Los Gobiernos Escolares y Estudiantiles en Honduras
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Los Gobiernos Escolares y Estudiantiles en Honduras (Estudio de su organización y funcionamiento en municipios de cinco departamentos de Honduras) Blascina de Jesús Sánchez Carbajal Contraparte del Estudio por parte de la Secretaría de Educación Esperanza Daysi Kocchiu Yi Mario Francisco Flores González Consultores a cargo de la realización del Estudio Asesoría técnica del UNICEF en Honduras Participación en levantamiento de la información y revisión del primer borrador del Informe Blascina de Jesús Sánchez Carbajal Departamento de Programas Especiales - SE Lesbia Elisa Velásquez de Sandoval Departamento de Programas Especiales - SE Apoyo en el levantamiento de la información en Lempira e Intibucá, revisión de primer borrador del Informe Elena Rossibel Muñoz Mejía CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 7 INTRODUCCIÓN 14 PARTE I MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO 16 1. Marco conceptual: La participación de la niñez y juventud como pilar esencial del desarrollo y la democratización de nuestra sociedad 16 2. Sobre la participación de la niñez y juventud en Honduras 19 3. Antecedentes de la experiencia de los Gobiernos Estudiantiles y Escolares en Honduras 24 3.1 Algunos antecedentes de los Gobiernos Estudiantiles a) Las Asociaciones Estudiantiles en el Reglamento General de 1928 b) Las Asociaciones Estudiantiles en el Reglamento de Educación Media de 1966 c) Los Gobiernos Estudiantiles (1999 en adelante) 24 24 25 26 3.2 Antecedentes de la experiencia de los Gobiernos Escolares en Honduras a partir de los años 90 a) El Programa de Modernización del Estado y los gobiernos escolares como parte de la Innovación Educativa (1992-1994) b) El Gobierno Escolar como parte del Modelo Educativo de la Escuela Morazánica (1994-1998) c) Impulso a los gobiernos escolares a través de la Dirección General de Servicios Estudiantiles (1998-2001) con el apoyo del UNICEF y el INHFA d) Inicial coordinación con el UNICEF en el contexto de su Programa de País (2002-2006) y paulatino debilitamiento del impulso a los gobiernos escolares por parte de las autoridades de la Secretaría de Educación 28 28 30 31 33 3 PARTE II ANALISIS DE LA INFORMACION DE CAMPO 35 1. Metodología del estudio 35 1.1 Características de la muestra a) Escuelas primarias para el estudio de los Gobiernos Escolares b) Centros de educación media para el estudio de los Gobiernos Estudiantiles 35 36 38 1.2 Unidades de estudio e instrumentos aplicados 38 2. Los Gobiernos Escolares y Estudiantiles: Análisis de su funcionamiento 2.1 Organización y funcionamiento de los gobiernos escolares a) Proceso de organización de los gobiernos escolares b) Estructura interna de las directivas de los gobiernos escolares c) Funcionamiento de los gobiernos escolares d) Duración del periodo de la directiva e) Comités y actividades principales desarrolladas por los gobiernos escolares f) Liderazgo y voluntariado entre los niños, niñas y adolescentes g) El docente un factor crucial en la participación de la niñez h) Opinión y apoyo de los padres y madres de familia i) Estrategia de trabajo y apoyo de Direcciones Municipales de Educación j) Equipos interinstitucionales de trabajo en el nivel local para el fortalecimiento de la participación de la niñez 2.2 Estructura y funcionamiento de la directiva general de los Gobiernos Estudiantiles a) Estructura de las directivas de los gobiernos estudiantiles b) Funcionamiento de las directivas de los gobiernos estudiantiles c) El apoyo de los orientadores, docentes y directores d) El apoyo de los padres y madres de familia e) Demanda de apoyo de los institutos de educación media a las autoridades educativas nacionales y departamentales f) Existencia de experiencias de organización y participación juvenil con apoyo de instituciones estatales y no estatales: Grupos de jóvenes COMVIDA en Choloma, Cortés 4 43 43 43 47 50 54 54 62 63 65 66 68 72 72 74 78 82 83 83 3. Fortalezas y debilidades 86 3.1 Generales a) Fortalezas b) Debilidades 86 86 86 3.2 En relación a los Gobiernos Escolares a) Fortalezas b) Debilidades 87 87 88 3.3 Respecto a los Gobiernos Estudiantiles a) Fortalezas b) Debilidades 88 88 90 4. Conclusiones 90 PARTE III PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS ESCOLARES Y ESTUDIANTILES 93 1. Componente político estratégico 2. Coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local 94 3. Materiales educativos y formación docente 95 3.1 Materiales educativos 95 3.2 Formación inicial y continua de docentes 96 4. Lineamientos para la sostenibilidad de los gobiernos escolares y estudiantiles 97 4.1 Seguimiento y evaluación del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles 97 4.2 Sostenibilidad económica de las actividades de los gobiernos escolares y estudiantiles 97 4.3 Mayor socialización, difusión e intercambio de experiencias que realizan los gobiernos escolares y estudiantiles 98 5 BIBLIOGRAFIA RELACIÓN DE PERSONAS ENTREVISTADAS 6 99 102 RESUMEN EJECUTIVO Metodología del Estudio 1. El presente Estudio tiene el propósito de analizar la organización y el funcionamiento operativo de los gobiernos escolares y estudiantiles ubicados en municipios priorizados por la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Se orienta a los siguientes objetivos: (i) evidenciar las fortalezas y debilidades del proceso de organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; (ii) evidenciar el apoyo y participación de los padres y madres de familia a los gobiernos escolares y estudiantiles; (iii) evaluar los planes y/o actividades planificadas del gobierno escolar y estudiantil y su ejecución con base en los derechos de la niñez; (iv) evaluar si y hasta qué punto organizar un solo gobierno escolar por año garantiza el aprendizaje de las actitudes y valores morales y cívicos y; (v) presentar una propuesta de lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. 2. La muestra de centros educativos del nivel primario fue intencionalmente elegida y estuvo conformada por 31 escuelas que representa el 0.27% del total de este tipo de establecimiento que deberían de tener organizados y funcionando los gobiernos escolares. Estos centros atienden a poblaciones con características culturales rurales campesinas y/o indígena lenca ubicadas en zonas geográficas rurales o periurbanas y pertenecen a municipios de los departamentos de Copán, Lempira, Intibucá, Valle y Cortés. 3. La muestra de institutos de educación media estuvo conformada por 12 centros que representa aproximadamente el 1.37% del total de establecimientos en este nivel que deberían contar con gobiernos estudiantiles organizados. Estos centros están ubicados en las cabeceras municipales siguientes: Santa Rosa de Copán, Copán Ruinas, Gracias, Colomoncagua, San Marcos de la Sierra, San Lorenzo, Amapala, San Pedro Sula y Choloma. 4. Las unidades de estudio consideradas en todos los centros educativos fueron: (i) los gobiernos escolares y estudiantiles, es decir, los alumnos integrantes de las directivas y los coordinadores de comités presentes el día de la entrevista; (ii) el docente asesor, orientador o consejero responsable del gobierno escolar o estudiantil; (iii) padres y madres de familia convocados por la dirección y/o que estaban presentes el día de la visita. También se entrevistó a los directores municipales de educación de San Lorenzo, Choloma y Santa Rosa de Copán, la directora departamental de Copán; personal de la alcaldía de San Lorenzo y voluntarios y coordinador de COMVIDA en Choloma, así como a informantes claves. 5. Para el levantamiento de la información se utilizaron las técnicas de observación estructurada, la entrevista semiestructurada y la encuesta. Los instrumentos elaborados especialmente para el estudio se sometieron a prueba piloto y se aplicaron a las diversas unidades de estudio. La recolección de la información de campo, realizada entre el 4 de octubre y el 1 de noviembre de 2005, estuvo a cargo de un equipo conformado por los dos consultores, dos profesionales del Departamento de Programas Especiales de la Secretaría de Educación y un asistente. 7 Organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles 6. El gobierno escolar y estudiantil constituye una estrategia fundamental para el fortalecimiento de la participación y el protagonismo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho en el centro educativo primario, básico o medio. En tal sentido, contribuye a la educación ciudadana y cívica de las nuevas generaciones y por tanto al fortalecimiento de la democracia en el país, tomando su sentido y función como componente de un modelo educativo basado en la participación. 7. En relación al logro de la finalidad de los gobiernos escolares y estudiantiles, los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los gobiernos escolares y estudiantiles opinan que a través de la participación de los alumnos en tales organizaciones, se favorecen aprendizajes como: colaboración, solidaridad y ayuda mutua; organización y gestión; confraternidad y amistad; comunicación; responsabilidad, compromiso social y voluntariado. 8. El proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles ha sido institucionalizado y generalizado por la Secretaría de Educación, en tanto existe un marco legal que sirve de fundamento para que el 100% de centros educativos desarrollen estos procesos y las Direcciones Municipales de Educación realicen acciones de seguimiento. Sin embargo, si bien existe un marco normativo y lineamientos que promueven la organización y participación de jóvenes, niños y niñas en los centros educativos, desde el nivel central de la Secretaría de Educación no existe una decisión clara de fortalecer el funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. 9. Esta situación se evidencia en la ausencia de procesos de capacitación docente por parte de la Secretaría de Educación en los últimos cinco años, sobre enfoques y estrategias para la organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; por lo que existe una genuina demanda de capacitación por parte de los docentes. Por otra parte, la Secretaría de Educación en sus diversos niveles operativos no ha incorporado y adaptado al proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles, los cambios en el proceso electoral nacional conforme a la nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas. 10. Por otra parte, los materiales impresos sobre gobiernos escolares y estudiantiles proporcionados por la Secretaría de Educación a los centros educativos, no presentan una conceptualización sobre participación y protagonismo de la niñez y juventud, ni proporcionan orientaciones metodológicas adecuadas y suficientes para el proceso de planificación y gestión de proyectos y actividades desde y para la niñez, que permitan a los docentes un cambio de paradigmas en cuanto a su visión de la niñez y juventud. 11. Los docentes perciben a los gobiernos escolares y estudiantiles como ayudantes o auxiliares de su labor. Para poder lograr un cambio de este paradigma es necesario que los procesos de formación y capacitación docente se basen en concepciones claras de la niñez como sujeto de derecho y deberes en el marco de la Convención sobre los Derechos de la Niñez y se realicen por medio de procesos formativos caracterizados por la reflexión crítica sobre la vivencia personal y de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los Derechos de la Niñez. Al respecto, existen en el país importantes experiencias sistematizadas y materiales sobre participación y protagonismo de la niñez y la juventud en los centros educativos, que pueden ser tomadas en cuenta para la elaboración de materiales y para el 8 desarrollo de procesos de capacitación dirigidos a docentes, padres y madres de familia, niños y niñas y demás actores involucrados. 12. Los gobiernos escolares y estudiantiles, así como los docentes y orientadores opinan que el periodo de duración de la junta directiva debería de ser de un año escolar, en tanto consideran que es un tiempo adecuado para la ejecución de las actividades planificadas y para el aprendizaje de las habilidades, actitudes y conocimientos. Independientemente de la duración del periodo de gobierno de cada directiva, lo importante es la calidad del proceso que la misma experimente. 13. La coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel municipal entre las organizaciones que tienen que ver con la niñez y la juventud, constituye un factor significativo para el fortalecimiento de su participación y protagonismo. Por tanto, es necesario que la Secretaría de Educación contribuya al desarrollo de redes e instancias de coordinación y maximice el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros existentes. En relación a los Gobiernos Escolares 14. El 97% de los centros educativos de la muestra cuentan con gobiernos escolares organizados como resultado de un proceso de elecciones, motivado y orientado por los docentes de acuerdo a los lineamientos proporcionados por los materiales existentes, principalmente la Cartilla “Gobiernos Escolares”, que adaptaron con base en sus propias valoraciones, disponibilidad de tiempo y recursos. 15. El 54.6% de los cargos de las directivas de los gobiernos escolares es desempeñado por las niñas y existe una significativa incorporación de niños y niñas de grados intermedios, como 4to y 5to, en las directivas de los gobiernos escolares en tanto representan el 55% de las directivas. Por otra parte, los niños y niñas de los primeros grados representan el 11%. Sin embargo, si bien existe una presencia significativa de las niñas en las directivas de los gobiernos escolares, predomina su participación en cargos que tradicionalmente por estereotipo de género son asignados a las mujeres, tales como secretaria (77%) y tesorera (67%). 16. Aproximadamente el 83% de las directivas de los gobiernos escolares se reúnen periódicamente para planificar y coordinar actividades encaminadas al bienestar de los niños y niñas, desde su percepción, valores y experiencia y organizan comités para la planificación y ejecución de actividades, identificándose hasta once diferentes comités. Sin embargo, el 73.3% de los gobiernos escolares no cuentan con un plan de trabajo que los apoye en su organización y más de la mitad no llevan registros sistemáticos de los acuerdos de la reuniones de la junta directiva, lo que dificulta confirmar con certeza si se reúnen y qué acuerdos toman. Por otra parte, la comprensión y el manejo de las funciones de los coordinadores de comités es aún débil en la mayoría de las directivas de los gobiernos escolares, lo que dificulta su operatividad, por lo que en la práctica el presidente y el vicepresidente asumen dichas funciones. 17. La mayoría de los gobiernos escolares no priorizan actividades y comités que responden a sus intereses y posibilidades de desarrollo personal y social, como los comités de recreación y deportes, defensa de los derechos de la niñez y asuntos sociales y culturales; orientan sus actividades hacia la mejora y el mantenimiento de su ambiente físico escolar. Esta situación ha sido fomentada principalmente por el rol de apoyo que los docentes 9 asignan a los gobiernos escolares. Por tanto, se puede afirmar que el tema de los Derechos de la Niñez no es aún prioritario en la mayoría de las directivas de los gobiernos escolares, no se evidencia como tema de las campañas ni en la organización de comités y actividades. Por otra parte, los docentes, padres y madres de familia y comunidades no cuentan con un nivel adecuado de conocimiento y comprensión de la Convención sobre los Derechos del Niño y menos aún del Código de la Niñez y Adolescencia, a pesar de los significativos esfuerzos realizados por organismos estatales y no estatales, nacionales e internacionales en los últimos años. 18. Cabe destacar que escuelas que cuentan con un proceso sostenido de mejora de la calidad, los gobiernos escolares cuentan con experiencias significativas de elaboración de planes de trabajo con actividades concretas, realizables y que parten de sus necesidades; en el proceso han contado con la asesoría del docente y el apoyo de los padres de familia. 19. Por otra parte, los integrantes de los gobiernos escolares participan en redes y organizaciones de niños y niñas promovidas por las alcaldías municipales en el marco del Pacto por la Infancia, la Secretaría de Educación y otras instituciones, apoyadas por entidades como el UNICEF, Save The Children, Plan Internacional, entre otras. 20. Es importante señalar que los padres y madres de familia entrevistados tienen una opinión sumamente favorable respecto a la participación de los niños y las niñas en los gobiernos escolares. Sin embargo, el apoyo que recibe la directiva de los gobiernos escolares para desarrollar las actividades, proviene principalmente de sus padres y madres, no así de los miembros de la Sociedad de Padres de Familia u otras organizaciones comunitarias. Ese apoyo se expresa en entrega de materiales, preparación de comida, acompañamiento a eventos y reuniones fuera de la escuela, otorgando permisos, asistiendo a actividades que realizan, entre otros. Respecto a los Gobiernos Estudiantiles 21. Todos los institutos de educación media de la muestra cuentan con directivas generales del gobierno estudiantil, como resultado de un proceso de elecciones promovido y orientado por el o los orientadores y consejeros de los institutos, con base a los lineamientos proporcionados por el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles vigente. Sin embargo, este documento normativo no constituye un material adecuado para la capacitación y asesoría de los jóvenes y adolescentes, en tanto su presentación y carácter es de normativa legal. Tampoco ha sido actualizado conforme a las innovaciones de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas. 22. El 54.8% de los cargos de las directivas generales de los gobiernos estudiantiles es desempeñado por mujeres adolescentes y jóvenes, lo que expresa un avance significativo en la equidad de género en este tipo de organizaciones. Por otra parte, existe una mayor participación de alumnos y alumnas de los cursos intermedios de 2do a 4to cursos. Sin embargo, aún persisten estereotipos de género en la designación de cargos; por ejemplo la función de secretaria es realizada por un 79% de mujeres, mientras que los varones representan un 71% de la presidencia y un 54% de la vicepresidencia. 23. Las directivas se reúnen periódicamente y la mayoría lleva un libro de actas o un cuaderno para registrar los acuerdos que toman durante sus reuniones. Si bien, el 65% de las directivas expresaron que cuentan con sus planes de trabajo, éstos evidencian debilidades metodológicas en su elaboración, seguimiento y evaluación; en tanto los documentos 10 analizados no cuentan con los criterios básicos de un plan como: identificación crítica y analítica de la problemática, identificación de alternativas de solución, definición de metas y proyectos, monitoreo y evaluación para mejorar las experiencias. Por otra parte, para la ejecución de actividades, las directivas de los gobiernos estudiantiles acuden a diversas organizaciones con el propósito de gestionar recursos humanos, financieros o materiales, desarrollando sus habilidades de gestión y autogestión. 24. Las comisiones o comités que han organizado la mayoría de las directivas de los gobiernos estudiantiles responden a los intereses y necesidades más generalizados de los jóvenes, como: deporte, recreación, salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA/ITS. Por tanto, se puede afirmar que estas directivas son conscientes de su finalidad como organización que representa a los intereses de los estudiantes, y por ello, orientada a la defensa y cumplimiento de sus derechos y deberes. 25. Los jóvenes de los institutos de educación media identifican y valoran el liderazgo responsable de los integrantes de las directivas de los gobiernos estudiantiles, lo que genera credibilidad en la organización y motiva a la colaboración y al trabajo conjunto. Por otra parte, las directivas generales de los gobiernos estudiantiles participan en organizaciones y redes juveniles, promovidas por las alcaldías municipales en el marco del Pacto por la Infancia y la Juventud, como COMVIDA, y otras, como la Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), el Foro Nacional de Juventud, que han desarrollado procesos de formación humana, política y técnica. 26. En la mayoría de institutos existe una relación cordial y comunicativa entre directivas de los gobiernos estudiantiles, orientadores, consejeros y director; de tal manera que la relación permite a los adultos valorar a los jóvenes como personas pensantes, creativas y críticas, con iniciativa e ideas propias, con capacidad de ejecución, con motivación de logro, entusiasmo, optimismo y deseos de superación. 27. Por otra parte, los padres de familia entrevistados opinan que la mayoría de los padres de los institutos están de acuerdo en que los jóvenes participen en el gobierno estudiantil, debido a que favorece el desarrollo de valores, es una escuela para defender sus derechos y cumplir con sus deberes y responsabilidades. Pero en la práctica, esa opinión favorable no se traduce en un apoyo concreto por parte de los padres de familia organizados a las directivas de los gobiernos estudiantiles. Tal es el caso que no se ha dado o promovido acercamientos entre la directiva del gobierno estudiantil y la Sociedad de Padres de Familia. Lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de gobiernos escolares y estudiantiles 28. Una condición fundamental para el funcionamiento de cualquier propuesta de mejora de la calidad de la educación, será contar con la voluntad y decisión política de las autoridades de los sectores e instituciones involucradas para promover y fortalecer, en el contexto de los procesos de descentralización y participación ciudadana, el protagonismo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los escenarios en que viven, en particular en las escuelas y colegios. En dicho contexto, los lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles están organizados en cuatro componentes: (i) políticoestratégico; (ii) coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local; (iii) materiales educativos y formación docente; y (iv) sostenibilidad. 11 29. En el componente político estratégico, se recomienda a la Secretaría de Educación en su nivel central que integre en sus planes de gobierno y políticas estratégicas de largo plazo y en los planes operativos y financieros de sus diversas unidades técnicas y niveles operativos el fortalecimiento de la participación de la niñez y juventud mediante los gobiernos escolares y estudiantiles. Como apoyo a dicho proceso debe coordinar estrategias y acciones con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales, la cooperación internacional reunida en la Mesa Redonda de Cooperantes en Educación MERECE, entre otras. 30. Por otra parte, debe incorporarse a la normativa sobre gobiernos estudiantiles y escolares las innovaciones del proceso electoral nacional según la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, específicamente el Artículo 103 sobre la igualdad de oportunidades en materia de género y el Artículo 124 referido a la forma de marcas las papeletas. También se debe asegurar que el Currículo Nacional Básico (CNB) aborde adecuadamente la temática de los Derechos de la Niñez y el Código de la Niñez y la Adolescencia, como contribución a la operativización del eje transversal de Democracia Participativa. 31. En el componente de coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local, se recomienda a la Secretaría de Educación que propicie y/o fortalezca mecanismos de coordinación y comunicación entre las instituciones que trabajan con la niñez y juventud, especialmente con las alcaldías municipales en el marco del Pacto por la Infancia y la Juventud, con el propósito de generar y fortalecer espacios de participación de los niños, niñas y jóvenes en las diferentes estructuras geográfica políticas. 32. En cuanto a los materiales educativos, se recomienda a la Secretaría de Educación la elaboración de materiales impresos dirigidos a los gobiernos escolares y estudiantiles, que partiendo de las experiencias y materiales existentes, tengan como punto central al gobierno escolar y estudiantil como estrategias de protagonismo infantil y juvenil orientadas al logro de los Derechos de la Niñez. 33. En relación a la formación inicial y continua del docente, debe integrarse el tema de los gobiernos escolares y estudiantiles en el Plan Nacional de Capacitación Docente y en el Currículo de Formación Inicial de Docentes, considerando como mínimo temas como: democracia y derechos de la niñez y juventud, participación de la niñez y juventud y género; técnicas para la elaboración, seguimiento y evaluación de planes de trabajo y proyectos; valores y actitudes del docente en relación a la niñez y juventud como sujetos de derecho. Para ello se recomienda la selección y reproducción de lecturas complementarias a los fascículos dirigidos a alumnos de básica y media, con sus respectivas guías de estudio. El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa coordinará con el conjunto de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y cooperantes que trabajan en el tema de la niñez y juventud, para intercambiar experiencias, acordar enfoques, contenidos y acciones de capacitación, gestionar recursos materiales y financieros. 34. En relación a la sostenibilidad de los gobiernos escolares y estudiantiles se recomienda; (i) el diseño y ejecución de un sistema de seguimiento y evaluación del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; (ii) que se implementen mecanismos de financiamiento de los diferentes proyectos programados por los gobiernos escolares y estudiantiles como: fondo semilla, concursos de proyectos, financiamiento de pequeños 12 proyectos, gestión directa; requiriéndose el concurso de alcaldías municipales, direcciones municipales, directores, docentes, orientadores, sociedades de padres de familia y gobiernos escolares y estudiantiles; y (iii) mayor socialización, difusión e intercambio de experiencias que realizan los gobiernos escolares y estudiantiles en los niveles local, regional y nacionales, a través de medios masivos de comunicación y organizaciones existentes en los distintos niveles geográficos; y (iv) promover mayor intercambio de experiencias y encuentros de análisis de situación de niñez y juventud entre las organizaciones de jóvenes y niños a través de su participación y/o organización de eventos nacionales e internacionales. 13 INTRODUCCIÓN “Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño” (Convención de los Derechos del Niño, Artículo 12). El Estado de Honduras firmó la Convención de los Derechos del Niño el 31 de mayo de 1990 y la ratificó el 24 de julio del mismo año; fue uno de los primeros veinte estados que firmaron este importante instrumento internacional para la protección de la niñez. La Convención formó parte de las leyes nacionales desde el momento que fue ratificada por el Congreso Nacional en 1990. El Código de la Niñez y la Adolescencia aprobado en septiembre de 1996 (Decreto N° 73-96) obliga al Estado y a la sociedad civil a crear elementos apropiados para que la niñez pueda crecer como sujeto con derechos y responsabilidades (Artículo 28). El reciente Informe de la Situación Actual de la Niñez Hondureña realizado por la Red de Instituciones por los Derechos de la Niñez - COIPRODEN en el 2005, con base en el Marco del Seguimiento a las recomendaciones del Comité de las Naciones Unidas por los Derechos del Niño de 2002 en relación a los artículos 12 y 13 de la Convención referidos a la participación, concluye que se han dado pasos importantes en la promoción del liderazgo y protagonismo de los niños y adolescentes en distintos espacios, destacando experiencias que promueven una mayor participación en la toma de decisiones en lo político y social, como los Gobiernos Escolares y Estudiantiles. Al respecto, el Estado Hondureño a lo largo del siglo XX, con la aprobación de una serie de leyes y reglamentos educativos, ha venido promoviendo a través de la Secretaría de Educación, la participación de los niños, niñas y jóvenes por medio de la organización y funcionamiento de asociaciones, organizaciones o gobiernos escolares y estudiantiles. En todo este tiempo, estas organizaciones han sufrido transformaciones conceptuales de enfoque y proceso, desde ser consideradas como un excelente medio para la realización de actividades económicas en beneficio de las instituciones educativas y su alumnado, hasta convertirse en una estrategia que ayuda al desarrollo afectivo, social y político de los alumnos y alumnas, fortaleciendo su protagonismo y participación. En la actualidad, los gobiernos escolares y estudiantiles justifican su existencia en la expectativa de ser un medio de aprendizaje que favorece la formación integral de niñas, niños y jóvenes con énfasis en la formación de valores morales y cívicos, así como el desarrollo de habilidades que conducen al educando a actuar con autonomía, responsabilidad, solidaridad, honestidad, sentido de unidad y capacidad de opinión. Asimismo, esta estrategia está orientada a la práctica de la democracia al propiciar espacios para pensar, actuar y decidir conciente y libremente, promoviendo el liderazgo, compañerismo, buen rendimiento académico, relaciones óptimas entre alumnos(as), docentes, padres y madres de familia y la defensa de los derechos de la niñez. 14 En dicho contexto, la Secretaría de Educación se planteó la necesidad de determinar objetivamente la efectividad de los gobiernos escolares y estudiantiles, y con el apoyo del UNICEF llevó a cabo el presente Estudio con el propósito de analizar la organización y el funcionamiento operativo de los Gobiernos Escolares y Estudiantiles ubicados en municipios priorizados por la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y formular lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de dichos organismos. Como objetivos específicos se planteó: ii. Evidenciar las fortalezas y debilidades del proceso de organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; iii. Evidenciar el apoyo y participación de los padres y madres de familia a los gobiernos escolares y estudiantiles; iv. Evaluar los planes y/o actividades planificadas del gobierno escolar y estudiantil y su ejecución con base en los derechos de la niñez; v. Evaluar si y hasta qué punto organizar un solo gobierno escolar por año garantiza el aprendizaje de las actitudes y valores morales y cívicos y; vi. Presentar una propuesta de lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. El Informe del Estudio está estructurado en tres partes. La primera ofrece el marco de referencia del mismo; la segunda presenta el análisis de la información de campo, sus principales hallazgos a través de la identificación de fortalezas y debilidades, así como las conclusiones del Estudio. La tercera y última está destinada al planteamiento de la propuesta de lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. La Secretaría de Educación, el UNICEF y los responsables directos del presente Estudio agradecen muy especialmente a los integrantes de las directivas de los gobiernos escolares y estudiantiles de los 43 centros educativos que integraron la muestra y de los tres centros educativos donde se validaron los instrumentos, sus docentes, consejeros, orientadores y padres y madres de familia, que tan generosamente nos permitieron conocer sus opiniones, experiencias, logros y dificultades. También están sumamente agradecidos a los y las jóvenes voluntarios, los coordinadores, asesores, especialistas, personal técnico y promotor de organizaciones que están promoviendo el fortalecimiento de la participación y el protagonismo de los niños, niñas y jóvenes hondureños, por darnos la posibilidad y el tiempo para compartir sus proyectos, experiencias, avances y anhelos. A todos ellos muchísimas gracias, sin su participación decidida no hubiese sido posible la realización de este Estudio. 15 PARTE I MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO “El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño” (Convención de los Derechos del Niño, Artículo 13). 1. Marco conceptual: La participación de la niñez y juventud como pilar esencial del desarrollo y la democratización de la sociedad “La participación es un importante antídoto a las prácticas educativas tradicionales que corren el riesgo de dejar a la adolescencia alienada y expuesta a la manipulación. Por medio de una participación genuina en proyectos que conlleven a la solución de problemas verdaderos, los jóvenes desarrollan las habilidades de reflexión crítica y comparación de perspectivas que son esenciales para la autodeterminación de las creencias políticas. El beneficio es doble: la autorrealización del niño y la democratización de la sociedad” (Roger Hart, 1993). Como sostiene el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano es un paradigma que ubica a las personas como centro del desarrollo, en tanto se concibe como la integración de dimensiones y pilares en las que el crecimiento económico es un medio importante pero no el único para alcanzar mayores niveles de desarrollo. En tal sentido, define el Desarrollo Humano Sostenible como “la ampliación de las opciones y las capacidades de los individuos a través de la formación del capital humano y social para suplir de la forma más equitativa posible las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras”1. La participación, uno de los pilares del desarrollo, se entiende como la “acción o acciones mediante las cuales diferentes actores sociales, unidos por un interés común y de manera autónoma, formulan y realizan sus propias demandas y proyectos. Esto implica necesariamente, la inserción activa, directa y creciente de los ciudadanos en la solución de sus propios problemas2. Así la participación es un derecho y un deber fundamental de las personas y las sociedades que favorece el desarrollo y ejercicio del poder, creando un espacio de pertenencia y decisión crítica en la construcción de su futuro3. Como bien plantea R. Hart, una comprensión de la participación democrática y la confianza y capacidad para participar sólo se puede adquirir gradualmente por medio de la práctica, no pueden enseñarse como una abstracción4. Cuando educamos a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para que participen y expresen su opinión, contribuimos a la formación de sociedades 1 PNUD; Honduras: Informes nacionales sobre Desarrollo Humano 1998-2003. Honduras, PNUD-ASDI, 2004. P. 3. PNUD; Honduras: Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2002. Honduras, PNUD, 2002. P. 129-130. 3 Cuarta Conferencia de Advocacy en San José de Costa Rica, Junio 2003. Citado en Visión Mundial. Manual para la participación de las niñas, niños y adolescentes. Honduras, 2003. P 4. 4 Hart, Roger; La participación de los niños. De la participación simbólica a la participación auténtica. P. 4-5. 2 16 más democráticas que busquen soluciones a conflictos sobre la base del diálogo y al respeto de las posiciones contrarias5. Por esta razón debe haber oportunidades crecientes para que los niños participen en cualquier sistema que aspire a ser democrático. Por otro lado, el ejercicio de la participación y la organización de la niñez y juventud es la mejor expresión de su reconocimiento como sujetos de derecho. Esto implica que los mismos son agentes activos en la promoción y exigencia de los derechos de que son acreedores por ser seres humanos. Al igual que los adultos, tienen derecho a expresar su opinión sobre asuntos que les competen en el ámbito familiar, de la escuela y comunitario, tienen la capacidad para organizarse y plantear soluciones a problemas que les afectan. Es en el marco de la Convención de los Derechos de la Niñez6 que se plantea el concepto de protagonismo infantil, es decir el proceso dinámico de cambios a nivel personal, familiar y comunitario, caracterizado por el desarrollo de capacidades y potencialidades, conducentes al desarrollo humano integral, por el cual la persona y en particular la niñez, es capaz de tomar sus propias decisiones e insertarse de manera activa y consciente en la transformación de la realidad. Por tanto, hablar de protagonismo infantil, es hablar de libertad de pensar, sentir y actuar, en cuanto premisas fundamentales para la capacidad de generación de iniciativas y habilidades que permiten a la niñez conocer la realidad, expresar sus preferencias y opciones, identificar alternativas de solución a la problemática, conocer sus límites y definir sus propias metas y proyectos7. Dos elementos inherentes al protagonismo, son la capacidad de liderazgo de cada niño o niña y la cooperación mutua entre la niñez y los adultos. Como bien plantea Hart, los niños y las niñas aprenderán a ser ciudadanos competentes y sensibles por medio de la participación con adultos competentes y sensibles; pero los adultos no sólo pueden brindar orientación y ejemplo, también pueden aprender mucho de los niños, niñas y jóvenes8. En este diálogo intergeneracional que se produce se identifican determinadas claves que ayudan a entender la diversidad de las comunidades y la necesidad de aportar una visión integral a las cuestiones relativas al desarrollo, que atienda a las particularidades de cada grupo y a las necesidades específicas de las personas9. Para poder hablar de participación de niños, niñas y adolescentes, se deberían cumplir al menos los siguientes requisitos: que comprendan las intenciones del proyecto; que sean conscientes de quién tomó las decisiones sobre su participación y los motivos de las mismas; que tengan un papel significativo, no decorativo; y que, siendo conscientes de todo lo anterior, intervengan responsable y voluntariamente. Como bien sostiene Hart, la motivación es un aspecto fundamental de la participación, los niños, niñas y jóvenes pueden diseñar y administrar proyectos complejos si sienten que esos proyectos les pertenecen10. 5 Visión Mundial. Manual para la participación de las niñas, niños y adolescentes. Honduras, 2003. P 1. La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Niñez (1989) provee en sus artículos 10, 12, 13. 14 y 15 los fundamentos que justifican la participación de la niñez en los procesos de desarrollo. 7 Asociación Compartir, Sistematización NAN. Honduras, 2003, p. 6. 8 Hart, Roger; Op. cit. P. 6. 9 Plan Internacional. Manual Child Pro. Honduras, 2004. P. 6. 10 Hart, Roger; Op. cit. P. 6. 6 17 La participación varía de acuerdo al desarrollo cognoscitivo, social y emocional de los sujetos, es decir conforme a las capacidades adquiridas en las diferentes etapas del desarrollo, las características individuales, la experiencia y las oportunidades de participación que ofrecen los distintos espacios socio-culturales en que se desenvuelven11. Los escenarios para la participación de los niños, niñas y jóvenes son complejos, más o menos amplios y variados, de acuerdo a su edad, al lugar, al grupo económico, social y cultural en que viva el sujeto. El diagrama siguiente, inspirado en el propuesto por UNICEF12 intenta visualizar dicha complejidad. La familia como espacio básico de socialización, luego la escuela o colegio y la comunidad local son los espacios más influyentes en la vida cotidiana de los niños, niñas y jóvenes. Estos escenarios ofrecerán distintos tipos y niveles de oportunidades para que desarrolle su capacidad de participación, y como bien plantea Hart, estas oportunidades a su vez tienden a expresar las oportunidades de participación que los propios adultos tienen en ese grupo social. 11 En Moragues, Mariano; Educar para el autogobierno, Perú 1989, se puede encontrar una reflexión sobre las características de cada una de las etapas de desarrollo del niño de 7 a 18 años propuestas por Jean Piaget en relación a las actitudes y habilidades que supone el autogobierno. 12 UNICEF; The participation rights of adolescents: a strategic approach. New York, 2001. 18 En relación a la educación formal (escuela o colegio), la Convención sobre los Derechos del Niño aboga por una escuela o colegio democrático. El artículo 12 no sólo dice que el niño debe tener la oportunidad de expresar su opinión, sino también que sus opiniones deben ser tenidas en cuenta “debidamente”. A decir de Hammarberg la escuela es el escenario ideal para la puesta en práctica de este derecho13. En tal sentido, señala que debería existir un vínculo entre el mensaje expresado por los textos escolares sobre los valores democráticos y los derechos humanos por una parte y la vida cotidiana dentro de la escuela por otra. Por otra parte, plantea que los docentes podrían considerar la Convención sobre los Derechos del Niño como una definición de su profesión. “Los principios que la misma contiene con relación a la no discriminación, al interés superior del niño, al desarrollo del niño y al respeto a la opinión del niño son elementos constitutivos de importancia fundamental en la conducta de los educadores. Difícilmente podría encontrase otra profesión de tanto relieve para la realización de la idea de los derechos del niño”14. Es en dicho contexto que toman su sentido pleno, estructuras organizativas que fortalecen el protagonismo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el espacio escolar, desde los cuales pueden participar en la toma de decisiones, planificación, ejecución y evaluación de actividades y proyectos, expresar su opinión sobre cuestiones relacionadas con su propia educación, como son los gobiernos o consejos escolares y estudiantiles. 2. Sobre la participación de la niñez y juventud en Honduras La niñez y la juventud hondureña, en su gran mayoría, es excluida de los beneficios del crecimiento económico y marginada de los procesos de decisión y participación política y social, lo que se manifiesta en la casi ausencia de la voz de la niñez y la juventud en la discusión pública sobre temas de suma importancia para los mismos. Esta situación limita el desarrollo integral y la participación de los niños, niñas y jóvenes hondureños/as, lo cual seguramente, compromete el futuro desarrollo del país. En este contexto adverso, la juventud hondureña tuvo una participación política destacada en las décadas del 60, 70 y 80, a través de las organizaciones estudiantiles de los niveles de secundaria y universitario. Sin embargo, producto de la situación que se vivía en el marco de la guerra fría sufrió la sistemática violación a los derechos humanos, siendo una de las medidas de control y represión la suspensión del Capítulo XX del Reglamento de Educación Media que le otorga a los estudiantes de secundaria el derecho a la libre organización estudiantil. Durante la década de los 90, paralelamente al debilitamiento de la beligerancia del movimiento estudiantil, fue desarrollándose y fortaleciendo el fenómeno juvenil conocido como las maras o pandillas. Debido a los niveles de violencia que han alcanzado estas organizaciones juveniles y al temor que les ha desarrollado la sociedad, la juventud hondureña ha sido altamente estigmatizada y se ha ido construyendo un sentimiento represivo para enfrentar este problema que tiene su origen multi causal15. 13 Hammarberg, Thomas; La Escuela y los Derechos del Niño. UNICEF, Italia, 1997, p. 24. Ibidem, p. 27. 15 CENTRO DE DOCUMENTACIÓN DE HONDURAS; Estado, sociedad y desarrollo. Monitoreo desde la 14 19 La exclusión económica, política y social de los niños, niñas y jóvenes hondureños/as y ese debilitamiento sistemático de la participación de los jóvenes, da lugar a que Honduras no exista un marco jurídico específico para la protección integral de la niñez y juventud y una efectiva participación de los mismos. Sin embargo, cabe señalar que se han dado algunos avances y se han hecho propuestas para dar respuesta al contexto situacional y mejorar los mecanismos y espacios en que vive la niñez y la juventud hondureña. Es así que el Estado de Honduras firmó la Convención de los Derechos del Niño el 31 de mayo de 1990 y la ratificó el 24 de julio del mismo año; fue uno de los primeros veinte estados que firmaron este importante instrumento internacional para la protección de la niñez. La Convención formó parte de las leyes nacionales desde el momento que fue ratificada por el Congreso Nacional en 1990. Desde entonces el país ha presentado tres informes oficiales al Comité de los Derechos del Niño16. El Código de la Niñez y la Adolescencia aprobado en septiembre de 1996 (Decreto N° 73-96) obliga al Estado y a la sociedad civil a crear elementos apropiados para que la niñez pueda crecer como sujeto con derechos y responsabilidades (Artículo 28). El reciente Informe de la Situación Actual de la Niñez Hondureña realizado por la Red de Instituciones por los Derechos de la Niñez (COIPRODEN) en el 200517, concluye que se han dado pasos importantes en la promoción del liderazgo y protagonismo de los niños y adolescentes en distintos espacios. Plantea que uno de los logros más importantes en materia de participación de la niñez ha sido la generación de las redes de comunicadores infantiles, iniciativa que surge a principios de la década de los 90 para promover los derechos de la niñez a través de los medios de comunicación en sus respectivas localidades. Actualmente se han convertido en una red que cubre la mayoría de los departamentos del país, dando cuenta la Oficina del Pacto por la Infancia de la Secretaría de Gobernación de 167 redes de comunicadores en la que participan unos 4,075 niños y niñas18. En relación a la difusión de la Convención de los Derechos de la Niñez y la promoción de una cultura que promueva una visión de los niños y niñas como sujetos sociales con derechos plenos, el Informe del COIPODREN destaca la incorporación del estudio de los Derechos Humanos en el Currículo Nacional Básico que realizó la Secretaría de Educación, pero sin hacer referencia especial a la Convención y a los Derechos de los Niños; así como el trabajo de organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales que trabajan en la defensa de los derechos de la infancia tanto a nivel local, como nacional y de organismos estatales como el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia IHNFA, el Comisionado Nacional de Derechos Humanos y las Defensorías Municipales de la Infancia en las zonas donde éstas funcionan. En el mismo marco del Pacto por la Infancia y la Juventud, las alcaldías municipales y la Secretaría de Educación promueven la organización de las Corporaciones Municipales Infantiles. Es el caso de las Alcaldías Municipales de Santa Rosa de Copán19 y San Lorenzo20, sociedad civil. Honduras, 2004. Pp. 166-168. 16 COIPRODEN, Informe de la situación actual de la Niñez Hondureña, Honduras, febrero 2005. P. 4. 17 COIPRODEN, Op. cit. 18 Esta iniciativa ha sido patrocinada por la Oficina del Pacto por la Infancia de la Secretaría de Gobernación y Justicia, gobiernos municipales y auspiciados por el UNICEF en Honduras. 19 Plan Internacional en Honduras; Santa Rosa de Copán. Construyendo el presente y futuro de su niñez. 20 las que en trabajo coordinado con la Dirección Municipal de Educación, promueven la elección anual de dicha Corporación en el contexto de un encuentro de los gobiernos escolares de escuelas urbanas y rurales participantes. Se pretende que a través de esta experiencia, los niños y las niñas desarrollen habilidades para la vida en democracia, aprendan a priorizar necesidades, concertar proyectos y a rendir cuentas a sus electores dentro de sus escuelas. Otra experiencia importante es el Congreso Infantil, iniciativa auspiciada por el Congreso Nacional de la República, la Secretaría de Educación y el UNICEF y que el 7 de septiembre del 2004, fue elevada al rango de Ley de la República mediante el Decreto Legislativo 1252004 que lo institucionaliza21. En el Congreso Infantil participan 128 niños y niñas de excelencia académica, mayormente miembros de los gobiernos escolares de escuelas de los 18 departamentos del país y que en esa fecha asumen por un día la labor de representar al pueblo hondureño como diputados o diputadas y realizan un simulacro de aprobación de legislación y el dictado de medidas a favor del desarrollo y protección integral de la infancia en el país. Constituye una oportunidad para destacar las preocupaciones en torno al desarrollo y los derechos de la niñez y da posibilidad a los niños y niñas de utilizar medios normalmente bajo control de los adultos. El Congreso Legislativo Estudiantil se creó el 28 de mayo de 2004, mediante Decreto 85-2004, participarán en él adolescentes de 13 a 17 años, estudiantes de excelencia académica de todo el país y que pertenezcan a colegios públicos y privados. Su objetivo principal es promocionar acciones y leyes a favor de la adolescencia y juventud y se debe realizar el Día del Estudiante, es decir el 11 de junio de cada año. En relación a los Gobiernos Escolares y Estudiantiles, plantea COIPRODEN que si bien no existen datos precisos sobre la cantidad de gobiernos escolares organizados en el país, se estima que la gran mayoría de centros educativos de nivel básico o medio se han organizado gobiernos, electos por procedimientos de votación directa de los niños y las niñas. Enfatiza su papel de representación de los intereses de los niños y niñas frente a los educadores, dirección del centro y en algunos casos con capacidad de discusión ante las autoridades departamentales y regionales, según el grado de apoyo y empoderamiento que haya logrado cada gobierno escolar. En cuanto a los Gobiernos Estudiantiles destaca que, la aprobación de su funcionamiento a través del Reglamento de Gobiernos Estudiantiles aprobado por Acuerdo Educativo N° 0640-PE-2000) y su efectiva organización, expresan la superación de la prohibición de organización estudiantil que estuvo vigente desde la segunda mitad de la década de los 8022 y que aparecía como una preocupación del Comité de los Derechos del Niño en sus observaciones del año 1999. Los Gobiernos Escolares y Estudiantiles forman también parte de la directiva de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL)23 a través de tres representantes, junto Honduras, 2005, p. 20. 20 Entrevista a personal de la Oficina del Pacto por la Infancia de la alcaldía municipal de San Lorenzo, Valle. 21 En dicha ley se establece que el Poder Ejecutivo en las negociaciones de la deuda pública en general no podrá comprometer o exponer la inversión que beneficie directamente a la niñez y a la juventud. 22 CENTRO DE DOCUMENTACIÓN DE HONDURAS; Estado, sociedad y desarrollo. Monitoreo desde la sociedad civil. Honduras, 2004. P. 166. 23 Esta modalidad de gestión iniciada como experiencia piloto en el 2001 fue integrada en el Programa Nacional 21 con los del Consejo de Docentes y la Sociedad de Padres de Familia. Aunque cuentan solamente con voz, la ADEL constituye un espacio importante de participación en la gestión del centro educativo orientado a la mejora de la calidad del servicio educativo24. En relación al movimiento de los y las jóvenes, desde fines de la década de los 90, se observa un importante fortalecimiento del movimiento juvenil en el que destacan organizaciones como el Foro Nacional de Juventud, la Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras (ACJ), la iniciativa COMVIDA y los Jóvenes Hondureños Adelante – Juntos Avancemos (JHA-JA)25. El Foro Nacional de Juventud es un movimiento juvenil surgido a partir del esfuerzo conjunto de una gran variedad de organizaciones de la sociedad civil, con el apoyo técnico y financiero de la cooperación internacional, en búsqueda de una mayor comprensión y visibilización de la realidad propia de los y las jóvenes y su involucramiento proactivo en la construcción del futuro de Honduras. Está conformado por jóvenes voluntarios que con su esfuerzo y compromiso personal pretenden contribuir en la construcción democrática de su patria26. Desde inicios del siglo XXI, orienta sus esfuerzos a: (i) la elaboración y aprobación de la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud, la que actualmente ha sido aprobada por el Congreso Nacional, estando pendiente su confirmación por el poder ejecutivo27; (ii) la política de salud sexual y reproductiva encausadas a dar servicio profesional gratuito a la población y especialmente a la niñez y juventud; (iii) el Pacto Ciudadano por la Juventud firmado por los candidatos presidenciales y municipales. La Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras, fundada en Honduras en 1990, pretende potenciar la actoría protagónica de los jóvenes, promoviendo para ello la edificación del movimiento juvenil en Honduras, implementando acciones estratégicas, de incidencia política e intervenciones de desarrollo juvenil que permitan mejorar la calidad de vida. Desarrolla proyectos de empleo juvenil, escuelas de informática y ciudadanía, prevención VIH-SIDA, formación y capacitación de jóvenes. Al respecto, cabe destacar el Programa de Formación Ciudadana para Jóvenes que desde el 2005 está desarrollando en 15 municipios de los departamentos de Comayagua, La Paz, Cortés, Copán, Olancho y Francisco Morazán, con un total de 1171 jóvenes procedentes de institutos de educación media y centros de educación básica. El Programa aborda tres áreas de formación, sociopolítica, humana y de planificación, gestión, seguimiento y evaluación de planes y proyectos; ha sido sistematizado a través del Manual de Formación Ciudadana para Jóvenes y está en proceso de certificación por la CONEANFO. La experiencia COMVIDA (Comunicación y Vida), impulsada desde el año 1993 por el UNICEF, la Secretaría de Salud y la Cooperación Técnica Alemana28 en diversos municipios del país, de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL) en el marco del fortalecimiento de los niveles desconcentrados del sistema educativo, especialmente del centro educativo. 24 Secretaría de Educación, Manual de Organización y Funcionamiento de las ADEL. Honduras, 2003. 25 Entrevista a Marco Antonio Pérez, Secretario General de la Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras (ACJ). 26 Foro Nacional de Juventud; Marco para Iniciativas de Políticas Públicas. Honduras, 2001. 27 Foro Nacional de Juventud; Propuesta de Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. Honduras. Entrevista a Marco Antonio Pérez, secretario general de la Asociación Cristiana de Jóvenes. 28 COMVIDA Honduras, Voces, acciones y esperanzas jóvenes. Trifolio informativo. Honduras, 2004. 22 principalmente en la costa norte, con el propósito de contribuir al desarrollo integral de la adolescencia y la juventud. Estas iniciativas funcionan localmente como una alianza entre los jóvenes organizados, el gobierno municipal, las instituciones del estado como salud y educación y la sociedad civil. El objetivo principal de las iniciativas COMVIDA es fomentar el protagonismo y participación de los y las adolescentes y jóvenes, a través de la organización, el liderazgo y la movilización, generando proyectos de vida constructivos y estilos de vida saludables con énfasis en la prevención del VIH/SIDA/ITS y el embarazo en la adolescencia, desarrollando una conciencia ciudadana de sus derechos y compromisos con la comunidad, su municipio y su país. Para lograr sus objetivos las COMVIDA desarrollan en cada iniciativa municipal seis líneas estratégicas: (i) fomento a la organización, el protagonismo y el liderazgo juvenil, a través de los grupos juveniles comunitarios y estudiantiles con la expresión, denominación y forma que las y los adolescentes y jóvenes deciden; (ii) desarrollo de las acciones para la mejora de los conocimientos y actitudes y habilidades para el cuidado de la salud y la vida, con énfasis en la prevención del VIH/SIDA/ITS y el embarazo en la adolescencia; (iii) creación de espacios y oportunidades para el entretenimiento y el uso constructivo del tiempo libre; (iv) oferta de servicios de atención en salud, orientación y consejería con la calidad y calidez que las y los adolescentes y jóvenes requieren; (v) desarrollo de las competencias y espacios de inserción en el mundo laboral y; (vi) fomento de la coordinación y concertación interinstitucional a través de alianzas y redes donde la sociedad civil, los gobiernos municipales, las instituciones del estado y la juventud participan en torno a propuestas y acciones para el desarrollo de la adolescencia y la juventud. Tanto la ACJ como las iniciativas COMVIDA impulsan la organización juvenil en el nivel municipal, evidenciándose dichos avances en procesos y eventos como: (i) la firma de compromiso de los candidatos a la alcaldía municipal a impulsar medidas y acciones orientadas a la mejora de las condiciones y oportunidades de desarrollo para la niñez y juventud hondureña mediante la firma de Pactos Municipales por la Infancia, Adolescencia y Juventud; (ii) la realización del 1er Cabildo Abierto Juvenil Representativo “Por Una Cultura de Paz y Prevención” llevado a cabo por los jóvenes de San Pedro Sula en el año 2003 cuyo objetivo principal fue la creación de una Política Municipal de Juventud mediante la participación y protagonismo de los y las jóvenes de San Pedro Sula; o (iii) la organización del Consejo Juvenil Municipal como el de Choloma elegido en 2003 en el marco de un proceso participativo y democrático organizado por y para los jóvenes del municipio, que se presenta como una respuesta de las y los adolescentes y jóvenes de Choloma que han decidido tomar un liderazgo en la construcción de su propio bienestar, su presente y su futuro29. Jóvenes Hondureños Adelante – Juntos Avancemos (JHA-JA), es un organización privada sin fines de lucro, que tiene operando aproximadamente cuatro años a favor de los jóvenes organizados en maras y pandillas. En la actualidad esta organización, aglutina alrededor de 60 adolescentes voluntarios y un equipo de técnicos, que diseña, apoya y aplica estrategias e intervenciones para rehabilitar y dar formación para la vida a este grupo de población beneficiaria. 29 Entrevistas a integrantes del COMVIDA Choloma; Secretario General de ACJ de Honduras. 23 3. Antecedentes de la experiencia de los Gobiernos Estudiantiles y Escolares en Honduras 3.1 Algunos antecedentes de los Gobiernos Estudiantiles La participación, deberes y derechos de los jóvenes y adolescentes estudiantes, a lo largo de la historia de educación en Honduras ha estado legalizada y reglamentada con la aprobación de una serie de leyes y reglamentos, entre los cuales se pueden mencionar: La Ley General de Enseñanza Normal, Secundaria y Comercio del 15 de noviembre de 1927 y el respectivo Reglamento General de Enseñanza Normal, Secundaria y Comercio del 5 de mayo de 192830, y la vigente Ley Orgánica de Educación, aprobada con Decreto N° 79 del Congreso Nacional emitido el 14 de noviembre de 1966 y su Reglamento de Educación Media (Acuerdo N° 2415EP, del 19 de julio de 1969), que fue modificado en su Capítulo XX con el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles (Acuerdo Ejecutivo 0640-PE 2000). En las leyes y reglamentos educativos derogados y vigentes se hace una descripción de los deberes, prohibiciones y derechos de los estudiantes, así como, de definiciones conceptuales del término “Asociación Estudiantil” y sus fines y objetivos. Sin embargo, el protagonismo y beligerancia de los jóvenes ha estado marcado, apoyada o limitada de acuerdo al contexto político y social, al grado que la participación política destacada en las décadas de los 60, 70 y 80 a través de las organizaciones estudiantiles, fue frenada en el año 1987 con la suspensión del Capítulo XX del Reglamento de Educación Media referido a las Asociaciones Estudiantiles, el cual otorgaba el derecho de libre asociación a los estudiantes31. Con base a la normatividad y a la política educativa de los gobiernos de turno respecto a la participación estudiantil, se pueden considerar tres momentos en su desarrollo histórico, los que se desarrollan a continuación. a) Las Asociaciones Estudiantiles en el Reglamento General de 1928 El Reglamento General de Enseñanza Normal, Secundaria y Comercio del 5 de mayo de 1928 en el título VII, capítulo I “De las organizaciones estudiantiles”, artículo 268 señala entre las atribuciones que se le reconocen a los alumnos, la de asociarse con fines científicos, literarios o sociales, cívicos y morales y deportivos. En consecuencia, se organizan en los establecimientos de educación media, Asociaciones Estudiantiles con miras a los fines antes mencionados. Por otra parte, señala en el artículo 269, que las organizaciones estudiantiles serán un medio para que las acciones educativas que se ejerzan dentro de los planteles de enseñanza tengan su repercusión beneficiosa en la sociedad. El artículo 270 da lineamientos a los directores de los establecimientos para que mediante pláticas a los alumnos, les planteen la necesidad que dichos planteles cuenten con organizaciones culturales estudiantiles que propendan ya a su propio progreso físico, intelectual, moral y cívico o a desarrollar fuera de los muros del colegio una labor social tal 30 La Gaceta; 15 de noviembre de 1927; 5 de mayo de 1928. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN DE HONDURAS; Estado, sociedad y desarrollo. Monitoreo desde la sociedad civil. Honduras, 2004. P. 166. 31 24 como lo quiere el ejercicio de la misión amplia que la educación moderna señala hoy en día al estudiantil. Por otra parte en el artículo 272, delimita la ingerencia del director, señalando que no podrá ejercer actos de autoridad en el seno de las asociaciones estudiantiles, pero siempre que sea consultado por la directiva o algún miembro de ella, dará consejos y aclaraciones sobre los asuntos que sean sometidos a su consideración. Finalmente en el artículo 271, plantea que las organizaciones estudiantiles dictarán sus estatutos y reglamentos en los cuales se concentrarán sus finalidades y medios de acción para realizar sus propósitos. Los estatutos y reglamentos serán aprobados por la dirección del establecimiento respectivo. b) Las Asociaciones Estudiantiles en el Reglamento de Educación Media de 1966 En el marco de la Ley Orgánica de Educación Decreto N° 79-66 emitido por el Congreso Nacional el 14 de noviembre de 1966, el Reglamento de Educación Media (Acuerdo N° 2415EP, del 19 de julio de 1969) dedica el Capítulo XX a las denominadas Asociaciones Estudiantiles, que define como “instituciones de carácter netamente escolar, con funciones educativas y específicas y bajo la responsabilidad y asesoramiento de las autoridades del Ramo” (Artículo 303), cuyo fin primordial es “asegurar el desarrollo de una disciplina consciente, el cultivo de actitudes, valores humanos y democráticos y la elevación del nivel educativo de los alumnos” (Artículo 304). Estas Asociaciones tienen como objetivos: - Fomentar los sentimientos de cooperación, solidaridad y responsabilidad. - Cultivar las actitudes de comprensión, respeto mutuo y compañerismo entre los alumnos. - Estrechar las relaciones de amistad y recíproco entendimiento que debe existir entre alumnos y maestros para asegurar una labor efectiva. - Formar hábitos de trabajo, orden, aseo, puntualidad y sano aprovechamiento del tiempo libre. - Propiciar oportunidades para descubrir y cultivar aptitudes, vocaciones, intereses e iniciativas de carácter científico, literario, social, artístico y deportivo. - Despertar y afianzar el sentimiento patriótico, el decoro y la dignidad del futuro ciudadano. - Formar hábitos y actitudes deseables para su correcto desenvolvimiento como ciudadano dentro de un ambiente democrático. A diferencia del Reglamento de 1929, éste proporciona lineamientos específicos sobre la organización y estructura de las Asociaciones Estudiantiles así como sobre su duración. En tal sentido señala que están integradas por el Consejo de Curso y el Consejo Coordinador. El Consejo de Curso se organiza en cada sección y está integrado por los estudiantes de la misma, es asesorado y dirigido por el Profesor Guía. Eligen en forma democrática su directiva, formada por: presidente, vicepresidente, secretario y tesorero. La Directiva coordina las actividades que ser realicen dentro del Consejo y cada uno organiza comisiones de trabajo: actividades culturales y artísticas, disciplina y aseo, recreación y deportes, estudio, conservación de los recursos naturales, ahorro y crédito, y cívico social. También resuelven los problemas de los alumnos relacionados con los aspectos educativos, económicos y sociales, con la colaboración del Profesor Guía. 25 El Consejo Coordinador del establecimiento educativo está conformado por presidentes de los Consejos de Curso, los profesores guías, el director y el orientador. Su directiva está integrada por presidente, vicepresidente y secretario, la que en la práctica se elige por y entre los presidentes de los Consejos de Curso, durando en sus funciones un año lectivo. Tiene como atribuciones principales: - Coordinar, estimular y evaluar las actividades de los Consejos de Curso. - Organizar y controlar las actividades coprogramáticas del establecimiento. - Elaborar su reglamento y aprobar los planes de trabajo de los distintos Consejos de Curso. - Colaborar con las autoridades del plantel en el mantenimiento de la disciplina del mismo. c) Los Gobiernos Estudiantiles (1999 en adelante) El Reglamento del Gobierno Estudiantil aprobado por Acuerdo Ejecutivo N° 0640-PE-200032, fue resultado de un proceso de consulta y participación realizado entre jóvenes de institutos de educación media de todo el país y la Secretaría de Educación, a través de la realización de dos encuentros nacionales de estudiantes celebrados en 1999 en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Legalmente se encuentra en el marco de la Ley Orgánica de Educación vigente. El Reglamento define al Gobierno Estudiantil como una forma de organización de los estudiantes de nivel medio que permite su participación democrática y les brinda la oportunidad de practicar su iniciativa, creatividad, imaginación y energía en la realización de actividades que contribuyen al desarrollo de sus potencialidades; cuya finalidad es el fortalecimiento de valores y la formación de actitudes positivas de los estudiantes, mediante el desarrollo de su capacidad de pensar y actuar con espíritu de grupo en el cumplimiento de sus deberes y en el cuidado y defensa de sus derechos33. Concibe al Gobierno Estudiantil como una organización independiente que requiere de un proceso de asesoría imparcial y objetiva en la toma de decisiones y del apoyo del personal y padres de familia para su buen funcionamiento; y que debe ser supervisado por el personal del Departamento de Orientación y el personal directivo del centro educativo. Plantea que esta organización está orientada al logro de los objetivos siguientes: - Promover la participación democrática de los alumnos y alumnas en las actividades de su curso y del centro educativo en general. - Incentivar a los y las jóvenes para tener buen rendimiento escolar. - Fortalecer valores. - Desarrollar la imaginación, iniciativa y creatividad. - Fomentar el liderazgo y la toma de decisiones. - Fomentar habilidades y desarrollar destrezas. 32 Cabe señalar que la práctica de organización de los estudiantes del nivel medio fue abandonada a mediados de la década de los ochenta. En tal sentido, la elaboración, promulgación y luego entrega oficial del Reglamento del Gobierno Estudiantil en julio del año 2000 (Acuerdo ejecutivo 0640-PE-2000), constituye un proceso sumamente importante en el fortalecimiento de la participación democrática estudiantil. 33 Reglamento de Gobiernos Estudiantiles, Acuerdo Ejecutivo 0640-PE-2000; Artículo 1 y 2. 26 - Promover las buenas relaciones interpersonales. Buscar soluciones a problemas de índole social y educativo. Integrar la participación de los padres de familia a las actividades educativas. Mejorar la labor estudiantil y docente. Fortalecer la proyección comunitaria. En relación a la normatividad anterior de 1969, retoma a las Directivas de los Consejos de Curso, que en forma similar se organizan en cada sección y curso y están conformadas por el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero. A estos cargos se añaden el de fiscal y vocales. Plantea tres nuevos organismos: la Asamblea General de Estudiantes, como máxima autoridad del Gobierno Estudiantil; las Comisiones de Apoyo, como organismos a través de los que se operativizan los planes del Gobierno Estudiantil y la Directiva General del Gobierno Estudiantil, con una propuesta bastante diferente en composición y forma de selección, basada en la participación de todos los estudiantes a través de un proceso de votación directa. Se puede sostener que el enfoque conceptual prevaleciente sobre gobierno escolar y estudiantil es coherente con La Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional34, cuyos objetivos enfatizan en el desarrollo de la conciencia crítica y creativa y la práctica transformadora, la formación de ciudadanos responsables y el conocimiento y la práctica de la democracia. Es decir, están inmersos en el proceso de democratización de la sociedad y la búsqueda de mayor participación ciudadana, rendición de cuentas y transparencia de los procesos. Durante el primer año del nuevo gobierno (2002) y en el marco del Programa de País del UNICEF, se inició un trabajo conjunto con la Secretaría de Educación a través de la nueva Subsecretaría de Coordinación Institucional y la Dirección General de Programas Especiales. Es así que se realizó un lanzamiento del proceso electoral en Tegucigalpa, así como la publicación de cuatro afiches alusivos y un segundo tiraje del Reglamento del Gobierno Estudiantil. Entre el 2003 y abril del 2004, el personal de dicha Dirección General realizó un seguimiento del proceso electoral bastante limitado, debido a la disponibilidad de escasos fondos, en tanto la Secretaría de Educación priorizó el apoyo de UNICEF al nivel de Educación Prebásica. En tal sentido, la promoción y acompañamiento del proceso de organización y funcionamiento de los gobiernos estudiantiles quedó bajo la responsabilidad e iniciativa de las Direcciones Departamentales, Distritales y Municipales de Educación. Es así que en algunas Direcciones Distritales y Municipales continuaron trabajando con base en las orientaciones proporcionadas, otras tomaron sus propias decisiones o simplemente no promovieron el proceso. Cabe señalar que en el 2004, el UNICEF y la Secretaría de Educación publicaron dos fascículos sobre Gobierno Escolar y Estudiantil en el diario La Tribuna en el marco del Proyecto Escuela Amiga de la Niñez. Dicho material intenta enriquecer la normatividad existente sobre los gobiernos estudiantiles, sin embargo, se considera que las estrategias 34 Foro Nacional de Convergencia; Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional. Honduras, 2000. 27 sugeridas son más adecuadas para los gobiernos escolares y su contexto de funcionamiento, las escuelas primarias y las comunidades locales. Los adolescentes y jóvenes integrantes de los gobiernos escolares poseen características singulares por su edad, desarrollo psicosocial y experiencia que demandan otro tratamiento. 3.2 Antecedentes de la experiencia de los Gobiernos Escolares en Honduras a partir de los años 90 Hasta los primeros años de la década de los 90, los directores y docentes de las escuelas primarias, con base al Capítulo II, artículo 114 del Reglamento de Educación Primaria actualmente vigente35, que plantea como uno de los derechos de los alumnos el “Organizarse en asociaciones sin fines recreativos, de asistencia social, de protección a los animales y plantas, en clubes de lectura, de pintura, declamación, recreación, etc.”, promovieron la organización y el funcionamiento de diversos comités y grupos de niños y niñas en cada aula y/o a nivel del centro educativo36. a) El Programa de Modernización del Estado y los gobiernos escolares como parte de la Innovación Educativa (1992-1994) En el marco del Programa de Modernización del Estado iniciado en 1992, la Secretaría de Educación impulsó el Programa de Modernización de la Educación en Honduras con el propósito de “lograr una educación democrática, moderna, futurista, de la mejor calidad que sea complementada con otras políticas de desarrollo humano dirigidas a garantizar la construcción de un destino superior a la Patria”37. El Programa proponía un modelo curricular caracterizado entre otros aspectos por una metodología, técnicas y recursos activos, variados y participativos siendo el maestro un facilitador y el alumno el sujeto del aprendizaje38. Estuvo integrado por programas orientados al mejoramiento de la calidad de la educación, en los que se integró el Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria que se venía desarrollando con apoyo del AID. Este Proyecto orientado por el concepto de innovación educativa e inspirado en las experiencias sobre Metodologías Activas y Participativas desarrolladas en Colombia y Estados Unidos, consideró a los gobiernos escolares como uno de los componentes de la innovación en el nivel de educación primaria39 desarrollando diversos materiales de apoyo a la capacitación docente sobre el tema40. 35 Aprobado a través del Acuerdo 4118 EP del 15 de diciembre de 1967. Entrevista al Lic. Esteban Williams funcionario del INICE, exdirector de Escuela Primaria en los años 80; entrevista a la Lic. María de Jesús Mejía de González, maestra jubilada, fue directora de escuela primaria, directora distrital de educación y técnica del nivel central de la Secretaría de Educación. 37 Presidencia de la República, Comisión Presidencial de Modernización del Estado; Programa Nacional de Modernización de la Educación en Honduras. Honduras, 1993, p. 5. 38 Op. Cit. P. 41. 39 Entrevista al Lic. Esteban Williams, funcionario de la Secretaría de Educación en el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa INICE. 40 Véase Secretaría de Educación, Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria, Centro de Actualización del Magisterio, El Gobierno Escolar en el nivel primario, Honduras, 1992; y Secretaría de Educación, Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria GDEH-USAID “Metodología participativa …Una Alternativa, Módulo II, fascículo 8 “Gobierno Escolar”, (s.a). 36 28 En dicho contexto, es que la Secretaría de Educación con el apoyo del UNICEF, inicia en julio de 1992 la experiencia piloto denominada Escuela Activa y Participativa, que basada en el modelo de Escuela Nueva Colombiana, propone como uno de sus componentes principales a los gobiernos escolares. Se inicia con una cobertura de 11 escuelas ubicadas en los departamentos de La Paz y Choluteca; posteriormente amplió la misma hacia los departamentos de Lempira y Copán alcanzando un total de 34 centros educativos del nivel primario. Sin embargo, el cambio de gobierno, la no institucionalización y el hecho que el UNICEF dejara de apoyar directamente esta iniciativa, contribuyó a que la experiencia se prolongase solamente hasta 1994. No obstante, otras organizaciones como Plan Internacional en Honduras retomaron la experiencia, desarrollándola con mayor arraigo y éxito en Copán y la ampliaron a Santa Bárbara, a través del Proyecto “Escuelas de Calidad”; o CARE a través de PROHACE en La Paz. El estudio realizado sobre la situación de las Escuelas Activas y Participativas en Honduras en 199841, es decir cuatro años luego de haberse dejado de impulsar el Proyecto EAP durante su primera fase de ejecución, encuentra en las escuelas estudiadas que “El gobierno escolar evidencia el desarrollo social y afectivo del niño, conductas como la participación, ayuda mutua, respeto a los demás y orden en general son algunas manifestaciones del desarrollo logrado”. Y añade que “Factores como la actitud del docente, permanencia en el Proyecto, capacitación recibida, apoyo de los padres y madres, están asociadas con este desarrollo”. También afirma que “se evidencia además que los niños pueden desarrollar proyectos sencillos, han mejorado algunas habilidades comunicativas, son más autónomos en el planteamiento de ideas y han mejorado las relaciones humanas”42. En general, la Metodología Activa y Participativa conceptualiza al gobierno escolar como “Una organización de niños (as) y para los niños (as) que permite participar responsablemente en la organización y administración de la escuela” conforme a sus capacidades y que tomen sus propias decisiones. En tal sentido contribuye al desarrollo social y afectivo de los niños y niñas, desarrolla el sentido de pertenencia a un grupo, el estar dispuestos al cambio, a tener un pensamiento crítico, sentido de justicia, respeto, responsabilidad, solidaridad, cooperación y a ser creativos. Ayuda también al maestro para que a través de la observación identifique quiénes de nosotros no estamos progresando satisfactoriamente, ya sea en cooperación, moral, deber y participación socio-cultural. De esta manera, el maestro busca las tareas o refuerzos adecuados”43. Plantea que el proceso de elección se realice a través de las siguientes etapas: orientación, motivación, inscripción de candidatos, difusión y concientización y elección del gobierno. En relación a la conformación del gobierno escolar propone los cargos de presidente, vicepresidente, secretario, defensor de los derechos de la infancia, líderes de comités, miembros de los comités, ayudantes de grupo, tesorero y fiscal. Considera como instrumentos 41 Secretaría de Educación, Dirección General de Educación Primaria, Proyecto Escuela Activa y Participativa; Manual de Escuela Activa y Participativa; Honduras, UNICEF, 1994. Secretaría de Educación, Dirección de Investigación UPNFM, UNICEF; Análisis de la situación de las Escuelas Activas y Participativas en Honduras. Honduras, abril 1998. 42 Op. cit. p. 75. 43 Secretaría de Educación Pública, UNICEF; Escuela Activa y Participativa una alternativa para crecer. Honduras, UNICEF, 1995. 1ª edición. 29 el libro de confidencias, el autocontrol de asistencia, el libro de participación y el buzón de sugerencias. Como espacio de encuentro del gobierno escolar con las madres, padres, docentes y la comunidad en general se propone la organización del “Día de logros”, en el que se muestran los resultados de las actividades realizadas entre todos, así como las habilidades artísticas en actos socio culturales. En la Metodología Activa y Participativa, a través de la acción del gobierno escolar se pretende devolver al alumno el derecho de opinar, de participar, de integrarse al medio y de exigir un diálogo claro y razonable. Esta habilidad se inicia e incrementa en el aula con el trabajo en equipo, fuera del aula mediante las actividades programadas por los comités con las cuales se sienten comprometidos todos los alumnos44. b) El Gobierno Escolar como parte del Modelo Educativo de la Escuela Morazánica (1994-1998) La Secretaría de Educación incorporó en sus lineamientos de política educativa del gobierno de turno, denominado “Modelo de Escuela Morazánica” principios, fundamentos y componentes de la Metodología Activa y Participativa. Los principales instrumentos pedagógicos que el modelo retomó fueron: el gobierno escolar, los rincones de aprendizaje, el trabajo cooperativo y algunos aspectos del componente comunitario. Estos instrumentos fueron difundidos con fondos del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica (PROMEB) y el trabajo técnico del Instituto Nacional de Capacitación e Investigación Educativa (INICE) mediante una serie de materiales impresos de capacitación docente dirigidos a los maestros y maestras organizados a nivel nacional en los Centros de Aprendizaje Docente (CAD)45. El Modelo de Escuela Morazánica enfocó al gobierno escolar como un instrumento para el fortalecimiento de la conciencia crítica y política de los alumnos ubicándolo como parte de las metas del Plan de Desarrollo Educativo 1994-1998 “Ejecutar proyectos de fortalecimiento de los valores cívicos y éticos que consoliden el compromiso y la conciencia ciudadana en la construcción de la nueva sociedad”46, pero también como instrumento de participación en el proceso de generación del aprendizaje47. La memoria de 1996, establece como meta programada el “d) Organizar el Gobierno Estudiantil en los centros educativos, como práctica viva de la democracia y participación en el proceso de generación de aprendizaje”48, sin embargo no reporta metas nacionales ejecutadas al respecto, llegando durante ese año a la capacitación de un grupo pequeño de docentes, supervisores auxiliares y directores. Informes de las Direcciones Departamentales de 44 Op. cit. p. 36. Véase Secretaría de Educación, Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria; Conozcamos las experiencias que han logrado la organización y funcionamiento del Gobierno Escolar, Honduras, 1995; Secretaría de Educación, INICE; El Gobierno Escolar y su importancia, Honduras 1996; Secretaría de Educación, Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica; Vivamos en Democracia. Gobierno Escolar. Honduras, 1996. 46 Secretaría de Educación Pública; Plan Nacional de Desarrollo Educativo 1994-1997. Honduras, SEP. P. 41. 47 Secretaría de Educación Pública; Informe anual de labores de la Secretaría de Educación Pública 1996. Honduras, SEP, 1996. P. 3. 48 Ibidem. 45 30 Educación de Choluteca, Olancho, Ocotepeque y Valle reportan la organización de gobiernos escolares y encuentros de los mismos. En la memoria de 1997, permanece la meta programada y en esta oportunidad informan de la organización de 8,550 gobiernos escolares en centros educativos de los niveles primario y medio, así como la elaboración de un módulo de capacitación sobre Gobierno Escolar que se difundió a través del INICE49. Si bien estos componentes se difunden a través de los CAD, su instrumentación no contó con la orientación técnica necesaria. c) Impulso a los gobiernos escolares a través de la Dirección General de Servicios Estudiantiles (1998-2001) con el apoyo de UNICEF y el INHFA50 Con el cambio de gobierno, se dejó de promover el modelo de Escuela Morazánica como política educativa. En tal sentido, no contándose con una propuesta pedagógica educativa que fundamente e integre al gobierno escolar, se continuó con el enfoque de fortalecimiento de la conciencia crítica y política de la etapa anterior. Las Direcciones Departamentales continuaron con acciones específicas encaminadas a la organización de los gobiernos escolares. La memoria anual de la Secretaría de Educación de 1998 reporta en el capítulo de logros de las Direcciones Departamentales, el “Fortalecimiento de la democracia participativa mediante la organización de gobiernos escolares en casi todas las escuelas primarias y la realización de nueve congresos infantiles que debatieron temas de relevante interés educativo y social”51. En dicho contexto el UNICEF en coordinación con el IHNFA, prosiguió su apoyo a la Secretaría de Educación específicamente en el componente de Gobiernos Escolares, a través de la Dirección General de Servicios Estudiantiles (1998-2001), enfatizando en el enfoque y finalidad de esta organización, la puesta en práctica y defensa de los Derechos de la Niñez, en el marco de las observaciones finales al Estado de Honduras emitidas en 1999 por el Comité sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas52. Por otra parte, en el año 2000 y con apoyo financiero y técnico del UNICEF, la Secretaría de Educación, a través de la Dirección General de Servicios Estudiantiles, llevó a cabo acciones como: ⋅ Elaboración y distribución de la cartilla “Gobiernos Escolares” a los Comités Departamentales de Apoyo y a los centros educativos. ⋅ Organización y capacitación de los Comités Departamentales de Apoyo a los Gobiernos Escolares en todo el país. ⋅ Realización de Congresos de Gobiernos Escolares en todos los departamentos con el propósito de abordar la situación de los Derechos de la Niñez. ⋅ Congreso Nacional Infantil como parte de las actividades del Día del Niño53. 49 Este módulo se basa en la experiencia y materiales elaborados en el contexto del Proyecto Escuela Activa y Participativa promovido por el UNICEF en el país, entre 1992 y 1994. 50 Información recopilada en base a la entrevista con las Licenciadas Blascina Sánchez y Lesbia Velásquez, personal técnico de la Dirección de Programas Educativos de la Secretaría de Educación. 51 Secretaría de Educación; Memoria anual de la Secretaría de Educación, 1998. Honduras, SE, pag.43. 52 COIPRODEN; Informe de la situación actual de la Niñez Hondureña. Honduras, febrero 2005 53 Ibidem. 31 En marzo del año 2001 se realizaron actos especiales en el nivel central y en cada departamento para la realización del proceso de elecciones de los gobiernos escolares. En cada centro educativo se organizó un Tribunal Escolar de Elecciones, integrado por alumnos y alumnas de los últimos grados, con las funciones de: inscripción de movimientos, inscripción de planillas, organización del Registro Escolar, convocatoria y ejecución de elecciones, declaración de electos a candidatos ganadores y comunicación oficial a la comunidad escolar. En dicho marco, el personal técnico de la Dirección General de Servicios Estudiantiles realizó una supervisión del proceso a nivel nacional, a partir del cual se identificaron algunas debilidades en el proceso electoral, elaborando posteriormente materiales de apoyo para superar dichas dificultades. Es así que en el marco de jornadas de trabajo con 16 Comités Departamentales de Educación se proporcionó asesoría sobre el proceso electoral, fechas de elecciones y orientaciones para apoyar la funcionalidad del Gobierno Escolar. Para ello, se elaboró y entregó en noviembre del año 2001, formatos para el proceso electoral y una calendarización de actividades para la organización de los gobiernos escolares y estudiantiles54. Asimismo se distribuyó material reproducido con el apoyo de UNICEF, como el Reglamento del Gobierno Estudiantil, cuadernillos, cuadrifolios y afiches de promoción del proceso de elección de los Gobiernos Escolares. Finalmente, en ese mismo año se realizaron Congresos Escolares y Estudiantiles en cada uno de los departamentos del país, así como un Congreso Nacional Estudiantil55. En la Cartilla mencionada, se conceptualiza al Gobierno Escolar como “una forma de organización de alumnos y alumnas que les permite participar activamente en las actividades de la escuela, tales como: manejo y cuidado de la salud, disciplina, mantenimiento del edificio escolar, participación en la planificación de las actividades educativas, ejecución de proyectos, programación de actividades culturales, científicas y recreativas”56. En tal sentido, se plantea que “Los Gobiernos Escolares tienen un papel importante en la formación de valores morales y cívicos y actitudes de autonomía, responsabilidad, solidaridad, honestidad, sentido de unidad y capacidad de opinión. También los Gobiernos Escolares inducen al niño y a la niña a la práctica de la vida democrática y brinda la oportunidad de pensar, actuar y decidir libremente, promueve el liderazgo, mejora el rendimiento escolar, fomenta el compañerismo, fortalece la relación maestro alumno/padre y madre de familia, promueve y defiende los derechos del niño y la niña”57. En relación a la propuesta de la Escuela Activa Participativa, se introducen dos fases nuevas en la organización del gobierno escolar consistente en la organización del Tribunal Escolar de Elecciones y la organización del Registro Escolar, con el propósito de propiciar desde la niñez 54 Los materiales entregados fueron: Orientaciones para el Tribunal Escolar de Elecciones, modelo de listado electoral, modelo de formatos de inscripción de movimientos y sus planillas respectivas, modelo de planilla, modelo de una papeleta para votar, modelo de credenciales para los miembros que integran las mesas electorales, acta de apertura de la elección de gobiernos escolares y estudiantiles, acta de cierre de la elección de gobiernos escolares y estudiantiles. 55 UNICEF, Honduras 2001, Monitoreo de programas. Proyecto Organización y participación de niños y niñas, y adolescentes en la promoción de los derechos de niños y niñas en los centros educativos a nivel nacional. 4 de octubre de 2001. 56 Secretaría de Educación; Gobiernos Escolares. Honduras, UNICEF, 2000. P. 1. 57 Ibidem, p. 2. 32 el aprendizaje de prácticas cívicas en relación al proceso electoral nacional. En ese contexto, las fases siguientes se reorientan hacia la inscripción de movimientos y planillas. Por otra parte, en la directiva del gobierno escolar se retira el cargo de defensor de los Derechos de la Infancia y se propone la organización de un comité de defensa de los derechos de los niños, junto con los comités de medio ambiente, salud y deportes, rendimiento escolar, orden y disciplina, asuntos sociales y culturales y educación para emergencias. Un aspecto bastante significativo es que se introduce el rol de instituciones como el Defensor o Defensora Municipal de los Derechos de los niños y niñas como apoyo a los alumnos de la escuela que están siendo agredidos en sus derechos, y la colaboración de los alcaldes con la gestión de proyectos en beneficio de los centros escolares. Finalmente, se proporcionan criterios generales para la elaboración del plan de trabajo del gobierno escolar. Se puede sostener que el enfoque conceptual prevaleciente sobre gobierno escolar es coherente con La Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional58, cuyos objetivos enfatizan en el desarrollo de la conciencia crítica y creativa y la práctica transformadora, la formación de ciudadanos responsables y el conocimiento y la práctica de la democracia. Por otra parte, cabe señalar que en 1999 el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa, elaboró el material de apoyo a la capacitación docente denominado Manual del Gobierno Escolar como resultado del seguimiento de experiencias de diversos docentes y alumnos y de la consulta de los diversos documentos que en ese entonces existían sobre el tema, basado siempre en el enfoque de la Metodología Activa y Participativa. Este material no fue publicado59. d) Inicial coordinación con el UNICEF en el contexto de su Programa de País (2002-2006) y paulatino debilitamiento del impulso a los gobiernos escolares por parte de las autoridades de la Secretaría de Educación Durante el primer año del nuevo gobierno (2002) y en el marco del Programa de País del UNICEF, se inició un trabajo conjunto con la Secretaría de Educación a través de la nueva Subsecretaría de Coordinación Institucional y la Dirección General de Programas Especiales. Es así que se realizó un lanzamiento del proceso electoral en Tegucigalpa, así como la publicación de cuatro afiches alusivos. Por otra parte, durante el proceso electoral se invitó a los niños, niñas y jóvenes a apoyar con su firma las “Metas del Milenio”. Por otra parte se realizó un segundo tiraje del Reglamento del Gobierno Estudiantil. El personal de dicha Dirección General realizó un seguimiento del proceso electoral bastante limitado, debido a la disponibilidad de escasos fondos, en tanto la Secretaría de Educación priorizó el apoyo de UNICEF al nivel de Educación Prebásica. Entre el 2003 y abril del 2004, el UNICEF dejó de apoyar económicamente la formación y organización de los Gobiernos Escolares y Estudiantiles, por lo que la Dirección General de 58 Foro Nacional de Convergencia; Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional. Honduras, 2000. 59 Agradecemos a la Lic. Mirian Fonseca de Berganza por proporcionarnos el material. 33 Programas Especiales no pudo contar con recursos para realizar el acompañamiento necesario del proceso. En tal sentido, la promoción y acompañamiento del proceso de organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles quedó bajo la responsabilidad e iniciativa de las Direcciones Departamentales, Distritales y Municipales de Educación. Es así que en algunas Direcciones Distritales y Municipales continuaron trabajando con base en las orientaciones proporcionadas, otras tomaron sus propias decisiones o simplemente no promovieron el proceso. Es en dicho marco, que el UNICEF como parte de su Programa de País inicia en Honduras en abril de 2004 el Proyecto “Escuela Amiga de la Niñez” (EAN)60, experiencia inspirada en la Metodología Activa Participativa y en experiencias desarrolladas en otros países de América Latina. El Proyecto EAN considera al Gobierno Escolar como uno de sus componentes fundamentales, orientado fundamentalmente a la vigencia de los Derechos de la Niñez. Por ello plantea que, “Hablar de Gobierno Escolar y/o Estudiantil es hablar de derechos y deberes en la escuela, el colegio y en la comunidad; es hablar de responsabilidad, colaboración, participación, aprecio por la patria y del desarrollo afectivo, también es hablar del “Derecho a la participación, a la información y a la libre asociación”61. En dicho contexto, define la participación como “el derecho que tiene la niñez y la juventud para hacer uso de la capacidad de opinar, analizar, criticar o asumir diferentes puntos de vista, acciones o propuestas en un equipo, grupo, o comunidad a la que pertenecen. Es importante que los niños y niñas intercambien puntos de vista, asuman cada vez mayores responsabilidades y participen de forma activa tolerante y democrática”. Sobre la base de ese enfoque de participación, define al gobierno escolar o estudiantil como “una organización de niños(as) y jóvenes que permite nuestra participación en la organización y administración de la escuela, en el análisis, solución de problemas, en el planeamiento y ejecución de pequeños proyectos”, contribuyendo a su desarrollo social y afectivo. Propone como instrumentos que manejan el libro de confidencias, el autocontrol de asistencia, el buzón de sugerencias, el libro de participación, el cuadro de valores y el cuaderno viajero. En cuanto a los comités recomienda los siguientes: recreación y deportes, mantenimiento escolar, salud, ecológico y medio ambiente, socio-cultural, huerto, deberes y derechos, biblioteca y ludoteca, comunicadores infantiles y pulpería escolar o estudiantil. Un aporte significativo es la propuesta de un esquema básico para la elaboración de un plan de trabajo de comité así como orientaciones prácticas para su funcionamiento. El Proyecto ha elaborado un material dirigido a niños, niñas, docentes, padres de familia y comunidad en general, en el que desarrolla el enfoque, metodología e instrumentos del gobierno escolar en forma sumamente pedagógica y visualmente atractiva para los usuarios, especialmente para los niños y las niñas. Ha sido publicado a nivel nacional a través del Diario La Tribuna y entregado a las escuelas participantes en el Proyecto EAN y a otras organizaciones locales, nacionales e internacionales, públicas y privadas; aunque la capacitación dirigida a docentes, padres de familia y alumnos está prevista para el año 2006. 60 En Colombia, UNICEF y el Ministerio de Educación cuentan con documentación de la experiencia Escuela Amiga de los Niños desde 1999. 61 UNICEF; Descripción del Proyecto Escuela Amiga de la Niñez. Honduras, 2005. 34 PARTE II ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE CAMPO El presente estudio tiene el propósito de analizar la organización y el funcionamiento operativo de los Gobiernos Escolares y Estudiantiles ubicados en municipios priorizados por la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. En tal sentido, se orientó al logro de los siguientes objetivos: - Evidenciar las fortalezas y debilidades del proceso de organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; - Evidenciar el apoyo y participación de los padres y madres de familia a los gobiernos escolares y estudiantiles; - Evaluar los planes y/o actividades planificadas del gobierno escolar y estudiantil y su ejecución con base en los derechos de la niñez; - Evaluar si y hasta qué punto organizar un solo gobierno escolar por año garantiza el aprendizaje de las actitudes y valores morales y cívicos y; - Presentar una propuesta de lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. Esta Parte II del Informe, se orienta al desarrollo de los cuatro primeros objetivos. Para ello, inicialmente se presentará la metodología del estudio, luego el análisis de la información levantada en el campo y finalmente se formulará los hallazgos principales. 1. Metodología del estudio El estudio tuvo las siguientes etapas: a) Diseño del estudio. b) Elaboración del plan de trabajo del estudio y selección de los centros educativos de la muestra c) Diseño de indicadores, elaboración de instrumentos y prueba piloto d) Levantamiento de la información e) Digitación, verificación y limpieza de la información, tabulación de los datos f) Análisis de la información g) Elaboración del informe del estudio 1.1 Características de la muestra Por el número de escuelas e institutos seleccionados no se pretende tener un tamaño de la muestra estadísticamente significativa, ya que ésta representa solamente alrededor el 1% del total de establecimientos educativos; sin embargo con la información obtenida se pueden destacar las tendencias sobre la organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles en dichos establecimientos y proponer mecanismos para fortalecer dichos procesos. 35 a) Escuelas primarias para el estudio de los Gobiernos Escolares La muestra estuvo conformada por 31 escuelas primarias, que representa el 0.27% del total de establecimientos de educación primaria que deberían de tener organizados y funcionando los gobiernos escolares (12,000 centros educativos). Estos centros atienden a poblaciones con características culturales rurales campesinas y/o indígena lenca ubicadas en zonas geográficas rurales o periurbanas que pertenecen a 15 municipios de cinco departamentos focalizados por la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. La muestra fue intencionalmente elegida y estuvo compuesta con base a los criterios siguientes: - Escuelas que no tienen intervención de proyectos. - Escuelas en las que se ha iniciado la implementación del Proyecto Escuela Amiga de la Niñez (2004-2005) para que sirva de línea de base en cuanto a gobiernos escolares. - Escuelas que tuvieron el Proyecto Escuela Activa y Participativa de UNICEF en 1992. - Escuela en la que ha intervenido en gobiernos escolares Plan Internacional en Honduras para tener parámetros de comparación. Cuadro N° 1: Muestra de escuelas por departamento, municipio y tipo de intervención N° 1 2 3 4 5 6 7 Departamento/ Municipio COPÁN Santa Rosa de Copán Copán Ruinas Santa Rita Cabañas San Jerónimo LEMPIRA Gracias 8 San Manuel de Colorete Lepaera 9 INTIBUCÁ Colomoncagua 10 Mancomunidad Occidente Rural campesina Mancorsaric Mancorsaric Mancorsaric Mancorsaric Rural campesina Rural campesina Rural campesina Rural campesina COLOSUCA Indígena lenca, rural campesina Indígena lenca, rural campesina Indígena lenca, rural campesina COLOSUCA COLOSUCA San Marcos de la Sierra CORTÉS 11 Puerto Cortés Zona Norte 12 San Pedro Zona Norte Sula 13 Choloma Zona Norte VALLE 14 San Lorenzo NASMAR 15 Amapala NASMAR Total Escuelas EAN: Escuelas Amigas de la Niñez. 36 Tipo de población Indígena lenca, rural campesina Indígena lenca, rural campesina Rural campesina Periurbana Composición de la muestra de escuelas EAN Escuela UNICEF 1992 Escuela Plan Internac. Escuelas sin intervención 2 2 1 1 5 1 11 4 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 3 1 2 2 2 2 6 2 1 1 2 1 1 2 2 1 2 1 4 2 1 1 2 2 1 1 3 1 1 5 2 2 2 1 1 13 1 2 1 1 15 1 4 2 2 31 4 0 Periurbana Rural campesina Rural campesina 2 1 Total muestra A continuación se presenta la relación de escuelas primarias participantes en el estudio, con datos de matrícula y cantidad de docentes. Cuadro N° 2: Relación de escuelas primarias integrantes de la muestra por ubicación geográfica y tipo de intervención N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Municipio Nombre del centro educativo Departamento de Copán Santa Rosa de Copán Federico Canales Aldea Las Trincheras Santa Rosa de Copán Nicomedes Toro El Naranjo Santa Rosa de Copán Víctor M. Chávez Corralitos Santa Rosa de Copán Juan Pablo Segundo El Rosario Copán Ruinas Embajada del Japón Rincón del Buey Copán Ruinas John F. Kennedy Ostman Santa Rita República de Honduras Los Ranchos Santa Rita Manuel Bueso Pineda Río Amarillo Cabañas 28 de Febrero El Llano Cabañas Francisco Morazán Morazán San Jerónimo Marco A. Soto El Tránsito Departamento de Valle 13 San Lorenzo Vicente Cáceres El Matearal 14 San Lorenzo Eneas Alvarado Altos de la Flor 15 Amapala La Fraternidad Punta Honda 16 Amapala Juan J. Quiroz Osorto Las Pelonas Departamento de Lempira 17 Gracias Rafael Muñoz Cabañas Arcilaca 18 Gracias Petrona Muñoz Catulaca 19 San Manuel de Colorete República de Honduras Chimís Matara 20 San Manuel de Colorete Elena Iglesias de El Jicarillo Hernández 21 Lepaera Miguel Hidalgo La Estancia 22 Lepaera 14 de Julio Arenales Departamento de Intibuca 23 Colomoncagua 15 de Septiembre San Miguelito 24 Colomoncagua Monseñor Alonso Barrio nuevo Villanueva 25 San Marcos de la Sierra República de Honduras Rancho Quemado 26 San Marcos de la Sierra Vicepresidente Sierra El Centro Departamento de Cortes 27 Puerto Cortés 19 de Octubre San Antonio 28 Puerto Cortés Agua Caliente Agua Caliente 29 San Pedro Sula Esteban Pineda Morales No.2 30 San Pedro Sula Brisas del Cacao Lomas del Carmen 31 Choloma Augusto C. Coello Las Pilas EAN-UNICEF: Escuela Amiga de la Niñez, UNICEF. Nd: no disponible Fuente: Secretaría de Educación, Infotecnología, 2005. Tipo de Intervención Matrícula total 2005 N° docentes UNICEF 92 y Plan Inter. UNICEF 92 Sin intervención Plan Internacional EAN-UNICEF 05 Sin intervención EAN-UNICEF 05 Sin intervención EAN-UNICEF 05 Sin intervención EAN-UNICEF 05 60 2 62 27 168 98 165 172 292 38 39 84 2 1 5 2 5 2 7 1 1 2 EAN-UNICEF 04 Sin intervención EAN-UNICEF 04 Sin intervención 93 87 93 53 Sin intervención EAN-UNICEF 05 EAN-UNICEF 05 Sin intervención 110 139 61 52 4 4 1 2 EAN-UNICEF 05 Sin intervención 172 201 6 4 EAN-UNICEF 05 Sin intervención 161 130 5 4 EAN-UNICEF 05 Sin intervención 105 145 3 6 EAN-UNICEF 04 Sin intervención Sin intervención EAN-UNICEF 04 Sin intervención 81 nd 219 307 156 1 nd 2 7 4 3 3 3 2 37 b) Centros de educación media para el estudio de los Gobiernos Estudiantiles La muestra estuvo conformada por 12 institutos de educación media que representa aproximadamente el 1.37% del total de establecimientos en este nivel que deberían contar con gobiernos estudiantiles organizados (871 institutos). Estos centros están ubicados en ocho cabeceras municipales de la zona seleccionada para el estudio de gobiernos escolares (Santa Rosa de Copán, Copán Ruinas, Gracias, Colomoncagua, San Marcos de la Sierra, San Lorenzo, Amapala, y San Pedro Sula), el municipio de Choloma en el que se ha desarrollado una importante experiencia de participación juvenil a través de la experiencia COMVIDA y el Municipio del Distrito Central para efectos de comparación. Cuadro N° 3: Relación de institutos de educación media integrantes de la muestra por departamento, municipio y tipo de intervención N° Departamento 1 Copán 2 Municipio Copán Santa Rosa de Copán Copán Ruinas 3 Valle 4 Nombre del Colegio Alvaro Contreras Comunidad Matrícula N° 2005 Docentes 2062 62 Jesús Nuñez Chinchilla Santa Rosa de Copán Barrio Salomo 711 21 Amapala Itsmania Amapala 131 15 Valle San Lorenzo Felipe Enrique Augustinus Barrio Mongollano 2693 68 5 Lempira Gracias Ramón Rosa Gracias 2305 51 6 Intibucá Colomoncagua Modesto Rodas Alvarado Colomoncagua 263 12 7 Intibucá Dagoberto Napoleón 4 Cortés Copantl San Marcos de la Sierra Cerrito Lindo 106 8 San Marcos de la Sierra San Pedro Sula 2361 29 9 Cortés San Pedro Sula Franklin D. Roosevelt El Porvenir 2491 68 10 Cortés Choloma Cristo Rey Choloma 2059 77 11 Cortés Choloma Manuel Pagán Lozano López Arellano 4034 56 12 Francisco Morazán MDC 21 de Octubre 21 de Octubre 674 48 Fuente: Secretaría de Educación, Infotecnología, 2005. 1.2 Unidades de estudio e instrumentos aplicados Las unidades de estudio consideradas en todos los centros educativos fueron: ⋅ Los gobiernos escolares y estudiantiles, es decir, los alumnos integrantes de las directivas y los coordinadores de comités presentes el día de la entrevista. ⋅ El docente asesor o responsable del gobierno escolar o estudiantil. 38 ⋅ Padres y madres de familia convocados por la dirección y/o que estaban presentes el día de la visita, generalmente fueron integrantes de la junta directiva de la Sociedad de Padres de Familia. En los municipios de San Lorenzo y Santa Rosa de Copán seleccionados intencionalmente para profundizar el estudio sobre gobiernos escolares, se entrevistó a los directores municipales de educación, en Copán a la directora departamental de educación y en San Lorenzo al personal que labora en la alcaldía municipal en el marco del Pacto por la Infancia. En el municipio de Choloma a la Dirección Municipal de Educación, al coordinador y a jóvenes voluntarios de COMVIDA. En el nivel central, al personal técnico del Departamento de Programas Especiales de la Secretaría de Educación, al asesor de educación del UNICEF y a miembros del Equipo Evaluador del Plan Estratégico de Plan Internacional. Para el levantamiento de la información se utilizaron técnicas como la observación estructurada, la entrevista semiestructurada y la encuesta. Los instrumentos aplicados a las diversas unidades de estudio se presentan en el Cuadro N° 4. Cuadro N° 4: Instrumentos aplicados por unidades de estudio N° Unidad de Estudio Escuelas Primarias 1 Gobiernos escolares 2 Gobiernos escolares 3 Gobiernos escolares de ciudades focalizadas 4 Docente asesor del gobierno escolar 5 Padres y madres de familia 6 Ambiente pedagógico de la escuela Institutos de Educación Media 1 Gobiernos estudiantiles 2 Gobiernos estudiantiles seleccionados 3 Asesores de gobiernos estudiantiles 4 Padres y madres de familia Otras unidades de estudio 1 Autoridades educativas municipales y departamentales 2 Representantes de COMVIDA 3 Representantes de Pacto por la Infancia 4 Representantes de ONGs 5 Personal técnico del nivel central de la Secretaría de Educación 6 Asesor en Educación de UNICEF Instrumento aplicado Entrevista estructurada grupal Entrevista grupal (a modo de carta colectiva) sobre comités organizados, actividades realizadas y apoyo recibido) Entrevista individual (a modo de carta individual) sobre su opinión del gobierno escolar Entrevista semiestructurada individual Encuesta individual Ficha de observación semiestructurada Entrevista estructurada grupal Entrevista semiestructurada grupal Entrevista semiestructurada individual Encuesta individual Entrevista abierta Entrevista abierta Entrevista abierta Entrevista abierta Entrevista abierta Entrevista abierta 39 La primera versión de los instrumentos fue revisada por los enlaces técnicos de UNICEF para el estudio y luego reajustada de acuerdo a sus observaciones. Se diseñaron instrumentos y un proceso de aplicación de los mismos que fuese adecuado para la edad y características de los niños y niñas de los gobiernos escolares, y que favoreciesen un ambiente de confianza, lúdico, expresivo, dinámico y activo entre el entrevistador y los niños, y entre ellos mismos. Así para conocer las actividades que había realizado el gobierno y sus comités, se diseñó una especie de carta grupal dirigida a las personas de Tegucigalpa en la que contarían lo que habían realizado durante el año y quiénes y cómo los habían apoyado. Por otra parte se realizaron algunas dinámicas durante la presentación de los participantes y previo a la escritura de la carta. Las entrevistas a los gobiernos escolares tuvieron una duración promedio de una hora y media. En el Apartado 1 se describe en forma amplia el proceso realizado con las directivas de los gobiernos escolares. La prueba piloto del proceso de aplicación y de los instrumentos mismos se llevó a cabo en tres centros educativos ubicados en zonas cercanas a Tegucigalpa, con características similares a la muestra del estudio. Los instrumentos dirigidos a los gobiernos escolares se probaron en dos centros ubicados en El Hatillo, la escuela Agustín Alonso, aldea Corralito que cuenta con dos maestras y 57 alumnos y la escuela Sergio Palacios, aldea Los Limones con tres maestras y 95 alumnos; mientras que los dirigidos a los gobiernos estudiantiles en el Instituto Santa Lucía ubicado en el municipio de Santa Lucía, Francisco Morazán. El UNICEF participó en la prueba piloto así como en la discusión de los resultados de la misma. Como etapa preparatoria al trabajo de campo, se realizó una jornada de trabajo entre el equipo para revisar el diseño del estudio, los instrumentos y el proceso de aplicación en cada centro educativo. Posteriormente, en la primera salida, la entrevista a los gobiernos escolares y estudiantiles fue realizada por uno de los consultores y observada por el personal de la Secretaría de Educación y la especialista en orientación educativa. La recolección de la información de campo estuvo a cargo de un equipo conformado por los dos consultores, dos profesionales del Departamento de Programas Especiales de la Secretaría de Educación que cuentan con amplio conocimiento y experiencia en el trabajo con los gobiernos escolares y estudiantiles y una profesional con especialidad en orientación educativa, con amplia experiencia de trabajo con proyectos de promoción juvenil y centros educativos estatales. Se realizó en el periodo comprendido entre el 4 de octubre al 1 de noviembre del año 2005. En la mayoría de los centros educativos se comisionó a dos de los integrantes del equipo de campo para la realización de las entrevistas a directivas de los gobiernos, asesores y padres de familia. En los centros de Amapala y Lempira se contó con un solo investigador. 40 Apartado 1: Cómo se desarrolló la entrevista con el gobierno escolar Las entrevistas con las directivas de los gobiernos escolares se realizaron en lugares de la escuela que contasen con tranquilidad y privacidad para conversar, como la biblioteca, ludoteca o el corredor, no interrumpiéndose así las actividades que realizaban los docentes y alumnos. Se solicitó en caso necesario sillas, las que se colocaron en círculo para posibilitar un espacio de intercambio y confianza. Presentación de los propósitos de la actividad El o la entrevistadora se presentó y dio a conocer el propósito de la actividad: conocer cómo están funcionando los gobiernos escolares, aprender de sus experiencias, para que los docentes de otras escuelas aprendan de sus logros y dificultades. Se insistió que no era una evaluación, era un compartir de sus vivencias. Dinámica “Ha llegado una carta” Para motivar y tener un ambiente lúdico se realizó la dinámica “Ha llegado una carta”. Los niños y las niñas se sientan ordenadas las sillas en forma de círculo, uno(a) queda de pie en el centro, el que lleva una carta en la mano. Anuncia “Ha llegado una carta”, el resto de niños y niñas pregunta: “¿para quién”? El que lleva la carta responde: “Para los que les gustan tortillas”, o “para los que vinieron a la escuela con zapatos negros” o cualquier otra frase que exprese lo que les gusta, lo que no les gusta, lo que hacen, entre otros. Los niños y niñas a quienes llegó la carta, se ponen de pie y se sientan en otra silla que esté libre. El niño o niña que no logra sentarse le toca anunciar a quiénes llega la carta. Dinámica de presentación de participantes y desarrollo de la primera parte de la entrevista: composición de la directiva del gobierno escolar y comités organizados Cada participante se presentó diciendo su nombre, cargo que ocupa en la directiva, edad y grado y el animal en que vino montado a la escuela ese día. El nombre del animal debería comenzar con la primera letra de su nombre. También escribieron su nombre, cargo y grado en una tarjeta que se colocaron en un lugar visible de su ropa, lo que facilitó que el entrevistador los pudiese llamar por su nombre. Segunda parte de la entrevista: proceso de organización de la directiva Se realizaron las preguntas referidas al proceso de organización del gobierno escolar a todos los niños y las niñas. Junta Directiva del gobierno escolar de la Escuela Juan Pablo II, El Rosario, Santa Rosa de Copán 41 Tercera parte: Escribiendo una carta a los amigos de Tegucigalpa de la Secretaría de Educación sobre las actividades que han realizado Finalizada la dinámica, se les dice que como equipo van a escribir una carta a la gente que trabaja en las oficinas de Tegucigalpa de la Secretaría de Educación para contarles sobre las actividades que realizaron durante el año 2005 como gobierno escolar y/o cada comité, así como quiénes y cómo les apoyaron para la ejecución de las mismas. Para ello se les proporcionó un formato escrito. Se les dejó solos para que pudiesen discutir libremente y escribir sus actividades. Directiva del gobierno escolar de la Escuela Vicente Cáceres, Aldea El Matearal, San Lorenzo, Valle Al finalizar, el entrevistador lee rápidamente la cartita para preguntar sobre los puntos que no quedaron claros o incompletos. Cuarta parte: Trabajo individual sobre mi experiencia en el gobierno escolar En forma individual, cada niño y niña escribe en un formato semiestructurado impreso: por qué quiso ser parte del gobierno escolar, lo que más le gusta de su gobierno escolar y por qué, lo que no le gusta y por qué, y qué consejos darían a la siguiente junta directiva del gobierno escolar del año siguiente. Se solicitó que escribiesen edad, grado y cargo en el gobierno escolar. No era necesario que escribiesen su nombre. Junta Directiva del gobierno escolar de la Escuela – República de Honduras, aldea Chimís Matara, San Manuel, Lempira Agradecimiento y despedida Junta directiva de la Escuela República de Honduras, Rancho Quemado, San Marcos de la Sierra, Intubucá, 42 Con los integrantes de las directivas de los gobiernos estudiantiles, se estableció un espacio más abierto de diálogo e intercambio, a través de una dinámica inicial de presentación, la búsqueda de un espacio físico que permitiese privacidad y tranquilidad durante la entrevista, dejando un tiempo durante la entrevista para que se expresasen como grupo en forma escrita en cuanto a sus vivencias y opiniones. La duración de las entrevistas fue de hora y media a dos horas. Gobierno Estudiantil del Instituto Felipe E. Augustinus, San Lorenzo, Valle Tanto en las escuelas como en los colegios, se entrevistó a los docentes asesores o a los orientadores a través de un instrumento con preguntas semiestructuradas. Los padres y madres de familia de las escuelas primarias respondieron a una encuesta individual que indagó su opinión sobre la participación de los niños y niñas en la escuela. Los padres de los institutos de educación respondieron a una entrevista estructurada que fue aplicada en forma grupal o individual dependiendo de la cantidad de personas disponibles. En las escuelas primarias, se realizó una observación del ambiente general del centro y de un aula de clases para tener una visión general del ambiente pedagógico; para ello se utilizó una ficha de observación semiestructurada. 2. Los Gobiernos Escolares y Estudiantiles: Análisis de su funcionamiento Considerando las características diferentes de los integrantes de las directivas de los gobiernos escolares y de los estudiantiles, como su edad, experiencia, inquietudes, intereses, capacidades, etc. así como el diverso contexto en que funciona, como las escuelas primarias semirurales frente a los institutos de educación media, fue necesario realizar el análisis en forma separada. 2.1 Organización y funcionamiento de los gobiernos escolares a) Proceso de organización de los gobiernos escolares La organización del gobierno escolar se inicia con el proceso de elección del mismo, cuyo procedimiento se basa en el que se realiza para las elecciones nacionales. Esto tiene el propósito de promover el aprendizaje de prácticas y valores cívicos, la participación y el protagonismo de la niñez y la juventud, contribuyendo desde el sistema educativo formal al fortalecimiento de la democracia en el país. En tal sentido, para el proceso electoral se recomiendan los siguientes pasos 43 y organismos62: motivación, organización del Tribunal Escolar de Elecciones, organización del Registro Escolar, inscripción de movimientos y planillas; periodo de propaganda y día de elecciones. Voto utilizado en el proceso de elecciones de la directiva de la Escuela Manuel Bueso Pineda, Río Amarillo, San Rita de Copán De acuerdo a lo que declararon los integrantes de los gobiernos escolares entrevistados, de 31 centros educativos solamente uno de ellos no realizó elecciones del gobierno escolar este año, continuando vigente la junta directiva del año anterior; por lo tanto, este gobierno será excluido del análisis en este aspecto. Considerando los 30 gobiernos escolares que sí realizaron un proceso de elecciones, el 97% declararon que sus docentes o directores dedicaron un tiempo para motivarles a participar en los gobiernos escolares. Esta fase es sumamente importante debido a que tiene el propósito de atraer y comprometer a los estudiantes en el ejercicio del liderazgo, dando la oportunidad para que se nominen a un cargo directivo en forma pública63. Al respecto, sería el espacio oportuno para retomar la llamada etapa de “fundamentación” que se propuso en 1995, mediante la cual los docentes reflexionan con los niños y las niñas sobre sus vivencias y prácticas dentro y fuera de la escuela en relación a temas como liderazgo, participación, organización colectiva en torno a sus necesidades y elaboración de pequeños proyectos, entre otros. Sin embargo, frente a la pregunta que indagaba si sus docentes dedicaron un tiempo para organizar el tribunal escolar de elecciones, el porcentaje de directivas que responde afirmativamente disminuye al 69% y las que declararon que sus directores o docentes dedicaron un tiempo para organizar el registro escolar es aún menor con el 64% (ver Gráfico N° 1). 62 Secretaría de Educación, Dirección General de Servicios Estudiantiles; Gobiernos Escolares. Honduras, UNICEFSE, 2002. Pp. 2/7. 63 Secretaría de Educación, Gobiernos Escolares. Honduras, UNICEF, 2002. P. 2. 44 Gráfico No.1 Motivación de los Profesores y Directores para la Organización de los Gobiernos Escolares 96.67 100 68.97 80 60 40 31.03 64.29 35.71 3.33 20 0 Gobierno Escolares Tribunal SI Registro de Estudiantes NO Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. En relación al 31% de los docentes o directores que no organizaron un tribunal escolar de elecciones, los gobiernos escolares declararon que fueron elegidos en un proceso electoral que se podría denominar como de “elección directa”. Durante la fase de motivación, los docentes promueven la presentación de candidatos a la presidencia del gobierno escolar. Luego de la campaña, que puede o no realizarse, se realiza la votación que puede ser mediante voto directo (a mano alzada) o voto secreto. De acuerdo a la cantidad de votos que cada nominado obtenga se van asignando los cargos en orden ascendente, es decir, el que obtiene mayor cantidad de votos es nombrado presidente y así sucesivamente (Ver Gráfico N° 1). Cabe destacar el caso de los municipios participantes del departamento de Valle, en tanto desde la Dirección Municipal de Educación de San Lorenzo y Amapala se ha impulsado fuertemente el proceso electoral tal como lo propone la Secretaría de Educación. Las autoridades entrevistadas respondieron que los docentes o directores de las escuelas de la Dirección Municipal organizaron el proceso electoral de Gobiernos Escolares con todos sus pasos, lo que se evidencia en la motivación de un 100% de los niños y niñas de las escuelas amigas y sin intervención en los campos de organización de los gobiernos escolares, conformación del tribunal y elaboración del registro escolar (Ver Anexos N° 12, 13 y 14). En relación a cuántas planillas fueron inscritas, el 79% de las directivas declararon que se inscribieron dos planillas, el 8.3% tres, el 8.3% cuatro y el 4.2% de las juntas cuatro planillas, presentando solamente un 55% de las planillas inscritas propuestas de plan de gobierno escolar (Ver Anexos N° 15 y 16). El 78.6% declararon que se desarrolló un tiempo de campaña electoral, realizándose actividades combinadas, entre: conversaciones directas, visitas al aula, concentraciones y presentaciones en actos cívicos. De todas las actividades la menos preferida fue la de realizar concentraciones, que sólo acumuló en todas las categorías de combinaciones un 4%, dejando un 96% para el resto de categorías combinadas; igual tendencia se presentó entre los departamentos (Ver Anexos 17 y 18). 45 Considerando el conjunto de respuestas dadas por cada directiva, los temas de campaña utilizados fueron: mejoras físicas del centro, bienestar general de los niños y niñas, estímulos y reconocimiento, propuestas de actividades de los diferentes comités y posición frente los derechos de los niños y niñas. Gráfico No. 2 Temas de la Campaña de los Gobiernos Escolares 4% 4% 4% 4% 9% 49% 13% 13% Fuente: M EJORA S FISICA S DEL CENTRO B IENESTA R GENERA L Y M EJORA S ESP A CIO FISICO B IENESTA R GENERA L, M EJOA S FISICA S Y P ROP UESTA S B IENESTA R G, M EJORA S F, ESTIM ULOS Y DERECHOS DEL NIÑO ESTIM ULOS M EJORA S DE ESP A CIO FISICO Y P ROP UESTA DE A CTIVIDA DES B IENESTA R GENERA L, M EJORA S FISICA S Y ESTIM ULOS TODA S Elaboración propia con base en información de campo. Como se observa en el Gráfico N° 2, en relación a todos los centros, aproximadamente el 49% declararon usar como tema principal de la campaña el de las mejoras físicas del centro, ya sea en forma única o combinada con otros temas. El tema de los derechos de la niñez combinado con mejoras físicas del centro, bienestar general y estímulos y reconocimiento sólo ocupó el 9% a nivel de todas las respuestas. En cuanto a los motivos que los impulsaron a participar en el proceso electoral, los niños y niñas respondieron principalmente que por sus cualidades personales y su capacidad para representar y cumplir con lo que prometen, por su deseo de ayudar a mejorar la escuela y a sus compañeros y para ayudar a los maestros (Ver Anexo N° 19). Desde el año 2000, la Secretaría de Educación estableció una fecha específica en el Calendario Académico oficial para las elecciones de los gobiernos escolares; en el Calendario del año 2005 se fijó el 5 de mayo como fecha oficial. En relación a este punto, el 60% de los gobiernos declararon que el proceso electoral se realizó en dicha fecha; mientras el 40% restante lo realizó en otras fechas comprendidas entre el 5 de abril y el 23 de junio. El 100% de los gobiernos escolares de las escuelas del departamento de Valle declararon haber realizado el proceso electoral en la fecha oficialmente estipulada. 46 Una experiencia que se encontró en algunas escuelas, es que finalizado el conteo electoral y conocer qué planilla había alcanzado mayor cantidad de votos, se conformó la directiva incorporando integrantes de la planilla “perdedora” en algunos cargos. Esta iniciativa es significativa en cuanto los niños y las niñas trataron de avanzar hacia el “voto cruzado” establecido por la actual Ley Electoral y de Organizaciones Políticas64. En general, los docentes de las escuelas de la muestra realizan un proceso más o menos complejo y completo de organización de las directivas de los gobiernos escolares. Lo fundamental en todos los casos es la orientación que le proporcione al mismo, es decir, que su trabajo se base en la firme convicción de que los niños y las niñas son sujeto de derecho y deberes, y por lo tanto, que es necesario fortalecer su participación reflexiva, crítica y creativa, teniendo como telón de fondo el cumplimiento de los Derechos de la Niñez pero también desde en marco de responsabilidad y compromiso. En tal sentido, se observa debilidad general en el tipo de temas de las campañas que realizaron, en tanto se orientan principalmente a aspectos físicos y externos de la calidad de la escuela, no así a aspectos de relaciones entre alumnos, alumnos y docentes, y en general a la vivencia de sus derechos en los distintos espacios y procesos de su escuela, en cuanto escenario social. b) Estructura interna de las directivas de los gobiernos escolares La estructura de la directiva del Gobierno Escolar sugerida por la Secretaría de Educación es la siguiente: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y coordinador general de comités65. Esta estructura ha sido enriquecida en algunos centros al considerar otros cargos como: defensor de los niños, jefe de campaña, prosecretario, relator y vocales (hasta cinco), éstos últimos para dar oportunidad en su participación a mayor cantidad de niños y niñas. En ningún centro educativo se encontró el cargo de coordinador o coordinadora de comités, lo que puede estar expresando que el cargo no es funcional en tanto dicha responsabilidad es asumida por el presidente del gobierno escolar. En un centro en vez de existir presidente y vicepresidente, se refieren a los cargos de coordinador y subcoordinador de la directiva del gobierno escolar. En cuanto a la presencia cuantitativa de niños y niñas en el desempeño de los cargos, en términos globales, destaca la presencia de las niñas con el 54.6% de los mismos. Las directivas de los departamentos de Copán e Intibucá presentan un porcentaje mayor al global, con el 62% y 61% respectivamente. Por el contrario, en los departamentos de Valle e Intibucá la presencia masculina es mayor con más del 57% (Ver Anexos N° 20 y 21). Al analizar el tipo de cargo que desempeñan, predomina la presencia de las niñas en cargos que por estereotipo de género son generalmente asignados a las mujeres como: secretaria (77.3%), tesorera (66.7%) y vicepresidenta (59%). Por el contrario, la cantidad de niños es mayor en los cargos de presidente (55.2%) y fiscal (54.2%). Sin embargo, es significativa la participación alcanzada por las niñas en estas posiciones, con 44.8% y 45% en los mismos cargos, lo que podría estar indicando una tendencia a la mejora de la equidad de género en la participación de niños y niñas en la gestión de la escuela (Gráfico N° 3). 64 65 Ley Electoral y de Organizaciones Políticas. Decreto Nº 44-2004 publicada en la Gaceta el 15 de mayo de 2004. Secretaría de Educación; Gobiernos Escolares. Honduras, 2000. Pp. 9/12. 47 Gráfico No. 3 Cargos por Sexo de la Junta Directiva de los Gobiernos Escolares FEMENINO MASCULINO 100 80 60 40 20 0 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. En el departamento de Copán, en donde el 62% de los cargos de las directivas son desempeñadas por niñas, el 63.6% de presidentes de directivas son varones; entre el 70% y el 75% de personas que ejercen los cargos de secretaría, tesorería o vicepresidencia son niñas. Situación más marcada se presenta en los departamentos de Valle, en el que el 100% de presidentes son varones y en Lempira un 83.3%. Por el contrario, las directivas de los departamentos de Intibucá y Cortés presentan una distribución por género más equilibrada, siendo la presencia femenina del 100% en el cargo de presidente en las cuatro escuelas visitadas de Intibucá y 80% en las de Cortés. Sin embargo, las funciones de secretaría y tesorería son desempeñadas mayormente por mujeres (Ver Gráfico N° 3 y Anexo N° 22). En relación al grado escolar de los integrantes de las directivas, como se observa en el Gráfico N° 4, predomina la presencia de niños y niñas de cuarto (14.8%), quinto (41.9%) y sexto grados (32.3%). En consecuencia, los cargos de mayor poder de decisión y dirección como presidente y vicepresidente también se concentran en dichos grados, con mayor énfasis en el sexto. Alumnos de los tres primeros grados representan no más del 11%, desempeñando mayormente funciones de vocal. En ningún caso se encontró juntas directivas integradas solamente por alumnos del sexto grado, lo que expresa una importante tendencia de incorporar en las directivas de los gobiernos escolares niños y niñas cada vez más jóvenes (Ver Anexo N° 23). 48 Gráfico No.4 Grado a que pertenecen los miembros de la junta directiva del Gobierno Escolar 50 40 30 20 10 0 PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. En tal sentido, es necesario destacar la presencia de alumnos de cuarto grado en puestos directivos y de alumnos de los primeros grados en otros cargos, especialmente en escuelas del departamento de Copán. Destaca la escuela con intervención de Plan Internacional, en tanto sus directivos tienen edades entre 9 y 11 años que cursan entre segundo y quinto grados, siendo niños y niñas de cuarto grado los que desempeñan la mayoría de los cargos, incluyendo el de presidente y vicepresidente. Por el contrario, en el departamento de Intibucá, solamente participan alumnos de cuarto a sexto grados, predominando los de quinto (50%) y sexto (38.9%) (Ver Anexo N° 24). La edad de los integrantes de los gobiernos escolares oscila entre 7 y 16 años, siendo el grupo de niños y niñas que cuentan con 10 a 13 años el mayoritario con el 76.6% y entre ellos el de 11 años con el 29.2%. Por una parte, esta situación es coherente con la predominancia de los tres últimos grados, por otra, existe un importante grupo de niños con extraedad (Ver Gráfico N° 5). 49 Gráfico No.5 Edad de los miembros de la junta directiva de los Gobiernos Escolares Edad 16 Edad 15 Edad 14 Edad 13 Edad 12 Edad 11 Edad 10 Edad 9 Edad 8 Edad 7 0 5 10 15 20 25 30 35 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Durante las entrevistas realizadas a las directivas de los gobiernos escolares, se observó un buen manejo de los cargos de presidente(a), vicepresidente(a) y secretaria(o) por parte tanto de los niños y niñas que los desempeñan, como del resto de la junta directiva. Lo contrario se observó en relación a los demás cargos; en algunos casos al preguntárseles sobre qué cargo desempeñaban en la junta directiva necesitaron preguntar a sus compañeros y si ellos aún tenían dudas, consultaban con sus maestros. En otros, el docente presente revisaba junto con ellos la lista con los integrantes del gobierno escolar que tenían colocada en algún lugar visible del aula o la escuela. c) Funcionamiento de los gobiernos escolares Un 83.3% de las directivas de los gobiernos escolares declararon que se reúnen para planificar y evaluar sus actividades (Ver Anexos N° 25 y 26), de éstas aproximadamente la mitad (52%) se reúnen periódicamente: mensualmente el 28%, quincenalmente el 16% y semanalmente el 8%. El 40% de directivas declaró que no cuentan con una calendarización específica de reuniones, en tanto lo hacen de acuerdo a las actividades que realizan. Otro grupo pequeño de gobiernos escolares se reúne muy esporádicamente ya sea trimestral (4%) o semestralmente (4%), es decir en la práctica casi no se reúnen (Ver Anexo N° 27). En la consulta que se realizó, algunos integrantes de las directivas señalaron dicha situación como un aspecto que no les gustaba de su gobierno escolar: “que casi no nos reunimos para hacer actividades” (Niña, fiscal, 5°, 11 años) o “que poco hacemos reuniones” (Niña vicepresidenta, 5°, 12 años). El 16.7% de directivas que declaró que no se reúnen para planificar y evaluar sus actividades pertenecen a escuelas de Copán e Intibucá. 50 En cuanto a los instrumentos que pueden utilizar las directivas para organizar su trabajo, considerando a las que respondieron que se reúnen para planificar y evaluar sus actividades, el 44% de las directivas señalaron que llevan un libro de actas para registrar sus acuerdos; el resto usa otras ayudas como un cuaderno personal u hojas sueltas (Ver Anexo N° 28) . Si bien el 83.3% del total de las directivas declararon que se reúnen para planificar y evaluar sus actividades, el 73.3% respondieron que no cuentan con plan de trabajo. Del 26.7% que respondieron que sí (ocho gobiernos escolares), solamente tres lo tenían disponible, todos de escuelas del departamento de Copán (Ver Anexo N° 29). Cuando se les hizo la misma pregunta a los docentes asesores de las directivas, el 70.97% respondieron que éstas sí contaban con planes de trabajo (Ver Anexo N° 30). Se observa que en diez centros existe discrepancia entre las respuestas dadas por los docentes y las proporcionadas por directivas de los gobiernos escolares. Esta diferencia podría estar expresando situaciones como: a) debilidad por parte de las directivas en la comprensión y manejo de dicho instrumento de trabajo; b) las directivas no están familiarizadas con dicha denominación; o c) que efectivamente no cuenten con el plan de trabajo. En todos los casos, la ausencia de planes de trabajo y las respuestas discrepantes, ponen en evidencia la ausencia en la mayoría de las directivas de competencias de procesos de elaboración de planes, pequeños proyectos y actividades adecuados a su edad y experiencia. También expresa la ausencia de orientaciones prácticas y consistentes para la elaboración de los planes de trabajo por parte de los docentes asesores. Es así que frente a la pregunta “cómo elaboran los gobiernos escolares el plan de trabajo”, los docentes asesores orientan sus respuestas hacia el con quién se elabora cuando en su gran mayoría “en consulta entre alumnos, docentes y padres” y no al “cómo lo elaboran”. Al respecto, se encontró que los materiales existentes sobre gobiernos escolares contienen orientaciones muy generales para la elaboración de los planes de trabajo de la directiva y de sus comités, ya que si bien en los fascículos publicados en La Tribuna se propone un esquema sencillo de plan de trabajo, no se ofrece un proceso metodológico adaptado a los niños y las niñas que parta desde la identificación y el análisis de problemas hacia el planteamiento de alternativas de solución, de tal manera que se responda a las necesidades e intereses de los niños y niñas contextualizados desde su propia perspectiva, y no solamente, como ocurre actualmente, al punto de vista e intereses de los docentes. Considerando dicha situación, es que cobra especial importancia la experiencia de las escuelas del Municipio de Santa Rosa de Copán que compartieron sus planes de trabajo. Los niños y las niñas de ambas escuelas como parte de su comunidad, participan en los grupos Child Pro promovidos por Plan Internacional. Este proyecto ha sistematizado una significativa experiencia de promoción de la participación y protagonismo infantil especialmente en comunidades de los departamentos de Copán, Lempira y Santa Bárbara que puede ser ampliamente aprovechada para el fortalecimiento de los gobiernos escolares. Por otra parte, la Asociación Compartir cuenta con una experiencia sistematizada denominada “Metodología Niño a Niño” que también podría ser sumamente inspiradora y útil66 para promover y desarrollar el liderazgo de los niños y las niñas, a través de un proceso que enfatiza en cuatro pasos: reconocer los problemas, estudiar o reflexionar sobre los problemas y planificar, actuar al ejecutar las actividades planificadas y evaluar revisando los logros y dificultades. 66 Asociación Compartir, Protagonismo infantil, Honduras, 2001; y Sistematización NAN, Honduras 2003;. 51 A continuación se presenta el Plan de Trabajo de la directiva del gobierno escolar de la Escuela Federico Canales, Las Trincheras, Santa Rosa de Copán. Apartado 2: Un ejemplo de plan de trabajo: El gobierno escolar de la Escuela Federico Canales El gobierno escolar de la Escuela Federico Canales, aldea Las Trincheras, Santa Rosa de Copán desde 1992 es parte del apoyo que ha brindado el UNICEF como Escuela Activa y Participativa y ahora como Escuela Amiga de la Niñez. Asimismo es partícipe del Proyecto Escuelas de Calidad (2001) y de la iniciativa Child Pro promovidos por Plan Internacional en Honduras. Durante la entrevista, la junta directiva expresó con mucha propiedad y consistencia las actividades que había realizado, pero también las que no había podido realizar. Con mucho entusiasmo y orgullo, invitó a los entrevistadores visitantes a observar uno de sus productos, unas bancas de cemento elaboradas por ellos mismo, cuya construcción fue planificada al inicio del año. Para la elaboración de su plan de trabajo, utilizan un formato sencillo y comprensible, evidenciándose su comprensión y manejo tanto por los contenidos presentados como en el transcurso de la entrevista que realizó el equipo de investigadores. Sin embargo, el instrumento no muestra el punto de partida de las actividades principales, si responden a un análisis de problemas que afectan directamente a los niños y niñas en los contextos diversos en que viven: familia, escuela y comunidad. PLAN DE EJECUCION DE GOBIERNO ESCOLAR ESCUELA: No 1 2 3 4 5 52 FEDERICO C CANALES ¿Qué vamos hacer? LUGAR: TRINCHERAS ¿Cómo lo vamos hacer? Construir 5 bancas en 1-Haciendo solicitudes a el predio de la escuela. instituciones. 2- Realizando actividades para recaudar fondos. 3- Solicitar ayudas a los padres y grupos de apoyo. Comprar 2 trapeadores 1-Haciendo presentaciones y 2 escobas para la de películas. escuela. Reparar 3 de los juegos recreativos de la escuela. Sembrar 1,000 arbolitos de pino en zonas deforestadas de la comunidad. Haciendo actividades económicas, Involucrar a los maestros. Haciendo solicitudes a COHDEFOR. Solicitar ayuda a los padres maestros y alumnos. Montar una pequeña pulpería escolar para prevenir que niños crucen la calle. Haciendo actividades para empezar a comprar las cosas. ¿Con que lo vamos hacer? AÑO: 2005 ¿Quiénes lo van hacer? ¿Dónde se va hacer? ¿Cuándo se va hacer? cemento bloque. Arena Piedra Hierro. Gobierno escolar. Padres Alumnos Maestros Grupos de apoyo. En el solar de la Junio, Julio escuela. Agosto. Con los padres maestros, niños y jóvenes. Hierro. Soldadura . Mano de obra Machetes. Chuzos. El gobierno escolar. En la aula del 1 película por profesor Sergio. mes. Pagar un soldador En la escuela. ( Carlitos ) Junio, julio. Maestros. Alumnos. Padres. Grupos de apoyo de la comunidad. En área de reforestación escolar. Mayo y junio. En la escuela. En julio. Con toda clase El Gobierno de golosinas y escolar. materiales de clase. PLAN DE EJECUCION DE COMITÉ DE DEBERES Y DERECHOS DEL NIÑO ESCUELA No 1 2 3 FEDERICO C CANALES ¿Qué vamos hacer? Conoceremos los deberes y derechos que tenemos los niños. Lograr que todos los niños cumplan con todas las actividades del gobierno escolar. Lograr que todos los niños gocemos de los derechos. ¿Cómo lo vamos hacer? LUGAR TRINCHERAS ¿Con que lo vamos hacer? Jugando. Viendo obras de títeres. Con juegos de tarjetas. Presentaciones de títeres. Carteles. Exigiendo que hagan Haciendo horarios. el aseo cuando le toca. Integrar a todos Que ayuden a las En los trabajos. cosas planificadas de Que el director los comités. explique el Que cumplan con el reglamento. reglamento escolar. Dando charlas a Con solicitudes. padres y maestros. Haciendo solicitudes a personas que conozcan. AÑO 2005 ¿Quiénes lo van hacer? ¿Dónde se va hacer? Comité de deberes Niños de la escuela . Otros grupos. Comité de deberes Maestros. En la escuela. Ludo teca. En la escuela Comité de En la deberes escuela Grupo chilpro. ¿Cuándo se va hacer? En los recreos todos los días. Todos los días Junio y julio. PLAN DE EJECUCION DE COMITÉ DE RECREACIÓN ESCUELA No 1 2 3 ¿Qué vamos hacer? FEDERICO C CANALES LUGAR TRINCHERAS ¿Con que lo ¿Quiénes lo vamos van hacer? hacer? Reuniéndolos en los Con los Comité de Enseñarles juegos a recreos. niños de la recreación. los niños de la escuela. escuela. Realizar tres paseos Escogiendo el lugar Con padres, Comité de en el año. y planificarlo con maestros y recreación. maestros y padres alumnos. de familia. Practicar juegos y cantos antiguos. ¿Cómo lo vamos hacer? Buscando personas Con padres que saben, y Niños y solicitando nos maestros. vengan a enseñar. Recreación padres de familia. AÑO 2005 ¿Dónde se va ¿Cuándo se hacer? va hacer? En la escuela. Todos los recreos. En lugares cerca de Trincheras y no haya peligro. En la escuela. Mayo. Agosto. Septiembre. De abril a noviembre. 53 e) Duración del periodo de la directiva Frente a la pregunta realizada a la junta directiva como tal, “según su opinión, cuál debería ser el tiempo de duración de cada directiva del Gobierno Escolar y por qué”, el 67.9% respondieron que un año y el 28.6% que más de un año; solamente una junta directiva, que constituye el 3.6% de la muestra, respondió que consideraba como periodo el de seis meses. A la misma pregunta, los docentes asesores respondieron que debería durar un año en un 61.3%, más de un año el 16.1% y el 22.6% seis meses (Ver Anexos N° 31 y 32). Las razones a dicha respuesta, se orientan a que un año es un tiempo suficiente para que la junta directiva pueda realizar las actividades y alcanzar los logros que prometió durante su campaña. Los que proponen más de un año enfatizan tanto en la razón anterior como en que un mayor tiempo favorece un mayor aprendizaje. Entre los niños y las niñas se desea una mayor duración del periodo de gobierno para contar con más tiempo para la realización de las actividades; mientras que en los docentes predomina la tendencia a un año o menos, debido a que así mayor cantidad de niños podrían tener la experiencia de ser parte de la directiva del gobierno. Independientemente de la duración del periodo de gobierno de cada directiva, lo importante es la calidad del proceso que la misma experimente. Por ejemplo, que se reúnan periódicamente para planificar y evaluar su trabajo, que cuenten con planes de trabajo de pequeños proyectos y actividades que sean factibles y cuyos resultados se puedan lograr durante un periodo corto y preciso, como el bimestre, el semestre o el año escolar; que trabajen en equipo y comprendan sus roles y responsabilidades, que coordinen y se apoyen en los organismos de los padres de familia, etc. e) Comités y actividades principales desarrolladas por los gobiernos escolares Para la planificación y ejecución de actividades, los gobiernos escolares pueden organizar comités que respondan a las necesidades de los niños y niñas y promuevan la incorporación de otros alumnos que forman parte de la directiva, constituyendo espacios concretos de aprendizaje de habilidades de trabajo en equipo y de gestión. La Secretaría de Educación (2000) y UNICEF (La Tribuna, 2004) proponen a los gobiernos escolares la organización de diversos comités para la planificación, ejecución y evaluación de sus actividades y proyectos. En tal sentido, inicialmente presentaremos ambas propuestas para luego identificar los hallazgos en el estudio de campo. 54 Cuadro N° 5: Comités del Gobierno Escolar propuestos por la Secretaría de Educación (2000) y el UNICEF (2004) Aspecto Medio ambiente y educación para emergencias Salud Recreación deportes Asuntos Sociales Culturales y y Material Gobiernos Escolares, Secretaría de Educación (2000) Comité de medio ambiente: ⋅ Ornamentación aula y escuela ⋅ Reforestación del predio escolar ⋅ Recolección basura ⋅ Promoción conferencias: aseo, higiene, medio ambiente ⋅ Visitas a parques Comité de educación para emergencias: ⋅ Gestión de talleres: primeros auxilios, prevención de accidentes e incendios, evaluación, rescate y seguridad escolar. ⋅ Organización de brigadas de seguridad escolar. ⋅ Organización de brigadas de primeros auxilios. Comité de salud y deportes ⋅ Limpieza del aula y escuela ⋅ Orientación sobre orden y aseo personal ⋅ Recolección de basura ⋅ Promoción conferencias sobre prevención accidentes y enfermedades ⋅ Organización y funcionamiento del botiquín escolar ⋅ Campañas de salud en la comunidad ⋅ Coordinación con centros de salud programas de desparasitación, aseo bucal, vacunación, etc. Comité de asuntos sociales y culturales: ⋅ Organización de cuadros de danzas, coros, teatro, música, etc. ⋅ Promoción de participación en desarrollo de programas cívicos y culturales. ⋅ Coordinación de celebraciones cívicas y sociales. ⋅ Programas con ayuda de sociedad de padres de familia y docentes: cumpleaños, día del niño, del maestro (a), otros. Fascículo La Tribuna UNICEF, 2004. Comité ecológico y medio ambiente: ⋅ Campañas ornamentación y jardinería ⋅ Utilización y cuidado del agua ⋅ Reforestación escuela y comunidad ⋅ Recolección y tratamiento basura ⋅ Eliminación focos contaminación ⋅ Visitas a parques ⋅ Crianza, cuidado y control de animales domésticos ⋅ Prevención de riesgos y desastres ⋅ Campamentos ambientales Comité de mantenimiento escolar: ⋅ Estado y limpieza de la escuela. ⋅ Orientación sobre aseo personal ⋅ Orden y correcta disposición de la basura ⋅ Cuidado de mobiliario y materiales Comité de Huerto: ⋅ Estimula trabajo de alumnos con padres y vecinos en cultivo de hortalizas, frutales, jardines, crianza de animales, con orientación hacia proyectos productivos. Comité de salud: Campañas de higiene, nutrición, salud oral y autocuidado, presentación personal, primeros auxilios, prevención de enfermedades comunes (dengue, diarrea, infecciones respiratorias, cólera, VIH-SIDA, vacunación, otras). Comité de recreación y deportes: ⋅ Programa actividades relacionadas con diversión y uso adecuado del tiempo libre: juegos, pintura, dibujo, folklore, música, encuentros deportivos, otras. Comité socio-cultural: Programa y promueve actividades de tipo cultural en escuela y comunidad: celebración actos cívicos, culturales y patrióticos, recreativos y deportivos en coordinación con otros comités. 55 Aspecto Rendimiento escolar Orden disciplina y Derechos y deberes de la niñez Biblioteca ludoteca Comunicación Pulpería escolar y Material Gobiernos Escolares, Secretaría de Educación (2000) Comité de rendimiento escolar: ⋅ Organización de tutorías para apoyo a alumnos y alumnas con dificultades de aprendizaje, especialmente en los tres primeros grados. ⋅ Apoyo a realización de tareas escolares. ⋅ Orientación en actividades autoinstruccionales. Comité de orden y disciplina: ⋅ Control de disciplina a nivel general y a nivel de aula. ⋅ Elaboración cuadro de honor por bimestre (rendimiento y comportamiento). ⋅ Solicitud de conferencias (orden, respeto, compañerismo, puntualidad, solidaridad, amistad, etc.). ⋅ Verificación de casos inasistencia para proveer ayuda. Comité de defensa de los derechos del niño: ⋅ Estudio con compañeros de derechos y derechos de la niñez. ⋅ Solicitud conferencias para maestros y padres sobre derechos y derechos de la niñez. ⋅ Coordinación con defensor municipal de los derechos de la niñez y/o defensor comunitario, actividades que promuevan la aplicación de los mismos. Fascículo La Tribuna UNICEF, 2004. Comité de deberes y derechos: ⋅ Construir o formular Manual de convivencia escolar. ⋅ Estudio con compañeros de derechos y deberes de la niñez, normas de convivencia, entre otros. Comité de biblioteca y ludoteca: Organización y mantenimiento de ludoteca y del control y préstamo de libros de la biblioteca. Comité de comunicadores infantiles: ⋅ Comunicación e información sobre acontecimientos más relevantes para escuela y comunidad. Comité de pulpería escolar: ⋅ Organización y administración de pequeña empresa . Fuentes: Secretaría de Educación; Cartilla sobre Gobiernos Escolares, Honduras, 2000; y UNICEF, Fascículo 5 Gobierno Escolar y Estudiantil, diario La Tribuna, Honduras 2004. Como se observa en el Cuadro N° 5, el UNICEF en su reciente publicación sobre los gobiernos escolares (La Tribuna, 2004) propone la creación de comités sumamente innovadores en cuanto, como los comités de comunicadores infantiles y pulpería escolar, se orientan al desarrollo de competencias de comunicación y autogestión, ambas sumamente relevantes para la vida, como también al ejercicio de derechos fundamentales de los niños y las niñas, como las de expresión, libre opinión y acceso a la información. Por otra parte, en tanto propone un marco social, participativo y consensuado para la definición y práctica de las normas de convivencia67 entre los distintos actores del la comunidad educativa, no plantea un 67 Al respecto ver Fascículo Nº 3 Normas de Convivencia publicados por el UNICEF en Diario La Tribuna. 56 comité de orden y disciplina. Se busca promover un ambiente en que a través del diálogo, el consenso, la reflexión y la negociación social se puedan solucionar los conflictos. En el estudio de campo se encontró que el 93.55% de los gobiernos escolares han organizado una variedad de comités para llevar a cabo sus actividades de acuerdo a la comprensión de sus necesidades y a las orientaciones de sus docentes asesores (Ver Anexo N° 33). Es así que se encontraron once tipos de comités. Los comités que han sido organizados en la mayoría de los escuelas son los de medio ambiente y aseo con un 80.77% cada uno (Ver Gráfico N° 6). Este último, si bien no es planteado específicamente por las orientaciones anteriormente mencionadas, en cuanto está integrado a otros comités (mantenimiento y salud), responde a necesidades muy significativas para los centros, como las de la limpieza de aulas, servicios higiénicos, patios y corredores, recolección de basura. En relación a esta necesidad, generalmente los docentes organizan la labor de limpieza recurriendo al gobierno escolar en su conjunto y/o promueven la formación del comité de aseo. En tanto las escuelas rurales no cuentan con personal de apoyo para realizar la limpieza diaria de los diversos ambientes de la escuela, los niños y las niñas asumen dicha labor con responsabilidad y conciencia de su necesidad. Cuando se les solicitó a cada niño que escribiese en una cartita por qué aceptó ser parte del gobierno escolar y qué es lo que más le gusta del mismo, respondieron frases como: Me ofrecí o acepté ser parte del gobierno escolar por que “Me gusta mucho ayudar a los demás y tener mi escuela limpia y ordenada” (Niña del Comité de Estudio, 3°, 9 años). “Para que mi escuela esté limpia y mi comunidad esté ordenada y para que los niños de la escuela aprendan mucho” (Niño del comité de Ludoteca, 6°, 11 años). Lo que más me gusta de mi gobierno escolar es “Trabajar unidos para la cerca de la escuela y mantenemos limpia la escuela” (Niño comité de Ludoteca, 6°, 11 años). “Trabajador y ser unidos y somos responsables, mantener limpia la escuela” (Niño comité deportes, 4°, 10 años). “Que todos sean responsables, sembrar plantas, limpiar la escuela, limpiar la represa, limpiar el aula, limpiar ríos” (sin datos). Lo más importante que aprendí de mi experiencia en el gobierno escolar: “Ayudar a los demás niños, hacer actividades, respetar a los demás, mantener aseada, cuidar las plantas” (Niña, 3° grado, 9 años). A continuación se presenta el Cuadro N° 6 que contiene las actividades que suelen realizar los comités de aseo y medio ambiente de acuerdo a la información proporcionada por los niños y niñas de las juntas directivas entrevistadas (Ver Anexo N° 34). 57 Cuadro N° 6: Actividades de los comités de aseo y medio ambiente Comité / Actividad ASEO Aseo de pilas Aseo general de la escuela Aseo servicios sanitarios Campañas de aseo Depositar basura en el basurero comunal Limpieza alrededor del instituto Limpieza de carretera aledaña Limpieza del patio de la escuela Limpieza en las carreteras de la comunidad Pintado de escuela Preparar basureros para todas las aulas Recolección de basura en la escuela Supervisar aseo de aulas Supervisar aseo personal de los niños Vigilar que no se bote basura Vigilar que no se bote basura MEDIO AMBIENTE Y AGRICULTURA Chapear alrededor de la escuela Limpieza de la comunidad Limpieza de represa Mantener aseado el huerto escolar Mantener la grama Mantener limpias las jardineras Regado de plantas y cuidarlas Regar plantas y cuidarlas Sembrar plantas Siembra de árboles Siembra de árboles a la orilla de la carretera Siembra de hortalizas Total 2 2 10 3 1 1 1 1 1 1 1 4 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 1 6 6 6 1 2 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Como se observa en el Gráfico N° 6, otros comités presentes en más de la mitad de los gobiernos escolares son recreación (61.54.8%) y disciplina (53.85%); y merienda en más de un tercio (38.5%). Cabe destacar éste último, que no siendo propuesto por las instituciones mencionadas, se responsabilizó de actividades sumamente importantes para los niños y niñas relacionadas con la administración de la merienda escolar68 como apoyo a las madres de familia responsables (ver Gráfico N° 6). 68 Este comité tuvo gran importancia y actividad este año 2005, en tanto a partir del mes de julio, el Programa Mundial de Alimentos entregó a todos los centros educativos del país, dotaciones de alimentos para la preparación de la merienda escolar. En tal sentido, estos comités realizaron actividades como: entrega de los alimentos a las madres para la preparación de la merienda, participación en el rol de preparación de la merienda junto con las madres, repartir la merienda y/o supervisar su distribución, limpieza de la zona de preparación de la misma, supervisar que los niños y niñas se laven las manos antes y después del consumo de la merienda, entre otras. 58 Gráfico N° 6 Porcentaje de presencia de los comités en los centros de los Gobiernos Escolares 3.85 "Protocolo" 11.54 11.54 "No tiene" "Biblioteca y Ludoteca" 15.38 "Derechos de la Niñez" 23.08 "Estudio" 26.92 26.92 "Sociocultural" "Salud" 38.46 "Merienda" 53.85 "Disciplina" 61.54 "Recreación" 80.77 "Medio Ambiente y Agricultura" 80.77 "Aseo" 0 20 40 60 80 100 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Los comités socio-cultural, de salud y estudio constituyen otro grupo presente en aproximadamente un 25% de los centros educativos involucrados en este estudio (Gráfico N° 6). En relación al comité de estudio, al indagar sobre el tipo de actividad que realiza, las directivas reportaron actividades como: “Charlas a los alumnos de tercer grado sobre el estudio y les dimos a otros grados superiores e inferiores” (Escuela Juan Lindo, El Rosario, Santa Rosa de Copán). “Observar que todos estén estudiando para que saquen buenas notas y sigan en el grado” (Escuela República de Honduras, Los Ranchos, Santa Rita, Copán). Finalmente, con un 15.4% se encuentra el comité de derechos de la niñez; con un 11.5% el de biblioteca y ludoteca y con un 3.8% una escuela que organizó el comité de protocolo. En relación al comité de Derechos de la Niñez, es necesario señalar que solamente cuatro directivas reportaron actividades, otras escuelas realizan permanentes acciones de defensa de los derechos de la niñez sin tener comité organizado. Los comités realizaron acciones como las siguientes: “Organizamos los juegos a los chiquitos” (Escuela Eneas Alvarado, San Lorenzo). “Enseñamos juegos a los niños y los deberes y derechos de los niños junto a los padres y maestros” (Escuela Federico Canales, Trincheras, Santa Rosa de Copán). “Cuidar que los niños no peleen; que los maestros permitan que los niños salgan a recreo; cuidar que estén bien y que no estén enfermos; que si se sienten mal que digan al comité de los derechos del niño que ellos iban al botiquín de la escuela y les daban medicinas” (Escuela Juan Pablo II, El Rosario, Santa Rosa de Copán). 59 Apartado 3: El gobierno escolar de la Escuela Francisco Morazán, La Esperanza, San Jerónimo, y su motivación para lograr el derecho a ser tratados con equidad y respeto En la Escuela Francisco Morazán, Aldea La Esperanza, San Jerónimo, Copán la directiva del gobierno escolar ha organizado el Comité de Defensa de los Derechos de los Niños y declara el presidente de la directiva del gobierno que ellos se esfuerzan por que haya equidad. Dice que “Nosotros velamos que todos los niños sean bien tratados con igualdad. Por ejemplo, cuando los maestros los tratan mal, que hay alumnos que los profesores no les quieren, nosotros no hablamos con los maestros, hablamos con los niños. Les decimos que si los profesores no los quieren, en su casa sus papás y hermanos sí los quieren y nosotros los animamos”. Este mismo gobierno escolar, durante el recreo o receso se ubica como barrera en la parte de atrás de la escuela para evitar que los niños y niñas pasen y peligren, en tanto existe un campo que cuando llueve se llena de agua. Los niños contaron que Plan Internacional había capacitado dos veces al mes entre febrero y junio del 2005 a todos los niños y niñas del gobierno escolar, principalmente sobre el tema de Derechos de la Niñez. También expresaron que sus maestros son unidos y la mayoría los apoyan, observan también que la directora municipal los visita. En relación a los comités organizados por zona geográfica, las escuelas del departamento de Copán, presentan la mayor variedad y frecuencia de comités organizados (10/11). Cortés e Intibucá le siguen con siete tipos de comités pero con menor frecuencia. Lempira y Valle tienen similar número y faja frecuencia de comités (5 y 6). Los comités de aseo, medio ambiente y agricultura, merienda y recreación están presentes en todos los departamentos, excepto el de merienda que no fue conformado en Valle. Los comités de estudio, derechos de la niñez y protocolo no fueron conformados en Cortés e Intibucá (Ver Cuadro N° 7). En ninguna escuela se han organizado los comités de comunicadores infantiles y de pulpería escolar recientemente propuestos por el UNICEF. 60 Cuadro N° 7: Participación de comités por Departamento (Con base en 26 escuelas) Comité/departamento "Aseo" "Medio Ambiente y Agricultura" "Recreación" "Disciplina" "Merienda" "Salud" "Sociocultural" "Estudio" "Derechos de la Niñez" "Biblioteca y Ludoteca" "No Tiene" "Protocolo" Tipos de comités presentes Total de comités identificados Porcentaje de repetición de comités Copán 9 9 7 6 7 2 3 3 2 2 0 1 11 11 Cortés 3 3 3 3 1 1 3 0 0 0 1 0 7 11 100.0 63.6 Intibucá 3 3 2 0 1 2 1 0 0 1 0 0 7 11 63.6 Total % Lempira Valle Comités Participación 3 3 21 80.8 3 3 21 80.8 2 2 16 61.5 2 3 14 53.8 1 0 10 38.5 2 0 7 26.9 0 0 7 26.9 0 3 6 23.1 1 1 4 15.4 0 0 3 11.5 2 0 3 11.5 0 0 1 3.8 7 6 11 11 63.6 54.5 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Los integrantes de las directivas resaltan importantes aspectos de su funcionamiento especialmente en relación al trabajo en equipo, organización, toma de decisiones, comunicación. Frente a la pregunta de lo que más les gusta de su gobierno escolar señalan: “Que trabajamos en equipo” (Niña representante de los niños, 6°, 11 años). “Que trabajamos ordenadamente, que trabajamos juntos” (Niño vicepresidente, 5°, 11 años) “Compartir con mis compañeros, ayudarles en lo que necesitan, como ser ponernos de acuerdo en las decisiones que toma cada uno de los miembros del gobierno escolar” (Niño vocal, 6°, 13 años) “Lo que más me gusta es que puedo opinar lo que pienso y opino sobre si está mal o no” (Niño fiscal, 6°, 14 años). “Que somos muy comunicativos y que nos ayudamos entre todos” (Niña secretaria, 6°, 14 años). “Por que me ponen atención en lo que yo hablo” (Niña vocal, 3°, 9 años). También destacan aspectos que dificultan su trabajo como: “Que algunos no estamos de acuerdo con algunos proyectos” (Niña representante de los niños, 6°, 11 años). “Que tal vez uno tome decisiones y los otros compañeros no estén de acuerdo con lo que uno piensa” (Niño vocal, 6°, 13 años). “Que mucho discuten por algo” (Niño vicepresidente, 6°, 13 años). “Que el presidente es muy enojado” (Niño vocal, 6°, 11 años). 61 “Que cuando uno hace reuniones y pide la palabra no le hacen caso” (Niña coordinadora de merienda, 6°, 12 años) “Que no me escuchan y no me ponen atención” (Niño comité aseso, 3°, 8 años). “Que es muy desorganizado, algunas veces no llegan todos a la reunión” (Niña tesorera, 5°, 10 años). Sin embargo, se evidencia debilidad en la funcionalidad de los comités organizados, tanto por la confusión que se encontró en la identificación de los cargos de coordinadores de comités, como en el momento de reportar las actividades realizadas. Hubo necesidad que los niños y niñas con cargos como presidente, vicepresidente, tesorero y secretaria colaborasen fuertemente en el reporte de las actividades. En una escuela encontramos un plan de trabajo, que además de contar con una parte referida al plan de todo el gobierno consideraba un instrumento adicional para apoyar a los comités en la definición de sus funciones y objetivos además de fortalecer su identidad al tener elementos como el escudo, lema y la canción del comité. f) Liderazgo y voluntariado entre los niños, niñas y adolescentes Un aspecto señalado tanto por los docentes de las escuelas primarias como por los orientadores o directores de los institutos es la existencia de niños, niñas y jóvenes con liderazgo y dispuestos a brindar voluntariamente su tiempo y esfuerzo para contribuir al bienestar de sus compañeros y a la mejora del centro educativo. De acuerdo a los docentes, los líderes deben contar con cualidades personales, conocer su rol, ser capaz de trabajar en equipo y de tomar sus propias decisiones. Al respecto, los niños y niñas de las directivas de los gobiernos escolares definieron como cualidades principales de los alumnos que se inscribieron en las planillas las siguientes: respetuosos, amables, responsables, colaboradores, honrados, aplicados. “Me gusta ser colaboradora con las actividades de la escuela y me gusta participar muchísimo y por que soy inteligente” (Niña presidenta, 6°, 15 años). “Cuando sea grande quiero colaborar también con mi comunidad y así aprendo a ser honesto y comprensivo y aprendo a compartir” (Niño tesorero, 5°, 11 años). El liderazgo orientado al servicio es reconocido por los propios alumnos, y motiva a la colaboración y al trabajo conjunto. Cuando se les preguntó por que se habían ofrecido o aceptado para ser parte de la directiva del gobierno escolar predominaron respuestas como: “Queremos ayudar a los maestros con el trabajo y también ayudar a los compañeros y sacar adelante la escuela” (Niña 6°, 12 años). A la vez es sumamente importante la credibilidad que tengan o que adquieran debido a la responsabilidad demostrada y especialmente al cumplir con las promesas realizadas durante la campaña. Es así que frente a la pregunta de qué consejos le darían al siguiente gobierno escolar, muchos niños y niñas expresaron: “Que sea como yo que lo que prometa lo cumpla y ayuda a los demás niños a que hagan bien las tareas” (Niño presidente, 4°, 9 años). 62 “Que trabajen ordenados y que cumplan con las cosas que ellos prometan y que sigan adelante siempre, que luchen” (Niña tesorera, 6°, 12 años). g) El docente un factor crucial en la participación de la niñez Como apoyo a su funcionamiento, todas las directivas de los gobiernos escolares cuentan con la asesoría de algún docente encargado (41.4%), del director (13.8%) o de ambos (37.9%) (Ver Anexo N° 35). La calidad de este apoyo, expresada en las actitudes y en las relaciones que establece con los alumnos y con sus colegas, constituye un factor clave que favorece o dificulta el funcionamiento de las directivas de los gobiernos escolares. De acuerdo a la opinión de las directivas de los gobiernos escolares, se pueden identificar diversas situaciones que evidencian el apoyo de los docentes: ⋅ Los docentes motivan a los estudiantes a participar y realizar actividades para el bienestar de los alumnos y del centro educativo. ⋅ Los docentes identifican a alumnos con potencial de liderazgo y los motivan a participar en la directiva. ⋅ Motivan con interés y entusiasmo el proceso de la organización de la directiva del gobierno escolar. ⋅ Orientan al gobierno escolar sistemáticamente, están dispuestos a atender sus necesidades de orientación. ⋅ Colaboran y/o motivan la colaboración de los alumnos y los demás docentes en la realización de las actividades. ⋅ Colaboran en la gestión de recursos materiales o financieros necesarios para la ejecución de las actividades y/o contribuyen directamente con dichos recursos. ⋅ Demandan y a la vez dan ejemplo de responsabilidad, honradez, colaboración, trabajo en equipo y calidad en el cumplimiento de las actividades y resultados. ⋅ Promueven el intercambio ⋅ de experiencias al interior del centro educativo y con otros centros, organizaciones y grupos. Los docentes declararon que la experiencia de acompañar a los gobiernos escolares ha constituido un gran aprendizaje, en tanto han podido conocer y reconocer la capacidad y potencialidad de los niños y niñas; también aprendieron a organizarse y organizar mejor las actividades. Es decir, en el esfuerzo de asesorar a las directivas en su organización, los docentes y orientadores mejoran sus conocimientos y prácticas organizativas, en tanto “el que más aprende es el que enseña”. Sin embargo, la percepción y expectativas del docente respecto a la significatividad y relevancia del gobierno escolar influyen en su forma de orientarlos. Al respecto, a través de las entrevistas a los docentes y al análisis de los comités organizados y actividades que realizaron los niños y las niñas, se puede afirmar que si bien los gobiernos escolares cuentan con el apoyo de sus maestros, los docentes los perciben como organismos cuya misión básica es apoyar su labor, es decir los perciben como ayudantes o colaboradores, principalmente en 63 relación al cuidado y mantenimiento del ambiente físico de la escuela, el orden y limpieza, cuidado de las áreas verdes, reparación de aspectos físicos como cercas, puertas, vigilancia del orden y el comportamiento de sus compañeros, o como auxiliares en la consecución de fondos económicos para la escuela. Si bien todos los actores del centro educativo son responsables del cuidado y mantenimiento del centro educativo, es necesario enriquecer dicha percepción, hacia una visión de los niños y las niñas como sujetos de derecho y deberes. Por otra parte, la calidad de las relaciones personales y coordinación del trabajo educativo que exista entre los docentes, serán ejemplo o contraejemplo del necesario trabajo en equipo que debe desarrollarse al interior de los gobiernos escolares. Por ejemplo, en una escuela se observó que no existía un gobierno escolar de todo el centro en tanto los existentes se habían organizado en cada una de las tres aulas existentes. Al indagar las razones de ello, se encontró debilidad entre la directora y los docentes. Por otra parte, los padres de familia entrevistados expresaron su preocupación sobre el trato que daba a los niños y niñas uno de los docentes. Otro punto fundamental es el referido a la capacitación docente, en tanto, son quienes motivan, capacitan y acompañan a los gobiernos escolares en su organización y funcionamiento (Ver Anexo N° 36). Al indagar sobre sus experiencias de capacitación recientes sobre el tema, la mayoría de los docentes y directores responsables de la asesoría de los gobiernos escolares declararon que en los últimos cinco años no han recibido capacitación sobre el campo de gobiernos escolares69. Como apoyo a su labor, todos los docentes asesores de los gobiernos escolares expresaron que cuentan con el material “Gobiernos Escolares” elaborado y publicado por la Secretaría de Educación en el año 2000. En el caso de las Escuelas Amigas de la Niñez, los docentes señalaron que habían recibido por parte de UNICEF los fascículos que sobre Gobierno Escolar y Estudiantil había publicado a través del diario La Tribuna en el año 2004. Existe una genuina demanda de capacitación por parte de los docentes, la que en este momento no está siendo satisfecha por ninguna organización. Por otra parte, los temas identificados como prioritarios por los mismos docentes expresan su percepción de los vacíos y necesidades que han sentido en el ejercicio de su responsabilidad como asesores. En tal sentido, propusieron temas como: funcionamiento de los gobiernos escolares, elaboración de planes de trabajo, elaboración y gestión de proyectos, participación comunitaria, derechos de la niñez (Ver Anexo Nº 37). Situación diferente se encontró en comunidades y centros educativos que están siendo apoyadas por Plan Internacional en el departamento de Copan, a través de proyectos como Escuelas de Calidad y Chile Pro. En dicho marco, los niños y niñas fueron capacitados en la organización, roles y funciones de los gobiernos escolares; y en dos escuelas cuyos niños y niñas participan en el Proyecto Chile Pro, éstos se reúnen periódicamente, generalmente una vez a la semana, para discutir colectivamente sobre sus necesidades y la problemáticas de sus comunidades, para luego idear posibles soluciones a esos desafíos desde un enfoque de conocimiento y defensa de los Derechos de la Niñez70. 69 Entrevista a Lic. Blascina Sánchez, personal técnico del Departamento de Programas Especiales de la SE. Plan Internacional: Child Pro, Child Media y Escuelas de Calidad. Participación y comunicación. Memoria de actividades 2001-2004. Honduras, 2004. 70 64 En relación al conocimiento y valoración de los Derechos de la Niñez por parte de los docentes asesores de los gobiernos escolares, el 73.1% de los maestros entrevistados consideran como los más importantes el siguiente grupo de derechos: educación con calidad, identidad o derecho a un nombre, jugar y descansar, salud y equidad. El otro 26.7% identificaron los derechos mencionados bajo diferentes combinaciones. En todos los casos, los maestros no mencionaron derechos tales como, la protección contra el maltrato y el abuso de cualquier persona, aún de su propia familia; el acceso a todo tipo de información de acuerdo a su edad; la protección contra la explotación sexual y el tráfico de niños; y el respeto de su cultura, costumbres y lenguaje (Ver Anexo Nº 38). Por otra parte, los docentes consideran que los Derechos de la Niñez que están siendo alcanzados mediante el funcionamiento del gobierno escolar: el derecho a la vida, a la organización y participación (libre asociación), a la libre expresión, al juego, la recreación y el descanso (Ver Anexo Nº 39). h) Opinión y apoyo de los padres y madres de familia Los padres de familia de los integrantes de la directiva de los gobiernos escolares constituyen un importante apoyo de los mismos (desde el proceso de elección) para la ejecución de actividades y proyectos. Les ayudan con los materiales que necesitan para las actividades, preparando comida para la venta, acompañándolos a eventos y reuniones fuera de la escuela, alentándolos cuando tienen dificultades, dándoles permiso para reunirse o asistir a eventos, asistiendo a las actividades que realizan, entre otros. Para indagar sobre la percepción que tienen los padres y madres de familia en relación a la participación de los niños y niñas en los gobiernos escolares, se aplicó una escala de opiniones a entre uno a cuatro padres por escuela, los que fueron seleccionados al azar, en tanto se encontraban en la escuela o fueron convocados por los docente el mismo día de la visita; por lo tanto, podrían o no ser padres de integrantes de las directivas de los gobiernos escolares. Como tendencia general, se encontró que los padres y madres de familia de las escuelas tienen una opinión sumamente favorable en cuanto a la participación de niños y niñas en los gobiernos escolares (Ver Gráfico Nº 7). Sin embargo, existen ciertos puntos discrepantes respecto a la participación de los más pequeños (tres primeros grados) y en las reuniones de la escuela y comunidad, que son solamente para adultos. Por otra parte, los padres de familia entrevistados expresaron observar un mayor compromiso y dinamismo de los docentes, así como una actitud que favorece relaciones más cercanas, de colaboración y que facilitan la comunicación con los niños, niñas y padres. 65 Gráfico N° 7: Participación de los niños y las niñas según opinión de los padres Indeciso 3% Muy en desacuerdo 3% En desacuerdo 4% De acuerdo 52% Muy de acuerdo 38% TOMANDO EN CUENTA EL UNIVERSO DE ATRIBUTOS Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. De acuerdo a la opinión de personal técnico de la Dirección Municipal de San Lorenzo, docentes y personal de la Alcaldía Municipal el principal avance en algunas escuelas del municipio, es el mayor involucramiento e interés de los padres y madres de familia en las actividades de mejora del centro educativo, lo que se expresa en el funcionamiento efectivo de organizaciones como el Gobierno, la Sociedad y la Escuela de Padres, así como en mayor asistencia y apoyo de los padres y madres de familia en general. Como ejemplo, comentaron que para poder asistir a un seminario de capacitación, coordinaron con los padres de familia para que apoyasen en su ausencia a los niños y niñas y así no perdiesen clases. Las directivas de los gobiernos escolares también son concientes de la necesidad de dicha interacción con los adultos, en este caso con los padres de familia. Esto se expresa, entre otros casos en el reporte que proporcionó una directiva del gobierno escolar de Santa Rita de Copán, que al escribir sobre el tipo de actividad que realiza el comité de huerto escolar señala “Debe estimular el trabajo de los alumnos con sus madres y padres en el cultivo de hortalizas y jardines”. i) Estrategia de trabajo y apoyo de Direcciones Municipales de Educación En relación a las Direcciones Municipales de Educación, a través de la entrevista a los Directores Municipales de Educación de San Lorenzo, Amapala y Santa Rosa de Copán y de la información proporcionada por los directores y/o docentes asesores de los gobiernos escolares, se pudo identificar lo siguiente: 66 ⋅ Algunas Direcciones (como las de San Lorenzo y Amapala) han impulsado fuertemente el proceso de organización de los gobiernos escolares; en tal sentido, proporcionaron lineamientos específicos al respecto, por lo que los centros educativos realizaron dicha actividad en la fecha oficialmente estipulada y presentaron informes documentados sobre la ejecución de la actividad. ⋅ Otras Direcciones Municipales de Educación no proporcionan lineamientos específicos, la consideran como una de las actividades de los planes anuales de trabajo (POA) de las escuelas, dejando a criterio de los directores y docentes el procedimiento y fecha específica de elecciones de las directivas. Independientemente de la modalidad, los directores organizan en las escuelas el proceso de elección de las directivas. Sin embargo, independientemente del tipo de proceso electoral, se encontraron algunos casos en que el director designó directamente los candidatos, y en el caso extremo, nombró a los integrantes de la directiva. Sin embargo, un proceso de elecciones caracterizado por mayor participación y organización, no implica necesariamente el funcionamiento adecuado de la directiva. En algunos casos, la organización de la directiva constituyó una exigencia administrativa que fue necesario cumplir, y por lo tanto un mero formalismo. En tal sentido, es necesario un proceso de asesoría por parte de los docentes que fortalezca la participación y el protagonismo de niños y niñas, así como un acompañamiento del mismo desde las direcciones municipales de educación. 67 Apartado 4: La Dirección Municipal de Educación de Amapala: caminando hacia la sostenibilidad de los procesos En esta Dirección Municipal el trabajo sobre gobiernos escolares y los procesos de innovación pedagógica impulsados por el Proyecto Escuelas Amigas de la Niñez no son excluyentes, la política del Director Municipal es generalizar en las escuelas bajo su responsabilidad, las innovaciones y procesos que se orientan a la mejora de la calidad de los centros; es decir, que todos los centros traten de desarrollar estos procesos. Otro aspecto importante que se impulsa es la vinculación entre los institutos de educación media y las escuelas a través de los orientadores, lo que promueve un mayor acceso de los egresados del sexto grado al siguiente ciclo o nivel educativo. La directiva del gobierno escolar La directiva del gobierno escolar cuenta con un plan de trabajo sencillo y operativo, y evidenciaban un buen conocimiento del grado de ejecución de las actividades. Por ejemplo, una de las actividades planificadas por el comité de medio ambiente fue la siembra de 10 arbolitos y darles mantenimiento a través de la limpia de maleza, abono, protección con malla ciclón y regado de las plantas. Durante la entrevista uno de los niños dijo: “Sembramos diez arbolitos, de los cuales sólo tenemos siete. A estos árboles les damos el cuidado que necesitan”. Luego dijo al entrevistador: “Podemos verlos si gusta”. Efectivamente, en el predio de la escuela que cuenta con aproximadamente dos manzanas de extensión, se pudo constatar la existencia de los arbolitos”. Otro alumno comentó: “De las Municipio. actividades que hemos planificado sólo una no se ha cumplido, y es la compra de botellones para agua. Pero ya tenemos el efectivo ya que hemos ejecutado actividades para conseguir fondos”. Los padres de familia Luego de la encuesta, los padres de familia hablaban sobre el apoyo que brindaban los docentes a sus hijos, resaltando su responsabilidad y compromiso ya que asisten en jornada completa además de los sábados. Dijo un padre: “Nuestros hijos en estas escuelas sí aprenden a comprometerse en actividades del gobierno escolar y aprenden y pasan los grados; estas escuelas y sus docentes son realmente buenos. Yo por eso tengo a mis hijos aquí”. El Instituto Cuando el entrevistador estaba en una de las escuelas, se hizo presente el orientador del instituto del municipio, con el propósito de realizar actividades con los alumnos que egresaban del 6to grado para promover su ingreso en el instituto. También motivó a sus padres para que los matriculasen en 1er curso. Por lo tanto, si bien el Proyecto Escuela Amiga de la Niñez está en su fase inicial de ejecución, se observan avances del mismo tanto en escuelas oficialmente participantes en el mismo como en las otras escuelas del j) Equipos interinstitucionales de trabajo en el nivel local para la promoción y fortalecimiento de la participación de la niñez En el nivel local se desarrollan importantes procesos de coordinación interinstitucional orientadas a la promoción y fortalecimiento de la participación de niños, niñas y jóvenes. 68 Gobiernos Escolares y Corporación Municipal Infantil En el marco del Pacto por la Infancia, muchas Alcaldías Municipales están apoyando el fortalecimiento de los gobiernos escolares y la conformación de la Corporación Municipal Infantil, en tanto lo consideran como un ejercicio educativo práctico de vida en democracia. En el caso de la Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Copán, en trabajo coordinado con la Dirección Municipal de Educación, está apoyando una experiencia en la que hasta el momento participan las escuelas urbanas y seis rurales. En el contexto de un encuentro anual de los gobiernos escolares de las escuelas participantes, en el que priorizan proyectos a ejecutar durante el año, se lleva el proceso de elección de la Corporación Municipal Infantil, formada por representantes de los distintos gobiernos escolares, luego de desarrollar una campaña electoral, en la que presentan sus planes de gobierno y el equipo con el que cuentan para hacer realidad esos planes. Se pretende que a través de esta experiencia, los niños y las niñas desarrollen habilidades para la vida en democracia, aprendan a priorizar necesidades, concertar proyectos y a rendir cuentas a sus electores dentro de sus escuelas. En apoyo a los gobiernos escolares y para garantizar el cumplimiento de las promesas hechas por los alumnos candidatos, la Corporación Municipal asigna anualmente cinco mil lempiras a cada escuela participante en esta iniciativa71. Similar experiencia se está desarrollando en el municipio de San Lorenzo más recientemente. Desde el año 2003, la Oficina del Pacto por la Infancia, facilita y coordina eventos y actividades que fortalecen el protagonismo infantil en el municipio como la capacitación de los candidatos a directivas de gobiernos escolares de los centros de la zona urbana y la elección de la Corporación Municipal Infantil, cuyos niños y niñas en su mayoría provienen de las directivas de los gobiernos escolares de las escuelas del Municipio. En dicho marco, están elaborando materiales de apoyo a la capacitación de los gobiernos escolares sobre liderazgo y autoestima, derechos de la niñez y diagnóstico de su escuela. Proyecto Escuela Amiga de la Niñez Otro esfuerzo conjunto desarrollado, es la coordinación, ejecución y seguimiento del Proyecto Escuela Amiga de la Niñez. En la zona Sur (Valle y Choluteca) el personal de la alcaldía municipal de San Lorenzo en el marco del Pacto por la Infancia se responsabiliza desde el inicio del Proyecto en San Lorenzo (año 2004), de la coordinación de la capacitación, el seguimiento y monitoreo de las escuelas participantes en el Proyecto en los municipios de San Lorenzo, Amapala y Marcovia, así como de la administración de los fondos transferidos por el UNICEF al Municipio, coordinando las acciones con la Direcciones Municipales de Educación involucradas. La Dirección Municipal de Educación de San Lorenzo participa en los procesos de capacitación, realiza las convocatorias de docentes y alumnos a los eventos y actividades, realizan el seguimiento de las capacitaciones en las escuelas y/o apoyan al personal de la alcaldía con el transporte. Si bien es parte de su función, la actual Directora Municipal de 71 Plan Internacional en Honduras; Santa Rosa de Copán. Construyendo el presente y futuro de su niñez. Honduras, 2005, p. 20. 69 Educación de San Lorenzo cuenta con significativa experiencia en la organización del proceso electoral e interés que éste se desarrolle en forma completa en los centros educativos. En tal sentido, en el año 2005, realizó una fuerte promoción y seguimiento del mismo en todas las escuelas primarias del municipio. En Santa Rosa de Copán, el equipo técnico de la Dirección Municipal se responsabiliza de todo el proceso técnico al coordinar y ejecutar las capacitaciones y desarrollar el acompañamiento en cada una de las escuelas participantes en el Proyecto EAN en los departamentos de Copán, Lempira y Ocotepeque. La Alcaldía Municipal se responsabiliza de la administración de los fondos. Comunicadores infantiles En Santa Rosa de Copán existen dos grupos de niños y niñas que se han organizado y capacitado como comunicadores, con el apoyo del UNICEF y de Plan InternacionalHonduras. En San Lorenzo se ha organizado la Red de Comunicadores Infantiles con el apoyo del UNICEF que elabora y publica trimestralmente desde el año 2004 “Mundo Infantil. Noticias de la Infancia”. En ambos casos, los niños y niñas comunicadores se reúnen semanalmente para grabar un programa y planificar el siguiente. Los programas son alimentados con material informativo enviado por corresponsales en otras comunidades, siendo el tema central la promoción y difusión de los derechos de la niñez. Luego de haber realizado un análisis de los principales aspectos intervinientes en la organización y funcionamiento de los gobiernos escolares, en el Anexo N° 52 se presenta un inventario de escuelas que prioriza el funcionamiento de los gobiernos escolares según índice (0 a 100%) ponderado de las principales variables de organización y funcionamiento. Para finalizar el capítulo referido al funcionamiento de los gobiernos escolares, en el Apartado 5 se presenta la experiencia del gobierno escolar de la Escuela Federico Canales, Las Trincheras, Santa Rosa de Copán, en tanto evidencia cómo desde un proyecto bastante concreto, originado en una necesidad de los niños y niñas de la escuela, como la construcción de bancas, se genera la participación de los diversos actores, niños, niñas y adultos, liderados por los integrantes del gobierno escolar. 70 Apartado N° 5: El Proyecto de construcción de las bancas del gobierno escolar de la Escuela Federico Canales Trincheras, Santa Rosa de Copán: un esfuerzo de trabajo conjunto liderado por los niños y niñas La Escuela Federico Canales cuenta con un predio escolar amplio y bastante cuidado, limpio, con maseteras elaboradas con llantas viejas y áreas verdes mantenidas por los niños, niñas y docentes. En la parte lateral tiene los juegos como columpios, sube y baja, tobogán. Sin embargo, no contaban con espacios para sentarse cómodamente y conversar o tomar su merienda. En el proceso de elaboración del plan de trabajo, la directiva del gobierno escolar identificó dicho problema, lo priorizó y decidieron construir cinco bancas de cemento y bloque, para que tuviesen mayor duración y fácil mantenimiento. En tal sentido, en el plan de acción definieron como una de las actividades principales “Construir 5 bancas en el predio de la escuela”. La directiva del Gobierno Escolar de la Escuela Federico Canales, Las Trincheras, Santa Rosa de Copán con su maestro asesor y personal técnico del Equipo Técnico Regional de la Región Occidente Para ello, pensaron hacer solicitudes a instituciones para contar con material como cemento, bloque, arena, grava y varilla. También consideran necesario realizar algunas actividades como venta de comida para recaudar fondos para la compra de los materiales, y finalmente solicitarían ayuda a los padres de familia de la escuela y a otros grupos de apoyo existentes en la comunidad, para poder halar piedra de un lugar cercano a la escuela y orientarlos en la construcción de las bancas. Otra decisión que tuvieron que tomar es el lugar donde las construirían, para ello fueron con su maestro a recorrer el predio y localizaron los lugares específicos donde se haría. Finalmente, determinaron en qué fecha estarían realizando estas actividades. Para contar con los materiales como cemento, varilla y bloque se gestionó los fondos necesarios con Plan Internacional; los niños y niñas de la escuela jalaron arena, grava y agua. Con el apoyo de los padres y madres de la escuela prepararon la mezcla y construyeron las bancas. Durante la entrevista, toda la directiva contaba con mucho orgullo y satisfacción que éste había uno de sus mejores logros, que lo habían hecho ellos solos, e insistieron en llevarnos a ver las bancas que habían construido. Las bancas construidas por niños y niñas, padres de familia y docentes de la Escuela Federico Canales, coordinados por su Gobierno Escolar Los niños y niñas de la directiva del gobierno escolar definieron su necesidad, trabajaron con la asesoría directa del docente responsable del mismo, contando también con el apoyo de algunos padres de familia. Realizaron gestiones con instituciones para contar con los materiales no locales. 71 2.2 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA GENERAL DE LOS GOBIERNOS ESTUDIANTILES a) Estructura de las directivas de los gobiernos estudiantiles Como plantea el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles en su artículo 15, la directiva general del gobierno estudiantil de cada instituto está integrada por los cargos siguientes: presidente, vicepresidente, tesorero, fiscal y coordinadores de comités. Todos los institutos de educación media que conformaron la muestra del presente estudio cuentan con directivas generales del gobierno estudiantil, las que siguen la estructura proporcionada por el Reglamento correspondiente, y en forma similar a las directivas de los gobiernos escolares, éstas se enriquecen con la integración de un mayor número de estudiantes en calidad de vocales. Por otra parte, como la mayoría de institutos cuentan con dos o más horarios, las directivas están conformadas por estudiantes de ambas jornadas tanto para lograr representatividad de las jornadas y cursos, como para facilitar la comunicación con sus compañeros. Solamente en uno de los institutos existen directivas organizadas en cada jornada. En relación a la composición por género, en el conjunto de las directivas integrantes de la muestra es mayor la presencia femenina con un 54.8%. Sin embargo, en los departamentos de Intibucá y Lempira esa proporción es inversa con el 54.5% y 57.1% respectivamente de presencia masculina. En los departamentos de Francisco Morazán y Lempira, el desempeño del cargo de presidente lo realizan los varones en el 100% de las directivas, en Cortés en un 75% y en Intibucá y Valle, varones y mujeres comparten el cargo en un 50% (Ver Gráfico N° 8 y Anexo N° 49). Gráfico No.8 Sexo de los Integrantes de la Junta Directiva de los Gobiernos Estudiantiles 70 60 50 40 30 20 10 0 C o pa n Cor t e s Fr a nc i sc o I n t i b uc a Le m pi r a Va l l e M or a z á n Masculino Fem enino Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. En general, la función de secretaría es realizada por mujeres en el 79% de las directivas y la de presidencia por varones en el 71% (Ver Gráfico N° 9). Por ello, si bien existen avances significativos en la composición por género en las directivas, aún persisten estereotipos de género en la designación de los cargos. 72 Gráfico No.9 Cargos por sexo de la Junta Directiva de los Gobiernos Estudiantiles MASCULINO FEMENINO 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Si bien los integrantes de las directivas estudian entre 1° y 5° cursos, la concentración mayor se encuentra entre los de 2° y 4°, cursos que concentran el 77.3% de todos los cargos, el 4° curso es el que cuenta con el 30.3% y el 3° con el 25.8% (Ver Gráfico N° 10). En los institutos de los departamentos de Copán, Francisco Morazán y Lempira no se encontró representación de alumnos de 1° curso en sus directivas. Se observa que en forma similar a las directivas del nivel primario, existe la tendencia a elegir a sus miembros entre los alumnos de los cursos avanzados (Ver Anexo N° 41). Gráfico No.10 Curso académico al que pertenecen los miembros de la junta directiva de estudiantes 35 30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 73 El rango de edad de los integrantes de las directivas está comprendido entre los 12 y los 22 años, concentrándose el 80.95% en el grupo comprendido entre los 15 y los 18 años de edad. Existe menor participación en las directivas de los jóvenes de menores edades, estos solamente representan un 19.05 % entre las edades de 12 a 14 años (Ver Gráfico N° 11). Igual o mayor tendencia se observa en los departamentos de Copán, Intibucá, Valle y Francisco Morazán, donde las edades entre 15 a 18 años acumulan porcentajes cercanos al 81.82%. En el caso de Francisco Morazán estas edades acumulan el 100%, en contraposición de Lempira y Cortés que sólo representan el 57.14% y el 70.59% respectivamente (Ver Anexo N° 42). Gráfico No.11 Edad de los integrantes de la Junta Directiva de los Gobiernos Estudiantiles Edad 12 Edad 13 Edad 14 Edad 15 Edad 16 Edad 17 Edad 18 Edad 20 Edad 22 0 5 10 15 20 25 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. b) Funcionamiento de las directivas de los gobiernos estudiantiles Todas las directivas expresaron que se suelen reunir, algunas periódicamente (semanal, quincenal o mensualmente) y otras de acuerdo a las necesidades o actividades que realizan. La mayoría lleva un libro de actas o un cuaderno para registrar los acuerdos que toman durante sus reuniones (Ver Anexos N° 43 y 44). El 65% de las directivas afirmaron que cuentan con un plan de trabajo, tres estuvieron disponibles durante la entrevista, los que más que planes de trabajo, consistían en algunos objetivos generales y un conjunto de actividades que con alta probabilidad fueron presentados por la planilla o grupo ganador en el contexto de la campaña electoral72 (Ver Anexo N° 45). En cuanto a su elaboración, los orientadores o docentes entrevistados, expresaron que los estudiantes partieron de la realización de una consulta a los alumnos representantes de curso o a todos sus compañeros del instituto mediante visitas a cada curso, sobre sus necesidades o actividades deseadas. 72 Cuando se pregunta a las directivas y a los orientadores si el gobierno estudiantil cuenta con un plan de trabajo, se recibieron en tres casos respuestas discrepantes. Mientras que los alumnos expresaron que no contaban con dicho instrumento, los docentes respondieron que sí. Ello no pudo ser clarificado en tanto por diversos motivos no se encontraba disponible el plan de trabajo. 74 Simultáneamente, las directivas también consultan a los docentes sobre las necesidades del instituto. Posteriormente plantean y priorizan actividades conforme a su factibilidad de ejecución (Ver Anexo N° 46). Como plantea el Reglamento, las directivas generales organizan diversas comisiones de apoyo para ejecutar sus planes de trabajo. En la muestra de los institutos se encontró que la mayoría de ellas han organizado las comisiones de recreación y deportes (100%), salud (91.7%) y disciplina, orden y aseo (91.7%). Se evidencia el interés predominante de los jóvenes en las actividades de deportes y esparcimiento, así como en temáticas de salud como salud reproductiva, prevención del VIH/SIDA/ITS entre otros, que son abordados en la mayoría de los institutos73. Las comisiones de medio ambiente, rendimiento académico y asuntos sociales y culturales se encuentran entre el 66.7% y el 58.7% de los centros. Las comisiones o comités menos organizados fueron las defensa de los derechos estudiantiles (41.7%), de organización y orientación y gestión administrativa (en el 33.3% de los centros), emergencias en el 25% y decoración y vigilancia en el 8.3% (Ver Cuadro N° 8). Si bien la comisión de defensa de los derechos estudiantiles está organizada en menos de la mitad de los institutos, en algunos de ellos, es la directiva del gobierno estudiantil la que asume directamente dicha actividad. Cuadro N° 8: PARTICIPACION DE COMITES EN LOS INSTITUTOS ENTREVISTADOS TIPO DE COMITÉ % RECREACION Y DEPORTES 100.0 SALUD 91.7 DISCIPLINA ORDEN Y ASEO 91.7 MEDIO AMBIENTE 66.7 RENDIMIENTO ACADEMICO 66.7 ASUNTOS SOCIALES Y CULTURALES 58.3 DEFENSA DE LOS DERECHOS ESTUDIANTILES 41.7 ORGANIZACION Y ORIENTACION 33.3 GESTION ADMINISTRATIVA 33.3 EMERGENCIAS 25.0 DECORACION 8.3 VIGILANCIA 8.3 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo. Para la ejecución de actividades, las directivas acuden a diversas organizaciones para la gestión de recursos humanos, financieros o materiales. Dependiendo de la naturaleza y visión institucional de las organizaciones existentes en el municipio o ciudad en que esté ubicado el instituto, y de la iniciativa y creatividad de las propias directivas, los y las jóvenes realizan gestiones con organizaciones comunitarias, instituciones privadas y públicas y la alcaldía municipal, entre otras. 73 Durante nuestras visitas observamos la preparación que realizan los jóvenes de actividades orientadas a campañas de prevención del VIH/SIDA/ITS con el apoyo de instituciones como la Cruz Roja Española, COMVIDA, la Unidad Juventud, Población y Salud de la Secretaría de Educación, Fondo Global, iglesias, entre otras. 75 Cabe destacar el dinamismo de muchas directivas, especialmente las de Tegucigalpa, Santa Rosa de Copán, Puerto Cortés y Gracias, que lograron concretar apoyo de parte de variedad de organizaciones para la ejecución de proyectos concretos, como mejora de los servicios higiénicos, del sistema eléctrico, de áreas del edificio escolar, entre otras. Sin embargo, desde el punto de vista de los y las adolescentes y jóvenes de las directivas de los institutos ubicados en las ciudades como Choloma, Tegucigalpa y San Pedro Sula, su principal logro fue la lucha por el bono estudiantil, en tanto por una parte promovieron movilizaciones de estudiantes en el nivel local y nacional, como medida de presión a las autoridades educativas nacionales para que los bonos estudiantiles fueran entregados a los compañeros que no lo habían recibido, y por otra parte, lograron que estos bonos fuesen efectivamente entregados74. Este proceso fortaleció la identidad de los gobiernos estudiantiles como representantes, voceros y defensores de los derechos de los estudiantes. También consideran como otro logro importante “El acercamiento con el alumnado del Instituto, contribuir con las mejoras para el Instituto como la remodelación de la cancha” (Santa Rosa de Copán). Informe presentado por el Gobierno Estudiantil 2005 ”Esfuerzo Juvenil (ESJU) del Instituto Oficial Mixto ”21 de Octubre”, Tegucigalpa 74 La directiva de uno de los institutos llegó a tomar el local del mismo, como medida de presión para que se entregue el bono estudiantil. 76 Para los docentes, el aporte principal de los gobiernos estudiantiles fue el de equipo y materiales (25%) y luego con la misma importancia, la lucha que realizaron por el cumplimiento de sus derechos, principalmente el del bono estudiantil, campañas de aseo, fomento de valores y mejora de infraestructura escolar (Ver Anexo N° 47 ). Por otra parte, desde la perspectiva de los padres, el mayor logro es que los jóvenes desarrollan sus habilidades sociales y aprenden a proyectarse socialmente (Ver Anexo N° 48). En cuanto a las opiniones y satisfacciones personales que expresan los y las jóvenes como parte de su experiencia en la directiva, frente a la pregunta de lo que les gusta del gobierno estudiantil, enfatizan en las relaciones de amistad, compañerismo y trabajo en equipo, la posibilidad de ser solidario con sus compañeros, la defensa de sus derechos y el intercambio con otros jóvenes y experiencias. Ellos escribieron que los que les había gustado de su experiencia en el gobierno estudiantil es: “Que es una organización que sirve para realizar proyectos que el alumno nos ha planteado” (Puerto Cortés). “Que se aprende a trabajar en colectividad y que se puede apreciar desde muy temprano la problemática estudiantil que en un futuro será nacional” (Puerto Cortés). “Me gusta porque me enseñó a defender mis derechos y a cumplir mis deberes como parte del gobierno estudiantil” (San Pedro Sula). “Un poco la responsabilidad, la comunicación con los miembros y el alumnado y claro el conocimiento que obtuve como persona y ciudadano que voy a ser” (Puerto Cortés). “Que logramos nuestras metas como unidos que somos y presentarnos siempre en todas las reuniones con mucho entusiasmo, somos un gobierno muy joven que podemos hacer mucho por nuestro colegio o por los estudiantes” (Choloma). “Tenemos muchos conocimientos por otros miembros que nunca hemos tratado y conoces muchos proyectos para el bien del instituto. Es muy bonito andar representando al instituto por que uno se siente orgulloso de saber que digan aquella persona le gusta andar colaborando con el colegio. Me gusta la convivencia de todos los compañeros que por medio del gobierno estudiantil puedo defender mis derechos y de los demás compañeros” (San Lorenzo). “El sólo tener la oportunidad de ayudar a jóvenes y estudiantes de mi institución me hace sentir bien conmigo mismo ya que no lo hago por popularidad sino como un acto de solidaridad hacia los demás” (Puerto Cortés). Como tendencia general, se observa en las directivas de los gobiernos estudiantiles claridad de su finalidad como organización que representa a los intereses de los estudiantes, y por tanto orientado a la defensa y cumplimiento de sus derechos y deberes. Así el instituto de Copán Ruinas señala que uno de sus objetivos es “Velar por los derechos de los estudiantes, cuando se cometa una injusticia con ellos”. En relación al periodo de tiempo de cada directiva, todas las directivas de los gobiernos estudiantiles opinaron que el tiempo de duración en sus cargos debería ser de un año o más, en tanto consideran que se trata de un periodo suficiente para la ejecución de los proyectos o actividades y así lograr las metas propuestas. 77 c) El apoyo de los orientadores, docentes y directores Para su funcionamiento la mayoría de las directivas de los gobiernos estudiantiles cuentan con la asesoría y supervisión de personal del Departamento de Orientación, así como de la orientación y supervisión del director o directora del instituto. Sin embargo, se encontraron algunas situaciones diferentes, como en los institutos de Intibucá cuyos directores se encargan directamente de dicha función, o en un instituto de Valle, en el que al no contarse con personal del departamento de Orientación, la responsabilidad ha sido asignada a dos docentes de Ciencias Sociales. A través de las entrevistas con las directivas y los propios docentes se identifican situaciones óptimas de colaboración, como: ⋅ Los orientadores están disponibles y muestran actitudes de comprensión y confianza con los estudiantes. ⋅ El director escucha, orienta y apoya a la directiva en coordinación con el o la orientadora. ⋅ Los docentes están dispuestos y dedican un tiempo a escuchar a integrantes de la directiva y brindar orientaciones sobre dudas, consultas o preocupaciones. ⋅ Los docentes brindan facilidades para que los integrantes de la directiva puedan participar en reuniones, eventos, actividades dándoles permiso para no estar presente en la clase, brindarles facilidades para ponerse al día, fijar otras fechas para evaluaciones acumulativas, entre otras acciones. Sin embargo, la naturaleza (armónica o conflictiva) de las relaciones existentes entre los diversos actores debido a la complejidad de los institutos de educación media (docentes, directivos, orientadores, estudiantes numerosos en dos jornadas), es decir el clima social del centro educativo puede facilitar y fortalecer o constituir un obstáculo para la participación y el protagonismo de los jóvenes de las directivas. En las entrevistas realizadas tanto a las directivas de los gobiernos estudiantiles como al personal responsable de su asesoría y supervisión, se encontró como tendencia general una armoniosa relación y fluida comunicación entre directivas, orientadores, consejeros y director, siendo ejemplar el trabajo de colaboración y apoyo mutuo que se desarrollan en la mayoría de institutos. Como se planteó a propósito de los gobiernos escolares, la actitud de los docentes, orientadores y consejeros está íntimamente vinculada a las concepciones y expectativas que maneje en relación a la potencialidad y capacidad de los jóvenes como sujetos de derecho, a la valoración que tenga de los mismos. Por ejemplo una consejera de Puerto Cortés (cuya directiva del gobierno estudiantil es sumamente activa y con gran liderazgo, su presidente fue elegido a su vez presidente del Congreso Nacional de Estudiantes en el año 2005), expresó que a partir de su experiencia como asesora había enriquecido su concepto de democracia, había identificado muchos valores en los jóvenes, que era conciente que el alumno es fundamental para el desarrollo de las actividades del instituto, y que por tanto había mucha labor que realizar para fortalecer y promover las potencialidades de los mismo. Las consejeras del instituto de Tegucigalpa expresaron que la experiencia les había enseñado a escuchar más a los jóvenes, a valorar sus capacidades e inteligencia para buscar 78 alternativas de solución, que constituyen un gran apoyo para el docente y que con actitudes de motivación y confianza por parte de los adulto, los jóvenes pueden ser muy especiales. Apartado 6: El Instituto 21 de Octubre de Tegucigalpa, Francisco Morazán: Experiencia de trabajo en equipo El Instituto 21 de Octubre es un centro de educación media pequeño en comparación con otros institutos de la ciudad de Tegucigalpa o Comayagüela. La directiva del Gobierno Estudiantil está conformada por cuatro mujeres y dos varones, sus edades oscilan entre 15 a 17 años, estando tres de ellos en comercio y el resto en ciclo común, algunos estudian en el horario de la tarde y otros en el de la mañana, de tal manera que pueden comunicarse con todos sus compañeros. Han organizado los comités de disciplina, estudio, aseo, decoración y deportes. Ellos se reúnen semanalmente, generalmente los días viernes y tienen su plan de trabajo, llevando sus acuerdos en un libro de actas. Luego de la elección, el director del centro organizó una reunión con los padres de familia del instituto y convocó especialmente a los padres de la directiva, para informar a los mismos sobre la importancia del gobierno estudiantil tanto para el instituto como para el desarrollo personal de los adolescentes y jóvenes, y los invitó a apoyar a la directiva. El instituto cuenta con sólo una consejera que labora en la jornada de la mañana, por ello la Sociedad de Padres de Familia paga otra consejera para que atienda la jornada de la tarde. Cuando elaboraron su plan de trabajo para la campaña, conversaron con sus compañeros del instituto de las dos jornadas para conocer cuáles eran sus necesidades e inquietudes. También conversaron con los docentes y las orientadoras, contando así con sus puntos de vista. En dicho proceso identificaron como necesidad sentida que muchos de sus compañeros no habían recibido el bono de transporte, que los servicios higiénicos estaban en mal estado y no contaban con espejos; el aula de computación no contaba con suficiente iluminación lo que dificultaba el trabajo de los alumnos. Con el propósito de contar con fondos para realizar las actividades, decidieron organizar una función de cine, para lo que lograron que una sala les diese precios especiales por un día. Apoyados por la dirección y los docentes así como por sus compañeros, todo el alumnado y los maestros compraron su entrada y asistieron a la función, logrando un ingreso de 14,800 lempiras en la actividad. También con mucha insistencia y perseverancia solicitaron su participación en un programa nacional de concursos transmitido en la televisión (Fantástico), logrando hacerlo hasta por tres veces, obteniendo así 7,450 Lps. Por otra parte, conformaron una delegación junto con la Sociedad de Padres de Familia y lograron gestionar con el FHIS el arreglo del sistema eléctrico del laboratorio de computación. Entre los logros que consideran más significativos es haber conseguido que todos los compañeros cuenten con el bono estudiantil. Inicialmente, la directiva fue de aula en aula para identificar qué alumnos o alumnas no habían recibido el bono, y con ese listado organizaron una movilización hacia la Secretaría de Educación para presionar que se emitieran los mismos. Para poder impulsar el logro del bono, tuvieron que ausentarse mucho de clases, para reunirse con los compañeros, realizar gestiones, participar en la movilización de estudiantes. Para ello, contaron con permisos de sus padres y de sus docentes, y el apoyo de sus compañeros. Los maestros facilitaban la entrega previa o posterior a la fecha general, de los trabajos acumulativos, o si tenían que faltar les apoyaban con una explicación del tema desarrollado. 79 Adicionalmente lograron arreglar los servicios higiénicos, comprar basureros e instrumentos para la banda del instituto. En el contexto del Día del Maestro, invitaron a todos los docentes a un almuerzo en un restaurante local; colaboraron con la celebración del Día del Niño y de la fiesta local del 21 de Octubre. Por otra parte, pudieron también financiar las movilizaciones que debían realizar para la ejecución de las actividades. A través de gestión lograron la dotación de 11 pizarras de formica por parte de la Secretaría de Educación, de CDs Honduras Mi País en la Secretaría de Turismo y juegos metálicos Juegos EXPOSIDA donados por la Secretaría de Educación. Por otra parte, participaron en la Federación Nacional de Estudiantes de Educación Secundaria de Honduras y en el II Congreso Legislativo Estudiantil. Formaron parte del Proyecto del Taller de Capacitación a Líderes Estudiantiles sobre temas de Salud Sexual Reproductiva y Equidad de Género a cargo de la Secretaría de Educación, brindando capacitaciones a 30 líderes estudiantiles en temas de VIH-SIDA y organizando la primera feria en el instituto durante la Semana Nacional de la Juventud contra el VIH-SIDA. Representaron al instituto en una conferencia que organizó la Secretaría de Educación en la ciudad de La Ceiba. Cuando se les preguntó cuál era la razón de ser del Gobierno Estudiantil, ellos respondieron: “Ayudar al Instituto a satisfacer necesidades y a relacionarse con la juventud”. “Representar a los estudiantes, ser voceros”. “Ser la voz de los compañeros ante los profesores, directores y que los apoyen”. “Cumplir las actividades del plan de trabajo”. Los jóvenes y adolescentes de la directiva del Gobierno Estudiantil del Instituto 21 de octubre cuentan con liderazgo, entrega, optimismo, confianza en sus potencialidades, claridad de sus derechos y deberes. Estas potencialidades han encontrado un espacio sumamente favorable para su desarrollo, en cuanto existe un equipo de consejeras y docentes liderados y organizados por el director, quien distribuye y delega responsabilidades entre su personal. Los padres de familia son sumamente colaboradores y conscientes de la educación afectiva y social de sus hijos. Los adultos han confiado en los jóvenes y adolescentes, los orientan y trabajan conjuntamente en fortalecer su liderazgo y desarrollo integral. Por el contrario, en otros institutos se encontraron situaciones bastante complejas y conflictivas, marcadas por relaciones de desconfianza e incomunicación entre la directiva del gobierno estudiantil y la dirección o entre la directiva, los docentes y la dirección. En el último caso, la directiva del gobierno estudiantil se percibe en el medio de un “fuego cruzado”, es decir, está afectado por las discrepancias existentes entre un grupo de docentes influyentes en el centro y la dirección del mismo; escribe en su carta, “Aconsejamos a la siguiente directiva que no se dejen manipular de los profesores y directora”. Otra situación que se presenta es la soledad en que trabaja el orientador, en tanto no cuenta con el apoyo de la dirección ni de los docentes. En uno de los institutos encontramos un caso bastante conflictivo. La directiva del gobierno estudiantil está sumamente empoderada de sus deberes y derechos, sus miembros muestran liderazgo y capacidad organizativa, han participado en eventos convocados por una organización juvenil importante en el municipio. Sin embargo, se observó una relación distante y de desconfianza entre la directiva del gobierno y el director del instituto, en tanto, por una 80 parte los estudiantes han solicitado un informe económico o rendición de cuentas de los fondos recibidos como matrícula anual del 2005. Por otra parte, logró junto con los padres de familia un acuerdo para disminuir dicho monto para el año 2006. Los orientadores mantienen una posición cercana al director, aunque lo motivan a un mayor acercamiento a los estudiantes. Muchos estudiantes se lamentaron de la poca confianza que los adultos tienen en la capacidad de los jóvenes para plantear soluciones a los problemas y llevarlas a la práctica; de la no existencia de espacios de comunicación entre docentes y jóvenes en cuanto no se les escucha, de actitudes antidemocrácticas de muchos docentes, así como de los intereses gremiales que imperan sobre los intereses del centro. Ellos expresaron que lo que no les gustaba: “Que la mayoría de los profesores no nos dan el apoyo respectivo. Porque tal vez nosotros estamos en una reunión en nuestra jornada y perdemos las clases, porque dicen no es mi problema” (Puerto Cortés). “En algunos casos los maestros no se dan cuenta y no quieren darse cuenta que somos una autoridad y representamos a los alumnos” (Puerto Cortés). “Poca colaboración de parte de los maestros y alumnos” (Santa Rosa de Copán). Directiva general del Gobierno Estudiantil del Instituto Alvaro Contreras, Santa Rosa de Copán Una relación equilibrada y formativa entre la directiva, los docentes u orientadores favorece tanto el desarrollo personal y social de los adolescentes y jóvenes como el de los adultos. Es así que para el docente u orientador, la experiencia de asesoría a las directivas de jóvenes constituye un espacio que le ha permitido aprender a valorarlos como personas pensantes, creativas y críticas, con iniciativa e ideas propias, con capacidad de ejecución, con motivación de logro, con entusiasmo, con optimismo y deseos de superación; y que adicionalmente constituyen un gran apoyo para el orientador. Al igual que en el nivel primario, la mayoría de los docentes, directores y orientadores responsables de la asesoría de los gobiernos estudiantiles, declararon que en los últimos cuatro años no han recibido capacitación sobre el tema de gobiernos estudiantiles (Ver Anexo N° 49). Como material de apoyo, todos los orientadores de los institutos de educación media declararon que cuentan con el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles (Secretaría de Educación, primera edición 2000, y segunda edición 2001). Algunos expresaron que contaban con material adicional sobre el proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles que les fue proporcionado por la Dirección General de Servicios Estudiantiles en noviembre del 2000 a todos los directores departamentales, distritales y personal técnico. 81 Los orientadores y consejeros de los institutos de educación media plantean como temas en que les gustaría ser capacitados los siguientes: planificación y gestión, derechos de la niñez y juventud y proponen otros como el de participación y organización juvenil (Ver Anexo N° 50). d) El apoyo de los padres y madres de familia En el nivel de educación media, la situación es más compleja que en el nivel primario. Los docentes orientadores de los institutos de Copán, Cortés, Intibucá y Lempira expresaron que uno de los factores que dificultaban el funcionamiento de las directivas de los gobiernos estudiantiles era que los padres o madres no daban permiso a sus hijos para asistir a las reuniones o actividades de la directiva, porque consideraban que era de pérdida de tiempo, por el contexto de inseguridad social en las ciudades de Puerto Cortés, San Pedro Sula o Choloma, o por falta de conocimiento de lo que puede ayudar a su hijo ser parte del gobierno estudiantil (Ver Anexo N° 51). Sin embargo, señaló una directiva del gobierno estudiantil cuyos integrantes declararon que cuentan con el apoyo de sus padres, que luego del proceso de elecciones, el director del instituto había reunido a sus padres para informarles sobre los objetivos, roles y responsabilidades que habían asumido sus hijos y motivarles y comprometerlos para que les brinden comprensión y apoyo en sus actividades. Según los padres de familia de los institutos de Cortés, Francisco Morazán, Intibucá, Lempira y Valle que fueron entrevistados, todos o la mayoría de padres de familia del centro están de acuerdo que los jóvenes participen en el gobierno estudiantil debido a razones como: el gobierno estudiantil sirve de escuela para defender sus derechos, permite a los jóvenes involucrarse en actividades, asumir responsabilidades y tomar decisiones, también favorece el desarrollo de valores (Ver Anexo N° 51). Por otra parte, la comunicación entre la directiva de los gobiernos y los padres y madres de familia y sus organizaciones, como la Sociedad de Padres de Familia es sumamente importante para el fortalecimiento de los gobiernos estudiantiles. Sin embargo, si bien el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles señala que una de las responsabilidades de las directivas es asistir a las reuniones de la Sociedad de Padres de Familia, en la práctica ello no se ha dado, lo que dificulta tanto la comunicación como la coordinación y el trabajo conjunto. 82 Apartado 7: Padres y madres de familia exigen participación para sus hijos y para ellos mismos En un instituto de Intibucá encontramos una situación de potencial apoyo de los padres de familia, de gran conciencia de su rol y responsabilidad, pero que al escasa apertura en el personal directivo y docente del centro educativo, expresan su disconformidad con dicha situación en el contexto de la entrevista sobre la participación de sus hijos en el gobierno estudiantil. Buscando en casas de la comunidad al presidente de la Sociedad de Padres de Familia del Instituto, y por iniciativa de una de las señoras integrantes de la directiva que hizo llamar al resto de la misma, el entrevistador se pudo reunir con un buen grupo de padres de familia. Se observaron padres y madres sumamente empoderados, comentaron inicialmente que ellos apoyan a los alumnos y al instituto, pero a la vez se quejaron: “Por mucho que colaboramos con nuestros hijos es muy difícil trabajar si no contamos con el apoyo del director y los maestros. No es suficiente el apoyo con actividades económicas para que nuestros hijos cumplan con las actividades de aseo y mantenimiento del colegio, si no que se debe dejar intervenir en asuntos relacionados con la enseñanza y la administración de los maestros”. Continuó luego: “En el instituto hay 7 maestros y sólo tres con clases en el ciclo común. Dos maestros tienen cargo administrativo y en funciones pues tienen plaza de ayudantes de laboratorio y no hay laboratorios en el instituto. Pero el director no coloca a los docentes en actividades que sí pueden realizarse, como orientador o consejero. Estos maestros faltan mucho a clase, llegan tarde y de remate, el director reúne a los docentes en horas de clase”. Concluyó diciendo: “Por eso es importante nuestro papel pues nosotros estamos interesados en que nuestros hijos aprendan cosas para la vida y que pasen los cursos”. e) Demanda de apoyo de los institutos de educación a las autoridades educativas nacionales y departamentales Los directores y orientadores de los institutos de educación media señalaron como factor que dificulta el funcionamiento de los gobiernos estudiantiles la ausencia de apoyo por parte de las autoridades educativas departamentales y nacionales. Ellos demandan acompañamiento en los procesos de elecciones, estímulos y reconocimientos al trabajo de las directivas, recursos económicos para que los gobiernos ejecuten sus actividades, entre otros. Si bien ello es necesario, en la práctica existe poca aceptación y reconocimiento de la autoridad de las direcciones municipales de educación por parte de la dirección y de los propios docentes de los institutos de educación media. f) Existencia de experiencias de organización y participación juvenil con apoyo de instituciones estatales y no estatales: Grupos de jóvenes COMVIDA en Choloma, Cortés En el marco de la iniciativa COMVIDA promovida desde 1993 en diversos municipios de la costa norte del país, en 1999 se creó en la ciudad de Choloma como una iniciativa de la Cámara de Comercio e Industrias de Choloma y miembros de la sociedad civil. Desde su inicio COMVIDA se sustenta en una responsabilidad compartida entre la municipalidad, instituciones estatales y sociedad civil. En tal sentido, el espacio de coordinación de esfuerzos con dichas instituciones es la Red de Instituciones por la Adolescencia de Choloma (RIACH). 83 En su trayectoria ha realizado actividades de promoción, divulgación y educación sobre prevención del VIH-SIDA; ha promovido la creación de voluntariado y la organización del Consejo Juvenil Municipal de Choloma, y junto con éste ha realizado actividades de movilización de la juventud con el propósito de potenciar la organización y el liderazgo de los adolescentes y jóvenes, a fin de lograr su protagonismo e incidencia en las decisiones que requiere el municipio de Choloma. En el contexto de las elecciones nacionales reciente, en coordinación con el Consejo Juvenil Municipal y con el apoyo financiero de UNICEF, Entre Jóvenes, UNFPA y la Municipalidad de Choloma, realizaron un Foro de Candidatos a la Alcaldía del Municipio cuyo punto central fue la firma de un Pacto que los comprometió a apoyar las iniciativas orientadas a beneficiar a la población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes75. En cuanto al trabajo que realizan con los gobiernos estudiantiles, en los últimos dos años COMVIDA Choloma apoyó el proceso electoral realizado en los institutos estatales de educación media del municipio mediante dotación de materiales y capacitación de los jóvenes candidatos. También orientó a los jóvenes y adolescentes de las directivas en el análisis y búsqueda de soluciones a los problemas que identifican en sus institutos, como la lucha por el bono estudiantil, administración de ingresos y rendición de cuentas, entre otros. Sin embargo, a partir de las entrevistas con la Dirección Municipal de Educación de Choloma y orientadores de los institutos de educación media participantes en el estudio, se identificó debilidad en la comunicación y coordinación entre las instituciones involucradas. Si bien los representantes de las instituciones del sector educación reconocieron el trabajo realizado por COMVIDA por y para los adolescentes y jóvenes, así como apoyo que brindaban a los centros educativos en relación a la organización y liderazgo de los gobiernos estudiantiles, prevención del VIH-SIDA; plantearon la necesidad de una mejor coordinación en la programación de actividades y eventos, así como en la convocatoria de los estudiantes, para lo cual sugirieron retomar la experiencia fructífera de coordinación interinstitucional de esfuerzos de la RIACH. En el contexto de la RIACH, y especialmente con las autoridades del sector educación en el Municipio y personal orientador de los institutos de educación media, sería sumamente estratégico que COMVIDA Choloma, además de la necesaria coordinación en la programación de acciones y convocatorias que puede realizar, socialice sistemáticamente las iniciativas, inquietudes y actividades planificadas y ejecutadas, solicitando sugerencias y aportes, así como involucramiento o apoyo, pudiéndose así volverse aliados estratégicos. Es así, que algunas directivas de los gobiernos estudiantiles expresaron que contaban con el apoyo de sus compañeros, que se comunicaban permanentemente a través de los representantes o presidentes de curso. Otras, por el contrario, lamentaban el poco apoyo que recibían, señalando en un caso que sus compañeros condicionaban el apoyo, es decir, los alumnos demandaban puntos como reconocimiento a su participación en las actividades, como por ejemplo, vender un talonario de rifas pro fondos. 75 COMVIDA Choloma, La Revista Cholomeña. Octubre 2005, p. 2. 84 Apartado 8: El Proyecto Organización Estudiantil del Centro de Investigación e Innovación Educativa de la UPNFM: Una experiencia inicial de organización estudiantil El Proyecto Organización Estudiantil es un proceso iniciado en el 2001 por el Centro de Investigación e Innovación Educativa para promover la participación e integración de todos los estudiantes en los distintos ámbitos de la vida estudiantil. Pretende crear un clima social que genere entre sus miembros una cercanía y sentimientos de apoyo mutuo, para alcanzar un mejor desarrollo a nivel personal, grupal e institucional. Uno de los objetivos del Proyecto es fortalecer el espíritu de solidaridad de los estudiantes, mediante la búsqueda de soluciones a los problemas académicos, emocionales y disciplinarios de sus compañeros, favoreciendo así la convivencia estudiantil. La experiencia se caracteriza por la forma en que se realiza el proceso de elección del “Consejo Estudiantil”, el que se inicia con la elección en cada grado o sección de dos mediadores y dos coordinadores, los que son electos por sus compañeros con apoyo de su maestro guía y de acuerdo a un perfil previamente elaborado. De los cuatro representantes de cada grado se elegirá a un estudiante como vocero quien pasará a integrar el equipo extendido de la organización estudiantil; uno de los voceros por ciclo pasará a integrar el Equipo Núcleo o “Consejo Estudiantil”. Sin embargo, en el año 2005, debido a situaciones de la institución no se contó con personal orientador por parte del CIIE para apoyar el proceso iniciado, en tanto en el mes de mayo se organizó el Consejo. Por otra parte, uno de sus integrantes expresó que los estudiantes tienen una exigencia académica bastante fuerte, por lo que no cuentan con tiempo suficiente para dedicarse a las actividades del Consejo. A pesar de su intención inicial de impulsar un proceso de organización basado en las necesidades de los estudiantes, que promueva la participación de todos y con estructura funcional y democrática, y por tanto sea autónomo y sostenible, como es el Consejo Estudiantil, luego de dos años y medio de la experiencia, en la práctica aún no se ha consolidado, en tanto no se ha contado con un permanente acompañamiento y capacitación a los alumnos por parte del orientador responsable, iniciativa y dedicación a la organización por los alumnos, en tanto han priorizado sus responsabilidades académicas, así como apoyo del personal docente para facilitar permisos y espacios para la organización estudiantil. Luego de haber realizado un análisis de los principales aspectos intervinientes en la organización y funcionamiento de los gobiernos estudiantiles, en el Anexo N° 53 se presenta un inventario de escuelas que prioriza el funcionamiento de los gobiernos estudiantiles según índice (0 a 100%) ponderado de las principales variables de organización y funcionamiento. 85 3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES 3.1 GENERALES a) Fortalezas: 1. El proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles ha sido institucionalizado y generalizado por la Secretaría de Educación, en tanto existe un marco legal que sirve de fundamento para que el 100% de centros educativos desarrollen estos procesos y las Direcciones Municipales de Educación realicen acciones de seguimiento. La normatividad vigente expresa un importante proceso de participación crítica y conciente de los adolescentes y jóvenes, y promueve procesos, mecanismos y estructuras democráticas para la toma de decisiones, la elección de sus directivos y la organización de carácter nacional. 2. Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los gobiernos escolares y estudiantiles opinan que a través de la participación de los alumnos en tales organizaciones, se favorecen aprendizajes como: colaboración, solidaridad y ayuda mutua; organización y gestión; confraternidad y amistad; comunicación; responsabilidad, compromiso social y voluntariado. 3. Existen en el país importantes experiencias sistematizadas y materiales sobre participación y protagonismo de la niñez y la juventud en los centros educativos, que pueden ser tomadas en cuenta para la elaboración de materiales y para el desarrollo de procesos de capacitación dirigidos a docentes, padres y madres de familia, niños y niñas y demás actores involucrados. b) Debilidades: 1. En los últimos cinco años, la Secretaría de Educación no ha desarrollado procesos de capacitación dirigidos a docentes de primaria, consejeros y orientadores de educación media, sobre enfoques y estrategias para la organización y funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles; por lo que existe una genuina demanda de capacitación por parte de los docentes en temas como: funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles, elaboración, seguimiento y evaluación de planes de trabajo, planificación, gestión, seguimiento y evaluación de proyectos, participación comunitaria, participación y organización juvenil y derechos de la niñez. 2. Los materiales impresos sobre gobiernos escolares y estudiantiles proporcionados por la Secretaría de Educación a los centros educativos, no presentan una conceptualización sobre participación y protagonismo de la niñez y juventud, ni proporcionan orientaciones metodológicas adecuadas y suficientes para el proceso de planificación y gestión de proyectos y actividades desde y para la niñez, que permitan a los docentes un cambio de paradigmas en cuanto a su visión de la niñez y juventud. 86 3. La Secretaría de Educación, en sus niveles central, departamental y municipal, no ha incorporado y adaptado al proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles, los cambios en el proceso electoral nacional conforme a la nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, específicamente el Artículo 103 de Igualdad de oportunidades en materia de género y el 124 referido a la forma de marcar las papeletas. 3.2 EN RELACIÓN A LOS GOBIERNOS ESCOLARES a) Fortalezas: 1. El 97% de los centros educativos cuentan con gobiernos escolares organizados como resultado de un proceso de elecciones, motivado y orientado por los docentes de acuerdo a los lineamientos proporcionados por los materiales existentes, principalmente la Cartilla “Gobiernos Escolares”, que adaptaron con base en sus propias valoraciones, disponibilidad de tiempo y recursos. 2. El 54.6% de los cargos de las directivas de los gobiernos escolares es desempeñado por las niñas. 3. Existe una significativa incorporación de niños y niñas de grados intermedios, como 4to y 5to, en las directivas de los gobiernos escolares en tanto representan el 55% de las directivas. Por otra parte, los niños y niñas de los primeros grados representan el 11%. 4. El 83% de las directivas de los gobiernos escolares se reúnen periódicamente para planificar y coordinar actividades encaminadas al bienestar de los niños y niñas, desde su percepción, valores y experiencia. 5. El 83.9% de las directivas declararon que organizan comités para la planificación y ejecución de actividades, identificándose hasta once diferentes comités. 6. Los integrantes de los gobiernos escolares participan en redes y organizaciones de niños y niñas promovidas por las alcaldías municipales en el marco del Pacto por la Infancia, la Secretaría de Educación y otras instituciones, apoyadas por entidades como el UNICEF, Save The Children, Plan Internacional, entre otras. 7. Los padres y madres de familia entrevistados tienen una opinión sumamente favorable respecto a la participación de los niños y las niñas en los gobiernos escolares. Esta condición ha sido aprovechada por docentes de algunas escuelas para iniciar un proceso de comunicación y coordinación entre las organizaciones de padres y la directiva del gobierno escolar. 8. En escuelas que cuentan con un proceso sostenido de mejora de la calidad, los gobiernos escolares cuentan con experiencias significativas de elaboración de planes de trabajo con actividades concretas, realizables y que parten de sus necesidades; en el proceso han contado con la asesoría del docente y el apoyo de los padres de familia. 87 b) Debilidades: 1. Si bien existe una presencia significativa de las niñas en las directivas de los gobiernos escolares, predomina su participación en cargos que tradicionalmente por estereotipo de género son asignados a las mujeres, tales como secretaria (77%) y tesorera (67%). 2. La comprensión y el manejo de las funciones de los coordinadores de comités es aún débil en la mayoría de las directivas de los gobiernos escolares, lo que dificulta su operatividad, por lo que en la práctica el presidente y el vicepresidente asumen dichas funciones. 3. El 73.3% de los gobiernos escolares no cuentan con un plan de trabajo que los apoye en su organización y más de la mitad no llevan registros sistemáticos de los acuerdos de la reuniones de la junta directiva, lo que dificulta confirmar con certeza si se reúnen y qué acuerdos toman. 4. La mayoría de los gobiernos escolares no priorizan actividades y comités que responden a sus intereses y posibilidades de desarrollo personal y social, como los comités de recreación y deportes, defensa de los derechos de la niñez y asuntos sociales y culturales; orientan sus actividades hacia la mejora y el mantenimiento de su ambiente físico escolar. Esta situación ha sido fomentada principalmente por el rol de apoyo que los docentes asignan a los gobiernos escolares. 5. El tema de los Derechos de la Niñez no es aún prioritario en la mayoría de las directivas de los gobiernos escolares, no se evidencia como tema de las campañas ni en la organización de comités y actividades. 6. El apoyo que recibe la directiva de los gobiernos escolares para desarrollar las actividades, proviene principalmente de sus padres y madres, no así de los miembros de la Sociedad de Padres de Familia u otras organizaciones comunitarias. Este apoyo se expresa en entrega de materiales, preparación de comida, acompañamiento a eventos y reuniones fuera de la escuela, otorgando permisos, asistiendo a actividades que realizan, entre otros. 3.3 RESPECTO A LOS GOBIERNOS ESTUDIANTILES a) Fortalezas: 1. Todos los institutos de educación media de la muestra cuentan con directivas generales del gobierno estudiantil, como resultado de un proceso de elecciones promovido y orientado por el o los orientadores y consejeros de los institutos, con base a los lineamientos proporcionados por el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles vigente. 2. Todas las directivas generales de los gobiernos estudiantiles se reúnen periódicamente y la mayoría lleva un libro de actas o un cuaderno para registrar los acuerdos que toman durante sus reuniones. 88 3. El 54.8% de los cargos de las directivas generales de los gobiernos estudiantiles es desempeñado por mujeres adolescentes y jóvenes, lo que expresa un avance significativo en la equidad de género en este tipo de organizaciones. 4. En los gobiernos estudiantiles existe una mayor participación de alumnos y alumnas de los cursos intermedios de 2do a 4to cursos. 5. El 65% de las directivas de los gobiernos estudiantiles expresaron que cuentan con sus planes de trabajo, los que en la práctica consisten en algunos objetivos generales y un conjunto de actividades que en su mayoría fueron elaborados en el contexto de la campaña electoral a través de la consulta a sus compañeros y docentes. 6. Las comisiones o comités que han organizado la mayoría de las directivas de los gobiernos estudiantiles responden a los intereses y necesidades más generalizados de los jóvenes, como: deporte, recreación, salud sexual y reproductiva y prevención del VIH/SIDA/ITS. 7. Para la ejecución de actividades, las directivas de los gobiernos estudiantiles acuden a diversas organizaciones con el propósito de gestionar recursos humanos, financieros o materiales, desarrollando sus habilidades de gestión y autogestión. 8. Las directivas de los gobiernos estudiantiles son conscientes de su finalidad como organización que representa a los intereses de los estudiantes, y por tanto, orientada a la defensa y cumplimiento de sus derechos y deberes. 9. Los jóvenes de los institutos de educación media identifican y valoran el liderazgo responsable de los integrantes de las directivas de los gobiernos estudiantiles, lo que genera credibilidad en la organización y motiva a la colaboración y al trabajo conjunto. 10. Las directivas generales de los gobiernos estudiantiles participan en organizaciones y redes juveniles, promovidas por las alcaldías municipales en el marco del Pacto por la Infancia y la Juventud, como COMVIDA, y otras como Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), el Foro Nacional de la Juventud, que han desarrollado procesos de formación humana, política y técnica. 11. En la mayoría de institutos existe una relación cordial y comunicativa entre directivas de los gobiernos estudiantiles, orientadores, consejeros y director; de tal manera que la relación permite a los adultos valorar a los jóvenes como personas pensantes, creativas y críticas, con iniciativa e ideas propias, con capacidad de ejecución, con motivación de logro, entusiasmo, optimismo y deseos de superación. 12. Los padres de familia entrevistados opinan que la mayoría de los padres de los institutos están de acuerdo en que los jóvenes participen en el gobierno estudiantil, debido a que favorece el desarrollo de valores, es una escuela para defender sus derechos y cumplir con sus deberes y responsabilidades. 89 b) Debilidades: 1. El Reglamento de Gobierno Estudiantil no constituye un material adecuado para la capacitación y asesoría de los jóvenes y adolescentes, en tanto su presentación y carácter es de normativa legal. Tampoco ha sido actualizado conforme a las innovaciones de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas. 2. Si bien existen avances significativas en la composición por género en las directivas estudiantiles, aún persisten estereotipos de género en la designación de cargos; por ejemplo la función de secretaria es realizada por un 79% de mujeres, mientras que los varones representan un 71% de la presidencia y un 54% de la vicepresidencia. 3. Los planes de trabajo de los gobiernos estudiantiles evidencian debilidades metodológicas en su elaboración, seguimiento y evaluación; en tanto los documentos analizados no cuentan con los criterios básicos de un plan como: identificación crítica y analítica de la problemática, identificación de alternativas de solución, definición de metas y proyectos, monitoreo y evaluación para mejorar las experiencias. 4. Si bien los padres entrevistados declaran que la mayoría de padres están de acuerdo en que los jóvenes participen en el gobierno estudiantil, en la práctica esa opinión favorable no se traduce en un apoyo concreto por parte de los padres de familia organizados a las directivas de los gobiernos estudiantiles. Tal es el caso que no se ha dado o promovido acercamientos entre la directiva del gobierno estudiantil y la Sociedad de Padres de Familia. 4. CONCLUSIONES 1. Si bien existe un marco normativo y de lineamientos que promueven la organización y participación de jóvenes, niños y niñas en los centros educativos, desde el nivel central de la Secretaría de Educación no existe una decisión clara de fortalecer el funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles, tal como lo sostienen los docentes y directores de los centros educativos. 2. El gobierno escolar y estudiantil constituye una estrategia fundamental para el fortalecimiento de la participación y el protagonismo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho en el centro educativo primario, básico o medio. En tal sentido, contribuye a la educación ciudadana y cívica de las nuevas generaciones y por tanto al fortalecimiento de la democracia en el país. 3. El gobierno escolar y estudiantil toma su sentido y función como componente de un modelo educativo basado en la participación. Por tanto, su fortalecimiento debe ser parte de una propuesta integral de mejora de la calidad de la educación que se desarrolle en el centro educativo. 90 4. La cooperación mutua entre la niñez o juventud y los adultos, constituye un elemento básico del protagonismo. En tal sentido, la calidad del apoyo del docente a los gobiernos escolares y estudiantiles; expresada en las actitudes y en las relaciones que establece con los alumnos y sus colegas, en el tiempo que les dedica, en la motivación y apoyo que les brinda, en el ejemplo de responsabilidad, honradez, colaboración trabajo en equipo y calidad en el cumplimiento de actividades y resultados; constituye un factor clave que favorece o dificulta el funcionamiento de estas organizaciones estudiantiles. 5. Las opiniones, valoraciones, expectativas de los docentes sobre la niñez, como: (i) opiniones o conceptos sobre participación y protagonismo de la niñez en un contexto de derechos y deberes; (ii) la valoración que tenga de los gobiernos escolares como estrategias para promover el protagonismo, la participación democrática y la ciudadanía; (iii) conceptos sobre el estilo de relación que establece con los alumnos, padres de familia y sus propios colegas; entre otros, constituyen orientadores de su comportamiento con los gobiernos escolares. 6. La experiencia de acompañamiento a los gobiernos escolares y estudiantiles, ha permitido a los docentes, orientadores y consejeros reconocer y valorar las capacidades y potencialidades de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. 7. Para poder incidir en el cambio de paradigmas del docente respecto a su percepción de los gobiernos escolares y estudiantiles como ayudantes o auxiliares de su labor, es necesario que los procesos de formación y capacitación docente se basen en concepciones claras de la niñez como sujeto de derecho y deberes en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño y se realicen por medio de procesos formativos caracterizados por la reflexión crítica sobre la vivencia personal y de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los Derechos de la Niñez. 8. El proceso de organización de los gobiernos escolares y estudiantiles es diverso en los centros educativos, dependiendo de las orientaciones que brinden los docentes, directores u orientadores y de los recursos disponibles para su realización. Lo fundamental es la claridad que tengan todos los actores involucrados en cuanto a la orientación del proceso, es decir, que se promueva un proceso democrático, participativo, equitativo y transparente, que constituya un espacio de aprendizaje de actitudes y prácticas de ciudadanía y democracia. 9. La ausencia o la debilidad metodológica de los planes de trabajo por parte de los gobiernos escolares y estudiantiles se debe fundamentalmente a la carencia en los docentes de las escuelas primarias e institutos de educación media, de una cultura de planificación y evaluación basada en el análisis de situación y orientada a resultados. 10. Los Derechos de la Niñez no constituyen un tema central en la organización y funcionamiento de los gobiernos escolares, en tanto los docentes, padres y madres de familia y comunidades no cuentan con un nivel adecuado de conocimiento y comprensión de la Convención sobre los Derechos del Niño y menos aún del Código 91 de la Niñez y Adolescencia, a pesar de los significativos realizados por organismos estatales y no estatales, nacionales e internacionales en los últimos años. 11. Los proyectos y/o actividades desarrolladas por los niños, niñas, adolescentes y jóvenes pueden tener alcances y proporciones diversas, dependiendo del problema al que responden y de las características marcadas por su nivel de madurez y experiencia. Lo importante es que participen realmente en los mismos, es decir, comprendan los objetivos o intenciones, que sean concientes de quién tomó las decisiones sobre su participación, que tengan un papel significativo, y que intervengan responsable y voluntariamente. 12. Los padres y madres de familia y los representantes de sus organizaciones tienen una opinión sumamente favorable sobre la participación de niñas, niñas, adolescentes y jóvenes en los gobiernos escolares y estudiantiles; sin embargo, ello no se expresa en acciones concretas de trabajo cooperativo entre la Sociedad de Padres de Familia y las organizaciones de estudiantes. 13. La calidad del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles se ve significativamente afectada por la naturaleza armónica o conflictiva de las relaciones existentes entre los diversos actores de los centros educativos (alumnos, docentes, directivos, padres de familia, orientadores), es decir el clima social del centro educativo facilita y fortalece u obstaculiza una auténtica participación y protagonismo, así como el desarrollo personal y social de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos. 14. El ámbito de las instituciones de educación media constituye un espacio sumamente complejo social y políticamente, por lo que las directivas de educación media experimentan múltiples presiones de los distintos actores (alumnos, consejeros, docentes, directores, padres de familia) que condicionan las posibilidades de su desarrollo como organización estudiantil. 15. La coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local municipal entre las organizaciones que tienen que ver con la niñez y la juventud, constituye un factor significativo para el fortalecimiento de su participación y protagonismo. Por tanto, es necesario que la Secretaría de Educación contribuya al desarrollo de redes e instancias de coordinación y maximice el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros existentes. 16. Los gobiernos escolares y estudiantiles, así como los docentes y orientadores opinan que el periodo de duración de la junta directiva debería de ser de un año escolar, en tanto consideran que es un tiempo adecuado para la ejecución de las actividades planificadas y para el aprendizaje de las habilidades, actitudes y conocimientos. Independientemente de la duración del periodo de gobierno de cada directiva, lo importante es la calidad del proceso que la misma experimente. 92 PARTE III PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS ESCOLARES Y ESTUDIANTILES El gobierno escolar y estudiantil es básicamente una estrategia para impulsar los derechos de la niñez y la juventud desde la escuela o colegio, por lo tanto, toma su sentido y función como componente de un modelo educativo basado en la participación. En tal sentido, su fortalecimiento debe ser parte de una propuesta integral de mejora de la calidad de la educación que se desarrolle en el centro educativo, que se base en y a la vez fortalezca procesos participativos de gestión administrativa y pedagógica curricular. Una condición fundamental para el funcionamiento de cualquier propuesta de mejora de la calidad de la educación, será contar con la voluntad y decisión política de las autoridades de los sectores e instituciones involucradas para promover y fortalecer, en el contexto de los procesos de descentralización y participación ciudadana, el protagonismo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los escenarios en que viven, en particular en las escuelas y colegios. Para potenciar las fortalezas y superar las debilidades encontradas en el análisis del funcionamiento de gobiernos escolares y estudiantiles realizado en el presente estudio, se proponen los siguientes lineamientos de estrategia para el fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles. Estos lineamientos están organizados en cuatro componentes: político-estratégico, coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local, materiales educativos y formación docente y sostenibilidad. 1. Componente político estratégico El nivel central de la Secretaría de Educación integrará en sus planes de gobierno y políticas estratégicas de largo plazo, el fortalecimiento de la participación de la niñez y juventud mediante los gobiernos escolares y estudiantiles. Entre las acciones principales están: - Socializar los resultados del estudio al interior de las unidades del nivel central de la Secretaría de Educación, como el INICE, la Dirección de Programas Educativos con sus Departamentos, la Unidad de Planificación y Evaluación de Gestión, entre otras. - Incorporar el tema de gobiernos escolares y estudiantiles en la planificación operativa y financiera de la Secretaría de Educación en sus distintas unidades técnicas (en especial la Dirección General de Currículo, la Dirección de Programas Especiales y el INICE) y niveles operativos, para que las acciones de fortalecimiento sean ejecutadas en forma articulada e integrada y cuenten con el correspondiente respaldo financiero. 93 - Coordinar estrategias y acciones con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales, la cooperación internacional reunida en la Mesa Redonda de Cooperantes en Educación MERECE para apoyar este proceso. - Incorporar a la normativa sobre gobiernos estudiantiles y escolares (Reglamento de Gobiernos Estudiantiles, Capítulos V y VI y Cartilla de Gobiernos Escolares, punto 7) las innovaciones del proceso electoral nacional según la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, específicamente el Artículo 103 sobre la igualdad de oportunidades en materia de género y el 124 referido a la forma de marcas las papeletas. - Fortalecer la participación de los gobiernos escolares y estudiantiles en los organismos de gestión del centro educativo, otorgando voz y voto a los representantes de dichos gobiernos escolares en la directiva de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADELs), lo que conlleva la revisión del Reglamento de las ADELs. - Asegurar que el Currículo Nacional Básico (CNB) aborde adecuadamente la temática de los Derechos de la Niñez y el Código de la Niñez y la Adolescencia, como contribución a la operativización del eje transversal de Democracia Participativa. - Designar un responsable en la Secretaría de Educación para coordinar y dar seguimiento a la estrategia de fortalecimiento de gobiernos escolares y estudiantiles. 2. Coordinación interinstitucional e intersectorial en el nivel local La Secretaría de Educación propiciará y/o fortalecerá mecanismos de coordinación y comunicación entre las instituciones que trabajan con la niñez y juventud, con el propósito de generar y fortalecer espacios de participación de los niños, niñas y jóvenes en las diferentes estructuras geográfica políticas. Para ello se proponen las siguientes acciones: 94 - Promover la firma del Pacto por la Infancia y la Juventud en los municipios en donde no exista, y en donde exista contribuir con la ejecución y el seguimiento de los acuerdos establecidos, en tanto constituyen un elemento importante para impulsar y apoyar la sostenibilidad de los gobiernos escolares y estudiantiles. - En el marco del Pacto por la Infancia y la Juventud, promover la participación de gobiernos escolares y estudiantiles en organizaciones y eventos como: Cabildos Abiertos Anuales para la Juventud, Consejos Juveniles o Infantiles Municipales, Congresos, Redes de Comunicadores Infantiles, Programa COMVIDA, Asambleas. - Incorporación de las autoridades educativas municipales, en los casos en que no lo estén, en las mesas sectoriales que organizan las alcaldías municipales. - Las Direcciones Municipales gestionan recursos materiales y financieros para el apoyo de los gobiernos escolares y estudiantiles: 3. Materiales educativos y formación docente La Secretaría de Educación como responsable de la formación de los alumnos y alumnas así como de la formación inicial y continua de los docentes, deberá promover procesos pedagógicos orientados al fortalecimiento de los gobiernos escolares y estudiantiles con base en materiales impresos de calidad. En tal sentido, coordinará el proceso de capacitación de los docentes, orientadores y consejeros de educación básica y media, los que a su vez estarán a cargo de la capacitación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los centros educativos. A partir de los avances identificados en el presente estudio, se proponen las siguientes acciones: 3.1 Materiales educativos: - Elaborar material educativo para los gobiernos escolares de las escuelas primarias y centros básicos tomando como base los fascículos 4 y 5 publicados en el 2004 con auspicio de la Secretaría de Educación y el UNICEF sobre “Gobierno Escolar y Estudiantil” que considere las siguientes recomendaciones: o Los fascículos estarán centrados en el fortalecimiento de los Gobiernos Escolares, por tanto, es necesario realizar los ajustes pertinentes a los existentes para que sean utilizados en todas las escuelas, independientemente de los proyectos intervinientes (Escuela Amiga de la Niñez, Plan Internacional, Ayuda en Acción, CARE, entre otros). o Completar y/o fortalecer los contenidos desarrollados por los fascículos con los siguientes temas: Organización del gobierno escolar, Estructura y funciones de la directiva del gobierno escolar Elaboración, seguimiento y evaluación de planes de trabajo y pequeños proyectos que partan de la identificación y priorización de problemas y necesidades desde la perspectiva de los niños y niñas. Comunicación y liderazgo. Elaboración de actas y pequeños informes. Para ello, se puede consultar principalmente la Cartilla sobre Gobiernos Escolares publicada por la Secretaría de Educación en el año 2000, la Unidad 4 del Manual de Escuela Activa y Participativa (1994), el Manual Child Pro de Plan Internacional, la Metodología Niño a Niño desarrollada por la Asociación Compartir y la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas. 95 - Elaborar un material para los gobiernos estudiantiles de los institutos de educación media con base en el Reglamento de Gobiernos Estudiantiles (Secretaría de Educación, 2001), considerando las recomendaciones que siguen: o Mediación pedagógica adecuada a jóvenes y adolescentes. o Completar y/o fortalecer los contenidos desarrollados con los siguientes temas: Derechos de la Niñez y Derechos Humanos Comunicación y liderazgo Elaboración, seguimiento y evaluación de planes de trabajo que partan de la identificación y priorización de problemas y necesidades desde la perspectiva de los jóvenes. Gestión de proyectos Actualizar el proceso de organización de los gobiernos estudiantiles con base en la Ley Electoral y de Organizaciones Políticas. Para ello, se puede consultar el Manual de Formación Ciudadana para Jóvenes elaborado y validado con adolescentes y jóvenes de centros básicos e institutos de educación media por la Asociación Cristiana de Jóvenes de Honduras en el 2005. - Reproducir los materiales elaborados a través de fascículos en un formato similar a los publicados en el contexto del Proyecto Escuela Amiga de la Niñez en el 2004, para su entrega a todos los centros educativos del país. Para ello, se recomienda la búsqueda de auspicio de medios masivos de comunicación y la empresa privada. 3.2 Formación inicial y continua del docente - El tema de los gobiernos escolares y estudiantiles debe integrarse en el Plan Nacional de Capacitación Docente y en el Currículo de Formación Inicial de Docentes, considerando como mínimo los siguientes aspectos: o Democracia y derechos de la niñez y juventud o Participación de la niñez y juventud o Equidad de género y participación o Gobiernos escolares y estudiantiles: Conceptualización, organización, estructura y funcionamiento. importancia, o Técnicas adecuadas a los niños y jóvenes para la elaboración, seguimiento y evaluación de planes de trabajo y proyectos o Valores y actitudes del docente en relación a la niñez y juventud como sujetos de derecho - 96 Seleccionar y reproducir para los docentes una selección de lecturas complementarias a los fascículos dirigidos a alumnos de básica y media, con sus respectivas guías de estudio. En la sección de anexos se presenta una lista preliminar de publicaciones que pueden ser útiles. - El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa responsable de la elaboración, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Capacitación Docente coordinará con el conjunto de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y cooperantes que trabajan en el tema de la niñez y juventud, para intercambiar experiencias, acordar enfoques y contenidos de capacitación, coordinar las actividades de capacitación en las áreas de intervención, gestionar recursos materiales y financieros, entre otros. 4. Lineamientos para la sostenibilidad de los gobiernos escolares y estudiantiles 4.1 Seguimiento y evaluación del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles - Diseñar un sistema de evaluación y seguimiento del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles, para identificar los avances en los procesos de participación de la niñez y juventud y el logro de sus objetivos. - Integrar la evaluación del funcionamiento de los gobiernos escolares y estudiantiles en el sistema de evaluación de la Secretaría de Educación. 4.2 Sostenibilidad económica de las actividades de los gobiernos escolares y estudiantiles. - Para promover la sostenibilidad de las acciones de los gobiernos escolares y estudiantiles se requerirá el concurso de direcciones municipales, directores, docentes, orientadores, sociedades de padres de familia y gobiernos escolares y estudiantiles. - Implementar mecanismos de financiamiento de los diferentes proyectos programados por los gobiernos escolares y estudiantiles, como los siguientes: o Creación de fondo semilla para impulsar la organización de pulperías y tiendas escolares, servicios de fotocopiado, internet, entre otros. o Concursos promovidos por las Alcaldías Municipales y otras instituciones para el financiamiento de proyectos presentados por los gobiernos escolares y estudiantiles, como el caso de Ayuda en Acción. o Financiamiento de pequeños proyectos a través de los Consejos Municipales Infantiles y Juveniles, a través del Pacto por la Infancia y la Juventud, como el caso de la Alcaldía de Santa Rosa de Copán. o Gestión directa de los gobiernos escolares y estudiantiles. 97 4.3 Mayor socialización, difusión e intercambio de experiencias que realizan los gobiernos escolares y estudiantiles 98 - Mayor socialización y difusión de los derechos de la niñez, experiencias de participación y protagonismo de la niñez y juventud, y de las actividades realizadas por los gobiernos escolares y estudiantiles. - Realizar dicha difusión se realizará en los niveles local, regional y nacionales, a través de medios como: prensa escrita, radio, televisión, eventos, redes de comunicadores infantiles, organizaciones de jóvenes como COMVIDA, ACJ entre otros. - Promover mayor intercambio de experiencias y encuentros de análisis de situación de niñez y juventud entre las organizaciones de jóvenes y niños (COMVIDA, ACJ, JHAJA, Comunicadores infantiles, consejos municipales juveniles e infantiles, gobiernos escolares y estudiantiles, organizaciones locales de jóvenes y niños, etc.), a través de su participación y/o organización de eventos nacionales y regionales, y participación en eventos internacionales. 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Guillén, Yesenia; Oficina del Pacto por la Infancia, Alcaldía Municipal de San Lorenzo. Leiva, Yadira; Directora Municipal de Educación de Santa Rosa de Copán. Mata, Bertha Alicia; Directora Municipal de Educación de Choloma. Marquina Meza, Trinidad; Gestora de la Dirección Municipal de Educación de San Lorenzo. Mejía de González, María Jesús; Docente jubilada, ex directora distrital y directora de escuela primaria. Membreño, Mario; Especialista en historia y sociología de la educación hondureña. Murillo, Dora; Directora Departamental de Educación de Copán. Pérez, Marco Antonio; Secretario General de la Asociación Cristiana de Jóvenes. Reyes, Eugenia; Integrante del Equipo Técnico Local de Santa Rosa de Copán. Rivera, Carlos; Coordinador COMVIDA Choloma. Sánchez Carbajal, Blascina; Dirección de Programas Especiales, Secretaría de Educación. Williams, Esteban; Funcionario del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación Educativa, SE. 102
