EB 2012/073 Resolución 3/2013, de 18 de enero de 2013

EB 2012/073
Resolución 3/2013, de 18 de enero de 2013, del Titular del Órgano
Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad Autónoma de
Euskadi / Kontratuen Inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoaren
Titularra, por la que se resuelve el recurso especial en materia de contratación
interpuesto por Bigara Equipamiento de oficina, S.L. frente al anuncio de
licitación y los pliegos que rigen el contrato que tiene por objeto el
equipamiento integral de la residencia de ancianos de Atsobakar.
I.- ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO: Mediante Decreto de Alcaldía del Ayuntamiento de Lasarte Oria de fecha
2 de agosto de 2012, se resolvió aprobar el expediente de contratación para la
adjudicación del equipamiento integral de la residencia de ancianos de Atsobakar,
aprobar como procedimiento de adjudicación el abierto con varios criterios de
adjudicación, aprobar el pliego de cláusulas administrativas particulares y el pliego
de condiciones técnicas, acordar la apertura del procedimiento de adjudicación y
autorizar el gasto por importe de 410.659,75 € más el 21 % de IVA.
SEGUNDO: El anuncio para la adjudicación del contrato de referencia se publicó en
el Boletín Oficial de Gipuzkoa nº 155 de fecha 14 de agosto de 2012.
TERCERO: El 31 de agosto de 2012 la empresa Bigara Equipamiento de oficina,
S.L. presenta en el registro del Órgano de contratación recurso especial en materia
de contratación frente al anuncio de licitación y los pliegos que rigen la convocatoria
del ayuntamiento de Lasarte-Oria para la contratación por procedimiento abierto del
contrato de equipamiento integral de la residencia de ancianos Atsobakar.
La pretensión consiste en:
«(i) Declarar la nulidad y dejar sin efecto el anuncio de licitación del Ayuntamiento de
Lasarte-Oria publicado el pasado 14 de agosto de 2012, en el BOG, por el que se
convocaba la contratación por procedimiento abierto, oferta económicamente más
ventajosa, varios criterios de adjudicación, del Equipamiento Integral de la Residencia de
Ancianos Atsobakar, por no ajustarse a derecho.
(ii) Declarar la nulidad y dejar sin efecto Pliegos de Cláusulas Económico-Administrativas
y de Prescripciones Técnicas, por no ajustarse a derecho.
(iii) Se declare la nulidad y se deje sin efecto, en consecuencia, cualquier acto posterior
que se haya desarrollado en el procedimiento para la contratación de Equipamiento
Integral de la Residencia de Ancianos Atsobakar del Ayuntamiento de Lasarte-Oria».
Donostia-San Sebastián, 1 - 01010 VITORIA-GASTEIZ
Tel. 945 018 000 - e-mail: [email protected]
La pretensión se basa en que se han inobservado en la convocatoria las normas de
publicidad del artículo 142.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público (en adelante TRLCSP) toda vez que el contrato de suministro, sujeto
a regulación armonizado por razón de su cuantía no se ha publicado ni en el DOUE
ni en el BOE y no se han respetado el plazo de presentación de ofertas establecido
en el artículo 159.1 del TRLCSP pues el plazo concedido en la cláusula 10 del pliego
de cláusulas económico-administrativas es de 15 días naturales.
CUARTO: El poder adjudicador, en informe de 5 de septiembre de 2012, afirma lo
siguiente:
«(…)
A la vista de los Fundamentos de Derecho enumerados, cabe estimar la solicitud dado
que se trata, efectivamente, de un contrato de suministro sujeto a regulación armonizada,
cuyo valor estimado supera el umbral de 200.000,00 euros definido en el artículo 15.1.b.
del T.R.L.C.S.P. y al que le son aplicables el sistema de publicidad y los plazos para la
presentación de proposiciones establecidos en los artículos 142.1 y 159.1 de dicha
norma. A pesar de ello, ante la posibilidad de financiar un elevado porcentaje del importe
de la contratación a través de una subvención foral, que exigía a la Institución ajustar
plazos, y suponiendo que con ello no se perjudicarían los intereses de los potenciales
licitadores, se ha tramitado el contrato como no sujeto a regulación armonizada. Por todo
ello, procede acceder a lo solicitado, esto es, dejar sin efecto la actual convocatoria e
iniciar nuevamente el procedimiento contractual, una vez modificados los pliegos en
atención a la normativa de aplicación»
QUINTO: Tanto el recurso, como la copia del expediente de contratación, como el
informe del poder adjudicador causaron asiento de presentación el 12 de septiembre
de 2012 en el libro registro de este Órgano Administrativo de Recursos
Contractuales/Kontratuen Inguruko Errekurtsoen Administrazio Organoa (En
adelante, OARC/KEAO).
II.- FUNDAMENTOS JURÍDICOS
PRIMERO: El artículo 40 a) del TRLCSP prevé que serán susceptibles de recurso
especial en materia de contratación:
«a) Contratos de obras, concesión de obras públicas, de suministro, de servicios, de
colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a
regulación armonizada.»
En el presente caso el objeto del contrato consiste en el equipamiento integral de la
Residencia Atsobakar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 9.1 del TRLCSP
puede ser calificado como contrato de suministro con un valor estimado de
410.659,75 €, IVA excluido (cláusula 3 del PCAP).
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SEGUNDO: El artículo 42 del TRLCSP, sobre legitimación para la interposición del
recurso especial en materia de contratación, señala que:
«Podrá interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratación toda
persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos se hayan visto
perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso.»
Mientras que el artículo 44. 4 a) del propio TRLCSP prevé que el texto del recurso irá
acompañado de:
«a) El documento que acredite la representación del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo órgano, en cuyo caso
podrá solicitarse que se expida certificación para su unión al procedimiento.»
A este respecto, queda acreditada la legitimación del operador económico recurrente
por ser su objeto social conforme a lo dispuesto en el artículo 2 de sus estatutos
sociales el de «(…) la comercialización, venta, prestación de servicios, asesoramiento y todas
aquellas actividades relacionadas con el equipamiento de material, mobiliario y decoración de
oficinas, locales, pabellones, viviendas e inmuebles en general». Asimismo, queda acreditada
en el expediente la representación del compareciente.
TERCERO: El artículo 40.2. a) del TRLCSP señala que podrán ser objeto de recurso
los siguientes actos:
«a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que
establezcan las condiciones que deban regir la contratación.»
El recurso especial interpuesto por el operador económico recurrente impugna el
anuncio de licitación y la cláusula 10 del PCAP.
CUARTO: El recurso ha sido interpuesto dentro del plazo establecido en el artículo
44.2 TRLCSP.
QUINTO: La cláusula 10 del PCAP impugnada señala lo siguiente:
«Las ofertas habrán de ser entregadas en el Registro General de Entradas del
Ayuntamiento en días laborables de 9 a 13:30 horas y en el plazo de QUINCE DÍAS
NATURALES contados desde el siguiente a la publicación del anuncio de la licitación en
el Boletín Oficial de Gipuzkoa».
SEXTO: Como se ha indicado anteriormente el contrato proyectado por el
Ayuntamiento de Lasarte Oria ha de ser calificado como un contrato de suministro
que por su valor estimado, superior a los 200.000 euros a los que se refiere el
artículo 15.1.b) del TRLCSP, está sujeto a regulación armonizada.
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Según lo dispuesto en el artículo 159.1 del TRLCSP, en los procedimientos de
adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada el plazo de presentación
de proposiciones no será inferior a cincuenta y dos días contados desde la fecha del
envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea, pudiéndose reducir este plazo
en cinco días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y
documentación complementaria.
El propio poder adjudicador, en su informe de fecha 5 de septiembre de 2012,
reconoce estos hechos; el que el objeto del contrato es un suministro, que por razón
de su cuantía el procedimiento de adjudicación del contrato ha de ser el propio de
los sujetos a regulación armonizada y que, en estos supuestos, el plazo de
presentación de proposiciones no puede ser inferior a 52 días desde la fecha de
envío del anuncio al Diario Oficial de la Unión Europea.
La obligación de una publicidad comunitaria de los anuncios de licitación viene
regulada en los artículos 35 y siguientes de la Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo,
de Coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de
obras, de suministro y de servicios, que en el apartado 37 de su preámbulo, justifica
la necesidad de este instrumento en el siguiente argumento:
«(36) El desarrollo de una competencia efectiva en el ámbito de los contratos públicos
necesita una publicidad comunitaria de los anuncios de licitación establecidos por los
poderes adjudicadores de los Estados miembros. La información contenida en dichos
anuncios debe permitir que los operadores económicos de la Comunidad evalúen si les
interesan los contratos propuestos. A tal fin, conviene proporcionarles una información
suficiente del objeto del contrato y las condiciones del mismo. (…)»
Cabe indicar que el cumplimiento de los plazos de publicidad en los procedimientos
de adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada deviene obligatorio
para el poder adjudicador, siempre que no medie ninguna de las excepciones
previstas con carácter tasado para el procedimiento negociado sin publicidad o para
los procedimientos de adjudicación que se sigan por el trámite de emergencia, y que
su inobservancia vicia la adjudicación del contrato pues es uno de los supuestos
especiales de nulidad previstos en el artículo 37 del TRLCSP.
Además, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 142.1 del TRLCSP, cuando los
contratos estén sujetos a regulación armonizada, la licitación deberá publicarse en el
Diario Oficial de la Unión Europea (en adelante, DOUE) y en el Boletín Oficial del
Estado (en adelante, BOE) sin que esta última pueda ser sustituida por la publicidad
efectuada en los diarios oficiales autonómicos o provinciales.
Es decir, además del plazo para la presentación de proposiciones al que hace
referencia el artículo 159 del TRLCSP, se deben respetar los medios a través de los
que se ha de efectuar la publicidad del procedimiento de licitación, siendo estos
medios los establecidos en el artículo 142 del TRLCSP, esto es: el DOUE, el BOE y
el perfil de contratante del órgano de contratación, debiendo preceder el envío del
anuncio al DOUE a cualquier otra publicidad.
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Por todo lo expuesto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 311. 2 LCSP y en
la Disposición Adicional Octava del a Ley 5/2010, de 23 de diciembre, por la que se
aprueban los Presupuestos Generales del a Comunidad Autónoma de Euskadi para
el ejercicio 2011, el titular del Órgano Administrativo de Recursos Contractuales de
la Comunidad Autónoma de Euskadi:
III.- RESUELVE
PRIMERO.- Estimar el recurso especial en materia de contratación interpuesto por
D. Miguel Montero Huertas en representación de la empresa Bigara Equipamiento de
oficina, S.L. frente al anuncio de licitación y a los pliegos que rigen el contrato que
tiene por objeto el equipamiento integral de la residencia de ancianos de Atsobakar,
declarando nula la cláusula 10 del PCAP y el anuncio de licitación publicado en el
BOG y acordándose, en consecuencia, que se retrotraiga el expediente hasta la
publicación de un nuevo anuncio de licitación en los medios de publicidad, plazos y
forma señalados en los artículos 142 y 159 del TRLCSP.
SEGUNDO: Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista
en el artículo 47 del TRLCSP.
TERCERO: Notificar este acuerdo a todos los interesados en este procedimiento.
CUARTO: Contra la presente resolución, ejecutiva en sus propios términos, solo
cabe la interposición de Recurso Contencioso-Administrativo, a tenor de lo previsto
en el artículo 44.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a de su
notificación, ante el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 10.k de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y 49
del TRLCSP.
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