INFORME COYUNTURA LEGAL 2º SEMESTRE 2014 (1)

Estudios
Legales
Informe de
coyuntura legal
e institucional
2º
Semestre 2014
La preparación de este informe concluyó el
16 de enero de 2015
ISSN 2218-6859
Key title: Informe de Coyuntura Legal e Institucional
Abbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FUSADES
Una publicación del Departamento de Estudios Legales • DEL
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
Prohibida la reproducción total o parcial de este informe, sin previa autorización de FUSADES.
Estudios
Legales
Informe de
coyuntura legal
e institucional
2º
Semestre 2014
In memoriam del Dr. Luis Nelson Segovia (Q.D.D.G.), ilustre
jurista, quien con su sabiduría supo orientar con excelencia la
labor del Departamento de Estudios Legales de FUSADES.
pág
Índice general RESUMEN EJECUTIVO
SIGLAS UTILIZADAS
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EJE ESTADO DE DERECHO
1. INDICADORES
1.1. El Índice de Estados Frágiles 2014
1.2. Confianza en las instituciones según el Barómetro
de las Américas 2014
2. RELACIONES INTERORGÁNICAS: CONTROLES DEL EJECUTIVO
SOBRE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA 3. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS, DICTADAS CONFORME
CON LA CONSTITUCIÓN 3.1. Comentarios sobre la creación de leyes
importantes de este semestre
3.2. Funcionamiento del Diario Oficial 4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS 5. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 5.1. Actividad jurisprudencial de las salas 5.2. Sentencias de inconstitucionalidad 5.3. Sentencias destacadas en temas constitucionales 5.3.1.Se restablece la participación de FGR en el
procedimiento de antejuicio
5.3.2.El fuero constitucional de los diputados suplentes
5.4. Las resoluciones de Corte Plena 5.5. Sanciones a funcionarios judiciales y profesionales del derecho 5.6. Próximas elecciones de magistrados de la CSJ
6. SISTEMA ELECTORAL 6.1. Sala declaró inconstitucionalidad por omisión
en la Ley de Partidos Políticos
6.2. Candidatos a diputados no partidarios deben
participar por medio de planillas
6.3. Inconstitucionalidad sobre el transfuguismo
6.4. Inconstitucionalidad sobre la prohibición de
votar por medio de listas abiertas 6.5 Campaña anticipada
7. CONCLUSIONES
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EJE SEGURIDAD
1. INTRODUCCIÓN
2. PREVENCIÓN
2.1. Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
2.2. Sin ratificarse préstamos para prevención de la violencia
3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD
3.1. Homicidios y extorsiones
3.2. Metas de seguridad en el Asocio para el Crecimiento
4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y REHABILITACIÓN
4.1. Nuevo modelo de gestión penitenciaria “Yo Cambio”
4.2. Continúa sin ejecutarse préstamo por $71 millones
para fortalecimiento penitenciario
5. SITUACIÓN DE LOS ACTORES DE SEGURIDAD
5.1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
5.2. PNC
5.2.1. Policía Comunitaria
5.2.2. Nuevas medidas ante alza de enfrentamientos
entre PNC y delincuentes 5.2.3. Diputados emiten decreto para reincorporar
a exmiembros PNC
5.2.4. Implementan medidas para reducir hacinamiento en bartolinas
5.3. FGR
5.3.1. Fiscal General de la República asume presidencia del GAFIC
5.3.2. FGR realiza primeras diligencias de extinción de dominio
5.4. Fuerza Armada
5.4.1.Juicios en contra de militares supuestamente
implicados en tráfico de armamento militar
5.4.2. Sala de lo Constitucional emite sentencia sobre arresto militar
5.5. Órgano Judicial
5.5.1. Jueces y magistrados investigados por favorecer a delincuentes
5.5.2. Reportan aumento de acoso de pandillas a empleados CSJ
5.6. Elementos de seguridad privada
6. NUEVAS LEYES Y REFORMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
6.1. Reforman nuevamente Ley contra el Lavado de Dinero
6.2. Propuesta de Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada
6.3. Proyecto de Ley Especial contra la Trata de Personas
6.4. Proyecto de Ley para el Combate de Ciberdelitos
6.5. Proponen endurecer requisitos para ingresar a la PNC
6.6. Proponen penalizar el no bloquear señales de
telecomunicación en cárceles
7. CONCLUSIONES
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EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL
1. INDICADORES 2. APUESTAS PARA MEJORAR EL CLIMA DE NEGOCIOS
2.1. Fomilenio II
2.2. Asocio para el Crecimiento
2.3. Alianza para la Prosperidad de Triángulo Norte
3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS 3.1. Fomento a la inversión
3.1.1. Normativa para los APP
3.1.2. Normativa para la promoción de inversión
3.1.3. Facilitación del comercio internacional
3.1.4. Libre competencia 3.2. Finanzas públicas y aspectos tributarios
3.2.1. Regulación presupuestaria
3.2.2. Tributos nacionales
3.2.3. Tributos municipales
4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 4.1. Simplificación de trámites y mejora regulatoria
4.2. Profesionalización de los funcionarios 4.3. Regulación sobre la infraestructura pública 4.4. Concesiones de energía
5. CONCLUSIONES
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EJE DE TRANSPARENCIA
1. INTRODUCCIÓN
2. INDICADORES E INFORMES
2.1. Encuesta Dinámica Empresarial
2.2. Informe del Centro de Asistencia Legal y Anticorrupción (ALAC)
2.3. Índice de Percepción de la Corrupción 2.4. Ranking de evaluación Acceso a la Información
Pública 2014 de ISD
2.5. Encuesta del Proyecto de Opinión Pública
de América Latina 2014
3. TRANSPARENCIA GLOBAL Y REGIONAL
3.1. Convención de la Naciones Unidas Contra la Corrupción
y Convención Interamericana contra la Corrupción
3.2. Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
4. ESTADO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
4.1. Hitos relevantes
4.2. Reformas para garantizar el derecho de acceso a la
información en los partidos políticos
4.3. Transparencia en el Órgano Judicial
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5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA,
PROBIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS
5.1. Corte de Cuentas de la República (CCR)
5.2. Fiscalía General de la República (FGR)
5.2.1.Tramitación de juicio contra expresidente
Francisco Flores sin avances
5.2.2.Estadísticas
5.3. Sección de Probidad de la CSJ
5.4. Asamblea Legislativa
5.4.1.Transparencia legislativa
5.4.2.Investigación sobre compra irregular de terrenos
de IPSFA por el Diputado Sigfrido Reyes y su asesor legislativo
5.5. Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia
y Anticorrupción (SPCTA)
5.5.1.Convenio con IAIP
5.5.2.Informe del estado del acceso a la información pública
5.6. Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)
5.7. Tribunal de Ética Gubernamental (TEG)
6. LIBERTAD DE EXPRESIÓN 6.1. Informe de El Salvador en Asamblea General de
Sociedad Interamericana de Prensa
6.2. Visita del Relator de Libertad de Expresión de la OEA al país
6.3. Conflictos por asignación de frecuencias de radio y televisión
7. PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
8. CONCLUSIONES
NOTAS FINALES
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Resumen ejecutivo • Segundo semestre 2014
Estudios
Legales
RESUMEN EJECUTIVO
Las mediciones internacionales sobre temas de Estado de derecho permiten resumir mucho de lo que sucede en el país
sobre este tema. Este semestre encontramos que en el Índice de Estados Frágiles, de entre los 178 Estados evaluados,
aparecen casi 100 Estados peor que El Salvador, 1 en igualdad de posiciones, y 77 que están mejor. Muchos de los
factores que integran esta medición están relacionados con la justicia, un asunto sobre el cual queremos señalar dos
desafíos: el primero es que se aproxima una nueva elección de magistrados de la CSJ, cual tiene la particularidad de
ser la primera que deberá cumplir todos los nuevos criterios incorporados al ordenamiento jurídico por medio de
la interpretación constitucional, orientados principalmente a fortalecer la idoneidad y la independencia de quienes
resulten elegidos. El segundo, es que estos nuevos funcionarios tendrán, junto con los actuales, trabajos titánicos que
enfrentar dentro del Órgano Judicial. Por ejemplo, la depuración judicial, que al 31 de diciembre de 2014 mostraba
1,061 procesos pendientes de resolver.
También desde la justicia, pero más propiamente desde la justicia constitucional se han impulsado grandes cambios en
el sistema jurídico electoral, principalmente en el sentido de ampliar el alcance de algunos derechos políticos, aunque
esto ha complejizado los procesos para ejercerlo y algunas sentencias han implicado modificaciones muy importantes
para ser implementadas en plazos muy cortos. Quizá lo más destacado sea la evolución desde listas cerradas y
desbloqueadas a listas abiertas en la próxima elección de diputados, sin perjuicio de destacar otros cambios como la
inconstitucionalidad del transfuguismo, la exigencia de democracia interna y transparencia en el financiamiento de
los partidos políticos, la participación en planillas de candidatos no partidarios y la prohibición de que presidentes
y exvicepresidentes de la República se vuelvan diputados del Parlamento Centroamericano automáticamente, sin
legitimación democrática directa.
Es positivo que en este semestre se hayan reducido las confrontaciones entre la Asamblea Legislativa y la Sala de
lo Constitucional y que el Presidente de la República tampoco haya desobedecido sentencias, lo cual favorece la
independencia judicial. Sin embargo, hubo casos de irrespeto a sentencias de inconstitucionalidad, como en materia de
fuero a los diputados suplentes, y transparencia sobre el financiamiento y democracia interna de los partidos políticos.
En materia de seguridad ciudadana, el segundo semestre de 2014 fue aun más violento que el primero, y el año
cerró con un aumento del 57% en los homicidios, en comparación con la cifra global de 2013. Con esto se revierte la
tendencia a la baja con la que cerraron los dos años anteriores, producto de la denominada “tregua” entre pandillas. Por
otro lado, las cifras oficiales muestran que las denuncias por extorsión continúan disminuyendo.
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Informe de
coyuntura legal e
institucional
Resumen ejecutivo • Segundo semestre 2014
El Gobierno ha impulsado nuevas estrategias en materia de prevención y combate a la delincuencia, entre las
que destaca el despliegue de la Policía Comunitaria y la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
y Convivencia, como un espacio en el que distintos sectores pueden discutir y proponer acciones en el tema de
seguridad. Se ha implementado además un nuevo modelo penitenciario denominado “Yo Cambio”, con el cual se
pretende disminuir el ocio carcelario y propiciar la rehabilitación de los privados de libertad.
El cuerpo policial sigue siendo duramente atacado por parte de delincuentes, y durante el año 2014, un total de 39
agentes de la Policía Nacional Civil fueron víctimas de homicidio. Como medida de protección, el Director de la policía
autorizó en octubre de 2014 que los miembros del cuerpo policial puedan portar sus armas en los días que no estén
laborando, aunque algunos denunciaron en noviembre de 2014 que no han podido abocarse a la medida, por no
contar con una licencia de portación de armas. El hacinamiento carcelario siguió agravándose.
Tanto la institucionalidad como la seguridad ciudadana inciden directamente en el clima de negocios en el país. Este
semestre, a pesar del avance en las posiciones en el Informe Global de Competitividad 2014-2015 y la aprobación de
la Ley de Estabilidad Jurídica para las Inversiones, el clima de negocios continúa estancado, como se advierte en el
descenso de la posición del país en el reporte Doing Business 2015 del Banco Mundial y en los resultados de diversas
encuestas, tal como la Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES.
El Salvador debe generar un clima de negocios confiable, seguro y atractivo para invertir, y para ello cuenta con algunas
apuestas para mejorar el clima de negocios, tales como la suscripción del segundo Convenio del Reto del Milenio, la
continuidad del Asocio para el Crecimiento y el nuevo plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte. No
obstante, para lograr una adecuada implementación de estas iniciativas, el Gobierno debe realizar un diálogo sincero y
productivo con el sector privado.
Un mensaje contundente del Gobierno para generar condiciones favorables a la inversión sería la aprobación de una Ley de
Responsabilidad Fiscal que contenga las mejores prácticas internacionales, dado que propiciaría un manejo disciplinado,
eficiente y constitucional de los fondos públicos. Además, el Gobierno debe brindar señales claras sobre la infraestructura
pública mediante actuaciones ágiles, técnicas y transparentes en el proceso de concesión del Puerto de La Unión
Centroamericana, la ampliación del aeropuerto internacional y la regulación de las concesiones en materia de geotermia.
En materia energética, se destaca la finalización del conflicto entre CEL/INE-ENEL en el mes de diciembre de 2014,
mediante un Acuerdo Marco entre el Gobierno de El Salvador, a través del Fiscal General de la República, y la empresa
italiana ENEL. Dicho Acuerdo puso fin al conflicto generado por el incumplimiento del acuerdo de accionistas suscrito
entre el Gobierno de El Salvador, a través de CEL, y la empresa italiana ENEL, para la generación de energía eléctrica
a partir del recurso geotérmico. El Acuerdo Marco incluye que el Gobierno de El Salvador comprara a ENEL todas sus
acciones de LaGeo, equivalentes a una participación del 36.2% en la geotérmica, por un monto de $287.62 millones,
poniendo fin a la relación de socio estratégico en LaGeo.
ii
Estudios
Legales
Si bien se logró llegar a un acuerdo que puso fin al conflicto, este dista de ser la mejor solución para el país, ya que no
fue un acuerdo ganar-ganar. No obstante, el Gobierno lo ve como el final de una disputa, pero para los salvadoreños
puede significar la pérdida de una oportunidad para ampliar la matriz energética y reducir el costo de la energía
eléctrica, mejorando así la competitividad del país. Luego de firmado el Acuerdo Marco es importante tomar en cuenta
dos aspectos: i) Que de acuerdo a las mejores prácticas internacionales en la regulación de los ingresos provenientes
de recursos naturales y recomendaciones de organismos internacionales, se requiere un mecanismo transparente
y de rendición de cuentas de la entidad responsable de la generación de geotermia en el país. En este sentido, es
necesario que INE S.A. de C.V., en su calidad de subsidiaria de CEL, y accionaria importante de LaGeo, sea fiscalizada por
la Corte de Cuentas de la República, ya que maneja fondos provenientes de la explotación de un recurso natural que le
pertenece al Estado salvadoreño. ii) Por otra parte, reiterar que para los salvadoreños es vital contar con un compromiso
firme de parte del Estado de transparentar el Acuerdo Marco firmado con la empresa ENEL, a fin de dar a conocer su
contenido y alcance. Asimismo, constituiría un precedente importante de apertura, claridad, transparencia y rendición
de cuentas, que es fundamental en sectores estratégicos como la generación de energía geotérmica, donde el recurso
natural concesionado pertenece a todos los salvadoreños.
Las sentencias emitidas en este semestre por la Sala de lo Constitucional relativas al presupuesto del Estado y
pensiones, marcan un precedente importante, ya que brindan certeza jurídica al proceso presupuestario en materia
de gastos imprevistos y al financiamiento del sistema previsional. Se espera que el próximo semestre se resuelva
la inconstitucionalidad relativa a la violación del principio de equilibrio presupuestario al no incluirse todos los gastos
previsibles.
Finalmente, se observan hechos positivos sobre la modernización de la Administración Pública, debido a la
presentación pública de los anteproyectos de ley sobre procedimientos administrativos y de jurisdicción contencioso
administrativa, y a la presentación a la Asamblea Legislativa del proyecto de Ley de la Función Pública. Por
consiguiente, se considera prioritario una discusión técnica en la Asamblea Legislativa que permita su pronta
aprobación e implementación para mejorar la calidad de los servicios públicos y garantizar una cultura de servicio en
función de los ciudadanos.
En cuanto a la transparencia, El Salvador continúa con altos niveles en el Índice de Percepción de Corrupción de
Transparencia Internacional, con una medición de 39 sobre 100, subiendo levemente del 38 del año anterior, pero
permaneciendo debajo del promedio global y de Latinoamérica. Otras mediciones como el Barómetro de las
Américas, muestran que los salvadoreños tienen una percepción de que hay altos niveles de corrupción, resultando en
una percepción del 67.7%, donde 0 es corrupción muy infrecuente, habiendo un incremento de 2.1% desde 2012. En
el mismo estudio, se vio que, por el contrario, la victimización de la corrupción tuvo un descenso de 1.5% desde 2012;
de los encuestados, un 9.8% reporta que se le ha solicitado el pago de un soborno en el último año. Esta variación entre
iii
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Resumen ejecutivo • Segundo semestre 2014
victimización y percepción general de la corrupción responde, según los autores de la encuesta, a que la primera se
asocia a la corrupción cotidiana y de menor escala, mientras que la percepción de corrupción responde a los escándalos
de gran corrupción que las personas no experimentan de cerca así como a la tolerancia a las diversas actividades que se
consideran corruptas. En la práctica, durante el semestre, varios entes fiscalizadores como el TEG y la CCR no mostraron
acciones contundentes.
Este semestre, el Gobierno de El Salvador presentó el Plan de Acción 2014-2016, como miembro de la Alianza para el
Gobierno Abierto. Fue positiva la participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración del plan, teniendo
las propuestas de la consulta con la sociedad civil una gran incidencia en las acciones a las que el Gobierno se
comprometió para los siguientes dos años. Será crucial que en la implementación del Plan de Acción, el Gobierno
continúe con la apertura que haga de las organizaciones de sociedad civil partícipes de este esfuerzo y que esta
plataforma sea un motor de cambio que logre la implementación de medidas que signifiquen una mayor transparencia y
apertura del Estado.
Si bien hay avances y logros en materia de acceso a la información y transparencia, como el creciente número de
solicitudes, el avance en publicación de información en formato abierto en la web, entre otros, también persisten
importantes obstáculos. La reciente resolución del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) que confirma
la reserva de información de la Presidencia de la República, pone en duda el criterio técnico de esta institución
y demuestra que no hay compromiso de cumplir enteramente con el principio de máxima publicidad que es el
fundamento de la Ley de Acceso a la Información Pública.
En cuanto a la libertad de expresión, debe avanzarse hacia un sistema de asignación de frecuencias para radio y
televisión que sea transparente y que esté a la altura del reto de la digitalización de la televisión en 2018. Este sistema
debe promover la competencia justa y abierta, la accesibilidad, la calidad del servicio y evitar un control estatal
indebido sobre los medios de comunicación.
iv
Siglas utilizadas • Segundo semestre 2014
Estudios
Legales
SIGLAS UTILIZADAS
•
AGA: Alianza para el Gobierno Abierto
•
APC: Asocio para el Crecimiento
•
APP: Asocios Público Privados
•
ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pública
•
ARENA: Alianza Republicana Nacionalista, partido político
•
ATN: Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
•
CCR: Corte de Cuentas de la República
•
CE: Código Electoral
•
CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
•
Cn.: Constitución de la República
•
CSJ: Corte Suprema de Justicia
•
DEL:
Departamento de Estudios Legales de FUSADES
•
DGCP: Dirección General de Centros Penales
•
D.L.: Decreto Legislativo
•
D.O.: Diario Oficial
•
DR-CAFTA: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana
•
y Estados Unidos de América
•
FGR: Fiscalía General de la República
•
FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, partido político
•
FOMILENIO: Fondos del Milenio de El Salvador
•
FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
•
GOES: Gobierno de El Salvador
•
IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública
•
LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública
•
LGE: Ley General de Electricidad
•
MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
•
PNC: Policía Nacional Civil
•
RIAL: Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa
•
SC: Superintendencia de Competencia
•
SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
•
SPCTA: Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción
•
STA: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción
•
TEG: Tribunal de Ética Gubernamental
•
TSE: Tribunal Supremo Electoral
•
UAIP: Unidades de Acceso a la Información Pública
•
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*
*Por sus siglas en inglés
v
Estudios
Legales
EJE ESTADO DE DERECHO
1
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
ESTADO DE DERECHO
1. INDICADORES
1.1. El Índice de Estados Frágiles 2014
El 6 de agosto de 2014, el Arzobispo de San Salvador
Finlandia, el Estado más sólido; pero también muy
motivó un debate público tras declarar que “El nivel
distante de Sudán del Sur, el Estado más frágil. En el
de autodestrucción que vivimos en el país amenaza
sistema de 11 alertas usado en el índice, que va desde
con volvernos un Estado fallido” . El Presidente de la
“alerta muy alta” hasta “muy sostenible”, El Salvador
Republica2 y algunas organizaciones como FUSADES3
está en el nivel 5, en el llamado “advertencia alta”, que
y el PNUD sostuvieron que El Salvador no es un
comprende los países desde la posición 67 hasta la 109.
Estado fallido, a pesar de reconocer ciertas debilidades
En América Latina, el país mejor evaluado es Uruguay
institucionales que deben mejorarse.
con la posición 155 y el más débil es Haití con la posición
1
4
9. En Centroamérica, Costa Rica (140) y Panamá (131)
El Índice de Estados Frágiles 2014 puede ayudar a
están arriba de El Salvador, mientras que Honduras (75),
aclarar de manera técnica cuál es la situación de El
Nicaragua (73) y Guatemala (66) presentan indicadores
Salvador en cuanto a lo que se considera un Estado
de mayor fragilidad.
5
fallido. Esta reconocida medición elaborada por la
organización The Fund for Peace , analiza a 178 Estados
Tras revisar este índice, se advierte que las declaraciones
a partir de 12 factores socioeconómicos, políticos y
del Arzobispo suscitaron un debate necesario sobre lo
militares y los ubica en un ranking donde el más frágil
mucho que hay que hacer para convertir el país en un
es el número 1 y el más fuerte es el último, en este
Estado sostenible; pero también se evidencia que hay
caso, el que ocupa el lugar 178. El cuadro 1 muestra los
logros en las diferentes áreas que analiza el índice, los
tres Estados más frágiles, luego, indica la posición de
cuales se deben señalar, porque representan una brecha
El Salvador y los países que se encuentran cerca de su
considerable entre la situación actual de El Salvador y los
situación, para concluir con los tres Estados más sólidos.
Estados más frágiles del mundo.
El Salvador se encuentra en la posición 100 de 178,
es decir, en la medianía de la tabla, junto a países
como Gabón y Serbia. Ciertamente, está muy lejos de
2
Estudios
Legales
3
66
73
75
100
131
140
155
177
178
Intervención
extranjera
Fraccionamiento de
élites
Derechos humanos y
Estado de derecho
Aparatos de seguridad
Presiones
demográ cas
Refugiados y
desplazados
Tensión y Violencia
entre grupos
Migración y fuga de
cerebros
Desigualdad
económica
Pobreza y debilidad de
la economía
Legitimidad del
Estado
Servicios Públicos
Total
1
2
País
Posición
Cuadro 1. El Salvador en el Índice de Estados frágiles
Sudán del Sur
Somalia
República
Centroafricana
Guatemala
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Panamá
Costa Rica
Uruguay
Suecia
Finlandia
112.9 9.1
112.6 9.5
10
10
10
9.3
6.8
8.9
8.9
8.7
8.8
9.1
9.7
9.1
9.9 9.9
9.6 9.8
9.9 10
9.4 10
9.9
9.2
110.6
80.3
78.4
77.9
72
55.7
48.5
37.9
21.4
18.7
10
6.0
5.1
4.2
5.6
4.0
4.4
2.2
2.6
1.5
9.5
7.6
6.2
6.1
6
5.3
4.4
2.7
1
1.3
7
6.8
7.8
6.3
7
4.2
3.2
4.4
1.8
2.2
9.4
7.9
7.6
7.8
6.9
7.6
5.8
4.5
1.8
1.3
7.8
6.1
6.5
6.6
6.2
3.7
4.6
3.5
2
3.5
9.5
6.5
7.6
7.0
5.6
4.6
3.2
1.6
0.8
0.8
9.7
7.1
6.9
6.7
6.4
5.2
4.8
3.7
1.8
1.4
9.9
6.7
5.3
6.4
6.1
4.8
2.8
3.4
2.4
1.3
9.9
5.7
7.6
7.1
5.4
3.5
4.6
3.2
1.3
1.3
8.7
7.2
5.9
6.7
7.1
5.6
4.6
3.8
2.8
1.8
9.5
6.7
5.1
6.0
5.8
4.7
2.3
2.2
1.3
1.2
9.7
6.0
6.8
7.0
4.3
2.5
3.8
2.7
1.8
1.1
Fuente: The Fund for Peace, Índice de Estados Frágiles 2014
1.2 Confianza en las instituciones según
el Barómetro de las Américas 2014
Presidente de la República y los procesos electorales;
sin embargo, el informe general de 2014 solo retoma a
tres que están vinculados al cumplimiento de la ley y el
orden: Fuerza Armada, Policía Nacional Civil y el sistema
El Barómetro de las Américas del Latin American Public
de justicia.
Opinion Project (LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt,
recopila cada dos años la opinión pública en los países
En una escala donde 0 es ninguna confianza y 100
de América sobre diversos temas, entre ellos, la confianza
muchísima confianza, El Salvador obtuvo los valores
en las instituciones políticas y sociales. El informe
mostrados en el cuadro 26. Aunque en dos de las
específico de El Salvador aún no había sido difundido al
tres instituciones han perdido confianza entre la
cierre de este estudio, pero el documento que toma en
población, las tres se ubican arriba del promedio
cuenta datos consolidados de los países de las Américas
de América. Esto indica que la gente tiene alguna
permite ver, aunque sea parcialmente, la confianza de
confianza en estas instituciones, lo cual les impone la
los salvadoreños en las instituciones. Normalmente
responsabilidad de mantener ese nivel y mejorarlo,
se incluye en la medición al sistema de justicia, Fuerza
porque no puede haber un Estado de derecho sin
Armada, Asamblea Legislativa, Policía Nacional Civil,
instituciones fuertes.
Iglesia Católica, Iglesia Evangélica, partidos políticos, el
3
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
Cuadro 2. Confianza en las instituciones 2014
Institución
Nivel de confianza 2014
68.6
50.8
Variación
desde 2012
Más 1.2
Menos 3.2
Promedio de las Américas
en 2014
61.0
46.9
Fuerza Armada
Policía Nacional
Civil
Sistema de justicia
47.5
Menos 2.6
43.7
Fuente: Elaboración propia con base en el Barómetro de las Américas 2014 (Informe comparativo regional)
2. RELACIONES INTERORGÁNICAS:
CONTROLES DEL EJECUTIVO
SOBRE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA
de inconstitucionalidad que la de inconveniencia.
Los cuadros 3 y 4 muestran que en sus primeros 6 meses
Sobre lo que no se vetó, se destaca el decreto por el
en el cargo, el Presidente vetó un decreto e hizo dos
que la Asamblea Legislativa delegó en el Tribunal
observaciones. Al comparar los vetos de este semestre
Supremo Electoral (TSE) la facultad de emitir las
con los del anterior, cuando todavía era Presidente
disposiciones necesarias para implementar el voto
Mauricio Funes, se encuentra que hubo un veto menos
cruzado, un decreto inconstitucional, según lo ha
e igual número de observaciones. En la Presidencia
sostenido FUSADES7 y que se analiza más adelante
de Alfredo Cristiani hubo un veto, 4 en la de Armando
en este informe. En similar sentido, el Presidente
Calderón Sol, 59 en la de Francisco Flores, ninguno en la
no cumplió su obligación de vetar proyectos de ley
de Antonio Saca y 36 en la de Mauricio Funes.
inconstitucionales cuando sancionó y promulgó
Esto es así porque la facultad de decidir las medidas
cautelares es del Órgano Judicial, tomando en cuenta
las circunstancias de cada hecho; no de la Asamblea
Legislativa, en abstracto.
la regulación sobre el financiamiento de partidos
En este semestre, es importante lo que se vetó, pero
políticos8, la cual contiene deficiencias en la
también lo que se dejó de vetar. Sobre lo primero, quizá
transparencia sobre el origen y destino de los fondos
lo más relevante sea que el decreto legislativo mediante
con que los partidos y sus candidatos financian sus
el cual se reformó el Código Procesal Penal sobre la
actividades, un parámetro que debía cumplirse para
no detención provisional por lesiones y homicidios
que la normativa cumpliera la Constitución, según lo
cometidos en defensa propia, efectivamente debía
estableció la Sala de lo Constitucional9.
ser vetado, pero parecía más apropiada la causal
4
Estudios
Legales
Cuadro 3. Vetos del segundo semestre de 2014
Conteo
1
Ingreso a plenaria
Plenaria 112, del 21
de agosto de 2014
Fecha y asunto
Veto del 12-8-2014, contra el Decreto
Legislativo 756, del 24-7-2014,
mediante el cual se reformó el Código
Procesal Penal sobre no detención
provisional por lesiones causadas y
homicidio cometidos en defensa
propia.
Comentarios
Razones de
inconveniencia
Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública
Cuadro 4. Observaciones del segundo semestre de 2014
Conteo
1
2
Ingreso a
plenaria
Plenaria 109, del
30 de julio de
2014
Plenaria 109, del
30 de julio de
2014
Fecha y asunto
Comentarios
Observación del 23 de julio de 2014 al Decreto
Legislativo 731, del 10-7-2014, Disposiciones para
la Autorización de Traspaso de Permisos a
Terceros para la Prestación del Servicio de
Transporte Selectivo y Alternativo de Pasajeros.
Observación del 23 de julio de 2014, al Decreto
Legislativo 733, del 10-7-2014, mediante el cual se
reformó la Ley del Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, para que los buses de 20 años
puedan circular un año más.
Aceptadas en las
sesión plenaria 111,
del 14 de agosto de
2014
Fuente: Elaboración propia con base en solicitud de acceso a la información pública
3. LEYES CLARAS Y PÚBLICAS,
DICTADAS CONFORME CON LA
CONSTITUCIÓN
3.1 Comentarios sobre la creación de
leyes importantes de este semestre
La Asamblea Legislativa emitió durante este semestre
191 decretos, desde el N°. 726 hasta el 91610. Esto
significa que hubo 67 decretos más que en el semestre
anterior. De estos, 42 fueron mediante dispensa de
trámites y 5 en sesión simultánea, lo que significa que
el 25% de los decretos se emitieron usando estos dos
mecanismos11. Siempre es importante observar el uso
de estas figuras legales porque son las que se acostumbra
5
Aceptadas en las
sesión plenaria 111,
del 14 de agosto de
2014
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
abusar para ejecutar los famosos “madrugones
3.2. Funcionamiento del Diario Oficial
legislativos”, verdaderos atentados contra la discusión
parlamentaria propia de las democracias. El ejemplo más
El Diario Oficial no ha cambiado su modalidad de
prominente de ello en este semestre fue la aprobación
trabajo que ocasiona que los ciudadanos no conozcan
de un paquete fiscal que fue vinculado a negociaciones
de elección de funcionarios, pero también la delegación
indebida de facultades al TSE sobre la implementación
del voto cruzado e incluso, fue en sesión paralela que se
dictaminó a favor del Presupuesto General de la Nación.
Las leyes electorales también han tenido movimiento en
este semestre, en vistas a las elecciones de 2015. Por ello,
se incluye en el cuadro 5 un detalle de los decretos que
versan sobre esta materia.
las versiones oficiales de los cuerpos normativos
muchas veces hasta después que estos ya han entrado
en vigencia. Al 31 de diciembre de 2014, el último
Diario Oficial disponible era el del 8 de ese mes, lo cual
significa que los ciudadanos no disponen de todo lo
que fue publicado del 9 de diciembre en adelante. A
modo de ejemplo, si en el diario del 9 de diciembre
hubiera normas que entraron en vigencia el día de
su publicación, o incluso hasta 8 días después, serían
normas que ya son obligatorias, pero de las que no se
dispone de su texto oficial.
Finalmente, cabe mencionar algunas leyes necesarias
Es respuesta a una solicitud de información dirigida al
que deben formar parte de la agenda legislativa
Ministerio de Gobernación, se dan ciertas razones de
2015: la Ley de Procedimientos Constitucionales, la
por qué sucede el atraso: “el atraso se debe a que en
Ley de la Función Pública, la Ley de Procedimientos
los últimos meses del año, se incrementa la cantidad de
Administrativos y la Ley de la Jurisdicción Contencioso
documentos a publicar y que por ser el Diario Oficial, un
Administrativa, la Ley de Probidad y la Ley de Aguas.
instrumento de consulta pública, estos documentos son
Cuadro 5.
Modificaciones a las
leyes electorales
Decreto 811. Reformas al art. 37 de la Ley de Partidos Políticos. Garantizar que la cuota mínima de 30%
participación de mujeres en la Asamblea Legislativa y Concejos Municipales sea efectiva, tanto para cargos
propietarios como suplentes.
Decreto 840. Reforma al art. 142, inciso 2° del Código Electoral. Se establece que el periodo de inscripción de
candidatos al PARLACEN cierre 75 días antes de la fecha de la elección, en lugar de los 50 que estaban vigentes.
Decreto 843. Reformas a la Ley de Partidos Políticos. Se regula el acceso a la información sobre los partidos
políticos en respuesta a la sentencia de inconstitucionalidad 43-2013.
Decreto 869. Reforma transitoria al art. 160 del Código Electoral. Se faculta a los candidatos a cargos de
elección popular que han competido por el mismo cargo en las últimas tres elecciones, a que no presenten
partidas de nacimiento suyas ni de sus padres.
Decreto 870. Interpretación auténtica del art. 116 del Código Electoral. Se interpreta que cada coalición solo
podrá designar un representante en las juntas electorales departamentales, aunque la coalición sea para un
solo tipo de elección.
Decreto 885. Decreto Transitorio que faculte al Tribunal Supremo Electoral a implementar el voto cruzado. La
Asamblea Legislativa delega en el TSE su facultad de legislar el voto cruzado y autoriza que lo haga con mayoría
simple.
Fuente: Elaboración propia con base en
datos de la Asamblea Legislativa
Decreto 885. Se reforma el art. 186 del Código Electoral. Se agrega la forma en la que aparecerán las coaliciones
en la papeleta de votación.
Decreto 914. Se otorgan 10 días después del plazo legal para que los candidatos presenten la documentación
requerida para su inscripción. Se manda que no se exija la declaración de “carencia de bienes”.
6
Estudios
Legales
revisados minuciosamente por los correctores para evitar
Hay una crítica general a las elecciones de
en lo posible los errores (en la mayoría de casos se tiene que
funcionarios realizadas este semestre y es que estas se
consultar con los interesados) y que en algunas ocasiones
realizaron todas al mismo tiempo12 y fueron vinculadas
hay mantenimiento preventivo o correccional de alguna
a la negociación de préstamos, lo que impidió que la
maquinaria para evitar inconvenientes en la producción”
discusión versara, por un lado, en cuanto a las aptitudes
A pesar de las explicaciones dadas, el resultado del
de los candidatos de cada institución; y por separado,
atraso es que se afecta la publicidad de las leyes y se
sobre la conveniencia del endeudamiento. A pesar de
contraría el art. 17 del Reglamento de la Imprenta
ello, en las tres instituciones se designaron personas no
Nacional, que ordena que se publique todos los días
afiliadas formalmente a partidos políticos, con lo que se
hábiles. Por ello se exhorta a la Imprenta Nacional a
respeta la jurisprudencia producida con el ánimo de
hacer los ajustes administrativos correspondientes para
privilegiar la independencia de las entidades que
cumplir en tiempo con su atribución.
tiene funciones jurisdiccionales.
4. CUMPLIMIENTO DE LA LEY EN
ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS
Este es el momento en que los nuevos magistrados del
TSE, la CCR y el Presidente de la CSJ deben dignificar la
institucionalidad del país. Por ejemplo, en el informe
La Asamblea Legislativa realizó el nombramiento de
anterior se señaló que el TSE, aunque administró bien
funcionarios con legitimación democrática indirecta
el proceso electoral presidencial de 2014, no hizo lo
en tres instituciones: todos los magistrados titulares
mismo brindando justicia electoral, lo cual tiene la
y suplentes del TSE, CCR, y el Presidente de la CSJ,
oportunidad de corregir en las elecciones de 2015. La
como se observa en el cuadro 6. La jurisprudencia de
CCR, politizada históricamente, tiene la obligación de dar
la Sala de lo Constitucional había precisado, para todas
un golpe de timón y convertirse en la entidad que cuide
estas instituciones los estándares de independencia
rigurosamente del buen uso de los dineros del pueblo.
mediante declaratorias de inconstitucionalidad de
La CSJ tiene que avanzar en grandes desafíos como la
nombramientos de funcionarios anteriores.
depuración judicial y la eficiencia del gasto.
Cuadro 6. Nombramiento de funcionarios en el segundo semestre de 2014
Responsable del
nombramiento
Fecha del
nombramiento
Cumplimiento del plazo
Magistrados
propietarios y
suplentes del TSE
Magistrado de la
CSJ y presidente
de la Sala de lo
Constitucional
Asamblea
Legislativa
31 de julio de 2014
Elegidos a tiempo.
Asamblea
Legislativa
31 de julio de 2014
Magistrados de la
Corte de Cuentas
de la República
Asamblea
Legislativa
31 de julio de 2014
En la inconstitucionalidad del
nombramiento del Presidente de la CSJ, el
14-10-2013, no se fijó plazo a la Asamblea,
pero esta se tardó casi 9 meses en
nombrarlo.
El periodo del Presidente y un vocal
terminó el 28 de junio y el del otro vocal
terminará el 8 de julio. Un mes de atraso.
Funcionario
Fuente: Elaboración propia con base en decretos legislativos
7
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
5. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2014 14. En la
Varios son los temas relevantes destacados en este
resolvieron en relación con los que recibieron. Cuando
semestre, como puede verse a continuación; sin
se expresa que tuvo una eficacia resolutiva de 100% no
embargo, vale la pena señalar que no han existido, como
significa que resolvió todos los casos que le ingresaron en el
en otros años, altos niveles de confrontación entre la
periodo estudiado, pero significa que resolvió tantos casos
Sala de lo Constitucional y la Asamblea Legislativa, a
como los que le ingresaron. Más de 100% significa que
pesar que ha habido mucha actividad jurisprudencial
está reduciendo casos activos, menos de 100% que está
en materia electoral. Se observan de todos modos,
sumando casos al trabajo que le queda por hacer.
gráfica 2 se presenta el porcentaje de los casos que las salas
algunas actuaciones aisladas que pueden afectar la
independencia judicial. Quizá un buen ejemplo sea la
La Sala de lo Penal resolvió un número de casos mayor al
gestión del Presidente de la Asamblea Legislativa, Sigfrido
que ingresó. La Sala de lo Constitucional recibió 685
Reyes, ante el Grupo Geopolítico de América Latina y del
casos y resolvió 583, mientras que la Sala de lo Penal
Caribe (GRULAC), un foro creado por parlamentarios y
recibió 284 y resolvió 359. La Sala de lo Civil y la de
exparlamentarios, en el que obtuvo un pronunciamiento
lo Contencioso Administrativo acumularon trabajo.
por medio del cual se manifiesta preocupación y se
A la primera ingresaron 259 casos y egresaron 205,
rechaza la resolución de la Sala de lo Constitucional que
mientras que a la segunda le ingresaron 325 casos y
declaró que los diputados suplentes no gozan de fuero, a
solo egresaron 215.
menos que hayan sido llamados a ejercer el cargo13.
Esta información se limita a describir una realidad: la
5.1. Actividad jurisprudencial
de las salas
eficacia de las salas para administrar su carga de trabajo,
¿Qué estuvieron haciendo las Salas de la CSJ durante la
inferir que más eficacia encamina a más celeridad de la
segunda mitad del año? Los datos expuestos en la gráfica 1
justicia, y menos eficacia a más retraso en la solución de
muestran los casos ingresados, resueltos y acumulados
los procesos que la CSJ debe resolver.
Gráfica 1. Casos
ingresados, egresados
y acumulados por las
salas de la CSJ, julio –
diciembre de 2014
sin tomar en cuenta cuál tiene más recursos para hacer
su trabajo o la complejidad de los casos. Si se puede
800
700
600
Ingresos
685
Egresos
583
500
359
400
200
325
284
300
259
205
54
0
-100
-75
-200
8
215
110
102
100
Fuente: Elaboración propia con datos de
solicitud de acceso a la información de la CSJ
Acumulados
Estudios
Legales
Gráfica 2. Relación ingresos/egresos de
casos en las Salas CSJ, primero y segundo
semestres de 2014
5.2. Sentencias de inconstitucionalidad
La Sala de lo Constitucional emitió 17 sentencias
definitivas de inconstitucionalidad, tal como se observa
% egresos/ingresos de casos
2o sem. 2014
168%
180%
1o sem. 2014
relevantes porque modifican el ordenamiento jurídico
160%
140%
en el cuadro 7. Estas resoluciones son especialmente
con efectos generales y obligatorios. El proceso que
126%
más tardó en ser resuelto es el 8-2009, que se tardó
120%
cuatro años y 5 meses, y trataba sobre una afectación
98%
100%
79% 80%
85%
80%
al principio de reserva de ley en materia tributaria. El
66% 64%
proceso que se resolvió más rápido fue el 52-2014, que
60%
tardó menos de dos meses y se refiere a la incorporación
40%
automática de expresidentes y exvicepresidentes al
20%
PARLACEN, establecida en el Tratado Constitutivo del
0%
Penal
Constitucional
Civil
Salas
Contecioso
Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas.
En el apartado 6.3 se comentan algunas de estas
Fuente: Elaboración propia con datos de solicitud de
acceso a la información de la CSJ
sentencias, y en el apartado 7, las que son de gran
relevancia para el tema electoral.
Cuadro 7. Sentencias definitivas de inconstitucionalidad entre julio y diciembre de 2014
Inicio del
Sentencia
proceso
29-05-2014 52-2014, del 9 de
julio de 2014
15-05-2013 5-2012/782013/138-2013,
acumulados, del 9
de julio de 2014
18-06-2009 21-2009 del 30 de
julio de 2014
03-03-2009 8-2009, del 31 de
julio de 2014
Sin datos
21-2014, del 11 de
agosto de 2014
20-3-2013
43-2013, del 22 de
agosto de 2014
6-12-2011
79-2011, del 27 de
Asunto
Incorporación automática de
expresidentes y ex vice
presidentes al PARLACEN
Art. 586 inc. 1° del Código de
Trabajo, sobre limitación del
recurso de casación.
Vulneración del principio de
reserva de ley en materia
tributaria.
Vulneración del principio de
reserva de ley en materia
tributaria.
Reformas a los arts. 120, 121 y
124 del RIAL, en donde se
permitía el inicio de un proceso
de antejuicio sin intervención
del FGR, por la violación al
principio acusatorio de la acción
penal.
Ley de Partidos Políticos, en
cuanto a la omisión de regular
transparencia en el
financiamiento y democracia
9
interna.
Art. 68 del Código de Justicia
Fallo
Duración del
proceso
Existe la
Menos de 2
inconstitucionalidad meses
alegada
Existe la
1 año y 2 meses
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
No existe la
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
3 años y 1 mes
4 años y 5
meses
Menos de 8
meses
Existe la
1 año y 5 meses
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
3 años y 3
agosto de 2014
Informe de
coyuntura legal e
institucional
20-3-2013
43-2013, del 22 de
agosto de 2014
6-12-2011
79-2011, del 27 de
agosto de 2014
Sin datos
9-2014, del 27 de
agosto de 2014
01-09-2010 58-2010, del 19 de
septiembre de
2014
21-10-2010 79-2010 del 22 de
septiembre de
2014
19-4-2013
66-2013, del 1 de
octubre de 2014
16-11-2010 87-2010 del 1 de
octubre de 2014
23-5-2012
33-2012, del 24 de
octubre de 2014
124 del RIAL, en donde se
permitía el inicio de un proceso
de antejuicio sin intervención
del FGR, por la violación al
principio acusatorio de la acción
penal.
Ley de Partidos Políticos, en
cuanto a la omisión de regular
transparencia en el
financiamiento y democracia
interna.
Art. 68 del Código de Justicia
Militar, por violación al plazo
máximo constitucional del
arresto disciplinario.
Ley del Presupuesto General de la
Nación 2014, en cuanto a las
partidas de gastos imprevistos.
Competencia para la emisión de
tasas municipales y reserva de ley
en materia tributaria.
Libertad de asociación en
dimensión negativa, art. 7 Cn.
por la Ordenanza Reguladora del
Transporte Local Alternativo de
Moto-Taxis del municipio de
Quezaltepeque.
Art. 34 inc. 2 del Reglamento
Interior de La Asamblea
Legislativa, sobre el
transfuguismo.
Competencia para la emisión de
tasas municipales y reserva de ley
en materia tributaria.
Art. 3, 6, 23, 58, 65, 95 y 99 De La
Ley de Medicamentos.
29-09-2014 48-2014, del 5 de
Prohibición del voto cruzado,
noviembre de 2014 derecho al sufragio activo.
19-06-2014 59-2014, del 17 de Art. 217 b) del Código Electoral,
noviembre de 2014 sobre la forma de las
candidaturas no partidarias.
21-03-2011 42-2012/612013/62-2013 del 3
de diciembre de
2014
Reformas al art.91, del Código
Tributario, mediante Decreto
Legislativo Num.233, del 16 de
diciembre de 2009, DO.
Num.239, Tomo 385, del
21/12/2009.
02-07-2012 42-2012/612013/62-2013 del
23 de diciembre de
2014
Disposiciones sobre la Ley del
Fideicomiso de Obligaciones
Previsionales y la Ley del Sistema
de Ahorro para Pensiones.
Fuente. Elaboración propia con base en solicitud de información realizada a la CSJ
10
inconstitucionalidad meses
alegada
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
Existe la
1 año y 5 meses
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
3 años y 3
inconstitucionalidad meses
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
Menos de 10
meses.
4 años
3 años, 11
meses.
Existe la
1 año y 6
inconstitucionalidad meses.
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada
No existe la
inconstitucionalidad
alegada
Existe la
inconstitucionalidad
alegada.
Se establece una
interpretación
conforme con la
Constitución.
No existe la
inconstitucionalidad
alegada.
Tres años y 11
meses
2 años y 6
meses
Menos de 3
meses.
5 meses
3 años y 8
meses.
Existe la
2 años y 5
inconstitucionalidad meses
alegada en
algunas
disposiciones.
Estudios
Legales
5.3. Sentencias destacadas en temas
constitucionales
impugnados como estaban antes de la reforma al RIAL,
pues en ese momento sí se encontraban de conformidad
con la Constitución.
5.3.1. Se restablece la participación de
FGR en el procedimiento de antejuicio
Ya en 2012, FUSADES había señalado que lo apegado a
la Constitución era que la promoción del antejuicio sea
facultad del Fiscal General de la República y la Asamblea
En abril de 2014 fue admitida la demanda de
realice su función de verificar que la persecución penal
inconstitucionalidad en contra de las reformas al
que la motiva no sea arbitraria15.
Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (RIAL),
realizadas en 2012, mediante las cuales se eliminó la
intervención del Fiscal General de la República en los
procesos de antejuicio, es decir, que ya no era necesaria
5.3.2. El fuero constitucional de los
diputados suplentes
su investigación y promoción de la acción penal para que
la Asamblea Legislativa los iniciara. El 11 de agosto, la
El 10 de septiembre de 2014, en el amparo 648-2014,
Sala dictó la sentencia correspondiente, y declaró que la
la Sala de lo Constitucional declaró improcedente el
reforma atentaba en contra del principio acusatorio del
amparo interpuesto por la diputada Ana Vilma de Escobar,
proceso penal salvadoreño (art.193 Cn.).
alegando vulneración a sus derechos constitucionales
por habérsele iniciado un proceso de antejuicio sin
En la sentencia, la Sala consideró que, de acuerdo
existir méritos suficientes. En la decisión, la Sala hizo
con el modelo acusatorio del sistema procesal
varias consideraciones jurídicas sobre el fuero
penal salvadoreño, las funciones de promoción
constitucional, entre ellas, que solamente gozan de
y juzgamiento deben de ser desempeñadas por
tal prerrogativa los diputados propietarios, no así los
dos órganos distintos. Tal como había quedado
suplentes, mientras estos no hayan sido llamados por
configurado el antejuicio después de 2012, la
la Asamblea Legislativa a conformar el pleno.
Asamblea podía promoverlo y decidir sobre él. Si bien
este no es un proceso judicial, el principio es aplicable,
Refiriéndose a los precedentes establecidos en la
por ser parte del sistema de frenos y contrapesos que
inconstitucionalidad 21-2014 y el amparo 482-2012, la
pretenden evitar los abusos de poder y por ser una
Sala interpretó que las inmunidades e inviolabilidades que
garantía en favor del ejercicio de ciertos cargos que
el art. 125 Cn. otorga a ciertos funcionarios públicos,
puede o no habilitar el inicio de un proceso judicial. Así,
entre ellas el fuero constitucional, son otorgadas en
se declararon inconstitucionales los artículos reformados
atención a la función que desempeña el servidor público,
y se dejó claro que el rol investigador y requirente
pues su única finalidad es proteger el normal desarrollo
sobre los delitos corresponde al Fiscal General de la
de la función estatal.
República, independientemente de que el antejuicio
es un procedimiento previo a la acción penal. Para
Con base en esa línea jurisprudencial, el Fiscal General
concluir, la Sala manda a que se incorporen los artículos
de la República requirió la detención del diputado
11
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
suplente Wilber Rivera Monge antes de que la Asamblea
Legislativa resolviera sobre el proceso de antejuicio que
se le estaba tramitando en esos momentos. Sobre esa
detención, algunos ciudadanos solicitaron un hábeas
corpus (HC 445-2014) que la Sala declaró improcedente
el 25 de septiembre de 2014; pero aprovechó para dejar
claro que, como lo había dicho en ocasiones anteriores,
los diputados suplentes no gozan de prerrogativas
constitucionales mientras no estén sustituyendo a un
titular. Con esto se puso fin en lo jurídico a una serie de
discusiones que surgieron por las diferentes posturas
que mantenían el Fiscal, la Asamblea Legislativa y la CSJ
sobre este tema. No obstante, la Asamblea Legislativa
siguió el proceso de antejuicio iniciado y el 30 de
septiembre de 2014, retiró el fuero al diputado, algo
que ya era innecesario y que dio la impresión de
contradecir la jurisprudencia que niega el fuero a los
diputados suplentes.
En este caso se incluyen 37 actas, la primera del 13 de
mayo de 2014 y la última del 11 de noviembre de 2014.
En total, se registraron 211 acuerdos en las actas
publicadas, 55 menos que los 266 encontrados en el
semestre anterior. Estos se han agrupado en este informe,
en varias categorías, como se observa en el cuadro 8 16.
5.4. Las resoluciones de Corte Plena
Desde 2009, la Corte Plena publica las actas de
5.5. Sanciones a funcionarios
judiciales y profesionales del derecho
sus reuniones, donde se deciden los asuntos de
su competencia (art. 1, Ley Orgánica Judicial). La
Entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2014, se
publicación tiene un margen de atraso, que ha llegado a
finalizaron 19417 procesos disciplinarios contra miembros de
ser de meses, no siempre se publican cronológicamente.
la carrera judicial, de entre los cuales hubo 3 resoluciones
Así, en este apartado se presenta el número de acuerdos
de sanción (cuadro 9). Luego de una actuación destacada
de Corte Plena extraídos de las actas de Corte Plena
el semestre pasado, el progreso de la Corte Plena en
publicadas en el segundo semestre de 2014, pero que
esta atribución se ha vuelto algo más lento. En el primer
no necesariamente son de reuniones celebradas en
semestre de 2014 se finalizaron 202 procesos (8 más que
ese periodo. El resultado da una idea de cómo está
en el actual) y se adoptaron 21 decisiones de sanción y
trabajando esta institución en cuanto a productividad.
exoneración o revocatorias sobre las sanciones (18 más).
12
Estudios
Legales
Cuadro 9. Resoluciones de sanción o exoneración en temas disciplinarios sobre
miembros de la carrera judicial
N°.
1
Fecha
25 de septiembre de
2014
Funcionario
Juez de
Primera
Instancia
2
27 de noviembre de
2014 (revocatoria)
24 de julio de 2014
Juez de Paz
3
Causal
No cumplir con los turnos de
trabajo que se establezcan o
no trabajar en horas
extraordinarias en casos de
necesidad.
Incumplir las comisiones que
se le asignen
Juez de Paz
Cerrar la oficina
injustificadamente
Resolución
Remoción
Remoción
Suspensión
Fuente: Solicitud de acceso a la información pública
Sobre los procedimientos disciplinarios activos
Por su parte, la Sección de Investigación Profesional
(esperando ser resueltos), al 31 de diciembre de 2014
de la CSJ informó que entre el 1 de julio y el 31
había 1,061, 122 menos que a mediados de este mismo
de diciembre se archivaron 120 expedientes de
año. Esto indica la magnitud del trabajo que tiene la CSJ
procesos disciplinarios contra abogados y notarios,
para cumplir con esta atribución, el cual, como se acaba de
se suspendió a 12 profesionales, se inhabilitó a 1
comentar, se está llevando a cabo muy despacio.
y se exoneraron 10. Al 31 de diciembre de 2014,
tenía 1,783 expedientes activos. Se observa aquí un
Finalmente, vale la pena destacar que los procesos
progreso que no es proporcionado a la cantidad de
disciplinarios son tantos, que superan el número de
trabajo que tiene sobre este tema la CSJ.
jueces. Esto se explica porque al 31 de diciembre había
5.6. Próximas elecciones de
magistrados de la CSJ
190 jueces que tenían un proceso disciplinario en su
contra; 84, tenían 2 procesos; 45 tenían 3 procesos;
y había 115 jueces que tenían más de 3 procesos
disciplinarios en su contra.
En 2015 se elegirán 5 nuevos magistrados de la CSJ.
El CNJ ya hizo la convocatoria pública para que los
El contenido de estos procedimientos se consideraban
interesados en postularse presenten su hoja de vida;
reservados y accesibles solo a las partes según el art.
y varias asociaciones de abogados ya comenzaron a
70 de la Ley de la Carrera Judicial; sin embargo, la Sala
organizar sus procesos internos. En 2012, la declaratoria
de lo Constitucional ha declarado que ese artículo fue
de inconstitucionalidad de la elección de dos
derogado por el artículo 110 de la Ley de Acceso a la
generaciones de magistrados incrementó el interés en
Información Pública. Sobre este tema se profundiza en el
este procedimiento. FUSADES se ha pronunciado a
Eje de Transparencia de este informe.
favor de un proceso transparente que permita tener
13
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
los mejores funcionarios y ha expresado la necesidad
general de motivar por escrito la decisión, esto es,
de reformas legales, e incluso constitucionales, para
recolectar información sobre los candidatos y divulgar las
mejorar el procedimiento de elección18.
razones para elegir a determinada persona.
Según el esquema actual, en el proceso de preselección
La Sala también ha establecido que las personas que
intervienen los distintitos sectores del gremio judicial,
aspiran a dirigir las instituciones a las que se les ha
el CNJ y las asociaciones de abogados; y en la elección
encargado el control del poder político, como la CSJ,
final participa la Asamblea Legislativa. El secretismo
la CCR y el TSE no pueden tener afiliación partidaria,
en la elección del listado final del CNJ, anomalías en el
porque eso es un obstáculo para el ejercicio correcto de sus
proceso organizado por el gremio, así como la falta de
funciones en cuanto su vinculación jurídica e ideológica
voluntad política en la Asamblea Legislativa ha limitado
lo puede llevar a favorecer al partido, más que al interés
el éxito de este proceso y ha contribuido a la elección de
general (inconstitucionalidades 49-2011 y 77/97-2013).
candidatos que no siempre cumplen con los requisitos
constitucionales. A pesar de lo anterior, la regulación
Por último, las elecciones de magistrados de la CSJ,
actual y la jurisprudencia, con preceptos constitucionales
en sus diferentes etapas, incluidas las entrevistas
mejor definidos y una elección transparente y
a candidatos, deben ser públicas y accesibles a la
debidamente motivada, pueden y deberían conducir a
población. En este tema merece una mención
buenos resultados.
particular el sistema de votación secreta que ha
usado el CNJ para seleccionar a la mitad de la lista
El proceso de 2015 tiene la particularidad que deberá
de candidatos que le corresponde proponer a la
realizarse bajo todas las directrices jurídicas contenidas
Asamblea Legislativa, pues esta práctica ya no
en la jurisprudencia constitucional de los últimos
tiene lugar desde que el art. 14 de la Ley de Acceso
años. FUSADES realizó una síntesis de estas nuevas
a la Información Pública (LAIP), estableció en el
directrices en su Análisis Legal de septiembre de 201419.
literal d) que es información que el CNJ debe poner
En primer lugar, la elección de magistrados deberá
a disposición del público: “Las resoluciones por las
realizarse por la próxima legislatura, en virtud que
que proponga ternas de candidatos para los cargos de
ha sido declarado inconstitucional que en un mismo
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, así como
periodo se elijan dos generaciones de magistrados
la lista de candidatos que le presente la Federación de
(inconstitucionalidades 19-2012 y 23-2012). En estas
Asociaciones de Abogados de El Salvador”.
sentencias, la Sala también prescribe que la Asamblea
debe documentar la existencia de competencia y
El respeto de estos preceptos es obligatorio y deberán
moralidad notoria, aunque sean requisitos de difícil
tenerlos en cuenta todos los participantes en el proceso
concreción, lo cual es una especificación de la obligación
de elección de magistrados y en todas las etapas, cuyos
14
Estudios
Legales
resultados se estarán monitoreando en las siguientes
Ley de Partidos Políticos. La Sala estimó dos motivos
ediciones de este informe.
de inconstitucionalidad: que los arts. 24, 37 inc.1º, 52
inc. 1º y 63-68 de la Ley de Partidos Políticos habían
6. SISTEMA ELECTORAL
omitido cumplir ciertos mandatos constitucionales en
relación con la transparencia del financiamiento de los
Una de las conexiones entre democracia y Estado de
partidos y con la regulación de la democracia interna
derecho se encuentra en el establecimiento jurídico
de estos, pues delegaban a ellos la facultad de regularla
de los derechos políticos y en la regulación de los
mediante sus estatutos.
procedimientos para hacerlos efectivos. Durante este
semestre se ha moldeado el sistema electoral en ambas
Primero, la Sala consideró que los partidos son
dimensiones, principalmente mediante la interpretación
instituciones que desempeñan una función
de la Constitución por la Sala de lo Constitucional. Si bien
constitucional, de modo que sus normas internas,
el cambio más trascendente es el paso de listas cerradas
su organización y su funcionamiento también
desbloqueadas a listas abiertas, hubo también otros
deben quedar sujetos a los principios y reglas de la
cambios significativos.
democracia representativa, como lo exige el art. 85 inc.
2 Cn. La Ley de Partidos Políticos carecía de regulación
6.1. La Sala declaró inconstitucionalidad
por omisión en la Ley de Partidos
Políticos
en materia de democracia interna, y de hecho,
El 22 de agosto de 2014, la Sala de lo Constitucional
de los partidos políticos está reservada a la ley
emitió la sentencia 43-2013, en donde declaró que
secundaria. Para llegar a esa conclusión sostuvo que
existía una inconstitucionalidad por omisión en la
si bien la Constitución no establece con claridad
15
delegaba la materia a los estatutos de los partidos.
La Sala consideró que la regulación del funcionamiento
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
cuáles materias están reservadas a la ley formal, sí
derecho de acceso a la información, el principio
hay disposiciones que estatuyen que varios temas
democrático y la transparencia de los partidos
serán objeto de una “ley especial” o serán regulados
políticos, por parte de la Asamblea Legislativa,
por “ley”, pero no aclara si ley en sentido amplio o
tal como se menciona en el Eje de Transparencia
estricto. Jurisprudencialmente se ha determinado que
de este informe. La sentencia ordenó a la Asamblea
cuando la Ley Suprema se refiere a “decreto legislativo”
Legislativa emitir las reformas pertinentes en un
definitivamente es reserva de ley, pero cuando la
máximo de dos meses. Moduló la sentencia para que
Constitución no lo establece así, será la Sala quien fije,
los parámetros establecidos sobre la democracia
caso por caso, cuáles regulaciones están sometidas a
interna no fueran exigidos para las elecciones en 2015,
reserva de ley. La Sala ejemplifica que deben ser por
dado que los partidos ya habían elegido o estaban
ley formal la restricción de derechos fundamentales,
eligiendo a sus candidatos.
la creación de impuestos, la tipificación de los
delitos, infracciones y sanciones y los supuestos de
El plazo venció el 22 de octubre sin que la Asamblea
expropiación, pero que “También hay clases de materias
Legislativa hubiera legislado y solo hasta 8 días
que ineludiblemente requieren de actuación legislativa
después, el 30 de ese mes, emitió la normativa
dadas su importancia y características”. Desde allí, la Sala
correspondiente a la trasparencia del financiamiento.
argumenta la importancia de los partidos políticos en
Sin embargo, esta no responde totalmente a los
la democracia, para concluir que su regulación debe
parámetros especificados en la sentencia, por lo
establecerse en una ley en sentido formal y material.
que hay incumplimiento a la misma. Mientras que la
sentencia establecía la necesidad de la transparencia
Luego, la Sala parte del art. 2 de la Cn. que establece la
sobre el origen y destino de los fondos con que los
obligación del legislador de garantizar una protección
partidos y sus candidatos financian su actividad, la
a los derechos fundamentales, en el caso en particular
normativa aprobada solo permite conocer el origen
el derecho de acceso a la información; y considera que
cuando quien los provee, autoriza que se divulgue 20.
no se han emitido leyes formales que reglamenten
“La reforma de la Asamblea establece que los
la transparencia en el financiamiento de los partidos
donantes pueden renunciar al derecho de anonimato
políticos, sus campañas electorales y los procedimientos
o no, pero al leer la sentencia de la Sala, no se concluye
que pueden usar los ciudadanos para obtener esa
esto, sino que esta tiene parámetros muy claros, en el
información. Tampoco existe una institución que proteja
que solicita identificar a los donantes y los montos
o asegure el ejercicio de este derecho en lo referente a los
aportados”, expresó el Director del Departamento
partidos políticos.
de Estudios Políticos de FUSADES 21. La Asamblea
Legislativa, al cierre de este informe, continúa sin emitir
Así, la Sala concluye que existe la inconstitucionalidad
la normativa sobre democracia interna, lo cual también
por omisión a la garantía de protección del
constituye un incumplimiento a la sentencia.
16
Estudios
Legales
6.2. Candidatos a diputados no
partidarios deben participar por
medio de planillas
lo que entender de los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217
En la sentencia del proceso de inconstitucionalidad 59-
fórmula electoral. Tal interpretación (que es la que
2014, emitida el 17 de noviembre de 2014, la Sala de lo
se usó en las elecciones de 2012) no resulta admisible,
Constitucional realizó una interpretación conforme con
porque implica un trato desigual injustificado sobre el
la Constitución de los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217 letra
derecho al sufragio pasivo. En cambio, es conforme con
b) del Código Electoral (CE), mediante la cual establece
la Constitución entender que lo que se ha establecido
que los candidatos a diputados no partidarios deben
en los arts. 144 inc. 3º, 161 y 217 letra b) del CE es que
agruparse en planillas para que compitan en igualdad de
los candidatos no partidarios también competirán en
condiciones con los candidatos partidarios.
planillas, porque si la forma electoral se les aplica por
comparten más similitudes que diferencias 22, por
letra b) del CE que unos van en planillas y los otros
no, implicaría una aplicación desventajosa de la
igual, por igual debe ser la forma de la candidatura.
La Sala consideró relevantes para este caso dos elementos
del sistema electoral: la forma de la candidatura, es
decir, unipersonal o por lista; y la fórmula electoral, es
decir, el procedimiento mediante el cual se transforman
6.3. Inconstitucionalidad sobre el
transfuguismo
los votos en diputaciones ganadas. La controversia a
resolver radicaba en determinar si la aplicación de la
El 10 de octubre de 2014, la Sala de lo Constitucional
fórmula electoral, por un lado a los candidatos partidarios
dictó sentencia en el proceso de inconstitucionalidad
agrupados en planilla y por el otro, a los no partidarios de
66-2013, y expulsó del ordenamiento jurídico
manera individual, implica un trato desigual injustificado
salvadoreño el art. 34 inc. 2º del RIAL. Dicho artículo
para los segundos. De lo que se trata es de establecer si
reconocía a los diputados que abandonen sus
no es contrario a la igualdad, que un candidato partidario
partidos, la posibilidad de gozar de beneficios
sea nombrado diputado porque el partido como un
administrativos cuando se reúnan en un grupo
todo obtuvo el cociente electoral; mientras que los no
de 5 o más diputados. La Sala consideró que dicha
partidarios, cada uno debe obtenerlo individualmente,
disposición transgrede los artículos 72 ordinal 1°, 78, 79
provocando que, aunque entre todos los candidatos no
inciso 2° y 85 incisos 1° y 2° de la Constitución, puesto
partidarios alcancen una o más veces el cociente, ninguno
que desconoce la voluntad inicial del electorado sobre
de ellos sería diputado si individualmente no logran el
la configuración de los grupos parlamentarios dentro
cociente o al menos el residuo mayor.
de la Asamblea Legislativa. En la misma resolución
fue declarado inconstitucional el Acuerdo de Junta
La Sala sostiene en su argumentación que tanto
Directiva de la Asamblea Legislativa, del 24 de abril
los candidatos partidarios como los no partidarios
de 2013, el cual reconoció a un grupo de 5 diputados
17
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
que habían abandonado a sus partidos como grupo
La sentencia deja claro que la única configuración
parlamentario “Unidos por El Salvador”.
legítima de la Asamblea Legislativa es la que decide el
elector, pues la representación política concreta implica
A partir de esta sentencia, los diputados no están
respetar el voto y mantener su eficacia de principio al fin.
habilitados para abandonar la posición política
El transfuguismo debe verse como fraude a la voluntad
representativa en el grupo parlamentario que les
del electorado, quien es el verdadero titular del escaño.
corresponde, y los que sean expulsados de su partido
o renuncien, no podrán unirse a otro partido o grupo
parlamentario, ni crear uno, y desde luego no tendrán
los beneficios que eso llevaba aparejado. También,
6.4. Inconstitucionalidad sobre la
prohibición de votar por medio de
listas abiertas
la Asamblea Legislativa y su Junta Directiva deben
abstenerse de reconocer a grupos parlamentarios
surgidos al margen de la voluntad popular.
La Sala de lo Constitucional declaró que la prohibición
de voto cruzado (listas abiertas) afectaba la libertad
del voto, y por lo tanto, mandó a que se garantizara
En la sentencia se expuso que cuando un diputado
que en las elecciones de 2015, los ciudadanos
abandona de manera voluntaria su partido político,
pudieran votar por candidatos de diferentes partidos
se declara independiente, crea o se asocia a otro
o de partidos y candidatos independientes, en una
grupo parlamentario, se altera de manera arbitraria la
extensión de la libertad del sufragio. En la sentencia
representación elegida por el cuerpo electoral, lo cual
se observa menos fundamentación de lo que la Sala
constituye un fraude a la voluntad del electorado y a la
acostumbra, y se invoca profusamente la jurisprudencia
Constitución.
comprendida en la sentencia del 29 de julio de 2010 en
la inconstitucionalidad 61-2009, cuando se declararon
La Sala consideró que la prohibición del mandato
inconstitucionales las listas cerradas y bloqueadas para
imperativo (art. 25 Cn) no es un cheque en blanco para el
votar por diputados.
diputado, pues este no debe interpretarse aisladamente.
En el sistema de voto por listas cerradas y desbloqueadas
(el que estaba vigente), los diputados eran electos por
El art. 185 inc. final del Código Electoral prescribía
una combinación de factores que incluyen el partido
que: […] En ningún caso se permitirá el voto cruzado,
bajo cuya bandera compitió. Por ello, a pesar de que
entendiéndose como tal aquel en que el elector
no es necesaria una simbiosis total entre el diputado y
hubiere marcado candidatos o candidatas de distintos
partido, debe mantener un mínimo de coherencia con
partidos políticos, distintos candidatos o candidatas
el ideario político que presentó al electorado, por lo que
no partidarios, o candidatos o candidatas de partidos
los tránsfugas defraudan a sus electores al cambiarse de
políticos y al mismo tiempo, candidatos o candidatas no
partido o declararse independientes.
18
Estudios
Legales
partidarios. Por su parte, el art. 78 Cn. manda que “El voto
de por qué la lista cerrada desbloqueada vulnera el carácter
será libre, directo, igualitario y secreto”.
libre del sufragio.
Los demandantes argumentaron que la forma de votar
Sobre el argumento de la Asamblea de que la prohibición
por rostro, pero solo por los candidatos del mismo
de listas abiertas responde al fin de fortalecer la
partido, era un reconocimiento incompleto de la libertad
representación entre elector y elegido, la Sala dijo que no
del voto, aduciendo que por reforzar el pluralismo político
procede porque no se haría un test de proporcionalidad
y la representación, se limitaba desproporcionadamente
sino de contradicción entre el art. 185 inc. 3º CE y 78 Cn.
la libertad del voto. Además, argumentaron que,
Lo que la Sala no expone es la razón por qué en este
siendo esto inconstitucional, también lo eran algunas
caso no se hizo el test de proporcionalidad, si pueden
disposiciones conexas como las que establecían que los
verse comprometidos fines constitucionales como la
votos cruzados serían nulos (art. 207 CE).
representatividad alegada por la parte demandada o
incluso el de la protección del sistema de partidos, en
En respuesta a la demanda, la Asamblea Legislativa
relación con el cual sí se ponderó la libertad del voto
sostuvo que es el poder legislativo el que diseña el sistema
en la referida sentencia 61-2009. Desde entonces, la
político (art. 79 inc. 3º Cn) y que la inconstitucionalidad
libertad del voto fue ampliada (de listas cerradas a
solicitada implicaría que la Sala plantee el sistema. Además
cerradas desbloqueadas), por lo que un nuevo test no
sostuvo que la prohibición de voto cruzado responde al
necesariamente arrojaría el mismo resultado.
fin constitucionalmente legítimo de fomentar el vínculo
entre el elector y su representante y que el carácter libre e
Hechas las anteriores consideraciones aquí comentadas,
igualitario del voto ya está asegurado con las listas cerradas
la Sala de lo Constitucional, en su decisión,
y desbloqueadas.
fundamentó que la libertad del voto implica plena
capacidad de opción, es decir:
La Sala declaró improcedentes algunos de estos
1) votar por la bandera, que significa aceptar los
argumentos porque pretendían justificar las listas cerradas
candidatos y el orden propuesto por el partido; 2)
desbloqueadas, algo que no estaba en discusión. Sin
votar por bandera y al mismo tiempo, por uno o
embargo, esta afirmación es cuestionable, porque declarar
varios candidatos de la misma planilla, que implica
inconstitucional la prohibición de voto cruzado equivalía
privilegiar a los candidatos marcados; 3) votar por
a eliminar las listas cerradas y desbloqueadas y pasar a
uno o varios candidatos de un solo partido político
listas abiertas. Se considera que en nuestro ordenamiento
o coalición; 4) votar por uno o varios candidatos
constitucional encuentran cabida ambas formas, y si bien la
no partidarios; 5) votar por candidatos de distintos
Sala puede determinar una u otra solución como la correcta,
partidos políticos o coaliciones; 6) votar por
hubiera sido conveniente una fundamentación más robusta
candidatos partidarios y no partidarios. Este concepto
19
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
es fundamental, pues un sistema que no permita
debía buscar los mecanismos para que los ciudadanos
algunas de esas opciones resultaría inconstitucional.
pudieran ejercer su derecho conforme con el nuevo
Es así como la Sala determinó el alcance de la libertad de
estándar de libertad. Tras no lograr un acuerdo, en la
voto y luego concluyó que la norma legal contradice esa
sesión plenaria del 4 de diciembre, la Asamblea emitió
definición, por lo que, aplicando el 246 inc. 2º Cn. sobre
el Decreto Legislativo N°. 844, denominado: “Decreto
la fuerza activa de la Constitución, expulsa el precepto
Transitorio que faculta al TSE la implementación del
legal del ordenamiento jurídico. Por conexión, declara
voto cruzado”, por medio cual establece que para dar
inconstitucionales las disposiciones que establecían la
cumplimiento a la sentencia 48-2014, el TSE emita las
calificación de nulo de los votos cruzados.
disposiciones necesarias para una nueva forma de
votación del voto cruzado. Agrega que podrá hacerlo
La sentencia mandó a que la Asamblea Legislativa
con quórum menor al que normalmente corresponde
actualice el contenido normativo del carácter libre
en casos de decisiones de mayor importancia.
del voto, de acuerdo con la sentencia para que opere
a partir de 2015. Si no hubiere legislación, lo ejercerán
Aliados por la Democracia23, FUSADES 24 e importantes
de manera directa los ciudadanos y el TSE deberá buscar
juristas 25 se pronunciaron sobre la evidente
el modo de asignar escaños y educar a los ciudadanos.
inconstitucionalidad de este decreto, pues contraría
Sobre el ámbito temporal, el magistrado presidente no
abiertamente el inciso segundo del art. 86 Cn, que
estuvo de acuerdo, pues consideró que dado lo avanzado
prohíbe la delegación de las atribuciones de los
que estaba el proceso electoral, implementar un cambio
órganos del Gobierno. Igualmente, se reprochó que
de esa magnitud causaría problemas en el proceso, por
disminuyera sin razón, de 4 a 3 los votos que se requieren
lo que propuso que se modulara la sentencia y que sus
en el TSE para aprobar los asuntos más importantes,
efectos fueran a partir de 2018.
como este, el cual incidirá en la legitimidad del poder
luego de las elecciones. Así, esta excepción injustificada
Este fallo impacta directamente tres aspectos de la
suma a la irresponsabilidad que comete la Asamblea al
regulación electoral: a) Qué es un voto válido y qué es un
no legislar sobre el asunto, y sienta un mal precedente
voto nulo. b) La forma de contar los votos: cómo asignarle
al adecuar arbitrariamente los quórum de decisión a los
votos a cada partido o candidato independiente. c) La
intereses que se encuentran en juego.
forma de asignar los escaños. La Asamblea Legislativa
debía regular esto teniendo en cuenta la Constitución
Ante la problemática, miembros de partidos políticos que
y la sentencia, es decir, que el sistema es proporcional,
no apoyaron el decreto delegatorio, solicitaron a la Sala de
lo que implica respetar cocientes y residuos; tomar
lo Constitucional que aclarara el alcance de su sentencia. En
en cuenta todas las opciones de voto establecidas y
resolución de aclaración del 19 de diciembre de 2014 en el
respetar la igualdad y la unidad del voto.
proceso 48-2014, la Sala expuso que en la sentencia de
ese proceso no autorizó a la Asamblea a delegar, sino
También se establecía que la Asamblea Legislativa debía
que mandó al TSE a que si el legislador no cumplía su
legislar, pero que si no lo hacía, subsidiariamente, el TSE
obligación, debía aplicar directamente la Constitución
20
Estudios
Legales
6.5. Campaña anticipada
para garantizar el ejercicio del voto cruzado. Sumó la
Sala en esta resolución que el ejercicio del voto cruzado
implica necesariamente el respeto a la unidad e igualdad
De acuerdo con medios de comunicación, al 31 de
del voto. Al final el TSE reguló en aplicación directa de la
Constitución, y respetó los criterios emitidos por la Sala de
lo Constitucional en cuanto a la igualdad y unidad del voto,
pero debe entenderse que eso aplica para 2015, mientras
que una legislación definitiva permanece pendiente.
diciembre de 2014, el TSE había abierto 32 procesos
sancionatorios de oficio contra 6 partidos políticos
por posible violación al art. 175 del Código Electoral
que prohíbe la campaña anticipada29. En 17 de esos
casos ordenó como medida cautelar el retiro de la
FUSADES se había pronunciado a favor del voto unitario,
porque respeta la igualdad del voto y la representación
proporcional de las elecciones legislativas 26.
publicidad. En la siguiente entrega de este informe, se
dará seguimiento a estos procesos.
Los nuevos magistrados del TSE tomaron, en agosto de
La evolución hacia el voto cruzado, además de tener
un efecto positivo en el alcance de la libertad del voto,
tiene efectos inmediatos en todo el proceso electoral,
2014, una acción positiva al reunirse con representantes de
los partidos políticos para tratar el tema de la propaganda
electoral anticipada30. Les recordó que los plazos legales
y el Departamento de Estudios Políticos de FUSADES
para la propaganda son de dos meses antes de las
se ha referido a ellos27. Muchos de los que se refieren
a la Asamblea Legislativa, por ser jurídicos, ya han sido
mencionados aquí, pero hay una gran tarea también para
el TSE. Esto implica en primer lugar, educación cívica para
que los ciudadanos entiendan como ejercer su derecho
al sufragio, capacitación a los organismos electorales, un
sistema de transmisión de resultados eficiente y un gran
esfuerzo en la organización del evento electoral.
elecciones para diputados y un mes antes en el caso de los
concejos municipales (art. 81 Cn). Además, hizo referencia
a las definiciones de propaganda política y propaganda
electoral, en la que ya no se incluye como determinante
pedir el voto, si no que basta con que los mensajes
difundidos lleven implícito la solicitud de apoyo futuro.
Debe recordarse que la Sala de lo Constitucional, en la
sentencia 8-2014 del 28 de febrero de 2014, ya había
La discusión sobre el voto cruzado no se agota con
establecido que el concepto de propaganda electoral
las elecciones de 2015. Además deja pendiente una
legislación para su implementación en el futuro, también
habrá que observar su impacto en otros aspectos del
sistema. También habrá que volver sobre la discusión que
FUSADES ya ha señalado como necesaria: la modificación
de los distritos electorales, porque como se expuso en
esa ocasión, los efectos del estrechamiento del vínculo
entre elector y elegido derivados de la votación por
listas abiertas, se minimizan con la magnitud de las
actuales circunscripciones28.
21
no depende de si se pide o no el voto, si no que el “(…)
rasgo esencial y definitorio de la propaganda electoral es
su finalidad de captación de votos y no las palabras o el
modo (explícito o implícito, directo o indirecto) con que ese
objetivo se persigue”.
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje Estado de derecho • Segundo semestre 2014
7. CONCLUSIONES
••
Es fundamental para el Estado de derecho que en la próxima elección de
magistrados de la CSJ se garantice el respeto a la Constitución y la jurisprudencia
vigente, a fin de que se elija a las personas más idóneas para afrontar la
responsabilidad jurídica y ética de impartir justicia.
••
Es positivo que en este semestre se hayan reducido las confrontaciones entre la
Asamblea Legislativa y la Sala de lo Constitucional y que el Presidente de la República
tampoco haya desobedecido sentencias, lo cual favorece la independencia judicial.
Sin embargo, hubo casos de irrespeto a sentencias de constitucionalidad, como en
materia de fuero a los diputados suplentes, transparencia sobre el financiamiento y
democracia interna de los partidos políticos.
••
El sistema electoral continuó evolucionando mediante la interpretación
constitucional. Algunos de estos cambios han sido muy severos como para
implementarse satisfactoriamente en plazos muy cortos. Sin embargo, se pueden
señalar avances en el alcance del derecho al sufragio.
22
Estudios
Legales
EJE SEGURIDAD CIUDADANA
23
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
SEGURIDAD CIUDADANA
1. INTRODUCCIÓN
En este eje, se abordarán aspectos legales sobre las
Durante el segundo semestre de 2014, distintos índices
tuvieron en el segundo semestre de 2014, y algunas de las
nacionales e internacionales demuestran que la falta
acciones que se están tomando para contrarrestarla.
distintas manifestaciones de la violencia que más impacto
de seguridad ciudadana y la afectación a derechos
2. PREVENCIÓN
fundamentales como la vida, la integridad física, la
libertad y la propiedad, ha pasado a ser la principal
preocupación de los salvadoreños y uno de los temas en
Según el “Barómetro de las Américas”, ya mencionado,
los que más se evidencia una vulneración al Estado de
un 43% de la población salvadoreña prefiere que el
derecho en El Salvador.
Gobierno implemente políticas preventivas en lugar de
políticas represivas, lo cual ubica a El Salvador en el
El “Barómetro de las Américas 2014”, del Proyecto de
segundo lugar de América, en términos de porcentaje
Opinión Pública de América Latina de la Universidad de
de la población que prefiere la aplicación de medidas
Vanderbilt (LAPOP, por sus siglas en inglés), publicado
preventivas35. En octubre de 2014, la Agencia de los
en diciembre de 2014, muestra que 2 de cada 3
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID,
salvadoreños identifican a la inseguridad como el
por sus siglas en inglés) emitió un comunicado sobre el
problema más importante que enfrenta el país .
impacto positivo que han mostrado los programas de
Por su parte, el “Índice Global de Competitividad
prevención del crimen y la violencia en la región, ya que
2014-2015”, del Foro Económico Mundial, refleja que
disminuyen la percepción de la violencia y aumentan la
el factor más problemático para hacer negocios en El
confianza en la policía36.
31
Salvador es el crimen32.
Además, según la más reciente encuesta del Instituto
Universitario de Opinión Pública (IUDOP), dada a conocer
2.1. Alianza para la Prosperidad del
Triángulo Norte
en diciembre de 2014, el 69.3% de los salvadoreños
Centroamérica es la región más violenta del planeta,
percibe que la delincuencia aumentó en el país
siendo los países del Triángulo Norte (El Salvador,
con respecto al año 201333. En la misma línea, una
Honduras y Guatemala), los que reportan las tasas
encuesta publicada en septiembre de 2014 por un
de homicidio más altas37. Debido a que, en gran
medio de prensa local, refleja que la inseguridad es la
parte, se atribuye a esta causa la crisis migratoria que
principal causa por la que el 43% de los salvadoreños
se vive actualmente en la región, estos tres países
quieren emigrar del país34.
presentaron, en septiembre de 2014, un documento
24
Estudios
Legales
con los “Lineamientos del Plan de la Alianza para la
del Banco Alemán de Desarrollo (KFW) por $9 millones
Prosperidad del Triángulo Norte” (este tema se abordará a
–que además incluye una donación de $13 millones–,
profundidad en el eje de Clima de Negocios).
denominado “Espacios Seguros de Convivencia en El
Salvador”, que se destinarían para la prevención de
En dicho documento se han incorporado algunas
la violencia juvenil. La contratación de los referidos
propuestas para mejorar la seguridad ciudadana
préstamos fue aprobada en 2012 y ya han pasado dos
y el acceso a la justicia. Se reconoce que atender
años sin que la Asamblea Legislativa los ratifique39.
integralmente la problemática de inseguridad es “una
tarea urgente”, y que el primer paso para disminuir
los altos grados de violencia serán las intervenciones
3. COMBATE A LA CRIMINALIDAD
de prevención, en cuya labor desempeñará un rol
importante el sistema escolar. En tal sentido, se buscará
A continuación se mostrará la tendencia de los
impulsar acciones que favorezcan a la comunidad escolar
homicidios en el país durante el segundo semestre de
por medio del refuerzo de la seguridad perimetral de las
2014, en comparación con períodos anteriores. Además,
escuelas y de las rutas escolares en las áreas con mayor
se ahondará en el tema de las extorsiones y en el nivel de
incidencia de violencia38.
cumplimiento de las metas en seguridad que refleja el
Asocio para el Crecimiento.
Asimismo, se señala que en la región, se buscará
3.1. Homicidios y extorsiones
la mayor sinergia posible en la formación policial,
centros de referencia de información de violencia
y delitos, banco de experiencias de los tres países
Cifras oficiales demuestran que al cierre de este año,
en materia de prevención y control del delito, entre
se reportaron un total de 3,912 homicidios, lo cual
otros. Asimismo, se fortalecerá la investigación
representa un aumento del 57% en comparación
criminal, acción penal y procesamiento de delitos
transfronterizos con especial énfasis en el tráfico de
personas. Se le dará seguimiento a este tema en futuras
entregas de este informe.
con los 2,488 homicidios cometido en 2013. Es más,
la cifra total de 2013, se superó a finales del mes de
agosto de 2014, cuando ya se contabilizaban 2,536
homicidios. Asimismo, se elevó el promedio de 6.8
homicidios diarios en 2013, a 10.7 en 2014. En el
2.2. Sin ratificarse préstamos para
prevención de la violencia
primer semestre de 2014, se cometieron un total de
1,839 homicidios, siendo el mes más violento el mes
de mayo, con 394. En el segundo semestre del año,
La Asamblea Legislativa no ha ratificado dos préstamos
se cometieron un total de 2,073, siendo diciembre
para prevención que suman $54 millones. Un crédito es
el más violento del semestre y del año, con 411
el del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por $45
homicidios. El mes que menos homicidios reportó en
millones, denominado “Programa de Apoyo Integral a
todo el año fue enero, con 234 homicidios.
la Estrategia de Prevención de la Violencia”. El otro es
25
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
Gráfica 1. Comparativo
de homicidios 2013 2014
Fuente: elaboración propia con base en
cifras oficiales obtenidas de la UAIP de
la PNC y por la Mesa Tripartida (PNC,
FGR, IML), a diciembre de 2014.
2013
450%
411
394
400%
372
351
350%
308
300%
250%
200%
234
196
2014
346
341
333
291
284
253
247
242
243
239
256
207
184
171
142
150%
170
185
100%
50%
0%
enero febrero marzo
abril
mayo
junio
julio
ago.
sept.
oct.
nov.
dic.
Una nota publicada por BBC Mundo en diciembre de
Según datos brindados por la Unidad de Acceso a la
2014, destaca que en el 2011, El Salvador tuvo una tasa
Información Pública (UAIP) de la FGR, en todo el 2014,
de 70 homicidios por cada 100,000 habitantes, pero que
la FGR recibió un total de 3,966 denuncias por el delito
debido a la tregua, esa tasa descendió a 41 en el 2012
de homicidio, en modalidad simple y agravada. En el
y a 40 en el 2013. Para 2014, calcula que El Salvador
mismo año, dicha institución presentó requerimiento
tuvo una tasa de 60 homicidios por cada 100,000
fiscal y judicializó un total de 6,055 imputados por este
habitantes40, por lo que se revierte la tendencia a la
delito (el número de requerimientos presentados en
baja, pero sin alcanzar el nivel de homicidios del año
el año no necesariamente corresponde a denuncias
previo a la tregua.
recibidas en ese mismo año)41. Los mismos datos reflejan
Gráfica 2. Combate al delito de homicidio en 2014
7,000
6,055
6,000
5,000
4,000
3,966
3,000
2,000
792
1,000
0
Denuncias de
homicidio
presentadas a la FGR
Imputados
judicializados
459
Condenados
Absueltos
Fuente: elaboración propia con base en cifras obtenidas de la UAIP de la FGR, al 31 de diciembre de 2014.
26
Estudios
Legales
Gráfica 3. Comparativo de extorsiones 2013 - 2014
2013
300
250
234 232
243
238
228
244
242
222
191
200
278
263
235
217
2014
264
239
218
191
229
175
174
188
150
138
151
113
100
50
0
enero
feb.
marzo
abril
mayo
junio
julio
ago.
sept.
oct.
nov.
dic.
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la PNC a diciembre de 2014.
que durante el 2014, se obtuvo la condena de 792
que se presentaron en 201343. Esto representa una
imputados y se absolvieron a otros 459 por el delito
reducción del 10% en las denuncias de extorsión
de homicidio, en sede judicial. Si bien no siempre
durante el 2014. En el Informe de Coyuntura Legal
se obtiene una condena en el mismo año en que un
e Institucional del segundo semestre de 2013,
imputado es llevado a juicio, lo anterior permite
se destacó que ese año también cerró con una
determinar una relación anual de aproximadamente
disminución del 9.4% en la cifra de denuncias por
1.3 condenados por cada 10 imputados que son
extorsión, en comparación con el 201245, por lo que se
llevados a juicio por el delito de homicidio.
muestra una tendencia a la baja.
En julio de 2014, el Presidente de la República afirmó
La PNC informó que según cifras hasta el 15 de agosto
que en 63 municipios del país se cometen el 80%
de 2014, en todo el año habían recibido denuncias por
de los homicidios1. En ese mismo mes se divulgó un
extorsión por un monto de $2,931,686, siendo el sector
estudio del Wilson Center que sugiere que al hacer un
comercial el más extorsionado; asimismo, la UAIP de
análisis más focalizado de la tasa de homicidios en El
la PNC informó que entre septiembre y diciembre de
Salvador (es decir, analizar las cifras a nivel municipal
2014, las denuncias por extorsión sumaron $408,650,
en lugar de a nivel departamental), pueden impulsarse
lo cual da un total de al menos $3,340,336 en todo el
mejores políticas de reducción del crimen y hacerse
201446. En septiembre de 2014, el Vicepresidente de la
un uso más eficiente de los recursos42.
República reconoció que “la extorsión posiblemente sea
el factor más desestabilizante (…) afectando mejorar las
En el tema de las extorsiones, la PNC reportó 2,438
oportunidades del pequeño y mediano comerciante”, por
denuncias en 2014, contra las 2,709 denuncias
27
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Gráfica 4. Combate al
delito de extorsión en
2014
Fuente: elaboración propia
con base en cifras obtenidas
de la UAIP de la FGR, al 31
de diciembre de 2014.
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
6,000
5,692
5,000
4,000
2,855
3,000
2,000
1,299
1,000
0
496
Denuncias de
extorsión
presentadas a la
FGR
Imputados
judicializados
Condenados
Absueltos
lo que anunció que esperan reducir considerablemente
Debe señalarse que según consta en la recepción de
este delito en los próximos 2 años47.
varias solicitudes de información hechas a la UAIP
de la PNC en distintas fechas, las cifras brindadas
Datos brindados por la UAIP de la FGR muestran
no siempre son constantes y presentan variaciones,
que en todo el 2014, la FGR recibió un total de 2,855
a pesar de que se solicitan para períodos ya
denuncias por el delito de extorsión y que, en el mismo
transcurridos. Tres distintos reportes proporcionados
año, dicha institución presentó requerimiento fiscal
contra un total de 5,692 imputados por este delito (el
número de requerimientos presentados en el año no
por la PNC muestran variaciones de hasta cuatro
denuncias de extorsión en un mismo mes49.
necesariamente corresponde a denuncias recibidas en
ese mismo año)48. Los mismos datos muestran que en
2014, en sede judicial se condenó a 1,299 imputados y
se absolvió a 496 personas por el delito de extorsión. Si
3.2. Metas de seguridad en el Asocio
para el Crecimiento
bien no siempre se obtiene una condena en el mismo
año en que un imputado es llevado a juicio, lo anterior
En el Sexto Informe Semestral del Asocio para el
da una relación anual de aproximadamente 2.3
Crecimiento, que comprende de mayo a noviembre de
condenados por cada 10 imputados que son llevados
2014, El Salvador cumplió con 10 de las 14 metas fijadas
a juicio por el delito de extorsión.
en reducción del crimen y la inseguridad, según se
detalla a continuación.
28
Estudios
Legales
Cuadro 1. Sexto Informe Semestral del Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento
Restricción 1: El crimen y la inseguridad
Puntuación a noviembre de 2014
Fortalecer las instituciones del sector de justicia
En la meta
Mejorar los procedimientos de justicia penal
En la meta
Reducir el impacto del crimen en las empresas
En la meta
Reducir el impacto del crimen en los pasajeros/ transporte público En la meta
Eliminar los activos de las organizaciones criminales
Bajo la meta
Fortalecer la Administración Pública de El Salvador
Bajo la meta
Promover un diálogo nacional para mejorar la seguridad
En la meta
Ayuda a jóvenes en riesgo por medio de oportunidades
económicas
En la meta
Fortalecer la PNC
En la meta
Mejorar las oportunidades educativas para los jóvenes en
municipios de alto riesgo
En la meta
Prevenir la delincuencia y la violencia en los municipios claves y
apoyar reformas
En la meta
Reducir el hacinamiento en las prisiones
Bajo la meta
Mejorar la seguridad de las prisiones
Bajo la meta
Promover el uso de la extradición para combatir la delincuencia
En la meta
Fuente: Sexto Informe Semestral del Asocio para el Crecimiento
El informe señala que la Asamblea Legislativa
centros penales, y que la Asamblea no ha aprobado
continúa sin aprobar una ley que ayudaría a reducir
unas reformas a la Ley de Telecomunicaciones que
el hacinamiento carcelario a través del uso de
abonarían a esta última causa50.
brazaletes de vigilancia electrónica; no obstante,
este punto fue superado en enero de 2015 con la
En cuanto a la meta de eliminar los activos de las
aprobación de la Ley Reguladora del Uso de Medios
organizaciones criminales, se señala el incumplimiento
de Vigilancia Electrónica, tema que será desarrollado
del Gobierno, a través de la CSJ, de crear una Cámara de
en la siguiente entrega de este informe. El informe
Extinción de Dominio realmente especializada, la cual
señala además que no se ha ejecutado el préstamo
estaba fijada para junio de 2014. Sobre este tema, existe
por $71 millones del BCIE para mejorar el sistema
actualmente una discrepancia entre la FGR y la CSJ, tema
penitenciario (ver apartado 4.2 de este eje); que no
que será desarrollado en el apartado 5.3.2 de este eje. El
han tenido el efecto deseado los esfuerzos por
informe reconoce algunos avances, como la conformación
bloquear las señales de celulares al interior de los
del Consejo Nacional de Administración de Bienes (CONAB).
29
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
4. CUMPLIMIENTO DE LA PENA Y
REHABILITACIÓN
4.1. Nuevo modelo de gestión
penitenciaria “Yo Cambio”
programa “Yo Cambio”, inicialmente, para los reos
en etapa de confianza. No obstante, ahora desde
su cargo como Subdirector General de la DGCP, el
Gobierno está aplicándolo como un nuevo modelo
de gestión penitenciaria que sea de beneficio para
todos los reos, en las fases ordinaria, de confianza y
de semilibertad52.
El Gobierno ha estado impulsando el modelo de gestión
penitenciaria denominado “Yo Cambio”, el cual abarca
El modelo consiste básicamente en formar a reos en
6 programas con los cuales se pretende eliminar el ocio
técnicas de capacitación para que durante 5 meses,
carcelario: educación, religión, trabajo penitenciario,
ejerzan de tutores y enseñen a un grupo de entre 10 y
arte y cultura, salud y deporte . Si bien este modelo
15 reos, el oficio, arte o idioma que conozcan. De esta
51
surgió por primera vez a finales de 2011, se aplicaba
únicamente para los reos en fase de confianza del
Centro Penal de Apanteos.
forma, según el Subdirector de Centros Penales,
buscan convertir las llamadas “universidades
del crimen”, en centros de formación y polos de
En una entrevista realizada en diciembre de 2014
desarrollo53. Datos proporcionados por la UAIP de
al Subdirector General de la Dirección General
la DGCP muestran que al cierre de 2014, el programa
de Centros Penales (DGCP), él comentó que en
ya se aplicaba en 4 centros o granjas penitenciarias,
su anterior cargo como Director del Centro Penal
beneficiando a un total de 4,083 reos54, tal como se
de Apanteos, estuvo a cargo de implementar el
muestra en la gráfica 5.
Gráfica 5. Número de reos beneficiados con el programa “Yo Cambio” durante el 2014
4,200
Total: 4,083
4,100
4,000
133
3,900
84
Granja Penitenciaria de Santa
Ana
Granja Penitenciaria de Izalco
3,800
3,700
247
Penitenciaria Occidental
3,600
3,500
Centro Penal Apanteos
3,619
3,400
3,300
Número de bene ciados
Fuente: elaboración propia con base en cifras obtenidas de la UAIP de la DGCP, al 7 de enero de 2015.
30
Estudios
Legales
En el marco del Asocio para el Crecimiento, el
En diciembre de 2014, se consultó a un funcionario
Gobierno de los Estados Unidos ha señalado que si
del MJSP al respecto, quien informó que el BCIE
bien los reclusos están participando en el programa
aceptó una solicitud de prórroga para hacer el
“Yo Cambio”, la aplicación de las disposiciones de la
primer desembolso, por lo que esperan poder iniciar
Ley Penitenciaria, que otorga dos días menos de una
las obras hasta el segundo semestre de 201560.
sentencia de prisión por cada día trabajado, no se ha
En el mismo sentido, el Director General de Centros
aplicado de manera efectiva, por lo que debe mejorarse
Penales señaló que en 2015 iniciarán con la licitación y
la coordinación con los Jueces de Vigilancia Penitenciaria
construcción de dos penales en el municipio de Izalco61.
y de Ejecución de la Pena55.
Este programa ayuda a erradicar el ocio carcelario y
Una parte importante de este préstamo servirá para la
a desarrollar las habilidades de los reos, en armonía
ampliación y construcción de nuevos penales, al igual
con el fin que la Constitución establece para la pena
que como complemento para la implementación del
de prisión; además, contribuye a que los centros
sistema de brazaletes con posicionamiento global, como
penales no consuman recursos del Estado sin aportar
una medida para reducir el hacinamiento carcelario.
mayores resultados, por lo que es positivo que el
Cifras oficiales de la DGCP, al cierre de diciembre de
mismo se continúe ampliando. El Ministro de Justicia
2014, muestran que hay un total de 28,334 personas
y Seguridad Pública ha hecho un llamado a la empresa
recluidas (entre condenados y procesados)62, lo cual
privada para que forme parte de la iniciativa56.
equivale aproximadamente al 342% de la capacidad
instaladaA. Por lo tanto, es importante que el
Gobierno ejecute el préstamo otorgado por el BCIE
4.2. Continúa sin ejecutarse préstamo
por $71 millones para fortalecimiento
penitenciario
En el anterior Informe de Coyuntura Legal e Institucional,
se destacó que aún no se había ejecutado el préstamo
por $71 millones para el “Programa de Fortalecimiento
con la urgencia que amerita y que además evalúe qué
otras medidas pueden llevarse a cabo para reducir el
hacinamiento carcelario.
5. SITUACIÓN DE LOS ACTORES
DE SEGURIDAD
del Sistema Penitenciario de El Salvador”, suscrito con el
BCIE y aprobado por la Asamblea Legislativa en octubre
En este apartado se desarrolla lo más relevante
de 201357. A pesar de que las condiciones del préstamo
acontecido en el recién creado Consejo Nacional de
establecen que los desembolsos deben iniciar en un
Seguridad Ciudadana y Convivencia, en la PNC, en la FGR,
plazo no mayor de 12 meses a partir de su publicación en
el Diario Oficial (fecha que concluyó el 9 de octubre de
2014)58, la UAIP de la DGCP informó en diciembre de 2014
que aun no se ha iniciado la ejecución del mismo59.
31
A Desde el primer semestre de 2012 y hasta la fecha, se ha utilizado la cifra de
8,290 cupos como la capacidad instalada del sistema penitenciario, con base en
cifras oficiales y la noticia sobre la apertura de 190 nuevos cupos en las granjas
penitenciarias (ver Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre
de 2012, pág. 59). Lo anterior ha permitido desarrollar un estudio comparativo
durante los últimos 3 años. No obstante, a partir del siguiente informe, se utilizará
una nueva cifra de capacidad, con base en los datos de la DGCP.
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
en la Fuerza Armada, y en el Órgano Judicial. Además, se
Seguridad Ciudadana, que es dirigido por el Presidente
dedica un apartado para analizar el tema de la seguridad
de la República.
privada, dado su fuerte lazo con la seguridad ciudadana
en El Salvador.
5.1. Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana y Convivencia
En dicho Decreto Ejecutivo se establece que el
objetivo central del Consejo es “promover y facilitar
el diálogo y la concertación alrededor de las políticas
públicas relacionadas con la justicia, seguridad
ciudadana y convivencia, procurando el logro y
El 29 de septiembre de 2014, el Presidente de la
suscripción de acuerdos nacionales sostenibles”64.
República firmó un Decreto Ejecutivo por medio
Para su funcionamiento, está integrado por una
del cual comenzó a operar el Consejo Nacional de
Secretaría Ejecutiva, la cual es ejercida por la
Seguridad Ciudadana y Convivencia, como “una
Secretaría de Gobernabilidad y Comunicaciones de
instancia amplia, plural y permanente, con autonomía
la Presidencia, y por una Secretaría Técnica, la cual
para el cumplimiento de sus objetivos y atribuciones”63.
ha sido asumida por el Programa de Naciones Unidas
El Consejo forma parte del Sistema Nacional de
para el Desarrollo (PNUD)65.
32
Estudios
Legales
El Consejo cuenta además con siete mesas técnicas,
la Policía Comunitaria en distintos municipios de
para abordar las siguientes temáticas: prevención de
San Salvador. El Director de la PNC la ha descrito
la violencia y de la delincuencia, control y persecución
como “una nueva modalidad de trabajo” y como “una
del delito y la violencia, rehabilitación y reinserción
estrategia operativa” que se encargará de identificar
social, atención y protección, fortalecimiento de la
los problemas que afectan a los habitantes, “basado
institucionalidad de la seguridad ciudadana, mecanismos
en la identificación y el tratamiento de los problemas
de coordinación financiera y medios de comunicación .
locales.68” Según declaraciones del Director de la
En estas mesas han participado representantes del
ANSP emitidas en agosto de 2014, el 95% de los
Gobierno, dirigentes empresariales, líderes religiosos,
agentes policiales ya habían sido capacitados en la
académicos, representantes de la Unión Europea, de
modalidad de policía comunitaria69.
66
USAID, de la Organización de Estados Americanos (OEA),
y del PNUD, entre otros67.
En septiembre de 2014 se informó que se han escogido
a los 20 municipios más violentos del país para lanzar la
En una primera etapa, las distintas mesas se han dedicado
iniciativa, en los cuales el Gobierno estaría desarrollando
a revisar propuestas y buenas prácticas existentes, así
paralelamente planes de pavimentación de calles, aseo
como los resultados de consultas sectoriales y territoriales
de pasajes, alumbrado público y otros que beneficien
llevadas a cabo en los municipios que tienen mayores
a las comunidades, incluyendo a los pandilleros y sus
índices de inseguridad y violencia. Como siguiente paso,
se elaborará una matriz de propuestas que finalmente se
presentará al pleno del Consejo.
familias. En esta etapa desempeñaría un importante rol
la empresa privada, con iniciativas de responsabilidad
social empresarial70.
Al cierre de este informe, las propuestas aun no
El Ministro de Justicia y Seguridad Pública anunció
habían sido presentadas, aunque se anunció que
en noviembre de 2014 que ya había un despliegue
las mismas serán presentadas en enero de 2015. Se
nacional del 60% de la Policía Comunitaria, con más
dará seguimiento al tema en las siguientes entregas
de este informe, dado que representa, junto con la
de 20 mil agentes capacitados71. En diciembre, anunció
implementación de la Policía Comunitaria (ver el
que habrá cambios en algunas jefaturas de la PNC en
siguiente apartado), una de las principales apuestas del
algunos puestos policiales donde les estaba “costando”
Gobierno para reducir los índices de criminalidad.
implementar la filosofía de la Policía Comunitaria72.
En una encuesta publicada en diciembre de 2014 por
5.2. PNC
el IUDOP, el 60% de los salvadoreños encuestados
consideró que el despliegue de la policía comunitaria
5.2.1. Policía Comunitaria
mejorará en mucho o en algo la seguridad del país73.
Se le dará seguimiento a las acciones y resultados de la
Como una de las nuevas medidas en materia de
implementación de este plan en la siguiente entrega
seguridad ciudadana, en agosto de 2014 se desplegó
de este informe.
33
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
5.2.2. Nuevas medidas ante alza
de enfrentamientos entre PNC y
delincuentes
En agosto de 2014, el Director de la PNC manifestó que
los grupos delincuenciales que operan en el país “están
perdiendo el temor a la autoridad”74. En octubre de 2014,
el Director extendió una orden para que los policías
puedan portar armas en los días en que no estén
laborando, luego de que se contabilizarán 33 agentes
de la PNC asesinados por pandillas y más de 190
la finalidad de reincorporar a elementos que fueron
expulsados por procesos disciplinarios entre los
años 2000 y 2003, pero cuyos procesos fueron llevados
a cabo supuestamente de forma irregular, vulnerando
los derechos de los afectados, tales como el derecho
de audiencia, el derecho de defensa, y la prohibición
de doble juzgamiento78. El Decreto fue sancionado por
el Presidente de la República y publicado en el Diario
Oficial, el día 30 de octubre de 2014, fecha a partir de la
cual entró en vigencia por un período de 90 días79.
enfrentamientos entre agentes y delincuentes75. La cifra
Por otra parte, a inicios de diciembre de 2014, al
de elementos caídos de la PNC continuó incrementando, y
menos 56 policías habían sido detenidos por distintos
al cierre de 2014, esta alcanzaba los 39 asesinatos76.
delitos, en su mayoría, por vínculos con las pandillas,
según los registros de las respectivas unidades de
A pesar de los riesgos que han sufrido los agentes
investigación de la PNC80. Ese mismo mes, se informó
policiales, algunos miembros de la corporación
que 6 alumnos que iban a graduarse como policías
denunciaron en noviembre de 2014 que no habían
fueron expulsados de la ANSP, por haberse detectado
podido abocarse a la nueva medida, por no contar con la
que tenían vínculos con las pandillas81. Estos hechos
respectiva licencia de portación de armas emitida por el
evidencian la importancia de que se fortalezca el
Ministerio de Defensa .
proceso de ingreso y depuración al interior de la PNC,
77
pero bajo un estricto respeto de todos los derechos y
Las cifras anteriores muestran que las reformas
garantías de los afectados.
aprobadas al Código Penal en junio de 2014, para
endurecer las penas de quienes atenten contra
elementos de la PNC, no han tenido el efecto
disuasivo pensado, por lo que deben considerarse
otras medidas para resguardar la seguridad de los
agentes policiales.
5.2.3. Diputados emiten decreto para
reincorporar a exmiembros PNC
5.2.4. Implementan medidas para reducir
hacinamiento en bartolinas
Como parte del Asocio para el Crecimiento, se
inauguraron en diciembre de 2014 ocho nuevas
celdas policiales, con una capacidad de veinticinco
personas cada una, en la subdelegación de policía en
Lourdes, Colón82. Las mismas fueron construidas por
reclusos que participan del programa de rehabilitación
En octubre de 2014, la Asamblea Legislativa
penitenciaria “Yo Cambio”.
aprobó con 74 votos un “Decreto Transitorio para la
Además, en octubre de 2014, el Ministro de Justicia
Reincorporación de los Exmiembros de la PNC”, con
y Seguridad Pública confirmó que se trasladaron
34
Estudios
Legales
Gráfica 6. Hacinamiento en bartolinas policiales
6,000
5,051
5,000
4,000
3,000
2,000
Detenidos con orden judicial
4,179
2,102
Detenidos con orden
administrativa
1,000
872
0
Capacidad real bartolinas
policiales
Total de detenidos
Fuente: elaboración propia con base en cifras proporcionadas por la UAIP de la PNC al 31 de diciembre de 2014.
a jóvenes en conflicto con la ley recluidos en el
Debe seguirse avanzando en más acciones que
Centro Intermediario de Ilobasco, hacía la Granja de
contribuyan a reducir el hacinamiento en las bartolinas y
Rehabilitación Penal Juvenil del mismo municipio .
en dar cumplimiento a las normas penitenciarias.
83
Esta medida forma parte de una estrategia anunciada
5.3. FGR
en junio de 2014, que pretende habilitar 2,000
espacios en el sistema penitenciario para que otros
reos que actualmente están en las bartolinas policiales,
puedan ser trasladados84.
5.3.1. Fiscal General de la República
asume presidencia del GAFIC
Datos brindados por la UAIP de la PNC muestran que al 31
En noviembre de 2014, durante la XL reunión plenaria del
de diciembre de 2014, había un total de 5,051 personas
Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC), llevada
retenidas en las bartolinas policiales, cuya capacidad es
a cabo en El Salvador, el Fiscal General de la República
para únicamente 2,102 personas. De estas, 4,179 están
asumió la presidencia de este organismo87. A esta
detenidas por orden judicial85. Con estos datos, puede
reunión asistieron los fiscales generales de 27 países.
afirmarse que el 83% de las personas detenidas
en bartolinas policiales ya no deberían de estar
El GAFIC es un organismo que busca establecer
recluidas allí, sino en uno de los centros preventivos
controles contra el lavado de dinero y financiamiento
que determina la Ley Penitenciaria, o en los centros
del terrorismo, y forma parte del Grupo de Acción
penales, en un espacio separado de los condenados86.
Financiera Internacional (GAFI), cuyo objetivo es fijar
35
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
estándares y promover la implementación efectiva de
al ser independiente de la acción penal que pueda
medidas legales, regulatorias y operativas para combatir
ejercerse sobre una determinada persona, permitiría
el lavado de activos, el financiamiento del terrorismo y
aplicarse incluso sobre los bienes de funcionarios que
de otras amenazas a la integridad del sistema financiero
gozan de fuero constitucional. La UAIP de la FGR
internacional. Por lo tanto, se espera que El Salvador, al
detalló que desde la entrada en vigencia de la ley
asumir la presidencia del GAFIC, continúe avanzando
y hasta el cierre de diciembre de 2014, se habían
en los compromisos contra el lavado de dinero y de
ingresado y tramitado un total de 45 casos bajo la
activos que ha asumido ante el ente internacional.
Ley de Extinción de Dominio, cuyo estado actual se
5.3.2. FGR realiza primeras diligencias de
extinción de dominio
detalla en la gráfica 7.
En diciembre de 2014, la sede fiscal de Usulután
reportó la entrega de $9,727 dólares, dos motocicletas
La FGR ha empezado a investigar los bienes de varias
y un automóvil a la Unidad de Extinción de Dominio,
personas y estructuras bajo la nueva Ley de Extinción
producto de la aplicación de la nueva ley. Otros $5,000
de Dominio. A pesar de que la ley entró en vigencia
serían entregados el próximo año, según informó la
el 29 de diciembre de 2013, la misma comenzó a
oficina fiscal a un medio de prensa local89.
aplicarse de forma oficial hasta finales de junio de
2014, cuando la Unidad Especializada de Extinción
Al cierre del año, la FGR reclamó a la CSJ por no haber
de Dominio de la FGR recibió los primeros informes
creado la Cámara Especializada de Extinción de
y casos para indagar88. Esta normativa, de carácter
Dominio, cuya función y competencia ha sido asumida
retroactivo según establece su art. 6, regula la acción
transitoriamente por la Cámara Primera de lo Penal
de extinción de dominio a favor del Estado, por lo que
de la Sección del Centro, por decreto legislativo del
Gráfica 7. Estado
actual de casos
ingresados bajo
nueva Ley de
Extinción de
Dominio
8
Casos en investigación
Casos judicializados
8
29
Fuente: elaboración propia con base
en información proporcionada por
la UAIP de la FGR al 23 de diciembre
de 2014.
36
Casos archivados
Estudios
Legales
13 de junio de 201490. Representantes de la FGR han
capturados se le aplicó el Código de Justicia Militar,
manifestado su inconformidad con este decreto, ya
por el delito de “hurto militar”94, pero en octubre
que la ley establece que la Cámara debe tener un
de 2014, el Juzgado de Primera Instancia Militar los
conocimiento especializado en el tema, y afirman que
exoneró provisionalmente, a pesar de que uno de ellos
se están absteniendo de judicializar nuevos casos por
incriminó a otro de los detenidos95. El juez desestimó
temor a que se pierdan, ante la falta de una Cámara
el testimonio porque al imputado no se le había
Especializada91. Por otra parte, una Magistrada de la Sala
otorgado el criterio de oportunidad.
de lo Penal de la CSJ informó, en diciembre de 2014, que
la Corte en Pleno ha determinado que no es necesario
En el mismo mes de octubre de 2014, el Tribunal
crear la referida Cámara, debido a la poca demanda que
de Sentencia de Zacatecoluca absolvió a otros tres
han observado en el tribunal . Ante esta situación,
militares procesados por hurto de armamento
se estima que la FGR debe abocarse a la Cámara
militar, y condenó a otros tres por intento de hurto de
legalmente constituida para no retrasar su labor en el
armamento, aunque sus penas fueron sustituidas por
combate al crimen.
144 jornadas de trabajos de utilidad pública96.
92
Durante el semestre se continuó con la tramitación
5.4. Fuerza Armada
de un proceso penal en contra de un teniente
de la Fuerza Armada por el delito de comercio
5.4.1. Juicios en contra de militares
supuestamente implicados en tráfico de
armamento militar
ilegal de armas. En julio de 2014, el imputado se
mostró dispuesto a confesar el haber vendido
aproximadamente 50 armas de alto impacto
de la Fuerza Armada, a cambio de beneficios
Durante el semestre, se tramitaron varios procesos
penitenciarios97. El juicio se instaló a finales de
judiciales en contra de militares por supuesto tráfico de
noviembre, pero se ha declarado la reserva total
armas, los cuales han generado mucha preocupación por
del caso98.
la relación entre armas propiedad y de uso exclusivo del
ejército con algunos delitos cometidos por las pandillas93.
En julio de 2014, se reportó el hurto de cuatro
5.4.2. Sala de lo Constitucional emite
sentencia sobre arresto militar
ametralladoras de un almacén de armas de la Fuerza
Armada, por lo cual fueron capturados tres militares. La
La Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional
principal hipótesis es que las armas fueron vendidas
el art. 168 inciso 1º del Código de Justicia Militar, el
en el mercado negro al crimen organizado, por lo
cual imponía treinta días de arresto por indisciplinas
que el Departamento de Alcohol, Tabaco, Armas
cometidas por castrenses, luego de considerar que
de Fuego y Explosivos del Gobierno de los Estados
violaba el artículo 14 de la Constitución, el cual establece
Unidos, ofreció apoyo en las investigaciones. A los
que “la autoridad administrativa podrá sancionar,
37
Informe de
coyuntura legal e
institucional
mediante resolución o sentencia y previo el debido
proceso, las contravenciones a las leyes, reglamentos u
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
5.5.2. Reportan aumento en acoso de
pandillas a empleados CSJ
ordenanzas, con arresto hasta por cinco días (…)”99. En
su sentencia, la Sala ordenó a la Asamblea Legislativa a
Citadores y notificadores de diversos juzgados han
que adecúe el Código de Justicia Militar al mismo plazo
reportado ser víctimas del acoso de delincuentes cuando
máximo de cinco días establecido en la Constitución.
realizan citaciones, desde prohibiciones para entrar, hasta
la exigencia de dinero para poder realizar su labor. El 30
5.5. Órgano Judicial
de julio de 2014, las autoridades de la CSJ informaron
que tenían en estudio un pliego de medidas para paliar
este riesgo104. En el anterior Informe de Coyuntura Legal
5.5.1. Jueces y magistrados investigados
por favorecer a delincuentes
e Institucional, se destacó el hecho que los empleados
A finales de julio de 2014, la PNC capturó a un secretario
misma situación105. Es preocupante que los actores que
y a un colaborador del Juzgado Especializado de
desempeñan un rol fundamental en el sistema de justicia
Sentencia de San Miguel, y a un colaborador del Juzgado
nacional no puedan realizar sus labores libremente,
Especializado de Instrucción de San Miguel, por los delitos
debido a la situación de inseguridad ciudadana.
de narcotráfico, hurto y robo de vehículos. Con lo anterior,
el Fiscal General de la República manifestó que pondría
en evidencia la corrupción del Órgano Judicial100.
Además, el Fiscal General de la República presentó
a la CSJ una petición de antejuicio contra tres jueces
antimafia por el delito de cohecho, luego de que estos
presuntamente obtuvieran beneficios económicos
a cambio de favorecer a delincuentes101. La Corte en
pleno, con el voto de 12 magistrados, acordó iniciarles
el proceso de antejuicio y los suspendió de sus cargos,
sin goce de sueldo, por un plazo de 6 meses102. Esta
suspensión tiene asidero legal en el art. 54-A de la Ley de
la Carrera Judicial.
forenses del Instituto de Medicina Legal han denunciado la
5.6. Elementos de seguridad privada
Los agentes privados de seguridad conforman un
actor importante en materia de seguridad ciudadana
en El Salvador. Datos del Departamento de Registro
Académico de la ANSP reflejan que es mayor el número
de agentes privados que la ANSP ha capacitado, al
número de agentes policiales que ha graduado, por
una diferencia de al menos el 11.68%106. Asimismo, datos
proporcionados en septiembre de 2014 por la UAIP de la
PNC muestran que las empresas privadas de seguridad han
reportado a un total de 26,673 elementos de seguridad107;
en cambio, el número de elementos policiales registrado
es de 22,480108. En razón de lo anterior, puede afirmarse
En agosto de 2014, los jueces implicados fueron
que en El Salvador hay más elementos de seguridad
capturados, pero el Juez Primero de Paz de San Miguel
privada que elementos de la PNC.
decretó su libertad condicional, alegando que no existía
peligro de fuga103. En futuras entregas de este informe se
Este servicio está regulado por la Ley de los Servicios
dará seguimiento al resultado de la fase de instrucción en
Privados de Seguridad, la cual establece en el art. 75,
los casos aquí mencionados.
que el Presidente de la República emitirá el respectivo
38
Estudios
Legales
reglamento de la ley en un plazo de noventa días a
no se acataron en ese primer momento la totalidad de
partir de su vigencia, es decir, a partir del 1 de febrero
las recomendaciones que había hecho el GAFIC a El
de 2001109. No obstante, a 14 años de su entrada en
Salvador113, ya que se dejaron fuera del control especial
vigencia110, aun no se ha emitido el reglamento, por lo
de las PEP, a los exfuncionarios y sus parientes y allegados.
que debe revisarse la eficacia del marco legal vigente.
Estos fueron incluidos hasta en una nueva reforma en
agosto de 2014114. Esto permitió que El Salvador pudiera
La ley establece que el personal contratado para
acceder al primer desembolso de los $227 millones que el
desempeñarse como agente de seguridad privada debe
país obtendrá a través de la firma de FOMILENIO II.
aprobar una prueba psicotécnica y una capacitación.
Datos hasta noviembre de 2014 brindados por la UAIP
En las reformas también se estableció la obligación
de la ANSP, demuestran que de los 2,096 aspirantes que
de los abogados, notarios, contadores y auditores
habían sido evaluados en el año, 219 se consideraron
a informar o reportar a la Unidad de Investigación
como “no aptos” . Sobre este tema, un funcionario
Financiera (UIF) de la FGR, las transacciones que se
del Departamento de Servicios Estatales y Privados de
realicen ante sus oficios, mayores de $10,000 dólares.
Seguridad de la ANSP, sostiene en un artículo académico
Asimismo, se incluyó en un primer momento a los
que “en la práctica, la ANSP ha tenido que capacitar
medios de comunicación como sujetos obligados a
tanto a personas que desean entrar al sector, como a las
reportar sus transacciones, aunque esto luego fue
personas que ya han sido contratadas por las empresas,
revertido por la misma Asamblea Legislativa, dejándolos
inclusive con años de laborar”. Como ejemplo, cita que
fuera de la regulación especial. Ello debido a que los
“entre el 7 de octubre de 2013 y el 17 de enero de
diputados “reconocieron el error” y consideraron que
2014, se capacitaron a 187 personas que tenían más
era un atentado a la libertad de expresión115.
111
de 2 años y hasta 18 de estar trabajando en seguridad
privada en forma irregular e ilegal”112.
La Embajadora de Estados Unidos en El Salvador
confirmó que su país seguirá trabajando con El
6. NUEVAS LEYES Y REFORMAS
EN MATERIA DE SEGURIDAD
Salvador para impulsar nuevas reformas a la Ley
contra el Lavado de Dinero y Activos, para establecer
un control del ingreso de dinero y remesas familiares
desde el extranjero116.
6.1. Reforman nuevamente la Ley
contra el Lavado de Dinero
El 16 de julio de 2014, mediante el Decreto Legislativo
6.2. Propuesta de Ley Reguladora de
las Facultades de la Fuerza Armada
N°. 749, la Asamblea Legislativa finalmente aprobó,
luego de haberse opuesto en reiteradas ocasiones,
Se presentó a la Asamblea Legislativa una propuesta de
a incluir a las Personas Expuestas Políticamente
“Ley Reguladora de las Facultades de la Fuerza Armada
(PEP) en la Ley contra el Lavado de Dinero y de
para el mantenimiento de la Paz Interna, la Tranquilidad
Activos. A pesar de que este fue un enorme avance,
y la Seguridad Pública en Situaciones Excepcionales”117.
39
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
En el anterior Informe de Coyuntura Legal e Institucional,
al menos siete personas acusadas de tener una red de
FUSADES exhortó a considerar “la recomendación hecha
prostitución de menores, y ante la crítica de diversos
por Naciones Unidas en la década de los noventa”,
sectores por no estarse juzgando a los supuestos clientes
referente a que la disposición del art. 168 inciso 12º Cn.,
de la red bajo investigación120. A raíz de lo anterior, unos
que permite el uso excepcional de la Fuerza Armada en
diputados presentaron en septiembre de 2014, una
labores de seguridad, “sea desarrollada en la legislación,
iniciativa de ley para que se reforme el art. 169-A del
para que quede claramente establecido cuándo se darán
Código Penal, con el fin de agravar la pena para aquellas
por agotados los medios ordinarios y cuándo se daría por
personas que paguen o prometan pagar a una tercera
concluido el restablecimiento del orden”118.
persona, para realizar actos sexuales o eróticos con una
Si bien dicha normativa es un esfuerzo por crear
un marco legal que precise las competencias
excepcionales de la Fuerza Armada en labores de
seguridad pública, no se observa que la misma
persona menor de edad121.
6.4. Proyecto de Ley para el Combate
de Ciberdelitos
entre a regular los puntos arriba señalados. Además,
presenta algunos errores de técnica jurídica, por lo que
Debido a la falta de una normativa en El Salvador que
se recomienda revisar esta propuesta de ley.
regule el uso de las redes informáticas y la información
6.3. Proyecto de Ley Especial contra la
Trata de Personas
electrónica para cometer hechos delictuales, y ante el
La Comisión de la Familia, Niñez, Adolescencia y Adulto
Mayor de la Asamblea Legislativa actualmente estudia
un proyecto de ley relacionado con el delito de trata
de personas. El proyecto abarca delitos tales como la
explotación sexual, el turismo sexual, el comercio de
personas, el trabajo o servicio forzado, la esclavitud, la
explotación de la mendicidad, el embarazo forzado, el
matrimonio forzado o servil, la adopción fraudulenta, el
tráfico ilegal de órganos, tejidos y fluidos humanos, y la
experimentación clínica o farmacológica119.
El tema cobró mucha notoriedad durante este semestre,
riesgo de que las pruebas de dichas conductas sean
almacenadas y transmitidas por medio de las redes,
se presentó en diciembre de 2014 un anteproyecto
de “Ley Especial de Protección Contra los Delitos
Informáticos y de Datos”122.
Cabe destacar que en la práctica, cuando una acción
ilegal realizada por medios electrónicos está relacionada
con una conducta ya tipificada en el Código Penal,
se puede utilizar esta normativa para procesar al
imputado. No obstante, se pretenden tipificar los delitos
informáticos, cuando es necesario hacer uso de las
tecnologías de la información y comunicación con el
objeto de realizar la conducta típica y antijurídica en sí.
debido al requerimiento fiscal que se giró en contra de
40
Estudios
Legales
6.5. Proponen endurecer requisitos
para ingresar a la PNC
6.6. Proponen penalizar
el no bloquear señales de
telecomunicaciones en cárceles
En diciembre de 2014, dos diputados presentaron
El 18 de agosto de 2014, se sometió a la Asamblea
una propuesta de reforma a los arts. 19 y 27 de la Ley
Legislativa una propuesta de reforma al Código Penal,
de la Carrera Policial, con el objetivo de establecer un
proceso más riguroso de selección de agentes policiales,
específicamente con la implementación de pruebas de
confianza de carácter técnico científicas. Se pretende
para incorporar el delito de “violación a la restricción
de señales de telecomunicaciones en centros penales”,
por medio de la cual se buscaría sancionar a los
representantes de las redes de telecomunicaciones que
incorporar un segundo ordinal al art. 19 para
no regulen la intensidad de las señales al interior de
establecer que será un requisito para ingresar a la
los centros penales, a un nivel menor o igual a menos
PNC, haber superado una prueba de polígrafo, un
análisis del entorno social, y un examen psicológico,
los cuales serían realizados durante el curso
impartido por la ANSP. El art. 27 establecería la misma
ochenta decibeles (-80 dB), con prisión de 4 a 6 años124.
Tal como se ha planteado en este eje, continúan
cometiéndose delitos desde el interior de los centros
penales, por lo que deben regularse medidas
obligación como requisito para optar a un ascenso
legales efectivas que establezcan sanciones para las
dentro de la carrera policial .
empresas de telecomunicaciones que no colaboren
123
con los esfuerzos de las autoridades de seguridad.
41
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje seguridad ciudadana • Segundo semestre 2014
7. CONCLUSIONES
••
Las cifras de homicidios muestran que el año cerró con un aumento alarmante del 57% en
la tasa de homicidios, en comparación con la cifra global de 2013, con lo cual se revierte la
tendencia a la baja con que cerraron los dos años anteriores. Las denuncias por extorsiones
continúan mostrando una tendencia a la baja.
••
Se destaca la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia, como
una de las nuevas estrategias del Gobierno en materia de seguridad. Es positivo que exista un
espacio en el que distintos sectores puedan discutir el tema de seguridad, pero el reto será
implementar las propuestas que de allí surjan.
••
Se considera acertado el reenfoque del modelo penitenciario “Yo Cambio”. No obstante,
el tema del hacinamiento continúa siendo la gran tarea pendiente, por lo que deben
implementarse otras medidas.
••
Deben acordarse acciones que permitan combatir efectivamente los problemas en los municipios
en los que las autoridades han identificado que se cometen el mayor número de ilícitos, junto con
un plan integral que reduzca la delincuencia y la inseguridad en todo el territorio.
••
El involucramiento en actos ilícitos por parte de actores claves en el sistema de justicia y
seguridad ciudadana, como lo son algunos jueces, policías y militares, debilitan al Estado
de derecho y fortalecen a las estructuras del crimen, por lo que debe depurarse el sistema y
fortalecerse los controles de ingreso.
42
Estudios
Legales
EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y
LEGISLACIÓN COMERCIAL
43
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL
El clima de negocios se entiende como el entorno
a la calidad de la infraestructura, sobre todo carreteras y
de políticas, instituciones y conductas tanto actuales
aeropuertos, la penetración de la telefonía móvil, así como
como esperadas, que influyen en los retornos y riesgos
la baja inflación y la oferta de formación para la fuerza
asociados con la inversión , y partiendo de esta
laboral. Las variables del indicador con mejor desempeño
premisa en esta sección se analizarán los principales
tienen relación con la sofisticación de las empresas y
acontecimientos del entorno salvadoreño ocurridos
la innovación, incluyendo la naturaleza competitiva de
durante el segundo semestre de 2014.
las empresas, el desarrollo de clusters industriales y la
125
cadena de valor, además del gasto de las empresas en
1. INDICADORES
investigación y desarrollo. Por otra parte, el informe señala
que el país tiene retos importantes que resolver en el
El 3 de septiembre, el Foro Económico Mundial publicó el
costo derivado de las barreras al comercio y la seguridad
Informe Global de Competitividad 2014-2015, en el cual
ciudadana, ya que es percibido como altamente inseguro
se destaca que El Salvador avanzó 13 posiciones en el
debido al impacto de la violencia y el crimen organizado,
ranking en comparación con el año anterior, ubicándose
ocupando prácticamente los últimos lugares junto con
actualmente en la posición 84 . Las mejoras se deben
Honduras y Guatemala en estas variables.
126
Gráfica 1. Análisis de competitividad de El Salvador, 2015
Ventajas Competitivas
Posición: 84 (+13)
Calidad de infraestructura (carreteras,
aeropuertos, puertos)
Penetración de la telefonía móvil
Orientación al cliente
Instituciones
Innovación
Negocios
Tamaño de
mercado
7
6
5
4
3
2
1
0
Infraestructura
Estabilidad
Macroeconómica
Salud y
educación
Preparación
tecnológicas
Desventajas Competitivas
Educación
Superior
Mercado
Mercado
laboral
Mercado de
bienes
El Salvador
Transición de 2 a 3
Fuente: Informe Global de Competitividad 2014-2015.
44
Costos del crimen y la violencia
Calidad de la educación
Matrícula secundaria
Barreras al comercio
Transferencia de tecnología
Baja penetración de internet celular
Estudios
Legales
Gráfica 2. Ranking de facilitación de negocios en América Latina, 2015
144
104 109
73
34
35
39
41
83
119
84
52
1
Fuente: Doing Business 2015.
Un indicador relevante para describir el clima de
lidera Panamá (52º) y sigue Guatemala (73º), Costa Rica
negocios de los países es el reporte Doing Business
(83º), República Dominicana (84º), Honduras (104°) El
del Banco Mundial, que a partir de criterios objetivos,
Salvador (109º) y Nicaragua (119°), gráfica 2127.
medibles y transparentes evalúa la regulación de 10
aspectos relacionados con los negocios y permite una
Además, en este semestre el Banco Mundial publicó
doble comparación; por un lado, entre los 189 países
Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana
evaluados en la edición 2015 y, por otro, entre los
2015, que evaluó 22 ciudades y 10 puertos de los siete
resultados de informes anteriores del mismo país. El
países. El informe analizó San Salvador, Santa Ana, San
Salvador obtuvo la posición 109, mostrando un retroceso
Miguel y Soyapango, y únicamente Soyapango apareció
de 3 posiciones en comparación con el año anterior.
entre las primeras 10 ciudades. Respecto a la facilidad del
comercio transfronterizo, el Puerto Acajutla fue el sexto
En esta ocasión se destaca que los países con mejores
mejor puerto de la región. En general, el estudio señala
resultados en este indicador no son aquellos que carecen
que fortalecer la integración regional y acortar la brecha
de regulación, sino aquellos donde el Gobierno ha
entre ciudades con las de mejor desempeño mejoraría
creado normas que facilitan el desempeño del mercado
significativamente el clima de negocios en la región
sin obstaculizar el desarrollo del sector privado. Al
creando un ambiente favorable para emprendedores
respecto, la edición 2015 muestra a Colombia (34º) como
locales y apoyando la competitividad128.
el nuevo líder de la región latinoamericana, seguido por
Perú (35º), México (39º) y Chile (41º); mientras que en
Otro indicador sobre el clima de negocios es la
Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, que
Centroamérica, al igual que el reporte del año anterior,
mide la percepción del sector empresarial a nivel
45
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Delincuencia
Incertidumbre política / económica
Ciclo económico
Bajo nivel de actividad
43.2
20.7
17.2
IV
II
III
IV
2014 I
II
III
IV
2013 I
II
III
IV
2012 I
II
III
IV
2011 I
II
III
IV
2010 I
II
16.6
III
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial
2014, FUSADES.
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2009 I
Gráfica 3. Factores
que los empresarios
consideran que afectan
el clima de inversión,
porcentaje de empresas
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
nacional, y al igual que en las encuestas anteriores,
A finales de 2014, una encuesta de opinión realizada
el principal factor que los empresarios señalan que
por la UCA registra un crecimiento de las valoraciones
afectó su actividad durante el segundo semestre es la
negativas sobre el estado de la economía nacional, lo
delincuencia (43.2%), por ejemplo, uno de cada cuatro
que se traduce en pesimismo o incertidumbre respecto
empresarios encuestados señaló haber sufrido alguna
al futuro de la economía del país130.
acción delincuencial durante 2014. Además, cabe
destacar la diminución de otras variables, tales como la
En relación con los principales problemas para
incertidumbre disminuyó (20.7%) y el bajo crecimiento
las actividades comerciales, el Informe Global de
económico (17.2%), gráfica 3129.
Competitividad 2014-2015, destaca cuatro factores
Gráfica 4. Principales problemas para realizar negocios en El Salvador
Crimen y delincuencia…………………....24.7
Acceso a financiamiento………………... 16.8
Burocracia ineficiente……………………. 9.8
Inestabilidad política………………….….. 9.8
Inflación…………………………………...7.5
Corrupción…………………………………6.9
Regulación tributaria………………………4.8
Regulación monetaria……………………...4.6
Capacitación laboral inadecuada……….….4.0
Infraestructura inadecuada……………...…2.8
Insuficiente innovación…………………....2.5
Tasa impositiva……………………………1.8
Regulación laboral restrictiva….………......1.6
Ética laboral baja…………………………..0.9
Inestabilidad gubernamental………………0.7
Salud pública deficiente…………………...0.6 0
5
Fuente: Informe Global de Competitividad 2014-2015.
46
10
15
20
25
30
Estudios
Legales
Cuadro 1. Índice de los permisos o licencias engorrosas
Instituciones
2012
2013
2014 I
2014 II
2014 III
2014 IV
Centro Nacional de Registros
6.4
6.3
6.3
6.5
6.5
6.9
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
5.4
5.3
5.3
5.6
5.8
6.1
Ministerio de Agricultura y Ganadería
6.8
6.7
6.4
6.6
7.1
6.9
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
6.4
6.3
6.2
6.4
6.6
6.8
Ministerio de Salud Pública
6.4
6.3
6.0
6.3
6.3
6.6
Ministerio de Hacienda
6.8
6.9
6.8
6.8
6.9
7.0
Ministerio de Economía
6.8
6.8
6.9
6.5
6.8
6.9
Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones
6.7
6.9
6.4
6.5
6.8
6.9
Dirección General de Aduanas
6.4
6.3
6.3
6.2
6.5
6.4
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
5.3
5.7
5.9
5.7
5.5
6.0
O cina de Plani cación del Área Metropolitana de
San Salvador
5.2
5.3
5.3
5.6
5.5
6.2
Administración Nacional de Acueductos y
Alcantarillados
5.8
5.7
5.6
5.3
5.7
6.0
Instituto Salvadoreño del Seguro Social,
6.7
6.8
6.5
6.8
6.8
6.7
Municipalidades
6.8
6.8
6.7
6.7
6.7
7. 0
Dirección General de Estadística y Censos
7.6
7.5
7.5
7.4
7.3
7.6
Otras instituciones
6.0
6.2
6.7
6.3
6.1
6.5
Se presentan las respuestas de la pregunta: “En general, en una escala de 0 a 10, donde 0=Sumamente engorroso y 10= Sumamente ágil, ¿cómo califica el tiempo que
tardan los procedimientos administrativos para la obtención de esos permisos o licencias que su empresa necesita?”
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades.
importantes: crimen y delincuencia, acceso al
de 1 a 10 la agilidad de las instituciones públicas para
financiamiento, ineficiencia de la burocracia e
realizar sus trámites, según las empresas participantes
inestabilidad política, gráfica 4131. En comparación con
en la Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades.
el Informe del año anterior, se observa el incremento del
Durante 2014, al igual que en años anteriores, el índice
factor “crimen y delincuencia” y “burocracia ineficiente” y
destaca que las instituciones menos ágiles muestran
la reducción de los factores sobre las restricciones de las
un puntaje menor a la nota 6 en mayoría del período
leyes laborales y corrupción.
observado, y son el Ministerio de Medio Ambiente y
En seguimiento a la burocracia ineficiente, cabe destacar
el índice de los permisos ágiles, que evalúa en una escala
47
Recursos Naturales, la Oficina de Planificación del Área
Metropolitana de San Salvador y ANDA, y la institución
más ágil es la DIGESTYC, cuadro 1.
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Asimismo, el más reciente informe regional elaborado
por el Programa Estado de la Nación, con sede en Costa
Rica, indica que El Salvador es, junto con Guatemala, el
país centroamericano donde menos nuevas empresas se
abrieron durante 2013, tendencia que se ha mantenido
desde 2004. El indicador del Banco Mundial “Densidad de
nuevas empresas”, mide la cantidad de nuevas compañías
de responsabilidad limitada registradas en el año
calendario por cada 1,000 habitantes en edad productiva
(entre 15 y 64 años), y en el caso salvadoreño, en 2013
se registraron 0.5 empresas por cada 1,000 habitantes,
reportando, junto con Guatemala, el dato más bajo de
los cinco países de la región para los que está disponible
esta información; mientras que en Panamá se abrieron
14.1 nuevos negocios, en Belice y Costa Rica fueron 4.3 y
3.5, respectivamente132. Por tanto, impulsar las iniciativas
que faciliten la creación de nuevas empresas es un
ejemplo de los desafíos de modernización del Estado y
mejora del clima de negocios pendientes en el país.
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
2.1. Fomilenio II
El 30 de septiembre, El Salvador y los Estados Unidos de
América, actuando por conducto de la Corporación del
Reto del Milenio (MCC), firmaron el segundo Convenio
del Reto del Milenio, programa que dispondrá de $277
millones de parte de MCC y una contrapartida del
Gobierno salvadoreño de $88.2 millones. La Asamblea
Legislativa aprobó el convenio, la Ley de Creación del
Fondo del Milenio II y el presupuesto extraordinario134.
El Presidente de la República definió al FOMILENIO II como
“el salto hacia construir un país que le apueste a atraer
inversión nacional y extranjera, a mejorar la planta productiva
en el país, para generar empleo, que es lo qué ustedes esperan
del país, que haya más empleo, que haya más oportunidades
de trabajo”135. Distintos empresarios manifestaron su
confianza en este proyecto al expresar “queremos ser
optimistas y creemos que esta inversión sea un factor
desencadenante del sector construcción y otros sectores”136.
2. APUESTAS PARA MEJORAR EL
CLIMA DE NEGOCIOS
Fomilenio II es un programa con intervenciones de
carácter nacional y otras enfocadas en la franja costera
marina, elaborado a partir de encuestas con actores
Un reciente análisis del FMI señaló: “el nuevo gobierno
claves y diagnósticos preparados para el Asocio para
tiene la oportunidad de aprovechar el amplio consenso
el Crecimiento, y contiene tres áreas de trabajo: capital
social y político emergente para abordar los desequilibrios
humano, infraestructura logística y clima de inversiones,
económicos y problemas sociales. Hay acuerdo en la
infográfico 1. El representante de MCC expresó que “estos
necesidad de fortalecer las bases para el crecimiento,
proyectos interrelacionados mejorarán el clima de inversión
frente a los desequilibrios fiscales del país, y profundizar
en El Salvador y esperamos que enviarán una señal clara
los esfuerzos para apoyar a los pobres”133. A continuación
a la comunidad empresarial, aquí y en el exterior, que El
se describen los avances de los principales espacios de
Salvador está abierto para hacer negocios”137. Asimismo, el
diálogo con el objetivo de construir los consensos claves
reciente análisis del FMI señaló que “elevar el crecimiento
para superar los desafíos del clima de negocios.
potencial de 3 por ciento es una meta alcanzable, pero
requerirá de reformas de la oferta decididas y ambiciosas
que elevan sustancialmente la productividad y la
48
Estudios
Legales
Infográfico 1. Componentes de Fomilenio II
Capital humano
Capital humano
Capital humano
Objetivo: mejorar la calidad en la educación y la formación profesional
Objetivo: mejorar la calidad en la educación y la formación profesional
• Fortalecer y ampliar la implementación
del modelo
de Escuela
de Tiempo
Pleno en los
75
Objetivo: mejorar
la calidad
en laInclusiva
educación
y la formación
profesional
• municipios
Fortalecer yde
ampliar
la implementación
del modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en los 75
la
franja
costera
marina.
• municipios
Fortalecer yde
ampliar
la implementación
la franja
costera marina. del modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno en los 75
• municipios
Capacitar a de
más
de
3,000
docentes
y desarrollo de planes de estudios basados en competencias de
la
franja
costera
marina.
• formación
Capacitar atécnica
más deprofesional.
3,000
docentes
y desarrollo de planes de estudios basados en competencias de
• formación
Capacitar atécnica
más deprofesional.
3,000 docentes y desarrollo de planes de estudios basados en competencias de
formación técnica profesional.
Clima de
Objetivo: incrementar la inversión privada en el país a través de aumentar
Clima de
Objetivo:
incrementar
la inversión
privada
en el paíspública
a travésclave
de aumentar
inversiones
la e ciencia
institucional
y la provisión
de inversión
Clima
de
Objetivo:
incrementar
la inversión
privada
en el paíspública
a travésclave
de aumentar
inversiones
la e ciencia
institucional
y la provisión
de inversión
inversiones
• Ejecutar
el fondo “Apuesta por
que recibió 72
los cuales
13
la eInversionES”
ciencia institucional
y lapropuestas
provisiónde
deinversión,
inversióndepública
clave
• proyectos
Ejecutar elhan
fondo
“Apuesta
por
InversionES”
que recibió 72 propuestas de inversión, de los cuales 13
avanzado
a la
última
fase de evaluación.
• proyectos
Ejecutar elhan
fondo
“Apuesta
por
InversionES”
que recibió 72 propuestas de inversión, de los cuales 13
avanzado
a la
última
fase de evaluación.
• proyectos
Creación del
Sistema
de Mejora
Regulatoria
para simpli car y agilizar trámites, y mejorar la calidad de la
han
avanzado
a
la
última
fase
de
evaluación.
• regulación.
Creación del Sistema de Mejora Regulatoria para simpli car y agilizar trámites, y mejorar la calidad de la
• regulación.
Creación del Sistema de Mejora Regulatoria para simpli car y agilizar trámites, y mejorar la calidad de la
regulación.
Infraestructura Objetivo: reducir los costos de logística y transporte para incrementar la
Infraestructura Objetivo: reducir los costos de logística y transporte para incrementar la
logística
inversión
y la productividad
dellogística
comercio
de los bienes
y servicios
Infraestructura
Objetivo: reducir
los costos de
y transporte
para
incrementar la
logística
inversión
y la productividad
del comercio
de los bienes
y servicios
• Ampliarlogística
a cuatro carriles la carretera
que
conduce
del Aeropuerto
Internacional
El Salvador
Monseñor
inversión
y la
productividad
del comercio
de losdebienes
y servicios
• Óscar
Ampliar
a cuatro
carriles
la carretera que conduce del Aeropuerto Internacional de El Salvador Monseñor
Arnulfo
Romero
a Zacatecoluca.
• Óscar
Ampliar
a cuatro
carriles
la carretera que conduce del Aeropuerto Internacional de El Salvador Monseñor
Arnulfo
Romero
a Zacatecoluca.
• Óscar
Construir
la infraestructura
en el paso fronterizo El Amatillo en La Unión.
Arnulfo
Romero
a
Zacatecoluca.
• Construir la infraestructura en el paso fronterizo El Amatillo en La Unión.
• Construir la infraestructura en el paso fronterizo El Amatillo en La Unión.
Fuente: Presidencia de la República de El Salvador, 2014.
••
competitividad y mejorar la seguridad… FOMILENIO II
ofrece una oportunidad para acelerar esas reformas”138.
Representante de una organización no
gubernamental vinculada con el tema de
género y medio ambiente
Luego de la firma del Convenio, se debe conformar la
Junta Directiva de Fomilenio II, la cual estará integrada
Además, la Junta Directiva contará con la presencia
por siete miembros con voz y voto, provenientes del
de seis miembros, con voz y sin voto, quienes son los
sector público y privado:
ministros de Medio Ambiente, de Hacienda, Relaciones
Exteriores, de Economía, un representante de las
••
Secretaría Técnica y de Planificación
municipalidades y un representante de la Corporación
••
Ministerio de Educación
Reto del Milenio.
••
Ministerio de Obras Públicas
••
PROESA
La conformación de los miembros de la Junta Directiva
••
Representante del sector empresarial
es fundamental, ya que permite que distintos
••
Representante del sector académico
representantes de la sociedad civil puedan ser parte de
49
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
la toma de decisiones estratégicas de este proyecto; no
cambio de Gobierno, ha existido la continuidad de los
obstante, debido a la poca participación se prorrogó
representantes del sector privado en el Consejo Nacional
el período para recibir las postulaciones hasta enero
para el Crecimiento (CNC). Lo anterior es fundamental
de 2015139. Es importante contar con las personas que
para el óptimo desarrollo del mismo, dado que es
cumplan con el perfil adecuado y con la trayectoria y
una iniciativa de diálogo público privado, por lo que
experiencia que se requiere para la toma de este tipo de
la continuidad de sus actores lo fortelece para seguir
decisiones, y por ello, se torna fundamental promover
impulsando una agenda de país, más allá que una de
la participación ciudadana y que el proceso de elección
Gobierno. Dentro de las funciones que realiza el CNC cabe
y nombramiento sea transparente, tomando como eje
destarcar las siguientes: proponer iniciativas para superar
central la idoneidad y el mérito. Posteriormente, una de las
obstáculos al crecimiento, dar seguimiento a temas de
primeras decisiones de la Junta Directiva será la elección
competitividad, evaluar el cumplimiento de acuerdos del
del Director Ejecutivo de dicha oficina, nombramiento
clave para el buen funcionamiento de la misma.
APC, y recomendar mecanismos para el funcionamiento
de instancias consultivas. Al cierre de 2014, dicho Consejo
ha tenido dentro de sus mayores logros, impulsar la
Uno de los retos para el siguiente semestre es la
aprobación de leyes relevantes para el clima de negocios y
instalación de la oficina y el inicio de la ejecución de
apoyar la suscripción del Fomilenio II.
los proyectos, así como la aplicación del sistema de
monitoreo y evaluación de diversos indicadores de la
situación social, económica, jurídica y política del país,
puesto que la continuidad del Fomilenio II depende
del buen desempeño del país en estos indicadores.
Por un lado, la calificación “bajo la meta” del objetivo
2 posiblemente se debe a los atrasos en la concesión
del Puerto de la Unión Centroamericana, que se
esperaba realizar a finales de 2014. Por otro lado, la
Adicionalmente, es importante que los funcionarios
mejora del objetivo 5, en comparación con el informe
seleccionados sean altamente calificados, a fin de
anterior, probablemente se debe a la aprobación de la
garantizar que las personas que lleguen a la institución
ley y la elección del Director Ejecutivo de PROESA, el
sean capaces de ejecutar el proyecto en los cinco años de
nombramiento del Comisionado para la Inversión, y la
gestión y garantizar los beneficios para el país.
suscripción del Fomilenio II.
A partir de los resultados de la evaluación de medio
2.2. Asocio para el Crecimiento
término del Asocio y la coyuntura del país, la agenda de
trabajo del Consejo para el próximo año es141:
Uno de los esfuerzos que se han impulsado en este
••
semestre, de forma conjunta entre representantes del
Apoyar la conformación de la Junta Directiva de
Fomilenio II y la ejecución de los proyectos de
sector público y del sector privado para mejorar el
cooperación.
clima de negocios en el país, ha sido el Asocio para el
••
Crecimiento (APC). El sexto informe de la evaluación
Promover la aprobación de la legislación
favorable a la inversión, tal como la Ley de Firma
semestral del APC abarcó el período de mayo a noviembre
Electrónica (LFE).
de 2014140, cuadro 2, del cual se destaca que uno de
••
los aspectos positivos, es el hecho que a pesar del
Atender proyectos estratégicos, tales como: la
concesión del puerto y la modernización del
aeropuerto internacional.
50
Estudios
Legales
Cuadro 2. Sexto informe semestral del Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento
Restricción 2: Baja productividad en el sector transable
Estado
1. Facilitar el establecimiento de un Consejo para promover un ambiente de
con anza y mejorar el clima de negocios e inversiones en actividades o sectores considerados
como estratégicos.
En la meta
2. Reducir los costos de las empresas debido a la infraestructura para mejorar su
competitividad.
Bajo la meta
3. Mejorar la calidad del sistema educativo con el n de crear una fuerza laboral que sea más
altamente cali cada y preparada tecnológicamente.
En la meta
4. Elevar los ingresos scales (netos) al 16 por ciento del PIB para el 2015 y utilizar los recursos
públicos de manera e ciente y transparente.
En la meta
5. Apoyar una estrategia para atraer y promover la inversión extranjera directa y convertir a El
Salvador en un lugar más atractivo para la inversión extranjera.
En la meta
6. Superar la baja productividad mediante la transformación de los factores de producción del
sector de transables.
En la meta
Fuente: Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento, de mayo a noviembre de 2014.
A dos años para que finalice el Asocio, distintos funcionarios
El reto sigue siendo que el Asocio pueda realizar un
de ambos países han identificado algunas lecciones
cambio efectivo en las políticas públicas relacionadas con
aprendidas142, entre las cuales se pueden mencionar:
la seguridad ciudadana y el clima de negocios, y por ello
se debe valorar lo siguiente: ¿qué va a suceder después
••
El Asocio requiere un enfoque estratégico e
del Asocio? ¿Qué hará El Salvador para continuar en el
integral en la implementación de sus metas,
combate de la inseguridad y falta de productividad en el
en aras de identificar aquellas prioritarias y
sector transable?
enfocarse en las mismas. Para ello, se debe crear
un equipo de trabajo para escoger las acciones
próximas y en algunos casos redefinir metas y
unir algunas de ser posible.
••
••
2.3. Alianza para la Prosperidad de
Triángulo Norte
Incluir mecanismos de planificación sencillos
que orienten para mejorar la ejecución y la
Este es un proyecto que nace de Guatemala, El Salvador
evaluación del Asocio.
y Honduras, denominados los países del Triángulo Norte,
Crear un mecanismo de difusión del Asocio,
a raíz de la crisis migratoria consistente en que el 9% de
por ejemplo, un sitio web especial para sus
la población decide migrar y el incremento importante
temas, logros e impacto en los dos obstáculos al
de la emigración de menores no acompañados hacia los
crecimiento del país.
Estados Unidos durante el 2014. En este sentido, para
atender dicha problemática, los Presidentes de estos
51
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
países acordaron los “Lineamientos del Plan de la Alianza
3) Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la
para la Prosperidad del Triángulo Norte”, con el apoyo
justicia.
del gobierno de Estados Unidos y el BID, que servirán
4) Fortalecer las instituciones para aumentar la
para guiar las acciones prioritarias de mediano plazo
confianza de la población en el Estado.
para crear las condiciones de desarrollo que permitan el
arraigo de la población en los países143.
Respecto al primer objetivo que busca “dinamizar el
sector productivo para crear oportunidades económicas”,
Los lineamientos estratégicos de acción de este plan
el Plan contempla acciones en cinco grandes áreas:
tienen 4 objetivos fundamentalmente:
atracción de inversiones, energía, infraestructura y
1) Dinamizar el sector productivo para crear
oportunidades económicas.
2) Desarrollar oportunidades para el capital
humano.
logística, fronteras y en comercio internacional, algunas
de las cuales se describen en el infográfico 2.
Esta Alianza es una valiosa oportunidad para consolidar
el apoyo internacional, abrir importantes fuentes de
Infográfico 2. Principales actividades de la línea estratégica de acción N°.1 “Dinamizar el
sector productivo para crear oportunidades económicas”
Atracción de
inversiones
Promoción de sectores estratégicos y atracción de inversiones
• Focalizar las políticas de promoción en áreas geográ cas especí cas y sectores estratégicos (textil,
agroindustrial, industria ligera y turismo).
• Crear las zonas económicas especiales en donde se les brindará un tratamiento diferenciado a nuevas inversiones.
Energía
Reducción de costos de energía y con abilidad del servicio eléctrico
• Generar el marco regulatorio necesario que permita la consolidación del mercado eléctrico regional.
• Tomar las acciones necesarias para la duplicación de capacidad de la línea del SIEPAC.
• Fomentar acuerdos para introducir el gas natural en la región a través de infraestructuras comunes o regionales.
Infraestructura
logística
Modernizar y expandir infraestructura y corredores logísticos
• Mejorar la cobertura y calidad de la infraestructura de transporte multimodal.
• Fortalecer el marco institucional incluyendo: actualización de la regulación de transporte de carga multimodal,
implementación de acuerdos regionales de reciprocidad en transporte terrestre, etc.
Fronteras
Gestión coordinada de fronteras
• Fortalecer las ventanillas únicas de comercio exterior.
• Armonizar y utilizar los controles basados en la gestión integral del riesgo.
• Reconocer mutuamente las certi caciones y medidas sanitarias y tozoosanitarias.
Comercio
internacional
Facilitación del comercio internacional
• Fortalecer los sistemas de control de calidad.
• Fortalecer las agencias de promoción comercial.
• Difundir los requerimientos de comercio de los mayores socios comerciales.
Fuente: Plan Regional El Salvador, Honduras y Guatemala, 2014.
52
Estudios
Legales
financiamiento y cooperación, mejorar las dinámicas
de entendimiento entre gobierno y sector privado,
promover mayores niveles de ejecución de las políticas
económicas y sociales, e incrementar la posibilidad de
desencadenar procesos necesarios para el desarrollo
regional. El reto es asegurar una efectiva implementación,
así como asegurar la toma de decisión, el financiamiento,
y el seguimiento necesario para cumplir los objetivos.
En este sentido, es necesario garantizar algunas
que sirva de contrapartida a la cooperación de
condiciones mínimas que podrían permitir que esta
organismos internacionales o de otros países; y iii)
Alianza tenga éxito en su implementación:
acordar un plan de acción regional con acciones
••
Debe privar un enfoque regional y dejar atrás
definidas e indicadores que permitan ir midiendo sus
nacionalismos, que muchas veces no permiten
evolución y grado de cumplimiento.
que los proyectos regionales se consoliden
completamente.
••
3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS
Debe incluirse el tema de la
modernización del Estado, en especial la
3.1. Fomento a la inversión
profesionalización de la función pública. Es
indispensable que exista este componente, dado
que poco se podrá hacer con buenas políticas, si no
3.1.1. Normativa para los APP
hay buenos administradores públicos.
••
••
Debe existir un mecanismo que permita que
Fomilenio II y el Plan Regional del Triángulo Norte
el sector privado sea parte de un comité de
incorporan como un elemento esencial dentro de la
seguimiento de las acciones que se tomen en el Plan
promoción de mayor inversión, la ejecución de dos o
de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte
tres proyectos APP en los próximos cinco años, y para
en la región.
ello contemplan la generación de capacidades de las
El Gobierno debe enviar señales contundentes
principales instituciones públicas, tales como PROESA,
que este Plan es coherente y servirá para mejorar
Ministerio de Hacienda y Asamblea Legislativa144.
el clima de negocios, por medio de acciones,
tales como: i) nombrar en el corto plazo un
No obstante, debe asegurarse una efectiva
responsable del seguimiento del Plan, que cuente
implementación de esta legislación a través de cuatro
con capacidades para entablar diálogo con actores
aspectos fundamentales:
claves nacionales y extranjeros, representar al país
en foros internacionales y coordinar la ejecución de
proyectos; ii) establecer una línea presupuestaria
53
1) Complementar el marco legal vigente: sigue
pendiente aprobar los reglamentos de la Ley
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
PROESA y de la Ley APP, los cuales han sido
de criterios técnicos y con el apoyo de las iniciativas
elaborados por PROESA y fueron remitidos a
nacionales. Al cierre de este informe, continúa
la Presidencia de la República, el primero el
pendiente la decisión por parte del Órgano Ejecutivo
25 de julio, y el segundo, 26 de septiembre;
si la ampliación del aeropuerto internacional será
sin embargo, al cierre de este informe aún no
realizada a través del esquema APP o el de obra pública
habían sido aprobados145.
tradicional. Los aportes técnicos de PROESA y de CEPA
2) Fortalecer el marco institucional: durante
el semestre inició sus funciones el Consejo
son fundamentales para que la decisión genere mayores
beneficios al país.
Directivo de PROESA, sin la participación de
los directores del sector privado, dado que el
21 de agosto se publicó el Reglamento para la
3.1.2. Normativa para la promoción de
inversión
Elección de Representantes del Sector Privado y
el Sector Académico para recibir las propuestas
Se destaca la propuesta impulsada por la Iniciativa
de las entidades gremiales de la empresa
para la Competitividad de crear el Consejo Nacional
privada y de las universidades acreditadas. El
para la Productividad y Competitividad, como una
16 de septiembre las entidades propusieron
entidad que coordine los esfuerzos del sector público
candidatos, dichas propuestas fueron revisadas
y privado para promover el desarrollo del país y
y enviadas al Presidente de la República el 9
la generación de empleos, así como de un conjunto
de octubre, y al cierre de este informe aún no
de reformas legales e institucionales planteadas en la
habían sido electos146.
agenda de competitividad 2014-2015147.
3) Fomentar la coordinación institucional: se
requiere la articulación ordenada de PROESA,
En cuanto a las leyes, el 18 de diciembre la Asamblea
Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica y
Legislativa aprobó la Ley de Estabilidad Jurídica para
de Planificación y las entidades contratantes
las Inversiones, que retoma los elementos discutidos
del Estado. Adicionalmente, la coordinación
en la Comisión de Economía y el nuevo anteproyecto
con instituciones contraloras, como la Corte de
presentado por el MINEC. Los principales beneficios
Cuentas de la República, es fundamental para
de esta ley para los inversionistas son: la estabilidad
garantizar la efectiva implementación de estos
tributaria en el ámbito nacional y municipal, estabilidad
proyectos.
de los regímenes aduaneros y migratorios, de la libre
4) Aprobar una política pública de APP: debe
transferencia al exterior de los fondos provenientes de
incluir la generación de capacidades en las
inversiones extranjeras y demás exenciones tributarias
entidades públicas relacionadas con los
establecidas en otras leyes especiales. Para disfrutar
proyectos APP, y debe coordinarse dentro de
estos beneficios los inversionistas deben presentar un
una Política Nacional de Inversión Pública.
plan de inversiones que detalle la cantidad y tipo de
Se reitera la necesidad de iniciar la aplicación de la
empleos a generar, la formación del recurso humano,
Ley APP en proyectos relevantes para el país, a partir
transferencia de tecnología, valor económico generado
54
Estudios
Legales
y los beneficios sociales generados al país, así como
su aplicación estén conocedoras de las mismas, estén
cumplir con la obligación de destinar el 3% del valor total
capacitadas debidamente para su implementación, y que
de la inversión, en un plazo de dos años, para la ejecución
los ciudadanos estén debidamente informados a fin de
de obras de desarrollo local en el municipio donde se
hacer uso de los nuevos instrumentos legales.
establezcan y de común acuerdo con la municipalidad y
FISDL148. Al respecto, en el siguiente semestre se deberá
aprobar el reglamento que desarrolle el contenido de la
3.1.3. Facilitación del comercio
internacional
ley y promueva la publicidad de estos contratos.
Durante este semestre se observan hechos relacionados
Del primer paquete de leyes proinversión presentado
con tres temáticas sobre la facilitación del comercio
en 2012, sigue pendiente la Ley de Firma Electrónica,
internacional: aduanas, defensa comercial y la aplicación
una iniciativa legal que brindará certeza a la
de tratados comerciales.
ciudadanía sobre los mecanismos tecnológicos que
Primero, la ejecución del sistema de inspección no
se asemejan a la firma autógrafa y contribuirá a la
facilitación de trámites y celebración de transacciones
comerciales. Por tanto, es indispensable que la Comisión
de Economía de la Asamblea Legislativa retome el
estudio de la misma y para mejorar el contenido de la ley
se sugiere:
intrusiva en las aduanas presentó los siguientes datos: se
realizaron 321 inspecciones diarias en seis aduanas del
país (Aeropuerto Internacional El Salvador, La Hachadura,
Acajutla, Anguiatú, El Amatillo y El Poy). Desde el 6 de
enero hasta el 30 de noviembre, se ha aplicado a 68,899
usuarios en tránsito y con destino final El Salvador, y
Aclarar la diferencia de la firma electrónica
se han detectado 6,384 hallazgos, es decir el 9% de las
certificada y la firma electrónica simple.
inspecciones realizadas presentan irregularidades, siendo
••
Modificar la tasa de supervisión.
las más comunes: mercancías no declaradas (47%) y
••
Establecer una tasa libre del servicio de firma
diferencia en peso declarado y real (39.9%)150. Además,
electrónica y eliminar el pliego tarifario.
durante este semestre, se aprobaron tres prórrogas para
••
no cobrar la tasa de este sistema a las operaciones de
tránsito terrestre internacional de mercancía151.
Respecto a la aplicación de la Ley de Garantías
Mobiliarias, al cierre de este informe se ha realizado 26
inscripciones de garantías mobiliarias en el Registro
correspondiente, que inició sus operaciones el 13 de
octubre de 2014149.
Finalmente, si bien el país continúa promoviendo y
aprobando leyes que de alguna manera ayudan a mejorar
el clima de negocios y la facilitación del comercio, se
reitera que las leyes por sí solas poco pueden hacer,
y es importante que las instituciones encargadas de
55
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
Un aspecto positivo es el diálogo entre las entidades
El Salvador argumentaba que la prohibición a los
gremiales y el MINEC, como entidad coordinadora de
subsidios a la exportación prevista en los instrumentos
las actividades gubernamentales sobre facilitación de
centroamericanos, impide la aplicación del tratamiento
comercio y energía. Otro hecho positivo es el impulso
arancelario preferencial del DR-CAFTA a las mercancías
del operador económico autorizado y una agenda
producidas en zonas francas, por lo que no otorgaba el
de trabajo orientada a la facilitación de los trámites
tratamiento arancelario preferencial a los productos de
aduaneros, por parte del Ministerio de Hacienda y
zonas francas provenientes de Costa Rica. Por su parte,
CIFACIL, intergremial especializada en la temática; no
Costa Rica alegaba que la aplicación del tratamiento
obstante, persisten atrasos y problemas de cooperación
arancelario preferencial del DR-CAFTA aplica a todos
en los puntos fronterizos152.
los países suscriptores de dicho acuerdo, incluido El
Segundo, se destaca la presentación pública del
anteproyecto de Ley de Defensa Comercial, por parte
de MINEC, con el propósito de establecer mecanismos
y procedimientos de protección contra prácticas
desleales de comercio, así como contra la entrada
Salvador, por lo que los productos que se exportaran de
Costa Rica a El Salvador bajo el tratado, debían recibir el
tratamiento arancelario preferencial bajo el tratado. El
Grupo Arbitral concluyó que las mercancías originarias
según el DR-CAFTA “no sólo son aquellas producidas en lo
masiva de importaciones. Dicho anteproyecto establece
que se le denomina el ‘territorio aduanero’ de Costa Rica,
que la autoridad competente para llevar a cabo las
sino también a la producida en lo que se conoce como ‘zona
investigaciones en materia de defensa comercial es la
franca’ es decir ‘una parte delimitada del territorio de un
Dirección de Administración de Tratados Comerciales del
Estado parte’ que no se considera como si estuviese en el
MINEC, la cual ha venido desarrollando esta tarea durante
territorio aduanero con respecto a tributos de importación”,
los últimos años, logrando resultados positivos para las
y resolvió varios aspectos importantes que vale la pena
empresas salvadoreñas. Asimismo, uno de los aspectos
mencionar, ya que sirven de precedente para futuros
más novedosos de este anteproyecto y que responde a
casos similares154:
uno de los requerimientos del sector privado, consiste en
••
la creación del Sistema Nacional de Defensa Comercial,
No considera que se deba utilizar la
interpretación de las disposiciones del CAFTA
el cual se convierte en un foro de diálogo permanente
como un medio para buscar el cumplimiento de
que reunirá al sector público y privado para analizar
las disposiciones de otro ordenamiento jurídico
y proponer acciones que contribuirán a garantizar la
(instrumentos centroamericanos), es decir, las
defensa de los sectores productivos nacionales153.
normas del DR-CAFTA no pueden supeditarse a
Tercero, el 18 de noviembre finalizó la controversia
la consecución de la finalidad de otras normas
comercial iniciada en septiembre de 2013por Costa
independientes al tratado mismo.
Rica contra El Salvador, en el marco del DR-CAFTA,
••
La prohibición a los subsidios a la exportación
para resolver la problemática que enfrentaban las
entre las partes centroamericanas no representa,
exportaciones costarricenses a las que no se les brindaba
automática e implícitamente, una renuncia a lo
el tratamiento arancelario preferencial aplicable bajo este
dispuesto en el DR-CAFTA.
acuerdo comercial.
56
Estudios
Legales
••
••
Cualquier controversia comercial que se
art. 13 letra r) Ley de Competencia, dentro de un
presente en el futuro bajo el DR-CAFTA y
procedimiento administrativo sancionatorio. Al
que tenga vinculación con la normativa de la
respecto, la jurisprudencia constitucional estableció
Integración Económica Centroamericana, estará
que “si bien la Sala de lo Contencioso Administrativo es
comprendida dentro de las competencias de
competente para revisar, a requerimiento del justiciable,
los Grupos Arbitrales y deberá formar parte del
la autorización judicial para realizar un registro o
respectivo análisis jurídico.
allanamiento dentro de un procedimiento administrativo
El DR-CAFTA prevé mecanismos directos para
sancionador en el que se investigan posibles prácticas
abordar los efectos derivados del otorgamiento
anticompetitivas, esa competencia no la habilita para
de subsidios a la exportación (Capítulo 8 –
exigir que la orden judicial especifique los objetos que se
Defensa Comercial).
esperan encontrar cuando no exista la posibilidad de limitar
los derechos a la propiedad o a la posesión de la persona
Adicionalmente, al cierre del informe sigue pendiente
investigada”155. Asimismo, en otro proceso judicial, la Sala
en la Sala de lo Constitucional el proceso 7-2006/27-
de lo Contencioso Administrativo confirmó la aplicación
2007/28-2007/29-2007 que analiza la constitucionalidad
del art. 30 letra a) Ley de Competencia, que prohíbe la
de algunos artículos del DR-CAFTA conforme el
creación de obstáculos a la entrada de competidores
principio de igualdad, garantías laborales e integración
o a la expansión de competidores en perjuicio de otra
centroamericana.
empresa, y el art. 38 de la ley, que sanciona la falta de
colaboración o la colaboración incompleta, inexistente o
3.1.4. Libre competencia
fuera de tiempo156.
Distintas resoluciones judiciales y administrativas de la
En materia de concentraciones, luego de haber
Superintendencia de Competencia han dado contenido
sancionado a Alba Petróleos de El Salvador S.E.M. de
a disposiciones de la Ley de Competencia, lo cual
C.V. por no pedir autorización correspondiente, la
constituye un avance en la consolidación de una cultura
Superintendencia autorizó la compra de ocho estaciones
de libre competencia en la economía para incrementar la
de servicio, dado que las adquisiciones no perjudican
eficiencia económica y el bienestar de los consumidores.
la competencia en la distribución minorista de
combustibles líquidos157.
En cuanto a la actividad judicial, la Sala de lo
Finalmente, el 15 de noviembre de 2012, la
Constitucional dictó sentencia definitiva mediante
Superintendencia inició una investigación de oficio
la cual declaró que la Sala de lo Contencioso
por supuestos acuerdos para fijar precios u otras
Administrativo vulneró los derechos a la seguridad
condiciones de compra o venta bajo cualquier forma
jurídica y a una resolución motivada de la
de parte de algunas empresas hoteleras, art. 25 letra
Superintendencia, al haber declarado la ilegalidad
a) Ley de Competencia. Durante este semestre, la
de una decisión judicial emitida por una petición
Superintendencia declaró que no se ha demostrado
de registro o allanamiento del Superintendente,
infracción alguna; sin embargo, advirtió la existencia de
57
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
estrategias que podrían propiciar un ambiente idóneo
suspensión de la aplicación de la ley, y en sentencia
para adoptar conductas anticompetitivas y por ello se
definitiva se declare la inconstitucionalidad de la
realizarán nuevas investigaciones al respecto158.
misma, por violación de lo dispuesto en los arts 226
3.2. Finanzas públicas y aspectos
tributarios
y 227 Cn. Este proceso brindará claridad en materia
3.2.1. Regulación presupuestaria
presupuestaria dado que su jurisprudencia tendrá
aplicación en futuros procesos de elaboración y
aprobación del presupuesto.
Por otro lado, el 2 de octubre se presentó por parte
El 30 de septiembre, el Ministro de Hacienda presentó el
del Órgano Ejecutivo, el anteproyecto de “Ley de
proyecto de ley del presupuesto de ingresos y egresos de
Responsabilidad Fiscal Pública-Privada para el
la Administración Pública para el ejercicio fiscal del 2015,
Desarrollo Económico y Social y la Sostenibilidad de
y el 20 de noviembre la Asamblea Legislativa aprobó
las Finanzas Públicas”, que crea reglas para propiciar
dicho proyecto de ley . Al respecto, el Departamento
el manejo disciplinario, eficiente y transparente de
de Estudios Económicos de FUSADES ha criticado que
la administración fiscal. Al respecto, un informe del
el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto
personal técnico del FMI expone que “el proyecto de ley
desde hace años contribuye al deterioro fiscal y al
de responsabilidad fiscal es un paso hacia adelante, ya que
endeudamiento y viola los arts. 226 y 227 Cn. que establece
ofrece una oportunidad para mejorar el procedimiento
que el Ministerio de Hacienda “tendrá la dirección de
presupuestario y afianzar la política fiscal. Sin embargo, es
las finanzas públicas y estará especialmente obligado a
necesario realizar algunas modificaciones para alcanzar
conservar el equilibrio del presupuesto, hasta donde sea
estas metas con mayor eficacia”161, cuadro 3.
159
compatible con el cumplimiento de los fines del Estado” y
que “el Presupuesto General del Estado contendrá, para
En cuanto a la actividad judicial, se destacan los procesos
cada ejercicio fiscal, la estimación de todos los ingresos que
judiciales que cuestionan el contenido de algunas
se espera percibir de conformidad con las leyes vigentes a la
disposiciones de la Ley del Presupuesto y del mecanismo
fecha en que sea votado, así como la autorización de todas
de financiamiento de algunas políticas públicas162:
las erogaciones que se juzgue convenientes para cumplir
los fines del Estado”. Dicho Departamento señaló que el
presupuesto de 2015 tiene un faltante de US$671 millones,
por ejemplo: subestima las devoluciones de impuestos
en cerca de US$190 millones, y los subsidios en US$150
millones, y sobrestima los ingresos tributarios en US$274
millones160.
El 4 de septiembre, se presentó una demanda de
inconstitucionalidad a la Ley del Presupuesto de
Ingresos y Egresos de la Administración Pública de
2014 pidiendo se ordene como medida cautelar la
58
Cuadro 3. Recomendaciones del FMI a la regulación sobre responsabilidad
fiscal en El Salvador
Procedimientos en el proceso presupuestario
Reglas numéricas
• Promover un ajuste creíble que produjese la
sostenibilidad de la deuda pública.
• Realizar la racionalización y priorización de los
múltiples objetivos scales numéricos, limitados al
dé cit o la deuda total, centrando la atención en
lograr la sostenibilidad de la deuda.
• Agregar un mecanismo correctivo automático que
corrija automáticamente las desviaciones de la
trayectoria jada a mediano plazo.
• Crear cláusulas de escape bien de nidas que
ofrezcan exibilidad a la política scal durante
desaceleraciones económicas severas.
• Incluir una regla de “reparto” para iniciativas de
gastos o reducciones impositivas que requieran
medidas compensatorias a n de preservar la meta
del dé cit primario y contener potenciales
desviaciones del gasto durante el año, tal como
sucede en Colombia.
• Crear una entidad colegiada independiente que
proporcione proyecciones macroeconómicas y
scales, y limite el sesgo optimista en las
proyecciones presupuestarias, por ejemplo, el
Consejo Fiscal Asesor de Chile.
• Reducir sustancialmente las rigideces del gasto para
mejorar su redistribución de manera e ciente.
Fuente: FMI, 2015
••
Se destaca la inconstitucionalidad 9-2014, donde la
Como efecto de la sentencia, el tribunal establece
Sala de lo Constitucional estableció que cuando
que, en lo sucesivo, el Órgano Legislativo deberá
una partida carece de elementos objetivos que
redactar la Ley del Presupuesto de Ingresos y
la determinen –en el presente caso, la definición
Egresos de la Administración Pública de cada
de gastos imprevistos– se viola la dimensión
año con la precisión y claridad que permitan
cualitativa del principio de especialidad
determinar con objetividad los alcances de
presupuestaria –art. 131 ord. 8° Cn.–; y dado que
la noción de “gastos imprevistos”, de modo
en este caso el Legislativo ha omitido indicarlos o
que su especificación no quede al arbitrio o
definirlos, se declara la inconstitucionalidad de las
discrecionalidad del ejecutante de la asignación;
partidas de gastos imprevistos para cada una de las
también expresó que no se afectará la validez de las
instituciones establecidas en la Ley del Presupuesto
transferencias que se hayan ejecutado en el presente
de Ingresos y Egresos de la Administración Pública
año fiscal; pero se prohíbe autorizar transferencias de
de 2014, ya que carecen de especificidad. Por
fondos desde las partidas de gastos imprevistos de
otra parte, el tribunal estableció que aunque
un Ramo de la Administración hacia otras partidas
los movimientos internos en un mismo Ramo
presupuestarias de la misma clase; así como para
están permitidos por el art. 229 Cn., la referencia
hacer cualquier tipo de transferencias hacia la
vaga que el art. 10 de la referida ley hace a la
Unidad Presupuestaria “Financiamiento de Gastos
Unidad Presupuestaria “Financiamiento de Gastos
Imprevistos”, entre partidas de distintos ramos del
Imprevistos” tampoco respeta el contenido del
presupuesto actual, mientras la Asamblea Legislativa
principio de especialidad presupuestaria.
no haya indicado los parámetros que permitan
concretar la noción de “gastos imprevistos”.
59
Informe de
coyuntura legal e
institucional
••
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
El 23 de diciembre, se declararon inconstitucionales
una vulneración a la libertad de contratación por
los arts. 12 letra c) y 17 de la Ley del Fideicomiso
considerar que los fines perseguidos por el legislador
de Obligaciones Previsionales y los arts. 91 letra
en las disposiciones impugnadas son legítimos en el
m), 223 y 223-A de la Ley del Sistema de Ahorro
marco del orden constitucional.
para Pensiones, en lo relativo a la obligación de las
empresas administradoras de fondos de pensiones
a adquirir, con los fondos de pensiones que
administran y gestionan, los certificados de inversión
previsionales emitidos por el Fideicomiso de
Obligaciones Previsionales a la tasa de interés LIBOR
180 días, por vulneración de la seguridad jurídica en
relación con la seguridad social, en su manifestación
del derecho a pensión por vejez, establecida en los
arts. 2 inc. 1° y 50 de la Cn. No obstante, no existe
3.2.2. Tributos nacionales
Durante este semestre se aprobaron algunas leyes
de la denominada “tercera reforma fiscal” y algunas
fueron cuestionadas ante la Sala de lo Constitucional
por vulnerar distintas disposiciones de la Constitución,
cuadro 4163. El siguiente semestre se dará seguimiento
a dichos procesos judiciales.
Cuadro 4. Acontecimientos jurídicos relevantes del segundo semestre de 2014
Procesos judiciales
Leyes aprobadas
• Ley de Impuesto a las Operaciones Financieras,
que incluye la retención de impuesto para el
control de liquidez.
• Reformas a la Ley de Impuestos sobre la Renta,
que incluye la retención de un pago mínimo de
dicho impuesto y la eliminación de exención a
propietarios de imprentas y periódicos.
• Reformas al Código Tributario para facilitar la
determinación de los montos a pagar y
determinación de los plazos de caducidad, entre
otras.
• Ley Transitoria para Facilitar el Cumplimiento
Voluntario de Obligaciones Tributarias y
Aduaneras, que implica una condonación de
intereses y multas a los contribuyentes.
• Admisión de las Inc. 93-2014/88-2014 por dos
motivos: la supuesta vulneración al proceso de
formación de ley, al omitir la lectura y discusión del
proyecto de ley, y la transgresión al principio de
equidad tributaria en sus manifestaciones de
capacidad económica y progresividad.
• Admisión de la Inc. 98-2014, por vulnerar el
principio de capacidad económica, dado que utiliza
una base imponible que no toma en cuenta la
riqueza de los contribuyentes.
• Admisión de la Inc. 71-2014, por el anticipo a cuenta
del Impuesto Sobre la Renta incorporado en las
reformas al Código Tributario.
• Presentación de la demanda ante la Sala de lo
Constitucional debido a una presunta violación al
principio de igualdad de la Ley Transitoria para
Facilitar el Cumplimiento Voluntario de
Obligaciones Tributarias y Aduaneras.
Fuente: elaboración propia.
60
Estudios
Legales
3.2.3. Tributos municipales
y predecible sistema de creación de las mismas.
Una economía con una eficiente burocracia y reglas
El 15 de agosto se declaró inconstitucional, por
de gobierno que faciliten el emprendedurismo y la
quebrantar el principio de reserva de ley en materia
creatividad de la ciudadanía, y provee un ambiente
tributaria y equidad tributaria del art. 131 ord. 6°
facilitador para que las personas desarrollen su potencial,
Cn., la exigencia de una licencia municipal anual de
amplíen sus condiciones de vida y promuevan el
funcionamiento de expendios de aguardiente. Además,
crecimiento y prosperidad a la sociedad166; no obstante, la
el 22 de septiembre, se declaró inconstitucional el
situación nacional dista de ofrecer dichas condiciones, tal
requisito implícito de pertenecer a una asociación
como se advierte en los indicadores antes mencionados.
o cooperativa domiciliada en un municipio
determinado para obtener una licencia municipal, por
La solución es la creación de una institucionalidad
vulnerar la libertad de asociación del art. 7 Cn. en su
responsable de la mejora regulatoria, entendida
sentido negativo .
como la optimización de la regulación existente y de
164
Otro aspecto cuestionado ha sido la tasa por licencia de
funcionamiento, dado que las municipalidades carecen
de competencia para autorizar a un contribuyente a
realizar actividades económicas, y por tanto, esta tasa no
conlleva la efectiva prestación de un servicio por parte
la nueva, lo que implica buscar el cumplimiento de
los objetivos propuestos por la regulación, pero al
menor costo posible para la Administración Pública y
la ciudadanía que debe cumplir con dicha regulación.
La institucionalidad deberá tener una competencia clara,
facultades establecidas en leyes, respaldo político al más
del municipio165.
alto nivel gubernamental, liderazgo decidido en el sector
A pesar de los reiterados llamados a las municipalidades
público para coordinar las iniciativas existentes, y la
e instituciones relacionadas, tales como COMURES
efectiva participación del sector privado para su óptimo
o ISDEM, para mejorar la certeza jurídica de los
desarrollo en beneficio del clima de negocios del país.
contribuyentes, aún persisten leyes y prácticas que
vulneran los derechos y garantías constitucionales, a
En este semestre, se destacan dos iniciativas que
través de requisitos o exigencias de licencias, lo cual,
contribuyen a la existencia de normas y trámites
además constituye un obstáculo a la realización de
predecibles, simplificados y amigables a la ciudadanía, y
actividades comerciales y una barrera de entrada a
que contribuyen a la mejora regulatoria del país167:
nuevas empresas.
••
4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
CSJ: la Sala de lo Contencioso Administrativo,
en colaboración con la Secretaría para Asuntos
Legislativos y Jurídicos de Casa Presidencial,
Vicepresidencia de la República y PNUD, ha
4.1. Simplificación de trámites y
mejora regulatoria
liderado una iniciativa para la aprobación de
El reporte Doing Business señala que el secreto del
Contencioso Administrativo. El 8 y 9 de
éxito es contar con las normas necesarias y un rápido
diciembre, estas instituciones organizaron
los anteproyectos de Ley de Procedimientos
Administrativos y Ley de Jurisdicción
61
Informe de
coyuntura legal e
institucional
••
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
el II Congreso Internacional de Derecho
y deberes; reduce los espacios para la corrupción
Administrativo en El Salvador, donde publicaron
y la ineficiencia; establece las bases de la mejora
dichos anteproyectos e iniciaron una etapa de
regulatoria; brinda seguridad jurídica, un elemento
discusión pública de los mismos.
clave para la competitividad del país. Asimismo, la
Fomilenio II: el componente “clima de negocios”
aprobación de esta normativa mejorará el impacto de
contempla la creación de una institución que
los programas gubernamentales relacionados con la
hará una revisión exhaustiva de las regulaciones
simplificación de trámites, tales como: Miempresa.gob.
de negocios existentes y recomendará la
sv, elsalvador.eregulations.org, los planes de acción de la
modificación o simplificación de estas, de
Alianza para Gobierno Abierto, etc168.
conformidad con un conjunto transparente
de criterios establecidos por dicha Institución.
Dentro de sus actividades se incluye la promoción
e implementación de las leyes de procedimientos
administrativos y de la jurisdicción contencioso
administrativo, entre otras.
Se considera que ambos anteproyectos contienen los
elementos básicos que recomiendan la doctrina y el
derecho comparado para brindar seguridad jurídica y
agilizar las relaciones entre la Administración Pública
y la ciudadanía. Por un lado, la Ley de Procedimientos
Administrativos regularía los derechos de los
administrados, uso de tecnología, régimen jurídico de los
actos administrativos, reglas generales del procedimiento
administrativo, y potestad sancionatoria, lo cual es
beneficioso para definir claras reglas de actuación de los
funcionarios y simplificar procesos administrativos. Cabe
destacar que El Salvador y Nicaragua aún son los únicos
Por otro lado, la Ley de Jurisdicción Contencioso
Administrativo crearía nuevos tribunales y nuevos
procesos fomentando un proceso de desconcentración,
incluso la CSJ cuenta con $1.3 millones en su presupuesto
de 2015, e incorporaría la oralidad al proceso judicial, lo
cual facilitaría el acceso a la justicia y agilizaría los juicios,
dado que se estima que los procesos ordinarios duren
70 días y los abreviados 25 días; amplíaría el objeto de
control y la legitimación activa y pasiva, de manera que
la ciudadanía podrá controvertir más actuaciones de la
Administración Pública; fortalecería los mecanismos de
efectividad del sistema mediante la regulación de nuevas
medidas cautelares, etc169.
En estos momentos, es preciso iniciar una etapa de
discusión pública y académica sobre los beneficios de
ambos proyectos para mejorar la redacción de algunas
disposiciones y reformar otros artículos, tales como la
exclusión del control judicial sobre las norma técnicas
países de América Latina que carecen de una Ley de
que podría generar espacios fuera del control judicial.
Procedimientos Administrativos.
Además, es importante que las dos iniciativas antes
mencionadas coordinen sus líneas de trabajo para
La aprobación de una ley de procedimientos
potenciar la promoción de las dos leyes, mediante un uso
administrativos es una necesidad para la creación de
eficiente de los recursos públicos, y lograr la aprobación
una Administración Pública moderna y respetuosa
legislativa que generará condiciones favorables al clima
de los derechos de la ciudadanía, dado que: reduce
de negocios mediante la agilización de los trámites.
la incertidumbre para funcionarios y ciudadanos;
fortalece el Estado de derecho al reconocer derechos
62
Estudios
Legales
Finalmente, en este semestre se destaca la falta de
Pública. El estudio destaca que en El Salvador, a pesar de
impacto de la Ley para la Agilización de Trámites de
los beneficios de las reformas realizadas en los últimos
los Proyectos de Construcción en la facilitación de los
10 años (un incremento de 23 puntos), persiste una
permisos, que sigue generando atrasos en el sector
situación de baja calidad (34 de 100 puntos) y forma
construcción. Según datos proporcionados por la Unidad
parte del grupo de países de bajo desarrollo que se
de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Obras
caracterizan por “niveles importantes de discrecionalidad
Públicas, ya fueron nombrados los delegados del Gobierno
en las decisiones, una presencia del mérito muy reducida
en la Oficina creada por la ley, además, dicha Oficina aún
o inexistente, severas dificultades para atraer y retener
no ha aplicado el silencio administrativo y registra 176
personal, y escasa coherencia estratégica general; y si
solicitudes de distintos trámites de construcción170.
bien disponían de algunos instrumentos normativos y
técnicos, su implementación es nula o muy acotada, lo que
inhabilitaba la institucionalización de las políticas”172.
Debido a esta situación, el Viceministerio de Vivienda
presentó una propuesta de reforma legal a una ley que se
aprobó hace un año y se discutió durante dos años171. Los
principales elementos de la reforma son:
••
Esta situación se explica por los vacíos y desuso de
la Ley del Servicio Civil que dificultan el avance de la
profesionalización de los funcionarios, a pesar de las
Cambiar la competencia de la Oficina de
actuaciones gubernamentales; por ejemplo, la reciente
Integración de Trámites de Urbanización y
creación de la Comisión Presidencial para Asuntos
Construcción de un ventanilla única a una
Laborales, cuyo propósito es la elaboración de políticas
oficina de gestión de trámites ante otras
orientadas a la gestión del talento humano y la adecuada
instituciones
administración de las relaciones laborales en el Órgano
••
Establecer un plazo a las consultas previas
Ejecutivo, o la promoción de procesos transparentes de
••
Eliminar la posibilidad que los trámites se
selección, reclutamiento y contratación de personal a
realicen fuera del marco de la Ley
través del Plan de Acción del Gobierno de El Salvador
••
Eliminar el requisito previo de la factibilidad de
2014-2016 para la Alianza para Gobierno Abierto173.
ANDA, y regular que dicho trámite sea realizado
Para asegurar la incorporación de mérito y
de forma simultánea al resto
estabilidad a la gestión del talento humano en el
sector público se requiere la discusión y aprobación
4.2. Profesionalización de los
funcionarios
de una nueva ley que derogue y actualice a la Ley
del Servicio Civil. Entre 2012 y 2014, el Gobierno
elaboró el anteproyecto de Ley de la Función Pública,
El BID publicó el estudio “Al servicio del ciudadano:
organizó numerosas actividades de discusión pública,
una década de reformas del servicio civil en América
realizó una consulta con la OIT sobre su armonía con las
Latina” que analiza la evolución de la gestión de recursos
normas internacionales del trabajo, publicó una versión
humanos del Estado en los países de América Latina
final de dicho documento, y actualmente, la iniciativa
a partir de un índice del 0 al 100, de acuerdo con el
se encuentra pendiente del dictamen de la Secretaría
contenido de la Carta Iberoamericana de la Función
para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia,
63
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
razón por la cual aún no ha sido presentado a la Asamblea
Unidas, que incluye el recarpeteo de la pista, mejora de
Legislativa174. Además, el 18 de diciembre de 2014, el mismo
infraestructura básica, etc.; no obstante, no existe una
anteproyecto fue presentado a iniciativa de un diputado,
estrategia pública sobre cómo se ejecutará y financiará la
que busca la regulación integral de los recursos humanos y
ampliación del aeropuerto de forma consistente con los
deroga la Ley del Servicio Civil y leyes relacionadas175.
programas de cooperación existentes177.
La discusión legislativa deberá evaluar la iniciativa de ley
Al cierre del informe, sigue pendiente la discusión
incluyendo los estudios elaborados por el Gobierno, así
pública y ejecución de una “Estrategia de Movilidad,
como las consideraciones legales, financieras y técnicas
Logística, Transporte y Puertos” que convierta al país
necesarias. Asimismo, la aprobación de esta ley requiere
en centro logístico regional e incluya la concesión del
la voluntad de los partidos políticos representados en la
Puerto de la Unión Centroamericana, la ampliación
Asamblea Legislativa y la activa promoción del Órgano
del aeropuerto internacional y del Puerto de
Ejecutivo, con el objetivo que dicha ley contemple
Acajutla, la construcción del baipás de San Miguel
los derechos fundamentales y asegure la efectiva
y la modernización de las aduanas en las fronteras
profesionalización de los funcionarios, un requisito
terrestres.
fundamental para el adecuado funcionamiento del Estado.
4.3. Regulación sobre la
infraestructura pública
Durante este semestre se destaca la convocatoria a la
licitación para recibir ofertas de entidades privadas
interesadas en actuar como concesionarios del Puerto de
la Unión Centroamericana, “el proyecto de infraestructura
más importante construido en El Salvador durante los
últimos 25 años” en palabras del actual Presidente de
la República. Además, se realizó la convocatoria a la
precalificación para el proyecto de dragado del canal
de acceso y dársenas del puerto. Al cierre del informe,
ambos procesos siguen pendientes de resolución, 4
empresas precalificadas se inscribieron para la concesión
y 6 empresas para la precalificación, así como su relación
con el Puerto de Acajutla176.
En cuanto a la modernización del aeropuerto
internacional, se resalta la ejecución del proyecto de
forma conjunta con representantes de la Naciones
Estudios
Legales
4.4. Concesiones de energía
exfuncionarios involucrados en la política energética, y
a promover una campaña mediática en contra de ENEL,
como excusa para no cumplir los laudos arbitrales.
En el mes de diciembre de 2014, luego de seis años
de conflicto, se logró un Acuerdo Marco entre el
Luego de firmado el Acuerdo Marco es importante tomar
Gobierno de El Salvador, a través del Fiscal General de
en cuenta dos aspectos:
la República, y la empresa italiana ENEL. Dicho Acuerdo
i) Que de acuerdo a las mejores prácticas
puso fin al conflicto generado por el incumplimiento
internacionales en la regulación de los
del acuerdo de accionistas suscrito entre El Gobierno
ingresos provenientes de recursos naturales y
de El Salvador, a través de CEL, y la empresa italiana
recomendaciones de organismos internacionales,
ENEL, para la generación de energía eléctrica a partir
se requiere un mecanismo transparente y de
del recurso geotérmico. El Acuerdo Marco incluye que
rendición de cuentas de la entidad responsable de la
el Gobierno de El Salvador comprara a ENEL todas sus
generación de geotermia en el país. En este sentido,
acciones de LaGeo, equivalentes a una participación
es necesario que INE S.A. de C.V., en su calidad
del 36.2% en la geotérmica, por un monto de $287.62
de subsidiaria de CEL, y accionaria importante de
millones, poniendo fin a la relación de socio estratégico
LaGeo, sea fiscalizada por la Corte de Cuentas de la
en LaGeo .
República, ya que maneja fondos provenientes de la
178
explotación de un recurso natural que le pertenece
FUSADES, en distintas oportunidades, reiteró la
importancia de que este conflicto se resolviera por la vía
del diálogo, respetando las obligaciones adquiridas por
el Estado y enviando un mensaje que en El Salvador se
pueden hacer negocios porque se respetan las reglas del
juego. Si bien se logró llegar a un acuerdo que puso fin al
conflicto, este dista de ser la mejor solución para el país,
ya que no fue un acuerdo ganar-ganar. No obstante, el
Gobierno lo ve como el final de una disputa, pero para los
salvadoreños puede significar la pérdida de oportunidad
de ampliar la matriz energética y reducir el costo de la
energía eléctrica, y mejorar así la competitividad del país.
al Estado salvadoreño.
ii) Para los salvadoreños es vital contar con un
compromiso firme de parte del Estado de
transparentar el Acuerdo Marco firmado con la
empresa ENEL, a fin de dar a conocer su contenido
y alcance. Asimismo, constituiría un precedente
importante de apertura, claridad, transparencia
y rendición de cuentas, que es fundamental en
sectores estratégicos como la generación de energía
geotérmica, donde el recurso natural concesionado
pertenece a todos los salvadoreños.
Finalmente, El Salvador debe revertir el bajo crecimiento
El caso CEL – ENEL representa un precedente negativo
económico, baja inversión y empleo, inseguridad
en el país. En el ámbito económico por ejemplo, cabe
ciudadana y un clima de negocios deteriorado; pero
destacar, que mientras duró la disputa, el incremento de
esto solo se logrará en la medida que el país cuente con
la generación por geotermia ha sido prácticamente nulo.
las condiciones de seguridad jurídica suficientes para
Por otra parte, en el ámbito político, en el transcurso
inspirar confianza a los inversionistas, sobre que en el
del conflicto, el Estado se dedicó a trasladar la discusión
país sí se pueden hacer negocios.
al campo penal, bajo acusaciones judiciales a los
65
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje clima de negocios y legislación comercial • Segundo semestre 2014
5. CONCLUSIONES
••
Es necesario reconstruir la confianza en el país como un destino seguro y atractivo para
invertir, ya que conflictos como el que se dio en materia de energía geotérmica, minan
la confianza y la reputación del país. ••
La inseguridad ciudadana, la burocracia y la falta de liderazgo en temas de inversión,
son factores que no permiten salir del círculo vicioso de falta de competitividad en el
país. ••
Es necesario tomar decisiones en el corto plazo en temas estratégicos para el país, tales
como: la ampliación del aeropuerto internacional, concesión del Puerto de la Unión
Centroamericana y definir las reglas de las concesiones en materia de geotermia. ••
La modernización del Estado es un elemento esencial para generar un clima de
negocios favorable, por ello es urgente promover la aprobación de los anteproyectos
de leyes de la función pública, procedimientos administrativos y jurisdicción
contencioso administrativo.
••
Las sentencias emitidas por la Sala del Constitucional relativas al presupuesto del
Estado y pensiones, marcan un precedente importante ya que brindan certeza jurídica
al proceso presupuestario en materia de gastos imprevistos y al financiamiento
del sistema previsional. Se espera que el próximo semestre se resuelva la
inconstitucionalidad relativa a la violación del principio equilibrio presupuestario al no
incluir todos los gastos previsibles.
66
Estudios
Legales
EJE DE TRANSPARENCIA
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
TRANSPARENCIA
1. INTRODUCCIÓN
Durante el semestre observado, se han presentado casos
muy reveladores del estado en el que se encuentra el
sistema de transparencia y lucha contra la corrupción
La Ley de Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública
en nuestro país, por ejemplo, el caso que involucra al
y Transparencia Gubernamental, aprobada en Paraguay
Presidente de la Asamblea Legislativa y a uno de sus
el 18 de septiembre de 2014, se convirtió en la ley de
asesores en la supuesta compra irregular de lotes del
transparencia y acceso a la información número 100 en el
IPSFA; el caso de información reservada por CAPRES que
mundo. Para el Centro para el Derecho y la Democracia,
el IAIP permitió que continúe fuera del alcance de la
que evalúa permanentemente el contenido de estas leyes,
ciudadanía; entre otros.
la aprobación de la ley 100 es un logro, pero también
reflejo de los desafíos pendientes, ya que ello también
significa que la mitad de los países del mundo aún
2. INDICADORES E INFORMES
no tienen una ley de acceso a la información. Esta
institución también señala que no todas las leyes han sido
creadas iguales, y que el problema es que la fortaleza de
algunas leyes es solo formal, puesto que no siempre se
2.1. Encuesta Dinámica Empresarial
La Encuesta Dinámica Empresarial de FUSADES, pide a
implementan adecuadamente179.
los empresarios que valoren en una escala del 1-10 la
actuación de diversas instituciones. En la gráfica 1 se
En ese contexto, y luego de casi tres años de vigencia plena
de nuestra primera Ley de Acceso a la Información Pública
(LAIP), FUSADES considera que su aprobación ha permitido
muchos avances en materia de transparencia y acceso a
muestran los resultados para las instituciones encargadas
de velar por la transparencia en el país. Como se puede
observar, en el último trimestre todas ellas, a excepción
de la Fiscalía General de la República (FGR), mejoraron su
la información pública, pero también hay retos que aún
evaluación con respecto al tercer trimestre de 2014.
deben superarse. Algunos requieren simplemente mayor
voluntad política para abrir más espacios de transparencia,
rendir cuentas e implementar la LAIP correctamente y
Los empresarios encuestados valoran 16 obstáculos
para la operación y crecimiento de las empresas en una
maximizar su eficacia. Otros, requieren reformas legales,
tema en el que nos concentraremos en los meses venideros
para contribuir a fortalecer el goce efectivo del derecho
escala de 0 – 10, según su importancia. Dentro de dichos
obstáculos se incluye la “corrupción de instituciones
públicas”. En el tercer trimestre de 2014, la percepción
fundamental de acceso a la información pública y los
de que la corrupción es un obstáculo para la operación
espacios de transparencia en nuestro país.
68
Estudios
Legales
Gráfica 1. Valoración de las instituciones de transparencia, cuarto trimestre de 2014
6.0
5.8
Fiscalía General de la
República
5.6
Tribunal de Ética
Gubernamental
5.4
5.2
Corte de Cuentas
5.0
Instituto de Acceso a la
Información Pública
4.8
4.4
Secretaría de Participación
Ciudadana, Transparencia
y Anticorrupción
4.2
Asamblea Legislativa
4.6
4.0
2013-II 2013-III 2013-IV 2014-I
2014-II 2014-III 2014-IV
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial 2014, FUSADES
y crecimiento subió a 4.9 con respecto al 4.0 del primer
Los procesos de compras del gobierno también fueron
trimestre del mismo año, continuando en la quinta
evaluados por los empresarios en una escala de 0 a 10,
posición de los obstáculos percibidos por los empresarios,
donde 0 es falta total de transparencia en la tramitación
superado en gravedad por la delincuencia, altos niveles de
de los mismos y 10 completa transparencia. En el
impuestos, la incertidumbre política y las bajas ventas.
cuarto trimestre de 2014 se evaluó en un 6.1, bajando
Gráfica 2. Corrupción
como obstáculo
para la operación
y crecimiento de la
empresa
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial
2014, FUSADES
6.0
4.9
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
69
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
••
la valoración en comparación del segundo y tercer
Solicitud de información presentada a la
trimestre del año, cuando se obtuvo 6.6, la nota más alta
Federación Salvadoreña de Futbol, entidad
con la que los empresarios han valorado la transparencia
de naturaleza privada que maneja fondos
en las compras del Gobierno.
públicos, cuyo asesor jurídico se niega a dar
la información autorizada por la Oficial de
Información del INDES, justamente sobre el
2.2. Informe del Centro de Asistencia
Legal y Anticorrupción (ALAC)
manejo de estos fondos.
••
Mujer sede Colón, información obtenida a través
El Centro de Asistencia Legal y Anticorrupción de la
de una solicitud de acceso a la información
Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), presentó
a la Unidad de Control de Bienes del Estado
el 7 de octubre de 2014 su informe anual sobre casos
de la FGR y no a través del ente directamente
tramitados en materia de acceso a la información
responsable, el cual contestó por medio del
pública. Este informe tiene un enfoque más cualitativo
oficial de información de CAPRES que la
que cuantitativo, puesto que presenta algunos aspectos
información era inexistente en dicha cartera
generales, resúmenes de los casos más emblemáticos
de Estado.
llevados por ALAC y los hallazgos más relevantes. El informe
presenta el resultado de algunos casos, por ejemplo:
••
Solicitud sobre costos del proyecto Ciudad
••
El resultado de la resolución del IAIP que ordenó
a la CSJ que regulara el uso de los correos
Solicitudes de desclasificación de información
electrónicos institucionales, luego que –tal
declarada como reservada por Casa Presidencial
como se informó el semestre pasado- la CSJ se
durante el periodo 2009-2014, y reiterada por los
negara a entregarlos.
nuevos titulares para el periodo 2014-2019, caso
que será comentado más adelante.
Gráfica 3.
Transparencia
en los
procesos de
compras del
gobierno
Fuente: Encuesta Dinámica
Empresarial 2014,
FUSADES
8.0
7.5
7.0
6.5
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
6.2 6.3
6.5
6.3 6.2
6.1
5.9 6.0
6.4 6.2
6.1 6.2 6.0
5.9
5.9 5.8
6.6 6.6
6.1
Valoración de la transparencia en los procesos de compra del Gobierno , en una
escala de 0 a 10, donde 0 signi ca falta total de transparencia y 10 completa
transparencia
70
Estudios
Legales
El informe de ALAC también señala que a partir de
la Corrupción (IPC). Para 2014, El Salvador obtuvo 39
su experiencia, las instituciones que han mejorado
puntos en una escala de 0 (muy corrupto) a 100 (nada
en brindar acceso a la información son la Comisión
corrupto). A nivel de posicionamiento global, El Salvador
Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), la Asamblea
se ubica en la posición 80 de 175 países, con el mismo
Legislativa, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo
puntaje que Bosnia Herzegovina, Marruecos, Benín y
Municipal (ISDEM) y el Instituto Salvadoreño para la
Mongolia. Se obtuvo una calificación 4 puntos debajo
Formación Profesional (INSAFORP). Se identifica como
del promedio global que es de 43 puntos y 6 puntos
principal obstáculo para garantizar la efectividad
debajo del promedio regional. El país mejor evaluado fue
del sistema de protección del derecho de acceso
Dinamarca con 92 puntos y los peores fueron Somalia y
a la información, la admisión por la Sala de lo
Corea del Norte con 8 puntos. El Salvador se encuentra
Contencioso Administrativo de la CSJ de demandas
en sexto lugar en América Latina de 19 países evaluados
contra resoluciones del IAIP, en contra de ley
por el IPC181. En la gráfica 4, se comparan los resultados
expresa, ya que el art. 115 de la LAIP estableció que
del país con el resto de Centroamérica.
solo los particulares podrían recurrir ante esta sede para
garantizar que este instituto tuviera realmente la última
El Director Regional de TI para América considera que
palabra en materia de interpretación de la LAIP180.
el hecho de haber mostrado casi los mismos resultados
que el año pasado, no debe tomarse como un signo
2.3. Índice de Percepción de la
Corrupción
alentador. Estancarse en una misma posición, aunque
no se retroceda, significa que no se ha mejorado. El
problema es conformarse con mejoras formales y no
La organización Transparencia Internacional (TI) da
sustanciales: “Esto ha permitido un aumento en la cantidad
a conocer todos los años su Índice de Percepción de
de países que han adoptado leyes de acceso a la información
Gráfica 4. Índice de Percepción de la Corrupción de países centroamericanos, 2014
60
54
50
39
40
37
32
29
28
Guatemala
Honduras
Nicaragua
30
20
10
0
Costa Rica
El Salvador
Panamá
Fuente: Elaboración propia con datos del IPC de TI, 2014.
71
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
pública, mejorado sus sistemas de compras públicas o
Medicamentos, FISDL, Ministerio de Hacienda y Registro
que se suman a iniciativas internacionales como el Open
Nacional de la Persona Natural. Las cinco instituciones
Government Partnership, entre otras. Todo ello es muy positivo,
con la calificación más baja, en orden decreciente, fueron:
sin embargo, los grandes casos y escándalos que involucran a
PPDH, Asamblea Legislativa, OPAMSS, Tribunal del Servicio
gente vinculada a las altas esferas del poder en las Américas,
Civil y Fondo Ambiental de El Salvador186.
siguen siendo muy frecuentes”182.
Resultó preocupante que en múltiples entrevistas
2.5. Encuesta del Proyecto de Opinión
Pública de América Latina 2014
y comunicados de prensa, el Gobierno se mostrara
satisfecho y hasta celebratorio de los resultados del IPC,
por el hecho de haber subido con respecto a 2013 de 38
a 39 puntos y por haber pasado del puesto 83 al 80183.
Primero, hay que considerar que en 2013 se evaluaron dos
países más. Por otra parte, los representantes del Gobierno
también intentaron deslegitimar esta medición por basarse
en percepción y no en datos duros sobre corrupción real,
entre otros184. Sin pretender ahondar en el tema, cabe
precisar que por la misma naturaleza oculta de los actos
de corrupción no es posible contar con cifras reales, por lo
El Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP,
por sus siglas en inglés) liderado por la Universidad de
Vanderbilt, de Estados Unidos, realiza cada dos años la
encuesta del Barómetro de las Américas en la que se
abarcan países del continente americano y del Caribe. Este
incluye datos sobre la percepción de la corrupción en El
Salvador, lo cual permite evaluar los cambios en el tiempo y
comparar los resultados con los de la región. En diciembre
de 2014 se publicó la sexta entrega de la misma187.
que la percepción es uno de los indicadores más aceptados
por investigadores y académicos al momento de intentar
La percepción de la corrupción pública en El Salvador
medir la corrupción
es alta. Los salvadoreños evaluaron el nivel de
185
y que el IPC de TI es una medición
reconocida y utilizada internacionalmente para apreciar
corrupción en 67.7 sobre 100 en 2014, presentando
este fenómeno tan complejo.
un aumento del resultado obtenido en 2012.
2.4. Ranking de evaluación Acceso a la
Información Pública 2014 de ISD
Otra manera de evaluar el problema de la corrupción
es medir el grado de victimización que existe, es decir,
indagar qué proporción de la población encuestada ha
A inicios del mes de diciembre de 2014, la Iniciativa Social
pagado soborno a un funcionario o empleado público.
para la Democracia (ISD) publicó su ranking de evaluación
La gráfica 6 muestra que los niveles de victimización
del acceso a la información pública de 90 instituciones
han disminuido de 11.3% en 2012 a 9.8% en 2014.
públicas de los tres órganos del Estado. Las cinco mejor
Esto coloca a El Salvador entre los países con menores
evaluadas, todas con una calificación de 9.5, fueron:
niveles de victimización reportados en el estudio LAPOP,
Centro Nacional de Registros, Dirección Nacional de
ocupando el quinto lugar entre los 21 países evaluados.
72
Estudios
Legales
Gráfica 5. Percepción de la corrupción pública en El Salvador
100.0%
80.0%
65.5%
69.0%
70.7%
2004
2006
2008
64.6%
65.6%
67.7%
2010
2012
2014
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Fuente: Elaboración propia con datos de LAPOP 2014.
Gráfica 6: Victimización de la corrupción en El Salvador
24.0%
20.0%
16.0%
15.7%
13.4%
14.8%
12.0%
11.4%
11.3%
2010
2012
9.8%
8.0%
4.0%
0.0%
2004
2006
2008
2014
Fuente: Elaboración propia con datos de LAPOP 2014.
3. TRANSPARENCIA GLOBAL Y
REGIONAL
que durante el semestre objeto de este informe, en
ambas convenciones los avances se habían limitado a
reuniones de distintos grupos de trabajo ordinarios, ya
3.1. Convención de la Naciones Unidas
Contra la Corrupción y Convención
Interamericana contra la Corrupción
que en ambos casos, las evaluaciones más recientes que
se han realizado a El Salvador habían sido en 2012, las
cuales fueron analizadas en el Informe de Coyuntura
Legal e Institucional correspondiente al 2° semestre de
2012. FUSADES estará atento a avances significativos
Por medio de una solicitud de información realizada en
que puedan existir para analizarlos en entregas
diciembre de 2014 a Cancillería , se tuvo conocimiento
posteriores de este documento.
188
73
Informe de
coyuntura legal e
institucional
3.2. Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA)
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
presentado para ser validado durante el Segundo
Encuentro de la Sociedad Civil por un Gobierno Abierto,
en octubre de 2014.
Entre el 17 y 20 de noviembre de 2014, se celebró
la Reunión Regional de la Alianza para el Gobierno
El grupo coordinador presentó estas propuestas, para
Abierto en San José, Costa Rica. Por parte de El Salvador,
que fueran tomadas en cuenta e incorporadas en el
participó una delegación que incluyó a funcionarios de
nuevo Plan de Acción 2014-2016, al Secretario de
la Secretaría de Participación Ciudadana Transparencia
la SPCTA Marcos Rodríguez. El 26 de noviembre de
y Anticorrupción de la Presidencia (SPCTA), en calidad
2014, la SPCTA convocó a la sociedad civil en general
de representantes del GOES, el consultor encargado
a evaluar y validar el nuevo Plan de Acción. En dicha
del Mecanismo de Evaluación Independiente ycuatro
reunión, se tuvo conocimiento que el Gobierno
organizaciones de la sociedad civil: FUSADES, ISD,
FUNDE y Open Knowledge. Durante la reunión regional
se realizaron seis sesiones que tuvieron por objetivo
generar diálogo entre los diversos actores que participan
en actividades de la AGA en el ámbito nacional y
fomentar aprendizaje e intercambio entre países189.
había incluido prácticamente todas la propuestas
provenientes de los encuentros de la sociedad civil.
Finalmente, el 29 de noviembre de 2014, el Gobierno
presentó el Plan de Acción 2014-2016 a la AGA. Se pudo
constatar que varias de las propuestas de la sociedad
civil habían sido modificadas. Sobre este tercer Plan
de Acción de El Salvador, cabe recordar que debió
Previo a dicha reunión, y con el fin de preparar el nuevo
presentarse en mayo de 2014, pero que por el cambio
Plan de Acción 2014-2016, varias organizaciones
de Gobierno se obtuvo una prórroga. Dentro del
y personas de la sociedad civil se congregaron
con el objetivo de formular nuevas propuestas
de compromisos para el nuevo Plan de Acción de
Gobierno Abierto de El Salvador, el cual regirá de
ámbito gubernamental, la SPCTA, ha sido designada
para dar seguimiento directo al cumplimiento de los
compromisos asumidos por cada institución, esto
2014 a 2016. Se constituyó un grupo coordinador de
sociedad civil integrado por FUSADES, FUNDE, Fundación
DTJ, INSERT, e ISD el cual se encargó de la convocatoria y
logística. En el Primer Encuentro de la Sociedad Civil por
un Gobierno Abierto, que se realizó en agosto de 2014,
se dividió a los participantes en cinco mesas, de acuerdo
con los desafíos planteados por la AGA. Los asistentes
escogieron las mejores propuestas que surgieron y
estas fueron subidas a un portal web para que cualquier
persona pudiera comentar y votar por ellas. A partir de
estos insumos, las instituciones organizadoras elaboraron
un documento de propuestas definitivas, el cual fue
74
Estudios
Legales
4. ESTADO DEL ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
sin perjuicio del seguimiento que se acuerde con las
organizaciones de la sociedad civil participantes.
El Plan de Acción 2014-2016 contiene 19 compromisos
4.1. Hitos relevantes
agrupados en 5 desafíos que se resumen en la matriz
siguiente y que es sumamente importante que la
ciudadanía conozca para que pueda monitorear su nivel
A continuación, se mencionan brevemente algunos hitos
de avance y su correcta implementación.
relevantes ocurridos durante el semestre que permiten
Cuadro 1. Compromisos del Plan de Acción AGA 2014-2016
D
E
1. ADMINISTRACIÓN
S
DE LOS RECURSOS
A
PÚBLICOS
FÍ
O
C
O
M
P
R
O
M
IS
O
S
2.COMUNIDADES
MÁS SEGURAS
3. INTEGRIDAD Y
PROBIDAD PÚBLICA
4. MEJORA DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
1.Participación
ciudadana en los
procesos de
plani cación
7.Programa de
educación técnica
integral
10.Fortalecer los temas
de ética y transparencia
en los programas de
estudio para básica y
bachillerato
2.Mecanismo
independiente de
seguimiento al Plan
Quinquenal de
Desarrollo 2014-2019
8.Transparentar la
implementación del
plan policía
comunitaria
11.Fortalecer la probidad 15.Estrategia
pública
para promover
la inversión
privada en el
sistema de
educación
3.Despachos abiertos
9.Programa de
rehabilitación y
reinserción
12.Transparencia en la
contratación de recursos
humanos
16.Promoción
del software
libre de utilidad
pública y social
13.Transparencia en la
obra pública
17.Política datos
abiertos
4.Reglamentar el
ejercicio de rendición
de cuentas
5.Observatorio de
compras públicas
6.Publicación del
abastecimiento de
medicamentos
COMPROMISO TRANSVERSAL:
20. Observatorio de Gobierno Abierto
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan de Acción 2014-2016 del Gobierno de El Salvador.
75
5.RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL
14.Simpli cación 18.Incentivo a
de trámites
la
responsabilidad
social
19.Adhesión al
pacto global de
la Organización
de las Naciones
Unidas
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
formarse una idea sobre el estado del acceso a la
atención a funcionarios extranjeros y los informes de
información pública. Entre los avances, cabe mencionar la
auditoría interna. En este caso el IAIP dio la razón, en gran
intervención del IAIP en el caso del Acta de los Acuerdos
medida, a la Presidencia de la República lo que generó
de Paz. A través de una solicitud de información realizada
fuertes críticas; este tema es desarrollado en la sección
a CAPRES, que llevó a una apelación ante el IAIP por la
sobre el IAIP, más adelante.
negativa a entregar la información, se tuvo conocimiento
que el Gobierno no estaba en posesión de Acta de
Acuerdos de Paz firmada en 1992, lo cual se describe con
mayor detalle en el apartado relativo al IAIP. También
es importante que el IAIP fue del criterio de que ante
4.2. Reformas para garantizar el
derecho de acceso a la información en
los partidos políticos
la declaración de inexistencia de información sobre
el conflicto armado, este ordenara al Ministerio de
Tal como se menciona en el Eje de Estado de Derecho de
Defensa la búsqueda exhaustiva o reconstrucción de
este mismo Informe, el 22 de agosto de 2014, la Sala de
la información. Lastimosamente en ese caso, como
lo Constitucional emitió la sentencia 43-2013 por medio
en otros que avanzan el acceso a la información,
de la cual declaró inconstitucional por omisión algunos
el obstáculo ha sido la Sala de lo Contencioso
artículos de la Ley de Partidos Políticos por no haber
Administrativo que admite demandas contra las
establecido mecanismos para hacer efectivo el derecho
resoluciones del IAIP a la vez que suspende sus efectos y
de los ciudadanos, los miembros del propio partido y
no resuelve con celeridad
de los demás partidos para solicitar información sobre
el financiamiento. La Sala reiteró el rol del derecho de
En notas menos positivas, la Sociedad Interamericana de
acceso a la información en una democracia y en entes
Prensa, que realizó su 70ª Asamblea General en Santiago,
que si bien son de derecho privado, por una parte,
Chile, del 17 al 21 de octubre de 2014, manifestó en su
reciben fondos públicos y por otra, cumplen con una
declaración final que “la falta de transparencia y el acceso
función de interés colectivo y otorgó dos meses a la
a la información pública sigue como un escollo para
Asamblea Legislativa para legislar sobre este tema, los
el libre ejercicio del periodismo en Argentina, Bolivia,
cuales vencieron el 22 de octubre de 2014191.
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México,
Nicaragua, Perú, y República Dominicana”190.
A través de nota de prensa, se tuvo conocimiento que los
partidos políticos estaban dispuestos a crear la Oficina de
Un caso que causó preocupación fue la apelación NUE:
Acceso a la Información Pública para dar la información
117-A-2014 presentada por FUNDE-ALAC ante el IAIP
establecida en la sentencia, pero ello no quedó en el
por la reserva de información para el periodo 2009-2014,
articulado final192. En la Plenaria del 30 de octubre, se
la cual aparecía en el Índice de Información Reservada
aprobó el D.L. número 307 el cual contiene 11 artículos
de CAPRES cuando según la ley debía ser pública y que
para reformar la Ley de Partidos Políticos y crear los
incluso calza en supuestos de información oficiosa:
mecanismos de acceso a la información y transparencia
gastos en publicidad, en viajes internacionales, en
de las fuentes de financiamiento.
76
Estudios
Legales
Las reformas aprobadas no cumplen con lo prescrito
Tecnología de Información internet/correo electrónico
en la sentencia, ya que no establecen una obligación
del Órgano Judicial”195. Asimismo, a partir de octubre
legal para transparentar los donantes, sino que
se autorizó el “Instructivo” por parte del Presidente de
supedita la divulgación de la información a la
la CSJ. La política manifiesta en su declaración inicial
autorización de los donantes individuales. Esto hace
que el Órgano Judicial pretende acoger los principios
caso omiso de la naturaleza del tema regulado, ya que tal
contenidos en el art. 4 de la LAIP, particularmente
como ha señalado el Departamento de Estudios Políticos
el de máxima publicidad y de disponibilidad de las
de FUSADES, en materia de donaciones a partidos
actuaciones judiciales y administrativas, y para las reglas
políticos el interés general para conocer concretamente
concretas se remite al instructivo. Este último regula
las fuentes de financiamiento de los partidos, supera
desde el proceso de asignación de cuentas, su vigencia,
el derecho de los privados a mantener su nombre en
y los usos no adecuados del correo institucional. Los
el anonimato193, sino nunca podrá ejercerse un control
incumplimientos a este instructivo se sancionarán
verdadero de las fuentes de financiamiento ni sacar a la
conforme con los procedimientos de la Ley de Servicio
luz actos de corrupción que puedan estar relacionados
Civil, el Instructivo de Medidas Disciplinarias del Personal
con estas. Estas reformas entraron en vigencia el 1º de
de la CSJ y del Instituto de Medicina Legal.
diciembre de 2014.
En cuanto a la posibilidad de hacer públicos los
4.3. Transparencia en el Órgano
Judicial
contenidos de los correos se dispone que “se garantiza
la publicidad de las comunicaciones internas, para el
acceso a ellas deberán concurrir los principios siguientes:
En la sesión de Corte Plena del 18 de septiembre de 2014,
se agendó el conocimiento del Instructivo sobre uso de
correos electrónicos que fue ordenado por el IAIP en un
procedimiento de apelación, en uno de los casos más
emblemáticos resueltos por el IAIP194. En dicho caso, no
se obligó a la CSJ a entregar la información contenida
1. Jurisdiccionalidad, deberá efectuarse en virtud de
una decisión judicial. 2. Objetividad, deberá verificarse
en el marco de investigación por hechos concretos y
la posible comisión de un delito. 3. Razonabilidad, la
decisión que ordene la entrega de las comunicaciones
deberá exponer las razones o motivos para tales efectos.
4. Temporalidad, deberá delimitarse en un intervalo de
en correos electrónicos solicitados, ni se le sancionó
tiempo determinado la comunicación que requiera ser
por negarse a entregarla, pero sí se le ordenó que
entregada196. De acuerdo con estas reglas, no habría
estableciera dichos lineamientos.
posibilidad de acceder a los correos institucionales
por medio de una solicitud de información de un
Por medio de una solicitud de información dirigida al
particular, lo que contraría los principios de la LAIP.
Oficial de Información de la CSJ se tuvo conocimiento
que Corte Plena ya había aprobado la “Política de Uso de
la Tecnología de Información internet/correo electrónico
del Órgano Judicial” y el “Instructivo de Uso de la
Por otra parte, también se resolvió un caso que cambió
por completo la cultura del secreto que había imperado
en materia de procesos disciplinarios en contra de
77
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
miembros de la carrera judicial. En la improcedencia
vincular y fortalecer a las entidades suscriptoras en la
proveída por la Sala de lo Constitucional el 10 de octubre
prevención, detección e investigación de los actos de
de 2014, en el proceso de inconstitucionalidad 106-
corrupción en el servicio público199.
2004, la Sala recordó que de conformidad con el art. 110
de la LAIP, la reserva establecida por el art. 70 de la Ley
de la Carrera Judicial había quedado derogada y, por
lo tanto, ya no existe causal legal para reservar dicha
5.1. Corte de Cuentas de la República
(CCR)
información197. Sin embargo, a principios de noviembre
la prensa reportó que la Jefa de Investigación Judicial
El 31 de julio de 2014, la Asamblea Legislativa nombró
de la CSJ había negado información sobre los jueces
a nuevos magistrados al frente de la CCR, durante una
que tenían el mayor número de denuncias en su contra,
“intensa y polémica sesión plenaria” en la que también se
por considerarla información confidencial, a pesar
aprobaron impuestos y se nombraron otros funcionarios
de lo comunicado en días anteriores por la Sala de lo
de segundo grado200. La elección se dio fuera de tiempo,
Constitucional. Tampoco quiso dar información sobre los
quedando la institución en acefalía por un par de semanas.
tipos de faltas más frecuentes, con base en un tecnicismo
En días posteriores a la elección se presentó a la Sala de
lingüístico, ya que se había pedido información
lo Constitucional dos demandas contra la elección del
sobre “faltas” y la Ley de la Carrera Judicial tipifica las
magistrado presidente, por vincularlo con un partido
violaciones como infracciones198.
político, pero a la fecha no se ha conocido su admisión201.
El magistrado Valiente ha reconocido que dio su firma para
5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
que se constituyera el partido político GANA202.
El 11 de diciembre, la CCR inauguró la Dirección de
Transparencia, dividida en tres departamentos: Acceso
a la Información Pública, Rendición de Cuentas y
Contraloría Ciudadana203. Sin embargo, para finales de
Desde FUSADES se ha venido insistiendo que para
diciembre, la atención de solicitudes de información
que la transparencia, la probidad y la rendición de
sufrió atrasos al no tener nombrado un oficial para
cuentas públicas funcionen de forma óptima, deben
dicho fin. Para este informe se presentó una solicitud
funcionar como un verdadero sistema, de forma
sobre las actividades de la CCR, ante el retraso en la
articulada y coordinando sus actuaciones. Por tanto,
respuesta, una empleada de la CCR comunicó sobre
fue importante que en el marco del Día Internacional
esta situación y en la resolución que luego se remitió, se
contra la Corrupción, en diciembre de 2014, el
expuso que “algunos impases [SIC] respecto a la gestión
TEG, CCR, SPCTA y el IAIP suscribieron un Convenio
que realiza esta Unidad de Acceso a la Información
de Cooperación Interinstitucional que tiene como
Pública, los cuales fueron notorios por medio de los
finalidad el establecimiento de mecanismos de
medios de comunicación, no permitió dar respuesta a su
comunicación y colaboración interinstitucional, para
requerimiento de forma oportuna”.
78
Estudios
Legales
La respuesta remitida por la CCR es incompleta y muestra
impuestas por la Cámara de Segunda Instancia”, esta
diferencias de criterio al interior de la institución. Por
contestó con un tecnicismo de que la misma solo
ejemplo, se solicitó la cantidad de auditorías financieras
confirma, reforma, revoca, amplía o anula las sanciones
y de gestión practicadas de julio a noviembre de 2014.
que impone la primera instancia.
En lugar de dar una respuesta total por la institución,
se remite la respuesta de la Oficina Regional de Santa
La respuesta dada a una solicitud básica de información
Ana, la Oficina Regional de San Miguel y la Dirección
sobre la gestión de esta institución, revela que se
de Auditoría Uno, pero no se encuentra información
requiere que esa dirección, recientemente creada,
del resto de las siete direcciones de auditoría. Con
realmente incida en un cambio de cultura institucional a
esa salvedad, se informó que durante el semestre se
favor del acceso a la información.
practicaron 13 auditorías financieras y 1 auditoría de
gestión. Se preguntó también cuáles eran las entidades
con mayor número de hallazgos en sus auditorías, y si
Por otra parte, en octubre de 2014, la Asamblea
Legislativa celebró un acto en el que le presentó a
bien las oficinas regionales contestaron, la Dirección
los magistrados de la CCR el Informe de Auditoría
de Auditoría Uno consideró que esta información es
Externa de los Estados Financieros de la Corte
reservada, sin incluir justificación alguna como señala
de Cuentas del año 2012, realizada por la firma
la LAIP. Para la oficina de Santa Ana la que tuvo más
Elías & Asociados204. Este informe revela diversos
hallazgos fue la municipalidad de Coatepeque, y en
incumplimientos a las reglas de registro contable
el caso de San Miguel, la única entidad a la que se le
y, lo más preocupante, que varios hallazgos de la
detectaron hallazgos fue al Hospital Nacional Dr. Jorge
auditoría anterior no habían sido superados, como
Arturo Mena, en Santiago de María.
por ejemplo: la falta de evaluaciones de desempeño del
personal, entre otras. El Presidente de la CCR, en el acto,
También, como parte de esta solicitud de información,
se comprometió a nombrar una comisión que tendrá por
se conoció que en el caso de juicios tramitados por la
objetivo superar los hallazgos del informe205.
CCR, la Coordinación General Jurisdiccional informó
que de julio a noviembre de 2014, las Cámaras de
5.2. Fiscalía General de la República
(FGR)
Primera Instancia emitieron 226 sentencias, con una
condena patrimonial de $7, 677,745.62, una condena
administrativa por $634,142.41, siendo el monto total
sentenciado de $8,311,888.04 y un monto absuelto por
$18,562,967.23. Por su parte, la Secretaría de la Cámara
5.2.1. Tramitación de juicio contra
expresidente Francisco Flores sin avances
de Segunda Instancia informó que durante el periodo de
julio a noviembre de 2014 se tramitaron 62 expedientes.
En el semestre, continuó la tramitación del juicio penal,
Lastimosamente no se pudo saber a cuánto ascendieron
en su fase de instrucción, en contra del expresidente
los montos que impuso la CCR en su última instancia,
Flores, por los delitos de peculado, enriquecimiento
ya que ante la pregunta sobre “el monto de sanciones
ilícito y desobediencia a particulares; sin embargo, no
79
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
se tuvo conocimiento de hechos reveladores por parte
de deberes al favorecer al expresidente Flores al no
de la FGR. Luego de cuatro meses de evadir una orden
imputarle también el delito de lavado de dinero; además
de detención, el expresidente se presentó al juzgado
pidieron que sea interpelado para dar cuenta sobre el
en septiembre. El expresidente pasó a estar bajo arresto
proceso judicial207. Al cierre del informe, la Asamblea
domiciliario, por orden decretada por el Juez Primero
Legislativa no había dado respuesta a estas solicitudes.
de Instrucción de San Salvador, luego de que a finales
de octubre tuviera que ser trasladado de las bartolinas a
5.2.2. Estadísticas
un hospital privado por sufrir de trombosis, con base en
evaluaciones que hiciera Medicina Legal206. Al finalizar su
paso por el hospital, el juez concedió el arresto domiciliar,
En el periodo del 1 de julio al 31 de diciembre de 2014,
decisión que no fue apelada por la FGR, ni la parte
la FGR inició 124 casos por delitos de corrupción.
querellante en el proceso. Por otra parte, organizaciones
Tal como se puede ver en la gráfica 7, la mayor parte
de sociedad civil, entre ellas ISD que participa en el juicio
de casos iniciados y requerimientos presentados se
como querellante, presentaron una solicitud a la Asamblea
refieren al delito de peculado, seguido por el cohecho
Legislativa para que destituyan al Fiscal Luis Martínez, por
propio, el cual se tipifica en el art. 330 del Código
considerar que ha incurrido en el delito de desobediencia
Penal, como el delito en el que incurre un funcionario
Gráfica 7. Casos iniciados, iniciados de oficio y requerimientos presentados con relación a
delitos de corrupción
3
Peculado
8
1
Cohecho Propio
36
7
27
1
In delidad en custodia de docs. públicos
15
2
Cohecho Impropio
13
1
Prevaricato
10
Malversación
6
Negociaciones ilícitas
5
Enriquecimiento ilícito
3
Simulación de In uencia
3
Soborno
3
Trá co de in uencias
Concusión
1
1
Peculado por culpa
2
2
2
0
5
Iniciados de o cio
10
15
Requerimientos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por la FGR
80
20
Casos
25
30
35
40
Estudios
Legales
o empleado público que pida o acepte una retribución
sociedad civil fue trabajado también con la Sección de
para realizar un acto contrario a sus funciones, o bien,
Probidad de la CSJ208. Al cierre del año, el anteproyecto
para no hacer o retardar un acto debido. Para los delitos
no se había discutido en la Comisión de Legislación y
de exacción y soborno trasnacional no se dio ni un caso.
Puntos Constitucionales.
5.3. Sección de Probidad de la CSJ
Cabe destacar que la actual Ley sobre el
Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios y Empleados
Públicos, que rige la materia, se encuentra vigente
Desde mediados de 2013 hasta el día de hoy, varias
desde hace más de 55 años, y se considera que
organizaciones de la sociedad civil, entre ellas la
no cumple con los estándares internacionales de
Fundación Democracia – Transparencia – Justicia (DTJ),
la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho
(FESPAD), FUSADES, y la ISD, junto con funcionarios
prevención y combate eficaz contra el enriquecimiento
ilícito, además de presentar una serie de vacíos e
incongruencias legales. En ese sentido, el anteproyecto
de la Sección de Probidad de la CSJ, la CCR, el TEG,
de Ley de Probidad Pública presentado por las
entre otras instituciones, han venido trabajando en
organizaciones de la sociedad civil propone que las
la elaboración de un nuevo anteproyecto de Ley de
declaraciones se presenten en varios periodos y no solo
Probidad Pública que reúna los elementos jurídicos
necesarios que permitan combatir, de una manera más
efectiva, el enriquecimiento ilícito.
al inicio y fin de un cargo, se incrementen las sanciones y
se dote a la Sección de Probidad de mayores atribuciones
y mejores controles en general209.
Entre los cambios más significativos que se han
propuesto, se destaca la creación de la Dirección de
Probidad (en sustitución de la Sección de Probidad)
y el consecuente fortalecimiento de sus facultades,
la actualización de las infracciones y sus respectivas
sanciones a la realidad actual y a la gravedad de los
hechos cometidos, y la regulación de los conflictos
En forma complementaria, para dotar de mayor
efectividad al régimen de control del enriquecimiento
ilícito, se considera que debe aprobarse una reforma
constitucional para que las declaraciones de los
funcionarios sean públicas y se puedan ampliar los plazos
de prescripción establecidos en el art. 240 Cn.
de interés.
Por medio de una solicitud de información realizada
a dicha Sección, se obtuvieron los datos sobre la
El 20 de octubre de 2014, este anteproyecto fue
presentación de declaraciones juradas por parte de los
oficialmente presentado a la Asamblea Legislativa. La
servidores públicos obligados de diversas instituciones
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales lo
públicas en el periodo del 1 de julio a 31 de diciembre
recibió, pero luego de revisarlo, decidió que tomaría
como base el anteproyecto propio por considerarlo más
técnico, a pesar que el anteproyecto de Ley de Probidad
Pública presentado por las organizaciones de la
81
de 2014210. El promedio de cumplimiento por parte de
los funcionarios salientes en este periodo es de 57.4%
mientras que el de los funcionarios entrantes es del
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
73.6%. En la gráfica 8 se presentan las estadísticas,
En el caso salvadoreño, preocupa que la Asamblea
agregadas tal como fueron remitidas por la Sección de
Legislativa siga sin dar información sobre asesores,
Probidad. Durante este periodo se iniciaron 127 procesos
y que la demanda interpuesta en la Sala de lo
de imposición de multas y la CSJ impuso 31 sanciones
Contencioso Administrativo siga sin resolverse. Según
por la falta de presentación de la declaración, quedando
el delegado de El Salvador ante la Asamblea General de
pendientes de firma por los magistrados 84 expedientes
la Sociedad Interamericana de Prensa realizada en Chile,
que contienen anteproyectos de sentencias para la
entre el 17 y 21 de octubre de 2014, este caso constituye
imposición de multas. En el periodo, tres declaraciones
una violación al derecho de acceso a la información de
han sido sometidas a examen de veracidad.
los ciudadanos212.
5.4. Asamblea Legislativa
5.4.1. Transparencia legislativa
5.4.2. Investigación sobre compra
irregular de terrenos de IPSFA por el
Diputado Sigfrido Reyes y su asesor
legislativo
Durante la Semana Global para la Transparencia
Durante el semestre, se conoció de un caso que involucra
Legislativa211, se dio a conocer el Índice Latinoamericano
al presidente de la Asamblea Legislativa, el cual al cierre
de Transparencia Legislativa en el cual se presenta
del año estaba siendo investigado por la FGR, el TEG y la
información sobre distintos países que se han sumado
CCR, por atribuírsele posibles violaciones a sus deberes
a la iniciativa por parlamentos abiertos. La Asamblea
legales y éticos en el ejercicio de la función pública. Una
Legislativa de El Salvador aún no se ha sumado a esta
nota periodística reveló que el Diputado Sigfrido Reyes
iniciativa que cobra cada vez más adeptos regionales e
habría comprado unos terrenos al Instituto de Previsión
internacionales.
Social de la Fuerza Armada (IPSFA), los cuales habrían
Gráfica 8. Cumplimiento de la obligación de presentar declaración jurada de patrimonio
por funcionarios
100.0%
80.0%
60.0%
Toma de posesión
40.0%
Cese de funciones
20.0%
0.0%
Ministerios
Hospitales
Autónomas
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Sección de Probidad de la CSJ.
82
Otras
instituciones
Estudios
Legales
sido adquiridos supuestamente debajo del precio de
abrió una investigación de oficio en la que esperaba la
mercado213. Dicha transacción involucra, además, a un
colaboración del Presidente de la Asamblea221.
médico de profesión que fungía como asesor legislativo,
a quien también se le imputa haberse beneficiado de su
Representantes de organizaciones de militares
cargo para hacerse de un contrato de una importante
pensionados informaron que solicitaron al comandante
obra de construcción de la Asamblea Legislativa y para
general de la Fuerza Armada una investigación sobre el
adquirir ciertos vehículos, también de la Asamblea
caso y anunciaron otras medidas, como la solicitud de la
Legislativa, en condiciones privilegiadas214. A finales
destitución del gerente general del IPSFA y la solicitud
del año se tuvo conocimiento que dicho asesor había
a la FGR para que se les autorice participar en calidad
renunciado a su cargo en ese órgano del Estado215.
de querellantes en el caso, por el perjuicio que la venta
pueda haberles causado222. La CCR inició investigaciones
Fue preocupante la reacción de diversos funcionarios
sobre la compraventa antes de finalizar el año 223. El TEG
en este caso. El Presidente de la Asamblea Legislativa
inició investigaciones preliminares contra Sigfrido Reyes,
guardó silencio por varias semanas y cuando finalmente
Byron Enrique Larrazábal Arévalo, asesor legislativo y los
ofreció declaraciones sobre el caso se limitó a declarar la
personeros del IPSFA involucrados224.
falsedad de los señalamientos y a pedir que los medios
se retractaran sin referirse a los documentos que se
Se espera que este caso sea investigado y que
habían hecho públicos216. Inicialmente, el Ministro de
el sistema de transparencia, con sus distintas
Defensa negó completamente la compra de los terrenos,
instituciones, funcione de forma efectiva. Se pone en
pero ante la prueba documental presentada por los
evidencia la necesidad de dar cumplimiento al numeral
periodistas, modificó sus declaraciones217. El Secretario
6 del art. 10 de la LAIP, el cual obliga a todos los entes
Marcos Rodríguez, de la SPCTA, salió a la defensa de la
estatales a publicar la nómina de sus asesores.
legalidad de la venta de terrenos, al punto que reveló
información clasificada como reservada por el IPSFA
5.5. Secretaría de Participación
Ciudadana, Transparencia y
Anticorrupción (SPCTA)
como actas de su Consejo Directivo, caso que sería
estudiado por el IAIP218.
El caso ha generado acciones en diversas instancias.
Diputados de distintos partidos políticos pidieron a la
Con el cambio de gobierno, la Subsecretaría de
Junta Directiva de la Asamblea que solicitara la renuncia
Transparencia y Anticorrupción se convirtió en la SPCTA,
al Presidente mientras se desarrollaba la investigación,
asumiendo el cargo de Secretario, Marcos Rodríguez,
la cual fue negada por la mayoría de los miembros de
la cual en los primeros meses del mandato del nuevo
la Directiva219. También se presentó una solicitud para
Presidente ha estado organizando la consulta ciudadana
nombrar una comisión especial de investigación por
con diversos sectores de la población sobre los temas
parte de diputados del principal partido de oposición,
que serán incluidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo
la cual tampoco fue aprobada220. A finales de año la FGR
2014-2019. También se creó una página web para
83
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
divulgar el documento y para habilitar la participación de
noviembre de 2014, es decir, por un periodo de 2 años
cualquier interesado225.
y medio. El informe es bastante completo e incluye en
detalle el proceso de implementación del acceso a la
5.5.1. Convenio con IAIP
información, estadísticas sobre las solicitudes atendidas,
el ranking que evalúa el desempeño de diversas
En diciembre de 2014, la SPCTA en el marco de la
instituciones en la aplicación de la LAIP, entre otras.
Semana de la Transparencia, firmó un convenio con
el IAIP, con el objetivo de establecer los mecanismos
El informe presentado en esta ocasión monitorea a 82
de cooperación y asistencia técnica, así como unir
instituciones, 13 ministerios y 69 autónomas desde la
esfuerzos para la promoción del derecho de acceso a
entrada en vigencia de la LAIP. En entregas anteriores el
la información pública en los servidores públicos y la
informe ha incluido a algunas alcaldías y a otros órganos
población. Específicamente, se traspasará al IAIP la
del Estado, pero en esta ocasión no se incorporaron. En
herramienta del Sistema de Gestión de Solicitudes
la gráfica 9 se presentan las estadísticas más relevantes
(SGS) y la de monitoreo para la publicación de
con respecto a las 25,156 solicitudes presentadas a
información oficiosa en la web, así como su respectiva
partir de 8 de mayo de 2012 al 8 de noviembre de 2014,
metodología de calificación, bajo los estándares
conteniendo estas un total de 46,947 requerimientos
de transparencia creados por la SPCTA. Además,
de información (las peticiones puntuales contenidas
se acompañará técnicamente al IAIP para que una
en las solicitudes). Es positivo que la demanda de
vez transferidas las herramientas puedan asumir la
información ha ido creciendo con el tiempo y que
administración, implementación y adecuación de
la denegación de información por considerarse
las mismas. Por su parte, el IAIP deberá contar con las
reservada o confidencial se ha mantenido baja,
condiciones técnicas y tecnológicas necesarias para
aunque no puede dejar de mencionarse que existen
recibir las herramientas desarrolladas por la SPCTA
casos en los que se ha denegado información sensible
y reconocerá los derechos de autor de estas. Ambas
sin base legal. Las instituciones con más solicitudes
instituciones también realizarán acciones encaminadas
son el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo
a la promoción del derecho de acceso a la información
Local (FISDL) con 2,767; Ministerio de Salud, con 2,200;
pública, bajo un plan de trabajo conjunto226.
y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), con
1,620. La institución que más información reservó fue la
5.5.2. Informe del estado del acceso a la
información pública
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL),
con 51 requerimientos; le sigue Administración Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), con 46; y
El 8 de diciembre de 2014, la SPCTA presentó un informe
Presidencia de la República, con 30.
denominado el “Derecho de acceso a la información
pública en el gobierno del cambio”, el cual contenía
En los 30 meses de vigencia de la ley, un 90.6%
un balance sobre los avances en este derecho y la
de la información solicitada ha sido entregada de
implementación de la LAIP desde su aprobación hasta
forma completa, 1.64% de manera parcial, 1.2% se
84
Estudios
Legales
Gráfica 9: Estadísticas de solicitudes de información de los primeros cinco semestres de
implementación de la LAIP
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000 5,526
5000
4000
2,909
3000
2000
1,179
1000
86 83
0
mayo-noviembre
2012
12,657
12,118
10,443
6,263
6,203
6,682
5,636
3,194
2,176
120 90
91 83
145129
mayo-noviembre
2013
diciembre- abril
2014
mayo-noviembre
2014
90 41
diciembre-abril
2013
1,644
1,440
1,310
Requerimientos
Información o ciosa entregada
Información pública entregada
Información denegada por con dencial
Información denegada por reserva
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SPCTA
ha denegado por ser confidencial y un 1.0% se ha
autónomas publican en su página web. Para esta
declarado reservada. Llama la atención que un 4.2% de
entrega la SPCTA ha modificado los criterios de calificación.
la información solicitada se ha declarado inexistente,
Una crítica que recurrente que se ha hecho de esta
lo cual es preocupante porque denota que puede
medición es que evaluaba la mera publicación de un
haber dos problemas: 1) que haya un mal manejo de
documento de manera binaria, sin considerar la calidad
la documentación o 2) que se esté instrumentalizando
de la información publicada. El nuevo esquema evalúa,
esta vía para impedir el acceso a la información pública.
además, la accesibilidad de los datos publicados y pondera
Otro tipo de información que se ha solicitado son los
los 30 estándares de manera distinta, en consideración al
datos personales, los cuales se han entregado a los
número de descargas en sus archivos y la constancia con
propietarios o a personas autorizadas por ellos en 7,739
la que deben ser actualizados sus datos. Por ejemplo, las
requerimientos. El tiempo promedio para la atención de
contrataciones y adquisiciones se ponderan con un 5.3% de
solicitudes de información es de 5.9 días.
la nota final, las obras en ejecución con un 4.4% mientras
que la guía de organización de archivos con un 1.8%. Los
El informe también presenta un ranking de la
30 estándares se agrupan en cuatro marcos temáticos:
información que 77 instituciones del Ejecutivo y
normativo, gestión estratégica, presupuestario y sobre OIR.
85
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
En promedio, las instituciones evaluadas
entre 7.0 y 7.99 y las notas más bajas las obtuvieron:
consiguieron una nota de 9.11. Veinticinco
Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO)
instituciones obtuvieron nota 10.0. Veintiséis obtuvieron
con 6.83, Instituto Especializado de Educación Superior
notas entre 9.0 y 9.99, lo cual se debió principalmente a
para la Formación Diplomática (IEESFORD) con 5.97,
que presentaron alguna información en PDF que impedía
PNC con 5.89 e Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
copiar y pegar. Catorce instituciones obtuvieron notas
Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) con 5.66.
entre 8.0 y 8.99; se identifica para este grupo una mayor
dificultad en el estándar que mide la publicación de las
A continuación, en la gráfica 10, se puede observar el
remuneraciones. Ocho instituciones alcanzaron notas
grado de cumplimiento de los 30 estándares evaluados.
Gráfica 10. Promedio de cumplimiento de estándares del ranking de información web 2014.
Información de la OIR
Otros documentos normativos
Ley principal
Estadísticas generadas por la institución
Inventario
Mecanismos de participación ciudadana
Permisos, Concesiones y Autorizaciones
Estados nancieros
Recursos públicos destinados a privados
Subsidio e incentivos scales
Presupuesto actual
Manuales básicos de organización
Informes exigidos por disposición legal
Memoria de Labores
Procedimientos de selección de personal
Reglamento de la Ley principal
Listado de asesores
Obras en ejecución
Organigrama
Índice de información reservada
Viajes
Registro de ofertantes y contratistas
Resoluciones de solicitudes de información
Plan Operativo Anual
Directorio de funcionarios
Servicios
Contrataciones y adquisiciones
Guía de organización de archivos
Remuneraciones
Actas de consejo
10.00
10.00
10.00
9.87
9.76
9.64
9.64
9.61
9.61
9.61
9.52
9.49
9.48
9.44
9.44
9.44
9.35
9.33
9.09
9.04
8.77
8.72
8.70
8.68
8.57
8.46
8.39
7.99
7.95
6.97
0
2
4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SPCTA
86
6
8
10
12
Estudios
Legales
Las 77 instituciones obtuvieron 10 en el cumplimiento
de tres estándares: ley principal, otros documentos
normativos y la información de la OIR. El estándar
con menor nivel de cumplimiento fue el de Actas de
Consejo con un promedio de 6.97. Otros estándares
con notas relativamente bajas son: remuneraciones con
7.95 y la guía de organización de archivos con 7.99.
5.6. Instituto de Acceso a la
Información Pública (IAIP)
El IAIP comenzó este semestre a desarrollar otra de sus
atribuciones. Entre el 6 y 7 de octubre, el IAIP realizó
un Taller sobre Protección de Datos Personales, ya que
cabe resaltar una solicitud de información realizada
también le corresponde la protección de datos en
por una ciudadana a Casa Presidencial, la cual fue
manos de entes obligados por la LAIP. Dicho taller, en
denegada inicialmente por considerarse inexistente.
el que FUSADES tuvo una ponencia sobre registros de
Esta solicitud permitió conocer que el ejemplar del
datos en manos de particulares, permitió confirmar la
Gobierno del Acta de los Acuerdos de Paz de 1992,
necesidad de aprobar una ley general de protección de
no se encontraba en poder de la Presidencia de la
datos personales que unifique los distintos sistemas y la
República, sino que había quedado en manos del
normativa dispersa que existe actualmente.
Presidente de la República al momento de la firma de
dicho documento. Mediante resolución NUE-78-A-2014,
el IAIP ordenó a CAPRES recuperar el documento y en
Durante el semestre, el IAIP conoció el primer caso
un acto solemne realizado durante la tercera semana
sobre rectificación de datos personales de los entes
obligados por la LAIP. En el caso 67-A-2014, la sociedad
Sistemas Integrados Logísticos, S.A. de C.V. solicitó
de octubre de 2014, el expresidente Alfredo Cristiani
entregó el documento al Presidente Sánchez Cerén228. El
IAIP también ordenó que se extendiera la copia solicitada
rectificación de su estado tributario en el Ministerio
por la ciudadana que dio origen al proceso.
de Hacienda, ya que aparecía como insolvente a pesar
de cumplir con todas sus obligaciones tributarias. El
Ministerio no comprobó que efectivamente se encontraba
insolvente, por lo tanto, se ordenó la rectificación del
Por otra parte, el IAIP conoció de dos casos
relacionados con información sobre hechos ocurridos
durante el conflicto armado. En el caso 67-A-2013,
estado tributario de insolvente a solvente227.
ciudadanos organizados junto con el Centro para
la Promoción de los Derechos Humanos “Madeleine
Como se adelantó en el apartado 4.1, el IAIP trató casos
de mucha relevancia en este semestre, entre los que
Lagadec”, solicitaron información relacionada con las
masacres ocurridas en ejecución de los operativos
87
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
militares llevados a cabo en Tenango y Guadalupe, en
Respecto de este tipo de información existen
febrero de 1983; y, en San Francisco Angulo, Tecoluca,
obligaciones positivas del Estado para ponerla a
San Vicente, el 25 de julio de 1981. El Ministerio de
disposición de los solicitantes, por lo que el Estado
la Defensa Nacional (MDN) declaró inexistente la
“no puede librarse de sus obligaciones simplemente
información solicitada, así como todo registro anterior
alegando que la información fue destruida”230.
a 1988. El IAIP ordenó realizar nueva búsqueda
de la información, y/o recuperarla o reconstruirla,
Entre los casos trascendentales, también resalta la
para lo que contaban con 60 días. El caso se encuentra
apelación NUE: 117-A-2014, presentada por FUNDE-
suspendido por la Sala de lo Contencioso Administrativo,
ALAC ante el IAIP por la reserva de información para
a través de una medida cautelar ordenada por esa
el periodo 2009-2014: sobre los gastos en publicidad
Sala. En el caso 71-A-2014, ciudadanos apoyados por
de CAPRES, gastos de viajes presidenciales, informes
PROBÚSQUEDA solicitaron información relacionada con
de auditoría interna y detalles sobre la atención a
las desapariciones de algunos niños durante el conflicto
funcionarios internacionales. Dentro del proceso,
armado, la que fue declarada inexistente por el MDN. El
CAPRES solicitó la reserva de la audiencia, es decir
IAIP ordenó realizar nueva búsqueda de la información,
que se impidiera el acceso de particulares y prensa,
ubicarla, recuperarla o reconstruirla.
así como la confidencialidad de los debates231. Dicha
audiencia se llevó a cabo el 17 de diciembre de 2014
El estándar regional establecido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en materia de
acceso a la información para procesos relacionados con
violaciones a derechos humanos, prescribe que en estos
casos, el Estado debe redoblar los esfuerzos para garantizar
el goce efectivo del derecho de acceso a la información,
eliminando, en la medida de lo posible, todas las trabas
para su ejercicio y reduciendo las declaratorias de reserva
y confidencialidad a su mínima expresión229. Tanto Corte
como Comisión Interamericana de Derechos Humanos
han establecido que en materia de acceso a la información
sobre violaciones a derechos humanos, “no puede quedar
en manos de la institución acusada de violaciones masivas
de derechos humanos decidir si la información existe
o no y si la hace pública o no”. Este criterio lo retoma el
artículo 19 de la LAIP en su inciso final al establecer que
“no podrá invocarse el carácter de reservado cuando se
trate de la investigación de violaciones graves de derechos
fundamentales o delitos de trascendencia internacional”.
y afortunadamente, los representantes de CAPRES
informaron que el Presidente de la República había
desistido de solicitar la reserva, por lo cual medios
de comunicación y sociedad civil pudieron asistir a la
misma. Lamentablemente, en resolución notificada
el 23 de diciembre, el IAIP permitió que se continuara
restringiendo el acceso a información que la LAIP
claramente identifica como pública y oficiosa.
Se considera que los argumentos del IAIP son
insuficientes y su interpretación de la LAIP restrictiva
y errada. Por ejemplo, el IAIP concluye que dar a
conocer información sobre las campañas publicitarias
del Gobierno conlleva un riesgo de generar prácticas
anticompetitivas. El IAIP utiliza argumentos que podrían
tener mérito en el caso de una licitación abierta, pero
que en ningún caso es razonable para una licitación ya
adjudicada. Además, contraviene el art. 10 de la LAIP,
núm. 19 que establece que los entes obligados pondrán
a disposición del público, en forma amplia y actualizada,
88
Estudios
Legales
las “contrataciones y adquisiciones formalizadas
Más de la Alianza Regional para la Libertad de Expresión e
o adjudicadas en firme”, detallando en cada caso:
Información, el cual tuvo como tema central el acceso a la
objeto, monto, nombre de la contraparte, plazos de
información pública y las instancias de control y apelación.
cumplimiento, forma de contratación, entre otros.
En este informe, se presentó un balance sobre avances
En el caso de los viajes del expresidente de la República,
el IAIP afirma que dar a conocer la identidad de los
y retrocesos en materia de entes garantes del derecho
de acceso a la información. El capítulo de El Salvador fue
elaborado por FUSADES y la Asociación de Periodistas de
miembros de las comitivas oficiales, el país de destino,
El Salvador (APES), a partir también de datos estadísticos
los costos de vuelos y hospedaje puede revelar
proporcionados por el IAIP233. Por su parte, en octubre, el
datos capaces de comprometer la seguridad de los
Comisionado Jaime Campos explicó que las demandas
funcionarios actuales. El IAIP puede llegar a esa
interpuestas en la Sala de lo Contencioso de la CSJ,
conclusión solo haciendo caso omiso del principio
constituían un obstáculo importante para la efectividad
de máxima publicidad de la LAIP. La práctica de
de las resoluciones del IAIP y, por lo tanto, para el goce
otros países con leyes de acceso, incluyendo el
del ejercicio del derecho de acceso a la información.
caso de Estados Unidos, es publicar los costos
Explicó que se está utilizando a la Sala de lo Contencioso
de los viajes de manera pormenorizada. El único
para no cumplir la LAIP, lo ordenado por el IAIP y para no
punto en que el IAIP aceptó que se desclasificara
totalmente información es en relación con los informes
de auditorías internas, donde deja claro que en el
dar información234. Sobre este tema concreto, FUSADES
publicó un Análisis Legal sobre “La eficacia de los
mecanismos de protección del derecho de acceso a la
control de las cuentas públicas se dan varios procesos
información” en el que se destaca esta situación235.
independientes y que al haber un informe firme
en la etapa de auditoría este debe ser considerado
información pública, aún si sirve de insumo para un
En relación con estadísticas y carga de trabajo, por
juicio de cuentas posterior.
medio de solicitud de información realizada al Oficial
de Información del IAIP, se obtuvieron los datos que se
Por otra parte, , en el proyecto de presupuesto 2015,
presentan a continuación. Se recibieron 107 apelaciones
aprobado por la Asamblea Legislativa se constató un
del 1 de julio al 31 de diciembre de 2014, 8 de las cuales
incremento del monto asignado al IAIP a casi 1.4
fueron rechazadas sin iniciar proceso por desistimiento
millones , lo cual es una medida positiva para
del demandante o por ser improcedente, inadmisible o
fortalecer a esta entidad, aunque sigue teniendo una
improponible. La institución con más apelaciones es la
asignación inferior a otras instituciones de estructura
CSJ con 14, seguida por la Presidencia de la República
y atribuciones similares como el Tribunal de Ética
con seis apelaciones. En el periodo se ha sancionado
Gubernamental, quien en 2014 administró US $2.6
a un solo funcionario, el Director del Instituto Francisco
millones para su funcionamiento.
Menéndez, quien ya cumplió con el pago de la multa y
232
no se ha librado oficios para exigir el cumplimiento de las
En materia de eficacia de las resoluciones del IAIP, el 28
obligaciones ordenadas por el IAIP. En este periodo el IAIP
de septiembre de 2014, se publicó el VI Informe Saber
ha dictado resoluciones con las siguientes obligaciones:
89
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
Gráfica 11. Tipos de obligaciones impuestas por IAIP entre julio y diciembre de 2014
Remisión de información a Archivo
General de la Nación
Solicitud de consentimiento de titular de la
información para su revelación
Pago de multa
Recti cación de información
Recuperación e información
Desclasi cación de información
Entrega de información
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SPCTA
Por otra parte, en el segundo semestre de 2014, el
trabajadores y funcionarios públicos que violan la ley:
IAIP ha desarrollado 33 actividades de promoción del
“Desafortunadamente, y eso lo hemos dicho públicamente,
derecho de acceso a la información, entre capacitaciones,
las multas son muy bajas. El máximo que podemos
talleres, foros y cursos a diversos públicos y con distintos
imponer son 40 salarios mínimos urbanos de comercio
niveles de profundidad, abarcando a un total de 1,467
($9,696). Cuando se trata de casos de enorme cuantía, esto
personas, entre ellos estudiantes, empleados públicos y
viene a ser irrisorio”, comentó el presidente del TEG”236.
representantes de la sociedad civil.
Con base en una solicitud de información hecha al TEG
5.7. Tribunal de Ética Gubernamental
(TEG)
en diciembre de 2014, se obtuvo la siguiente información
estadística sobre el funcionamiento de la institución
entre del 1 de enero al 31 de diciembre de 2014. Según
se detalla en la gráfica 12, el TEG inició 228 casos en el
A inicios del semestre, el presidente del TEG, Marcel
Orestes Posada, anunció que la institución trabaja en un
anteproyecto de reforma a la Ley de Ética Gubernamental
(LEG), con el objetivo de mejorar la normativa para
lograr disuadir a los funcionarios y servidores públicos
de cometer actos contrarios a la ética laboral. El titular
año, 17 casos de oficio, 97 por denuncias y 114 por medio
de avisos. Como se puede ver en dicha gráfica, en el
último semestre se incrementaron el número de casos
iniciados de oficio, pero fueron menos los iniciados por
denuncia y aviso. Las tres infracciones más investigadas
durante el año han sido:
del TEG manifestó que el efecto disuasivo en la ley
se podría lograr mediante el aumento de las multas
i.
económicas con que en la actualidad se castiga a los
la violación al literal a, del artículo 5 de la
LEG, que prescribe “Utilizar los bienes, fondos,
90
Estudios
Legales
recursos públicos o servicios contratados
socio, excepto los casos permitidos por la ley,
únicamente para el cumplimiento de los fines
regulado en el literal h) del artículo 6 de la LEG.
institucionales para los cuales están destinados”.
Entre los funcionarios de más alta jerarquía denunciados
ii.
durante el semestre, están el Presidente de la Asamblea
la prohibición de realizar actividades privadas
Legislativa, el Ministro de Gobernación, tres diputados, el
durante la jornada de trabajo, regulada en el
Presidente de CEL, Presidenta de BANDESAL y Presidenta
literal e) del artículo 6 de la LEG.
de Fosofamilia. Las cinco instituciones con mayor
iii.
la prohibición de nombrar, contratar, promover,
número de denuncias o casos investigados han sido las
ascender en la entidad pública en la que
municipalidades, el Órgano Judicial, la PNC, el Ministerio
preside o donde ejerce autoridad, a su cónyuge,
de Salud y el Ministerio de Educación, según se puede
conviviente, parientes dentro del cuarto grado
apreciar en el siguiente cuadro.
de consanguinidad o segundo de afinidad o
Gráfica 12. Casos
tramitados por el TEG
en 2014
70
64
59
60
50
50
Fuente: Solicitud de información
realizada al Tribunal de Ética
Gubernamental 38
40
30
20
10
0
16
1
De o cio
Por denuncia
Del 1 de enero al 30 de junio
Cuadro 2. Instituciones en las
que laboran los servidores
públicos investigados
Fuente: Solicitud de información realizada al Tribunal de
Ética Gubernamental
Por aviso
Del 1 de julio al 31 de diciembre
Ranking
Institución
Cantidad de investigados
1
Municipalidades
147
2
Ministerio de Salud
137
3
Órgano Judicial
33
4
Policía Nacional Civil
29
5
Ministerio de Educación
28
91
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
6. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
incluir a los medios en la recién aprobada Ley de Lavado
de Dinero y Activos, como empresas que debían ser
reguladas, controladas e intervenidas. Por otra parte, los
Un país donde existe libertad de expresión de todos
representantes del país consideran que el gobierno
sus ciudadanos y libertad de prensa es uno en el cual la
mantiene un acoso administrativo contra los medios
democracia tiene mayores posibilidades de florecer y
y está utilizando instancias reguladoras o de control
fortalecerse. Durante el semestre, se conocieron algunos
desde el Ministerio de Trabajo, de Medio Ambiente
acontecimientos favorables y otros no tan favorables
o instancias financieras-fiscales o de comercio para
para la Libertad de expresión en El Salvador. Entre los
solicitar todo tipo de información empresarial a los
acontecimientos positivos puede mencionarse el informe
medios. El periódico La Prensa Gráfica ha tenido más
de país presentado ante la Sociedad Interamericana de
de 30 visitas de representantes del gobierno durante
Prensa y la visita del Relator Especial de la OEA para la
los últimos años239.
Libertad de Expresión. Entre los hechos preocupantes,
pueden mencionarse la petición de la Presidencia de
Por otra parte, consideran preocupantes ciertas
la República para decretar la reserva de una audiencia,
conductas del gobierno que podrían ser constitutivas
tramitada en el IAIP en el mes de diciembre, con
exclusión de la prensa, aunque luego se haya desistido
y la audiencia haya sido pública; también causaron
sorpresa las declaraciones ofensivas del Presidente de la
Asamblea Legislativa en contra del periodista que reveló
información sobre la compra de terrenos a IPSFA, que ha
dado lugar a distintas investigaciones (FGR, CCR y TEG),
que se describen en el apartado 5.42de este informe237.
de censura. Concretamente, la Dirección General de
la Policía Nacional Civil (PNC) elaboró un manual de
manejo de información en la que restringe el acceso
de los medios a temas de seguridad pública. También
se hizo mención de tres casos de violencia en contra
de periodistas registrados durante el año: el asesinato
de Carlos José Orellana, de 23 años, camarógrafo del
canal 99, televisora del departamento de Usulután, y
ex colaborador de Radio Café, una emisora de la misma
6.1. Informe de El Salvador en
Asamblea General de Sociedad
Interamericana de Prensa
zona; el interrogatorio policial al que fue sometido el
periodista Oscar Martínez, del periódico digital El Faro,
quien fue coaccionado en un falso operativo policial,
en una carretera del occidente del país y la agresión a la
periodista Jessica Ávalos de La Prensa Gráfica.
En octubre de 2014, El Salvador participó en la 70ª
Asamblea General de la Sociedad Interamericana de
Prensa en Santiago de Chile, donde se hizo mención de
situaciones que afectan la libertad de prensa en el país .
238
6.2. Visita del Relator de Libertad de
Expresión de la OEA al país
Además de las irregularidades con la asignación del
canal 11, que se comenta más adelante en el apartado
6.3, también se denunciaron otros actos constitutivos de
atentados a la libertad de prensa, como los intentos por
A inicios de octubre de 2014, el abogado uruguayo
Edison Lanza tomó posesión de su cargo como Relator
92
Estudios
Legales
las frecuencias, tiene que tener procedimientos claros de
transferencia de sus frecuencias y tiene que haber garantías
para que ningún actor privado ni público concentren todas
las frecuencias”241.
6.3. Conflictos por asignación de
frecuencias de radio y televisión
Desde 2012, la Sala de lo Constitucional se encuentra
conociendo de una demanda que solicita la
Especial para la Libertad de Expresión del Sistema
inconstitucionalidad de algunos artículos de la
Interamericano de Derechos Humanos por los tres
Ley de Telecomunicaciones (LT) relacionados con
próximos años, en reemplazo de la colombiana Catalina
el mecanismo de asignación de las frecuencias de
Botero, quien fungió en el cargo durante dos periodos.
espectro radioeléctrico242. Tal como se registró en la
En su primera visita oficial a El Salvador, entre el 17 y
entrega anterior de este Informe, a inicios del 2014,
el 19 de noviembre de 2014, el Relator se reunió con
organizaciones de la sociedad civil presentaron una
organizaciones de la sociedad civil, como el Grupo
segunda demanda en contra de la LT por motivos
Promotor de la Ley de Transparencia y Acceso a la
similares y en mayo del mismo año, luego de que la
Información, asociaciones de medios de comunicación,
SIGET, bajo la administración de Astor Escalante iniciara
asociaciones de periodistas y entes gubernamentales. Su
un concurso público por seis canales de televisión, la
balance de nuestro país fue bastante positivo: “El Salvador
Sala dictó una medida cautelar que suspendía los
es un país donde hay garantías para el libre ejercicio de la
efectos de las disposiciones de la LT que regulan
libertad de expresión, de la información, de la investigación
el procedimiento para el trámite de solicitudes y
periodística, de la información en general. Creo se están
otorgamiento de concesiones para la explotación del
construyendo instituciones interesantes como la Ley de
espectro radioeléctrico243.
Acceso a la Información Pública y la institucionalidad para
A pesar de que el magistrado Florentín Meléndez aseguró,
el derecho a la información pública”240.
en mayo de 2014, que estas demandas se resolverían en
Al referirse a la democratización de los medios y el
menos de un mes, al finalizar el año, aún no se habían
debate de asignación de frecuencias en el espectro
resuelto. Según se informó a través de los medios, la
radioeléctrico, Lanza consideró que se debe contar con
Sala de lo Constitucional se encuentra en el estudio
un marco jurídico claro. El funcionario de la OEA decidió
final de los casos y está valorando si se acumulan los
no opinar respecto a la asignación que hizo el entonces
procesos, además, ha solicitado a la SIGET que informe
Superintendente de Electricidad y Telecomunicaciones,
sobre la distribución actual del espectro244.
del canal 11 al 37, pero sí manifestó que “la radiodifusión
en general tiene que tener un marco jurídico claro, tiene
La Red por el Derecho a la Comunicación, REDCO,
que tiene que tener procedimientos claros de acceso a
que reúne a algunos de los demandantes en los
93
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
citados casos de inconstitucionalidad, presentó a la
tiene más de 30 canales y 130 radios en 16 países de
Asamblea Legislativa una pieza de correspondencia
Latinoamérica247. Asimismo, esta decisión contradecía
en la que solicitan modificar la conformación de
una resolución de SIGET de 2009.
la Junta de Directores de la SIGET a fin de que esta
sea más “representativa, plural y transparente en
La Junta de Directores revocó la decisión del
sus actuaciones”245. Dicha propuesta se suma a otra
Superintendente el 25 de agosto de 2014, pero
propuesta legislativa que apoya la mencionada red,
dada la medida cautelar general dictada por el caso
la Ley de Radiodifusión Comunitaria, que busca
de inconstitucionalidad ya mencionado, tanto esta
cambiar radicalmente la manera como se adjudican las
instancia, como la actual Superintendente Blanca
frecuencias de radiodifusión por televisión y radio. En
Coto -quien asumió el cargo a partir del 1 de junio de
este semestre, la misma no ha tenido mayor movimiento
2014- y los demandantes, consultaron a la Sala de lo
en la Asamblea Legislativa, donde es estudiada
Constitucional si dicha resolución podía ejecutarse. El 22
paralelamente con la propuesta del Gobierno anterior de
de septiembre de 2014, la Sala aclaró que la resolución
una Ley de Medios Públicos. FUSADES ha sido crítico de
no vulneraba la medida cautelar. Por otro lado, TVRED
ambos proyectos de ley por considerar que tienen fallas
recurrió la resolución primero ante la misma SIGET y
técnicas y que podrían derivar en un control estatal de
luego ante la Sala de lo Contencioso Administrativo. Esta
los medios de comunicación .
última admitió la demanda y dictó una medida cautelar
246
que suspende los efectos de la resolución de la Junta
El actual sistema ha sido criticado por diversos
de Directores, debiendo permitirse a TVRED continuar
sectores por prestarse a la arbitrariedad. Un caso que
transmitiendo por el canal 11248. Representantes de otros
ha generado mucha controversia en este semestre
canales de televisión presentaron escritos ante la Sala
es el relacionado con la reasignación del canal 37.
de lo Contencioso Administrativo para participar como
Dicho canal de televisión, que transmitía únicamente
terceros beneficiarios en dicho proceso y solicitando que
por cable, fue traspasado por la Universidad Francisco
se revoque la medida cautelar dictada249.
Gavidia a TVRED S.A. de C.V. el 9 abril de 2014. El día
siguiente, por medio de resolución T-0315-2014 firmada
También en este semestre, se conoció que en anteriores
por el entonces Superintendente Astor Escalante, se
administraciones se han dado asignaciones irregulares
reasignó la frecuencia del canal 37 al canal 11, pasándolo
de concesiones para la explotación del espectro
a la banda de frecuencias VHF, en lugar de la banda UHF,
radioeléctrico. En 2009, en la etapa de transición en
lo que implicaba mayor calidad y alcance de la señal, y
que finalizaba el Gobierno de Antonio Saca, la SIGET
además le autorizó transmitir por señal abierta. Varias
autorizó la modificación de 7 canales que habían sido
sociedades concesionarias de otros canales de televisión
concesionados en tiempos de ANTEL para difusión de
apelaron la decisión ante la Junta de Directores de SIGET,
televisión por cable para que su uso fuera el de difusión
ya que este cambio equivalía a mejorar sustancialmente
por televisión abierta250. Lo irregular de este cambio fue
las condiciones de la concesión recién comprada por
el tiempo en el que se hizo, la velocidad con que ocurrió
TVRED, empresa ligada a un empresario mexicano que
y que desde 2006 se había dado a conocer que no habría
94
Estudios
Legales
más frecuencias disponibles para televisión abierta.
parte de una sociedad privada, evidenciando la
Ante este caso, la REDCO, en conferencia de prensa del
necesidad de aprobar en el país una ley de protección
1 de octubre de 2014, solicitó a la FGR investigar todas
de datos personales.
las concesiones del espectro radioeléctrico hechas por
SIGET y a la Asamblea Legislativa pidieron que cree
La sentencia de amparo en referencia reiteró el asidero
una comisión especial para que indague cómo se han
constitucional del derecho a la autodeterminación
asignado las frecuencias desde los tiempo de ANTEL .
informativa y el derecho a ser protegido en su goce.
251
Se recordó la importancia de proteger a las personas
En relación con la distribución actual de las frecuencias
ante usos abusivos de su información personal a través
de televisión, la Superintendencia de Competencia
de acciones que permitan conocer la existencia de
(SC) ha contratado a Esteban Manuel Greco, consultor
información sensible de las personas, de bases de datos
argentino, para realizar un “Estudio sobre condiciones
o registros públicos y privados, su rectificación en caso
de competencia en la televisión abierta”. Según una
de error o su eliminación en caso de ser información
carta en la que la SC solicita entrevistas con diversos
que entre en el marco de protección que ofrece la
actores, se detallaba que la SIGET “sufrirá importantes
Constitución. En el caso particular conocido en el amparo,
modificaciones en un futuro próximo, a causa del
se ordenó a las empresas recolectoras de información
vencimiento de numerosas concesiones y del cambio
crediticia a solicitar el consentimiento de los titulares de la
de televisión analógica a la televisión digital”. Asimismo,
información previo a compartirla o divulgarla.
la carta expresa que “se pretende, también, que dichos
resultados permitan mejorar la intervención del Estado,
Esta sentencia pronunciada el 20 de octubre de 2014,
adaptándola a los cambios que se derivan del constante
en contra de una sociedad de información crediticia,
dinamismo e innovación”252.
también dio lugar a una gran cantidad de procesos e
incidentes ante distintas instituciones públicas, por las
7. PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES
repercusiones que tuvo en la empresa condenada en el
amparo, los cuales no serán analizados en este apartado,
por no ser directamente relevantes con el tema de la
protección de datos personales.
Durante la primera semana de octubre de 2014, el IAIP
organizó un foro sobre protección de datos personales
Uno de los principales problemas en materia de datos
en el país y tal como se informó anteriormente, también
personales es que la protección actual es dispersa e
conoció de un procedimiento de habeas data en contra
ineficiente. Tratándose de acciones en contra de actores
de un ente obligado por la LAIP. En ese mismo mes, la
particulares, hay disposiciones en la Ley de Protección
Sala de lo Constitucional resolvió el amparo 142-
al Consumidor y en la Ley sobre el Historial Crediticio
2012, por medio del cual estableció la violación al
de las personas, así como en jurisprudencia de la Sala
derecho a la autodeterminación informativa por
de lo Constitucional anterior a la sentencia aludida.
95
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Eje transparencia • Segundo semestre 2014
••
Tratándose de entes públicos, las acciones se encuentran
reguladas en la LAIP.
Los dos anteproyectos de ley de protección de
datos personales presentados en la Asamblea
Legislativa deben revisarse y discutirse para
Al cierre del semestre, siguen pendientes en la Asamblea
lograr la aprobación de una ley sobre la materia,
Legislativa los mismos dos proyectos de Ley de
ya que la regulación actual es insuficiente,
Protección de Datos Personales presentados en 2012por
dispersa y con muchos vacíos.
dos fracciones políticas distintas (ARENA y CD), sin que
••
el tema se haya agendado para su discusión, a pesar de
Debe regularse en detalle en una ley general de
todas las repercusiones que tuvo la sentencia de amparo
protección de datos con especial referencia a
142-2012, por lo que se esperaría que para 2015 la
registros particulares que incluya las tecnologías
Asamblea Legislativa conozca y discuta los anteproyectos
de la información.
y pueda tomar las acciones necesarias para aprobar una
••
ley de protección de datos personales en El Salvador.
Debe articularse el contenido de dicha ley con
la LAIP.
En el foro organizado por el IAIP en octubre de 2014,
••
FUSADES tuvo participación sobre el tema de los
Deben emitirse los instrumentos que faciliten
su implementación como un reglamento de
registros de datos en manos de particulares. Como
aplicación, manuales de implementación y
elementos más relevantes, se presentaron las siguientes
autorregulación, guías de buenas prácticas,
recomendaciones:
entre otros.
96
Estudios
Legales
8. CONCLUSIONES
••
Indicadores internacionales, como el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia
Internacional, muestran que el país no avanza en la lucha contra la corrupción, al mantenerse
la medición en rangos bajos de 38 sobre 100. Los resultados de LAPOP, que se trata de una
encuesta a la población en general, reportan un incremento en la percepción de la corrupción y
una disminución de la victimización.
••
Hay avances y logros en materia de acceso a la información y transparencia, pero la reciente
resolución del IAIP pone en duda el criterio técnico de esta institución.
••
El caso de compras de terrenos del IPSFA por parte del Presidente de la Asamblea Legislativa
ha dado lugar a investigaciones en diversas instituciones del sistema de transparencia: CCR,
FGR y TEG, por lo que se espera que la institucionalidad funcione adecuadamente y de forma
independiente.
••
Hay indicios de restricciones a la libertad de expresión que deben monitorearse, según se detalla
en el informe de El Salvador a la SIP.
••
El sistema vigente de asignación de frecuencias no es transparente, y frente al reto de la
digitalización de la televisión en 2018, requiere de una reforma que promueva la competencia
justa y abierta, la accesibilidad y la calidad del servicio. Pero esta reforma no puede servir para
permitir un control estatal indebido sobre los medios de comunicación.
97
Notas Finales • Segundo semestre 2014
Estudios
Legales
Notas Finales
Eje Estado de Derecho
1
El Diario de Hoy, “Estamos a punto de volvernos un Estado fallido”, 6 de agosto de 2014 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_
completa.asp?idCat=47673&idArt=8997026, consultado el 27 de octubre de 2014.
2
Diario1.COM, “Sánchez Cerén: No existe un Estado fallido en El Salvador”, 9 de agosto de 2014 en: http://diario1.com/politica/2014/08/sanchezceren-no-existe-un-estado-fallido-en-el-salvador/ consultado el 27 de octubre de 2014.
3 El Diario de Hoy, “Francisco de Sola: “Diálogo con gobierno no está roto pero está estirado”, 10 de agosto de 2014 en: http://www.elsalvador.
com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9008175, consultado el 27 de octubre de 2014.
4
Diario Colatino, “PNUD: El Salvador está lejos de ser un estado fallido”, 29 de agosto de 2014 en: http://nuevaweb.diariocolatiN°.com/pnud-elsalvador-esta-lejos-de-ser-un-estado-fallido/ consultado el 27 de octubre de 2014.
5
The Fund for Peace (2014), “Fragile State Index 2014”, pág. 4-5, en: http://ffp.statesindex.org/rankings-2014, consultado el 27 de octubre de 2014.
6
LAPOP (2014), “The Americas Barometer 2014, regional comparative report The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic
Governance across 10 Years of the Americas Barometer”, pp. 196 – 202 en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/studies-year.php consultado el 9 de
enero de 2015.
7
FUSADES, “Posición Institucional: La Asamblea Legislativa debe legislar sobre el voto cruzado y no puede delegar esta facultad”, diciembre de
2014.
8
Decreto Legislativo 843, del 30 de octubre de 2014, publicado en el Diario Oficial número 219, Tomo 405 del 24 de noviembre de 2014.
9
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, sentencia del 22 de agosto de 2014 en el proceso de inconstitucionalidad 43-2013.
10 La lista sistematizada de todos estos decreto puede encontrar en el Observatorio Legislativo de Fusades en: www.observatoriolegislativo.org.sv/
images/Decretos2014.pdf
11 La información sobre las dispensas de trámites y los dictámenes en sesión simultánea fue obtenida a través del Observatorio Legislativo de
Fusades. Además de los 42 decretos usando dispensa de trámites y los 5 en sesión simultánea, se aprobaron 12 acuerdos mediante el primer
mecanismo y 3 mediante el segundo.
12 El Mundo, “Abogados objetan posible “combo” de CCR, CSJ y TSE”, 28 de julio de 2014, en http://elmundo.com.sv/abogados-objetan-posiblecombo-de-ccr-csj-y-tse, consultado el 13 de enero de 2015.
13 GRULAC, “Pronunciamiento del Grupo Geopolítico de América Latina y del Caribe (GRULAC) en la Unión Interparlamentaria (UIP) sobre
resolución en relación a las atribuciones y prerrogativas de diputados suplentes por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
de El Salvador”, 11 de octubre d 2014, consultado el 15 de enero de 2015 en: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/
pronunciamiento-del-grupo-geopolitico-de-america-latina-y-del-caribe-grulac/image/image_view_fullscreen
14 El número de casos ingresados es la suma de los que ha recibido cada sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los
egresados, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de terminación del proceso.
15 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2102”, pág. 26.
16 Para una explicación sobre la metodología usada para el conteo de acuerdos a partir de las actas, puede consultar la página 20 del Informe del
Observatorio Judicial de 2011 en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/images/doc/documentosvarios/informeanualoj2011.pdf
17 Al 8 de diciembre se habían finalizado 67 casos y había 1118 casos activos Al 31 de diciembre había 1061 casos, por lo que habían disminuido en
127. Al sumar 67 más los 127 se obtienen los 194 casos.
18 FUSADES, “Reforma del proceso de elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia”, Análisis Legal Nº. 165, septiembre de 2014.
19 Ídem.
20 Más información sobre el financiamiento de los partidos políticos puede encontrarse en: FUSADES, “Los principios mínimos para
regular el financiamiento político en El Salvador”, Análisis Político N°. 19, octubre 2014, en http://www.fusades.org.sv/index.
php?option=com_k2&view=item&id=1374%3Alos-principios-m%C3%ADnimos-para-regular-el-financiamiento-pol%C3%ADtico-en-elsalvador&Itemid=136&lang=es
21 Diario Digital Contrapunto, “Todos los partidos reprueban en transparentar financiamiento”, 10 de noviembre de 2014 en: http://www.
contrapunto.com.sv/nacionales/politica/todos-los-partidos-reprueban-en-transparentar-financiamiento consultado el 11 de enero de 2015.
99
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
22 Según la Sala, “(…) ambos están ejercitando su derecho político al sufragio en su dimensión pasiva; presentan a la población un programa
político y propuestas electorales; compiten por el mismo cargo público, y para obtener tal calidad, han cumplido los requisitos que la
Constitución prescribe; a lo que debe agregarse, que los candidatos partidarios se diferencian simplemente por ser postulados por los partidos
políticos, los cuales no son los únicos mecanismos de ejercicio de tal derecho constitucional(…)”.
23 El Diario de Hoy, “Aliados piden veto a decreto que delega a TSE voto cruzado”, 5 de diciembre de 2014 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/
nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9297032 consultado el 11 de enero de 2015.
24 FUSADES, “La Asamblea Legislativa debe legislar sobre el voto cruzado y no puede delegar esta facultad”, Posición Institucional, diciembre de
2014.
25 Por ejemplo, el exmagistrado de la CSJ, René Hernández Valiente en Diario Digital Contrapunto, “ARENA a la carga por impedir que el TSE
regule el voto cruzado”, 8 de diciembre de 2014 en http://www.contrapunto.com.sv/nacionales/partidos/arena-a-la-carga-para-impedir-quetse-regule-voto-cruzado consultado el 11 de enero de 2015.
26 FUSADES, “La opción correcta para contar los votos y asignar los escaños: el voto unitario”, Posición institucional Nº. 26, diciembre de 2014.
27 FUSADES, “Las listas abiertas y el voto cruzado: Implicaciones inmediatas”, Análisis Político Nº. 20, noviembre de 2014.
28 FUSADES, “Los distritos electorales en El Salvador: El debate pendiente”, Análisis Político N°. 19, octubre de 2014.
29 El Mundo, “TSE abrió 32 procesos contra partidos por campaña anticipada”, 31 de diciembre de 2014 en: http://elmundo.com.sv/tse-abrio-32procesos-contra-partidos-por-campana-anticipada, consultado el 12 de enero de 2015.
30 Tribunal Supremo Electoral, “TSE y partidos políticos discuten tema de propaganda adelantada”, historias de noticias del TSE, 29 de agosto de
2014 en: http://tsesv.blogspot.com/2014/08/tse-y-partidos-politicos-discuten-tema_29.html consultado el 12 de enero de 2015.
Eje de Seguridad Ciudadana
31 LAPOP, “Barómetro de las Américas”, diciembre de 2014, págs. 4 y 12.
32 Foro Económico Mundial, “Global Competitiveness Report”, en http://www.weforum.org/reports, pág. 74, consultado el 3 de septiembre de
2014.
33 IUDOP. (diciembre de 2014). Evaluación del país a finales de 2014, pág. 3.
34 La Prensa Gráfica, “La mitad de la gente se quiere ir”, 16 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/09/16/la-mitad-de-lagente-se-quiere-ir, consultado el 16 de septiembre de 2014.
35 LAPOP, “Barómetro de las Américas 2014”, cit., págs. 95 y 96.
36 USAID. Estudio confirma el impacto del enfoque de USAID en la prevención del crimen y la violencia en Centroamérica. http://www.usaid.gov/
es/news-information/press-releases/oct-30-2014-study-affirms-impact-usaid-prevention-approach-crime-and-violence; consultado el 30 de
octubre de 2014.
37 LAPOP, “Barómetro de las Américas”, cit., págs. 4 y 12.
38 Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, septiembre de 2014, pág. 18.
39 Transparencia Activa, “Asamblea sin ratificar préstamos para la prevención y el combate a la delincuencia”, 29 de septiembre de 2014 en http://
www.transparenciaactiva.gob.sv/asamblea-sin-ratificar-prestamos-para-la-prevencion-y-el-combate-a-la-delincuencia/, consultada el 29 de
septiembre de 2014.
40 BBC Mundo, “Los 3,800 asesinatos que tienen en alerta a El Salvador”, 29 de diciembre de 2014 en http://www.bbc.co.uk/mundo/
noticias/2014/12/141222_america_latina_salvador_mara_pandillas_18_amv?ocid=socialflow_twitter, consultada el 29 de diciembre de 2014.
41 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la FGR, recibida el 13 de enero de 2015.
42 El Diario de Hoy, “Presidente afirma que en 63 municipios se comete el 80% de homicidios”, 9 de julio de 2014 en http://www.elsalvador.com/
mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=8922775, consultada el 9 de julio de 2014.
43 Wilson Center, “Homicide in El Salvador´s Municipalities: Spatial Clusters and the Casual Role of Neighborhood Effects, Population Pressures,
Poverty and Education”, 14 de julio de 2014.
44 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 12 de enero de 2015.
45 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, segundo semestre de 2013”, pág. 35.
100
Estudios
Legales
46 La Prensa Gráfica, “Policía calcula que extorsiones solo suman $7.9 millones”, 28 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/09/28/policia-calcula-que-extorsiones-solo-suman-79-millones, consultada el 28 de septiembre de 2014.
47 Diario La Página, “Óscar Ortiz anuncia estrategia para lucha contra extorsiones”, 3 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/nacion
ales/98877/2014/09/03/%C3%93scar-Ortiz-anuncia-estrategia-para-lucha-contra-extorsiones, consultada el 3 de septiembre de 2014.
48 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la FGR, recibida el 13 de enero de 2015.
49 Con base en cifras obtenidas a través de la UAIP de la PNC el 25 de abril de 2014 y el 12 de enero de 2015; además, comparadas con las
“Estadísticas Policía Nacional Civil, enero –junio 2014”, publicadas en su portal electrónico de transparencia, disponible en: http://publica.
gobiernoabierto.gob.sv/institutions/policia-nacional-civil/information_standards/estadisticas
50 Asocio para el Crecimiento, “Sexto informe Semestral”, noviembre de 2014 en http://photos.state.gov/librairies/elsalvador/92891/DEC2014/
Sexto_Informe_Semestral_Mayo_2014-Noviembre_2014.pdf consultado el 28 de noviembre de 2014.
51 Interpeace, “Programa de Tratamiento Penitenciario ´Yo Cambio´”, septiembre de 2104.
52 Entrevista telefónica realizada al Subdirector de Centros Penales, Lic. Orlando Elías Molina Ríos, el día 19 de diciembre de 2014.
53 Ibídem.
54 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la DGCP, recibida el 7 de enero de 2015.
55 Asocio para el Crecimiento, cit., pág. 9.
56 La Prensa Gráfica, “Ministro de Seguridad pide a privado cooperar con programa ´Yo Cambio´”, 6 de octubre de 2014 en http://www.
laprensagrafica.com/2014/10/06/ministro-de-seguridad-pide-a-privado-cooperar-con-programa-yo-cambio , consultada el 6 de octubre de
2014.
57 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014”, pág. 40.
58 Diario Oficial N°. 186, tomo N°. 401, del 8 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2013/10octubre/08-10-2013.pdf
59 Respuesta a solicitud de información hecha el 12 de diciembre de 2014 a la UAIP de la DGCP, recibida el 7 de enero de 2015.
60 Entrevista realizada a “Funcionario 1” del MJSP, en las instalaciones del MJSP, el día 19 de diciembre de 2014.
61 El Diario de Hoy, “Penales sin construir cárceles este año”, cit.
62 DGCP, estadísticas penitenciarias al 31 de diciembre de 2014. Disponibles en: http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20
Penitenciaria/2014/Diciembre/Estadistica_General_31-12-2014.pdf
63 Presidencia de la República, “Gobierno presenta al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia”, 29 de septiembre de 2014
en http://www.presidencia.gob.sv/gobierno-presenta-al-consejo-nacional-de-seguridad-ciudadana-y-convivencia/, consultada el 29 de
septiembre de 2014.
64 Ibídem.
65 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, 19 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.
sv/nacionales/99321/2014/09/19/Empresarios-religiosos-y-academicos-piden-hablar-con-pandilleros, consultada el 19 de septiembre de 2014.
66 Presidencia de la República, “Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia instala mesas temáticas”, en http://www.presidencia.gob.
sv/consejo-nacional-de-seguridad-ciudadana-y-convivencia-instala-mesas-tecnicas/, consultada el 29 de diciembre de 2014.
67 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, cit.
68 La Prensa Gráfica, “Policía Comunitaria es desplegada en San Salvador”, 11 de agosto de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/08/11/
policia-comunitaria-es-desplegada-en-san-salvador, consultada el 11 de agosto de 2014.
69 ANSP, “95% de agentes policiales capacitados para trabajar en la modalidad de Policía Comunitaria”, 20 de agosto de 2014 en http://www.ansp.
gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=605%95-de-agentes-policiales-capacitados-para-trabajar-en-la-modalidad-depolicia-comunitaria&catid=1%25noticias-ciudadano&Itemid=77, consultada el 20 de agosto de 2014.
70 Diario La Página, “Empresarios, religiosos y académicos piden hablar con pandilleros”, cit.
71 Transparencia Activa, “Ministro de Justicia y Seguridad, Benito Lara: la Policía Comunitaria está cercana a la gente”, 8 de noviembre de 2014 en
http://www.transparenciaactiva.gob.sv/ministro-de-justicia-y-seguridad-benito-lara-la-policia-comunitaria-esta-cercana-a-la-gente/?utm_
source=Gobierno+Abierto&utm_campaign=6afcd0131f-BOLET_N_TA_282_08112014_TODAS11_8_2014&utm_medium=email&utm_term=0_
b25e27299f-6afcd0131f-31085193, consultada el 8 de noviembre de 2014.
101
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
72 La Prensa Gráfica, “PNC cambiará jefes por no aplicar Policía Comunitaria”, 11 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/12/11/pnc-cambiara-jefes-por-no-aplicar-policia-comunitaria, consultada el 11 de diciembre de 2014.
73 IUDOP. (diciembre de 2014). Evaluación del país a finales de 2014, pág. 3.
74 Diario La Página, “Director de PNC: Los pandilleros están perdiendo el temor a la policía”, 26 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/98715/2014/08/28/Director-de-PNC-Los-pandilleros-estan-perdiendo-el-temor-a-la-Policia, consultada el 26 de agosto de 2014.
75 El Diario de Hoy, “Autorizan a policías portar arma en días de descanso”, 27 de octubre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9199030, consultada el 27 de octubre de 2014.
76 La Prensa Gráfica, “39 policías asesinados en 2014”, 2 de enero de 2015 en http://www.laprensagrafica.com/2015/01/02/39-policias-asesinadosen-2014, consultada el 2 de enero de 2015.
77 Diario La Página, “Policías siguen sin licencia para portar armas en días libres”, 10 de noviembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/101018/2014/11/10/Policias-siguen-sin-licencia-para-portar-armas-en-dias-libres, consultado el 10 de noviembre de 2014.
78 Decreto Legislativo N°. 813, del día 3 de octubre de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/images/DICTS118/seg42_2014.
pdf
79 D.O. N°. 202, Tomo N°. 405, del 30 de octubre de 2014. Disponible en: http://biblioteca.utec.edu.sv/hemeroteca/svdo_/2014/
DO_20141030t405n202.pdf
80 El Diario de Hoy, “Suman 56 los policías capturados por diferentes delitos en 2014”, 10 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/
mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9307732, consultado el 10 de diciembre de 2014.
81 Diario La Página, “Seis policías que se iban a graduar fueron expulsados por vínculos con las pandillas”, 17 de diciembre de 2014 en http://www.
lapagina.com.sv/nacionales/102084/2014/12/17/Seis-policias-que-se-iban-a-graduar-fueron-expulsados-por-vinculos-con-pandillas, consultada
el 17 de diciembre de 2014.
82 El Diario de Hoy, “EE.UU. construye celdas policiales”, 9 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47859&idArt=9305106, consultada el 9 de diciembre de 2014.
83 La Prensa Gráfica, “Familiares de reos denuncian amenazas para realizar visitas”, 3 de octubre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/10/03/familiares-de-reos-denuncian-amenazas-para-realizar-visitas, consultada el 3 de octubre de 2014.
84 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014, pág. 45.
85 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de diciembre de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 17 de enero de 2014.
86 FUSADES, “Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014”, pág. 44.
87 La Prensa Gráfica, “Inauguran reunión regional contra el lavado de dinero”, 27 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/11/27/inauguran-reunion-regional-contra-el-lavado-de-dinero, consultada el 27 de noviembre de 2014.
88 El Mundo, “Fiscalía investiga 16 casos de extinción de dominio”, 16 de septiembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/fiscalia-investiga-16-casosde-extincion-de-dominio, recuperado el 16 de septiembre de 2014.
89 La Prensa Gráfica, “Más de $9,000 incautados con nueva ley”, 30 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/30/mas-de9000-incautados-con-nueva-ley, consultada el 30 de diciembre de 2014.
90 Decreto Legislativo N°. 714, del 13 de junio de 2014.
91 La Prensa Gráfica, “Fiscalía reclama a CSJ por no crear cámara de extinción”, 15 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/12/15/fiscalia-reclama-a-csj-por-no-crear-camara-de-extincion, recuperado el 15 de diciembre de 2014.
92 Ibídem.
93 Diario La Página, “Mercado ilícito de armas se estaría desarrollando en el país, según PNC”, 28 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/97732/2014/07/27/Mercado-ilicito-de-armas-se-estaria-desarrollando-en-el-pais-segun-PNC, consultada el 28 de julio de 2014.
94 Diario La Página, “Se roban 4 ametralladoras M60 del Ejército, un oficial y un soldado capturados”, 9 de julio de 2014 en http://www.lapagina.
com.sv/nacionales/97108/2014/07/08/Se-roban-4-ametralladoras-M60-del-Ejercito-un-oficial-y-un-soldado-capturados, consultada el 9 de julio
de 2014.
95 La Prensa Gráfica, “6 militares libres por tráfico de granadas”, 23 de octubre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/23/6-militareslibres-por-trafico-de-granadas, consultada el 23 de octubre de 2014.
102
Estudios
Legales
96 Íbidem
97 Diario La Página, “Asesor de la Fuerza Armada confesará que vendió fusiles para reducir condena”, 11 de julio de 2014 en http://www.lapagina.
com.sv/nacionales/97215/2014/07/11/Asesor-de-la-Fuerza-Armada-confesara-que-vendio-fusiles-para-reducir-condena, consultada el 11 de
julio de 2014.
98 La Prensa Gráfica, “Instalan juicio contra teniente FAES por comercio ilegal de armas”, 26 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/11/26/instalan-juicio-contra-teniente-faes-por-comercio-ilegal-de-armas, consultada el 26 de noviembre de 2014.
99 Sala de lo Constitucional. Comunicado sobre sentencia con ref. 79-2001. Disponible en: http://es.calameo.com/read/002006195919564314b83
100 La Prensa Gráfica, “Capturan a policías y empleados de juzgados”, 30 de julio de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/07/30/capturana-policias-y-empleados-de-juzgados, consultada el 30 de julio de 2014.
101 Diario La Página, “Fiscal pedirá desafuero de dos magistrados asignados a la zona oriente”, 31 de julio de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/97854/2014/07/30/Fiscal-pedira-desafuero-de-dos-magistrados-de-la-Corte, consultado el 31 de julio de 2014.
102 Resolución emitida en sesión de Corte Plena, el día 31 de julio de 2014.
103 Diario La Página, “Juez de San Miguel justifica libertad condicional para colegas”, 19 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/98456/2014/08/19/Juez-de-San-Miguel-justifica-libertad-condicional-para-colegas, consultado el 19 de agosto de 2014.
104 La Prensa Gráfica, “Incrementa acoso de pandillas a empleados de CSJ”, 7 de septiembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/09/07/incrementa-acoso-de-pandillas-a-empleados-de-csj, consultado el 7 de septiembre de 2014.
105 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014, pág. 48.
106 Vejarano Anzola, Álvaro Augusto (marzo 21 de 2014). Exploración de la seguridad privada en El Salvador. Revista Policía y Seguridad Pública, pág.
84.
107 Respuesta a solicitud de información hecha el 29 de agosto de 2014 a la UAIP de la PNC, recibida el 11 de septiembre de 2014.
108 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la PNC el 14 de octubre de 2014, recibida el 24 de octubre de 2014.
109 El decreto de ley fue publicado en el D.O. N°. 18, tomo N°. 350 del 24 de enero de 2001, y entró en vigencia ocho días después.
110 La Ley de Servicios Privados de Seguridad fue publicada en el D.O. Nº. 18, tomo 350, del 24 de enero de 2001
111 Respuesta a solicitud de información hecha a la UAIP de la ANSP el 21 de noviembre de 2014, recibida el 2 de diciembre de 2014.
112 Vejarano Anzola, Álvaro Augusto, op. cit., págs. 85 y 87.
113 Fiscalía General de la República, “Fiscal Participa en plenaria del GAFIC”, 28 de mayo de 2014 en http://www.fiscalia.gob.sv/fiscal-participa-enplenaria-del-gafic/, consultada el 28 de mayo de 2014.
114 El Diario de Hoy, “Incluyen a exfuncionarios y familiares en Ley de Lavado”, 21 de agosto de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9037024, consultada el 21 de agosto de 2014.
115 Diario La Página, “Medios de comunicación quedan fuera de reformas a Ley Antilavado”, 15 de agosto de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/98337/2014/08/15/Medios-de-comunicacion-quedan-fuera-de-reformas-a-Ley-Antilavado, consultado el 15 de agosto de 2014.
116 El Mundo, “EE.UU. pide control a remesas y contrabando de efectivo,” 24 de septiembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/ee-uu-pide-control-aremesas-y-contrabando-de-efectivo, consultada el 24 de septiembre de 2014.
117 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 28 de octubre de 2014, por el diputado Ernesto Angulo. Disponible en: http://
www.observatoriolegislativo.org.sv/images/piezas122/18a_122_2014.pdf
118 FUSADES, Informe de Coyuntura Legal e Institucional, primer semestre de 2014, pág. 46.
119 Romero, Fernando (19 de septiembre de 2014). ARENA pide castigo severo para clientes de la trata de personas. Recuperado el 19 de septiembre
de 2014 de: http://www.laprensagrafica.com/2014/09/19/arena-pide-castigo-severo-para-clientes-de-la-trata-de-personas
120 Diario La Página, “Remiten a Juzgado de Paz a acusados de prostituir a menores”, 2 de septiembre de 2014 en http://www.lapagina.com.sv/
nacionales/98788/2014/08/31/Remiten-a-Juzgado-de-Paz-a-acusados-de-prostituir-a-menores, consultado el 2 de septiembre de 2014.
121 Pieza de correspondencia de un grupo parlamentario, presentada el 16 de septiembre de 2014 a la Asamblea Legislativa. Disponible en: http://
www.observatoriolegislativo.org.sv/images/piezas116/9a_116_2014.pdf
103
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
122 Propuesta de ley preparada por el Dr. Emilio C. Viano, 8 de diciembre de 2014.
123 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 10 de diciembre de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.
org.sv/images/sesion129/2a_129_2014.pdf
124 Pieza de correspondencia presentada a la Asamblea Legislativa el 18 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.
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Eje Clima de Negocios
125 Stern, Nicholas (2002). A strategy for development. Washington, D.C., Banco Mundial.
126 World Economic Forum (2014). The Global Competitiveness Index 2014-2015. Ginebra.
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129 La Encuesta Dinámica Empresarial es elaborada de forma trimestral por Fusades e incluye a 500 empresas de distintos tamaños y ubicadas a
nivel nacional.
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135 Transparencia Activa, “Presidente Sánchez Cerén: El FOMILENIO II es el salto hacia construir un país que le apuesta a atraer inversiones”, 4 de
octubre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-el-fomilenio-ii-es-el-salto-hacia-construir-un-pais-que-leapuesta-a-atraer-inversiones/ consultada el 30 de diciembre de 2014.
136 Contrapunto, “Empresariado en apoyo a Fomilenio II”, 26 de septiembre de 2014 en http://www.contrapunto.com.sv/reportajes/empresariadoen-apoyo-a-fomilenio-ii consultada el 30 de diciembre de 2014.
137 Presidencia de la República, “MCC: El Salvador es un país abierto para hacer negocios”, 30 de septiembre de 2014 en http://www.presidencia.
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138 Fondo Monetario Internacional (11 de diciembre de 2014). El Directorio Ejecutivo del FMI concluye la Consulta del Artículo IV de 2014 con
El Salvador. Comunicado de Prensa N°. 14/567 (S). Consultada el 18 de diciembre de 2014 de http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/
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139 Gobierno Abierto, “FOMILENIO II: Formulario para inscripción de ONG medioambientales y de género así como instituciones académicas y
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140 Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos de América (diciembre de 2014). Sexto Informe Semestral: mayo a noviembre de 2014.
San Salvador.
141 Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia, “Gerentes de meta del Asocio para el Crecimiento preparan sexto informe semestral”, 4 de
octubre de 2014 en http://tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/1033-gerentes-de-meta-del-asocio-para-el-crecimiento-preparansexto-informe-semestral.html consultada el 28 de noviembre de 2014.
142 Entrevista con miembro del Panel Técnico del Asocio para el Crecimiento, 15 de diciembre de 2014
104
Estudios
Legales
143 Plan Regional de El Salvador, Guatemala y Honduras (2014). Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte;
Presidencia de la República, “Comunicado Tripartito – Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte”, 14 de noviembre de 2014 en http://
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144 Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos de América (diciembre de 2014). p. 13.
145 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 17 de
diciembre de 2014.
146 PROESA, “Primera sesión del Consejo Directivo del Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador”, 23 de julio de 2014 en
http://www.proesa.gob.sv/novedades/noticias/item/714-primer-consejo-directivo-proesa consultada el 28 de agosto de 2014; Ministerio de
Economía. Decreto N°. 46.- Reglamento Especial para la Elección de Representantes del Consejo Directivo de PROESA Propuestos por Entidades
Gremiales de la Empresa Privada y por Universidades Acreditadas ante el Ministerio de Educación. D.O. N°. 153 Tomo N°. 404, del 21 de agosto
de 2014; respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 17 de
diciembre de 2014.
147 Iniciativa para la competitividad (10 de septiembre de 2014). Encuesta de competitividad empresarial: retos y oportunidades. Antiguo
Cuscatlán.
148 Asamblea Legislativa, “Economía propone que inversionistas apoyen el desarrollo local en el marco del estudio de la Ley de Estabilidad Jurídica”,
14 de octubre de 2014 en http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/economia-propone-que-inversionistas-apoyen-el-desarrollolocal-en-el-marco-del-estudio-de-la-ley-de-estabilidad-juridica consultada el 28 de noviembre de 2014; Ley de Estabilidad Jurídica para las
Inversiones. Decreto Legislativo N°.905 de fecha 18 de diciembre de 2014.
149 Centro Nacional de Registros, “CNR Inaugura Registro de Garantías Mobiliarias”, 13 de octubre de 2014 en http://www.cnr.gob.sv/index.
php?option=com_content&view=article&id=1531:cnr-inaugura-registro-de-garantias-mobiliarias&catid=1:noticias-ciudadano consultada el
28 de noviembre de 2014. Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda,
recibida el 9 de enero de 2015.
150 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Hacienda, recibida el 16 de
diciembre de 2014.
151 1) Decreto N°. 738.- Se prorroga por sesenta días, los efectos del Decreto Legislativo N°. 604, de fecha 16 de enero de 2014, por medio del
cual se establecieron disposiciones excepcionales y transitorias aplicables a la Ley de Simplificación Aduanera. D.O. N°. 128 Tomo N°. 404,
del 11 de julio de 2014. 2) Decreto N°. 801. - Se suspende por el plazo de sesenta días, la aplicación del cobro de la tasa por la prestación de
servicios de inspección no intrusiva a las operaciones de tránsito terrestre internacional de mercancías, cuya aduana de partida y destino se
encuentre dentro o fuera de las fronteras del territorio salvadoreño. D.O. N°. 169 Tomo N°. 404, del 12 de septiembre de 2014. 3) Decreto N°.
855.- Se suspende por un plazo de sesenta días, la aplicación del cobro de la tasa por la prestación de servicios de inspección no intrusiva a las
operaciones de tránsito terrestre internacional de mercancías, contenida en el artículo 12-B, de la Ley de Simplificación Aduanera. D.O. N°. 218
Tomo N° 405 del 21 de noviembre de 2014.
152 Entrevista con representantes del sector gremial, realizada el 16 de septiembre de 2014; Ministerio de Hacienda, “Conferencia sobre los avances
del OEA en El Salvador”, 7 de octubre de 2014 en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Novedades/Noticias/Noticia?articulo=1255
consultada el 30 de diciembre de 2014; El Diario de Hoy, “Pablo Durán: Vamos a tener una disminución de $200 millones en exportaciones
respecto a 2013”, 29 de diciembre de 2014. pp. 2-3.
153 Ministerio de Economía (24 de noviembre de 2014). MINEC presenta el anteproyecto de Ley de Defensa Comercial. Noticias.
154 Ministerio de Economía, “Controversia Comercial con Costa Rica concluye sin resolver la multilateralidad del CAFTA-DR”, 21 de noviembre
de 2014 en http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2783%controversia-comercial-con-costa-rica&catid=1%noticias-ciudadano&Itemid=77 consultada el 30 de diciembre de 2014; Resumen explicativo del Informe Final emitido por el Grupo
Arbitral. Caso CAFTA/ARB/2014/CR-ES. Controversia planteada por la no aplicación por parte de El Salvador de las condiciones preferenciales
del CAFTA a las exportaciones de Costa Rica.
155 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Amparo N°. 206-2012, resolución definitiva del 24 de octubre de 2014.
156 Superintendencia de Competencia (3 de septiembre de 2014). Sala de lo Contencioso Administrativo declaró legal la resolución de la SC (2007)
por práctica anticompetitiva de CAESS. Comunicado de Prensa 17-14; y Superintendencia de Competencia (8 de julio de 2014). Sala de lo
Contencioso Administrativo reafirma facultad de la SC para solicitar información. Comunicado de Prensa 13-14. Antiguo Cuscatlán.
157 Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia. SC-004-S/C/R-2014, resolución del 19 de septiembre de 2014.
158 Superintendencia de Competencia. (24 de octubre de 2014). SC declara que no se demostró práctica anticompetitiva en caso hoteles.
Comunicado de prensa 23-14; Expediente SC-039-O/PS/NR-2012.
159 Ministerio de Hacienda, “Presentan Proyecto de Presupuesto para el 2015”, 3 de octubre de 2014 en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/
PMH/Novedades/Noticias?_piref476_2642729_476_2040080_2040080.task=detail&_piref476_2642729_476_2040080_2040080.item=1252&_pi
ref476_2642729_476_2040080_2040080.time=-1 consultada el 30 de diciembre de 2014; Ley de Presupuesto. Decreto Legislativo N°. 866 de
fecha 20 de noviembre de 2014 publicado en el D.O. N°. 229, Tomo N°. 405, del 8 de diciembre de 2014.
105
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
160 Fusades (19 de noviembre de 2014) Informe de Coyuntura Económica: tercer trimestre de 2014. Departamento de Estudios Económicos.
Comunicado de Prensa.
161 Fondo Monetario Internacional (enero de 2015). El Salvador: Informe del personal técnico sobre la consulta del artículo IV correspondiente a
2014. Informe del país N°. 15/13. p. 16.
162 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 9-2014, resolución definitiva publicada en el Diario Oficial N°.
165 Tomo N°. 404, del 8 de septiembre de 2014; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 42-2012/612013/62-2013.
163 Reformas a la Ley de impuesto sobre la renta. Decreto Legislativo N°. 762, del 31 de julio de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 142, Tomo
N°. 404, del 31 de julio de 2014; Reformas al Código Tributario. Decreto Legislativo N°. 763, del 31 de julio de 2014, publicado en el Diario Oficial
N°. 142, Tomo N°. 404, del 31 de julio de 2014; Ley de impuesto a las operaciones financieras. Decreto Legislativo N°. 764, del 31 de julio de
2014, publicado en el Diario Oficial N°. 142, Tomo N°. 404, del 31 de julio de 2014; Ley transitoria para facilitar el cumplimiento voluntario de
obligaciones tributarias y aduaneras. Decreto Legislativo N°. 793, del 4 de septiembre de 2014, publicado en el Diario Oficial N°. 166, Tomo N°.
404, del 9 de septiembre de 2014.
Sala de lo Constitucional (19 de septiembre de 2014). Sala admite demandas contra Ley de Operaciones Financieras y contra anticipo a
cuenta del Impuesto Sobre la Renta. Comunicado de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador. Inconstitucionalidad 88-2014; Sala
de lo Constitucional (19 de septiembre de 2014). Sala admite demandas contra Ley de Operaciones Financieras y contra anticipo a cuenta
del Impuesto Sobre la Renta. Comunicado de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador. Inconstitucionalidad 71-2014; Sala de
lo Constitucional (9 de octubre de 2014). Sala admite nueva demanda contra Ley de Impuesto a las Operaciones Financieras. Comunicado
de prensa de la Sala de lo Constitucional. San Salvador; Sala de lo Constitucional (12 de noviembre de 2014). Resolución de admisión de la
inconstitucionalidad 98-2014. San Salvador.
164 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 21-2009, resolución definitiva publicada en el Diario Oficial
N°. 149 Tomo N°. 404, del 15 de agosto de 2014; Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Inconstitucionalidad N°. 58-2010,
resolución definitiva publicada en el Diario Oficial N°. 188 Tomo N°. 405, del 10 de octubre de 2014.
165 Henry Orellana (2014) Las tasas municipales por licencia de funcionamiento. Derecho y Negocios Edición 43. El autor cita la sentencia del 8 de
febrero de 2012 del proceso de amparo 561-2009.
166 World Bank (2014). Doing Business 2015: Beyond Efficiency.12th Edition. Washington, D.C. p. v
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Contencioso Administrativo, Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos, Gobierno de El Salvador y PNUD.
168 Cedillos, Miguel y otros. (diciembre de 2014). Investigación y elaboración del anteproyecto de Ley de Procedimiento Administrativo. Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
169 Cedillos, Miguel. (9 de diciembre de 2014). “El procedimiento ordinario en la nueva Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo”.
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170 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Obras Públicas, recibida el 20 de
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171 Asamblea Legislativa, “Comisión de Obras Públicas recibe propuestas para agilizar trámites para construcción”, 20 de octubre de 2014 en http://
www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/comision-de-obras-publicas-recibe-propuestas-para-agilizar-tramites-para-construccion
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172 Juan Carlos Cortázar Velarde, Mariano Lafuente, Mario Sanginés, Editores. 2014. Al servicio del ciudadano: una década de reformas del servicio
civil en América Latina (2004–13). Instituciones para la Gente. BID. p. xxii, 20 y 23.
173 Presidencia de la República. Decreto N°. 86 de fecha 3 de diciembre de 2014 publicado en el D.O. N°. 226, Tomo N°. 405, del 3 de diciembre de
2014; Gobierno de El Salvador (2014). Plan de Acción 2014-2016 Alianza para un Gobierno Abierto: el derecho y la responsabilidad de construir
este país es de todos y todas. San Salvador. p. 19.
174 Respuesta a solicitud de información hecha a la Unidad de Acceso a la Información Pública de la Presidencia de la República, recibida el 5 de
enero de 2015.
175 Observatorio Legislativo (18 de diciembre de 2014). Anteproyecto de Ley de la Función Pública.
176 Presidencia de la República, “Gobierno lanza licitación internacional para concesionar el Puerto de la Unión Centroamericana”, 4 de
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resurge-debate-por-carga-entre-puertos-salvadoreos consultada el 30 de diciembre de 2014.
106
Estudios
Legales
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179 Centre for Law and Democracy, “100 RTI Laws: Much to celebrate but still a long way to go”, 29 de septiembre de 2014, en http://www.lawdemocracy.org/live/100-rti-laws-much-to-celebrate-but-still-a-long-way-to-go/, consultada el 1.10.2014.
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185 Roehm, Frederic, en el marco de la conferencia “Cómo afecta la corrupción el desarrollo económico”, Semana de la Transparencia, San Salvador,
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188 Oficial de Información y Respuesta del Ministro de Relaciones Exteriores, resolución 172-TI-2014 del 9 de diciembre de 2014, notificada el 10 de
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192 La Prensa Gráfica, “Partidos acuerdan crear Oficina de Información Pública”, 30 de septiembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.
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com/2014/11/03/corte-se-niega-a-revelar-quienes-son-los-jueces-mas-denunciados, consultado el 11.12.2014.
107
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
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209 La Prensa Gráfica, “Probidad propone que funcionarios declaren bienes por 9 años”, 24 de noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/11/24/probidad-propone-que-exfuncionarios-declaren-bienes-por-9-anos consultada el 3.12.2014.
210 UAIP de la CSJ, resolución UAIP-432/RR/32/2015 del 15 de enero de 2015.
211 http://openparl2014.org/
212 http://www.sipiapa.org/asamblea/el-salvador-143/
213 La Prensa Gráfica, “Sigfrido Reyes y asesor compran terrenos IPSFA abajo del precio”, 28 de noviembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.
com/2014/11/28/sigfrido-reyes-y-asesor-compran-terrenos-ipsfa-abajo-del-precio, consultada el 17.12.2014.
214 El Diario de Hoy, “Más empresas ligadas al asesor de Sigfrido Reyes”, 10 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9308139 consultada el 17.12.2014 y Diario El Mundo, “Larrazabal compra 4 camionetas al Órgano
Legislativo”, 2 de diciembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/larrazabal-compro-cuatro-camionetas-a-parlamento-2010 consultada el
17.12.2014.
215 El Diario de Hoy, “Renuncia asesor de Sigfrido Reyes”, 11 de diciembre de 2014, en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47673&idArt=9311996 consultada el 16.12.2014.
216 El Diario de Hoy, “Sigfrido Reyes pide a medio escrito se retracte de publicación sobre compra de terrenos del IPSFA”, 8 de diciembre de 2014 en
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9303715 consultada el 10.12.2014.
217 El Diario de Hoy, “No hay problema, todo se ha hecho de acuerdo a la ley”, 1 de diciembre de 2014 en http://m.elsalvador.com/smartphones/
articulo.aspx/47673/9287586/no-hay-ningun-problema-todo-se-ha-hecho-de-acuerdo-a-la-ley#.VH-Kyld1B3k consultada el 3.12.2014.
218 Transparencia Activa, “Secretario Rodríguez afirma apego a la ley y a la ética en revelación de información IPSFA”. 19 de diciembre de 2014, en
http://www.transparenciaactiva.gob.sv/secretario-rodriguez-afirma-apego-a-la-ley-y-a-la-etica-en-revelacion-de-informacion-ipsfa/, consultada
el 13.01.2015.
219 La Prensa Gráfica, “Arena pide que Reyes sea separado del cargo por caso Nuevo Cuscatlán”, 4 de diciembre en http://www.elsalvador.com/
mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9292444 consultado el 4.12.2014.
108
Estudios
Legales
220 Diario El Mundo, “Arena busca conformar comisión de investigación caso Reyes-IPSFA”, 4 de diciembre de 2014 en http://elmundo.com.sv/arenabusca-conformar-comision-para-investigar-caso-reyes-ipsfa consultada el 17.12.2014.
221 La Prensa Gráfica, “FGR abre investigación por compra de terrenos”, 2 de diciembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/02/fgrabre-investigacion-por-compra-de-terrenos, consultada el 13.01.2015.
222 El Diario de Hoy, “Gremiales militares piden a Sánchez Cerén investigar caso IPSFA”, 3 de diciembre de 2014 en http://www.elsalvador.com/
mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=9292175 consultada el 3.12.2014.
223 La Página, “Corte de Cuentas abre investigación contra Sigfrido Reyes por compra de terrenos”, 16 de diciembre de 2014, en http://www.
lapagina.com.sv/nacionales/102074/2014/12/16/Corte-de-Cuentas-abre-investigacion-contra-Sigfrido-Reyes-por-compra-de-terrenos,
consultada el 9.01.2015.
224 La Prensa Gráfica, “Tribunal de Ética abre investigación a Reyes por compra de terrenos”, 4 de diciembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.
com/2014/12/04/tribunal-de-etica-abre-investigacion-a-reyes-por-compra-de-tierras consultada el 4.12. 2014.
225 www.consulta.gob.sv
226 Transparencia Activa consulta el 17.11.2014. “Secretaría de Participación y Transparencia firma convenio con el Instituto de Acceso a la
Información Pública” 9 de diciembre de 2014 en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/secretaria-de-participacion-y-transparencia-firmaconvenio-con-el-instituto-de-acceso-a-la-informacion-publica/ consultada el 10.12.2014.
227 Resolución Definitiva NUE 67-A-2014 del dos de julio de dos mil catorce. Disponible en: http://www.iaip.gob.sv/?q=apelaciones/nue-67-2014ministerio-de-hacienda
228 El Diario de Hoy, “Cristiani entrega una de las copias de Acuerdos de Paz”, 16 de octubre de 2014 en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/
nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=9173796, consultada el 10.12.2014.
229 Corte I.D.H. caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, sentencia del 25 de noviembre de 2003 y caso Gomes Lund y otros vs. Brasil, sentencia del
24 de noviembre de 2010.
230 Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, CIDH, El derecho de acceso a la información en el marco jurídico interamericano, OEA, 2ª
edición, 2012, pp.40-41
231 El Faro, “Sánchez Cerén pide al IAIP que prohíba ingreso del público a la audiencia sobre viajes y gastos en publicidad, San Salvador, 15 de
diciembre de 2014 en http://www.elfaro.net/es/201412/noticias/16342/S%C3%A1nchez-Cer%C3%A9n-pide-al-Instituto-de-Acceso-queproh%C3%ADba-ingreso-de-p%C3%BAblico-a-la-audiencia-sobre-viajes-y-gastos-de-publicidad.htm consultada el 16.12.2014
232 Según presentación realizada por el Ministro de Hacienda en la Asamblea Legislativa el 29 de septiembre de 2014 disponible en http://www.
observatoriolegislativo.org.sv/images/PresentacionPres2015.pdf
233 http://www.alianzaregional.net/acciones/investigacion-aplicada/sabermasvi/
234 El Diario de Hoy, “Califican de retroceso negar información y ampararse en la CSJ”, 22 de octubre de 2014, p. 6.
235 FUSADES, “Eficacia de los mecanismos de protección del derecho de acceso a la información” Análisis Legal N°. 164, agosto 2014, en http://www.
FUSADES.org/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=126&view=finish&cid=3072&catid=14&lang=es
236 http://www.laprensagrafica.com/2014/10/07/buscan-reforma-para-castigo-severo-contra-funcionarios-en-etica
237 La Página, “Pobre periodista de sueldo miserable”, 29 de noviembre de 2014, en http://www.lapagina.com.sv/nacionales/101630/2014/11/29/
Sigfrido-Reyes-%E2%80%9CPobre-periodista-de-sueldo-miserable%E2%80%9D consultada el 18 de diciembre de 2014
238 http://www.laprensagrafica.com/2014/10/20/el-salvador-denuncia-ante-sip-caso-de-canal-11
239 http://www.sipiapa.org/asamblea/el-salvador-143/
240 Diario El Mundo, “Relator Especial de OEA ve en país garantías de libertad de expresión”, 20 de noviembre de 2014 en http://www.
transparenciaelsalvador.org/index.php/noticias/461-1.html consultado el 17.12.2014
241 Ibidem.
242 http://www.isd.org.sv/isd/index.php/noticias/1332-organizaciones-sociales-y-academicas-presentaron-demanda-de-inconstitucionalidadcontra-la-ley-de-telecomunicaciones
243 FUSADES (2014). Informe de Coyuntura Legal e Institucional. Segundo Semestre 2014, pág.99
109
Informe de
coyuntura legal e
institucional
Notas Finales • Segundo semestre 2014
244 Se confirma en nota del enero 2015: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=9372804 Se informa sobre posibilidad
en nota de diciembre http://www.contrapunto.com.sv/sociedad/sociedad-civil/sala-constitucional-evalua-pedir-estudio-de-espectro-radioelectrico
245 http://www.transparenciaactiva.gob.sv/organizaciones-sociales-solicitan-reformas-a-directiva-de-siget/
246 FUSADES (marzo de 2014). Propuestas de regulación de los medios de comunicación: ley de radiodifusión comunitaria y ley de medios de comunicación
públicos. Análisis Legal e Institucional No. 159. Disponible en http://www.fusades.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1125:propuestasde-regulaci%C3%B3n-de-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n-ley-de-radiodifusi%C3%B3n-comunitaria-y-ley-de-medios-de-comunicaci%C3%B3np%C3%BAblicos&Itemid=127&lang=es.
247 La Prensa Gráfica, Las frecuencias de Ángel González en El Salvador, 1 de junio de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/06/01/las-frecuencias-deangel-gonzalez-en-el-salvador consultada el 12.01.2015.
248 La Prensa Gráfica, Sala de lo Contencioso frena salida del aire del canal 11, 3 de octubre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/10/03/sala-de-locontencioso-frena-salida-del-aire-del-canal-11 consultada el 12.01.2015.
249 La Prensa Gráfica, Sala CSJ valora aceptar a medios en proceso TV RED, 9 de diciembre de 2014, en http://www.laprensagrafica.com/2014/12/09/sala-csjvalora-aceptar-a-medios-en-proceso-tv-red consultada el 12.01.2015.
250 El Faro, La milagrosa relación de la familia Eserski con ocho nuevas frecuencias de TV, 28 de septiembre de 2014 , en http://www.elfaro.net/es/201409/
noticias/16007/La-milagrosa-relaci%C3%B3n-de-la-familia-Eserski-con-ocho-nuevas-frecuencias-de-TV.htm consultado el 12.01.2015.
251 Moreno, Margarita, “Por una auditoría del espectro radioeléctrico”, en http://www.uca.edu.sv/noticias/texto-3222.
252 La Prensa Gráfica, “Estudio de SC sobre medios pone en alerta a involucrados”, 19 de Noviembre de 2014 en http://www.laprensagrafica.com/2014/11/19/
estudio-de-sc-sobre-medios-pone-en-alerta-a-involucrados consultada el 8.01.2015.
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS LEGALES
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