Sistema de Seguimiento Integral en los casos de

La valoración del riesgo de las víctimas de violencia de género….
SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL EN LOS CASOS DE VIOLENCIA
DE GÉNERO
(SISTEMA VDG)
Objetivos
Este Sistema pretende alcanzar los siguientes objetivos:
Aglutinar bajo un único Sistema a todas las Instituciones que, en España, intervienen
en la protección y seguridad de las víctimas de Violencia de Género (Fuerzas
Policiales, Jueces, Fiscales e Instituciones Penitenciarias, Servicios Asistenciales y
Sanitarios, etc..).
Integrar en una sola base de datos toda la Información de las circunstancias que
rodean a las víctimas de Violencia de Género, de tal forma que se pueda explotar y
distribuir adecuadamente.
Realizar “valoración del riesgo” para predecir el nivel de riesgo de la víctima a sufrir
una nueva agresión, adoptando las medidas de protección necesarias.
Implantar un “Subsistema de avisos, alertas y alarmas”, que permita la reacción de las
diferentes partes implicadas (incluida la víctima), de forma rápida y eficaz, para evitar
agresiones.
Buscando, finalmente, establecer una tupida red que proteja de forma efectiva a la
víctima de Violencia de Género.
Justificación y marco de referencia normativa
El Sistema VdG tiene su origen normativo en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Jorge Zurita Bayona. Responsable del Sistema VdG del Ministerio del Interior
1
III Congreso del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género. La valoración del riesgo de las víctimas…
Posteriormente, el Consejo de Ministros de 15 de diciembre de 2006, estableció, junto
al Plan Nacional de Prevención y Sensibilización, un conjunto de medidas urgentes
agrupadas bajo el epígrafe:”MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD A LAS
VÍCTIMAS”, con el fin de reforzar algunas medidas ya en marcha e implementar otras
nuevas.
Entre estas últimas hay una (la que lleva el número tres) denominada: “Nueva
aplicación informática para el seguimiento de los casos de violencia”. En el texto de
dicha medida se establece la necesidad de desarrollar “una nueva base de datos
común para los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, para mejorar la eficacia
en el seguimiento de las circunstancias que concurren en cada una de las mujeres con
medidas de protección y alejamiento. El objetivo es tener constancia permanente de la
situación en la que viven las mujeres víctimas de violencia de género, para evitar una
nueva agresión”.
En cumplimiento de esta medida, dentro del Ministerio del Interior, es la Secretaría de
Estado de Seguridad la que, a principios de marzo de 2007, a través del Gabinete de
Estudios de Seguridad Interior (GESI) y en estrecha colaboración con la Subdirección
General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad, la que
comienza a dar los primeros pasos para desarrollar e implementar una aplicación
informática que permita dar soporte a la implantación del Sistema VdG.
Tras cuatro meses de desarrollo informático, el 26 de julio de 2007, comenzaron a
darse de alta usuarios del Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil. A partir de
este momento se puso en explotación la primera versión del Sistema VdG.
Posteriormente se han ido incorporando múltiples mejoras y se sigue trabajando en
perfeccionarlo.
A fecha de 30 de septiembre de 2009, el Sistema VdG gestiona y hace el seguimiento
de 102.306 casos de Violencia de Género.
Instituciones implicadas
En sus comienzos, a principios de marzo de 2007, en este Sistema coparticiparon tres
departamentos ministeriales:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Delegación Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer (en la actualidad Ministerio de Igualdad: Delegación del
Gobierno contra la Violencia de Género).
Ministerio del Interior: Dirección General de Instituciones Penitenciarias y Dirección
General de la Policía y de la Guardia Civil, ambas dependientes de la Secretaría de
Estado de Seguridad.
Jorge Zurita Bayona. Responsable del Sistema VdG del Ministerio del Interior
2
La valoración del riesgo de las víctimas de violencia de género….
Ministerio de Administraciones Públicas: Unidades de Coordinación contra la Violencia
sobre la Mujer (Delegaciones del Gobierno, Ceuta y Melilla) y Unidades de Violencia
sobre la Mujer (Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares).
En diciembre de 2008 quedaron integrados, en el Sistema VdG, todos los Fiscales
(Ministerio de Justicia).
A fecha 30 de septiembre de 2009 están en proceso de integración el Consejo General
del Poder Judicial (Jueces), los Mossos d’ Escuadra, la Policía Foral de Navarra y
distintas Policías Locales de Andalucía, Asturias, La Rioja y Cataluña.
Está pendiente la integración de los Servicios Asistenciales y Sanitarios.
A fecha de 30 de septiembre de 2009, en el Sistema VdG, se encuentran dados de
alta 32.206 usuarios.
Valoración de Riesgo
El equipo de Valoración del Riesgo está integrado por especialistas de las diferentes
Instituciones policiales y penitenciarias implicadas. Con el respaldo científico de
expertos de 3 Universidades españolas (Universidad Autónoma de Madrid,
Universidad de Barcelona e Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología de la
Universidad de Málaga).
La valoración de riesgo consiste en cumplimentar unos formularios que permiten
predecir el nivel de riesgo que tiene una victima a sufrir una nueva agresión. Hay dos
tipos de formularios:
El VPR (Valoración Policial de Riesgo) que se debe utilizar nada más conocerse un
hecho o cuando lo estimen los evaluadores (normalmente como consecuencia de la
aparición de nuevos datos o circunstancias).
Lo normal es dejar de efectuar VPR cuando la Autoridad Judicial haya dispuesto algún
tipo de medida de protección en favor de la víctima. En ese caso, se debe comenzar a
utilizar el VPER.
El VPER (Valoración Policial de Evolución del Riesgo) es un formulario que estima la
evolución del riesgo cuando ya existe Orden de Protección Judicial.
Los niveles de riesgo que se pueden obtener son:
No apreciado
Bajo
Medio
Alto
Extremo
A fecha de 30 de septiembre de 2009, se han realizado, en el Sistema VdG, 344.233
valoraciones de riesgo.
Jorge Zurita Bayona. Responsable del Sistema VdG del Ministerio del Interior
3
III Congreso del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género. La valoración del riesgo de las víctimas…
Subsistema de gestión de Avisos, Alertas y Alarmas (Gestión 3A)
Entre otras funcionalidades, se está desarrollando un Subsistema que permite la
generación y gestión de avisos, alertas y alarmas, sobre la base de las informaciones
existentes en el Sistema VdG o del conocimiento de algún nuevo dato significativo.
Aviso: es una indicación del Sistema (normalmente en pantalla) sobre alguna carencia
detectada. Por ejemplo, que, por cualquier circunstancia, no se haya recogido el
domicilio de la víctima. Cada vez que algún usuario entra en ese caso, el Sistema le
avisa que no está recogido el domicilio.
Alerta: es una comunicación del Sistema (normalmente por correo electrónico) de
alguna deficiencia en las actuaciones que se están realizando. Por ejemplo, cuando el
nivel de riesgo resultante es EXTREMO, hay que hacer una nueva VPER transcurridos
tres días. Si pasado este tiempo no se ha realizado una nueva valoración, el Sistema
VdG emite un comunicado por correo electrónico a la unidad policial que le
corresponde realizar la nueva valoración de riesgo.
Alarma: es una notificación (normalmente por correo electrónico y, en un futuro
inmediato, por SMS) de la existencia de un posible riesgo de agresión a la víctima. Por
ejemplo, el agresor va a salir de prisión. Cuando el Sistema VdG tiene conocimiento
de este movimiento penitenciario, lo notifica a las diferentes profesionales implicados
en el seguimiento y protección de esa víctima.
Resumiendo la “Gestión 3A”, se encarga de detectar y poner en conocimiento de los
diferentes instituciones, todas aquellas circunstancias relevantes que puedan afectar,
directa o indirectamente, a la seguridad de la víctima.
Gestión Automatizada del Conocimiento (GAC)
El Sistema VdG dispone de multitud de datos que, como es lógico, se van
incorporando de forma progresiva y mediante la entrada que puedan hacer diferentes
profesionales que, en muchas ocasiones, pertenezcan a especialidades e Instituciones
diferentes e incluso situados en ámbitos territoriales distintos.
Con la que podemos denominar “Gestión Automatizada del Conocimiento” se pretende
dar un paso más, en el sentido de facilitar, a los profesionales implicados todas
aquellas circunstancias relevantes que no se aprecien con un simple análisis visual.
La GAC implica que, a partir de datos significativos o circunstancias relevantes, el
Sistema VdG es capaz de generar automáticamente, a partir de un proceso de análisis
múltiple, información sobre la situación de vulnerabilidad en que pueda encontrarse las
víctimas de Violencia de Género, activando los mecanismos de notificación que se
estimen necesarios.
Jorge Zurita Bayona. Responsable del Sistema VdG del Ministerio del Interior
4