Santiago de -----, Febrero ----- de 2012 Señor Juan Manuel Santos

Derecho Petición
FEBERERO 01 DE 2012
Santiago de -----, Febrero ----- de 2012
Señor
Presidente de la República de Colombia
Juan Manuel Santos
REFERENCIA:
Derecho de petición, Arts. 13, 23, 86 de la
Constitución Política de Colombia de 1991 y art 5 del Código
Contencioso Administrativo.
Respetuosamente, nos dirigimos a su digno despacho para efectos de presentar
ante usted las siguientes:
PETICIONES
1. Solicitamos garantizar la participación en igualdad de condiciones de todas
las expresiones organizativas de las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras del país en las instituciones representativas
interlocutoras del Estado.
2. Que se abstenga de convocar como interlocutores de la consulta previa,
solamente a los Consejos Comunitarios.
3. Reglamentar la Ley 21 de 1991, que recoge el Convenio 169 de 1989 de la
Organización Internacional del Trabajo
4. Solicitamos se sirva hacernos entrega del documento borrador del proyecto
de ley estatutaria de participación, representación e igualdad de
oportunidades para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, trabajado entre el Gobierno y la Consultiva de Alto nivel en su
última versión.
5. Que de la contestación a estas peticiones se dé traslado a los órganos de
control: Procuraduría – Procuraduría Nacional para los Derechos Humanos,
Defensoría del Pueblo – Defensoría Delegada para Asuntos Étnicos y
Contraloría.
RAZONES O FUNDAMENTOS

Mediante sentencia del CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERA, Del cinco (5)
de agosto de dos mil diez (2010), se declaró la nulidad del decreto 2248 de
1995, en lo correspondiente a la participación de las organizaciones de
base de las comunidades negras ante las comisiones consultivas
regionales, departamentales y de alto nivel.

Esto trajo como consecuencia el desconocimiento de los derechos de
participación, establecidos en los artículos 2, 6 y 7 del convenio 169 de
1989 de la OIT, que a la letra dice:
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“Art. 2.- Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los
pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad.
Esta acción deberá incluir medidas:
Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades
que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;
Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos,
respetando su identidad social y cultura, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; y,
Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que
puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera
compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Art. 6.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de
sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas
y programas que les conciernan; y,
Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los
casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas.
Art. 7.- Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe
al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en
la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos
interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico
global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán
también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que
las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios
deberán ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.
Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.”
También en el artículo 2 de la constitución política de 1991, que a la letra
dice:
“ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
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cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.”
Y el capitulo 2 de la ley 70 de 1993, que hace relación a los principios, que
a la letra dice:
“CAPÍTULO II. PRINCIPIOS.
ARTÍCULO 3o. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios:
1. El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las
culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
3. La participación de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonomía, en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nación en pie de igualdad, de conformidad con la ley.
4. La protección del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras
con la naturaleza.”

No hay fundamento jurídico alguno que faculte o habilite a los Consejos
Comunitarios como interlocutores únicos de la consulta previa.

Por todo lo argumentado anteriormente, solicitamos se sirva reglamentar todos
los artículos contenidos en el convenio 169 de 1989 de la OIT, contenido en la
Ley 21 de 1991, que hace parte del Bloque de Constitucionalidad que permite
establecer los procedimientos para concretar los beneficios establecidos en el
Convenio, extensivo a toda la población negra, afrocolombiana, raizal y
palenquera.

El documento borrador del proyecto de ley estatutaria de participación,
representación e igualdad de oportunidades para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, es para nosotros insumo de vital
importancia para avanzar en la propuesta de reglamentación de la Ley 21 de
1991
NOTIFICACIONES
Dirección de correspondencia
Carrera 30 # 35e -38, Barrio Conquistadores, Santiago de Cali, Valle del Cauca.
(Martha Cecilia Jordán)
Correo: [email protected]
aloar01@ yahoo.es
Se anexan los nombres de los representantes y las organizaciones que
participaron en la construcción del documento:
ATENTAMENTE:
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NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACION
Copia a:
Ministro del Interior
Presidente del Senado y de la Cámara
Organización Internacional del Trabajo
Naciones Unidas Oficina para los Derechos Humanos
Organización de Estados Americanos
Corte Constitucional
Consejo de Estado
Medios de Comunicación
Representantes de organizaciones de base de comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras que participan, elaboran y respaldan este derecho de petición.
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