Informe sobre la Situacion Actual de la Gestion
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ACI Iniciativa de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional en la Gestión de los Residuos Sólidos para Centroamérica Informe sobre la Situación Actual de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Honduras Alex Edgardo Padilla Padilla Carol Belinda Elvir Barahona Tegucigalpa, MDC; Honduras, C.A. Enero, 2012 2 Las opiniones expresadas en este informe no reflejan necesariamente la posición de la agencia ONU-HABITAT. Tabla de contenido Siglas ............................................................................................................................................. 8 Glosario ....................................................................................................................................... 11 Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................... 15 1. Introducción......................................................................................................................... 23 1.1 Metodología ................................................................................................................. 23 1.1.1 Selección de la Muestra de los Municipios ............................................................ 24 2 Resultados de la Evaluación en el Ámbito Nacional .............................................................. 28 2.1. Marco Institucional....................................................................................................... 28 2.1.1. Ente Regulador de la GRS ...................................................................................... 28 2.1.2. Organigrama de la coordinación institucional........................................................ 28 2.1.3. Programas de capacitación y desarrollo en GRS para el recurso humano............... 41 2.1.4. Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación .......................................... 44 2.1.5. Sistemas nacionales de recopilación de información ............................................. 44 2.1.6. Indicadores nacionales o regionales ...................................................................... 45 2.2. Marco Legal y Político ................................................................................................... 45 2.2.1. Leyes y reglamentos que rigen la GRS ................................................................... 48 2.2.2. Obligaciones que establecen a los diferentes sectores, mecanismos para su regulación, sanciones. .......................................................................................................... 48 2.2.3. Proyectos existentes y estatus de éstos................................................................. 50 2.2.4. Políticas Nacionales relacionadas con la GRS ......................................................... 53 2.2.5. Monitoreo o evaluación de avance ....................................................................... 54 2.2.6. Planes estratégicos en GRS ................................................................................... 54 2.2.7. Principios .............................................................................................................. 55 2.3. Marco Técnico .............................................................................................................. 56 2.3.1. Características nacionales de los Residuos Sólidos ................................................ 56 2.3.2. Mecanismos de recolección .................................................................................. 58 2.3.3. Estaciones de Transferencia .................................................................................. 59 2.3.4. Recuperación, valorización, industria del reciclaje, y compostaje .......................... 59 2.3.5. Plantas de compostaje .......................................................................................... 66 2.3.6. Co-procesamiento................................................................................................. 68 2.3.7. Opciones de disposición final ................................................................................ 68 2.3.8. Estrategias y Proyectos innovadores en la promoción del consumo sostenible, reducción, reutilización o reciclaje........................................................................................ 75 2.4. Marco Socio Cultural .................................................................................................... 79 2.4.1. Educación y sensibilización ambiental ................................................................... 79 2.4.2. Mecanismos de participación para actores claves ................................................. 80 2.5. Recursos financieros para la inversión en infraestructura y prestación de servicios....... 80 2.5.1. Fuentes de financiamiento e inversión .................................................................. 81 2.5.2. Mecanismos y modelos utilizados para la fijación de tasas .................................... 86 2.5.3. Programas de incentivos para recuperación, reciclaje o tratamiento de residuos .. 86 3. Resultados de la Evaluación en el Ámbito Municipal............................................................. 87 3.1. Marco Institucional....................................................................................................... 87 3 3.1.1. Instituciones nacionales que intervienen en la planificación e implementación de la GRS en el ámbito municipal .................................................................................................. 87 3.1.2. Entidades internacionales que colaboran en la planificación y implementación de la GRS 87 3.1.3. Estructura organizacional del municipio para la GRS ............................................. 88 3.1.4. Recursos humanos capacitados............................................................................. 90 3.2. Marco Legal y Político ................................................................................................... 91 3.2.1. Planes estratégicos y planes de gestión de residuos sólidos .................................. 91 3.2.2. Reglamentos y ordenanzas ................................................................................... 92 3.3. Marco Técnico .............................................................................................................. 93 3.3.1. Características de los Residuos Sólidos .................................................................. 93 3.3.2. Mecanismos de recolección .................................................................................. 96 3.3.3. Estaciones de Transferencia .................................................................................. 96 3.3.4. Programas municipales de recuperación de materiales reciclables y compostaje .101 3.3.5. Opciones de disposición final de los residuos sólidos ...........................................103 3.4. Marco socio cultural ....................................................................................................111 3.4.1. Educación ambiental ............................................................................................112 3.4.2. Mecanismos de participación de los actores comunales y privados ......................112 3.5. Recursos financieros ....................................................................................................113 3.5.1. Opciones de financiamiento .................................................................................113 3.5.2. Sostenibilidad financiera ......................................................................................115 3.6. Mercado de otras tecnologías ofrecidas para resolver problemas de residuos .............123 4. Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del sector.......................124 4.1.1. Necesidades/Temáticas/problemáticas fundamentales........................................126 5. Conclusiones o consideraciones técnicas .............................................................................131 6. Recomendaciones ...............................................................................................................135 7. Bibliografía ..........................................................................................................................137 8. Anexos ................................................................................................................................147 Anexo 1. Guía de Entrevistas ...............................................................................................147 Anexo 2. Lista de personas entrevistas Nivel Nacional .........................................................157 Anexo 3. Datos Generales de Municipios Entrevistados .......................................................160 Anexo 4. Lista de personas entrevistadas a Nivel Municipal .................................................166 Anexo 5. Legislación Nacional relacionada con la GRS..........................................................168 Anexo 6. Tabla de Categorización Ambiental .......................................................................184 Anexo 7. Empresas recuperadoras y recicladoras ................................................................185 Anexo 8. Resumen de proyectos mencionados por las personas entrevistadas ...................190 Anexo 9. Resumen de proyectos de GRS .............................................................................195 Anexo 10. FODA por actor entrevistado a Nivel Nacional .....................................................199 Anexo 11. Análisis de resultados por municipios..................................................................211 Lista de cuadros Cuadro 1. Actores seleccionados para Honduras .......................................................................... 24 Cuadro 2. Categorización de las Municipalidades Seleccionadas .................................................. 25 Cuadro 3. Resumen de Instituciones Vinculadas a la GRS en la República de Honduras ................ 39 Cuadro 4. Resumen de Capacitación y Desarrollo en GRS en la República de Honduras, 2011 ...... 42 4 Cuadro 5. Principales Tratados Internacionales firmados y ratificados por el Gobierno de la República de Honduras, vinculados directa o indirectamente a la gestión de los residuos sólidos, 2011 ............................................................................................................................................ 47 Cuadro 6. Códigos vinculados con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011 ............................................................................................................................................ 47 Cuadro 7. Reglamentos específicos vinculados con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011....................................................................................................................... 49 Cuadro 8. Otros instrumentos con alguna vinculación con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011....................................................................................................... 50 Cuadro 9. Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, República de Honduras, 2011 ............................................................................................................................................ 51 Cuadro 10. Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial .................... 52 Cuadro 11. Políticas nacionales vinculadas a la Gestión de Residuos Sólidos y vigentes en Honduras, 2011 ........................................................................................................................... 53 Cuadro 12. Planes vinculados a la Gestión de Residuos Sólidos vigentes en la República de Honduras, 2011 ........................................................................................................................... 54 Cuadro 13. Generación per cápita promedio de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (kg/hab/día), Honduras, 2010 ...................................................................................... 56 Cuadro 14. Generación diaria promedio de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (T/día), Honduras, 2010 ............................................................................................................... 56 Cuadro 15. Estudios de composición de residuos sólidos realizados en Honduras ........................ 57 Cuadro 16. Cobertura promedio de recolección de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (%), Honduras, 2002–2010 ........................................................................................... 58 Cuadro 17. Cantidad de vehículos para la recolección por 10 mil habitantes ................................ 59 Cuadro 18. Directorio de Empresas Recicladoras de Materiales en Honduras, 2004 ..................... 60 Cuadro 19. Exportación de residuos de Honduras 2007................................................................ 65 Cuadro 20. Cuantificación de los residuos recuperados o procesados en Honduras 2008. ............ 65 Cuadro 21. Manejo de los materiales orgánicos e inorgánicos ...................................................... 67 Cuadro 22. Cantidad de residuos sólidos recolectados por la Asociación Megacolina Verde para producir Compost ........................................................................................................................ 68 Cuadro 23. Opciones de co-procesamiento en Honduras. ............................................................ 68 Cuadro 24. Principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales, por ciudad/municipalidad. Honduras, 2011 ........................................................................................ 71 Cuadro 25. Situación legal de los principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales de Honduras al 2011................................................................................................. 74 Cuadro 26. Resumen de proyectos de GRS financiados por la Cooperación Internacional............. 81 Cuadro 27. Caracterización de los Residuos Sólidos por Municipio ............................................... 94 Cuadro 28. Datos de la Recolección de Residuos Sólidos .............................................................. 97 Cuadro 29. Frecuencia y Transporte Utilizado en la Recolección de Residuos Sólidos ................... 98 Cuadro 30. Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................104 Cuadro 31. Opciones de Financiamiento en las Municipalidades .................................................114 Cuadro 32. Manejo del Presupuesto Municipal en el Tema de Residuos Sólidos ..........................115 Cuadro 33. Tarifas y Formas de Cobro en las Municipalidades Entrevistadas ...............................117 Cuadro 34. FODA Nacional ..........................................................................................................124 Cuadro 35. FODA Municipal ........................................................................................................125 Cuadro 36. Resumen de necesidades identificadas por las personas entrevistados a nivel nacional ...................................................................................................................................................126 Cuadro 37. Resumen de prioridades identificadas por los actores entrevistados ........................127 5 Cuadro 38. Resumen de retos identificados por los actores entrevistados ..................................127 Cuadro 39. Necesidades Municipales ..........................................................................................128 Cuadro 40. Prioridades Locales en el Tema de Residuos Sólidos ..................................................129 Cuadro 41. Prioridades Nacionales ..............................................................................................129 Cuadro 42. Retos Municipales .....................................................................................................130 Cuadro 43. Composición de los residuos sólidos municipales por actividad ................................155 Cuadro 44. Servicios Municipales relacionados con GRS. ............................................................156 Cuadro 45. Proyectos Municipales sobre GRS..............................................................................156 Cuadro 46. Propuestas o anteproyectos relacionados con GRS. ..................................................156 Lista de Figuras Figura 1. Mapa de Municipios de Honduras ................................................................................. 27 Figura 2. Organigrama de la coordinación institucional .............................................................. 29 Figura 3. Jerarquía normativa de la GRS en Honduras, 2011 ........................................................ 46 Figura 4. Mapa de la T de Desarrollo ............................................................................................ 57 Figura 5. Inventario de sitios de sitios de disposición final en 38 municipios de Honduras, 2010.. 69 Figura 6. Inventario de sitios de sitios de disposición final en 16 municipios del departamento de Ocotepeque, Honduras, C.A. ........................................................................................................ 70 Lista de Gráficos Gráfico 1. Producción de Reciclado en millones de libras. Grupo Vanguardia. ............................. 62 Gráfico 2. Caracterización de los Residuos Identificados en Municipios Estudiados ..................... 95 Gráfico 3. Promedio de Residuos Caracterizados ......................................................................... 95 Lista de Fotografías Fotografía 1. Cuadrilla barrido de la MIMAT, ................................................................................ 63 Fotografía 2. Máquina compactadora de la MIMAT, 2011©ONU-HABITAT/Alex Padilla............... 63 Fotografía 3. Parque Ecológico Demostrativo©ONU-HABITAT/Carol Elvir .................................... 67 Fotografía 4. Parque Ecológico Demostrativo©ONU-HABITAT/Carol Elvir.................................... 67 Fotografía 5. Botadero de Copán Ruinas, Copán©OIT, 2009......................................................... 72 Fotografía 6. Botadero de Copán Ruinas, Copán©OPS. OMS, 2010b ........................................... 72 Fotografía 7. Relleno sanitario Santa Rita, Copán©IHT, 2008:61 .................................................. 72 Fotografía 8. Relleno sanitario Santa Rita, Copán© OIT, 2009:87. ................................................ 72 Fotografía 9. Relleno sanitario de Villanueva, Cortés©ONU-HABITAT/Alex Padilla, 2004.............. 72 Fotografía 10. Relleno sanitario manual tipo trinchera. Alauca, El Paraíso©Aleks Morazán, 2009 73 Fotografía 11. Póster utilizado en Campaña de capacitación ©ONU-HABITAT/Carol Elvir ............. 90 Fotografía 12. Transporte José Santos Guardiola©ONU-HABITAT/Carol Elvir ..............................100 Fotografía 13. Transporte La Ceiba©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...................................................100 Fotografía 14. Transporte Santa Rosa de Copán©ONU-HABITAT/Carol Elvir................................100 Fotografía 15. Instalaciones de Pepenadores de Cooperativa de Pepenadores en Choloma©ONUHABITAT/Carol Elvir ....................................................................................................................101 Fotografía 16. Bodega de Materiales reciclables en Nueva Arcadia©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...101 Fotografía 17. Separación de materiales reciclables en botadero de San Nicolás©ONUHABITAT/Carol Elvir ....................................................................................................................102 Fotografía 18. Compostera en San Nicolás©ONU-HABITAT/Carol Elvir ........................................102 Fotografía 19. Relleno Sanitario Santa Rosa de Copán©ONU-HABITAT/Carol Elvir ......................109 6 Fotografía 20. Relleno sanitario Talanga©ONU-HABITAT/Municipalidad de Talanga ...................109 Fotografía 21. Relleno sanitario Puerto Cortés©ONU-HABITAT/Municipalidad de Puerto Cortés 109 Fotografía 22. Relleno sanitario San Ignacio©ONU-HABITAT/Carol Elvir......................................109 Fotografía 23. Relleno convertido en botadero en Roatán©ONU-HABITAT/Carol Elvir ................109 Fotografía 24. Botadero en Santa Fe©ONU-HABITAT/Carol Elvir .................................................109 Fotografía 25. Botadero en Nueva Arcadia (La Entrada) ©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...................109 Fotografía 26. Botadero en San Nicolás©ONU-HABITAT/Carol Elvir ............................................109 Fotografía 27. Botadero en proceso de cierre técnico en La Ceiba©ONU-HABITAT/Carol Elvir ....110 Fotografía 28. Botadero en proceso de cierre técnico en Choloma©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...110 Fotografía 29. Botadero controlado en Siguatepeque©ONU-HABITAT/Carol Elvir .......................110 Fotografía 30. Botadero controlado en San Pedro Sula©ONU-HABITAT/Carol Elvir .....................110 Fotografía 31. Inauguración Ampliación Relleno Sanitario Distrito Central ©El Heraldo, Honduras ...................................................................................................................................................110 Fotografía 32. Relleno en Uso José Santos Guardiola©ONU-HABITAT/Carol Elvir ........................110 Fotografía 33. Análisis de Lixiviados en La Ceiba©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...............................111 Fotografía 34. Relleno Sanitario Comayagua en Construcción©ONU-HABITAT/Carol Elvir ...........111 Fotografía 35. Campaña de Limpieza en Santa Fe©ONU-HABITAT/Municipalidad de Santa Fe ....113 Fotografía 36. Campaña de manejo del Nuevo Relleno Sanitario en Comayagua©ONUHABITAT/Carol Elvir ....................................................................................................................113 7 Siglas ACEPESA Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente ACRA AECID AMDC AMHON AMUPROLAGO ANDI APP ASDI BCH BCIE BM BID BORSICCA CANATURH CCAD CEHDES CENOSA CESCCO CMNUCC CNP+ LH COBIDEL COHEP CONASA COPs DANIDA DECA DGA DGVS DIMAS DGRS DNCC DR- CAFTA Asociación de Cooperación Rural en África y América Latina EIA ENCC ERP ERSAPS ENTS FEDECAMARA FEMA FHIS Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Alcaldía Municipal del Distrito Central Asociación de Municipios de Honduras Asociación de Municipios del Lago de Yojoa y su Área de Influencia Asociación Nacional de Industriales Alianza Público Privada Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Banco Central de Honduras Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Bolsa de Residuos Industriales de Centroamérica y El Caribe Cámara Nacional de Turismo de Honduras Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo` Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible Cementos del Norte S.A. Centro de Estudios y Control de Contaminantes Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Centro Nacional de Producción Más Limpia en Honduras Comité para el Desarrollo Económico Local de Intibucá y La Esperanza Consejo Hondureño de la Empresa Privada Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento Contaminantes Orgánicos Persistentes Asistencia Danesa para la Asistencia al Desarrollo Dirección General de Evaluación y Control Ambiental Dirección General de Gestión Ambiental Dirección General de Vigilancia de la Salud División Municipal de Agua y Saneamiento Dirección General de Regulación Sanitaria Dirección Nacional de Cambio Climático Tratado de Libre Comercio entre Centro América, República Dominicana y los Estados Unidos de Norte América Evaluación de Impacto Ambiental Estrategia Nacional de Cambio Climático Estrategia de Reducción de la Pobreza Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Estrategia Nacional de Turismo Sostenible Federación de Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras Fiscalía Especial del Medio Ambiente Fondo Hondureño de Inversión Social 8 FIDE FORCUENCAS FUNDAHRSE FUNDEMUN FUNDER GRS GIRS ICAP ICF INFOP IHT INCAE INE INGEI IPESH JICA MAMUCA MANOFM MDL ODM OIT OIT – IPEC ONU ONU – HABITAT ONGs OPS/OMS PAAM PARCA PARN PATMUNIs PC A&S PEDM PMAIB PNUD PPD/PNUD PRRAC PREMACA PROARCA PROCORREDOR RE.TE.ONG RSE SAM Fundación para la Inversión y el Desarrollo de Exportaciones Fortalecimiento de la Gestión Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ríos Patuca y Choluteca Fundación Hondureña de Responsabilidad Social Empresarial Fundación para el Desarrollo Municipal Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural Gestión de Residuos Sólidos Gestión Integral de Residuos Sólidos Instituto Centroamericano de Administración Pública Instituto de Conservación Forestal Instituto Nacional de Formación Profesional Instituto Hondureño de Turismo Instituto Centroamericano de Administración de Empresas Instituto Nacional de Estadística Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero Instituto de Promoción de la Economía Social de Honduras Japan International Cooperation Agency (Agencia Internacional de Cooperación del Japón) Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida Mancomunidad Norte Oeste de Francisco Morazán Mecanismo de Desarrollo Limpio Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Internacional del Trabajo Organización Internacional del Trabajo – Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Organización de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Organizaciones no Gubernamentales Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud Plan de Acción Ambiental Municipal Plan Ambiental de la Región Centroamericana Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales Planes de Asistencia Técnica Municipal Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Programa Manejo Ambiental Islas de la Bahía Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Pequeñas Donaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Regional de Rehabilitación y Reconstrucción en América Central Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica Programa Ambiental Regional para Centroamérica Proyecto Corredor Biológico del Caribe Hondureño Red de Técnicos para la Solidaridad y Cooperación Internacional Responsabilidad Social Empresarial Superintendencia de Aseo Municipal 9 SEFIN SEIP SEN SERMUCAT SERNA SEPLAN SIC SICA SAPP SESAL SINEIA SINIA SINIT SNV SNU STSS TSA TSC UE UCA UGSA UCEMR UMA UNA UNAH UNICAH UNITEC UPEG UPI USAID USAID/MIRA USL WPP Continental ZOLITUR ZONAF Secretaría de Finanzas Secretaría del Interior y Población Sistema Estadístico Nacional Servicios Municipales de Catacamas Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa Secretaría de Industria y Comercio Sistema de la Integración Centroamericana Superintendencia de Alianzas Público Privadas Secretaría de Salud Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema Nacional de Información Ambiental Sistema Nacional de Información Territorial Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo Sistema de las Naciones Unidas Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Técnicos en Salud Ambiental de la Secretaría de Salud Tribunal Superior de Cuentas Unión Europea Unidad de Comercio y Ambiente Unidad de Gestión Sanitaria Ambiental Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos Unidad Municipal Ambiental Universidad Nacional de Agronomía Universidad Nacional Autónoma de Honduras Universidad Católica de Honduras Universidad Tecnológica Centroamericana Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión Universidad Politécnica de Ingeniería de Honduras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Unidad de Servicios Legales Grupo WPP en Honduras Zona Libre Turística Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en América Central 10 Glosario Autoridad ambiental: Corresponde a la entidad estatal que por ley ha sido designada para regular y hacer cumplir con la normatividad ambiental (La Gaceta, 2009a). Alianza Público Privada: Es un esquema de colaboración o esfuerzo común entre los sectores público privado, nacional e internacional que adopta múltiples modelos, estableciendo derechos y obligaciones, determinando y distribuyendo riesgos entre las partes (La Gaceta, 2010d). Botadero: Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningún tratamiento sanitario (BID, 2010). Co-procesamiento: Es la integración ambientalmente segura de los residuos de una industria o fuente conocida a otro proceso productivo, en el caso de la industria cementera al proceso de elaboración del 1. cemento Compostaje. Proceso de manejo de desechos sólidos, por medio del cual los desechos orgánicos son biológicamente descompuestos, bajo condiciones controladas, hasta el punto en que el producto final puede ser manejado, embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte negativamente el medio ambiente (OPS, 2003). Contenedor. Recipiente de capacidad variable empleado para el almacenamiento de residuos sólidos (OPS, 2003). Disposición Final: Acción de depositar o confinar permanentemente residuos en diversos tipos de sitios e instalaciones (BID, 2010). Estación de transferencia: Conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el trasbordo de residuos, de vehículos recolectores o de carga en gran tonelaje, para transportarlos hasta los sitios de disposición final (BID, 2010). Estrategia: Conjunto de pasos específicos que permiten orientar el desarrollo de acciones e iniciativas 2 señalando el camino y los medios, mediante los cuales se tratan de alcanzar los objetivos y las metas . Guía ambiental: Es un instrumento de consulta y orientación que contiene los lineamientos de acción de carácter conceptual, metodológico y de procedimientos a desarrollar en la gestión ambiental en la ejecución de proyectos, obras o actividades que busca fortalecer los procesos de planificación, manejo y control ambiental (La Gaceta, 2009a). Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS): Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo 3 de los residuos, desde su generación hasta la disposición final . Impacto ambiental: Son los cambios o modificaciones ocasionados por las acciones o actividades de un proyecto, sobre el medio abiótico, biótico o social, es la alteración del medio ambiente debida a la intervención humana. En la actualidad determinadas actuaciones requieren la elaboración previa de un estudio sobre su impacto ambiental (La Gaceta, 2009a). Inversión: Recursos económicos financieros requeridos para la instalación, ampliación y/o mejoramiento de la infraestructura de los servicios de aseo urbano, incluyendo los recursos orientados a la capacitación, educación ambiental, desarrollo del personal y fortalecimiento de las instituciones de manejo de los residuos sólidos (BID, 2010). 1 http://www.ecoltec.com.mx/EcoWEB/EcoCon.nsf/vwCP/$first?OpenDocument Proceso para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Componente 3a: Apoyo a la Gestión Ambiental Descentralizada en Guatemala. 25 de marzo de 2008. 3 Idem. 2 11 Licencia ambiental: Es el permiso que otorga la Autoridad Ambiental para la ejecución de una obra o actividad sujeta a compromisos del usuario en relación con las medidas de manejo a implementar (La Gaceta, 2009a). Lixiviado: Líquido que percola a través de los residuos sólidos, compuesto por el agua proveniente de precipitaciones pluviales, escorrentías, humedad de la basura y descomposición de la materia orgánica que arrastra materiales disueltos y suspendidos. Sinónimo de percolado (OPS, 2003). Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS): Medidas técnicas y administrativas dirigidas a darle a los residuos el destino más adecuado de acuerdo a sus características, con la finalidad de prevenir daños o riesgos a la salud humana o al ambiente. Incluye el generación, almacenamiento, limpieza de vías y áreas públicas, recolección, transferencia, transporte, tratamiento, disposición final. Así como la valorización de 4 los materiales reciclables . Material reciclable: Son materiales que después de servir a su propósito original, tienen propiedades físicas por las cuales pueden ser reutilizados o transformados en nuevos productos. Plan de Gobierno: Planteamiento de políticas, programas y proyectos que en cada administración gubernamental, independientemente del Partido Político que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administración particular pretende contribuir al logro de las metas y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratégicos del Plan de Nación (La Gaceta, 2010b). Plan de Nación: Documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que enfrenta la Nación y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción política y privada que se encamina al cumplimiento de los objetivos intermedios de la Visión de País. El Plan de Nación se formula para períodos sucesivos de doce (12) años y su implementación es obligatoria para el sector público e indicativa para el sector privado (La Gaceta, 2010b). Planificación: La planificación es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles (La Gaceta, 2010b). Regulación: Facultad del ente para aplicar criterios y normas en relación a las técnicas y ordenanzas municipales que se apliquen al ámbito de los servicios de agua potable y saneamiento, y la eficiencia de la gestión y la calidad del agua en la prestación de los servicios; respecto al régimen tarifario y sostenibilidad financiera, que estimule y obligue a los prestadores a mejorar los servicios mediante el logro progresivo de metas técnicas, económicas, sanitarias y ambientales (La Gaceta, 2003a). Reciclables. Fracción de los residuos sólidos urbanos que todavía poseen propiedades físicas o químicas que permiten su utilización, los cuales después de haber servido para su propósito original, pueden reutilizarse o incorporarse en la fabricación de nuevos productos (OPS, 2003). Reciclaje: Actividad mediante la cual determinados residuos sólidos provenientes de los servicios de aseo urbano son separados, recogidos, clasificados y procesados para reincorporarlos a un ciclo doméstico, comercial o industrial (BID, 2010). Reciclaje formal: Proceso de reciclaje realizado directamente por el organismo encargado del servicio municipal de aseo urbano y/o por una empresa o institución autorizada por las autoridades responsables por el manejo de residuos (BID, 2010). Reciclaje informal: Proceso de reciclaje realizado por segregadores en áreas públicas o lugares de disposición final (BID, 2010). Recolección: Acción de recoger y trasladar los desechos generados, al equipo destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, reuso o a los sitios de disposición final (OPS, 2003). 4 Idem. 12 Recuperación: Se refiere a la reutilización de productos que normalmente van al relleno sanitario o disposición final (por ejemplo, reutilizar las botellas de vidrio para almacenar productos del hogar). Asimismo, el término puede utilizarse en la relación con la energía que es posible extraer de los residuos, antes de su disposición final, como otro de los recursos útiles aún presentes en ellos (por ejemplo, recuperación de calor a partir de la incineración, o producción de biogás para su uso como combustible) (OPS, 2003). Relleno sanitario: Técnica de ingeniería para el confinamiento de los residuos sólidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactación de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte por lo menos diariamente sobre un lecho impermeable, con el control de la proliferación de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminación del ambiente y proteger la salud de la población. El relleno sanitario cuenta con proyecto de ingeniería y no existen pepenadores en el sitio (BID, 2010). Residuos sólidos: Cualquier material incluido dentro de un gran rango de materiales sólidos, también algunos líquidos, que se tiran o rechazan por estar gastados, ser inútiles, excesivos o sin valor. Normalmente, no se incluyen residuos sólidos de instalaciones de tratamiento (OPS, 2003). Residuos sólidos domiciliarios: Residuos sólidos o semisólidos de origen exclusivamente residencial, generados por la actividad humana dentro de la vivienda (BID, 2010). Residuos sólidos urbanos o municipales: Residuos sólidos o semisólidos provenientes de las actividades propias de los núcleos poblacionales en general, que incluyan los residuos similares a los residuos domiciliarios, como son los de origen domiciliario, comercial, de servicios, institucional, de mercados, hospitalarios comunes o no peligrosos, los generados en las oficinas de las industrias, del barrido y limpieza de calles y áreas públicas, de podas de plantas de calles, plazas y jardines públicos (BID, 2010). Residuos especiales: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Incluyen a los lodos no peligrosos, residuos voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomésticos, autos abandonados, hormigón, asfalto, neumáticos, etc.) (BID, 2010). Residuos tecnológicos: Son los productos (aparatos) electrónicos que se acercan al final de su vida útil y de los que el usuario final ya se deshizo o tiene intención de deshacerse en un breve plazo (UNESCO, 2010) Reuso: El empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de transformación (BID, 2010). Responsabilidad Social Empresarial: Compromiso continúo de la empresa de contribuir al desarrollo económico sostenible, mejorando la calidad de vida de sus empleados y sus familias, así como de la comunidad local y de la sociedad en general (FUNDAHRSE). Sistema Estadístico Nacional: Es el complejo orgánico de todas las dependencias del Estado, entidades desconcentradas, descentralizadas, autónomas, semiautónomas y municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la colaboración, recolección, análisis y publicación de información estadística (INE, 2011). Saneamiento: Colección y tratamiento y disposición de aguas servidas y sus residuos, incluyendo el manejo de letrinas y el vertido de otras substancias que pudieran contaminar los acuíferos o las corrientes de aguas (La Gaceta, 2003a). Tratamiento: Conjunto de proceso y operaciones mediante los cuales se modifican las características físicas, químicas y microbiológicas de los residuos sólidos, con la finalidad de reducir su volumen y las afectaciones para la salud del hombre, los animales y la contaminación del medio ambiente (OPS, 2003). Vehículo recolector: Equipo que se usa para la recolección de residuos sólidos municipales. Este puede ser motorizado (p.e. un camión) o no-motorizado (p.e. una carreta o triciclo) (OPS, 2003). 13 Visión de País: Imagen objetivo de las características sociales, políticas y económicas que el país deberá alcanzar, mediante la ejecución de los sucesivos planes de Nación y planes de Gobierno consistentes entre sí, que describa las aspiraciones sociales en cada área y que se establezca para cada ciclo de veintiocho años (La Gaceta, 2010b). 14 Resumen Ejecutivo Desde el año 2010, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU – HABITAT) en coordinación con la Asociación Centroamericana para la Economía, Salud y el Ambiente (ACEPESA) promueve el intercambio y el fortalecimiento de la Gestión de los Residuos Sólidos en cinco países de Centroamérica a través del proyecto “Iniciativa de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional en la Gestión de los Residuos Sólidos para Centroamérica”. Este proyecto tiene como el Objetivo de Desarrollo “trabajar con socios regionales y nacionales en el desarrollo e implementación de un programa de asistencia técnica y fortalecimiento institucional para aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión de residuos sólidos (GRS) en la región”. Los Objetivos Específicos del proyecto son: (1) determinar el avance en la gestión integral de residuos sólidos (GIRS) en cada país; (2) desarrollar una Estrategia de Intervención Nacional en cada país participante; y (3) desarrollar un programa de asistencia técnica y fortalecimiento institucional de la gestión de residuos sólidos (GRS) para Centroamérica. En septiembre de 2011, el Gobierno de la República de Honduras, a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) fue incorporada a esta iniciativa mediante la cual se realizó la evaluación del sector de Gestión de Residuos Sólidos (GRS) a nivel nacional y local. Este proceso se realizó del 23 de septiembre al 15 de diciembre de 2011, con el aval de la SERNA, iniciando con entrevistas a 52 actores nacionales vinculados con la GRS y la recopilación de la información sectorial disponible en el tema. De igual forma, se realizó la recopilación de información y análisis de 28 municipios, detallando la forma de trabajo actual y bajo qué parámetros actúan estos gobiernos locales en el tema. Resultados de la Evaluación a Escala Nacional Marco Institucional Los resultados de la evaluación a nivel nacional revelaron que en el aspecto institucional el Gobierno de la República de Honduras, no tiene un ente regulador de la GRS. Sin embargo, se identifican dos instituciones con funciones rectoras y reguladoras en la GRS, la SERNA y la Secretaría de Salud. Ambas entidades no cuentan en su estructura organizacional con una entidad específica encargada de GRS y ejercen sus competencias a través de diferentes departamentos y unidades que desarrollan actividades de GRS sin ningún tipo de coordinación, programas de fortalecimiento, capacitación ni lineamientos estratégicos. En el nivel local, la titularidad u operación de los servicios es asumida por los Gobiernos Municipales sin ninguna rectoría o regulación. Otras dependencias vinculadas directamente con la GRS son la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Técnica (SEPLAN) que es una importante instancia que lidera los procesos de planificación del Gobierno Central sin vínculos actuales con la GRS. Instituciones como la Secretaría del Interior y Población (SEIP) y la Secretaría de Finanzas tienen algunos vínculos con proyectos de residuos sólidos, pero sus competencias no están directamente relacionadas con el tema. El Congreso Nacional, la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN) y la Fiscalía Especial del Medio Ambiente (FEMA) tienen competencias directas de carácter legal y fiscalizador. 15 En el aspecto legal, destaca la existencia de diversos instrumentos legales para la GRS que tienen como fundamento la Constitución Política que define los procedimientos para la firma de tratados internacionales y los principios para proteger la salud y el ambiente, de donde derivan instrumentos como el Código de Salud y leyes especiales y generales. El Código de Salud y el Reglamento General de Salud Ambiental, son los instrumentos principales que rigen las actuaciones de la Secretaría de Salud en aspectos de GRS, le delega competencias y funciones definidas de carácter eminentemente regulatorias en prácticamente todas las etapas de manejo de los residuos sólidos. La Ley General del Ambiente y su Reglamento, junto con el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), facultan a la SERNA a ejercer su función rectora y regulatoria en la GRS. Mientras que el Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos vigente desde 2011, reafirma las competencias y responsabilidades de esta institución en el tema bajo una perspectiva amplia. Por otra parte y de manera complementaria, la Ley de Municipalidades y su Reglamento General, brindan amplias atribuciones a los Gobiernos locales para la Gestión de Residuos Sólidos. En 2010, entró en vigencia la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, con el propósito de orientar las acciones del Gobierno hacia el cumplimiento de objetivos y metas comunes, entre ellas las vinculadas al saneamiento pero sin incluir la GRS. A esto se suma, los anteproyectos vinculados a la emisión de leyes especiales para la GRS, en etapa de dictamen por el Congreso Nacional de la República. El primero es el Anteproyecto de Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos” y el segundo el “Anteproyecto de Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial” con enfoque al reciclaje de envases plásticos. No existen políticas, estrategias, planes de acción ni una estructura operativa y de planificación definida para la GRS. Marco Técnico En los aspectos técnicos destaca la alta dispersión de información en torno a la GRS y la escasa consolidación y sistematización por parte de la SERNA y otras dependencias relacionadas con el tema. Los indicadores nacionales se sustentan completamente en las evaluaciones regionales que ponen de relieve los avances y retrocesos del país en el manejo de los residuos sólidos de manera consistente. Durante el período del 2002 al 2010 aumentó la generación per cápita de residuos sólidos de 0.50 kg/hab/día a 0.61 kg/hab/día (OPS/OMS, 2002a; BID, 2010), asociado al incremento de la población y a las actividades productivas, mientras que la cobertura de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos (rellenos sanitarios) se incrementó de 0% al 11.3% (OPS/OMS, 2002a; BID, 2010). Aunque existen estos indicadores y estudios nacionales de GRS, todavía no hay bases de datos nacionales ni indicadores nacionales oficiales disponibles en el tema. Existen iniciativas de recuperación, reciclaje, valorización y compostaje de residuos sólidos, pero son incipientes y se desarrollan de manera espontánea sin conducción de la SERNA u otras instituciones vinculadas. La débil institucionalidad y limitada aplicación de los instrumentos legales vigentes se asocia al alto número de botaderos en toda la geografía nacional que están repercutiendo en las condiciones ambientales y de salud de la población. 16 Marco Socio-Cultural En los aspectos socioculturales, todas las actuaciones se realizan sin estrategias de educación y sensibilización ambiental. Los medios de comunicación desarrollan campañas bajo sus propios criterios, sin vínculos con el Gobierno Central, en su mayoría. Existen algunos instrumentos que promueven la participación de actores en la GRS de forma general. Los mecanismos de denuncias y quejas no están desarrollados. En los aspectos financieros, es de resaltar la autonomía que tienen los Gobiernos Municipales para gestionar los servicios de aseo con sus propios recursos, usualmente, provenientes del cobro por la provisión de estos a la población. Del lado del Gobierno Central, no existe una cartera específica de proyectos en GRS ni de incentivos. La SERNA y otras Secretarías no cuentan con un presupuesto específico para la GRS. Tampoco existe información sectorial de las inversiones en el tema. La evidencia apunta a que el país tiene alta dependencia del financiamiento externo facilitado por la cooperación internacional para todas las actividades vinculadas a la GRS, principalmente las dirigidas a capacitación, preinversiones e inversiones. No existen fuentes financieras bancarias para proyectos de inversión en proyectos de gestión de residuos, aunque entidades multilaterales como el BID, BCIE, BM tienen disposición para apoyar proyectos de GRS. Resultados de la Evaluación a Escala Municipal Marco Institucional El 93% de las Municipalidades entrevistadas trabajan el tema de GRS de conformidad con el tema ambiental. El restante 7% ha manifestado que el tema de planificación está ligado a Ordenamiento Territorial y Turismo. De los municipios entrevistados, el 71% cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) y éste a su vez en las líneas de desarrollo municipal se incorpora el tema de ambiente. Por otro lado, solamente el 11% cuenta con un Plan Específico para el Manejo de los Residuos sólidos. Así, el 4% de las Municipalidades, manejan otro tipo de Plan que incluye el tema de manejo de residuos sólidos: Plan 450 y Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM), respectivamente. El restante (14%) no cuenta con ningún tipo de planificación que cubra el aspecto ambiental dentro de su municipio. En algunos municipios, se cuenta con el apoyo directo de la Secretaría de Salud (SESAL), cuya mayor participación es en Campañas de Limpieza en el municipio. Así también, la Secretaría del Interior y Población (SEIP), la Fiscalía Especial del Medio Ambiente (FEMA), el Instituto de Conservación Forestal (ICF) y la Secretaría de Educación, quienes apoyan a cuarto (4) de los municipios entrevistados. El 11% de los municipios entrevistados cuenta con un departamento específico para el manejo de los residuos sólidos. Lo anterior, debido a que no existe un marco legal nacional que detalle y describa una estructura organizacional, por lo que el 89% restante tiene una estructura relacionada a la GRS, que puede verse de la siguiente manera: Entes Desconcentrados de la Municipalidad; Departamentos de Obras Públicas; Departamentos de Servicios Públicos; Gerencias Técnicas Municipales; Divisiones Municipales de Agua y Saneamiento; Unidades Municipales 17 Ambientales (UMA). Es importante destacar que existen iniciativas de manejo de los residuos sólidos que aún no tienen una estructura fija en cuanto a la forma de llevar a cabo el tema en las Municipalidades, de las entrevistadas existen tres de estos. Además, de las 28 Municipalidades entrevistadas, el 82% han manifestado haber recibido formación en la GRS, mientras que el 18% no ha recibido ningún tipo de capacitación, sino que trabajan con base a la poca información y conocimientos que manejan en el tema. En cuanto a Ordenanzas y Reglamentos Locales, el 100% de los municipios entrevistados tiene algún tipo de ordenanza relacionada al tema de residuos sólidos, las cuales se concentran en las limpiezas a solares baldíos, la prohibición de residuos en lugares públicos y la prohibición de botaderos clandestinos. En referencia a los Reglamentos Locales, el 100% considera que el Plan de Arbitrios es una norma obligatoria, en donde se especifica la cantidad de dinero que el usuario paga por un servicio público (tren de aseo). Marco Técnico De los municipios que fueron entrevistados, sólo ocho (8) cuentan con algún tipo de registro de la composición de los residuos sólidos municipales, ya sea de manera formal, o porque en algún momento se han desarrollado estudios relacionados al tema. La recolección de residuos domiciliarios en los municipios entrevistados se realiza de dos maneras: formal e informal. La recolección formal es efectuada por las Municipalidades, quienes la realizan, ya sea a través de una empresa especializada dependiente de la gestión municipal o por sus propios medios, mediante camiones compactadores, volquetas y camiones. En cuanto a la cobertura, de los municipios que cuentan con un servicio de recolección, se realiza únicamente en el casco urbano, a excepción de dos casos que cubren cierta área del ámbito rural (al menos una vez por semana), sin embargo, no tienen contabilizado cuánto representa. Según los datos brindados en las entrevistas, el 14% cuenta con servicio de recolección por medio de sus empresas desconcentradas, el 43% es brindado a partir de la contratación a empresas privadas o personas naturales de parte de las Municipalidades, el 39% es ofrecido por la Municipalidad de forma directa, y el 4% restante no tienen ningún tipo de sistema de recolección en la actualidad. Referente a la frecuencia de la recolección, esta varía entre una a dos veces a la semana en cada barrio y colonia que cuenta con el servicio, y de forma diaria en los sectores de mercados y comercio. La recolección informal se contempla únicamente en un municipio, el cual no cuenta con un servicio de recolección dirigido a la población de forma periódica, sino una sola vez al mes, en donde es la Municipalidad quien brinda el servicio, sin ningún tipo de pago por parte de la población. Respecto al registro de residuos recolectados únicamente tres municipios realizan este proceso de control. Relativo a la composición de los residuos sólidos, solamente uno de éstos lleva un registro de la generación por sector. Los demás municipios entrevistados no tienen un registro formal, solamente hacen uso del número de viajes que realizan sus rutas de recolección. 18 Únicamente el 11% de los municipios entrevistados realiza la recuperación de materiales reciclables. En la mayoría de los municipios, se encuentran pepenadores que trabajan en esta tarea y que la Municipalidad ha dado su “visto bueno” para ello. En referencia al compostaje, solamente dos (2) municipios manifestaron que realizan este procedimiento. Por otro lado, una Municipalidad ha firmado un Convenio de Cooperación para el tratamiento de materia orgánica procedente de una empresa. Todavía los municipios no han obtenido ningún ingreso por la venta de compost. De los municipios entrevistados indicaron que el 100% de los residuos recolectados formalmente son depositados, ya sea en rellenos sanitarios (29%), botaderos a cielo abierto (42%) o botaderos controlados (29%). El 100% tiene problemas con botaderos clandestinos, los cuales son controlados a través de Ordenanzas Municipales. Sólo los municipios grandes invierten recursos económicos, humanos y materiales, de forma continua, en la recolección de los residuos ubicados en botaderos clandestinos. Marco Socio-Cultural Ninguno de los municipios cuenta con Programas de Capacitación o Sensibilización en el tema de la GRS dirigido a su personal. Únicamente han estado apoyados en Programas de parte de otros entes presentes en el municipio. El 86% de los municipios entrevistados, tienen mecanismos de participación, los cuales están ligados al desarrollo de Campañas de Limpieza. El restante 14%: ha manifestado que actualmente no cuentan con ninguna estrategia de participación de los actores comunales y/o privados. Sin embargo, en estos municipios sí existen mecanismos de comunicación, pero generales, y no dirigidos de forma específica al tema de residuos sólidos. El 100% de las Municipalidades cuentan con el apoyo de entes locales, como son, los Patronatos, Juntas de Agua, Sociedad de Padres de Familia, Escuelas y Colegios, para el desarrollo de actividades relacionadas a la transmisión y réplica de capacitaciones brindadas en el tema. Además de los recursos propios de las Municipalidades, el 43% de las personas entrevistadas, manifiesta que cuenta con financiamiento para el desarrollo de iniciativas en el tema de residuos, las cuales se relacionan en más del 90% con recolección y disposición de residuos. El 100% de los municipios cuentan con el apoyo de la Cooperación Internacional, ya sea en forma de asistencia técnica, apoyo en el cumplimiento y desarrollo de la planificación municipal, así como de capacitaciones. Las mencionadas en las entrevistas son: Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA), Agencia Danesa para la Asistencia al Desarrollo (DANIDA), Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Asociación de Cooperación Rural en África y América Latina (ACRA), Proyecto Corredor Biológico del Caribe Hondureño (PROCORREDOR) de la Unión Europea. En cuanto a propuestas de proyecto, el 32%, ha presentado ante entes de cooperación multilateral y unilateral, proyectos relacionados a los temas de recolección y disposición de residuos sólidos. Del tema de sostenibilidad, un 21% de las personas entrevistadas no conocen cuánto es el presupuesto destinado a los residuos sólidos, más aún, no hay un reconocimiento preciso entre lo que es un presupuesto designado y los gastos que la operación de manejo de residuos implica. 19 Esta situación ha contribuido a la existencia de municipios que subsidian el servicio de tren de aseo (14%), sin recuperar la inversión. Por otro lado, dos municipios han manifestado ser autosostenibles, lo que se traduce en proyectos financiados por ellos mismos, lo que representa únicamente un 7%. El resto (58%), no conoce exactamente cuál es la situación exacta que atraviesan sus municipios. Análisis de Resultados y Recomendaciones En el siguiente cuadro se presenta el resumen de los resultados del FODA a nivel nacional, en donde se destaca la opinión de las personas entrevistadas. Resumen del FODA Nacional Fortalezas Instituciones con competencias rectoras y reguladoras en la GRS. Existencia de instrumentos legales para la GRS. Bases de datos regionales e informes nacionales con información sobre los aspectos técnicos de la GRS. Campañas de educación y sensibilización promovidas por ONGs, fundaciones, empresas privadas, organizaciones gubernamentales, y medios de comunicación. Instituciones nacionales Oportunidades Debilidades Aspecto Institucional Voluntad política de la SERNA La SERNA y Secretaría de Salud de crear el Departamento de no tienen un departamento ni GRS. personal especializado en GRS. No existe planificación ni un Universidades, ONGs y Sector programa de GRS. privado (CNP+LH) involucrados Tampoco cuentan con en la GRS. presupuesto. Aspecto Legal No existe una política nacional, estrategias ni planes de acción para la GRS. Tampoco una Ley especial para la GRS aprobada. La Ley para el Establecimiento de una Visión de País no tiene vinculación con la GRS. Aspecto Técnico Recuperación y reciclaje de Alta dispersión de la información materiales con potencial de sobre los aspectos técnicos de la crecimiento. GRS. El SINIA no tiene Mercado de exportaciones información. para los materiales reciclables. Incipiente registro y mapeo de empresas recuperadoras y recicladoras. Alto número de botaderos. Aspecto sociocultural Algunas empresas están Las campañas de educación y anuentes a invertir fondos para sensibilización ambiental son campañas de manejo de realizadas por iniciativas residuos sólidos. particulares y no apuntan a Estrategias de RSE objetivos y metas claras en la GRS. Existencia de Ley para el Establecimiento de una de Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras. Instrumentos regionales sobre GRS promovidos por la CCAD. Aspecto financiero Interés de la cooperación en el No se identifican fondos Amenazas Que no sea un tema de interés para el Gobierno. Falta de decisión política para apoyar el tema. Existencia de Injerencia política. Que las municipalidades no se empoderen de los proyectos de GRS. Fluctuaciones de la voluntad política del gobierno que garantice la continuidad de programas iniciados o a ejecutar en el sector. La GRS no es prioridad para los legisladores ni para los formuladores de las políticas nacionales o sectoriales. La falta de apoyo por parte de los gobiernos locales y del gobierno central al tema. Caída de los precios de los materiales recuperables y altos costos de recolección y transporte. Que la entidad rectora de la GRS en Honduras continúe sin involucrarse ni dar lineamientos a los actores involucrados en la educación y sensibilización ambiental. Que las entidades rectoras y 20 Fortalezas Oportunidades con capacidad para tema de GRS. Desarrollo de gestionar y movilizar modelos de GRS en algunas recursos financieros. municipalidades de país con Múltiples agencias potencial de convertirse en cooperantes apoyando modelos nacionales. proyectos de GRS. Facultades de las municipalidades para definir tasas por los servicios de aseo. Fuente: Equipo consultor 2011 Debilidades directamente asignados a la GRS. El Gobierno no dispone de información sobre las inversiones en el sector. Alta dependencia de la cooperación internacional para los proyectos de GRS y duplicidad de intervenciones. Amenazas reguladoras continúen sin partidas presupuestarias directas para la GRS. Reducción de los recursos financieros provenientes de las agencias cooperantes para la GRS. Entidades bancarias nacionales e internacionales no ofrecen préstamos para proyectos de GRS. En el siguiente cuadro se presenta el FODA realizado a nivel municipal según las personas entrevistadas. Resumen del FODA Municipal Fortalezas Oportunidades Existe una relación directa de los Planes Ambientales al tema de manejo de residuos. Voluntad política de parte de la Corporación Municipal para trabajar en el tema de residuos sólidos. Existencia de un marco Municipios se encuentran legal. mancomunados. Alcaldes se encuentran comprometidos con el tema. Los encargados municipales se encuentran comprometidos con trabajar en el tema. Alcaldes y su corporación municipal cuentan con altos niveles de confianza por parte de la población. Facilidad de intercambio de experiencias técnicas entre municipios. Existen iniciativas de Cooperativas y microempresas que trabajan en la separación / reciclado de materiales. Debilidades Institucional No existe una correcta gestión de los residuos sólidos en las Municipalidades. Las Municipalidades son entes gubernamentales que dependen de decisiones políticas, lo cual podría afectar la forma de trabajar el tema a nivel local. Legal – Político No hay un seguimiento al cumplimiento del Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos. Algunas Corporaciones Municipales no consideran como prioridad el tema de manejo de residuos. No existen Programas de Capacitación en el tema a partir de las Municipalidades. Técnico El equipo, maquinaria e infraestructura con la que cuentan está en mal estado o no cumplen con las especificaciones correctas para trabajar. Inadecuado manejo de los residuos peligrosos y hospitalarios. Sociocultural Organizaciones de la No existe una cultura de pago por el sociedad civil apoyan el servicio de recolección de residuos en manejo de los residuos en la población. los municipios. Bajo acceso a servicio de recolección de residuos en las áreas rurales. Financiero Apoyo y asistencia técnica La mayoría de los municipios se por parte de entes de encuentran subsidiando el manejo de cooperación internacional. los residuos. Amenazas Que la SERNA no tenga como prioridad el establecimiento de actividades en conjunto y para beneficio de la GRS en los municipios. No existe una relación directa entre la SERNA y los municipios. El personal no se encuentra capacitado en el tema de manejo de residuos. La salud de los pobladores se ha visto disminuida por la aparición de enfermedades relacionadas al incorrecto manejo de los residuos. La población en general, no cuenta con la concientización y capacitación para trabajar en el tema de residuos. Pocos municipios se ven beneficiados con acceso a recursos económicos para el desarrollo de 21 Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas iniciativas de proyecto. Apoyo por parte de entes de cooperación externa. Fuente: Equipo consultor 2011 Frente a este panorama, se recomienda la creación de una entidad especializada para la GIRS que coordine, ejecute, supervise y de seguimiento a todas las acciones relativas al tema a lo interno y externo de la SERNA. También se sugiere la formulación de una política, estrategia y plan de acción para la GIRS, para encausar todas las acciones hacia objetivos, metas e indicadores comunes. Para fortalecer los aspectos técnicos es esencial crear en el corto plazo un sistema de información y gestión en cuanto al tema de GRS que coadyuve en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de las instancias políticas y técnicas competentes. En los aspectos socioculturales, se sugiere que la SERNA junto con la Secretaría de Educación desarrolle e implemente una estrategia y plan de acción de educación, sensibilización y divulgación dirigida a la población para avanzar hacia la GIRS y en los aspectos financieros, se recomienda a la SERNA dar los primeros pasos para ordenar el tema financiero con base en la generación de información sobre las inversiones en el tema de GRS. Las prioridades municipales están íntimamente relacionadas a las prioridades nacionales, lo cual se traduce en el enfoque de propuestas relacionadas a temas especialmente técnicos, en los cuales se considera como primordial trabajar en conjunto con la ciudadanía, con el fin de evitar conflictos, promoviendo Programas de Capacitación en el tema. Por otro lado, las Municipalidades son entes que cuentan con el apoyo de la cooperación internacional, lo que sería una buena oportunidad para el desarrollo de alianzas que conduzcan al establecimiento de iniciativas de trabajo. 22 1. Introducción En Septiembre de 2011, el país de Honduras fue incorporado de forma oficial al Proyecto “Iniciativa de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional en la Gestión de los Residuos Sólidos para Centroamérica“, ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU–HABITAT) con la asistencia técnica la Asociación Centroamérica para la Economía, la Salud y el Ambiente (ACEPESA). El Objetivo de Desarrollo de este proyecto es trabajar con socios regionales y nacionales en el desarrollo y la implementación de un programa de asistencia técnica y fortalecimiento institucional para aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los residuos sólidos en la región. Los Objetivos Específicos del proyecto son: 1. Realizar evaluaciones del sector de GRS en cinco países de América Central (Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Guatemala); 2. Desarrollar una Estrategia de Intervención Nacional en la Gestión de los Residuos Sólidos para los cinco países participantes, incluyendo la identificación de prioridades para asistencia técnica y fortalecimiento institucional y el desarrollo de proyectos de pre-inversión en GRS; y 3. Desarrollar un programa de asistencia técnica y fortalecimiento institucional de GRS para Centroamérica, incluyendo apoyo a la creación y el fortalecimiento de la red regional de gestión de residuos sólidos y de estructuras permanentes para compartir conocimientos y fortalecer capacidades en GRS en el ámbito regional. La Msc. Irina Pineda, Directora de la Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), fue delegada por el Señor Ministro Dr. Rigoberto Cuéllar como la contraparte oficial para acompañar y dar seguimiento a las actividades contempladas en el Proyecto. 1.1 Metodología El martes 20 de septiembre de 2011, la Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos de la SERNA, convocó a una reunión donde se socializaron los antecedentes del proyecto, objetivos, actividades, metodología e instrumentos y el plan de trabajo. Asistieron ocho técnicos de las diferentes dependencias de la SERNA relacionadas con la gestión de residuos sólidos (GRS), entre ellas la Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión, Unidad de Modernización, Dirección de Evaluación y Control Ambiental, Dirección de Gestión Ambiental, Proyecto COPs PNUD-GEF,5 el Asesor del Ministro y la Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos. En la reunión se hizo énfasis que uno de los objetivos específicos principales del proyecto es determinar el avance en la GRS en el país como insumo para desarrollar una estrategia de intervención nacional en la temática, siendo por ello fundamental contar con apoyo de la SERNA para avanzar en el proceso. También se presentó la metodología e instrumentos para realizar la evaluación del sector a nivel nacional, así como la lista preliminar de los principales actores y 5 Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Nacional para la Reducción de Emisiones de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras, financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutado por la SERNA. 23 decisores a entrevistar, la cual se sometió a consideración de las personas asistentes, aprobándose sin objeciones. Adicionalmente, se presentó el plan de trabajo con las rutas críticas a considerar. Luego de socializado el proyecto y obtenida la anuencia de las autoridades de la SERNA, se ajustaron los instrumentos de recolección de información (Ver Anexo 1) para iniciar las entrevistas con los actores y decisores identificados. Esta etapa inició el 23 de septiembre y concluyó el 7 de noviembre de 2011. El Lic. Marvin Martínez, técnico de la Dirección General de Gestión Ambiental (DGA) de la SERNA, apoyó en las entrevistas realizadas a los actores seleccionados. De la lista inicial propuesta de 63 actores, 52 atendieron la solicitud de entrevista y llenado del cuestionario, equivalente a una respuesta del 83% (ver Cuadro 1). En el Anexo 2, se adjunta la lista de las personas entrevistas. En el mismo período en que se efectuaron las entrevistas también se recopiló toda la información disponible sobre residuos sólidos en las distintas fuentes documentales disponibles, siendo revisada, analizada e incorporada en el documento base de evaluación del sector junto con los resultados obtenidos de las entrevistas. Ambos procesos originaron el presente documento. Cuadro 1. Actores seleccionados para Honduras Sector Nivel Gobierno Nacional Macro Congreso Nacional Intermedio SERNA (7), Secretaría de Salud (4), SEPLAN (2), Secretaría de Turismo, Secretaría de Finanzas, CONASA, ERSAPS, FEMA, PARN, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. Micro Gobierno Local Sector privado COHEP, Larach & Cía. AMHON Sociedad Civil UNAH, UNICAH, UPI FUNDER, RE.TE.ONG, Cooperativa Juvenil de Multiservicios de San Pedro Sula, CNP+LH, FUNDEMUN, Club Rotaract San Migvel de Heredia Organismos donantes BCIE, BID, BM, AECID, DANIDA, JICA, OPS/OMS, PNUD, Proyecto COps PNUD-GEF, Unión Europea, USAID CENOSA, LAFARGECEMENTOS, MIMAT, Asociación Mega Colina Verde, IMPORMA RECICLAJE VICAL, Fernández Industrial, Fuente: Equipo Consultor 2011 1.1.1 Selección de la Muestra de los Municipios Dentro del nivel municipal, para el trabajo realizado, se seleccionaron 29 municipios, de los cuales solamente se pudieron coordinar con 28 (Ver Anexo 3)6. De ahí que, este apartado, se concentra 6 De los municipios seleccionados, con el único que no se pudo lograr la entrevista fue El Progreso, debido a que el Sr. Alcalde se encontraba fuera de la ciudad, siendo así, imposible coordinar también a un nivel técnico. 24 únicamente en los resultados de las 28 Municipalidades entrevistadas, de las cuales, a continuación se hace una breve descripción. Para la selección de la muestra, se recurrió a las instituciones con mayor relación en este ámbito, es decir, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como contraparte del proyecto en Honduras y a la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), la cual es la es la organización gremial de los 298 municipios hondureños, que impulsa la descentralización como vía para el desarrollo integral del país7. Con estas organizaciones, se comenzó a hacer las priorización de los municipios que se estarían estudiando, con base al tamaño de su población, con el fin de utilizar un muestreo por áreas de tipo probabilístico, con asignación Proporcional al Tamaño (PPT), denominado “Muestreo por conglomerados Estratificados”. La determinación por tamaño fue así: Pequeños: Municipios con menos de 10.000 habitantes Medianos: Municipios con Más de 10.000 y menos de 70.000 habitantes Grandes: Municipios con más de 70.000 habitantes En esta distribución se realizó un ajuste por criterio experto, dado que la prioridad era representar las diferentes formas de gestión de residuos sólidos de cada país. Se definieron dos criterios adicionales para variar la distribución muestreal por tamaño de ciudad: La inclusión de la ciudad capital. La inclusión proporcional de los tres tamaños de ciudad, variando dicha proporción para incluir municipios de todas las regiones involucradas en el Plan de Nación 2010 - 20228. Una vez definido el tamaño de la muestra, se procedió a realizar la selección de los municipios bajo los criterios anteriores. El nivel de confianza propuesto en la metodología inicial del proyecto fue del 93%, lo cual equivale a un margen de error en las estimaciones del 7% de los resultados finales. Sin embargo, en el caso de Honduras, las condiciones geográficas y el tiempo para la realización del estudio solamente permitieron tener una muestra con el nivel de confianza del 91%, lo que corresponde a 29 municipios de los 298. El Cuadro 2 muestra la selección final de municipios, donde se especifica el tipo de gestión, de acuerdo a las 3 categorías definidas por los criterios expuestos, se indica además la estimación de población para cada municipio al 2011, así como el porcentaje de población urbana. Los municipios seleccionados corresponden aproximadamente al 74% de la población urbana del país. Cuadro 2. Categorización de las Municipalidades Seleccionadas Regiones de País (1) Chamelecón, Ulúa y Motagua 7 8 Municipios Población Proyectada para el 2011 Porcentaje de Población Urbana Honduras 8,215,313 51.7 Municipios Grandes 1. Tela 87,371 54.8 Tomado de pág. Web: http://www.amhon.hn/ Mayor información en: http://www.plandenacion.hn/ 25 Municipios Población Proyectada para el 2011 2. San Pedro Sula 772,472 96.0 3. Choloma 350,602 87.1 4. Puerto Cortés 118,845 68.9 5. Santa Cruz de Yojoa 87,097 48.9 6. Comayagua 132,659 61.3 7. Siguatepeque 8. Potrerillos (Cortés) 24,040 86.1 9. Santa Rita 20.016 77.2 10. Talanga 41,655 73.4 11. Nueva Arcadia 51,687 65.2 12. Santa Rosa de Copán 66,134 79.4 Regiones de País 13. El Porvenir (Atlántida) (2) Aguán y Sico Paulaya 76.5 7,175 34.2 15. San Nicolás (Copán) 6,919 64.6 16. Lamaní 7,137 Municipios Grandes 0.0 17. La Ceiba 212,458 Municipios Pequeños 97.1 18. Santa Fe 5,365 Municipios Grandes 0.0 203,512 33.6 19. Danlí 20. Catacamas 129,288 Municipios Pequeños 43.9 3,992 Municipios Grandes 0.0 1,239,557 91.5 23. Choluteca 129,310 Municipios Pequeños 62.5 24. Santa Lucía 7,841 Municipios Medianos 42.5 25. Marcala 41,541 Municipios Pequeños 40.0 26. La Esperanza 9,483 Municipios Medianos 64.5 21. Potrerillos (El Paraíso) 22. Distrito Central (5) Lempa (6) Arrecife Mesoamericano 28,134 Municipios Pequeños 60.6 14. San Ignacio (3) Patuca (4) Choluteca, Goascorán, Nacaome, Negro y Sampile 98,015 Municipios Medianos Porcentaje de Población Urbana 27. José Santos Guardiola 11,975 52.5 28. Roatán 89.2 34,911 Fuente: Equipo consultor 2011, con base a datos obtenidos a través de las Proyecciones del INE (2011 – 2015) 26 Tal como se ha expuesto anteriormente, la selección de los municipios se realizó con base en las diferentes regiones establecidas en el Plan de Nación (2010 – 2012), por lo que en la Figura 1 se encuentra la ubicación de los municipios entrevistados para su mejor visualización9. Una vez seleccionados los municipios, se elaboraron las diferentes entrevistas, luego los resultados de cada entrevista se han incluido en diferentes cuadros para su análisis. La lista de las personas entrevistadas se adjunta en el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.4. Figura 1. Mapa de Municipios de Honduras 2 2 4 1 8 5 1 1 1 1 1 2 9 2 1 1 7 6 2 1 2 1 2 2 1 2 Fuente: SINIA Honduras 9 Para una mejor proyección de cada uno de los municipios, basado en esta regionalización puede ver la pág. Web: http://www.plandenacion.hn/content/regiones-del-desarrollo 27 2 2.1. Resultados de la Evaluación en el Ámbito Nacional Marco Institucional 2.1.1. Ente Regulador de la GRS Dentro de la estructura orgánica del Gobierno de la República de Honduras, no se identifica un ente regulador de la GRS. En general, la rectoría y regulación es ejercida de manera difusa y dispersa por dos Secretarías de Estado con atribuciones y competencias legales en la temática, la SERNA y la Secretaría de Salud (OPS/OMS, 2010a; BID, 2010). Las municipalidades están facultadas por la Ley de Municipalidades (Decreto 134-90) y el Reglamento General de la Ley de Municipalidades (Acuerdo 018-93) para asumir la titularidad u operación directa de los servicios de aseo, con nula o limitada regulación de las entidades gubernamentales (OPS/OMS, 2010a). 2.1.2. Organigrama de la coordinación institucional En la Figura 2 se presenta el organigrama de la situación actual de la coordinación institucional. No se observan relaciones jerárquicas de coordinación entre las instituciones porque no existen procedimientos oficiales. Asimismo, a lo interno de las dos instituciones principales involucradas con la GRS como la SERNA y la Secretaría de Salud tampoco se identifican relaciones de coordinación. Las Alcaldías son las titulares de los servicios de aseo y tampoco tienen vínculos de coordinación con las instituciones del Estado. Las organizaciones del sector privado participan en algunos temas vinculados con los residuos sólidos pero sin directrices. Las Universidades y ONGs, trabajan por iniciativa propia y la cooperación internacional coordina algunas acciones con el Gobierno Nacional y Local, en muchos casos por iniciativa propia. Poder Ejecutivo En 2011, según reformas al Artículo 28 de la Ley General de la Administración Pública, Decreto No. 146-86, (La Gaceta, 1986), el Poder Ejecutivo de la República de Honduras tiene 20 Secretarías de Estado10, así como entidades desconcentradas, descentralizadas, consejos y comisiones, institutos públicos y empresas públicas. Las competencias fundamentales de estas Secretarías y entidades son delegadas por la Constitución de la República, códigos, leyes y reglamentos vigentes (Gobierno de Honduras, 2011). De las 20 Secretarías de Estado, al menos seis tienen competencias directas o indirectas en la GRS: Secretaría del Interior y Población (SEIP), Secretaría de Salud, Secretaría de Finanzas, Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) y la Secretaría de Turismo. 10 1. Del Interior y Población; 2. Educación; 3. Salud; 4. Despacho Presidencial; 5. Relaciones Exteriores; 6. Defensa Nacional; 7. Defensa Nacional; 8. Finanzas; 9. Industria y Comercio; 10. Obras Públicas Transporte y Vivienda; 11. Trabajo y Seguridad Social; 12. Agricultura y Ganadería; 13. Recursos Naturales y Ambiente; 14. Desarrollo Social; 15. Técnica de Planificación y Cooperación Externa; 16. Cultura, Artes y Deportes; 17. Turismo; 18. Juventud; 19. Justicia y Derechos Humanos; y; 20. Pueblos Indígenas y Afrohondureños. 28 Figura 2. Organigrama de la coordinación institucional Secretarías de Estado UCA UCEMR UPEG CESCCO DECA DGA CONASA UGSA Alcaldías AMHON SERNA Rectoría Salud Regulación DNCC DGVS USL DGRS D. Hospitales Sector Privado CANATURH COHEP Planificación y Seguimiento SEPLAN Ordenamiento Territorial Competitividad e innovación CEHDES SEFIN FUNDEMUN SEIP SIAPP (TSC) Turismo IHT Universidades STSS ONGs Entes Desconcentrados del Poder Ejecutivo Agencias cooperantes ERSAPS FHIS Entes Descentralizados del Poder Ejecutivo INE Poder Legislativo Congreso Nacional Comisión de Medio Ambiente PARN Organismos Independientes Ministerio Público FEMA Fuente: Equipo consultor 2011 29 i) Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Los incisos g) al r) del Artículo 7 del Título III, Capítulo I del Reglamento Interno de la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Acuerdo No. 1089-97, define las funciones y organización de esta dependencia vinculadas a la GRS. La estructura orgánica de la SERNA, está encabezada por el Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y se subdivide en dos Subsecretarías: 1. Ambiente y, 2. Recursos Naturales y Energía (USAID/MIRA, 2008; SERNA, 2010a). El Secretario de Estado, es apoyado por dos asesores responsables de coordinar acciones en GRS a nivel nacional y local (Chinchilla, M, 2011; Sánchez, E, 2011;). En la Subsecretaría de Ambiente, al menos tres Direcciones tienen competencias en la GRS: el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), la Dirección General de Evaluación y Control Ambiental (DECA) y la Dirección General de Gestión Ambiental (DGA). El Artículo 87, del Régimen de Competencias de las Secretarías de Estado, Sección Decimotercera, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (Decreto Ejecutivo PCM -008-97 del 7 de junio de 2007), define las funciones de estas Direcciones. - CESCCO Es responsable de conducir estudios y acciones relacionados con la prevención y control de contaminación en sus diferentes formas (SERNA, 2011a). - DECA Es responsable del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), así como la expedición y control de licencias ambientales y de la práctica de auditorías ambientales (SERNA, 2011). “Esta Dirección no tiene funciones de coordinación en GRS a nivel nacional o local. En su organización interna ha creado la Unidad de Residuos Sólidos con un técnico asignado para atender todos los asuntos relacionados. No cuenta con un programa de capacitación o sensibilización en GRS” (Eguigure, J, 2011). - DGA Es responsable de coordinar las acciones en materia ambiental de las entidades públicas y privadas y de desarrollar programas de capacitación en este campo (SERNA, 2011a). “Esta Dirección tiene entre sus funciones coordinar, a nivel nacional y local, los procesos de elaboración de normativas, proyectos y capacitaciones relacionadas con la GRS. En su estructura organizativa tiene cuatro departamentos vinculados directa o indirectamente con la GRS: Estudios y Normas Ambientales; Promoción y Asistencia Técnica; Educación Ambiental y Bienes y Servicios Ambientales. La entidad no cuenta con un programa de capacitación o sensibilización en GRS, pero en el Plan Operativo Anual 2011 (POA), aparecen actividades de capacitación y sensibilización sobre manejo de residuos sólidos y promoción de instrumentos de gestión ambiental” (Martínez, M, 2011). La Subsecretaría de Recursos Naturales y Energía, tiene una dependencia relacionada con la GRS: 30 - Dirección Nacional de Cambio Climático La Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC), creada mediante Decreto Ejecutivo No. PCM022-2010 (La Gaceta, 2010a), tiene entre sus funciones la coordinación de acciones en GRS a nivel nacional. Estas incluyen “La cuantificación de emisiones por parte del sector desechos a nivel nacional para la elaboración de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (INGEI). Realización de talleres de socialización del inventario y de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) en el área de mitigación” (Rico, K, 2011). Otras dependencias de la SERNA vinculadas a la GRS: la Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión (UPEG), la Unidad de Comercio y Ambiente (UCA) y la Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos. Todas adscritas al Despacho Ministerial de la SERNA (Banco Mundial, 2007a; SERNA, 2011a). - UPEG Esta Unidad con rango de Dirección coordina e implementa el Plan Estratégico Institucional (PEI), que es el principal instrumento de planificación de la SERNA. En 2011, no incluía acciones específicas de GRS (Thompson, C, 2011). - UCA “Esta entidad ha tenido coordinación en algunos proyectos de residuos sólidos de alcance nacional. Está enfocada hacia el cumplimiento normativo y legislación ambiental. Apoyó a la SERNA en la formulación del nuevo Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos (Acuerdo No.1567-2010) (Sierra, K, 2011). ii) Secretaría de Salud Las competencias de esta Secretaría están basadas en la Constitución de la República, Convenios Internacionales, Código de Salud, leyes, reglamentos específicos. Tiene funciones regulatorias directas en la GRS (Secretaría de Salud, 2011). La estructura orgánica de la Secretaría de Salud tiene entidades de nivel político y técnico normativo vinculadas a la GRS que coordinan acciones a nivel nacional y local. La Subsecretaría de Política Sectorial, Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), que aparece como entidad no adscrita a la Secretaría de Salud, la Unidad de Gestión Sanitaria Ambiental (UGSA); la Dirección General de Regulación Sanitaria y Dirección General de Vigilancia de la Salud de la Subsecretaría de Riesgos Poblacionales y el Departamento de Hospitales de la Subsecretaría de Redes y Servicios (Secretaría de Salud, 2005, Cruz, T, 2011). - Subsecretaría de Política Sectorial Esta Subsecretaría depende directamente del Secretario de Estado en el Despacho de Salud. “Es la instancia encargada de la coordinación de las actividades atinentes a la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas y el Plan Nacional de Salud y es responsable de las acciones de orientación, coordinación, dirección o supervisión de las entidades, instituciones u órganos 31 desconcentrados o descentralizados del Sector Salud, que le delegue el Secretario de Estado en el Despacho de Salud” (Secretaría de Salud, 2005). - CONASA El CONASA es un órgano colegiado interinstitucional de alto nivel, presidido por la Secretaría de Salud, que actúa como una instancia de dirección política, coordinación y concertación social, en materia de agua potable y saneamiento ambiental. El Artículo 8 de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto No. 118-2003 (La Gaceta, 2003a), define las atribuciones de este Consejo, entre ellas la de formular y aprobar las políticas del Sector de Agua Potable y Saneamiento. “La misión y visión el CONASA en el subsector de saneamiento no contempla explícitamente el tema de residuos sólidos. Sin embargo, operativamente es un tema que el CONASA debería incluir dentro de sus competencias institucionales delegadas por la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento” (Santos, A, 2011). - UGSA Esta dependencia de la Secretaría de Salud, depende directamente del Secretario de Estado en el Despacho de Salud. Es responsable de funciones estratégicas de Gestión Sanitaria Ambiental y de integrar el componente ambiental en las funciones de regulación, vigilancia y promoción de la salud (Secretaría de Salud, 2005). Coordina acciones de GRS a nivel nacional, principalmente con hospitales y escuelas de zonas rurales. En su estructura orgánica no tiene un departamento o área de residuos sólidos, sin embargo, ha conformado un “Comité Técnico” responsable del seguimiento de 6 temas principales que incluye residuos sólidos. Hay que destacar que en opinión del Director General de la Unidad, “Cuenta con un programa de capacitación o sensibilización en GRS”. Este programa consiste en un perfil de proyecto denominado “Modelo de Gestión para el Manejo Integral de Desechos Sólidos”, de alcance nacional, formulado en 2010 por técnicos de la UGSA para un período de ejecución de 18 meses, sin fuentes financieras identificadas ni costo total para su ejecución (Padilla, M, 2011). - Dirección General de Vigilancia de la Salud Jerárquicamente esta Dirección depende de la Subsecretaría de Riesgos Poblaciones. Actualmente, no está coordinando acciones ni cuenta con un programa de GRS, aunque tiene competencias institucionales para la vigilancia de enfermedades de declaración obligatoria que podrían transmitirse por la exposición directa o indirecta a los residuos sólidos como el tétano, hepatitis A, hepatitis B, diarreas, disenterías y dengue, entre otras (OPS/OMS, 2010a; Guevara, T, 2011). - Departamento de Hospitales Jerárquicamente este Departamento depende de la Dirección General de Desarrollo de Sistemas y Servicios de Salud de la Subsecretaría de Redes y Servicios de la Secretaría de Salud. Una de sus competencias y funciones es la coordinación de la disposición final de los residuos sólidos peligrosos generados en los establecimientos de salud del país. No cuenta con un programa de capacitación o sensibilización en el ámbito de su competencia (Herrera, O, 2011). 32 iii) Secretaría del Interior y Población (SEIP) Las competencias de esta Secretaría en la GRS son indirectas y se ejercen por la Subsecretaría de Gobernación, a través de sus Unidades y Direcciones como la Unidad Técnica de Descentralización, Dirección General Gobernabilidad Local, Dirección General de Fortalecimiento Local, Dirección General de Desarrollo Local (SEIP, 2011). iv) Secretaría de Finanzas De conformidad al Artículo 57 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo compete a la Secretaría de Finanzas la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas y el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, asegurando su compatibilidad con las estrategias definidas por el Presidente de la República (SEFIN, 2011). La Dirección General de Inversiones Públicas de La Subsecretaría de Crédito e Inversión Pública, tiene cuatro unidades vinculadas indirectamente al tema. “Cuenta con programas de capacitación general de proyectos, gerencia de proyectos, formulación y evaluación de proyectos. En estos se aborda de manera indirecta el tema de residuos sólidos”. “La Dirección analiza los proyectos por sector y emite una Nota de Prioridad certificada por SEPLAN. No tienen una cartera específica para proyectos de residuos sólidos” (Cacho, C y Turcios, R, 2011). v) Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN) Esta Secretaría fue creada en 2010, mediante Decreto No.286-2009. El Artículo 20 de este Decreto le confiere las funciones y atribuciones (La Gaceta, 2010b). Para ejercer las funciones delegadas, SEPLAN tiene un Secretario de Estado, Unidades de Apoyo y dos Subsecretarías: Planificación del Desarrollo y Competitividad e Innovación de las cuales dependen diferentes Direcciones Generales (SEPLAN, 2011). El tema de residuos sólidos no figura dentro de las prioridades de SEPLAN, porque es tratado sectorialmente por instituciones como la SERNA. Se está evaluando la pertinencia de incorporarlo a la Visión de País y Plan de Nación. Tendría que abordarse con la Dirección de Ordenamiento Territorial desde la perspectiva de los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque en Ordenamiento Territorial (PDM-OT). La Dirección de Ordenamiento Territorial es responsable de los temas de cambio climático y gestión de riesgos, ambos con alguna vinculación a la GRS. l presupuesto de SEPLAN no incluye la GRS, porque la planificación es a nivel macro. Tampoco ejecuta proyectos, debido a que la institución es normativa” (Silva, J, 2010). vi) Secretaría de Turismo Corresponde a esta Secretaría, “Lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con el turismo, así como fomentar el desarrollo de la oferta turística y promover su demanda, regular y supervisar la prestación de los servicios turísticos y en general desarrollar toda clase de actividades que dentro de su competencia tiendan a favorecer y 33 acrecentar las inversiones y las corrientes turísticas nacionales y del exterior (Gobierno de Honduras, 2011). - Instituto Hondureño de Turismo (IHT) “Es una entidad de derecho público, de carácter permanente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía administrativa y financiera. Tiene como finalidad estimular y promover el turismo como una actividad económica que impulse el desarrollo del país, por medio de la conservación, protección y aprovechamiento racional de los recursos turísticos nacionales” IHT, 2011a). En aspectos de GRS “No tiene coordinación nivel nacional o local, ni cuenta con un departamento o área relacionada al tema, tampoco tiene un programa de capacitación o sensibilización” (Amaya, T, 2011). “En la visión y misión del IHT no hay nada específico en el tema de GRS. El tema de ambiente surge de la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS), documento guía para el sector público y privado (Amaya, T, 2011). Otras Secretarías de Estado con alguna vinculación a la GRS: vii) Secretaría de Trabajo y Seguridad Social “El Departamento de Medicina y Seguridad Ocupacional de esta dependencia coordina algunas acciones vinculadas a la GRS a través del programa de capacitación general sobre riesgos profesionales que contempla temas de residuos sólidos de carácter general. Además, el proyecto de Autogestión de la Salud y Seguridad Ocupacional en 10 empresas del Departamento de Choluteca y zona norte del país, iniciado en 2008 con financiamiento del BID, tiene un componente de residuos sólidos (Calderón, M, 2011; STSS, 2011). Entes Desconcentrados del Poder Ejecutivo i) Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) El Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), fue creado por el Artículo 9, de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto No. 118-2003, como una institución desconcentrada adscrita a la Secretaría de Estado en los Despachos de Salud, con independencia funcional, técnico y administrativa, el cual tendrá las funciones de regulación y control de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el territorio nacional (La Gaceta, 2003a). Las prioridades de trabajo del ERSAPS, se fundamentan en la “Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación”, Decreto No.286-2009 (La Gaceta, 2010b). En el Portal del ERSAPS11 se encuentra información descriptiva de cómo están los servicios de agua potable y saneamiento en las ciudades, con el propósito de dar a conocer la infraestructura sanitaria y la capacidad de gestión de los prestadores. También incorporaron en la descripción de la ciudad el tema de residuos sólidos” (Moncada, L, 2011). 11 www.ersaps.hn 34 ii) Fondo Hondureño de Inversión Social El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), creado mediante Decreto No.12-90 del 22 de febrero de 1990, reformado a través del Decreto No. 222-2010 del 15 de diciembre de 2010, como una entidad desconcentrada de la Presidencia de la República. Tiene como finalidad promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginados, en el área rural y urbana, mediante el otorgamiento de financiamientos para programas y proyectos de desarrollo social y/o económico (La Gaceta, 1990a; La Gaceta, 2010c). Entes Descentralizados del Poder Ejecutivo i) Instituto Nacional de Estadística El Instituto Nacional de Estadística -INE-, creado mediante No.86-2000, con la finalidad de coordinar el Sistema Estadístico Nacional -SEN-, asegurando que las actividades estadísticas oficiales se efectúen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normativa común (La Gaceta, 2000a). Poder Legislativo ii) Congreso Nacional En la actualidad en Congreso Nacional no está coordinando acciones en GRS a nivel nacional o local. Tampoco tiene un departamento o área dentro de su estructura organizacional que realice acciones de GRS ni cuenta con un programa de capacitación o sensibilización en la temática (Cruz, A, 2011). iii) Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales La Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN), creada mediante Decreto No. 134-99, es un organismo auxiliar del Poder Legislativo y representa los intereses del Estado en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Algunas de sus atribuciones y funciones incluyen conocer sobre las irregularidades en el comportamiento de las personas naturales o jurídicas que afecten el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, calificándolos a efecto de identificar los que constituyan violaciones o infracción administrativa, así como investigar denuncias que los particulares presenten sobre presuntas violaciones a las leyes ambientales o a las disposiciones o resoluciones administrativas (La Gaceta, 1999). “Esta institución participa y coadyuva con diferentes instituciones del Estado en acciones y actividades que tiendan a prevenir la infracción de la Ley, entre ellas, las ocasionadas por el manejo de residuos sólidos” (Ochoa, G, 2011). Organismos independientes i) Ministerio Público El Ministerio Público es un organismo independiente de los tres poderes del Estado, creado mediante Decreto Legislativo No 228-93, vigente desde el 6 de enero de 1994, su obligación es la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal pública, la vigilancia en el cumplimiento 35 exacto de la condena, así como la sujeción estricta del órgano jurisdiccional a la Constitución Pública y las leyes, constituyéndose en el representante, defensor y protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales (La Gaceta, 1994). - Fiscalía Especial del Medio Ambiente La Fiscalía Especial del Medio Ambiente (FEMA), es una de las dependencias del Ministerio Público, creada en 1994, de acuerdo con el Artículo 56 de la Ley del Ministerio Público, que autoriza a crear fiscalías especiales, en este caso para cooperar con la protección del medio ambiente cuando se infrinjan las disposiciones relativas a este (Cálix, J, 2000). Su principal atribución, en virtud, de lo dispuesto en la Ley del Ministerio Público, consiste en investigar, documentar y presentar ante los Tribunales de la República en materia penal, las correspondientes acciones por los daños ocasionados al ambiente, al ecosistema, los recursos Naturales y la salud de la población hondureña (La Gaceta, 1994; USAID, 2005a; Ministerio Público 2011, AHPRA). “Esta institución no coordina acciones en GRS. Su estructura organizacional está carente de un departamento o área de GRS, tampoco cuenta con programas relacionados en la temática” (Lagos, E, 2011). ii) Alcaldías Municipales La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes (La Gaceta, 1990b). iii) Asociación de Municipios de Honduras La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) es la organización gremial que agrupa los 298 Municipios del país. Los estatutos, objetivos y el plan estratégico de la AMHON dan los mandatos para realizar las siguientes acciones en GRS (Suazo, D, 2011): - Incidencia política con las instituciones de Gobierno y Cooperación. Apoyo a demanda de mancomunidades y municipios en la GRS (asesoría y acompañamiento a los municipios y mancomunidades). Asistencia, asesoría y acompañamiento directo a los municipios en GRS. “La principal prioridad para la AMHON en la GRS es que exista una política clara sobre el tema y que ofrezca verdades oportunidades a los municipios para atender el tema y resolver la problemática” (Donis, S, 2011). Sector Privado i) Cámara Nacional de Turismo La Cámara Nacional de Turismo de Honduras (CANATURH), creada en 1976, es una organización sin fines de lucro, con el propósito fundamental de integrar la iniciativa turística privada (CANATURH, 2011). 36 ii) Consejo Hondureño de la Empresa Privada El Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) no tiene dentro de sus objetivos y funciones la coordinación de iniciativas en GRS para no entrar en competencias con las Cámaras de Comercio e Industria del País. Sin embargo, el tema es de interés desde la perspectiva del Cumplimiento del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos de Norte América (DR-CAFTA), que contiene cláusulas de protección ambiental y de salud. También es de interés de los organismos agremiados como la CANATURH. La organización ha participado en la revisión de políticas públicas y proyectos remitidos por el Congreso Nacional, como por ejemplo la revisión del Tratado de Libre Comercio con Canadá (Peña, G, 2011). iii) El Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible El Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible (CEHDES), fundado en 1994, es una asociación privada sin fines de lucro, con patrimonio y gobierno propios, integrada por empresarios nacionales o extranjeros aglutinados en 28 empresas hondureñas (CEHDES, 2011). Este Consejo desarrolla proyectos con componentes de GRS: a. El CNP+LH - Centro Nacional de Producción Más Limpia en Honduras. b. FUNDAHRSE - Fundación Hondureña de Responsabilidad Social Empresarial. iv) Federación de Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras La Federación de Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras (FEDECAMARA), se creó en 1988. Está integrada por todas las Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras (La Gaceta, 2000b; FEDECAMARA, 2011). v) Fundación para el Desarrollo Municipal La Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), fue creada en 1993. Es una organización privada sin fines de lucro comprometida con el sector municipal y constituida conforme al marco legal de Honduras, según resolución del Poder Ejecutivo No. 73-93 (FUNDEMUN, 2011). “Esta Fundación coordina acciones en GRS a nivel nacional y local, a través de la Unidad de Servicios Públicos. Cuenta con una Unidad de Capacitación y entrenamiento ligada al tema de gobernabilidad” (Mejía, M, 2011). “En las prioridades que están trabajando destacan el componente de fortalecimiento de capacidades locales para la mejora de la prestación de los servicios y mejora de los rellenos sanitarios de Roatán y Santos Guardiola, en las Islas de la Bahía, orientados hacia las protección del arrecife”. Este proyecto es financiado con fondos de la Zona Libre Turística de Islas de la Bahía (ZOLITUR) y fondos municipales, iniciará en 2012. (Mejía, M, 2011). Entre 2008 - 2010, realizaron el proyecto de “Planes de Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI´s)” en 16 Municipios de los Departamentos de La Ceiba, Tela, Santa Rita, El Progreso, Intibucá, Santa Bárbara, financiado por el BID y ejecutado por la Secretaría de Gobernación y Justicia (Secretaría del Interior y Población). Se hizo un diagnóstico institucional y financiero y el Plan de Asistencia 37 Técnica de cada municipio. Actualmente, se está construyendo el relleno sanitario de la Municipalidad de Santa Rita, Yoro (Mejía, M, 2011). vi) Superintendencia de Alianza Público Privada La Superintendencia de Alianza Público Privada, creada por la Ley de Promoción de la Alianza Público Privada, Decreto No. 143-2010, como una entidad colegiada, adscrita al Tribunal Superior de Cuentas, respecto del cual funcionará con independencia técnica, administrativa y financiera. Sus funciones normativa, supervisora, fiscalizadora y sancionadora de la realización de obras y prestación de servicios mediante Alianzas Público Privadas. El Artículo 4 de la Ley, define las modalidades de participación público privada (La Gaceta, 2010d; SAPP, 2011). Universidades y Centros de Investigación i) Universidad Nacional Autónoma de Honduras La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), es responsable constitucionalmente de organizar, dirigir y desarrollar el tercer y cuarto nivel del sistema educativo nacional (UNAH, 2011). Esta institución no cuenta con un departamento, área o unidad académica relacionada con el tema ni con un programa de capacitación o sensibilización formal para personal docente, administrativo y estudiantes. De manera puntual, algunas asignaturas como “Educación Ambiental y Ecología”, incorporan el componente de residuos sólidos y realizan proyectos puntuales vinculados a la temática (Mendoza, M, 2011; Montoya, I, 2011; Nuñez, G, 2011). ii) Universidad Católica de Honduras La Universidad Católica de Honduras (UNICAH) “Nuestra Señora Reina de la Paz”, no cuenta con un departamento, área o unidad específica ni programa de capacitación o sensibilización en GRS. (Neves, H, 2011). Sin embargo, en la Facultad de Ingeniería Ambiental se imparte la asignatura de residuos sólidos. iii) Universidad Politécnica de Ingeniería La Universidad Politécnica de Ingeniería (UPI) ha tenido relación con programas municipales, en diseño y supervisión de obras de rellenos sanitarios y en capacitación. La Carrera de Ingeniería. Ambiental está relacionada con la GRS y las áreas de Educación Continua. Mantienen un programa de capacitación junto con la Universidad Estatal de California, a través del Vicepresidente de Asuntos Internacionales, el Dr. Stewart Oakley. El alcance del programa es nacional con posibilidades de extenderlo a Centro América (Eveline, L, 2011). “La Visión de la Universidad es hacer un manejo integral y sostenible de los residuos sólidos de todo tipo y la Misión es formar estudiantes en la carrera de Ingeniería Ambiental con conocimiento suficiente para la aplicación técnica y científica en el tema” (Eveline, L, 2011). Las prioridades de trabajo para la Universidad en GRS son: “Concientizar sobre la evolución de la problemática tanto nivel académico, político y comunitario, estableciendo estrategia y tecnologías de solución referente a la realidad nacional” (Eveline, L, 2011). 38 iv) Dirección General de Competitividad e Innovación - SEPLAN La Dirección de Competitividad e Innovación, está adscrita a la Subsecretaría de Competividad e Innovación de SEPLAN, coordina acciones en GRS a través de programas o proyectos: programas proyectos o redes vinculados al tema. El Departamento de Ciencia e Investigación facilita procesos y enlaza las instituciones y universidades. Es parte del Consorcio de Universidades formada por 20 universidades del país. Coordinan el tema en proyectos, Agenda Nacional de Investigación y establecimiento de áreas prioritarias (Castillo, I, 2011). La entidad no cuenta con un programa de capacitación o sensibilización GRS, solo promueve jornadas de capacitación a través del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED, 2011). No tienen una línea política definida en el tema de residuos sólidos, a consecuencia de que el Plan de Nación quedó muy amplio y no lo incorpora. En temas de competividad e innovación el Plan de Nación si establece los objetivos, lineamientos estratégicos e indicadores (Castillo, I, 2011). En el Cuadro 3, se resumen las instituciones vinculadas directa o indirectamente a la GRS en Honduras, así como sus competencias, dependencias y base legal. Cuadro 3. Resumen de Instituciones Vinculadas a la GRS en la República de Honduras No. Institución Competencias Dependencias Base legal Poder Ejecutivo 1. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente La formulación, coordinación y evaluación de políticas para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en general. La expedición y administración de normas técnicas que orienten los procesos de utilización de los suelos, aguas y demás recursos naturales renovables, así como las demás actividades que incidan en el ambiente. La coordinación de las actividades que corresponden a los organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental. Competencias directas en la GRS. Subsecretaría de Ambiente: CESCCO DECA DGA Subsecretaría de Recursos Naturales y Energía: DNCC Despacho Ministerial: UPEG UCA Unidad de Cooperación Externa y Movilización de Recursos No tiene dependencia especializada. Subsecretaría de Política Sectorial CONASA UGSA Dirección General de Vigilancia de la Salud Dirección General de Regulación Sanitaria Departamento de Hospitales No tiene dependencia especializada. 2. Secretaría de Salud Coordinar, ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con la protección; promoción o fomento, prevención, reservación, restitución o recuperación y rehabilitación de la salud de la población asegurando su compatibilidad con las estrategias aprobadas por el presidente de la república. Competencias directas en la GRS. 3. Secretaría del Interior y Población Mecanismos que fortalezcan, consoliden y aseguren las instituciones del Estado, la participación ciudadana y la gobernabilidad, la fiscalización en representación de la población, el cumplimiento de la Visión del país y el Plan de Nación por parte de los diferentes ejecutores y empoderarla de las mismas. Competencias indirecta s en la GRS. Unidad Técnica de Descentralización Dirección General de Gobernabilidad local La formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas y el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, asegurando su La Dirección General de Inversiones Públicas de La Subsecretaría de Crédito e Inversión Pública tiene cuatro unidades vinculadas 4. Secretaría Finanzas de Ley y Reglamento General del Ambiente, Decreto 104-93 y Acuerdo 109-93. Reglamento del SINEIA, Acuerdo No.189-2009. Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, Acuerdo 1567-2010. Reglamento Interno de la SERNA. Constitución de la República (1982). Código de Salud, Decreto 65-91. Ley General de la Administración Pública, Decreto No. 146-86. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo 94-97. Ley General de la Administración Pública, Decreto No. 146-86. Dirección General de Fortalecimiento Local Dirección General de Desarrollo Local Ley General de la Administración Pública, Decreto No. 146-86. Reglamento de 39 No. Institución Competencias compatibilidad con las estrategias definidas por el Presidente de la República. La programación de la inversión pública de acuerdo con las políticas aprobadas por el Presidente de la República en el Gabinete Económico. Sus competencias en la GRS son indirectas Asesorar a la Presidencia de la República en todos los temas relacionados con la Visión de País, Plan de Nación y Sistema Nacional de Planificación, establecidos en el Decreto No. 286-2009. Tiene competencias en la planificación de los procesos vinculados a la GRS. Sin embargo, la ley de Visión de País y Visión de País no incluye lineamientos para la GRS: Formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con el turismo, así como fomentar el desarrollo de la oferta turística y promover su demanda, regular y supervisar la prestación de los servicios turísticos y en general desarrollar toda clase de actividades que dentro de su competencia tiendan a favorecer y acrecentar las inversiones y las corrientes turísticas nacionales y del exterior (Gobierno de Honduras, 2011) . Dependencias indirectamente a la GRS: Unidad de pre-inversión Unidad de programación de inversiones Unidad de Análisis y Evaluación de Proyectos Unidad Administradora Subsecretaría de Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Competitividad e Innovación No tiene una dirección vinculada con la GRS. 5. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa 6. Secretaría de Turismo 7. Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) Regulación y control de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el territorio nacional. Sus competencias no incluyen la GRS. No tiene ninguna vinculada con la GRS. Ootorgamiento de financiamientos para programas y proyectos de desarrollo social y/o económico, con el propósito de aumentar su productividad, sus niveles de empleo y de ingresos y de contribuir a la satisfacción de sus necesidades básicas. Dirección de Evaluación y Formulación de Proyectos Dirección de Infraestructura mayor Dirección de Fortalecimiento Municipal y Comunitario Dirección de Contrataciones Dirección de Control y Seguimiento de Proyectos Tiene vinculación estrecha con proyectos de GRS, pero no cuenta con una Dirección especializada en GRS. 9. Instituto Nacional de Estadística (INE) Coordinar el Sistema Estadístico Nacional. 10. Congreso Nacional Crear, interpretar, reformar y derogar leyes. Comisión de Medio Cambio Climático 11. Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN) Conocer sobre las irregularidades en el comportamiento de las personas naturales o jurídicas que afecten el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, calificándolos a efecto de identificar los que constituyan violaciones o infracción administrativa, así como investigar denuncias que los particulares presenten sobre presuntas violaciones a las leyes ambientales o a las disposiciones o resoluciones administrativas Subprocuraduría: Asesoría Legal Dirección Técnica Ambiental La institución tiene facultades legales para atender asuntos relacionados con la GRS, pero no tiene una unidad técnica especializada en el tema. 12. Ministerio Investigación de los delitos y el ejercicio de la Instituto Hondureño de Turismo.: En aspectos de GRS no tiene coordinación nivel nacional o local, ni cuenta con un departamento o área relacionada al tema, tampoco tiene un programa de capacitación o sensibilización”. Sin embargo, formula y desarrolla proyectos de GRS. Base legal Organización, Funcionamiento y Competencia del Poder Ejecutivo. Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, Decreto No.286-2009. Estrategia Nacional de Turismo Sostenible Entes Desconcentrados del Poder Ejecutivo 8. dependencia Ley Marco del ERSAPS, Decreto No. 118-2003. Ley del Fondo Hondureño de Inversión Social, Decreto No.12-90, reformado a través del Decreto No. 222-2010 del 15 de diciembre de 2010. Entes Descentralizados del Poder Ejecutivo Ley del INE. Decreto No.86-2000. Poder Legislativo Ambiente y Constitución de la República, Decreto No.131-1982. Ley de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, mediante Decreto No. 134-99. Organismos Independientes FEMA: sus funciones son investigar, Ley del Ministerio Público, 40 No. Institución Público Competencias acción penal pública, la vigilancia en el cumplimiento exacto de la condena, así como la sujeción estricta del órgano jurisdiccional a la Constitución Pública y las leyes, constituyéndose en el representante, defensor y protector de los intereses generales de la sociedad y en auxiliar de los tribunales. 13. Alcaldías Municipales Elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio. Ornato, aseo e higiene municipal. Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas urbanas, aceras, parques y playas. Prestación de los servicios públicos locales. 14. 15. CANATURH Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) 16. El Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible (CEHDES) Federación de Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras (FEDECAMARA) Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN) Integrar la iniciativa turística privada. Proporcionar las condiciones macroeconómicas, legales e institucionales más adecuadas para fomentar la creación de riqueza y el desarrollo socioeconómico de Honduras, sustentados en el sistema de libre empresa y responsabilidad social. Promover el Desarrollo y la competitividad del sector productivo. Promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales. 17. 18. 19. Dependencias documentar y presentar ante los Tribunales de la República en materia penal, las correspondientes acciones por los daños ocasionados al ambiente, al ecosistema, los recursos Naturales y la salud de la población hondureña. Facultades legales para la GRS, pero tiene una unidad técnica especializada en GRS. Las municipalidades tienen dentro de sus organigramas las siguientes dependencias responsables de la GRS: Departamentos de servicios públicos, Departamentos de Residuos Sólidos o Unidades Ambientales Municipales. Superintendencia de Alianza Público Privada Ley de Municipalidades, Decreto Número 134-90. Proyectos: 1.CNP+LH. 2. FUNDAHRSE. La Representación de sus agremiados, tanto en la defensa de sus intereses como en la negociación con entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales. Simplificación de los procedimientos administrativos, financieros y operativos mediante una administración proactiva. Facilitación de módulos a paquetes de servicios y metodologías estandarizaras, con excelencia y acorde con las necesidades de nuestros clientes. Actualización tecnológica y del recurso humano, apoyada por actividades de investigación que se orienten a mejorar la calidad de los servicios. Generación de recursos técnicos y financieros mediante alianzas estratégicas y posicionamiento en el ambiente del desarrollo local. Funciones normativas, supervisoras, fiscalizadoras y sancionadoras de la realización de obras y prestación de servicios mediante Alianzas Público Privadas. Base legal Decreto No. 228-93. Ley de Cámaras de Comercio e Industrias de Honduras, Decreto No.222000. Componentes de asistencia técnica: 1. Ambiente y Gestión de Riegos. 2. Catastro. 3. Desarrollo económico local. 4. Finanzas. 5. Fortalecimiento institucional. 6. Gobernabilidad y Transparencia. 7. Informática. 8. Servicios Públicos e Infraestructura. 9. Sistema de Información 10. Geográfica. Sistema de información y Gerencia Municipal Avanzado. Acuerdo No. 73-93. Ley de Promoción de la Alianza Público Privada, Decreto No.143-2010. Fuente: Equipo consultor 2011 2.1.3. Programas de capacitación y desarrollo en GRS para el recurso humano. Las principales Secretarías de Estado vinculadas a la GRS no cuentan con programas de capacitación y desarrollo para el recurso humano en la temática. Sin embargo, se identifican algunas iniciativas con actividades puntuales de capacitación, a través de proyectos regionales o nacionales, financiados por agencias cooperantes que han beneficiado a instituciones como la SERNA, la Secretaría de Salud y las Municipalidades. En el Cuadro 4, se presenta un registro no exhaustivo de las actividades de capacitación realizadas en torno a la GRS en Honduras. 41 Cuadro 4. Resumen de Capacitación y Desarrollo en GRS en la República de Honduras, 2011 N° 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Título Taller de consulta de la política regional y la estrategia regional de manejo integrado de los residuos sólidos. Taller de Intercambio de Experiencias de Residuos Sólidos. Seminario Taller Internacional “Gobernabilidad en Agua y Saneamiento”. Proambiente Honduras 2007 “Jornada de residuos sólidos”. Primer Seminario Centroamericano de Difusión del Proyecto de Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios en la República de El Salvador, PROMADES. Taller Regional sobre “Políticas Municipales para Manejo de Desechos Sólidos en Municipios de Ciudades Intermedias de Centroamérica”. Segundo Seminario Centroamericano de Difusión del Proyecto de Manejo Integral de Desechos Sólidos para Municipios en la República de El Salvador, PROMADES. Taller de Capacitación para el Desarrollo del Inventario Nacional de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos. Diplomado en residuos sólidos. Jornada de inducción para el diagnóstico de necesidades y de dimensión de necesidades de GRS en las ciudades de La Ceiba, Tela y Potrerillos. Taller de capacitación sobre gestión integral de residuos sólidos y hospitalarios. Fecha 14 mayo 2007 Lugar Tegucigalpa, MDC. Organismo CCAD/SICA y SERNA 27 – 28 de sept. 2007 15 – 17 de oct. de 2007 Guatemala, Guatemala Tegucigalpa, MDC. CCAD/SICA 28 de nov. De 2007 19-21 de febrero 2008 Tegucigalpa, MDC. San Salvador, El Salvador SERNA y FIDE JICA Un Técnico de la SERNA, uno de la Secretaría de Salud y dos técnicos de municipalidades 16 al 18 de septiembre de 2008 San Pedro Sula, Cortés Cooperación Danesa SERNA, Secretaría de Salud, Técnicos de las municipalidades seleccionadas de Honduras 11-13 de nov. 2008 San Salvador, El Salvador JICA Un Técnico de la SERNA, uno de la Secretaría de Salud y dos técnicos de municipalidades locales. 25-27 de ag. De 2009 Tegucigalpa MDC. OPS/OMS Técnicos en Salud Ambiental de la Secretaría de Salud y SERNA 26 al 31 de oct. De 2009 Tegucigalpa MDC. Interesados en la gestión de los residuos sólidos 17 de nov. De 2009 Tela, Atlántida Universidad Politécnica de Ingeniería (UPI) y Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras OPS/OMS y OIT 14 al 18 de dic. De 2009 Danlí, El Paraíso OPS/OMS Técnicos en Salud Ambiental de la Región Departamental de El Paraíso y personal de la Alcaldía Municipal de Danlí, El Paraíso Alcaldes y Técnicos Municipales de 38 municipios del área de intervención del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento, Honduras, Comisionados de SEPLAN, Técnicos de la Secretaría de Salud y SERNA. Alcaldes y Técnicos Municipales de 38 municipios del área de intervención del Programa Conjunto en Honduras, Comisionados de SEPLAN, Técnicos de la Secretaría de Salud y SERNA Técnicos de la Alcaldía Municipal de Danlí, El Paraíso, Técnicos de la Secretaría de Salud y otras instituciones locales RAS-HON 12. Taller de capacitación “Abordaje de los determinantes ambientales de la Salud desde la perspectiva municipal”. 18-21 de mayo de 2010 Tela, Atlántida OPS/OMS 13. Lanzamiento del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos Honduras 2010. 17 mayo 2010 Tela, Atlántida OPS/OMS 14. Taller de Socialización de la Metodología para la Elaboración de Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Danlí, El Paraíso. Seminario de Gestión de 21-22 de Julio 2010 Danlí, El Paraíso OPS/OMS 10 agosto 2010 San Pedro Sula, CNP+LH/CEHDES 15. Beneficiarios Técnicos de la SERNA, Secretaría de Salud, AMHON y otras. Un técnico de la SERNA Abierto al público Instituciones interesadas en la GRS Alcaldes y Técnicos de las Municipalidades de La Ceiba y Tela, en el Departamento de Atlántida y de Potrerillos, Cortés Empresas participantes 42 N° 16. 17. 18. 19. 20. 21. Título Residuos Sólidos. Seminario de Gestión de Residuos Sólidos. Taller Regional de Avances y Experiencias Exitosas de la Cooperación Ambiental CAFTADR en Residuos Sólidos” USAID, CCAD. Taller de caracterización de residuos. Taller “Hacia una Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Honduras”. Presentación de resultados de la consultoría “Diseño de la Celda de Desechos Peligrosos Hospitalarios para la Relleno Sanitario de Santa Rosa de Copán, Copán”. Taller de presentación de la herramienta de costeo para el manejo de residuos sólidos hospitalarios. Fecha 25 agosto 2010 23,24 de septiembre 2010 20 octubre 2010 SERNA, Secretaría de Salud, SEPLAN, AMHON, OPS/OMS y otras 19 noviembre 2010 Tegucigalpa, MDC. OPS/OMS Secretaría de Salud, SERNA y Municipalidad de Santa Rosa de Copán, Copán. 22 noviembre 2010 Tegucigalpa, MDC. OPS/OMS y Proyecto GAVI Técnicos de la Secretaría de Salud e invitados de países de la Región. Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA), México D.F., México Tegucigalpa, MDC. JICA y la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC) de México. Un Técnico de la Dirección de Gestión Ambiental de la SERNA Tegucigalpa, MDC. San Salvador, El Salvador CNP+L/CEHDES Jornada sobre gestión de residuos sólidos y hospitalarios. Reunión Mensual Técnica de la RAS-HON. Taller de caracterización de residuos. Visita de intercambio con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador (MARN), para conocer la gestión de residuos sólidos. Seminario Marco Legal Aplicable a la Gestión de Residuos Sólidos. Taller “Metodología para la formulación del Plan Director de Residuos Sólidos para las Mancomunidades de Güisayote y Valle Sensenti, Ocotepeque” e “Inventario de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos” en los Municipios del Departamento de Ocotepeque”. Encuentro Regional de intercambio de experiencias sobre Incidencia en Gestión de Residuos Sólidos. 8 abril 2011 28. Ministerios de Ambiente y Salud, algunos Alcaldes, ACEPESA, Representantes de BORSICCA de los países que tienen. OPS/OMS 23. 27. USAID-DR-CAFTA, CCAD Empresas participantes 18 de nov. De 2010 7 de febrero al 4 de marzo de 2011 26. CNP+LH/CEHDES Beneficiarios CNP+L/CEHDES Segunda Edición del Curso Internacional de Capacitación en Gestión Integral de Residuos con Enfoque de 3R’s para Países de Centroamérica y El Caribe. 25. Organismo San Pedro Sula, Cortés Tegucigalpa, MDC. 22. 24. Lugar Cortés Tegucigalpa, MDC. San Salvador, El Salvador 14 abril 2011 06 al 08 de julio de 2011 16 julio 2011 La RAS-HON y OPS/OMS Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador 19 al 21 de Julio 2011 San Pedro Sula, Cortés La Labor, Ocotepeque CNP+L/CEHDES, CIMEQ y UNAH-VS OPS/OMS 10 al 12 de agosto 2011 San José, Costa Rica UICN/PREMACA Público General Miembros de la RAS-HON Público General Ministro SERNA, personal SERNA, Secretaría de Salud, Diputados de la Comisión de Ambiente y Educación del Congreso Nacional, AMHON, Alcaldes y OPS/OMS Público en General Alcaldes y Técnicos de las Mancomunidades de Güisayote y Valle Sensenti, Ocotepeque Técnicos de las Alcaldías de La Ceiba y Comayagua Fuente: Equipo consultor 2011 43 2.1.4. Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación i) Bases de datos La información generada por las diferentes instituciones nacionales y locales tanto de carácter público como y privado, relacionada a la GRS, no está consolidada ni sistematizada en una base o bases de datos nacionales. Toda la información generada está dispersa, fragmentada y almacenada en diferentes formatos bajo modalidades y procedimientos propios de cada entidad (OPS/OMS, 2010a; BID, 2010). En el ámbito regional se identificaron dos bases de datos sobre GRS, ambas contienen información de la República de Honduras del decenio de 2001 al 2010. ii) Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales, 2002 Este portal es administrado por la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS). Contiene información detallada de 8,270 núcleos poblacionales de diferentes tamaños de América Latina y el Caribe, consolidada por país y región. Contiene además los informes analíticos de 35 países con sus respectivas síntesis y el informe de la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos 2002 (OPS/OMS, 2002a). iii) Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe, 2010 Este portal 12 es administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), contiene información actualizada del manejo de residuos sólidos urbanos en 19 países de la Región. Contiene un resumen acerca de la evaluación que incluye la introducción al proyecto y los objetivos, junto con la metodología, participantes del proyecto, contacto y glosario, así como la disponibilidad de la información en inglés y español. (BID, 2010). 2.1.5. Sistemas nacionales de recopilación de información La SERNA, a través del SINIA es la institución facultada para recopilar, registrar, armonizar, almacenar, sistematizar y divulgar, la información ambiental generada y recopilada mediante las investigaciones, el sistema de permisos y evaluación de impacto ambiental, el control ambiental y otros instrumentos (La Gaceta, 1993a; CCAD, 2004; Banco Mundial; 2007a; SERNA, 2007). En la actualidad, el SINIA no cuenta con un sistema de información específico para la temática de GRS (SERNA, 2010; 2011b). En la Estrategia Nacional de Cumplimiento de la Legislación Ambiental, en el Marco del DR-CAFTA de octubre de 2009, aparece como una de las actividades priorizadas el desarrollo e implementación del SINIA (Componente 2. Fortalecimiento del Marco Institucional) y el fortalecimiento (Componente 4. Educación y Concienciación Ambiental) (USAID/MIRA, 2009a). 12 http://www6.iadb.org/Residuos/informacion/InfoPais.bid?idPais=28 44 2.1.6. Indicadores nacionales o regionales Las instituciones relacionadas con la GRS en el país no tienen indicadores oficiales. Sin embargo, desde el año 2002, a través de evaluaciones regionales y con fines comparativos entre los países se han producido algunos indicadores nacionales contenidos en dos importantes informes: “Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales 2002”, publicado por la OPS/OMS y “Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010”, publicado por el BID (OPS/OMS, 2002a; 2003a; 2005; BID, 2010). En cuanto a las iniciativas nacionales, el “Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente, GEO Honduras 2005”, consolida algunos indicadores de generación, composición, recolección, reciclaje y disposición final de residuos sólidos (SERNA, 2005a). En 2006, el BID utilizó estos indicadores para apoyar los resultados de la “Evaluación regional de la disposición final de residuos sólidos en Centroamérica”, realizada con el objetivo de presentar los elementos técnicos más destacados sobre los sistemas de disposición final en Centroamérica con la intención de contar con los elementos mínimos necesarios para la selección de 2 oportunidades concretas para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento de biogás (BID, 2006). En 2007, la SERNA publicó el “Manual de Indicadores Ambientales de Honduras –SIAH-” que contiene 29 indicadores distribuidos en 8 áreas temáticas, incluyendo la de residuos sólidos domésticos con dos indicadores (Banco Mundial, 2007a; SERNA, 2007): Indicador 13: Generación de residuos sólidos domésticos estimados. Indicador 14: Disposición final de residuos sólidos domésticos registrados. En el 2010, la OPS/OMS publicó el Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, que integra todos los datos oficiales y no oficiales del país en GRS. Este documento pone de relieve que el país no tiene indicadores oficiales estandarizados para los distintos aspectos de la GRS. Finalmente, en el informe del “Estado de la Situación del Agua y Saneamiento de Honduras, 2010”, se resumen algunos indicadores de cobertura y disposición sanitaria de residuos sólidos, extraídos del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos, Honduras 2010 (LATINOSAN, 2010). 2.2. Marco Legal y Político Los actos de la Administración Pública, deben ajustarse a la jerarquía normativa establecida en el Artículo 7 de la Ley General de la Administración Pública, Decreto 146-86 (La Gaceta, 1986). La GRS debe ajustarse a esta jerarquía como se muestra en la Figura 3, que parte de la Constitución de la República, avanza hacia los tratados internacionales, el Código de Salud y algunas leyes fundamentales, desciende hasta los reglamentos generales y específicos, sin avanzar hacia normas técnicas que no existen en este momento (La Gaceta, 1986; Banco Mundial, 2007a). 45 Figura 3. Jerarquía normativa de la GRS en Honduras, 2011 Constitución Art. 145. Decreto 131-11 de enero 1982 Tratados Internacionales Acuerdo Regional sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos Códigos Salud Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Convenio de Basilea Leyes Visión de País y Plan de Nación Reglamentos Generales Ley del Ambiente General del Ambiente Reglamentos específicos Municipalidades Municipalidades Manejo Integral de los Residuos Sólidos Salud Ambiental Convenio de Estocolmo sobre COPs Normas Manejo de los Desechos Peligrosos Generados en los Establecimientos de Salud DR-CAFTA SINEIA Marco Jurídico Fundamental Marco Jurídico Complementario Fuente: Equipo consultor 2011 i) Constitución de la República de Honduras La Constitución de la República, es la carta fundamental del Estado de Honduras (Decreto No.1311982). Establece tres poderes sin relación de subordinación entre ellos: el Poder Ejecutivo, que es el Presidente de la República y el Consejo de Ministros, compuesto de 20 secretarías. El Poder Legislativo es un sistema unicameral, que reside en la Asamblea Nacional que está conformada por 128 diputados. Y el Poder Judicial, último intérprete de la ley hondureña. La actual Constitución está vigente desde 1982 y ha sido reformada 22 veces hasta el 2010. Tiene 379 artículos y en su Capítulo VII de la Salud, artículo 145, establece como precepto constitucional el derecho a la protección de la salud y el deber de los ciudadanos de de participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la comunidad. Además, reafirma el deber del Estado de conservar el ambiente para proteger la salud de las personas (La Gaceta, 1982). ii) Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras La República de Honduras ha suscrito más de 50 tratados internacionales relacionados con la temática ambiental que han cumplido con los procedimientos para convertirse en ley nacional vigente, según la Constitución de la República y han sido aprobados por el Congreso Nacional, ratificados por el Poder Ejecutivo y publicados en el Diario Oficial “La Gaceta” (Banco Mundial, 2007a; USAID/MIRA, 2008). En el Cuadro 5, se presentan cinco tratados internacionales vinculados con la GRS de los cuales tres están enfocados a la gestión de residuos peligrosos (La Gaceta, 1993c; 1995a; 2005a), uno al cambio climático (La Gaceta, 1995b) y uno a temas de comercio que tiene un capítulo específico de ambiente (La Gaceta, 2005b). 46 Cuadro 5. Principales Tratados Internacionales firmados y ratificados por el Gobierno de la República de Honduras, vinculados directa o indirectamente a la gestión de los residuos sólidos, 2011 No. Nombre del tratado 1. Acuerdo Regional sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Tratado de Libre Comercio Entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos de Norte América (DR-CAFTA). 2. 3. 4. 5. Fecha de publicación Decreto No. 40-93. La Gaceta, 28 de agosto de 1993 Decreto No. 26-95. La Gaceta, 29 julio de 1995 Decreto No.31-95. La Gaceta, 28 de octubre de 1995 Decreto No.24-2004. La Gaceta, 23 de abril de 2005 Decreto No. 10-2005. La Gaceta, 10 de julio 2005 Ente a cargo de su cumplimiento SERNA SERNA SERNA SERNA Secretaría de Industria y Comercio (SIC) y SERNA Fuente: USAID/MIRA, 2008: 7-9. iii) Código de Salud El Código de Salud, vigente desde 1991, es un importante instrumento legal que faculta a la Secretaría de Salud a regular directamente la GRS como medio para promover y proteger la salud. El Cuadro 6, resume los capítulos y artículos relacionados con la GRS. Cuadro 6. Códigos vinculados con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011 Nombre del Código Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Código de Salud Decreto 65-91 del 6 de agosto de 1991 Secretaría de Salud Libro II. De la Promoción y Protección de la Salud. Título I. Saneamiento del Medio Ambiente. Capítulo I. Art. 34.- Se prohíbe utilizar las aguas como sitio de disposición final de residuos sólidos, debiéndose ajustar estrictamente a los reglamentos que se establezcan. Capítulo IV. De los Residuos Sólidos Art. 51.- Se define con el nombre genérico de basura. Art. 52.- Las basuras de cualquier índole deben ser eliminadas sanitariamente. Corresponde a las Municipalidades organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición de basuras, cumpliendo con las normas reglamentarias. Art. 53.- Solamente se podrán utilizar como sitios de disposición final de basuras, los predios que expresa y previamente sean autorizados por las municipalidades con el dictamen favorable de LA SECRETARIA. Art. 54 al 57. Capítulo V. De las edificaciones Art 62 al 66. Regulación del manejo de residuos sólidos en los sectores domésticos, industriales, comerciales y municipales. Título III. Procedimientos de las actuaciones de la Secretaría de Salud. Art. 232.- Para los efectos de mantener una adecuada vigilancia de la salud pública, y del cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, las autoridades de salud tienen facultad de inspeccionar en horas diurnas o en jornada de trabajo cualquier local vivienda y establecimiento público o privado, acreditando estas facultades y ateniéndose a las disposiciones legales y normas de procedimientos fijadas en los reglamentos. Art. 233.- La autoridad de salud, que al realizar una inspección encuentre infracción a las disposiciones legales o reglamentarias levantará acta oficial de los hechos, la que deberá ser firmada por dos testigos, que pueden ser vecinos o agentes de policía y pondrá los antecedentes en conocimiento del jefe 47 Sanciones correspondiente a fin de que inicie el sumario administrativo, de acuerdo con el procedimiento contemplado en la Ley de Procedimientos Administrativos. Art. 234 al 235. Art. 226.- Teniendo en cuenta la gravedad del hecho y mediante acto administrativo motivado, la violación de las disposiciones de este Código será reprimida por la autoridad de salud que corresponda, con alguna o algunas de las siguientes sanciones: a) Amonestación escrita. b) Multas únicas o sucesivas, según el caso, que oscilarán entre L.20.00 y L.50,000.00. c) Decomiso de productos, sustancias o artefactos. d) Suspensión o cancelación de registro o licencia; y; e) Cierre temporal o definitivo de edificaciones o establecimientos. La aplicación de estas sanciones, se hará conforme a reglamento. Art. 227 al 231. Fuente: La Gaceta, 1991. 2.2.1. Leyes y reglamentos que rigen la GRS El Gobierno de la República de Honduras, no tiene una ley especial para la GRS. Los principios generales para la temática están contenidos en la Ley General del Ambiente (Decreto No.104-93) y Ley de Municipalidades (Decreto No.134-90). En 2010, entró en vigencia la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, Decreto No.286-2009 (La Gaceta, 2010b). Es de cumplimiento obligatorio para todas las Secretarías de Estado, instituciones y dependencias estatales (Art. 4). Crea los Consejos Regionales de Desarrollo, una de sus funciones y atribuciones será organizar el análisis de los temas relacionados con saneamiento (inciso l), Art. 26). En el Anexo 5, se presenta un resumen de las tres leyes referidas. En 2011, el Congreso Nacional de la República tenía en dictamen dos leyes especiales para la GRS. 2.2.2. Obligaciones que establecen a los diferentes sectores, mecanismos para su regulación, sanciones. En 2011, el Gobierno de la República de Honduras, tenía vigentes tres Reglamentos Generales para la GRS, derivados de sus leyes respectivas: Reglamento General de la Ley del Ambiente (Acuerdo No.109-93). Reglamento General de la Ley de Municipalidades (Acuerdo No. 018-93). Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo No.0094). En el Anexo 5, se ofrece un resumen de las responsabilidades establecidas por estos instrumentos. Dentro de la reglamentación específica, se identifican cuatro instrumentos vinculados directamente con la GRS en Honduras: Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, Acuerdo No. 1576-2010 (La Gaceta, 2011). Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en los Establecimientos de Salud, Acuerdo No. 07-2008 (La Gaceta, 2008). Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Acuerdo No.189-2009 (La Gaceta, 2009a). En el Anexo 6 se presenta la Tabla de Categorización Ambiental del país. 48 Reglamento del Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales, Acuerdo No.8262009 (La Gaceta, 2010e). De este grupo de instrumentos, el más importante y de recién emisión, es el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, aprobado por la SERNA, mediante Acuerdo No. 15762010, publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 22 de febrero de 2011, No.32,449. Derogó al “Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos”, Acuerdo No. 378-2001, vigente desde el 2001 al 2010 (La Gaceta, 2001) (Ver Cuadro 7). Cuadro 7. Reglamentos específicos vinculados con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011 Nombre del Reglamento Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos Acuerdo No.1567-2010. 22 de febrero de 2011, La Gaceta No.32,449 SERNA Capítulo I. Objetivo, Ámbito de Aplicación, Principios Generales y Definiciones. Sección Primera. Objetivo y Ámbito de Aplicación Art 4.- Este Reglamento tendrá aplicación nacional, será de cumplimiento obligatorio para las Alcaldías Municipales y toda persona natural o jurídica, pública o privada, que como consecuencia de sus actividades generen o manejen residuos sólidos, ya sea como productor, importador, distribuidor o usuario de un bien. Capítulo II. Aspectos Institucionales. Sección Primera de las Competencias. Art. 7.- Corresponde a las municipalidades, organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Art. 8, 9 y 10. Capítulo II. Aspectos Institucionales. Sección Segunda de la Autoridad en Materia de Control de Residuos Especiales. Art. 11.Capítulo III. Del Registro de Residuos Peligrosos. Sección Primera obligatoriedad. Art. 12, 13 y 14. Capítulo V. Gestión Integral de los Sólidos Especiales. Sección Segunda. Prevención. Art. 22 al 27. Capítulo V. Gestión Integral de los Sólidos Especiales. Sección Tercera. Almacenamiento y Acondicionamiento. Art. 28 al 30. Capítulo V. Gestión Integral de los Sólidos Especiales. Sección Cuarta. Transporte. Art. 31 y 32.Capítulo V. Gestión Integral de los Sólidos Especiales. Sección Quinta. Tratamiento. Art. 33.Capítulo V. Gestión Integral de los Sólidos Especiales. Sección Sexta. Disposición Final. Art. 34 al 44. Capítulo VI. Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales. Sección Segunda. Generación y Tipo de Residuo. Art. 45 y 46. Capítulo VI. Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales. Sección Tercera. Almacenamiento. Art. 47, 48, 49, 50 y 51.- Los recipientes de almacenamiento temporal para residuos sólidos no especiales. Capítulo VI. Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales. Sección Cuarta. Recolección y Transporte. Art. 52.- Es responsabilidad de la Municipalidad. Art. 53 a 60. Capítulo VI. Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales. Sección Quinta. Tratamiento y disposición final. Art. 61. Procesos para el tratamiento de los residuos sólidos. Art. 62, 63, 64 y 65. Método de relleno sanitario para la disposición final de residuos sólidos. Capítulo VI. Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales. Sección Sexta. Barrido de Áreas Públicas. Art. 66 a 71. Las municipalidades, a través de las unidades responsables del aseo urbano, establecerán métodos, rutas, horarios y frecuencias en que se debe realizar el barrido. Capítulo VII. Manejo Integral de Residuos Sólidos Inertes. Art. 72 y 73- Los residuos sólidos generados en obras de construcción y urbanizaciones deberán depositarse en lugares asignados por la Municipalidad. Capítulo VIII. Reducción, Reciclaje, Re-uso, Valorización de Residuos y Gestores. Sección Primera. Reducción, Reciclaje, Re-uso, Valorización de Residuos. Art. 74 al 76. Sección Segunda. Gestores Privados. Art. 77 al 78. Capítulo IX. De los Incentivos. Art. 79 al 84. Definición de competencias institucionales, creación de la autoridad en materia de control de residuos sólidos, clasificación y composición de residuos sólidos, Gestión Integral de Residuos Sólidos Especiales, (Prevención, Reducción, Reciclaje, Re-uso, almacenamiento y acondicionamiento, transporte, tratamiento y disposición final), Manejo Integral de Residuos Sólidos No Especiales (Análisis de la generación y tipo de residuo, Reducción, Reutilización, Reciclaje, almacenamiento, recolección y transporte, tratamiento y disposición final, barrido de áreas públicas. Reducción, Reciclaje, Re-uso, valorización de residuos y gestores privados, Incentivos. Art. 93.- En la imposición de sanciones administrativas, la autoridad competente habrá de ajustarse al procedimiento administrativo y, en todo caso, se notificará al inculpado acerca de los cargos que se le imputan, a fin de que pueda realizar las alegaciones en su defensa. Art. 94.- El Procedimiento administrativo que seguirá la Autoridad Competente deberá regirse por lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y lo estipulado en el Reglamento de la Ley General del Ambiente. Capítulo X. Infracciones, sanciones y procedimientos. Sección Primera. Infracciones. Art. 85.- Se entenderá por infracciones administrativas. Art. 86.- Las infracciones administrativas se dividirán en leves, menos graves y graves. 49 Nombre del Reglamento Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos Art. 87.- Serán infracciones leves las siguientes: Art. 88.- La reincidencia en la comisión de una infracción leve constituirá una infracción menos grave. Art. 89.- Serán infracciones graves las siguientes: Capítulo X. Infracciones, sanciones y procedimientos. Sección Segunda. Sanciones. Art.90.- Las infracciones leves previstas en el Artículo 87 de este Reglamento se sancionarán con multas que no pueden ser inferiores a un mil Lempiras (L. 1.000.00) ni mayores a Cinco Mil Lempiras (L. 5.000.00). Art. 91.- Las infracciones menos graves serán sancionadas con multa atendiendo lo siguiente: a) Cuando reincida por primera vez, la cuantía de la multa será superior a cinco mil Lempiras (Lps. 5,000.00), pero no superior a veinte mil Lempiras (L.20.000.00); y, b) Cuando reincida por más de una vez la cuantía de la multa será superior a veinte mil Lempiras (Lps. 20,000.00) pero inferior a cien mil Lempiras (L. 100,000.00). Art. 92.- Las infracciones graves previstas en el Artículo 89 de este Reglamento se sancionarán con multa, de la siguiente forma. Fuente: La Gaceta, 2011 Además de los instrumentos vinculados con la GRS, existen instrumentos adicionales que se vinculan al tema y se resumen en el Cuadro 8. Cuadro 8. Otros instrumentos con alguna vinculación con la Gestión de Residuos Sólidos en la República de Honduras, 2011 No. Nombre del instrumento 1. Ley de Ordenamiento Territorial1 1. Delegación de Licenciamiento en las Municipalidades2 3. Reglamento de Auditorías Ambientales 3 4 Reglamento del Sistema de Consultas, Quejas y Denuncias 4 Ambientales Reglamento para la gestión ambientalmente racional de las sustancias químicas peligrosas en Honduras4 Reglamento para el transporte por carretera de mercancías y desechos peligrosos de la República de Honduras4 5. 6. Fecha de publicación Decreto No. 180-2003. La Gaceta, 30 de dic. de 2003 Decreto 181-2007 La Gaceta, 16 de julio de 2010 Acuerdo No. 887 – 2009. La Gaceta, 15 de enero de 2010 En Proyecto Ente a Cargo de su cumplimiento SEPLAN SERNA SERNA SERNA En Proyecto SERNA En Proyecto SERNA Fuente: La Gaceta, 2003b; 1 SERNA, 2011c2; La Gaceta, 2010f3, USAID/MIRA, 2009b4 2.2.3. Proyectos existentes y estatus de éstos En el transcurso de la gestión legislativa 2010-2011 se desarrollaron dos anteproyectos de Ley vinculados directamente con la GRS (Cruz, A, 2011): - - “Anteproyecto de Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”: consta de 48 artículos. En 2011 estaba a nivel de dictamen y socialización con Diputados de la Comisión. Ha sido promovido por la H.D. Lorena Herrera. “Anteproyecto de Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial”: consta de 10 artículos orientados al reciclaje de envases plásticos. Fue dictaminado en 2010. Ha sido promovido por el H.D. Iván Fiallos Rodas. i) Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos” En 2010, el Congreso Nacional de la República, a través de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático presentó el Anteproyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos” (Congreso Nacional, 2010a, 2011b). 50 El Proyecto de Decreto fue ingresado para dictamen y aprobación por la Cámara Legislativa del Congreso Nacional el 05 de octubre de 2011. La Ley tiene 48 artículos, divididos en 13 capítulos y dos títulos. El Cuadro 9, contiene un resumen de la estructura de la Ley y sus principales apartados (Congreso Nacional, 2011b). Cuadro 9. Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, República de Honduras, 2011 Nombre del Proyecto Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, República de Honduras, 2011 Entró al Congreso Nacional el 09 de marzo de 2010. Último borrador del 05 de octubre de 2011. Pendiente de Dictamen y aprobación. Aprobación por el Congreso Nacional y la entidad responsable de su cumplimiento será la SERNA y la Secretaría de Salud Objeto: la Gestión Integral de Residuos y la valorización de recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de monitoreo y evaluación. Capítulo I. Disposiciones Generales. Art.1. Objetivos de la Ley Art. 2. Alcance. Este proyecto de decreto será de aplicación para todas las personas, físicas o jurídicas, públicas o privadas, generadoras de residuos de toda clases. Art. 3. Principios Generales Art. 4.- Definiciones Título II. Competencias Institucionales Art.5. Rector del Sector. Secretaria de Recursos naturales y Ambiente será el rector en materia de gestión integral de residuos, correspondiéndoles las siguientes funciones, en coordinación con la Secretaria de Salud.Art. 6. Monitoreo y control. La Secretaria de Salud será el ente encargado de las acciones del monitoreo y control, correspondiéndole las siguientes funciones. Art. 7. Construcción participativa. Art. 8. Obligaciones de las municipalidades. Art. 9. Competencias municipales. Título III. Herramientas para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Gestión Integral de Residuos Sólidos Capítulo III. Instrumentos de Planificación. Art. 10. Política Nacional. Las Secretarías de Recursos Naturales y Ambiente y Salud, deberán formular, en forma participativa, la política nacional para la gestión integral de residuos. Art. 11. Diagnóstico. La Secretaría de Salud, en coordinación con la SERNA y las municipalidades, creará, mantendrán actualizado y difundirán, en los términos de la presente ley y su reglamento, el diagnóstico de la situación de los residuos en el país, en el cual sustentara el plan nacional previsto en la presente ley. Art. 12. Plan Nacional. Art. 13. Planes Municipales. Art. 14. Planes Sectoriales. Art. 15. Planes de Manejo Integral de Residuos Sólidos. Art. 16. Requisito de un Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Art. 17. Fiscalización de los planes. Capítulo IV. Información. Art. 18. Sistema de información. Art. 19. Acceso a la información. Art.20. Responsabilidad por el uso de la información. Capítulo V. Herramientas para la Gestión Integral de Residuos.Art. 21 al 24. Art. 25. Impuesto. Art.26. Fondo de gestión integral de residuos. Art. 27. Destino de fondo. Art. 28. Manejo. Art. 29. Superávit. Art.30. Presupuesto. Capítulo VI. Educación. Art. 31. Programa Nacional de Educación. Art. 32. Capítulo VII. Participación Ciudadana. Art. 33. Capítulo VIII. De las obligaciones del Estado. Art. 34. Sistemas de Gestión Ambiental. Art. 35. Compras del Estado. Capítulo IX. Licencias y Permisos. Art. 36. Permiso Sanitario de Funcionamiento. Art. 37.Licencia Ambiental. Capítulo X. Movimientos transfronterizos de residuos. Art. 38 al 40. Capítulo XI. Generación de residuos. Art.41. Art.42. Obligaciones generales de los generadores. Art.43. Capítulo XII. Residuos peligrosos. Art. 44. Art. 45. Son obligaciones de los generadores de residuos peligrosos. Capítulo XIII. Prohibiciones. 51 Nombre del Proyecto Sanciones Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, República de Honduras, 2011 Art. 46. Prohibiciones. Art. 47. El Reglamento de esta Ley, en conjunto con otras instituciones del Estado vinculadas a la temática y en función de sus competencias deberá elaborarse en un plazo no mayor de 60 días después de la publicación de esta ley. Art. 48. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta. Las violaciones a lo establecido en este artículo se sancionaran de conformidad con lo dispuesto en esta ley, sin perjuicio de lo establecido en otros ordenamientos jurídicos aplicables. Fuente: Congreso Nacional, 2011b. ii) Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial” En 2010, el Congreso Nacional de la República, a través de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático presentó el Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial”. Tiene 10 artículos y su objetivo es “Regular el uso de los recipientes plásticos a partir del polietileno teleftarato (PET), utilizados por la industria nacional o extranjera, que son responsables de poner al mercado nacional subproductos en materiales plásticos, sin tener una responsabilidad ante la sociedad”, ver Cuadro 10 (Congreso Nacional, 2010b, 2010c). Cuadro 10. Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial Nombre del Proyecto Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial”, República de Honduras, 2010. Entró al Congreso Nacional el 11 de mayo de 2010. Último borrador de agosto de 2010. Pendiente de Dictamen y aprobación. Aprobación por el Congreso Nacional y la entidad responsable de su cumplimiento será la SERNA. Art.1. Que la industria de las bebidas y similares que envasan sus productos fabricados a partir del polietileno teleftarato (PET), deberán establecer planes en sus políticas de producción para utilizar materiales degradables y amigables con el medioambiente. Para eso se establecerán periodos a mediano y largo plazo. Igualmente se exigirá a la industria de las bebidas y similares que use envases plásticos, planes y medidas para recolectar, reutilizar y reciclar, evitando así la contaminación de los recursos naturales, asumiendo su responsabilidad ambiental empresarial. Art.2. Que debido al mal manejo y aumento de envases plásticos, en las cuencas hídricas, bosques, campos y ciudades, es necesario estimular la recolección de estos envases de PET, para su reutilización y aprovechamiento, en las cual se asuma la responsabilidad ambiental empresarial. Para tal efecto, se asigna a las empresas dedicadas a este rubro y las nuevas empresas por crearse, un costo inicial entre 050 centavos de lempira a 1.00 un lempira por envases recolectado, precio que estará sujeto a estudios técnicos y financieros, y cuyo fin es estimular la recolección y reutilización de envases, contribuyendo así a la protección del medio ambiente. Art.3. Que para un mejor aprovechamiento de los productos plásticos (envases), fabricados a partir del PET, la industria de bebidas y similares implementará centros de recolección, contribuyendo así a la preservación y conversación del medio ambiente. Art.4. Que los centros de recolección estarán ubicados en el territorio nacional, de acuerdo a las regiones que señala la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, donde se establecen las regiones de desarrollo. Recolección, reutilización y reciclaje del PET. Art.5. Crear una Comisión Institucional de Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA), que formule y coordine políticas de estado a fin de crear los mecanismos necesarios para que haya una mayor responsabilidad empresarial y un mayor nivel de conciencia de parte de la población. La comisión interinstitucional quedaría conformada por la SERNA, Instituto de Conservación Forestal (ICF), la AHMON, la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), La Secretaria de Educación por medio de sus Unidades Ambientales regionales. Además, estaría integrada por el COHEP, la Cámara de Comercio e Industrias de Honduras (CCIH),y por todas aquellas instituciones del Estado o sociedad civil que a juicio de la Comisión sean pertinentes Esta Comisión será presida por la SERNA. Art. 6. Serán funciones de esta Comisión: a) Establecer la base mínimas para implementar las orientaciones estratégicas para fortalecer, consolidar y operativizar la Responsabilidad Empresarial Ambiental. b) Establecer los criterios técnicos, legales, financieros, de ordenamiento territorial, temporales y operativos para que la industria de las bebidas y similares, vayan gradualmente cambiando los envases plásticos por materiales degradables y amigables con el ambiente. c) Establecer los criterios técnicos, legales, financieros, temporales y operativos para que la industria de las bebidas y similares establezcan políticas para la recolección distribución, utilización y reciclaje de los productos plásticos no degradables. d)Establecer los criterios técnicos, ambientales, legales y financieros para que empresas dedicadas a este rubro de recolección y reutilización; y nuevas empresas puedan generar una trabajo rentable y de beneficio para la protección y conservación del medio ambiente. e) Establecerlas bases para crear un programa de concientización para fortalecer en la población una cultura Pro Ambiente que evite tirar los desperdicios en los ríos y cuencas hidrográficas. f) Todas aquellas medidas pertinentes que la Comisión considere y que estén de acuerdo a las leyes que norman la conversación y protección del medio ambiente. g) La Comisión Interinstitucional de REA deberá rendir un informa anual al Congreso Nacional. Art. 7. Implementar los Consejo Consultivo Municipal y Comunitario de acuerdo a Ley Forestal, artículos 25,26, 27, y 28 el que deberá incluir 52 Nombre del Proyecto Sanciones Proyecto de Decreto “Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial”, República de Honduras, 2010. representatividad de fuerzas vivas del municipio y de instituciones del Estado vinculas al desarrollo y el medio ambiente. A fin de que tomen medidas para insertarse y coordinarse con la Comisión Interinstitucional de REA, en los planes de recolección y reutilización de envases plásticos. Art.8. Establecer un régimen de sanciones para el incumplimiento de las disposiciones de esta ley por parte de la industria de bebidas y similares, además del régimen de sanciones administrativas señaladas en la ley General del Ambiente. Para lo cual la SERNA, dictaminara y aplicara estas sanciones de acuerdo a la ley. Art. 9. Para todo lo no contemplado en esta ley, queda sujeta a la constitución, legislación nacional ambiental vigente y demás leyes del ordenamiento jurídico nacional. Art.10. El presente decreto entrara en vigencia después de su publicación en el diario Oficial “La Gaceta”. Fuente: Congreso Nacional, 2010b, 2010c. 2.2.4. Políticas Nacionales relacionadas con la GRS El Gobierno de la República de Honduras, no cuenta con una política nacional para la GRS. Esta situación impone dificultades de corto, mediano y largo plazo para orientar estrategias y planes de acción específicos en el ámbito nacional, regional y local (BID, 2010; OPS/OMS, 2010a). En el Cuadro 11, se presenta el resumen de las principales políticas vinculadas con la GRS. Cuadro 11. Políticas nacionales vinculadas a la Gestión de Residuos Sólidos y vigentes en Honduras, 2011 Nombre Política Ambiental de Honduras. Acuerdo No. 361 - 2005 del 20 de abril de 2005 (SERNA, 2005b). Política de Producción Más Limpia de Honduras. Acuerdo No.7812008 (La Gaceta, 2009b). Estrategia de Producción más Limpia de Honduras y su Plan de Acción. Documento borrador (SERNA, 2009a). Política Hídrica Nacional (SERNA, 2006). La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, Decreto No.286-2009 (La Gaceta, 2010b). Autores Temáticas Metas Indicadores Responsables de ejecutarlas SERNA SERNA Prevenir el deterioro ambiental. Restaurar y mejorar la calidad ambiental. No tiene No tiene SERNA CEHDES CNP+LH USAID CCAD DR-CAFTA COHEP SIC SERNA Agenda Forestal Escuela Agrícola Panamericana El Zamorano COHDEFOR SANAA Otras Gobierno Sociedad Civil Cooperantes Otros Promover la Gestión Ambiental Empresarial. Formular y adecuar el marco regulatorio. Fortalecer las capacidades técnicas. Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L En construcción a través de la estrategia y plan de acción En construcción a través de la estrategia y plan de acción SERNA CEHDES CNP+L Provocar una cultura hídrica en aspectos de sostenibilidad, racionalidad, protección y conservación de los recursos hídricos. No tiene No tiene SERNA Objetivo 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social. Objetivo 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia. Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Objetivo 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo Actividad turística 23 metas de prioridad nacional 65 indicadores sectoriales Todas las instituciones del Gobierno de Honduras Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS) (IHT, 2005). IHT Política para la Gestión de Productos Químicos y Residuos Peligrosos en Honduras (SERNA, 2009). SERNA Enfoque de ciclo de vida que alcanza los ámbitos social, económico, político y económico relacionados con la seguridad química y los productos químicos para aplicaciones agrícolas e industriales. IHT SERNA Fuente: Equipo consultor 2011 53 Monitoreo Sistema de monitoreo y evaluación dentro de los planes de gobierno (4 años) iii) Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras La Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, Decreto No.286-2009, tiene carácter de Política de Estado. La Visión de País tiene 17 principios, 4 objetivos nacionales y 23 metas de prioridad nacional para el período 2010-2038. El Plan de Nación abarca una primera fase de la Visión de País (2010-2022) y se conforma de 11 lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores (65) que marcarán las progresivas responsabilidades de los próximos tres gobiernos en torno a la Visión de País (La Gaceta, 2010b). El saneamiento es abordado en el lineamiento 8 del Plan de Nación “Estructura productiva como motor de la actividad económica” desde la perspectiva del manejo de excretas. No aparece explicita ni implícitamente la GRS. Sin embargo, en el Plan de Gobierno 2010-2014, formulado a partir del Plan de Nación, aparecen algunos aspectos de GRS que comprenden el manejo integral, reutilización y desarrollo de rellenos sanitarios (SEPLAN, 2010a, página 81). 2.2.5. Monitoreo o evaluación de avance Al 2011, no existían sistemas o procedimientos por parte de las entidades nacionales para evaluar el avance en la GRS. 2.2.6. Planes estratégicos en GRS Monitoreo o Evaluación de avance Las entidades nacionales involucradas con la GRS no tienen planes estratégicos, metas o indicadores en GRS, por lo tanto, no realizan monitoreo o evaluación del avance de los indicadores de procesos o resultados. Sin embargo, en el Plan de Gobierno 2010-2014, formulado a partir del Plan de Nación, incluye algunos componentes de GRS “Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental”, inciso J.1. Recursos Naturales y Ambiente, numeral 3. Medidas de Política, reducir la contaminación (Ver Cuadro 12) (SEPLAN, 2010a). Cuadro 12. Planes vinculados a la Gestión de Residuos Sólidos vigentes en la República de Honduras, 2011 No Plan de Gobierno 2010-2014 Autores SEPLAN Cobertura Nacional Participantes Todas las instituciones de Estado y Municipalidades Procesos que abarca Manejo integral de residuos sólidos. Reutilización. Rellenos sanitarios. Avance y Monitoreo No tiene metas e indicadores para residuos sólidos Fuente: SEPLAN, 2010a. Página 81. Complementariamente, en los 16 informes de socialización del anteproyecto de presupuesto de 2011, prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014, SEPLAN incluyó en las acciones institucionales en curso o para incluir en planes y presupuestos, la aprobación de la Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y concluir la elaboración de la Política de Residuos Sólidos, coordinadas por el Congreso Nacional y la SERNA, respectivamente (SEPLAN, 2010b). 54 2.2.7. Principios i) Principio de Responsabilidad Ampliada o Extendida del Productor El inciso d) del Art. 5, del “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, incluye el principio de responsabilidad extendida del productor. Este se aplicará a los importadores y productores de bienes de consumo, quienes serán responsables de la gestión de los residuos sólidos producidos al término de la vida útil del producto (La Gaceta, 2011). El inciso c) del Art. 3 del Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, también incluye el principio de Responsabilidad Extendida del Productor: “Principio de política ambiental y de salud que promueve mejoras totales en el ciclo de vida de los productos, extendiendo las responsabilidades del fabricante o distribuidor a varias partes del ciclo de vida completo los mismos, especialmente a su devolución, reciclaje y disposición final (Congreso Nacional, 2011b). ii) Jerarquía de Residuos Los principios de jerarquía están incorporados en el Art. 21 del “Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos” e incluyen la prevención, reducción, reutilización y reciclaje como etapas previas al tratamiento y disposición final (La Gaceta, 2011). De igual modo, el inciso a) Art. 3 del Proyecto de Decreto “Ley para la Gestión Integral de Residuos” de 2011, incorpora el principio de Jerarquización en la gestión integral de residuos. La gestión integral de residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerárquico: Evitar/rechazar, reducir, reutilizar; reciclar, coprocesar, tratar y disponer (Congreso Nacional, 2011b). iii) Otros En 2007, la SERNA participó en la formulación de dos propuestas de instrumentos regionales sobre gestión de residuos sólidos (CCAD, 2011): Política Regional de Gestión Integrada de Residuos Sólidos y; Estrategia Regional de Gestión Integrada de Residuos Sólidos Municipales. Esta iniciativa ha sido coordinada por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), dentro de las actividades del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) que tiene cuatro áreas estratégicas. La propuesta se originó del documento “Recomendaciones para un Plan de Acción Centroamericano de Manejo de Desechos Sólidos” de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo (CCAD) (USAID, 2005b) y es el resultado de las diferentes consultas a las autoridades de ambiente, salud, municipalidades, sector privado, académico y organizaciones no gubernamentales de los países de la región centroamericana. Al 2011, la propuesta final no había sido socializada con las autoridades de la SERNA. 55 Marco Técnico 2.3. 2.3.1. Características nacionales de los Residuos Sólidos i) Generación (toneladas) En 2007, el Banco Mundial proyectó en el informe “Honduras Problemas Ambientales Claves” que la población del país de 7,415,972 habitantes generó 3,337 toneladas por día de residuos sólidos (Banco Mundial, 2007b). En el informe “Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y El Caribe 2010”, se estimó que la generación per cápita promedio de residuos sólidos domiciliarios en Honduras alcanzó 0.61 kg/hab/día. En los municipios grandes y medianos se observó mayor generación que el promedio y en los municipios pequeños y micros se observó menor generación que el promedio (Ver Cuadro 13) (BID, 2010). Cuadro 13. Generación per cápita promedio de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (kg/hab/día), Honduras, 2010 Generación Notas: 1Micro: ≤15.000 hab. (188) Micro 0.27 2 1 Pequeño 0.37 2 Pequeño: 15 001 – 50 000 hab. (88) Tamaño de la Población 3 4 Mediano Grande 0.67 0.94 3 Mediano: 50 001 – 300 000 hab. (20) 4 País 0.61 Grande: 300 001 – 5 000 000 hab. (2) Fuente: BID, 2010. Datos del BID (2010), en términos de generación promedio diaria de residuos sólidos domiciliarios, las municipalidades más grandes del país como Tegucigalpa y San Pedro Sula, reportaron las mayores cantidades. Se estimó que ambas municipalidades aportaron el 38% de la cantidad de residuos sólidos domiciliarios, equivalentes a 1,726 tonelada/día. Las municipalidades medianas, alrededor de 20 en total, aportaron el 34% de la cantidad total. El resto de los municipios que suman 276, en su mayoría son pequeños o micros, aportaron menos del 27% de la cantidad total de residuos sólidos. Estas estimaciones ponen en perspectiva las áreas del país donde se encuentran las principales fuentes generadoras de residuos sólidos, concentradas principalmente en el corredor Puerto Cortés – Choluteca o “T del Desarrollo” (Ver Cuadro 14 y Figura 4). Cuadro 14. Generación diaria promedio de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (T/día), Honduras, 2010 Generación % Micro 402 9% 1 Pequeño 883 19% 2 Tamaño de la Población 3 4 Mediano Grande 1 564 1 726 34% 38% Notas: 1Micro: ≤15.000 hab. (188) (1 488 437 hab) 2Pequeño: 15 001 – 50 000 hab. (88) (2 386 766 hab) hab) 4Grande: 300 001 – 5 000 000 hab. (2) (1 836 602 hab) 3 País 4 575 100% Mediano: 50 001 – 300 000 hab. (20) (2 334 185 Fuente: BID, 2010. Este patrón de ocupación del territorio de la República de Honduras, centrado en la “T del Desarrollo”, limitado al corredor Puerto Cortés-Choluteca, concentra el 60% de la población e incluye las principales ciudades del país y la mayor proporción de infraestructura vial, aeroportuaria, telecomunicaciones, electrificación y los principales y más extensos valles (Sula, 56 Quimistán, Leán, Aguán, Comayagua, Choluteca). Es en esta área donde se genera la mayor cantidad de residuos sólidos domiciliarios y donde también existen mayores capacidades de las municipalidades para su gestión (Banco Mundial, 2007b). Figura 4. Mapa de la T de Desarrollo Fuente: Banco Mundial, 2007b. Las proyecciones nacionales de generación de residuos sólidos domiciliarios para el período 2007 al 2014, estimadas a partir de estadísticas oficiales del INE, muestran un ritmo de aumento entre 2.1% y 4.7% anual. Hacia el 2014, se espera que el país alcance 8,725,111 habitantes y la generación (0.53 kg/hab/día) ronde las 1,687,872.72 toneladas anuales. Las tendencias siguen ubicando a las ciudades grandes e intermedias como las principales fuentes generadoras de residuos sólidos (OPS/OMS, 2010a). ii) Densidad (kg/m3) Los estudios sobre la densidad de los residuos sólidos en el país son escasos. Algunos datos puntuales de 1999 muestran densidades de 65 a 291 kg/m3 con rangos mayores para la fracción inorgánica 195-480 kg/m3 de los residuos sólidos residenciales generados en la ciudad Tegucigalpa (OPS/OMS, 2010a). En 1996, un estudio puntual sobre la composición de los residuos sólidos municipales de La Ceiba, reportó una densidad de 222 kg/m3 (residuos sueltos) (Oakley, S, 2005; OPS/OMS, 2010a). iii) Composición (porcentajes) Se han realizado estudios puntuales de composición de residuos sólidos en algunas ciudades del país. El mayor porcentaje de los residuos sólidos son orgánicos. El Cuadro 15 ofrece un resumen en orden cronológico de los hallazgos reportados en algunos estudios. Cuadro 15. Estudios de composición de residuos sólidos realizados en Honduras 57 No. Ciudad Año 1. 2. 3. 4. 5. Tegucigalpa, MDC. La Ceiba, Atlántida San Jerónimo, Comayagua San Esteban, Olancho Mancomunidades de Güisayote y Valle de Sensenti, Ocotepeque 6. San Antonio de Oriente, Francisco Morazán 7. Danlí, El Paraíso Fuente: Equipo consultor 2011 2.3.2. Composición (%) Orgánico inorgánicos 47 53 55 45 64.6 35.4 58 42 72.28 27.72 1999 2005 2007 2007 2007 Publicado en OPS/OMS, 2010a OPS/OMS, 2010a Dicent, Y, 2008 Torres, B, 2008 Espinoza, L y Méndez, M (2007) 2009 57 43 Durán, D y Vílchez, R, 2009. 2010 50 50 OPS/OMS, 2011b Mecanismos de recolección i) Cobertura (porcentaje) El BID, en seguimiento a la evaluación regional de 2002, publicó el informe “Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010”. En términos de cobertura reportó un promedio de recolección de 64.6%, menor al porcentaje estimado en 2002. En las ciudades grandes y pequeñas se observó similar tendencia en la recolección con respecto al 2002 (68%), mientras que la ciudades medianas hubo una reducción en la cobertura en 2002 con respecto al 2010 (Ver Cuadro 16) (BID, 2010). Cuadro 16. Cobertura promedio de recolección de residuos sólidos domiciliarios por tamaño de población (%), Honduras, 2002–2010 Tamaño de la Población Año 2002 2010 Notas: 1Micro: ≤15.000 hab. (188) Micro 1 44 2 Pequeño 48.58 2 Mediano 90 48.20 Pequeño: 15 001 – 50 000 hab. (88) 3 País 68 81.9 64.6 75.9 3 4 Grande 85 Mediano: 50 001 – 300 000 hab. (20) 4 Grande: 300 001 – 5 000 000 hab. (2) Fuente: OPS/OMS, 2003a; BID, 2010. Otro indicador reportado en evaluaciones nacionales, es el del número de municipalidades que proporcionan el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios desde la fuente generadora hasta el sitio de disposición final. En 2002, se estimó que sólo el 20% de las 298 municipalidades del país proveían este servicio a través de un departamento u unidad a cargo. En 2010, este indicador experimentó un mínimo aumento a 22.9% (OPS/OMS, 2003; BID, 2010). Una de las mayores falencias que exhibe el país en términos de información de cobertura de recolección, es la ausencia de indicadores unificados. Por un lado, las autoridades nacionales vinculadas con la GIRS, no tienen indicadores oficiales para el cálculo y por otro lado, las municipalidades utilizan diferentes fuentes de información para su estimación. Es usual que utilicen indistintamente datos de población, vivienda, barrios, zonas, cuadrantes o cualquier nomenclatura disponible. De tal manera, la información generada tiene alta incertidumbre y baja confiabilidad, dificultando la unificación y comparabilidad de los indicadores (OPS/OMS, 2010a). 58 La equidad en el acceso a los servicios de recolección es otro indicador importante y que carece de suficientes fuentes documentales. Un estudio puntual publicado por el Banco Mundial en 2002, citó que únicamente el 41% de los hogares pobres de la ciudad de Tegucigalpa fueron atendidos por el servicio de recolección puerta a puerta, al tiempo que el 49% arrojaban los residuos sólidos en lotes, ríos, patios traseros o los quemaban, ocasionando problemas de higiene. En los hogares más ricos el 95% tenían el servicio (Banco Mundial, 2002a; 200b; CCIT, 2007; OPS/OMS, 2010a). ii) Tipos de Transporte De acuerdo al “Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010”, hay en el país un promedio de 1.59 vehículos de recolección por cada 10 mil habitantes (Ver Cuadro 17). El 25% de los vehículos tienen una antigüedad menor de 10 años. Los municipios grandes, medianos y pequeños tienen como promedio un vehículo por cada 10 mil habitantes, de estos vehículos el 40% tenían menos de 10 años de antigüedad (BID, 2010). Cuadro 17. Cantidad de vehículos para la recolección por 10 mil habitantes Tamaño de la Población Año Cantidad Micro 3.24 Notas: 1Micro: ≤15.000 hab. (188) 2 1 Pequeño 1.19 2 Pequeño: 15 001 – 50 000 hab. (88) Mediano 0.9 3 3 4 Grande 1.1 Mediano: 50 001 – 300 000 hab. (20) 4 País 1.59 Grande: 300 001 – 5 000 000 hab. (2) Fuente: BID, 2010 En cuanto a los tipos de vehículos utilizados para la recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios a nivel nacional, se encontró que el 19.5% eran compactadores, mayormente utilizados en las grandes ciudades (50%) y sin compactador el 80.5%, utilizados con más frecuencia en los municipios medianos, pequeños y micro (80 y 100%). Estos vehículos incluyen los de tracción manual y alternativos, entre estos, los Volquetes, Pick up, Carretillas, Triciclos, Motocar, Roll on - Roll off, etc (BID, 2010). 2.3.3. Estaciones de Transferencia En todo el país, dentro del esquema operativo de manejo de residuos sólidos no se realiza la etapa de transferencia desde vehículos recolectores de menor capacidad hasta vehículos transportadores de mayor capacidad. En 2011, ninguna Municipalidad contaba con estaciones de transferencia (OPS/OMS, 2010a). 2.3.4. Recuperación, valorización, industria del reciclaje, y compostaje i) Registros de empresas existentes A partir del año 2004, se identifican iniciativas de carácter regional y nacional para promover los registros de empresas recicladoras en la República de Honduras. Entre las iniciativas regionales destacan: 1. El Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA) ejecutado por la CCAD entre 1996 y 2006, con financiamiento de USAID. 59 2. La Bolsa de Residuos Industriales de Centroamericana y el Caribe (BORSICCA). Proyecto iniciado en 2008 por la CCAD con apoyo de los Centros de P+L, financiada por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y USAID. 3. A nivel nacional destacan las iniciativas promovidas por el CNP+LH desde el año 2006 (OPS/OMS, 2010a; BORSICCA, 2011). En 2004, este programa originó el primer “Directorio de Empresas Recicladoras de Materiales en Honduras”. El directorio estaba constituido por 8 empresas recuperadoras de diversas corrientes de materiales como plástico, aluminio, papel y cartón, telas y otros, localizadas en cuatro de las principales ciudades del país, a decir, Tegucigalpa, San Pedro Sula, Choloma y La Ceiba, descritas en el Cuadro 18 (PROARCA/SIGMA, 2004). Cuadro 18. Directorio de Empresas Recicladoras de Materiales en Honduras, 2004 Material Plástico Aluminio y otros materiales Papel y Cartón Telas Otros Nombre de la empresa Recicladora La Ceibeña, La Ceiba, Atlántida. INVEMA, San Pedro Sula, Cortés. Recicladora La Ceibeña, La Ceiba, Atlántida. INVEMA, San Pedro Sula, Cortés. Expometal. San Pedro Sula, Cortés Recicladora La Ceibeña, La Ceiba, Atlántida. Proyecto de Reciclaje “Metas”, Tegucigalpa, Francisco Morazán. Bodega El Esfuerzo, Tegucigalpa, Francisco Morazán. Bollag, Choloma, Cortés. Rectex de Honduras, San Pedro Sula, Cortés. Fibratex, San Pedro Sula, Cortés Recicladora La Ceibeña, La Ceiba, Atlántida (baterías de carro y sacos de nylon). Proyecto de Reciclaje “Metas”, Tegucigalpa, Francisco Morazán (bolsas de churros, tuzas de maíz, hojas de pino, papel). Fuente: (PROARCA/SIGMA, 2004) Por otra parte, en Honduras, el portal de BORSICCA administrado por el CNP+LH, ofrece vía oferta y demanda 16 corrientes principales de residuos: aceites usados, acumuladores usados, cartón, equipo de computo, equipos excedentes, llantas usadas, madera, metales ferrosos, metales no ferrosos, papel, plásticos agrícolas, plásticos diversos, polietilentereftalato (PET), residuos orgánicos, solventes, textiles, vidrio y materiales varios (BORSICCA Honduras, 2011). En 2006, el CNP+LH, publicó el catalogo de empresas recicladoras que incorpora 23 empresas clasificadas en cinco giros o actividades de reciclaje (Ver Anexo 7): 1. 2. 3. 4. 5. Desperdicios de la Industria Textil: 4 empresas localizadas en la ciudad de San Pedro Sula, Cortés. Desperdicios de la Industria del Plástico: 5 empresas localizadas en la ciudad de San Pedro Sula y 1 en Petoa, Santa Bárbara. Reciclaje de papel y cartón: 3 empresas localizadas en San Pedro Sula, 1 en Villanueva, Cortés y 1 en la ciudad de Tegucigalpa. Reciclaje de Metales Ferrosos y No Ferrosos: 5 empresas localizadas en la ciudad de San Pedro Sula, Cortés. Reciclaje de varios tipos de desperdicios: 3 empresas localizadas en la ciudad de San Pedro Sula (PVC flexible, botes de hule de las bananeras, forros de manguera de cable, camas de 60 agua, flotaderos, bejuco para encordelar sillas, cortinas de baño, tintas de serigrafía a base de PVC; tableros de carro, desperdicios de bejuco, muebles de exteriores). En 2009, el CNP+LH, actualizó la lista de empresas dedicadas a la colección, manejo y reuso o reciclaje de residuos. La lista ofrece los nombres de las empresas y contactos, clasificadas en 10 giros o actividades de reciclaje. En la lista aparecen un total de 63 empresas, pero al depurarla, porque muchas de ellas como CENOSA, DUREPLAST, LAFARGE, INVEMA y Recycle, aparecen 2 o 3 veces en diferentes giros, la lista se reduce a 50 empresas (CNP+LH, 2009a). ii) Empresas Recicladoras Recicladoras de Vidrio – Grupo VICAL “El Grupo VICAL tiene más de 30 años de recuperar vidrio en toda el área centroamericana. Ofrecen el servicio de recolección del vidrio, este debe estar separado por color (Café, Verde y blanco) y libre de contaminantes ajenos al vidrio, como madera, metales, plásticos, tierra, arena, cerámicas y algunos vidrios que no se pueden reciclar tales como: pantallas de TV y computadoras, espejos, vidrio de ventana de color, bombillos y fluorescentes, vidrio boro silicato (Pyrex y instrumentación de laboratorio), lámparas de alumbrado público. Los proveedores deben cumplir con estos requisitos” (Godoy, J, 2011). El Grupo paga por los materiales que adquieren de acuerdo al tipo de vidrio: • USD 39.00 por vidrio bien clasificado por color, limpio, con acceso a contenedor, cantidades 15 toneladas métricas (tm) en adelante. • USD 22.00 por tm por vidrio bien clasificado por color, limpio, la empresa lo moviliza al centro de acopio más cercano o movilizarlo hasta un contenedor. Cantidad mínima 5 tm. • USD 17.00 por tm por vidrio bien clasificado por color, limpio, cualquier cantidad. • USD 7.00 por tm por vidrio mal separado por color, algo sucio, cualquier cantidad. • Vidrio totalmente quebrado, mezclados los colores y además con otros materiales no se recicla. La empresa ha recolectado “Un promedio de 300 tm mensuales recopiladas en toda Honduras de diferentes empresas, basureros, hoteles, restaurantes y otros. Exportados a Norte, Centroamérica y El Caribe. La empresa ha desarrollado campañas de divulgación de manera esporádica, pero solamente en Costa Rica” (Godoy, J). “El tipo de tecnología que utilizan para reciclaje es una planta de fabricación de envases de vidrio de tecnología multinacional” (Godoy, J). Recicladoras de Plástico Se estima que en Honduras operan 45 empresas dedicadas a la industria del plástico, 27 de ellas pertenecen a la Asociación de Fabricantes de Plástico de Honduras (AFAPLASH), algunas se dedican a la exportación de bolsas y sacos como principal producto, sobre todo al mercado de Estados Unidos de América (Chavarría, L, 2010; Rubio, J, 2010). Grupo Vanguardia El Grupo Vanguardia inició operaciones en la ciudad de San Pedro Sula, Cortés, en 1992. Está conformado por cinco empresas: Plásticos Vanguardia, ECOPLAST, ARTE FOTOPOLIMERO, 61 ETICLASS y PLASTIMUNDO (Grupo Vanguardia, 2011). En el proceso de producción utiliza materia virgen importada de los Estados Unidos de Norteamérica, junto con material reciclable proveniente de los excedentes y desperdicios de fábricas, que en su mayoría es materia virgen, además utiliza desperdicios plásticos domésticos e industriales como empaques y envases, a partir de los cuales fabrica cientos de productos para el consumo interno y el 25% de la producción es exportada a países de Centroamérica y México (La Prensa, 2010; Rubio, J, 2010). Entre 1999 y 2008, ECOPLAST procesó 61 millones de libras de plástico reciclado provenientes de la zona norte del país, especialmente de San Pedro Sula (Ver Gráfico 1). A junio de 2009 contaba con 124 proveedores (recolectores de plástico) provenientes de distintos puntos de la zona norte, algunos de ellos se han consolidado como microempresarios que a su vez dan empleos a un promedio de cuatro a cinco personas (Rubio, J, 2010; La Prensa, 2010). Gráfico 1. Producción de Reciclado en millones de libras. Grupo Vanguardia. Fuente: Rubio, J, 2010. Dependiendo del tipo de material la empresa paga a los proveedores entre 3.50 y 5.50 lempiras la libra (USD 0.18 a 0.29). Los materiales que traen son láminas de plástico o bolsas de distintas calidad, material de alta y baja densidad, por ejemplo, sillas duras, mesas quebradas o material impreso (La Prensa, 2010). iii) Recuperación Cooperativa de recuperadores de materiales “Siempre Viva” Esta cooperativa opera en la ciudad de Choloma, Cortés. Se constituyó en 2004 e inició con 50 socios. Su actividad es la recuperación de retazos de tela, cartón, plásticos, papel y otros materiales provenientes de la industria maquiladora que luego son vendidos a empresas recicladoras (SERNA, 2005a; OPS/OMS, 2010a). Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural La Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), es una ONG que tiene como visión el principio de “Generar mejores ingresos y oportunidades de empleo con familias bajo la línea de pobreza fortaleciendo o desarrollando negocios en la cadena de residuos sólidos (Meza, A, 2011). FUNDER ha desarrollado los siguientes proyectos vinculados con la GRS: 62 Ecoempresas de reciclaje de Comayagua (Recicla de Honduras). Inició en 2008 con financiamiento del Componente 4b de PREMACA, la empresa comenzó a operar en 2009. Ecoempresas de reciclaje de la ciudad de La Ceiba (Empresa de Reciclaje El Danto (EMRED)). Inició en 2011. Financiado por el Componente 3b de PREMACA y fondos de la Alcaldía Municipal de La Ceiba. Microempresa de residuos sólidos en Marcala (Recicladores de Marcala), La Paz. Inició en 2011. Financiado por el Componente 4b de PREMACA. MIMAT En 2006, el Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (PPD/FMAM), ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), aportó un capital semilla de USD 30,000.00, para constituir la “Empresa comunitaria de manejo y reciclaje de desechos MIMAT” con sede en la ciudad de Puerto Lempira, Gracias a Dios (PPD/PNUD, 2006). El 25 de mayo de 2007, la Secretaría de Gobernación y Justicia, concedió mediante resolución No.515-2007, la Personalidad Jurídica a la Organización no Gubernamental denominada “Asociación de Mujeres Indígenas Miskitas Mairin Indian Miskitu Asla Takanka (MIMAT)” (López, C; 2011). Desde el 2009, la MIMAT administra una microempresa de recuperación de materiales, ubicada en la ciudad de Puerto Lempira, Gracias a Dios. Los materiales son seleccionados y recuperados en el botadero municipal de la ciudad, constituidos principalmente por latas, aluminio, cobre y hierro. El PPD facilitó financiamiento para la construcción de la instalación y apoyó las gestiones para que la MIMAT firmara un Convenio con la empresa Inversiones Materiales (INVEMA) de San Pedro Sula, Cortés, para recibir en calidad de préstamo una compactadora para cartón y plástico y venderle los materiales, enviando un promedio de 40 bultos de 350 libras cada uno, cada dos meses (López, C, 2011). El 15 de junio de 2011, la Corporación Municipal de Puerto Lempira, delegó a la MIMAT mediante un Convenio de Coordinación todas las actividades vinculadas al manejo de residuos sólidos en la ciudad de Puerto Lempira, Gracias a Dios, desde el barrido, recolección, transporte hasta la disposición final de residuos sólidos (Ver fotografías 1 y 2). Fotografía 1. Cuadrilla barrido de la MIMAT, 2011©ONU-HABITAT/Alex Padilla Fotografía 2. Máquina compactadora de la MIMAT, 2011©ONU-HABITAT/Alex Padilla 63 Recicladora Solidaria La Recicladora Solidaria surgió del “Fortalecimiento del Proyecto de la Educación Ambiental y Reciclaje Solidario en San Pedro Sula, Honduras”. Cooperativa Juvenil de Multiservicios (CJM, 2011; Santos, J, 2011). Su misión es “Contribuir al mejoramiento del entorno ambiental a través de la recolección de desechos sólidos, creando fuentes de trabajo de trabajo a jóvenes en riesgo social y promoviendo la educación ambiental en los Centros Educativos” (Santos, J, 2011). Fernández Industrial Esta empresa opera en la ciudad de San Pedro Sula, Cortés y se dedica a la recolección de papel, cartón y plástico, lo compactan y venden a la empresa Kimberly - Clark (Fernández, J, 2011). Dole de Honduras Esta empresa recicla un promedio de 1,106 toneladas anuales de plástico de baja y alta densidad, así como polipropileno. El plástico reciclado se usa sobre todo para hacer rieles de plástico, sustituyendo los de madera, para las vías de ferrocarril en las fincas (Chavarría, L, 2010). iv) Sector informal Diversos informes nacionales citan que la recuperación de materiales con algún valor comercial o de uso a partir de los residuos sólidos, es una práctica diseminada en el país y es realizada desde las fuentes generadoras, calles, contenedores, vehículos recolectores, sitios de acopio de materiales especialmente habilitados hasta los sitios de disposición final (CNP+LH, 2008; OPS/OMS, 2010a; 2010b; 2011a). A pesar de que no existen datos precisos de país, se estima que las actividades de recuperación de materiales en las distintas etapas del manejo de los residuos sólidos son realizadas principalmente por el sector informal de la economía, siendo usual que las personas involucradas sean de los estratos sociales más bajos y de todas las edades. Se identifican algunas iniciativas puntuales dirigidas por organismos locales, nacionales, locales e internacionales para formalizar las actividades recuperación, siendo el énfasis los aspectos sociales más que económicos, como por ejemplo, la formación de cooperativas de segregadores de materiales en distintas localidades del país (OPS/OMS, 2010a; Rubio, J, 2010). v) Exportación El “Inventario de 16 Residuos Industriales para Honduras 2008”, reúne datos sobre las tendencias en las exportaciones de algunas corrientes de residuos como vidrio y PET. En 2007, se exportaron 4,890,385.00 kilos de residuos de vidrio para reciclar, generando ingresos por el orden de USD 199,406.01. Mientras que residuos PET se exportaron 898,716.80 kilos para reciclar, especialmente con destino a países asiáticos, significando ingresos por el orden de USD 989,303.18 (Ver Cuadro 19). 64 Cuadro 19. Exportación de residuos de Honduras 2007 Material Vidrio PET Volumen (kilos) 4,890,385.00 898,716.80 Dólares $ 199,406.01 989,303.18 Fuente: CNP+LH, 2008. Un caso de estudio del Grupo Vanguardia, publicado por Jacky Rubio de la Escuela de Negocios del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE) en 2010, cita que el año 2008 las exportaciones nacionales de plástico como materia prima representaron USD 17.4 millones con un crecimiento del 6% comparado al año anterior (Rubio, J, 2010). La Ficha No. 41, Mercado: Unión Europea “Productos de Plástico”, elaborado por la Fundación para la Inversión y el Desarrollo de Exportaciones (FIDE), indica que en 2008 Honduras exportó un total de 65,068 toneladas de plástico y sus manufacturas, un 23.1% más que las exportaciones el año anterior (52,862 toneladas). Los principales productos que se exportan son: artículos para el transporte o envasado, polímeros naturales o polímeros naturales modificados y desechos, desperdicios o recortes de plástico (Chavarría, L, 2010). En general, se observa que los datos de exportación de residuos en el país se originan de fuentes de información heterogéneas que utilizan diferentes criterios para la estimación de los volúmenes exportados y los ingresos percibidos, lo cual dificulta estimar y conocer las tendencias de este tipo de variables. vi) Cuantificación de los que recuperan o procesan El “Inventario de 16 Residuos Industriales para Honduras 2008” es la única fuente de información que brinda una aproximación sobre la cuantificación de los residuos que se recuperan o procesan en el país. Las principales corrientes de residuos recuperados se presentan en el Cuadro 20. Cuadro 20. Cuantificación de los residuos recuperados o procesados en Honduras 2008. Residuos Cartón Papel Residuos orgánicos Vidrio PET Plásticos diversos Volumen (kilos) No existen datos confiables sobre la cantidad de cartón reciclado a nivel nacional. No existen datos confiables sobre el porcentaje de los residuos sólidos domiciliarios que corresponden al papel. http://www.quimicaindustrialhn.net/recursos/descargas/doc_details/207-inventario-deresiduos-industriales-honduras.htm No hay datos nacionales precisos. Se estima que la fracción orgánica de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Tegucigalpa es 47% (con base en peso). No hay empresas nacionales recicladoras de vidrio. Participación reducida de la industria generadora en el reciclaje del vidrio. No hay datos nacionales precisos de los volúmenes recuperados o procesados. Usualmente el producto final que se genera en las empresas recicladoras es el peletizado y molido, este se convierte en producto para exportación y consumo interno. La mayoría de la materia prima reciclada se exporta a Guatemala, El Salvador, México, Costa Rica y Estados Unidos. Las tres principales empresas recicladoras del país, exportan alrededor de 1,200,000.00 libras mensuales. A nivel nacional el material se consume en las plantas 65 Material ferroso Metales no ferrosos productoras de plásticos de las ciudades de San Pedro Sula y Tegucigalpa. El consumo promedio mensual de libras recicladas a nivel nacional es de 850,000.00 libras y la generación de productos 100 % derivados del reciclaje se aproxima a las 400.000 libras mensuales. En 2007, se exportaron 170,324,150.09 kilos de hierro como residuo. En 2007, se exportaron: De Aluminio como residuo 12,530,453.00 kilos. De cobre como residuo se exportaron 69,297.00 kilos y 8,209.00 kilos para manufactura. Fuente: CNP+LH, 2008. vii) Relación entre la generación y recuperación de los materiales (% de reciclables) Los informes o estudios que analizan la relación entre la generación y recuperación de los materiales reciclables en Honduras, son escasos. Un sólo estudio asociado a este tema fue publicado por JICA, en 1999. Detalla las fuentes, cantidades, destinos y precios de los materiales recuperados en los residuos sólidos municipales de la ciudad de Tegucigalpa. Destaca el flujo del papel, cartón, plástico, latas de aluminio, envases de vidrio y otros materiales (OPS/OMS, 2010a). El estudió estimó que del total de 514 toneladas de residuos sólidos generadas diariamente en Tegucigalpa, se recuperaban 15 toneladas, equivalentes al 2.92% del total. El estudio también proyectó que en el 2004 la recuperación de materiales aumentaría a 3.66% y a 3.59% en 2010. Aunque estas estimaciones son interesantes, la apreciación es que los porcentajes de recuperación en la ciudad son bajos (OPS/OMS, 2010a). viii) Cobertura geográfica de los servicios de las empresas En general, la mayoría de las empresas dedicadas a la recuperación y reciclaje de materiales se ubican en la zona norte del país, esta situación repercute en los costos finales de los materiales que deben ser transportados desde distancias considerables hasta los sitios de comercialización y acopio. 2.3.5. Plantas de compostaje Las experiencias nacionales sobre compostaje no están sistematizadas ni documentadas en una base de datos. Tampoco se disponen de registros que señalen la ubicación y características de las plantas de compostaje que funcionan en el país. No obstante, en algunas regiones del país se han realizado proyectos pilotos para experimentar técnicas de compostaje en actividades particulares como las señaladas a continuación: Proyecto piloto manejo integral de los desechos sólidos en Marcovia, Choluteca El Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas en América Central (ZONAF), ha desarrollado en la Alcaldía Municipal de Marcovia, Choluteca, el proyecto piloto “Manejo integral de los desechos sólidos” que incluye el diseño de un sistema de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos (ZONAF, 2011). Para el tratamiento de los residuos sólidos contempla la construcción y operación de una planta de compostaje, así como, la realización de capacitaciones al personal técnico encargado de su 66 funcionamiento. La operación de la planta estará coordinada con la etapa de recolección y transporte. Los residuos sólidos que lleguen a la planta serán introducidos en la banda transportadora, y clasificados manualmente por los operadores en distintos tipos como papel, cartón, nylon (bolsas plásticas) y latas. Posteriormente, serán sometidos a procesos adicionales para empacarlos, almacenarlos y comercializarlos (Ver Cuadro 21). Cuadro 21. Manejo de los materiales orgánicos e inorgánicos Tipo de material Inorgánico Orgánico Manejo del material El plástico pasará por la máquina desgarradora. Las latas serán trituradas, empaquetadas y almacenadas para su comercialización. Se clasificará como reutilizable y desechable, en este último están los residuos de origen hospitalario, los pañales desechables y toallas desechables; el material reutilizable, será llevado a las prensas compactadoras y enfardadoras para su almacenamiento y posterior comercialización. El material orgánico, es putrescible no tóxico llega hasta el final de la cinta donde estará ubicado un molino triturador. Una vez realizado este proceso será trasladado al área de compostaje aeróbico los que serán depositados en pilas estáticas para su compostaje. Fuente: ZONAF, 2011. Parque Ecológico Demostrativo, Danlí, El Paraíso. La municipalidad de Danlí, El Paraíso, en el marco del proyecto de consolidación de la Gestión Ambiental Urbana (MEGA-Danlí) con apoyo de CORDAID - IPESH, creó el “Parque Ecológico Demostrativo” en la Plaza San Sebastián, con el propósito de integrar a la población en el manejo de residuos sólidos aplicando tecnología limpia. En este parque se procesa parte de los residuos orgánicos generados en el mercado de la ciudad, produciendo abono orgánico “Compost” que es comercializado localmente (Ver Fotografías 3 y 4) (IPESH, 2000; OPS/OMS, 2003a, 2010a). Fotografía 3. Parque Ecológico Demostrativo©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 4. Parque Ecológico Demostrativo©ONUHABITAT/Carol Elvir Asociación Megacolina Verde Esta Asociación es responsable de administrar el Parque Ecológico Demostrativo de la ciudad de Danlí desde el año 2003. Producen compost a partir de los residuos sólidos orgánicos recolectados en el mercado municipal de la ciudad. Para la producción del material utilizan el método microbiológico controlado (tres meses) (Ávila, G, 2011). 67 La cantidad de residuos sólidos recolectados por la Asociación oscila entre 2 a 7 toneladas por día. En las temporadas de navidad y semana santa suele aumentar a 10 toneladas (Ver Cuadro 22). Cuadro 22. Cantidad de residuos sólidos recolectados por la Asociación Megacolina Verde para producir Compost Día Lunes Jueves Demás días Navidad y semana santa Fuente: Ávila, G, 2011. 2.3.6. Recolección (Toneladas) 4 7 2-3 10 Co-procesamiento El Cuadro 23, resume las opciones de co-procesamiento de materiales en Honduras, así como los mecanismos de compra y venta. Cuadro 23. Opciones de co-procesamiento en Honduras. No. Opciones 1. Cementos del Norte, S. A. (CENOSA). El Departamento de Gestión ambiental, desarrolla los proyectos de co-procesamiento e incineración de materiales de desechos de otras industrias como combustibles alternos y el empleo de aceites usados como combustibles alternos (CENOSA, 2011a). Lafarge Cementos “La Gerencia de Ambiente impulsa el proyecto para el co-procesamiento de residuos en horno de cemento (Lafarge Cementos, 2011; Sabillón, D, 2011). 2. Mecanismos de compra y venta (tarifas) La empresa tiene un “Procedimiento de recepción de materiales de desechos sólidos de origen industrial para ser destruidos en horno de cemento como combustible alterno” (CENOSA, 2011b). El precio por manejo, coprocesamiento y destrucción de desechos comunes es de USD 100.00 x 1 Tm (CENOSA, 2011b). Los procedimientos para el coprocesamiento están en etapa de desarrollo. Materiales que están co-procesando y requerimientos Las prioridades son los residuos sólidos con poder calorífico mayor de 4,500 Kcal/kg para ser coprocesados como combustible alterno en el horno. Los residuos sólidos “especiales” cuyo costo por manejo y destrucción es alto por no tener un poder calorífico adecuado, como los medicamentos vencidos y productos alimenticios vencidos. Los residuos líquidos como aceites usados de motor, aceites de sistemas hidráulicos, aceites minerales, y diesel contaminado (Bueso, J, 2011). La empresa está autorizada para co-procesar diversos residuos sólidos siendo las llantas (neumáticos usados) la principal corriente (Sabillón, D, 2011). En 2011, la SERNA aprobó la Licencia Ambiental para el co-procesamiento de residuos especiales, exceptuando los peligrosos. Se implementará un sistema automatizado para la inyección de residuos a la cámara de combustión secundaria del horno (Sabillón, D, 2011). Fuente: CENOSA, 2005a; 2005b; 2011a; 2011b; CNP+LH, 2009b; Azucarera Tres Valles, 2011; Bueso, J, 2011; Lafarge Cementos, 2011; Sabillón, D, 2011. 2.3.7. Opciones de disposición final i) Tipo de disposición final: relleno sanitario La disposición final de los residuos sólidos domiciliarios y municipales es una de las etapas más críticas en la GRS en el país. La ampliación en la cobertura de disposición final con opciones de infraestructura apropiada ha evolucionado lentamente. La evidencia extraída de publicaciones nacionales apunta a que entre el 2001 y 2010, la cobertura de rellenos sanitarios pasó de 0% a 11.3%, aproximadamente. Un porcentaje mínimo si se considera el crecimiento de la población, el 68 mayor consumo de productos y la subsecuente generación de residuos sólidos (BID, 2006, 2010; OPS/OMS, 2002a; 2003a; 2010a). En coincidencia con las evaluaciones nacionales y regionales, la OPS/OPS realizó en 2010 un inventario de sitios de disposición final de residuos sólidos en 38 municipios de Honduras. Entre sus hallazgos más consistentes reportó 80 sitios de disposición en las áreas evaluadas. De estos alrededor del 92.50% fueron clasificados como botaderos y el 7.50% restante correspondieron a: un relleno sanitario, un cierre técnico y operación mejorada, y cuatro sitios clausurados. Los hallazgos de este informe, al igual que los informes nacionales e internacionales relacionados al tema, hacen evidentes las deficiencias de infraestructura para la disposición final de residuos sólidos en el país (Ver Figura 5) (OPS/OMS, 2010b). Figura 5. Inventario de sitios de sitios de disposición final en 38 municipios de Honduras, 2010 Fuente: OPS/OMS, 2010b. Adicionalmente, en 2011, la OPS/OMS realizó otro inventario de sitios de disposición final en 16 municipios del Departamento de Ocotepeque, localizado al oeste del país. Entre los principales hallazgos destaca la identificación de 36 sitios de disposición final, el 100% de ellos clasificados como botaderos (Ver Figura 6) (OPS/OMS, 2011a). 69 Figura 6. Inventario de sitios de sitios de disposición final en 16 municipios del departamento de Ocotepeque, Honduras, C.A. MUNICIPI OS Área que pertenece al municipio de San Jorge 14 01 Nueva Ocotepeque Marcos 14 07 La Labor 14 13 San 14 02 Belén Gualcho 14 08 Lucerna 14 14 Santa Fe 14 03 Concepción 14 09 Mercedes 14 15 Sensenti 14 04 Dolores Merendón 14 10 San Fernando 14 16 Sinuapa Fuente: OPS/OMS, 2011. ii) Localización de los principales sitios En 2011, los principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales se localizan en 22 ciudades y cabeceras municipales de 10 departamentos del país. De este total, ocho (8) tienen rellenos sanitarios en construcción u operación, nueve rellenos sanitarios semi-mecanizados en construcción u operación, nueve botaderos en operación clausurados y tres cierres técnicos (Ver Cuadro 24). Al estimar la cobertura nacional de ciudades o municipalidades con instalaciones apropiadas para la disposición final de residuos sólidos como rellenos sanitarios mecanizados, semi-mecanizados y manuales (trincheras), se obtiene un valor de 5.70%13. Aunque este valor podría ser menor o mayor, dependiendo de si se aplican criterios de valoración ambiental más estrictos a las instalaciones existentes. Hay que recordar que varios rellenos sanitarios se han convertido en botaderos y a su vez algunos botaderos han sido transformados en rellenos sanitarios o cierres técnicos. El porcentaje de cobertura de disposición final encontrado sigue evidenciando que las debilidades que enfrenta el país descansan precisamente en la infraestructura y en la obtención de recursos financieros para los proyectos de este tipo. La mayor parte de la infraestructura existente ha sido diseñada y construida con recursos provenientes de agencias cooperantes u organismos multilaterales y solo aisladamente con recursos financieros nacionales. 13 Este valor se obtiene de sumar las 8 ciudad/municipalidades que tienen relleno sanitario mecanizado, más las 9 que tienen relleno sanitario semi-mecanizado o manual (trincheras) dividido por las 298 Municipalidades del país (8+9/298=5.70%). 70 Cuadro 24. Principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales, por ciudad/municipalidad. Honduras, 2011 Clasificación del sitio No. Departamento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Atlántida Atlántida Comayagua Copán Copán Copán Cortés Cortés Cortés Cortés Choluteca Choluteca Choluteca El Paraíso Francisco Morazán Francisco Morazán Francisco Morazán Francisco Morazán Islas de la Bahía Islas de la Bahía La Paz Yoro Total Fuente: Equipo Consultor 2011 iii) Ciudad/Municipalidad La Ceiba Tela Comayagua Santa Rosa de Copán Copán Ruinas Santa Rita San Pedro Sula Puerto Cortés Potrerillos Villanueva Choluteca Pespire Marcovia Alauca Tegucigalpa Sabanagrande San Ignacio Talanga Roatán José Santos Guardiola La Paz El Progreso Relleno sanitario mecanizado Relleno sanitario semi-mecanizado o manual (Trincheras) Botadero Cierre técnico y operación mejorada En operación En construcción En Construcción En operación En operación En operación Clausurado En operación En operación En operación Clausurado En operación En operación En construcción En operación En operación En operación En construcción En operación En operación En operación En construcción 9 En operación 3 En operación En operación En operación En operación En operación En operación 8 9 Capacidad diseñada, vida útil estimada y funcionamiento (diseño y operación actual) Copán Ruinas, Copán En 2003, la Alcaldía Municipal de Copán Ruinas, Copán, inauguró el relleno sanitario semimecanizado de la ciudad homónima. El diseño y construcción de la obra fue financiado por AECID. En 2009, el sitio había convertido en botadero (Ver Fotografías 5 y 6) (OIT, 2009: OPS/OMS, 2010; 2010b). 71 Fotografía 5. Botadero de Copán Ruinas, Copán©OIT, 2009 Fotografía 6. Botadero de Copán Ruinas, Copán©OPS. OMS, 2010b Santa Rita, Copán En 2008, la Alcaldía Municipal de Santa Rita, Copán, construyó un relleno sanitario manual con financiamiento del Banco Mundial administrado por el IHT (Ver Fotografías 7 y 8) (IHT, 2008; OIT, 2009). Una evaluación realizada a la instalación en 2010, clasificó el sitio como botadero (OPS/OMS, 2010b). Fotografía 7. Relleno sanitario Santa Rita, Copán©IHT, 2008:61 Fotografía 8. Relleno sanitario Santa Rita, Copán© OIT, 2009:87. Villanueva, Cortés En la ciudad de Villanueva, Cortés, opera un relleno sanitario semi-mecanizado tipo trinchera (Ver Fotografía 9) (Oakley, S, 2005; SERNA, 2005a; CCAD, 2006; OPS/OMS, 2010a). Fotografía 9. Relleno sanitario de Villanueva, Cortés©ONU-HABITAT/Alex Padilla, 2004 72 Pespire, Choluteca En 2011, la Alcaldía Municipal de Pespire, Choluteca, inauguró el relleno sanitario manual tipo trinchera de la ciudad de Pespire. El diseño y construcción lo financió la ONG Oikos de Portugal y la Unión Europea, en coordinación con la Cooperativa Fraternidad Pespirense y la Asociación de Desarrollo Pespirense (ADEPES). El sitio fue diseñado para una vida útil de 10 años y podrá recibir 190 000 m3 de residuos sólidos municipales (Semanario FIDES, 2011). Marcovia, Choluteca El relleno sanitario manual tipo trinchera de esta municipalidad está en etapa de construcción. Alauca, El Paraíso El municipio de Alauca, El Paraíso, cuenta con la primera etapa del relleno sanitario tipo trinchera, financiado por el proyecto FORCUENCAS (Ver Fotografía 10) (FORCUENCAS, 2009). Fotografía 10. Relleno sanitario manual tipo trinchera. Alauca, El Paraíso©Aleks Morazán, 2009 Sabanagrande, Francisco Morazán. La municipalidad de Sabanagrande cuenta con un relleno sanitario manual tipo trinchera (SERNA, 2005a; BID, 2006; OPS/OMS, 2010a). La Paz, La Paz El relleno sanitario manual tipo trinchera de la ciudad de La Paz, fue financiado por USAID y construido por el FHIS e inaugurado en 2006 (USAID, 2006). No hay antecedentes de la operación del sitio. El Progreso, Yoro La Alcaldía Municipal de El Progreso, Yoro, firmó en 2008 un contrato con el Grupo WPP Continental de Honduras, para el cierre técnico del botadero y operación mejorada del sitio ubicado en el sector de la Pita al sur de la ciudad de El Progreso (OPS/OMS, 2010 (OPS/OMS, 2010a; Grupo WPP Continental de Honduras, 2011). iv) Situación legal La fase planificación, diseño, construcción y operación de los rellenos sanitarios en el país, es regulada por la DECA de la SERNA, de acuerdo a los dictados de la Ley General del Ambiente, el Reglamento General de la Ley del Ambiente y el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental. Todos los proyectos de GRS que iniciaron operaciones después de 1993, están 73 obligados a tramitar una Licencia Ambiental y los proyectos anteriores a esa fecha a realizar una Auditoría Ambiental. En el Cuadro 25, se presenta un resumen de la situación legal de los principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales en Honduras. Todos los rellenos sanitarios en proceso de construcción tienen Licencia Ambiental, al igual que los cierres técnicos. Se desconoce si algunos rellenos sanitarios en operación y con cierta antigüedad como lo de Villanueva, Choluteca y Sabanagrande, tienen Licencia Ambiental. En general, todos los botaderos sólo están autorizados por los Alcaldes o Corporaciones Municipales para su operación, debido a que la SERNA, no autoriza este tipo de instalaciones. Cuadro 25. Situación legal de los principales sitios de disposición final de residuos sólidos municipales de Honduras al 2011 No. Departamento Ciudad/Municipalidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. Atlántida Atlántida Comayagua Copán Copán Copán La Ceiba Tela Comayagua Santa Rosa de Copán Copán Ruinas Santa Rita 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Cortés Cortés Cortés Cortés Choluteca Choluteca Choluteca El Paraíso Francisco Morazán Francisco Morazán Francisco Morazán Francisco Morazán Islas de la Bahía Islas de la Bahía La Paz Yoro Total San Pedro Sula Puerto Cortés Potrerillos Villanueva Choluteca Pespire Marcovia Alauca Tegucigalpa Sabanagrande San Ignacio Talanga Roatán José Santos Guardiola La Paz El Progreso Notas: 1CT y OM= Cierre Técnico y Operación Mejorada. 2 Situación legal Tipo de instalación Licencia Ambiental SERNA CT y OM1 RS en construcción RS en construcción RS en operación Si Si Si Si RS Manual en operación Si RS en operación RS en construcción RS en operación RS en operación RS en operación RS en construcción RS en operación CT y OM1 RS en operación RS en operación En operación En operación En operación En operación CT y OM1 20 Si Si Se desconoce Se desconoce Si Si Si Si Se desconoce Si Si Si Si Si Si 20 RS=relleno sanitario. 3 Botadero Autorizado por la Alcaldía En operación En operación Clausurado En operación Si Si Clausurado Si En operación Clausurado En operación Si Clausurado Si Si Si En operación SI En operación Si Si 9 9 Auditoría Ambiental Fuente: Elaborado por Padilla, Alex, 2011. v) Tasas de disposición final En la República de Honduras el cobro de los servicios de manejo de residuos sólidos se hace por de acuerdo a las tasas por servicios municipales definidas en la sección séptima del Reglamento General de la Ley de Municipalidades (La Gaceta, 1993d). El Art. 146, cita que el cobro por concepto de tasa por parte de las Municipalidades se origina por la prestación efectiva de servicios públicos municipales al contribuyente o usuario. El Art. 147.- establece el instrumento bajo la figura del “Plan de Arbitrios” definido como “Una ley local de obligatorio cumplimiento por todos 74 los vecinos o transeúntes del municipio, donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad”. El Art. 151, facultada a las municipalidades para establecer las tasas por los “Servicios municipales prestados directa e indirectamente por la Municipalidad e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la Municipalidad”. El Art. 152, detalla que el manejo de los residuos sólidos es uno de los servicios públicos regulares que las municipalidades deben proporcionar a la comunidad (La Gaceta, 1993d). Luego el Art. 153, cita “Las Municipalidades cobrarán los valores por concepto de las tasas de servicios públicos utilizando los procedimientos y controles que estimen convenientes y que se ajusten a los métodos, convencionales de tales prácticas”. En función de los dictados del Reglamento y según, su realidad particular, las municipalidades adoptan y aplican tasas para el cobro de los servicios de manejo de residuos sólidos a su propia conveniencia. En la mayor parte de las municipalidades los servicios de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos para clientes domiciliarios, se cobran de acuerdo a tasas fijadas por el valor catastral del inmueble o vivienda. Para los clientes no domiciliarios, la tasa es calculada por la actividad económica y volumen de ventas. vi) Mecanismos y seguimiento para cierres técnicos Los cierres técnicos como el de la Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Copán, son sometidos a estudios de prefactibilidad ambiental, técnica y financiera por parte de los proponentes de los proyectos, previo a someterlos al proceso de Licenciamiento Ambiental ante la SERNA y obtener la aprobación para ejecutar el cierre. Este es el único mecanismo existente en el país y es coordinado por la DECA, que a su vez es responsable del seguimiento de este tipo de proyectos (La Gaceta, 2009a; Santa Rosa de Copán de Copán, 2011). 2.3.8. Estrategias y Proyectos innovadores en la promoción del consumo sostenible, reducción, reutilización o reciclaje En la República de Honduras han sido desarrolladas iniciativas puntuales para promover el consumo sostenible, reducción, reutilización o reciclaje de residuos sólidos, entre ellas destacan las siguientes: Proyecto Reciclón Honduras 2010 El 5 de junio de 2010, Día Internacional del Ambiente, el Club Rotaract San Migvel de Heredia de Tegucigalpa, Honduras, lanzó el proyecto “Reciclón Honduras 2010” que consistió en la recolección de residuos tecnológicos generados en la ciudad de Tegucigalpa, con el propósito de propiciar su reciclaje. El proyecto estuvo limitado a la ciudad de Tegucigalpa y está planificando replicarlo en 2011 (Palmese, L, 2011a; 2011b). Entre los resultados del proyecto destacan la cooperación entre los clubes Rotaract, el involucramiento de los socios y el proceso de educación ambiental generado, porque se ha creado conciencia sobre la importancia del reciclaje, a través de la promoción por distintos medios (redes sociales, correo electrónico y publicaciones) (Palmese 2011a) . 75 FUNDAHRSE Esta fundación promueve la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) “entendida como un compromiso continuo de la empresa de contribuir al desarrollo económico sostenible, mejorando la calidad de vida de sus empleados y sus familias, así como de la comunidad local y de la sociedad en general” (FUNDAHRSE, 2011). Promulga una visión de negocios que integra armónicamente el respeto por los valores éticos, las personas, la comunidad y el medioambiente. Algunas de las empresas miembros de FUNDAHRSE han desarrollado proyectos de GRS, entre las cuales destaca: Corporación Dinant, es el eje de desarrollo sostenible implementa el programa de manejo de desechos sólidos, orientado a promover y aplicar los principios de las “Tres R” (Reducir, Reutilizar y Reciclar). (Corporación Dinant, 2011). Grupo Financiero FICOHSA Tiene una “Política de Responsabilidad Social Corporativa” enfocada a velar porque se respete los derechos humanos internos y el desarrollo del medio ambiente tanto a nivel interno y como externo (FICOHSA, 2011). Grupo CADELGA La Compañía Azucarera Tres Valles, es una de las empresas del Grupo CADELGA y miembro de FUNDAHRSE ha brindado acompañamiento en proyectos de reciclaje de desechos sólidos en municipios del área de influencia de la compañía en el municipio de Cantarranas, Francisco Morazán (Compañía Azucarera Tres Valles, 2011). i) Producción más limpia y programas o mecanismos de desarrollo limpio (protocolo de Kyoto) Producción Más Limpia La SERNA, en coordinación con la Secretaría de Industria y Comercio, el COHEP y el CNP+LH, es responsable de ejecutar la Política Nacional de Producción Más Limpia, la Estrategia y el Plan de Acción (La Gaceta, 2009b; USAID/MIRA, 2009a; 2010). El CNP+LH promueve la Bolsa de Residuos Industriales y ha desarrollado capacitaciones en GRS con experiencias exitosas que impulsan la reducción en la generación de residuos sólidos en el país (Ayes, D, 2011). Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) La Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) de la SERNA, es responsable de coordinar acciones orientadas a formular y ejecutar las políticas nacionales para la mitigación de los gases efecto invernadero, así como, la adaptación a los efectos adversos del cambio climático y a promover el desarrollo de programas y estrategias de acción climática, relativos al cumplimiento de los compromisos asumidos a través de la suscripción del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto (SERNA, 2008; DNCC/SERNA/SNV, 2011). En 2010, está Dirección publicó el “Estudio de alcance, evaluación y oportunidades del sector MDL en Honduras”. El informe ofrece un panorama amplio sobre la situación del MDL (SERNA/PNUD/SNV, 2010; SERNA, 2011d). En 2010, la SERNA formuló la “Estrategia Nacional de 76 Cambio Climático (ENCC)”, con el propósito de adecuar el marco actual de políticas públicas para enfrentar apropiadamente los retos que impone el cambio climático mundial y prevenir sus efectos adversos. El marco de política incluye 17 objetivos estratégicos, de estos 15 orientados a adaptación y 2 a mitigación. Al menos cinco objetivos estratégicos de la ENCC incorporan medidas de adaptación y mitigación vinculadas a la GRS (SERNA, 2010c). En 2011, el Congreso Nacional ingresó el “Anteproyecto de Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático”. El Objetivo de esta Ley “Es establecer los principios y regulaciones necesarias para prevenir, planificar y responder de manera urgente, integrada, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos del cambio climático en el país, y asimismo contribuir de manera voluntaria a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero”. ii) Gestión de residuos peligrosos y especiales (Hospitalarios, baterías húmedas y secas, electrónicos, tubos fluorescentes, llantas, construcción, otros) Gestión de residuos peligrosos La gestión de residuos sólidos peligros es una de las áreas donde las entidades competentes del país acusan debilidades de todo tipo para rectorar y regular el tema. Sin embargo, desde el año 2006 se han realizado algunos proyectos para fortalecer las capacidades nacionales en la gestión de residuos peligrosos, entre los cuales destacan los siguientes: Proyecto PNI-COPs Entre el 2006 y 2010, la SERNA a través del CESCCO ejecutó el Proyecto "Asistir al Gobierno de Honduras a cumplir con sus obligaciones bajo el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)" por medio del cual se elaboró el “Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo para la Gestión de los COPs en Honduras (PNI-COPs)” (SERNA,2009d). En la fase II para la formulación de este Plan, se realizaron inventarios de COPs, además de la evaluación de la infraestructura y capacidad nacional. Los principales productos de esta fase fueron los siguientes: Política para la Gestión de Productos Químicos y Residuos Peligrosos en Honduras (SERNA, 2009b). Perfil Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas en Honduras (SERNA, 2009d). Primer Inventario Nacional de Bifenilos Policlorados (PCBs) (SERNA, 2009e). Primer Inventario Nacional de Plaguicidas COPs y Otros Plaguicidas en Desuso en Honduras (SERNA, 2009f). Primer Inventario Nacional de Fuentes y Estimación de Liberaciones de Dioxinas y Furanos en Honduras (SERNA, 2009g). Evaluación del Impacto Social y Económico de la Implementación del Convenio de Estocolmo en Honduras (SERNA, 2009h). Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión Nacional para la Reducción de Emisiones de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras Este proyecto comenzó a ejecutarse en 2011. Es continuación del proyecto PNI-COPs. Su objetivo es reducir los riesgos sanitarios y ambientales de los COPs a través de la aplicación de los principios de la gestión racional del medio ambiente en el contexto del PNI-COPs (SERNA, 2011e). 77 Proyecto GAVI-OPS/OMS Residuos Sólidos Hospitalarios La Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) en Honduras, dentro de sus lineamientos estratégicos ha desarrollado diversos proyectos orientados a la gestión de residuos sólidos generados por los establecimientos de salud, con el fin de fortalecer las capacidades gerenciales, administrativas, técnicas y operativas de los departamentos competentes y personal responsable de la Secretaría de Salud en esta temática. Tratamiento y eliminación de los residuos especiales (baterías húmedas y secas, electrónicos, tubos fluorescentes, llantas, construcción, otros) El tratamiento y eliminación de los residuos especiales no son objeto de regulaciones específicas (SERNA, 2009d). Algunas iniciativas puntuales han identificado los problemas asociados y proponen alternativas de solución a estos. Entre estas destacan las siguientes: Recolectando desechos tecnológicos para su reciclaje (Palmese, L, 2011a). Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos de baterías plomo ácido (FHIS, 2010). Campo Limpio “Programa para la eliminación de envases vacíos” (CropLife Honduras, 2009). Inventario de 16 Residuos Industriales para Honduras (CNP+LH, 2008). Situación actual de la gestión de llantas en desuso en el Distrito Central (CESCCO/SERNA, 2007). Examen del Plomo y Cadmio en Honduras (CESCCO/SERNA, 2006). Las diferentes corrientes de residuos especiales son manejadas de las siguientes formas: 1. 2. 3. 4. 5. Los residuos sólidos generados en los establecimientos de salud dependiendo de la complejidad de la complejidad y disponibilidad de recursos financieros son manejadas mediante diferentes opciones que van desde tratamientos físicos hasta químicos. El limitado acceso a infraestructura es el principal obstáculo que enfrentan los generadores de este tipo de residuos. En el país prácticamente no hay celdas de seguridad para la disposición final adecuada de estos residuos (OPS/OMS, 2010a). Las baterías húmedas una parte son recicladas en el país y una cantidad no determinada son exportadas a los países de la Región. No existe reglamentación para regular la gestión de los residuos generados (CESCCO/SERNA, 2006; CNP+LH, 2008). Las baterías secas son manejadas sin estándares ambientales. Son mezcladas con los residuos sólidos comunes hasta su disposición en los botaderos o rellenos sanitarios. Los tubos fluorescentes son manejados sin estándares ambientales. Son dispuestos en los botaderos y rellenos sanitarios con los residuos sólidos comunes. Las llantas usadas son manejadas a conveniencia del generador sin estándares ambientales. Es usual que se quemen en los botaderos para extraerles el hierro y otros materiales (CESCCO/SERNA, 2007). Para los residuos de construcción tampoco existen estándares. Es usual que se depositen a discreción a orillas de las carreteras (OPS/OMS, 2010b; OPS/OMS, 2011a). 78 2.4. Marco Socio Cultural 2.4.1. Educación y sensibilización ambiental En temas de educación y sensibilización ambiental, usualmente, se realizan campañas en distintos niveles desde el sector gubernamental, gobiernos locales, sectores privados, ONGs y medios de comunicación. A modo de ejemplo, en 2010, la Secretaría de Turismo inició “Campaña de Responsabilidad Ambiental en destinos turísticos” con el objetivo de “Propiciar la reducción de la basura en las calles y dar el incentivo necesario a las personas para que puedan reciclar los desechos” (Secretaría de Turismo, 2011). En los medios de comunicación de identifican algunos programas de educación y sensibilización promovidos por asociaciones o empresas con alcance nacional o local dependiendo de la relevancia de estos. Asociación Arca de Esperanza La Maratón del Reciclaje es una actividad de la Asociación Arca de Esperanza, institución que trabaja para mejorar la calidad de vida de las personas con lesión cerebral y busca su sostenibilidad a través de la recolección de todo tipo de papel, plástico, hierro y aluminio para transformarlos en recursos económicos e invertirlos en la atención especializada que presta (El Heraldo, 2011b; La Tribuna, 2011). Larach & Cía. Esta empresa se ha caracterizado por sus campañas de responsabilidad social relacionadas con el ambiente. Entre los proyectos con los cuales inició se encuentra “Honduras Verde en un 2x3”, en el cual se impartían charlas respecto al cuidado del medio ambiente y la importancia de sembrar árboles (El Heraldo 2011b; Zepeda, C, 2011). Bac Honduras “Esta empresa bancaria comenzó a hacer conciencia del cuidado del ambiente de manera interna entre los colaboradores de las empresas del grupo financiero Bac Credomatic Network, para así incentivarlos a que sean un efecto multiplicador y repliquen estos buenos hábitos ambientales con sus familiares y amigos” (El Heraldo, 2011b).En 2010, participó en el proyecto Reciclón. En el marco del Día Internacional del Ambiente, se unió al Club Rotario San Migvel de Heredia, donando residuos electrónicos. Proyecto de reciclaje de vidrio en hoteles y restaurantes CANATURH-SPS El proyecto inició con 20 empresas asociadas a CANATURH-SPS, el cual se está desarrollando en la ciudad de San Pedro Sula, Cortés, en alianza con el Grupo Vidriero Centroamericano (VICAL) con quien firmó un acuerdo para la definición del proyecto, la ruta y fechas de recolección y otros puntos. (CANATURH – SPS, 2011). 79 2.4.2. Mecanismos de participación para actores claves i) Mecanismos de consulta oficial Los mecanismos de participación están reglamentos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) coordinado por la SERNA y a nivel local el mecanismo son los Cabildos Abiertos (La Gaceta, 1990b; La Gaceta, 2009a). ii) Papel de los medios de comunicación Los medios de comunicación realizan campañas para el cuidado del ambiente. Por ejemplo, La empresa Televicentro desarrolla la campaña “Juégale limpio a Honduras”, el lema es que “La basura contamina y perjudica la salud; colocar los desperdicios en los recipientes diseñados para ello nos hace mejores ciudadanos. ¡No seas como Serapio, juégale limpio a Honduras!”14. iii) Utilización de la población de los mecanismos de denuncias y quejas No hay información consistente y oficial sobre la utilización de la población de los mecanismos de denuncias y quejas. Algunos esfuerzos puntuales se observan en la SERNA con el proyecto de “Reglamento del Sistema de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales”, elaborado con asistencia del Proyecto USAID/MIRA en 2009 (USAID/MIRA, 2009c) y la PARN en cuyo portal se ha habilitado un correo para atender denuncias ambientales (PARN, 2011). El objetivo del Reglamento es propiciar un mejor servicio y funcionamiento de la atención a la ciudadanía que hace consultas o presenta denuncias o quejas relacionadas con las actividades ambientales y la aplicación de la legislación ambiental, con el fin de establecer en el país un sistema de información eficiente, ágil y transparente que favorezca a los ciudadanos que hagan uso de él (USAID/MIRA, 2009c). El Reglamento es aplicable a todas las personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, que por sus actividades relacionadas con el medio ambiente realicen consultas, presenten denuncias o quejas de orden ambiental. Se dispondrá de nuevas herramientas y de un sistema de servicio a la ciudadanía más eficiente y transparente, en el proceso de consultas, denuncias o quejas, por infracción administrativa ambiental (USAID/MIRA, 2009c). Establece obligaciones para las Alcaldías o instituciones de gobierno con delegación del Proceso de licenciamiento: “Conocer y capacitarse en el uso y la aplicación del nuevo sistema de consultas, denuncias y quejas ambientales, garantizando el uso efectivo del mismo que preste un buen servicio a nivel regional”. 2.5. Recursos financieros para la inversión en infraestructura y prestación de servicios El Capítulo 4. Área Económica Financiera del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos Honduras 2010, ofrece un bosquejo del entorno económico y financiero de Honduras al 2007. Además, presenta la estructura actual del financiamiento de los servicios de manejo de residuos sólidos. Señala que la 14 http://www.televicentrotv.net/new/blogs/blog15/?p=1 80 asignación de los recursos utilizados, tanto en inversión como en operación se encuentra dispersa en las distintas instancias político – territoriales del Gobierno (OPS/OMS, 2010a). En términos de asignación de recursos no se identificaron fondos directamente asignados a la GRS en las distintas instancias de Gobierno a nivel nacional. Se destaca “Que la formulación de la política de endeudamiento público compete al Poder Ejecutivo, a través de la SEFIN y el Banco Central de Honduras (BCH)”. Esta política debe establecer criterios de elegibilidad de inversiones del sector público o de actividades que demanden endeudamiento público. También debe establecer los límites del endeudamiento (OPS/OMS, 2010a). “A nivel de la administración descentralizada, los municipios establecen en sus presupuestos asignaciones para inversión y operación del servicio, con la finalidad de atender necesidades del mismo en sus respectivas regiones. Los requerimientos de recursos son realizados mediante propuestas anuales de programas de inversión, aprobadas por la Corporación Municipal y propuestas al Gobierno Nacional, quien a través de la SEFIN realiza las asignaciones correspondientes, dependiendo de las disponibilidades del Fisco (OPS/OMS, 2011a). 2.5.1. Fuentes de financiamiento e inversión “El país no dispone de información sobre las inversiones en el sector que permitan analizar el comportamiento histórico del financiamiento y sus consecuencias en el desenvolvimiento institucional del servicio, ya que las mismas no aparecen desagregadas en los presupuestos de los organismos involucrados” (OPS/OMS, 2010a). i) Agencias cooperantes interesadas en el tema, recursos disponibles y población de interés. En el Cuadro 26 y en el Anexo 8, se presenta un resumen de todos los proyectos de GRS implementados por la cooperación internacional en Honduras. Al menos 13 agencias de cooperación que incluyen ONGs y bancos multilaterales han desarrollado o desarrollan proyectos que involucra alguno de los aspectos de la GRS. Las áreas de cooperación abarcan diagnósticos situacionales, fortalecimiento institucional a las municipalidades, capacitación, modelos de gestión, así como pre – inversión e inversión en rellenos sanitarios. Cuadro 26. Resumen de proyectos de GRS financiados por la Cooperación Internacional No. Agencia 1 2. AECID AECID 3. 4. 5. AECID DANIDA DANIDA 6. DANIDA 7. DANIDA Proyecto Relleno Sanitario de la ciudad de Tela Proyecto de ampliación del Relleno sanitario de Tegucigalpa Construcción del relleno sanitario de Amapala Modelo de Gestión de la ciudad de Comayagua Estudios de tarifas del servicio de aseo de la ciudad de Comayagua Selección y evaluación del sitio de disposición final de residuos sólidos de la ciudad de Comayagua Diseño del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua Fecha Inicio 2011 Fecha Final Inversión 2011 ¿Se mantiene a la fecha? En ejecución Inaugurado en noviembre 2011 2010 2010 2010 2010 10 000.00 10 000.00 Concluyó Concluyó 2009 2010 45 000.00 Concluyó 2010 2011 80 000.00 Concluyó 81 No. Agencia 8. DANIDA 9. DANIDA 10. DANIDA 11. JICA 12. OIT 13. OIT 14. 15. OPS/OMS OPS/OMS 16. OPS/OMS 17. OPS/OMS 18. OPS/OMS 19. OPS/OMS 20. OPS/OMS 21. OPS/OMS 22. PNUD 23. PNUD 24. PNUD COPs-GEF SNV 25. Proyecto Licitación de la construcción del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua. Construcción del relleno sanitario y cierre técnico del botadero de Comayagua. Creación y puesta en marcha de la Microempresa de reciclaje en el barrio Danto de la ciudad de La Ceiba, Atlántida Cooperación Sur-Sur, desarrolla un programa regional de capacitación en “Gestión Integral de Residuos con Enfoque en 3R´s para países de Centroamérica y El Caribe”, con sede en la ciudad de México D.F, México, el cual ha beneficiado a funcionarios de la SERNA (JICA, 2011; Rivera, S, 2011). “Diagnóstico de Desechos Sólidos. Municipios de Magdalena (AMFI); Cololaca, San Juan Guarita (SOL), Copán Ruinas, Cabañas (MANCORSARIC) y Ciudad Intermedia Santa Rosa de Copán”, Honduras, C.A” (OIT, 2009) “Segundo Diagnostico Rápido de Gestión Desechos Sólidos Municipales. Ciudades Intermedias de Tela, La Ceiba y Potrerillos. Municipios de Guascorán, Langue, San Francisco de Coray” en el departamento de Valle (OIT, 2010 Análisis Sectorial de Residuos Sólidos H Diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en el Municipio de Danlí Inventario de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos en 38 municipios Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos de la Ciudad de Danlí Diseño de la celda de seguridad de residuos sólidos hospitalarios para el relleno sanitario de Santa Rosa de Copán, Copán Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos para el territorio de las Mancomunidades Güisayote y Valle Sensenti Inventario de sitios de disposición final en 16 municipios del Departamento de Ocotepeque, Honduras Diagnóstico del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Puerto Lempira, Gracias a Dios. Construcción del relleno sanitario de la ciudad de Potrerillos, Cortés Microempresas de recolección de residuos sólidos: - Tela, Atlántida (3). - Santa Rosa de Copán (2) - Potrerillos, Cortés (1) - Goascorán, Valle (1 Proyectos pilotos de reducción de emisiones de COPs en cinco ciudades de Honduras Guía de Manejo de Residuos Sólidos Fecha Inicio 2011 Fecha Final 2011 Inversión 7 000.00 ¿Se mantiene a la fecha? Concluyó 2011 2012 2 000 000.00 En ejecución 2010 2011 75 000.00 La empresa está en operación En ejecución 2009 2009 Concluyeron 2009 2010 2007 2010 2010 2010 67000.00 Concluyó Concluyó 2010 2010 8,500.00 Concluyó 2010 2011 8 500.00 Concluyó 2010 2010 10 500.00 Concluyó 2011 2011 8 500.00 Concluyó 2011 2011 6 000.00 Concluyó 2011 2011 4 000.00 Concluyó 2011 2012 250 000.00 En ejecución 2011 2012 84 000 En ejecución 2011 2015 En ejecución 2005 2007 Finalizó 82 No. Agencia Proyecto Programa de Reconstrucción Regional para América Central (PRRAC) – Subprograma Honduras - Saneamiento en Ciudades Intermedias (SCI) PRRAC-SCI FORCUENCAS PROCORREDOR Fecha Inicio 2005 Fecha Final 2007 2005 2004 2006 2007 2010 Vigent e 14 de enero 2011 26. UE 27. 28. 29. UE UE UE 30. UE Cadenas productivas y manejo sostenible de los recursos naturales en zona de ladera del Municipio de Pespire, Choluteca 15 de enero 2008 31. UE- URBAL 2009 32. 33. RE.TE.ON G BCIE Para operativizar la política pública, el proyecto formuló el documento “Política pública trinacional “Ciudad Limpia” para la Gestión Integral de Desechos Sólidos Urbanos de la Región Trinacional” (Trinacional Río Lempa, 2011). Proyectos para erradicar el Trabajo infantil en los botaderos de San Pedro Sula y Tegucigalpa Construcción Relleno Sanitario de Tela, Atlántida 34. BCIE 35. BCIE 36. BCIE 37. BID 38. BM Apoyo a Mancomunidad COLOSUCA: Belén, San Manuel Colohete, Gracias, La Campa, San Sebastián y San Marcos de Caiquín Mejoramiento de Relleno Sanitario de Tegucigalpa, Francisco Morazán Manejo Integral de Desechos Sólidos, Marcovia, Choluteca “Entre 1998 y 2003, el Banco financió con la operación No.1104/SF-HO el “Programa de Desarrollo Municipal para el Distrito Central y San Pedro Sula, Cortés (Fase I y II)”, uno de los componentes era el de residuo sólidos (BID, 2002; 2004; Actualmente, no tienen operaciones financieras en el tema de residuos sólidos (Velásquez, M, 2011). No tiene proyectos de residuos sólidos 2008 Inversión 672,877 Euros ¿Se mantiene a la fecha? Finalizó Finalizó Finalizó Vigente 15,500 Euros (sitio) 32,000 (volqueta) Concluyó En ejecución 11 Julio 2011 2011 Vigent es 11 Julio 2012 2011 Vigentes 1.7 MM 2011 2012 2.3 MM Julio 2010 Julio 2011 ZONAF US$497,828 Contrapartida US$201,955 1998 2003 915 mil Avance Constructivo 34% Avance 45% Avance Constructivo 15% Finalizado Concluyó Fuente: Equipo consultor 2011 Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Actualmente, brinda cooperación en infraestructura para la construcción de rellenos sanitarios. “El financiamiento para este tipo de obras puede ser nacional o local. Las municipalidades pueden solicitar financiamiento directo a AECID, a través de la Oficina Comercial o Unidad de Agua y Saneamiento, Cooperación bilateral Gobierno de Honduras con España o Fondos de Conversión de Deuda, con el Aval de SEFIN” (Duñabeitia, V, 2011). El Gobierno del Principado de Asturias por medio de la ONG española, Geólogos del Mundo ha brindado apoyo a la Asociación de Municipios del Lago de Yojoa y su Área de Influencia 83 (AMUPROLAGO), para establecer un sistema eficaz de gestión de residuos basado en el reciclaje y la generación de empleo en la región (González, G, 2011). En 2009, la Junta de Andalucía realizó un estudio para la instalación de un relleno sanitario en la Alcaldía Municipal de Amapala (PNUD, 2009). Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional La Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA, por sus siglas en inglés), está coordinando dos proyectos de GRS locales en las Alcaldías Municipales de La Ceiba, Atlántida y Comayagua, Comayagua. Con la AMHON está impulsando la formulación de la “Política de Residuos Sólidos” (ERD/DANIDA, 2005; Gächter, D, 2011). Agencia de Cooperación Internacional del Japón La Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés), coordina iniciativas regionales de GRS a través del Programa de Cambio Climático. A nivel nacional no tiene un programa de capacitación o sensibilización. Sin embargo, dentro de la Cooperación Sur-Sur, desarrolla un programa regional de capacitación en “Gestión Integral de Residuos con Enfoque en 3R´s para países de Centroamérica y El Caribe”, con sede en la ciudad de México D.F, México, el cual ha beneficiado a funcionarios de la SERNA (JICA, 2011; Rivera, S, 2011). Organización Internacional del Trabajo La Organización Internacional del Trabajo (OIT), agencia no residente del SNU en Honduras y co ejecutora del PC A&S ha desarrollado diversas actividades de GRS, entre las que destacan la elaboración de diagnósticos de GRS (OIT, 2010). Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud Esta Agencia del SNU coordina acciones en GRS a nivel nacional mediante abogacía con el Gobierno Central y capacitación a nivel local. El Área de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental es responsable de la planificación y seguimiento de los productos y actividades del Plan de Trabajo Bienal 2010-2011. Uno de los productos es el “Plan Director de Saneamiento Formulado en Municipios” de donde parten todas las iniciativas en los temas de residuos sólidos (CHAC/RASHON, 2008; ONU Honduras, 2010; Treasure, A, 2011). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Está financiando con fondos del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras (PC A&S), provenientes del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio (F-ODM) aportados por AECID y ejecutado por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU), la construcción del relleno sanitario de la ciudad de Potrerillos, Cortés (infraestructura) y conformando siete microempresas para la recolección de residuos sólidos en cuatro municipios del área de intervención del Programa” (ONU Honduras, 2011; Borjas, B, 2011). 84 Proyecto COPs PNUD-GEF A través de este proyecto se coordinarán acciones en GRS a nivel nacional y brindará asistencia técnica y sensibilización en GIRS mediante un programa de capacitación. Los recursos financieros serán orientados a 5 ciudades del país (La Ceiba, Tela, Tegucigalpa, Santa Rosa de Copán y Comayagua), para pruebas piloto y sistematizar las experiencias a fin de que la autoridad competente coordine la replicación en otros Municipios (Ávila, S, 2011; SERNA, 2011e). Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo El Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) ha realizado iniciativas puntuales vinculadas a la GRS, una de ellas es la elaboración de la “Guía de Manejo de Residuos Sólidos” para socios y personal de la empresa HONDUPALMA, con financiamiento de AECID (SNV, 2011). Unión Europea La Unión Europea (UE), coordina algunas acciones de GRS a nivel nacional, también participa en la Mesa de Cooperantes del Sector Agua Potable y Saneamiento, en la cual se abordan estos temas. (Fache, A, 2011). URB-AL Implementa la Política pública trinacional “Ciudad Limpia” para la Gestión Integral de Desechos Sólidos Urbanos de la Región Trinacional” (Trinacional Río Lempa, 2011; URB-AL, 2011). Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) El Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales (USAID/MIRA, por sus siglas en inglés), desarrolló dentro de sus componentes actividades de manejo de residuos sólidos de alcance nacional (2004-2010). En 2011, inició el proyecto de “PROPARQUE”, uno de sus componentes es de concientización y capacitación en residuos sólidos (Hearne, P, 2011). Red de Técnicos para la Solidaridad y Cooperación Internacional La Red de Técnicos para la Solidaridad y Cooperación Internacional (Re.Te.ONG), es una ONG italiana con sede en la ciudad de Tegucigalpa, su visión es “Ser una organización reconocida a nivel nacional, por su capacidad de contribuir al desarrollo sostenible comunitario, fortaleciendo las capacidades locales para reducir el trabajo infantil en basura y promover la gestión comunitaria de los desechos sólidos” (Maffeis, A, 2011; Re.Te.ONG, 2011). ii) Bancos Banco Centroamericano de Integración Económica El Banco ha apoyado proyectos relacionados con residuos sólidos a través del Programa de Desarrollo de las Zonas Fronterizas en América Central y del Fondo de Conversión de Deuda de Honduras Frente a España” (Fondo Honduras España, 2011; ZONAF, 2011; Mejía, A, 2011). 85 Banco Interamericano de Desarrollo “Entre 1998 y 2003, el Banco financió con la operación No.1104/SF-HO el “Programa de Desarrollo Municipal para el Distrito Central y San Pedro Sula, Cortés (Fase I y II)”, uno de los componentes era el de residuo sólidos (BID, 2002; 2004); Actualmente, no tienen operaciones financieras en el tema de residuos sólidos (Velásquez, M, 2011). Banco Mundial “En cuanto a la cooperación brindada en el tema de residuos sólidos, el Banco Mundial (BM) no ha tenido demandas concretas para actuar en este campo. Sólo en algunos proyectos que contemplan Planes de Desarrollo Municipal ejecutados por el FHIS. En este sentido, no tiene trabajo directo en residuos sólidos” (Rodríguez, A, 2011). iii) Microfinanzas Sin información disponible. 2.5.2. Mecanismos y modelos utilizados para la fijación de tasas No existe un esquema de tasas específicas del servicio en función de sus costos. En general, el municipio establece una tasa que puede ser un porcentaje del consumo de otro servicio (electricidad, como en el caso de AMDC) o un monto asociado a la valoración catastral de la vivienda o propiedad (OPS/OMS, 2010a). Los mecanismos de recuperación de costos y cobro a morosos son definidos por cada Municipalidad en sus Planes de Arbitrios, según las competencias otorgadas por la Ley y Reglamento de Municipales (OPS/OMS, 2010a). 2.5.3. Programas de incentivos para recuperación, reciclaje o tratamiento de residuos A parte de los estímulos que brinda la Ley, no se identifican en el país programas o planes de incentivos para recuperación, reciclaje o tratamiento de residuos sólidos (La gaceta, 1993a; 1993b). Sin embargo, es preciso hacer notar que en el país existen diversas iniciativas de trabajo, las cuales se resumen en el Anexo 9. 86 3. 3.1. Resultados de la Evaluación en el Ámbito Municipal Marco Institucional Las Municipalidades son las entidades del Estado más cercanas a la población. Están ubicadas en todo el territorio nacional y están facultadas para ejercer el gobierno y manejo de los residuos sólidos en su jurisdicción, así como promover el desarrollo de su zona. Son instancias de gobierno, que organizan la vida social en su territorio, asegurando su calidad de vida de sus habitantes, por lo cual la Constitución de la República les otorga autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de esta competencia. Asimismo, cada Municipalidad cuenta con un presupuesto propio que el Gobierno Central les transfiere y, además, puede generar sus propios recursos y buscar donaciones o convenios que le generen nuevos ingresos. Finalmente, determina la manera en que se organiza tanto la vida social local, como el uso de los recursos existentes para lograrlo. Es por ello que en el presente apartado se muestra la forma de trabajar de las diferentes Municipalidades en estudio, así como las diferentes instituciones nacionales e internacionales que intervienen en la planificación de la GRS. 3.1.1. Instituciones nacionales que intervienen en la planificación e implementación de la GRS en el ámbito municipal Tomando en cuenta las funciones, obligaciones y deberes bajo las cuales las Municipalidades se basan, según las entrevistas realizadas, solamente la Corporación Municipal (y su Alcalde), es el ente encargado y que interviene en la planificación de GRS. Cabe resaltar que las Municipalidades trabajan el tema de GRS en consonancia con el tema ambiental, por lo que la planificación de trabajo, en el 93% de la muestra se realiza bajo esta disposición. Asimismo, dos de las Municipalidades entrevistadas (Santa Lucía y El Porvenir) han manifestado que el tema de planificación está ligado a Ordenamiento Territorial y Turismo, respectivamente. Sumado a la Municipalidad, en algunos municipios, como ser Catacamas y Danlí se cuentan con el apoyo directo de la Secretaría de Salud (SESAL), cuya mayor participación se concentra en el desarrollo de Campañas de Limpieza en el municipio. Así también, la Secretaría de Gobernación y Justicia, la Fiscalía Especial de Medio Ambiente (FEMA), Instituto de Conservación Forestal (ICF) y la Secretaría de Educación, quienes apoyan a través de sus Programas de Financiamiento y Campañas de Limpieza en Puerto Cortés, Catacamas, Danlí y La Ceiba, respectivamente. Por otro lado, es preciso hacer notar que las Municipalidades cuentan con el apoyo de entes locales, como ser, los Patronatos, las Juntas de Agua, la Sociedad de Padres de Familia, las Escuelas y Colegios, quienes participan de forma activa, con un alto grado de compromiso y responsabilidad para el desarrollo de iniciativas en pro del correcto manejo de los residuos sólidos en el municipio. 3.1.2. Entidades internacionales que colaboran en la planificación y implementación de la GRS A nivel nacional, cabe destacar que es un común denominador la presencia de organismos internacionales en los municipios, ya sea entes de cooperación, organismos multilaterales y bilaterales, que apoyan a través de asistencia técnica y capacitaciones en el tema. Se destacan: 87 1. Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA): Trabaja desde hace más de una década apoyando la Alcaldía Municipal del Distrito Central, y ha apoyado en todo el desarrollo del nuevo relleno sanitario, así como capacitación al personal de la Municipalidad. 2. Agencia Danesa para la Asistencia al Desarrollo (DANIDA): A través de su Programa Regional de Medio Ambiente en Centroamérica (PREMACA) ha trabajado por el mejoramiento de la situación ambiental en la región, y de los municipios entrevistados, Choluteca, Comayagua y Lamaní han manifestado haber contado con su apoyo para el desarrollo de iniciativas en el tema de residuos sólidos. 3. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): De los municipios entrevistados, Tela y Marcala han manifestado apoyo en cuanto a asistencia técnica y capacitación que han recibido de parte de esta Organización. 4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): A través de su Programa Conjunto de Agua y Saneamiento ha trabajado para el fortalecimiento de capacidades nacionales, específicamente en los municipios de Santa Rosa de Copán, Potrerillos (Cortés), Tela y La Ceiba. 5. Cooperación Rural en África y América Latina (ACRA): Trabaja en el municipio de Marcala, en apoyo a programas y proyectos de desarrollo, estableciendo alianzas y fortaleciendo las comunidades a través de éstas. No trabaja de forma directa en el tema de residuos sólidos, pero los entrevistados lo consideran un ente relevante para comenzar iniciativas relacionadas. 6. Comisión Europea, a través de su proyecto denominado Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR): Está orientado a trabajar en el Corredor Biológico del Caribe, en los temas de áreas protegidas, cuencas, catastro, ordenamiento territorial y fortalecimiento institucional, focalizando acciones en el Departamento de Atlántida. 3.1.3. Estructura organizacional del municipio para la GRS Las Municipalidades a nivel nacional, son el ente encargado del manejo propio de los residuos sólidos en su ámbito de jurisdicción. En un 11% de los municipios entrevistados (San Pedro Sula y Santa Rosa de Copán) cuentan con un Departamento específico para el manejo de los residuos sólidos, denominado de la misma manera, así también el Distrito Central que cuenta con la Superintendencia de Aseo Municipal (SAM). Lo anterior, debido a que no existe un marco legal nacional que detalle y describa una estructura organizacional, por lo que, de las Municipalidades entrevistadas, la estructura relacionada a la GRS puede verse de la siguiente manera: La Superintendencia de Aseo Municipal (SAM) se encuentra en el Distrito Central y trabaja en base a cuatro componentes: Generación, Recolección y Transporte, Tratamiento y Disposición, Control y Supervisión. Este trabajo es realizado en el casco urbano del municipio. Entes Desconcentrados de la Municipalidad: En esta modalidad se encuentran localizados los entes que actúan como una empresa privada, pero tiene un carácter de empresa 88 mixta, en la que tiene injerencia la Municipalidad, a través de su Alcalde, así como la Asamblea del Municipio. Los servicios brindados son específicamente para el casco urbano del municipio. Entre estos, como parte de los municipios entrevistados, se encuentran: o Aguas de Choluteca, es un ente desconcentrado de la Municipalidad, que brinda los servicios de agua potable, recolección de residuos, servicio de alcantarillado y aseo de calles al casco urbano del municipio de Choluteca. Su misión es administrar y operar eficiente y eficazmente los servicios de agua potable y saneamiento, de conformidad con los contratos suscritos entre la Empresa y sus clientes, proponiendo y ejecutando aquellas acciones que coadyuven a alcanzar su Visión. o Servicios Municipales de Catacamas (SERMUCAT), es una empresa desconcentrada de la Municipalidad de Catacamas, la cual además de encargarse del manejo de los residuos sólidos, tiene a su cargo los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. o Aguas de Choloma, se encargan de proporcionar servicios de agua potable y saneamiento al municipio de Choloma, Departamento de Cortes, garantizando el cumplimiento de todos los principios básicos de la responsabilidad social y empresarial, fomentando de manera permanente salud, bienestar y satisfacción a toda la ciudadanía en un ambiente laboral armónico con beneficios a toda la población. Cuando se habla de saneamiento, se está incluyendo el manejo de los residuos sólidos del municipio. Departamento de Salubridad Municipal, se encarga del manejo de los residuos sólidos en el casco urbano del municipio de Roatán. Departamento de Obras Públicas, se encarga del manejo de los residuos sólidos en el casco urbano del municipio de Tela, así como del servicio de alcantarillado sanitario y aseo de calles. Departamento de Servicios Públicos, el 25% de los municipios entrevistados cuentan con este tipo de ente para el manejo de sus residuos sólidos para el casco urbano. Este porcentaje está representado por los municipios de La Ceiba, Comayagua, Marcala, Potrerillos (Cortés), Santa Cruz de Yojoa y Danlí. Dicho ente se encarga, además del servicio de tren de aseo, de los servicios que brinda la Municipalidad, como ser alcantarillado sanitario. El caso de La Ceiba es característico, ya que cuenta con el contrato de prestación de servicio con Grupo WPP Continental, quien brinda el servicio de forma semi – privada, es decir que la Municipalidad es el ente que ha contratado a WPP para el manejo de los residuos sólidos en el sitio de disposición. Gerencia Técnica Municipal, su objetivo principal es manejar la parte operativa del aseo urbano de la ciudad, con la finalidad de mejorar la calidad de provisión del servicio en sus distintas etapas de gestión operativa: almacenamiento, recolección, transporte, disposición final de los residuos sólidos, barrido de calles y avenidas, parque central y áreas públicas. 89 División Municipal de Agua y Saneamiento (DIMAS), se encarga del manejo de los residuos sólidos del casco urbano del municipio de Talanga. Además, de brindar los servicios de agua potable y alcantarillado de la ciudad. Unidad Municipal Ambiental (UMA), el 39% de los municipios entrevistados tienen como ente encargado directo del manejo de los residuos sólidos la UMA, estos son: Potrerillos El Paraíso, Santa Lucía, Santa Rita, Lamaní, La Esperanza, Siguatepeque, San Nicolás, Nueva Arcadia (La Entrada), San Ignacio, Santa Fe y José Santos Guardiola. Cabe recalcar que la UMA ha jugado un papel de vigilante del correcto manejo de los residuos a nivel municipal, y se ha constituido como parte integral de este tema en la mayoría de los municipios del país. Importante destacar que existen iniciativas de manejo de los residuos sólidos que aún no tienen una estructura fija en cuanto a la forma de llevar a cabo el tema en las Municipalidades, como ser El Porvenir y Potrerillos, El Paraíso. Sin embargo, es de mucho mérito reconocer que ambas están en consonancia con el trabajo desarrollado a nivel nacional, y reconocen la importancia de llevar a cabo procesos de fortalecimiento en este sentido. Específicamente, el municipio de El Porvenir ha tenido apoyo constante de PROCORREDOR, quienes han estado vinculados de forma directa al tema de residuos sólidos en el municipio. Además del trabajo realizado por las Municipalidades mayormente en el casco urbano de cada municipio, existen las organizaciones de la sociedad civil, como ser patronatos y juntas de agua, que se encargan del manejo de los residuos (hasta donde consideran conveniente y adecuado) en el sector rural. 3.1.4. Recursos humanos capacitados Las capacitaciones y entrenamientos son de los aspectos que fortalecen el trabajo realizado en el ámbito municipal. Es preciso hacer notar que de las 28 Municipalidades entrevistadas, solo el 18% ha manifestado que no ha recibido ningún tipo de capacitación relacionada al tema, estas son: Santa Fe, Talanga, La Esperanza, San Pedro Sula y Santa Rita. Fotografía 11. Póster utilizado en Campaña de capacitación ©ONUHABITAT/Carol Elvir En cuanto a las Municipalidades que han manifestado haber recibido formación en el tema están representadas por el resto (82%). De estas, el 57% no ha tenido que invertir, ya sea porque han participado en su lugar de origen o porque han sido financiados por las Agencias de Cooperación, son: Roatán, José Santos Guardiola, La Ceiba, San Ignacio, Catacamas, San Nicolás, Marcala, Puerto 90 Cortés, Choloma, Potrerillos (Cortés), Santa Cruz de Yojoa (Fotografía 11) y Danlí. El restante 43% ha recibido capacitación con financiamiento invertido por la Municipalidad, ya sea en forma de viáticos, sueldo y/o gastos de movilización. De estas últimas, las Alcaldía de Potrerillos (El Paraíso) ha recibido capacitaciones, pero vistas desde el punto de vista ambiental y no de forma explícita en el tema de residuos sólidos. Los temas comunes que han recibido son: (a) Manejo de residuos sólidos, (b) Separación o clasificación de residuos, (c) Manejo de materiales reciclables (incluye compostaje), (d) Manejo de materiales peligrosos y/u hospitalarios, (e) Manejo de rellenos sanitarios. Así también, a través de la SERNA, DANIDA/PREMACA, AMHON y Mancomunidades, han realizado intercambios de experiencias con El Salvador, La Ceiba, Tela y Villanueva. Estos municipios son: San Ignacio, Nueva Arcadia (La Entrada), Marcala, Lamaní y Santa Lucía. Cabe resaltar que los entes que han brindado las capacitaciones son: JICA, Gobierno de Suecia, ZOLITUR, USAID/MIRA, OIT, OPS, Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el Ambiente (ACEPESA), PROCORREDOR, Universidad Nacional de Agronomía (UNA), Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, Universidad Tecnológica Centroamericana (UNITEC), ACRA, CARE Internacional, Instituto Hondureño de Turismo (IHT), ICF, SESAL, Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). Como podrá observarse, la mayoría de éstas no ha intervenido de forma directa en el tema de GRS, sin embargo, ha hecho invitaciones dirigidas a la Alcaldía, lo que ha permitido incrementar los conocimientos en el tema. Después de haber descrito lo anterior, es necesario hacer notar que debido al cambio de Gobierno, cada cuatro (4) años, las capacidades instaladas muchas veces se pierden en esta transición, lo que debilita el sistema municipal. Por otro lado, es preciso notar que aún con esta situación, las personas encargadas de los departamentos responsables del manejo de los residuos, cuentan con capacitaciones recibidas de forma personal, no necesariamente institucional. En cuanto a la transmisión de conocimientos al personal de la Municipalidad, ninguna de las personas entrevistadas cuenta con un Programa de Capacitación dirigido a éstos. 3.2. Marco Legal y Político En este apartado se enmarca la legislación vinculada con el tema de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GRS), así como también las políticas e iniciativas que se están llevando a cabo en los municipios entrevistados para el desarrollo de este servicio. En lo que respecta a la Legislación se tomará como base todos los instrumentos legales que garantizan la conservación del ambiente, a fin de proteger la salud de las personas. De igual manera, se encontrará aquellas políticas que vinculan los temas de ambiente y el manejo de los residuos sólidos y peligrosos, que son de aplicación tanto a nivel nacional como local/municipal. 3.2.1. Planes estratégicos y planes de gestión de residuos sólidos En Honduras, el Banco Mundial ha solicitado el desarrollo de Planes Estratégicos a nivel municipal, los cuales se denominan Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDM), que establecen un punto de partida para articular los aportes privados, municipales, del gobierno central y de la 91 cooperación internacional, en base a acciones especificas con impactos concretos sobre las metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) a nivel de cada municipio (Secretaría del Despacho Presidencial et al, 2003). De ahí que, de los municipios entrevistados, el 71% cuenta con un PEDM (Choluteca, Tela, Santa Fe, La Ceiba, San Ignacio, Talanga, Catacamas, Nueva Arcadia (La Entrada), San Nicolás, Santa Rosa de Copán, Siguatepeque, La Esperanza, Marcala, Lamaní, San Pedro Sula, Puerto Cortés, Potrerillos (Cortés), Santa Cruz de Yojoa, Potrerillos (El Paraíso) y Santa Lucía), y éste a su vez en las líneas de de desarrollo municipal se incorpora el tema de Medio Ambiente, el cual en los municipios se ha establecido como la base para desarrollar e invertir en iniciativas en el tema de residuos sólidos. También, Danlí se encuentra en proceso de reformulación del PEDM. Por otro lado, solamente el 11% cuenta con un Plan Específico para el Manejo de los Residuos sólidos: Danlí, denominado Plan Director de Manejo de Residuos sólidos; San Pedro Sula, llamado Ciudad Limpia y Talanga. Así también, el 4% de las Municipalidades, que incluyen al Distrito Central y El Porvenir, manejan otro tipo de Plan que incluye el tema de manejo de residuos sólidos, los cuales se llaman Plan 450 y Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM), respectivamente. El restante (14%) no cuenta con ningún tipo de planificación que cubra el aspecto ambiental dentro de su municipio. Cabe destacar que el Reglamento para el Manejo de los Residuos Sólidos del país, no contempla en ninguna de sus cláusulas el desarrollo de este tipo de planes, solamente dicta a las Municipalidades el organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos, las cuales en uso de sus atribuciones legales deberán adoptar las medidas específicas de prevención y control de la contaminación así como técnicas y tecnologías adecuadas a sus intereses locales, condiciones naturales, sociales y económicas imperantes. 3.2.2. Reglamentos y ordenanzas Las Ordenanzas y Reglamentos Locales son las manifestaciones de la potestad normativa o reglamentaria de las Municipalidades. De ahí que, de acuerdo a las entrevistas realizadas, el 100% cuenta con Ordenanzas relacionadas al tema de residuos sólidos, pero éstas se concentran en las limpiezas a solares baldíos, la prohibición de residuos en lugares públicos y la prohibición de botaderos clandestinos. En cuanto a los Reglamentos Locales, el 100% considera que el Plan de Arbitrios es una norma obligatoria que los ciudadanos están obligados a seguir y que ésta en definitiva, se relaciona, por el hecho de que el usuario paga por un servicio público (tren de aseo). En referencia a la puesta en práctica del Reglamento de Manejo de Residuos Sólidos, el cual dicta que las Municipalidades a través de las Unidades Ambientales Municipales (UAMs o UMAs) deberán promover y coordinar con las instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales y la Empresa Privada, campañas de Educación Ambiental, dirigidos a generar una actitud favorable por parte de la comunidad en el manejo adecuado de los residuos sólidos, se encuentra poco desarrollado, debido a que no se ha trabajado de forma coordinada con las empresas hasta la fecha. Cabe hacer notar que de los municipios entrevistados, solamente el Distrito Central, Comayagua, San Pedro Sula y Puerto Cortés se encuentran coordinando con la empresa privada 92 por el manejo integral de los residuos sólidos, específicamente en procesos de capacitación para sus ciudadanos. Las medidas a establecer con respecto a los residuos sólidos en el ámbito municipal deben enmarcarse dentro de lo establecido en el Reglamento de Manejo de Residuos sólidos y en las regulaciones que en esta materia formulen las Secretarías de Estado y la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, haciéndose énfasis en que estas instituciones prestarán a los municipios la asesoría técnica que requieran en lo relativo a la protección, conservación del ambiente y de los recursos naturales y vigilarán el cumplimiento de lo establecido en el presente Reglamento. Sin embargo, en referencia a esta afirmación, de los municipios entrevistados, ninguno ha coordinado con la SERNA para asistencia técnica, y su relación de basa en la solicitud de licencias ambientales. 3.3. Marco Técnico El contenido y el alcance del estudio se describen mediante la exposición de los elementos del sistema de manejo de residuos sólidos, es decir, la generación, recolección, transporte, manejo de materiales reciclables y disposición final, así como las ideas centrales que darán la realidad actual de los municipios en la temática en estudio. Se presentan los aspectos actuales de los residuos sólidos, su evolución y tratamiento realizado por los entes encargados de su manejo en cada municipio entrevistado. Se incluye además el aspecto técnico, compuesto por las acciones claves dentro del municipio, que pueden llegar a constituir un marco referencial del medio en que habitan los ciudadanos del municipio. Asimismo, se presenta un marco general de las condiciones actuales bajo las cuales manejan los residuos sólidos en los municipios entrevistados. Para comenzar este apartado, es necesario que se confirme que los residuos sólidos no han sido una prioridad a nivel municipal, a pesar de ser un problema de salud y ambiental. Ello se refleja en la carencia de un sistema nacional encargado de ofrecer soluciones (recolección y disposición final). Las Municipalidades han aducido responsabilidad a la falta de recursos financieros y buscan donaciones o préstamos para establecer un sistema, a fin de no asumir el costo político de cobrar una tarifa. 3.3.1. Características de los Residuos Sólidos La caracterización de los residuos sólidos es uno de los factores importantes para establecer estrategias de trabajo en el manejo de los mismos y en particular, determinar las oportunidades de reducción, reuso y reciclaje de éstos. En referencia a los municipios que fueron entrevistados, vale la pena destacar que solamente siete (7) de ellos cuentan con algún tipo de registro, ya sea de manera formal, o porque en algún momento se han desarrollado estudios relacionados al tema (Cuadro 27). 93 Cuadro 27. Caracterización de los Residuos Sólidos por Municipio No. Municipio Distrito Central 1 La Ceiba 2 4 Comayag ua Nueva Arcadia (La Entrada) 3 San Pedro Sula 5 Puerto Cortés 6 Danlí 7 Composición De acuerdo al documento Operación y Manejo del Relleno Sanitario Controlado de Tegucigalpa (Cano, R. 2010), la composición de los desechos sólidos en el sector residencial en el municipio es de: (a) Desechos de comida: 47.2%; (b) Papel y cartón: 11.65%; (c) Textiles: 2.8%; (d) Plásticos: 7.1%; (e) Grama y madera: 11.6%; (f) Cuero y caucho: 2.2%; (g) Metales: 1.9%; (h) Botellas y vidrios: 3.5%; (i) Cerámicas y piedras: 4.4%; (j) Otros: 0.1%. En cuanto la composición de los desechos sólidos en el sector de mercados en el municipio es de: (a) Desechos de comida: 82.8%; (b) Papel y cartón: 6.7%; (c) Textiles: 0.0%; (d) Plásticos: 2.7%; (e) Grama y madera: 2.9%; (f) Cuero y caucho: 0.1%; (g) Metales: 0.2%; (h) Botellas y vidrios: 0.1%; (i) Cerámicas y piedras: 4.4%; (j) Otros: 0.0% El registro de los desechos se realiza en base a 18 aspectos: (1) Domiciliario; (2) Especial: Hospitales e industrias químicas, fango de planta de tratamiento, envases de químicos (con autorización de la SERNA); (3) Fibra; (4) Hierro; (5) Hospitalario; (6) Industrial; (7) Casuya; (8) Latas; (9) Llantas; (10) Maquiladores; (11) Residuos de madera; (12) Mercado; (13) Medicamentos; (14) Plásticos; (15) Pan vencido; (16) Ramas, hojas, monte, zacate; (17) Ripio; (18) Vidrio. Según documento de proyecto mencionado, la clasificación de los desechos, se plantea en toneladas por día, así: (a) Comercios: 1.385; (b) Restaurante: 0.334; (c) Puestos de Mercado: 3.199; (d) Instituciones: 0.100; (e) Empresas: 0.295; (f) Casetas: 0.143; (g) Pulperías: 0.324; sumando un total de desechos del sector residencial de: 5.780 ton/día; sumado el total de desechos generados por los habitantes: 6.255; lo cual brinda una Generación Total de 12.034 toneladas /día. En cuanto a la composición de los desechos sólidos, en porcentaje (%), se plantea así: (1) Papel: 7.44; (2) Plástico duro: 4.03; (3) Plástico película: 9.48; (4) Sanitario: 2.4; (5) Vidrio: 1.01; (6) Aluminio: 0.62; (7) Cartón: 31.41; (8) Madera: 0.47; (9) Metal: 1.6; (10) Mezclado: 10.10; (11) Orgánica: 28.48; y (12) Otros: 2.95. A partir de un muestreo realizado en enero del año 2011, se encontraron los siguientes datos: (a) Doméstico: 27407 Kg / día (62.4%); (b) Mercado San Francisco: 2246 Kg/día (5.1%); (c) Agrícola (chile): 5809 Kg/día (13.2%); (d) Comercial: 4437 Kg/día (10.1%); (e) Hospitalario: 589 Kg/día (1.3%); (f) Construcción: 36 Kg/día (0.1%); (g) Industrial (empresas grandes): 3428 Kg/día (7.8%), lo cual sumado es un total de 43951 Kg (100%), lo que se traduce en aproximadamente 44 ton/día. El registro de los desechos se realiza en base a los diferentes camiones recolectores que entran al botadero municipal, así también según la procedencia, la cual se registra un promedio del trimestre (en toneladas por mes), así: (a) Privada: 1457.79; (b) Mercados: 3054.04; (c) Industrias: 1269.8; (d) Clínicas: 1217.31; (e) Botaderos clandestinos: 5716.14; (f) Escuelas, colegios y universidades: 1157.26; y (g) Domiciliaria: 12968.83; obteniéndose un total de 27074.7 ton/mes. En cuanto al registro que tienen en toneladas por día, la clasificación según el tipo de residuo se detalla así en media porcentual (%): (1) Desechos de comida: 21.05; (2) Papel y cartón: 12.28%; (3) Textiles: 9.83; (4) Plásticos: 15.01; (5) Grama y madera: 7.54; (6) Cuero y caucho: 4.88; (7) Metales: 10.09; (8) Botellas y vidrios: 9.25; (9) Cerámicas y piedras: 9.67; y (10) Otros: 0.41. Según entrevista con Alcalde Municipal, los desechos generados en el municipio son 78% orgánica (sector doméstico) y 22% del sector comercial e industrial. De acuerdo a presentación del relleno sanitario, la clasificación de los desechos, de acuerdo a su composición, se encuentran en porcentajes (%): (a) Bolsas, envases y accesorios de plástico: 13.72; (b) Madera: 1.36; (c) Tela: 14.51; (d) Orgánico: 46.93; (e) Papel: 11.02; (f) Cartón: 6.77; (g) Hierro: 1.73; (h) Vidrio: 2.19; (i) Cuero: 0.55; (j) Hule: 0.58; (k) Lixiviados: 0.05; y (l) Aluminio: 0.59. De acuerdo al Proyecto ESTUDIO Y DISEÑO DE RELLENO SANITARIO CONTROLADO EN EL MUNICIPIO DE DANLÍ (2009), la composición de los desechos, a través de un muestreo, se puede observar así en porcentajes (%): (a) Desechos orgánicos: 50; (b) Papel: 15; (c) Plástico: 7; (d) Cartón: 5; (d) Vidrio: 5; (e) Trapos: 3; (f) Madera: 7; y (g) Desechos de jardín: 8. * Estos datos no podrían ser considerados como oficiales Fuente: Equipo consultor 2011. En el Gráfico 2 se puede observar una comparación entre los municipios del Distrito Central, Nueva Arcadia (La Entrada), San Pedro Sula, Puerto Cortés y Danlí, en donde por medio de la caracterización que realizan (desechos de comida, papel y cartón, textiles, plásticos, grama y madera, cuero y caucho, metales, botellas y vidrios, cerámicas y piedras, otros) se puede admitir que en su mayor parte los residuos generados, se identifican como desechos de comida, seguidos por papel y cartón, y que en un menor grado se identifican los residuos de cuero y caucho. 94 Gráfico 2. Caracterización de los Residuos Identificados en Municipios Estudiados 50 45 Porcentaje (%) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Desechos de comida Papel y Cartón Textiles Plásticos Grama y Madera Cuero y Caucho Metales Botellas y Cerámica Vidrios y Piedras Otros Residuos Identificados Distrito Central Nueva Arcadia (La Entrada) San Pedro Sula Puerto Cortés Danlí Fuente: Elaboración propia En el Gráfico 3 se observa el promedio del tipo de residuos encontrados en los municipios estudiados. Gráfico 3. Promedio de Residuos Caracterizados Botellas y Vidrios 4% Metales 4% Otros Cerámica y Piedras 4% 7% Cuero y Caucho 2% Grama y Madera 7% Plásticos 10% Desechos de comida 36% Textiles 7% Papel y Cartón 19% Fuente: Elaboración propia Es preciso denotar que de los municipios vistos en el Gráfico 2 y la caracterización de en el Gráfico 3 se puede observar que en general, se han identificado residuos orgánicos, y en su mayoría 95 desechos de comida (36%), por lo que se puede inferir que sería una buena iniciativa desarrollo de aboneras en sus localidades, con el fin de contar con beneficios y mejorar la forma de manejo de los residuos. 3.3.2. Mecanismos de recolección La recolección de residuos domiciliarios en los municipios entrevistados se realiza de dos maneras: formal e informal. La recolección formal es efectuada por las Municipalidades, quienes la realizan, ya sea a través una empresa especializada dependiente de la gestión municipal o por sus propios medios, mediante camiones compactadores, volquetas y camiones. En cuanto a cobertura, de los municipios que cuentan con un servicio de recolección, se realiza únicamente en el casco urbano, a excepción de La Ceiba y Potrerillos (Cortés) que cubren cierta área del ámbito rural (al menos una vez por semana), sin embargo no tienen contabilizado cuánto representa. Según los datos brindados en las entrevistas, el 14% cuenta con servicio de recolección a partir de sus empresas desconcentradas (Aguas de Choloma en Choloma, Aguas de Choluteca en Choluteca, DIMAS en Talanga y SERMUCAT en Catacamas), el 43% es brindado a partir de la contratación empresas privadas o personas naturales de parte de las Municipalidades, el 39% es ofrecido por la Municipalidad de forma directa, y El Porvenir (que representa el 4% restante) no cuenta con ningún tipo de sistema de recolección en la actualidad. En cuanto a la frecuencia de la recolección, esta varía entre una a dos veces a la semana en cada barrio y colonia que cuenta con el servicio, y de forma diaria en los sectores de mercados y comercio. La recolección informal se contempla únicamente en el municipio de Potrerillos (El Paraíso), el cual no cuenta con un servicio de recolección dirigido a la población, ya que se ha enfatizado que se realiza solamente una vez al mes (por medio del vehículo de la Alcaldía Municipal), a manera de Campaña de Limpieza, a través de la UMA y con apoyo de los Centros de Salud de las comunidades. En cuanto al registro de los residuos generados, tomando como base las entrevistas realizadas, únicamente las Municipalidades de San Pedro Sula, Distrito Central y La Ceiba (con el apoyo de WPP) realizan este proceso de control. Respecto a la composición de los residuos sólidos, solamente La Ceiba lleva un registro de la generación de residuos sólidos por sector. Los demás municipios entrevistados no cuentan con un registro formal, solamente hacen uso de las rutas de recolección. En los Cuadros 28 y 29 se observan los datos obtenidos durante las entrevistas, en referencia a este tema. 3.3.3. Estaciones de Transferencia En Honduras no se cuenta con estaciones de transferencia15. 15 Durante las entrevistas, solamente Tela ha manifestado que tiene una estación de transferencia, no obstante, ésta es más bien, en términos técnicos un centro de acopio, el cual se maneja a partir de los residuos que se generan por medio del barrido de calles. Este 2 centro se encuentra ubicado en un local, en buen estado, detrás del Mercado Municipal, y tiene un área total de 9x2 m . Para este centro, la Municipalidad cuenta con dos personas para el almacenamiento, quienes trabajan en dos turnos, uno por la mañana, el otro por la tarde. 96 Cuadro 28. Datos de la Recolección de Residuos Sólidos No. Municipio Datos Reportados como Recolección de Residuos 1 Distrito Central 1075 ton / día 2 3 Choluteca Roatán 4 5 José Santos Guardiola El Porvenir Desconocido Desconocido 6 Tela Desconocido 7 8 9 Santa Fe La Ceiba San Ignacio 15 ton/día 200 ton / día Desconocido 10 11 12 Talanga Catacamas Nueva Arcadia (La Entrada) 13 14 San Nicolás Santa Rosa de Copán 6 - 8 ton / sem 0.45 Kg/hab.día 15 Siguatepeque 25 - 30 ton / día 16 La Esperanza Desconocido 17 18 19 20 21 Comayagua Marcala Lamaní San Pedro Sula Santa Rita 100 - 120 ton / día 40 ton / día 10000 - 14000 ton / mes Desconocido 12 ton / día 44 ton / día Desconocido Desconocido 27074.7 ton / mes Desconocido Observaciones Este es un dato promedio, brindado por la SAM, en donde 850 ton/día son de origen domiciliar y 225 ton/día son de origen de construcción y aserraderos. Este es un dato promedio, brindado por Aguas de Choluteca. No hay registros por parte de la Municipalidad. Dato obtenido a partir del Análisis de Alternativas a Corto Plazo para la Disposición de los Desechos Sólidos de la Municipalidad de Roatán (FUNDEMUN, 2010). No cuentan con registros municipales. Según datos brindados por PROCORREDOR, el 80% de los residuos generados son de carácter orgánico (dato establecido por la MAMUCA, a través de la ACDI, en el año 2003). Según datos brindados por el Departamento de Obras Públicas, por observación se ha establecido que el 60% es orgánico y el 40% es inorgánico. No cuentan con registros municipales. Dato obtenido en el Diagnóstico Ambiental Municipal Participativo (2004). Llegan al botadero solamente de 130 - 160 ton / día (por recolección de materiales reciclables por pepenadores). No se cuenta con datos de peso de residuos sólidos, únicamente manejan la cantidad de 24 m3/día (en base a la cantidad de viajes que realiza el camión recolector). No se conoce la cantidad de residuos generados. Este es un dato brindado por DIMAS, obtenido en el año 2010. No cuentan con registros municipales. Dato obtenido a partir del documento “Cero Basura En La Ciudad De La Entrada, Copan Y Estudio Técnico Y Financiero Para La Utilización Del Gas Metano Para La Producción De Energía Eléctrica En El Relleno Sanitario”. Durante la entrevista, se manifestó que de los residuos generados, el 40% es orgánico y el 60% es inorgánico. Dato brindado por la Juez de Policía. No hay registro formal. Dato obtenido del documento Diseño del Relleno Sanitario para la Municipalidad de Santa Rosa de Copán (2008). No se cuenta con datos de peso de residuos sólidos, únicamente por observación, el Departamento de residuos Sólidos ha manifestado que se generan 60% de residuos orgánicos y 40% inorgánico.Si se considera que el diseño del relleno sanitario plantea la población actual por proyección, a partir del 2005, con una tasa de crecimiento del 2.7% anual, la población actual (2011) es de 33940 hab., sin embargo, considerando lo expuesto por el Depto. Desechos Sólidos / Municipalidad Santa Rosa de Copán, la población es de 45000 habitantes (entre locales y visitantes), por lo que se obtiene un total de 20.25 ton / día. Este es un dato brindado por la UMA. No existen registros formales. Este dato se obtuvo en un muestreo realizado para el proyecto de relleno sanitario. Solamente se cuenta con un dato de dos bolsas pequeñas que diariamente salen por hogar (Estudio de Impacto Tratamiento Municipal de la Basura de La Esperanza e Intibucá, 2010). Dato brindado por la UMA. No se cuenta con registros formales. No cuentan con registros municipales. No cuentan con registros municipales. Este dato es el promedio del trimestre entre julio a septiembre del año 2011. No cuentan con registros municipales. 97 No. Municipio 22 Puerto Cortés 23 24 Choloma Potrerillos (Cortés) Datos Reportados como Recolección de Residuos 100 ton / día 3927.35 ton / mes 4 ton / día, lo que llega a los botaderos, 10 ton / día, lo que sale a partir de la población 25 Santa Cruz de Yojoa Desconocido 26 Santa Lucía Desconocido 27 Potrerillos (El Paraíso) Desconocido 28 Danlí 35 ton / día * Estos datos no podrían ser considerados como oficiales Observaciones Dato obtenido de página web de la Municipalidad de Puerto Cortés: http://www.ampuertocortes.com/i ndex.php?opti on=com_content& vi ew=arti cl e& i d=46& I... No se cuenta con un registro formal, únicamente con las entradas de los camiones al botadero. Dato promedio brindado por Aguas de Choloma, basado en Reporte Semestral de Disposición de Desechos de los 9 meses del año 2011. Este dato es en base a información de INDIMAP. Todo lo que se obtiene es domiciliar, restando lo que se obtiene de las industrias que es de 1 a 2 ton/mes. No cuentan con registros municipales. No cuentan con registros municipales. No cuentan con registros municipales. Dato obtenido a partir del Plan Director de Manejo de Desechos Sólidos (2011). Fuente: Equipo consultor 2011 Cuadro 29. Frecuencia y Transporte Utilizado en la Recolección de Residuos Sólidos No. Municipio Proveedor Cobertura (del casco urbano) 91% Frecuencia de Recolección 1 Distrito Central Municipalidad, a través de AMAHSA (cubre 67% de la capital) y COSEMSA (33%) 2 Choluteca 80% Una vez por semana 3 Roatán Municipalidad, a través de Aguas de Choluteca Municipalidad 90% Todos los días 4 Municipalidad 100% Una vez por semana 5 6 José Santos Guardiola (Fotografía 12) El Porvenir Tela 7 Santa Fe 100% 8 La Ceiba (ver Fotografía 13) Municipalidad, a través de un camión contratado Municipalidad, a través de ICESA 9 San Ignacio Municipalidad 100% N/A Municipalidad, con contratación de camión N/A 91.30% 90% Dos veces por semana en barrios y colonias. Diariamente en el casco histórico, hasta tres veces al día N/A Una vez por semana. En Bo. El Centro, todos los días Una vez por semana En área comercial: Diariamente; en área residencial: Dos veces / semana; rural: Una vez por semana Dos veces por semana en barrios y colonias. Diariamente en el centro de la Tipo de Transporte Utilizado / Equipo 78 vehículos contratados, 5 volquetas alquiladas / 3 volquetas naranjas y 3 compactadoras propias. Las empresas tienen su propio personal: 35 empleados: 18 ayudantes, 11 motoristas y 6 supervisores 6 volquetas pagadas por volumen de recolección (m3) Personal (24): Por volqueta: Un conductor y 3 ayudantes Una volqueta, 4 compactadoras de 2 toneladas Personal: 6 motoristas y uno en compactación 2 camiones de 3 m3, una lancha de 3 m3 Personal: 4 personas por camión y 3 personas / lancha N/A Contratación de 4 rutas de recolección: Dos unidades, cubren dos rutas de recolección cada una. Actualmente sólo está en uso una, ya que está en reparación. Personal: 2 personas, divididas en un turno cada una Un camión contratado Personal contratado con el camión: 2 personas Contratación de 11 rutas: 1 camión recolector para áreas verdes, 1 camión, 8 compactadoras, 3 volquetas convencionales; 3 contenedores estacionarios Personal: 15 1 volqueta (6 m3). Personal: 4 ayudantes y 1 conductor 98 No. Municipio Proveedor Cobertura (del casco urbano) Frecuencia de Recolección Tipo de Transporte Utilizado / Equipo ciudad 10 Talanga 100% Nueva Arcadia (La Entrada) Municipalidad, a través de DIMAS Municipalidad, a través de Servicios Municipales de Catacamas (SERMUCAT) Municipalidad 11 Catacamas 12 13 San Nicolás Municipalidad 100% 14 Santa Rosa de Copán (ver Fotografía 14) Municipalidad 85% 15 Siguatepeque Municipalidad, a través de servicios contratados 10 - 15% 16 La Esperanza 90% 17 Comayagua Municipalidad, a través de servicios contratados Municipalidad 18 Marcala Municipalidad, a través de servicios contratados 95% 19 Lamaní Municipalidad 100% 20 San Pedro Sula Municipalidad, a través de servicio contratado 85% 21 Santa Rita Municipalidad 100% 22 Puerto Cortés Municipalidad, con contratación de dos Empresas: Empresa Porteña de Servicios Especializados (EPSE) y Empresa de Inversiones Comerciales S. de 85% 70% 80% 74.20% Dos rutas incluyen dos veces por semana; el resto es una vez por semana Dos veces por semana para los barrios y colonias; el centro de la ciudad: diariamente Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente No establecido Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente Tres veces por semana brinda el servicio 10 rutas de recolección por semana: 2 volquetas, 1 basculante, 7 contenedores Personal: 8 4 camiones, de los cuales un camión es propio Personal: 3 1 volqueta; 2 camiones (uno en reparación) Personal (8): 2 motoristas, 6 ayudantes 1 camión, contratado por viaje realizado Personal contratado con el camión: 4 personas y un conductor 7 volquetas: 6 contratadas y una municipal; carretillas subcontratadas; cajones / contenedores: 22 Personal: 21 3 camiones cerrados (del servicio contratado) Un camión contratado. Personal contratado con el camión: 3 personas Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente Una vez por semana. En caso de festividad, todos los días 7 Unidades Recolectoras: 5 en funcionamiento, 2 en reserva; 2 volquetas; un contenedor desmontable; 4 compactadoras; 3 contenedores (lugares de acopio) Personal: 17 3 Unidades: camiones y pick up Personal (6): un conductor y 5 ayudantes Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente 108 Unidades contratadas (incluye las utilizadas en el botadero, que son 9): 6 camiones de acción rápida, 26 compactadores, 1 carro de supervisión, 50 unidades recolectoras, 13 volquetas, 3 retroexcavadoras Personal: Manejado por el contratista Un camión contratado Una vez por semana Una volqueta Personal: 2 ayudantes y un conductor Cuentan con 6 rutas: Tres veces por Compactadores subcontratados en 6 rutas y 6 camiones recolectores. El tipo de semana en barrios y colonias; en el sector unidades recolectoras utilizadas para la prestación del servicio corresponde a comercial, diariamente camiones compactadores de 20 y 25 yardas, considerada como “regular”, ya que eventualmente se suscitan imprevistos por desperfectos mecánicos; y de la Ruta No. 2 en la que se tiene asignado un camión modelo 90. Personal: Varía de 5 a 6 (contratado por contratista), entre 3 ayudantes y un conductor 99 No. Municipio Proveedor Cobertura (del casco urbano) Frecuencia de Recolección Tipo de Transporte Utilizado / Equipo RL de CV 23 Choloma Municipalidad, a través de Aguas de Choloma 95% Dos veces por semana en barrios y colonias; en el sector comercial, diariamente . 5 rutas de recolección: Ruta 1: 3 días / semana (centro del municipio y comercios); Rutas 2 a la 5: una vez por semana N/A 24 Potrerillos (Cortés) Municipalidad, a través de servicio contratado 100% (y zonas aledañas) 25 Santa Cruz de Yojoa Municipalidad N/A 26 Santa Lucía Municipalidad 100% Dos veces por semana 27 Potrerillos (El Paraíso) Municipalidad 100% 28 Danlí Municipalidad 100% Una vez al mes (servicio no pagado por la población) Tres rutas de recolección: Una vez por semana; puntos críticos, como los hospitales, mercados, terminales de buses y cementerio, es diariamente 16 camiones Personal: Un supervisor por zona 5 rutas de recolección, con servicio contratado: Un camión con carrocería de metal (14 pies3), una volqueta de 5 m3 Personal: 2 2 camiones contratados y un camión privado Un camión municipal Personal: 3 Un vehículo pick up de la Alcaldía Personal: 3 2 recolectores y una volqueta. Personal: 15 Fuente: Equipo consultor 2011 Fotografía 12. Transporte José Santos Guardiola©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 13. Transporte La Ceiba©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 14. Transporte Santa Rosa de Copán©ONUHABITAT/Carol Elvir 100 3.3.4. Programas municipales de recuperación de materiales reciclables y compostaje En los municipios entrevistados, la recuperación de materiales reciclables y el compostaje se realiza gracias a la separación de los residuos en el sitio de disposición, en donde los pepenadores y personal municipal del lugar, juegan un papel relevante para la correcta realización de esta tarea. Es importante destacar que no existe en ninguno de los municipios entrevistados un Programa como tal, sino más bien son iniciativas que promueven el aumento de ingresos para las familias involucradas en el proceso (Fotografía 15). Fotografía 15. Instalaciones de Pepenadores de Cooperativa de Pepenadores en Choloma©ONUHABITAT/Carol Elvir Específicamente, solamente el 11% cuenta con algún tipo de actividad relacionado a recuperación de materiales reciclables. Estos municipios son: Nueva Arcadia (La Entrada), San Nicolás y Santa Fe, las cuales funcionan así: 1. Nueva Arcadia (La Entrada): Hay una bodega de 8x15 m2 ubicada en el predio del botadero municipal. Los materiales que se recuperan son plástico, vidrio y metales, pero no se lleva un registro de las cantidades obtenidas (Ver Fotografía 16). En este caso, la Municipalidad ha permitido el ingreso de siete (7) pepenadores, los que manejan la bodega. La Municipalidad obtiene el 10% del producto de la venta del material (no tienen precios específicos). Fotografía 16. Bodega de Materiales reciclables en Nueva Arcadia©ONU-HABITAT/Carol Elvir 101 2. San Nicolás: Hay un sitio en el botadero municipal, pero el área no fue previamente establecida (Ver Fotografía 17). Los materiales que se recuperan son plástico, papel y cartón, metal y vidrio, pero no se lleva un registro de las cantidades obtenidas. La separación de estos materiales es realizada por dos (2) empleados municipales. La Municipalidad comercializa los materiales directamente con compradores de la zona. Fotografía 17. Separación de materiales reciclables en botadero de San Nicolás©ONU-HABITAT/Carol Elvir Santa Fe: Actualmente se encuentra desarrollándose una iniciativa a través de la UMA (dos (2) personas), la cual recupera botellas de plástico y latas, con el fin de incrementar los ingresos en las familias del municipio. Para este procedimiento, la Municipalidad ha destinado el almacenamiento de éstos en las oficinas de la UMA. La forma de realizar la actividad consiste en que cualquier ciudadano lleva el material a la Municipalidad y ésta realiza la compra. Consideran que es una actividad autosostenible, en la que se está invirtiendo actualmente US$ 26.42 / mes para el desarrollo de la actividad de compra. No se lleva ningún registro por la compra de materiales, y son vendidos en la localidad. En referencia al compostaje, solamente dos municipios han manifestado que cuentan con este procedimiento: San Nicolás y Nueva Arcadia (La Entrada), los cuales cuentan con un sitio destinado para este procedimiento, el cual se encuentra ubicado en el mismo predio del botadero municipal: 1. San Nicolás: Área: 3 pilas de 2x4m2, se construyeron por medio de fondos municipales. Actualmente no han comenzado a utilizarlo, solamente se encuentran construidas (ver Fotografía 18). 2. Nueva Arcadia (La Entrada): Volumen: 2 fosas de 22x75x10 m3 y de 22x40x7 m3. Estas fosas son alimentadas con restos de los cultivos de frijol y han sido construidas a través de un Programa de Manejo del Cultivo de Frijol, y solamente se utilizan en Fotografía 18. Compostera en San Nicolás©ONUHABITAT/Carol Elvir el momento en que llegan éstos al sitio. 3. 102 Por otro lado, Comayagua ha firmado un Convenio de Cooperación para el tratamiento de materia orgánica procedente de la empresa Mount Dora Farms (capital extranjero), el cual consiste en que la Empresa brindará los restos de los chiles jalapeños a la Municipalidad para que ésta pueda desarrollar iniciativas de trabajo en compostaje. Todavía no se han obtenido ningún tipo de ingresos por la venta de compost para las Municipalidades mencionadas. Es preciso hacer notar que en el 100% de los municipios entrevistados se cuenta con iniciativas de recuperación de materiales reciclables y compostaje, los cuales se hacen de manera informal, microempresas y cooperativas, en las que la Municipalidad no interviene en ningún sentido. Respecto a este aspecto, ninguna de las Municipalidades tiene ningún tipo de intervención con éstas, por lo que las personas entrevistadas no cuentan con datos oficiales en referencia a las mismas. Asimismo, cabe destacar que en la mayoría de los municipios, se encuentran pepenadores que trabajan en esta tarea y que la Municipalidad ha dado su “visto bueno” para ello, como ser: Choloma, Distrito Central, San Pedro Sula, Choluteca, Tela, La Ceiba, Talanga, Siguatepeque, Comayagua, Marcala y Danlí. De estas actividades, ninguna de las Municipalidades obtiene ningún tipo de beneficio económico. 3.3.5. Opciones de disposición final de los residuos sólidos De los municipios entrevistados, el 100% de los residuos recolectados formalmente son depositados, ya sea en rellenos sanitarios (29%) (Fotografías 19 a la 22), botaderos a cielo abierto (42%) (ver Fotografías de la 23 a la 26) o botaderos controlados (29%) (ver Fotografías de la 27 a la 30). En el Cuadro 30 se puede observar con mayor detenimiento los resultados obtenidos, basados en su funcionamiento, localización, condición legal. Los rellenos sanitarios de los municipios entrevistados son: Puerto Cortés, Santa Rosa de Copán, Talanga, San Ignacio, Tela y Comayagua (en construcción), José Santos Guardiola (sin utilizar), Choluteca y Distrito Central (recién inaugurado). Los servicios de disposición final de residuos, son ofrecidos en un 100% por la Municipalidad, teniendo únicamente los municipios de La Ceiba y Choloma, la contratación de un proveedor que se hace cargo de la operación y mantenimiento de sus sitios de disposición. Por otra parte, los residuos sólidos que son recolectados de manera informal son depositados en botaderos ilegales, comúnmente conocidos en el ámbito municipal como botaderos clandestinos. De los municipios entrevistados, el 100% cuenta con problemas relacionados a este tipo de acciones, mismas que son controladas a través de Ordenanzas Municipales. Cabe destacar que San Pedro Sula y Tegucigalpa invierten recursos económicos, humanos y materiales, de forma continua, en la recolección de los residuos ubicados en botaderos clandestinos. 103 Municipal / Subcontratado 1 0 1 Municipal 1 0 0 Municipal, a través de Aguas de Choluteca 0 1 0 Municipal Mude Hole Hill a 2.5 Km de Coxen Hole 1 0 1 Municipal Municipio de José Santos Guardiola 0 0 0 N/A N/A 0 1 Municipal Distrito Central 1 Botadero Controlado No . Relleno sanitario Botadero a Cielo Abierto Municipio Cuadro 30. Disposición Final de Residuos Sólidos Choluteca 2 4 5 El José Porvenir Santos Guardiola Roatán 3 1 Tela 6 Ubicación Infraestructura / Equipo Aldea de El Guanábano, 6.5 km al norte de la ciudad, sobre la carretera que conduce al departamento de Olancho. Entre las quebradas de los Jutes y Los Limones, que son tributarias del río Municipio de Choluteca . Área: 42 Ma, de las cuales se están utilizando 10. . Equipo: 7 volquetas, 3 tractores, cisternas, cargadores y retroexcavadoras . Personal: 5 banderilleros, un ingeniero y 2 personas en la báscula Cuenta con licencia ambiental . Área: 67 Ma, de las cuales se está utilizando el 30%. . No cuentan con equipo en el sitio. . Personal: 4, de las cuales, un operador es empleado fijo . Área: 2.6 Has. . Equipo: compactadora de ruedas metálicas marca Caterpillar, modelo 816 f, con capacidad de manejar hasta 600 ton/día . Área: 25603 m2 . Equipo: Una retroexcavadora. . Personal: 2 N/A Cuenta con licencia ambiental . Área: 4 Man.. Equipo: Un tractor contratado. Personal: 2, cuando no se encuentra el tractor en el sitio; cuando está el tractor: 2 personas de día, 2 personas de noche y un tractorista Condición Legal Observaciones . La ampliación del botadero municipal, se ha manejado como un relleno sanitario, el cual acaba de ser inaugurado el día 15 de noviembre del 2011 (http://lacapitaldehonduras.com/sala-de-prensa/amdc-y-gobierno-deespaa-inauguran-ampliacin-de-relleno-sanitario/; http://proceso.hn/2011/11/16/Metr%C3%B3poli/Espa.C.B/44757.html) (Fotografía 32) . Se seguirá utilizando el antiguo botadero, de forma controlada . Cuenta con una ampliación del relleno sanitario con presencia de una laguna de tratamiento de lixiviados Es un relleno sanitario semi - mecanizado Cuenta con licencia ambiental Este fue diseñado como relleno sanitario, pero ha perdido su vida útil, por manejarse como botadero a cielo abierto. Construido a través del Programa de Manejo Ambiental de las Islas de la Bahía (PMAIB) Cuenta con licencia ambiental N/A El municipio cuenta con dos sitios de disposición: Un relleno sanitario construido (no está en uso), un botadero controlado (en proceso de cierre) Cuenta con licencia ambiental Solamente cuenta con un sitio para disposición, que se maneja como un botadero a cielo abierto, sin embargo, no se brinda el servicio a la población del municipio Actualmente se encuentra en proceso de construcción del relleno sanitario 104 0 1 0 0 0 1 1 0 0 Municipalidad 1 0 0 Municipalidad, a través de DIMAS . Área: 5 Ma. . Equipo: Una báscula, un tractor (en mal estado) . Personal: 2 0 1 0 Municipalidad, a En las afueras del municipio través de de Catacamas SERMUCAT . Área: 33 Ma. . Equipo: 0 Santa Fe 7 Lote de terreno ubicado a aproximadamente 1.5 kilómetros del casco urbano en la carretera que conduce de Santa Fe al Municipio de Trujillo a la altura de la aldea Miramar Subcontratación: Terreno contiguo al Río WPP continental Cangrejal, La Ceiba 9 San Ignacio La Ceiba 8 Municipal No cuentan con licencia ambiental . Área: 5 Ma. . Equipo: Una excavadora, un bulldozer. Una volqueta y un pick up . Personal: Un ingeniero residente, un asistente, 8 peones, un operador de residuos, un guardia . Área: 1.5 Ma. . Personal: 2, trabajan de forma temporal Cuenta con licencia El botadero se encuentra actualmente en un cierre técnico, en donde se ambiental desarrollan diferentes análisis a los lixiviados, previo a su tratamiento (Fotografía 28). 11 Catacamas Talanga 10 Municipio de San Ignacio . Área: 3 Ma. . Personal: 0 No se le da ningún tipo de tratamiento a los residuos allí depositados ya que están diseminados por todo el sector y ocasionalmente se aplica fuego para reducir el volumen de residuos. Cuenta con licencia Este relleno fue construido con el financiamiento de la Mina ambiental Entremares, cuando estaba ubicada en el municipio. Cada dos semanas, la empresa minera da seguimiento y control al relleno sanitario. Cuenta con licencia Este relleno es mecanizado, se diseñó para servir a las comunidades al ambiental norte del departamento de Francisco Morazán y que son parte de la Mancomunidad MANOFM (Mancomunidad Norte Oeste de Francisco Morazán), en la que estaban incluidos los municipios de Cedros, Guaimaca y San Juan de Flores como un proyecto piloto, sin embargo, hasta este momento, únicamente ha sido utilizado por el municipio de Talanga. Fue ejecutado con fondos del Programa Regional de Rehabilitación y Reconstrucción en América Central - PRRAC. La recolección de lixiviados se efectúa mediante un sistema de tuberías recolectoras ubicadas sobre la plataforma conformada de la terraza y cubiertas con una capa de material gravoso con espesor de 20 centímetros, la cual dirige el flujo de dichos lixiviados (agua residual que escurre de la residuos) hasta ser captados por las tuberías perforadas localizada oblicuamente con respecto a los caminos de acceso, de tal forma que los fluidos entren al colector de lixiviados, ubicado en los caminos de acceso, con un ángulo que permite la transición hidráulica apropiada Cuenta con licencia En Catacamas se encuentra un botadero a cielo abierto, donde es ambiental manejado por medio de la quema de residuos sólidos (quema a diario) 105 Nueva Arcadia (La Entrada) 1 Municipalidad 0 1 Municipal 0 0 Municipal Terreno ubicado aproximadamente a tres kilómetros al Norte de la ciudad 1 0 Municipal Carretera CA4, municipio de Siguatepeque 0 1 0 Municipal Cuatro Kilómetros fuera de la ciudad 0 1 0 Municipal 0 14 1 0 16 17 18 19 20 San Pedro Sula 15 Lamaní Marcala 13 San Nicolás 0 Santa Rosa de Copán 0 Comayagu La Siguatepeque a Esperanza 12 Está ubicado en jurisdicción del Barrio Suyapa, La Entrada, Nueva Arcadia, Copan específicamente en el sitio conocido como el Copante a 1.5 Km. de la carretera Internacional. Municipio de San Nicolás . Área: 5 Ma. . Personal: 5 personas, incluye un administrador y un vigilante Cuenta con licencia ambiental . Área: 1.5 Ma. . Equipo: Carretas . Personal: 2 Cuenta con licencia ambiental . Área: 40 Ma. . Equipo: Una excavadora, una volqueta y una vibro volqueta . Personal: un operario, un vigilante, un operador de excavadora, 3 trabajadores adicionales . Área: 5 a 10 Ma. . Equipo: 0 . Personal: Un operario: Lorenzo Rodríguez, encargado del botadero . Área: 3 Ma. . Personal: Una persona que clasifica los residuos Cuenta con licencia Método de terrazas mecanizado ambiental Carretera CA4, Municipio de Comayagua . Área: 35 Ma. . Equipo: 0 . Personal: 1 Desconocido Municipal Carretera Marcala - La Esperanza, Municipio de Marcala . Área: 2 Ma. No cuentan con licencia ambiental No cuentan con licencia ambiental Desconocido Desconocido 0 1 0 Municipal Carretera Canal Seco, Municipio de Lamaní . Área: una manzana 0 0 1 Municipal Carretera a La Lima, municipio de San Pedro Sula . Área: 49.6 Ma., divididos por Cuenta con licencia planteles, dependiendo del tipo ambiental de desecho (plástico, vidrio, metal) . Equipo: 9 unidades Actualmente el municipio se encuentra en proceso de construcción del relleno sanitario. 106 21 22 Puerto Cortés Santa Rita . Personal: 11 0 1 . Área: 10 Ma. . Equipo: Básico . Personal: 4 Cuenta con licencia ambiental 1 0 0 . Área: 17. 64 Ma. . Equipo: Tractor de oruga D7 (subcontratado) . Personal: Un jefe, un vigilante y dos asistentes . Área: 32 Ma. . Equipo: un tractor y una báscula . Personal: un vigilante Cuenta con licencia Actualmente se encuentra en proceso de realización de proyecto para ambiental generación de energía 0 0 1 0 2 0 Municipal, subcontratado Servicios Municipales y Construcción (SERVIMACO) Municipal Municipio de Potrerillos . Área: Botadero El Triángulo: 2 Ma.; y botadero La Pista: 3 Ma. Municipal Municipio de Santa Cruz de Yojoa . Equipo: Una persona vigilante Cuenta con licencia ambiental el nuevo proyecto de relleno sanitario No cuentan con licencia ambiental 0 1 0 0 0 0 Municipal N/A N/A N/A 0 1 0 Municipal Municipio de Potrerillos (El Paraíso) . Área: Una hectárea No cuentan con licencia ambiental 24 Potrerillos (Cortés) Choloma 23 0 Carretera a Yoro, municipio de Santa Rita Municipal, a Carretera a San Pedro Sula, través de Aguas Municipio de Puerto Cortés de Puerto Cortés Municipio de Choloma Cuenta con licencia En el botadero se encuentra una microempresa de pepenadores, que se ambiental encargan de la venta de materiales reciclables 27 Potrerillos (El Paraíso) 26 Santa Lucía Santa Cruz de Yojoa 25 Municipal Se encuentra en proceso de construcción de relleno sanitario, por eso contrataron a INDIMAP para desarrollo de diseño de proyecto El servicio de recolección de residuos, no existe en la ciudad de Santa Cruz de Yojoa, son los particulares que se encargan de depositarla en un botadero habilitado y ubicado al Costado Norte del Barrio Las Glorias. La alcaldía de Santa Cruz de Yojoa, se encarga de recoger y evacuar los residuos que se genera en la zona del parque central y del mercado; con una frecuencia de dos veces por semana. En las demás zonas de la ciudad, es el propietario quien se encarga de ejecutar esta labor. Debido a las condiciones en que se ejecuta el acarreo y botado de residuos, éste representa una amenaza para la salud de los ciudadanos. Con frecuencia los residuos son incinerados o enterrados en las proximidades de las zonas residenciales. N/A La Municipalidad cuenta con un sitio para disposición de sus residuos (botadero a cielo abierto), el cual utilizan una vez al mes, y cada vez que un ciudadano quiere disponer de sus residuos 107 0 1 0 Municipal Danlí 28 Ubicado al noroeste de la ciudad distante a 4.5 km del centro urbano, con coordenadas X: 16 543938 E, Y: 15 53165N, y 920 metros de altitud (Datos tomados el 18 de Diciembre de 2009, en visita al sitio de disposición final por equipo de apoyo OPS). . Área: 30 Ma. . Equipo: 0 . Personal: Una Cuentan con licencia ambiental Durante la visita al botadero, los pepenadores hicieron saber que la Municipalidad no se hacía cargo del sitio ni de sus consecuencias. Los residuos sólidos son dispuestos en un botadero a cielo abierto denominado “La Carbonera". Fuente: Equipo consultor 2011. 108 Fotografía 19. Relleno Sanitario Santa Rosa de Copán©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 21. Relleno sanitario Puerto Cortés©ONUHABITAT/Municipalidad de Puerto Cortés Fotografía 23. Relleno convertido en botadero en Roatán©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 25. Botadero en Nueva Arcadia (La Entrada) ©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 20. Relleno sanitario Talanga©ONUHABITAT/Municipalidad de Talanga Fotografía 22. Relleno sanitario San Ignacio©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 24. Botadero en Santa Fe©ONU-HABITAT/Carol Elvir Fotografía 26. Botadero en San Nicolás©ONU-HABITAT/Carol Elvir 109 Fotografía 27. Botadero en proceso de cierre técnico en La Ceiba©ONU-HABITAT/Carol Elvir Fotografía 29. Botadero controlado en Siguatepeque©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 31. Inauguración Ampliación Relleno Sanitario Distrito Central ©El Heraldo, Honduras Fotografía 28. Botadero en proceso de cierre técnico en Choloma©ONU-HABITAT/Carol Elvir Fotografía 30. Botadero controlado en San Pedro Sula©ONUHABITAT/Carol Elvir Fotografía 32. Relleno en Uso José Santos Guardiola©ONUHABITAT/Carol Elvir 110 Fotografía 33. Análisis de Lixiviados en La Ceiba©ONUHABITAT/Carol Elvir 3.4. Fotografía 34. Relleno Sanitario Comayagua en Construcción©ONU-HABITAT/Carol Elvir Marco socio cultural La necesidad de una sociedad civil más activa ha originado la construcción de espacios sociales e institucionales de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre asuntos de interés público, con manifestaciones importantes en el plano nacional, estatal y local. Ese cambio reciente ha generado una relación más viva y dinámica entre las instituciones del gobierno y la sociedad civil, y le ha dado un nuevo aliento a la forma de trabajar del Estado. El cambio institucional plantea nuevos retos para la planeación del desarrollo, y a la vez constituye una oportunidad valiosa para aumentar la eficiencia de la acción pública. Al respecto, cabe destacar que la mayor presencia de la sociedad civil en los estados y municipios está alimentando un nuevo federalismo que se expresa, entre otras modalidades importantes, en la descentralización de la política social y el subsecuente aumento de las atribuciones y responsabilidades del gobierno local en la planeación del desarrollo regional, en la definición de criterios de asignación de recursos antes distribuidos por las dependencias del gobierno federal, así como en la ejecución y evaluación de programas sociales y de fomento económico. De esta forma, los esfuerzos descentralizadores de la política social están fortaleciendo la autonomía de los poderes locales y propician una activa participación ciudadana en la toma de decisiones municipales. En ese sentido, es importante subrayar que la deliberación sobre las prioridades y criterios de la asignación de los recursos transferidos para el tema de residuos. Entre los beneficios más reconocidos de la descentralización del manejo de los residuos sólidos, destacan, los siguientes: a) propicia un aumento de la eficiencia de los recursos públicos; b) reduce los costos de transacción; y c) permite que la acción del gobierno satisfaga las necesidades locales, conforme las características culturales, geográficas y ambientales de las comunidades beneficiadas. A su vez, la supervisión de las acciones de las autoridades locales por parte de la ciudadanía tiende a asegurar el cumplimiento de objetivos y propicia la transparencia del uso de los recursos públicos. En atención al objetivo prioritario de apoyar a la población más desaventajada, se han diseñado estrategias y programas que concentran la acción gubernamental en los hogares en pobreza extrema y en las regiones marginadas, donde no se cuenta con, o es difícil, el acceso a servicios básicos y el entorno económico obstruye la recuperación productiva. 111 3.4.1. Educación ambiental La educación ambiental debe ser entendida como un proceso sistémico, que partiendo del conocimiento reflexivo y crítico de la realidad biofísica, social, política, económica y cultural, le permita al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, para que con la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en éste y en su comunidad, actitudes de valoración y respeto por el medio ambiente. En este sentido, el concepto de educación ambiental se encuentra intrínsecamente ligado a los valores, comportamientos y aptitudes que sensibilizan al individuo con su medio ambiente y con la problemática que lo afecta, dándole así la posibilidad de modificarla cuando sea pertinente. A partir de lo expuesto y conforme a las entrevistas realizadas, es importante destacar que ninguno de los municipios cuenta con Programas de Capacitación o Sensibilización en el Tema de la GRS. Únicamente han estado apoyados en Programas de parte de otros entes presentes en el municipio (véase apartado de Recursos Humanos Capacitados). 3.4.2. Mecanismos de participación de los actores comunales y privados Al hablar de una estrategia de participación propuesta de parte de las Municipalidades, se tiene como objetivo el fomento de la participación de los pobladores organizados y de las organizaciones sectoriales de base, jóvenes y adultos de ambos sexos, en acciones tendientes a superar la precariedad urbana en sus comunidades y en incidir en políticas públicas sobre este aspecto, tendientes a mejorar el hábitat de otras comunidades en similares condiciones, y, para el presente estudio, se trata de entes que trabajan en pro de una gestión integral de los residuos sólidos de un municipio. Vale la pena destacar que el 86% de los municipios entrevistados, cuentan con mecanismos similares de participación, los cuales están ligados directamente al desarrollo de Campañas de Limpieza (periódicas) (ver Fotografías 35 y 36), en las que intervienen diferentes organizaciones de la sociedad civil, y como denominador común, se menciona la información continua a través de diferentes medios de comunicación, especialmente a través de spot radiales, dirigidos a las comunidades, trabajando de forma conjunta con: 1. Patronatos 2. Sector educativo: escuelas, colegios, universidades 3. Centros de Salud o enfermeras 4. Juntas de agua 5. Iglesias El restante 14%: Santa Rita, La Esperanza, Santa Rosa de Copán y San Ignacio, ha manifestado que actualmente no cuentan con ninguna estrategia de participación de los actores comunales y/o privados. Sin embargo, en estos municipios sí existen mecanismo de comunicación, pero generales, y no dirigidos de forma específica al tema de residuos sólidos. 112 Fotografía 35. Campaña de Limpieza en Santa Fe©ONU-HABITAT/Municipalidad de Santa Fe Fotografía 36. Campaña de manejo del Nuevo Relleno Sanitario en Comayagua©ONU-HABITAT/Carol Elvir 3.5. 3.5.1. Recursos financieros Opciones de financiamiento Independiente de cuál sea la procedencia de los recursos financieros de una Municipalidad, la operación de los mismos se rige específicamente en el tema de residuos cuando se habla de barrido de calles, servicio de recolección y disposición final. Lo que se traduce en que no existe una propuesta formal por parte de éstas por trabajar en todos los componentes de la GRS, incluyendo el tema de capacitación y la recuperación de los materiales reciclables. La iniciativa privada es débil empresarialmente, pues la actividad se realiza por microempresarios que trabajan en algunos casos, de forma ineficiente. Por su parte, la población no tienen cultura de pago por el servicio y gran parte de los miembros de las comunidades tampoco cuentan con capacidad de pago. Además de los recursos propios de las Municipalidades, en el Cuadro 31 se presenta que el 43% de las entrevistadas, manifiesta que cuenta con financiamiento para el desarrollo de iniciativas de desarrollo en el tema de residuos, las cuales se relacionan en más del 90% en recolección y disposición de residuos16. 16 Para exactitud de los datos de financiamiento, se puede observar en el Análisis por Municipios, en el Anexo 11. 113 Cuadro 31. Opciones de Financiamiento en las Municipalidades No. Municipio Maneja financiamiento (sí o no) Sí Cooperante 1 Distrito Central . JICA . Fondos de conversión de deuda entre el Gobierno de Honduras y España 2 Choluteca No 3 Roatán No 4 José Santos Guardiola Sí . PMAIB 5 6 El Porvenir Tela Sí Sí . Unión Europea / PROCORREDOR . AECID . Comisión Conjunta de las Naciones Unidas 7 8 9 10 11 Santa Fe La Ceiba San Ignacio Talanga Catacamas No Sí No No No 12 Nueva Arcadia (La Entrada) No 13 14 San Nicolás Santa Rosa de Copán Sí Sí 15 Siguatepeque Sí 16 La Esperanza Sí 17 18 19 20 21 22 23 Comayagua Marcala Lamaní San Pedro Sula Santa Rita Puerto Cortés Choloma Sí No No No No No No 24 Potrerillos (Cortés) Sí 25 Santa Cruz de Yojoa No 26 27 28 Santa Lucía Potrerillos (El Paraíso) Danlí No No Sí . Unión Europea / PROCORREDOR . FHIS . FORCUENCAS Gobierno de Finlandia . UNE . Programa Conjunto de Agua y Saneamiento . FHIS . Fondos de conversión de deuda entre el Gobierno de Honduras y España . Cuerpo de Paz . Comité para el Desarrollo Económico Local de Intibucá y La Esperanza (COBIDEL) . DANIDA / PREMACA . Secretaría de Gobernación y Justicia . Programa Conjunto de Agua y Saneamiento . OIT . OPS . FORCUENCAS Fuente: Equipo consultor 2011 En cuanto a propuestas de proyecto, el 32%, representado por las Municipalidades del Distrito Central, El Porvenir, Tela, Catacamas, Siguatepeque, Comayagua, Puerto Cortés y Danlí, han presentado ante entes de cooperación multilateral y unilateral, proyectos relacionados a los temas de recolección y disposición de residuos sólidos17. 17 Para mayor información sobre los proyectos realizados, referirse al Análisis desarrollado por Municipios, en el Anexo 11. 114 3.5.2. Sostenibilidad financiera Determinar la sostenibilidad financiera en los municipios entrevistados, tiene como objetivo implementar una estructura y un sistema de sostenibilidad integral, que garantice la permanencia de Participación Ciudadana y la profundización de su impacto en el mediano y largo plazo. Basado en ello, es preciso hacer notar que un 21% de las personas entrevistadas no conocen cuánto es el presupuesto destinado a los residuos sólidos, más aún, cabe destacar también que, no hay un reconocimiento preciso entre lo que es un presupuesto designado y los gastos que la operación de manejo de residuos implica para ellos. Esta situación, que ha contribuido a la existencia de municipios que subsidian el servicio de tren de aseo (14%), sin recuperar la inversión. Por otro lado, es preciso enfatizar que los municipios de Santa Rosa de Copán y Choluteca (a través de Aguas Choluteca) han manifestado ser autosostenibles, lo que se traduce en proyectos financiados por ellos mismos, lo que representa únicamente un 7%. El resto (58%), no conoce exactamente cuál es la situación que atraviesan sus municipios. En el Cuadro 32 se puede observar de forma precisa lo expuesto, en cuanto al manejo del presupuesto municipal en el tema de residuos. Cuadro 32. Manejo del Presupuesto Municipal en el Tema de Residuos Sólidos No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Municipio Presupuesto Distrito Central L. 288 millones / año (US$ 15,221,798.01) asignados a residuos sólidos, el cual está subsidiado. Es mayor lo que se ejecuta que lo que se recibe Choluteca No conocen su presupuesto Roatán Presupuesto en residuos: L. 25 millones / año (US$ 1,321,336.63). Subsidiado José Santos Guardiola No conocen su presupuesto El Porvenir Presupuesto en residuos: L. 8 millones / año (US$ 422,827.72) Tela Presupuesto en residuos: L. 376,000 / mes (US$ 19,872.90) Santa Fe No conocen su presupuesto La Ceiba Presupuesto en residuos: L. 19 millones / año (US$ 1,004,215.84) San Ignacio Presupuesto en residuos: L. 200,000 / año (US$ 10,570.69) Talanga Usan el 30% del presupuesto en el tema de residuos sólidos Catacamas No conocen su presupuesto Nueva Arcadia (La Entrada) Presupuesto en desechos: L. 130,000 / año (US$ 6,870.95) San Nicolás Tienen un sobregiro en gastos, debido a que lo que recuperan está por debajo de sus gastos Santa Rosa de Copán Presupuesto en residuos: L. 7 millones / año (US$ 369,974.26). Son autosostenibles Siguatepeque Presupuesto en residuos: L. 62 millones / año (US$ 3,276,914.85) La Esperanza Presupuesto en residuos: L. 6,000 / mes (US$ 317.12) Comayagua No conocen su presupuesto Marcala Presupuesto en residuos: L. 78,000 / mes (US$ 4,122.57) Lamaní Presupuesto en residuos: L. 6 millones / año (US$ 317,120.79) San Pedro Sula Presupuesto en residuos: L. 210 millones / año (US$ 11,099,227.72). El servicio se encuentra subsidiado Santa Rita Presupuesto en residuos: L. 600,000 / año (US$ 31,712.08) Puerto Cortés Presupuesto en residuos: L. 480 millones / año (US$ 25,369,663.35), de los cuales L. 100 millones (US$ 5,285,346.53) son de ingresos corrientes Choloma Aguas de Choloma se considera autosostenible Potrerillos (Cortés) Existe un déficit de L. 30,000 / mes (US$ 1,585.60), ya que por ingresos es L. 12,000 / mes (634.24), y de gastos es de L. 41,600 / mes (US$ 2,198.70) 115 No. 25 26 27 28 Municipio Santa Cruz de Yojoa Santa Lucía Potrerillos (El Paraíso) Danlí Presupuesto No conocen su presupuesto No conocen su presupuesto No hay inversión formal en tema de desechos Presupuesto en desechos: L. 2,182,633 / año (US$ 115,359.72) (según Plan Director de Desechos Sólidos en Danlí) * Los datos proporcionados en la mayoría de los casos no se consideran fiables Fuente: Equipo Consultor 2011 Por otro lado, dentro de los aspectos financieros que se incorporaron en el proceso y que es de vital importancia para el reconocimiento de la sostenibilidad de la gestión de los residuos es conocer acerca de las tarifas que se aplican en los municipios entrevistados y cuáles son sus formas de cobro. En el país, todos los municipios basan su tarifa en el Plan de Arbitrios, el cual es un instrumento de carácter legal que le permite a la Corporación Municipal tener control sobre las actuaciones en su ámbito territorial. Cada municipio cuenta con mecanismos diferentes para la definición de su tarifa y la estipulación de su forma de cobro, por lo que en el Cuadro 33 se puede observar la variedad en cuanto a esta temática. 116 Cuadro 33. Tarifas y Formas de Cobro en las Municipalidades Entrevistadas Tasa de manejo de desechos sólidos Desconocida 3 Tasa por recolección de desechos 2 Roatán Distrito Central Municipio Denominación 1 Choluteca No. Tarifa / Forma de Cobro Base Legal Los servicios de manejo de desechos sólidos que incluyen limpieza, recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos se clasifican en: Plan de 1) Domiciliarios: El cobro de este servicio de manejo de desechos sólidos será mensual y se calculará en relación directa al consumo promedio de Arbitrios 2010 energía eléctrica y según la clasificación por zona, nomenclatura y rangos que se establezca. La Municipalidad deberá cobrar la tarifa establecida en los acuerdos emitidos al efecto. Facúltese a la Dirección de Finanzas y Administración, por delegación de la Corporación Municipal, para la emisión de dichos acuerdos. 2) No domiciliarios: El cobro de esta tasa de servicio será de manera mensual, conforme a rango de ingresos anuales en lempiras. Para las empresas o sectores que por su actividad económica se constituyen en grandes empresas o grandes generadores, o que cuenten con un servicio que se les presta un mayor número de veces de manejo de desechos sólidos por semana, tales como supermercados, restaurantes, hoteles, maquilas, centros comerciales, colegios, universidades, fabricas, hospitales, y otros semejantes, calificados por la Administración según corresponda, se establece un cargo adicional de hasta el cien por ciento (100%) de las tarifas establecidas en base a rango de ingresos anuales. 3) Otros generadores: En el caso de las instituciones o dependencias estatales, las organizaciones exoneradas del Impuesto de Bienes Inmuebles, los inmuebles, viviendas y demás predios no catastrados y cualquier otro generador no comprendido en las clasificaciones anteriores, pagarán una tasa según el Acuerdo especial que emita por delegación la Dirección de Finanzas y Administración. El cobro por la prestación del servicio de disposición final en el botadero municipal que se haga de los desechos sólidos peligrosos, biológicos y altamente contaminantes, será de acuerdo a los criterios que se establezcan por la Corporación Municipal mediante la Ordenanza o Acuerdo correspondiente. En los sectores y/o los negocios e instituciones donde no se presta servicio de recolección de desechos pero se brinda el servicio de barrido de calles, transporte y disposición final de Desechos Sólidos se aplicaran tarifas diferenciadas. No se pudo obtener la información Plan de Arbitrios a) Doméstico y gubernamental: Plan de . Residencial: Lps. 200.00 (US$ 10.57) mensual por unidad Arbitrios 2011 . Habitacional u oficina: 100.00 mensual (US$ 5.29) por unidad . Marginal y cuarterías: 50.00 (US$ 2.64) mensual por unidad b) Comercial, Industrial y Gubernamental: De acuerdo a la tarifa calculada en base a rango de ventas anuales, tasa mensual por millar. c) Predial: Cada predio o lote, con o sin edificación, pagarán en base al valor catastral de la propiedad, partiendo del monto establecido correspondientes a esta tasa, debiéndose adicionar al recibo del Impuesto de Bienes Inmuebles. d) Especial: Ramas y desperdicios de vegetación, así como materiales de construcción, o en aeropuerto y muelles: Lps. 1,000.00 (US$ 52.85) como mínimo o según presupuesto de obra convenido. e) Tasa para la recolección de desechos sólidos privado: Por vehículo grande o pequeño Limpieza de áreas públicas: Sin perjuicio de la obligación consignada en este Plan, la Municipalidad cobrará por concepto de limpieza de calles y playas a los vecinos beneficiados una tasa mensual adicional equivalente al 25% del valor de la tasa correspondiente sobre la recolección de desechos según su categoría. Cada persona natural pagará adjunto al cobro del impuesto personal una tasa individual de Lps. 65.00 (US$ 3.44) anual. 117 12 Desconocida Desconocida No se pudo obtener la información Plan de Arbitrios Tasa de Servicios Públicos Santa Fe La Ceiba Plan de Arbitrios a) Plan de Arbitrios 2010 b) No domiciliarios ó de explotación, que se cobra de acuerdo a la actividad económica que desarrolla el Contribuyente y el pago se realizará en el período señalado (Industria, Comercio y Servicios). Domiciliarios ó habitacional, los que se cobrarán de acuerdo al valor del inmueble, casa de habitación. Tarifa 11 No se pudo obtener la información . Tarifa residencial: L. 30.00 / mes (US$ 1.59) . Tarifa comercial: L. 50.00 / mes (US$ 2.64) Plan de Arbitrios Desconocida 10 San Ignacio 9 Talanga 8 Catacamas 7 Base Legal No se cuenta con el servicio No se pudo obtener la información Plan de Arbitrios No se pudo obtener la información Plan de Arbitrios La tarifa incluye la limpieza de calles, recolección y disposición de residuos sólidos: . Domiciliario: L. 50.00 (US$ 2.64), el cual es agregado al pago de Bienes Inmuebles Plan de Arbitrios Nueva Arcadia (La Entrada) Tarifa de tren de aseo 6 Tarifa / Forma de Cobro . Tarifa habitacional: L. 100.00 (US$ 5.29) Plan de . Tarifa comercial: En base a las ventas anuales. Cabe destacar que para esta categoría, según Catastro Municipal, realmente lo que se cobra es: (1) Para Arbitrios pulperías y negocios pequeños: L. 150.00 (US$ 7.93); (2) Minisúper: L. 300.00 (US$ 15.86); (3) Supermercados: L. 550.00 (US$ 29.07) Desconocida El Porvenir Tela 5 Tarifa Municipio Denominación 4 José Santos Guardiola No. 118 Base Legal Tarifa de tren de aseo Tarifa / Forma de Cobro . Residencial: L. 25.00 (US$ 1.32) . Comercial: L. 30.00 (US$ 1.59) Plan de Arbitrios Tarifa 14 Municipio Denominación San Nicolás 13 Santa Rosa de Copán No. Los servicios de limpieza, recolección y disposición final de residuos sólidos se clasifican en: a) No domiciliarios, que se cobra de acuerdo al ingreso económico que desarrolla el contribuyente y el pago se realiza en el período señalado (se considera industria, comercio y servicios). b) Domiciliarios o Habitacional, los que cobrarán de acuerdo al valor del inmueble, casa de habitación. c) Pagara servicio del tren de aseo y disposición final de los residuos sólidos todo aquel inmueble ubicado en una zona donde el servicio se preste en cualquiera de sus modalidades (carro recolector o sistema alternativo con carretilla). Este servicio se cobrará mensualmente por categoría, así: A.) NO DOMICILIARIOS (SEGÚN VOLUMEN DE VENTAS) B.) DOMICILIARIOS O HABITACIONAL (SEGÚN VALOR CATASTRAL) C.) MERCADOS Y TERMINAL: tarifa preestablecida Plan de Arbitrios 2011 Tarifa Ambiental Tarifa de tren de aseo 16 La Esperanza 15 Siguatepeque Limpieza de calles Tipo #1 Este cobro se aplica a los barrios o colonias donde se barre o se limpia permanentemente (Todos los días) Tipo #2 Este cobro se aplica en barrios o colonias donde se preste el servicio y está establecido un horario de limpieza mínimo 8 veces al mes. No se recogerá basura tóxica u contaminada de hospitales, fábricas de productos químicos y otros establecimientos que generen este tipo de basura, quienes deberán operar su propio sistema de eliminación de desechos debidamente aprobados por la municipalidad. L. 10.00 (US$ 0.53) por trámite ambiental al año . Doméstico: L. 30.00 (US$ 1.59) / mes . Comercio: L. 150.00 (US$ 7.93) / mes . Bodegas: L. 100.00 (US$ 5.29) / mes Plan de Arbitrios Plan de Arbitrios 119 21 Tarifa Comayagua Marcala Tarifas mensuales Tarifa mensual Tarifas mensuales 20 Tarifa 19 Lamaní 18 Municipio Denominación San Pedro Sula 17 Santa Rita No. Tarifa / Forma de Cobro Base Legal Los servicios de limpieza, alcantarillado, recolección de basura y disposición final de residuos sólidos, bomberos y medio ambiente se clasifican en: a) Domiciliarios son los que se cobran de acuerdo al valor catastral o declarado de los inmuebles destinados para casas de habitación, terrenos baldíos, inmuebles de propiedad del Estado e Instituciones Autónomas y Semi - Autónomas, incluidas las Instituciones sin fines de lucro exentas de impuestos; Estos servicios se cobran conjuntamente con el Impuesto Sobre Bienes Inmuebles y el plazo para el pago vence el mes de agosto de cada año. b) No domiciliarios o de explotación, son los que se cobran conjuntamente con el impuesto de industria, comercio y servicio y su pago será mensual a mas tardar diez días después de finalizado el mes, y su base gravable será la declaración jurada de ingresos del último año. c) Los servicios no domiciliarios o de explotación (de negocios o de establecimientos comerciales, etc.) La Municipalidad prestará el servicio de barrido de calles a todos los vecinos sin excepción donde las mismas estén pavimentadas. TARIFAS MENSUALES DE TREN DE ASEO ü Mercado municipal por cada locatario …………….…….L. 35.00 (US$ 1.85) ü Domestica……………………………………………………L. 30.00 (US$ 1.59) ü Comerciales……………………………………….…………L. 100.00 (US$ 5.29) ü Hoteles………………………………………….…………….L. 100.00 (US$ 5.29) ü Gasolineras…………………………………………………..L. 50.00 (US$ 2.64) ü Industriales y institucionales…………………………….…L.70.00 (US$ 3.70) BARRIDO DE CALLES ü En las área urbana cobrara…………………L. 25.00 (US$ 1.32) mensuales ü En el área rural ………...……………………..L. 24.00 (US$ 1.27) por año. Este servicio se cobra mensualmente así: • Lps. 10.00 (US$ 0.53) mensuales por cada residencia. • Lps. 15.00 (US$ 0.79) a los establecimientos comerciales y de servicio. Plan de Arbitrios 2009 Para las empresas o sectores que por su actividad económica se constituyen EN GRANDES EMPRESAS O GRANDES GENERADORAS DE DESECHOS SOLIDOS, o que cuenten con un servicio que se les presta un mayor número de veces de manejo de desechos sólidos por semana, tales como Supermercados, Restaurantes, Hoteles, Maquilas, Centros Comerciales, Colegios, Universidades, Fábricas, Hospitales y otros semejantes, calificados por la Administración según corresponda. Se establece un cargo adicional de hasta el CIEN POR CIENTO (100%) de las tarifas previamente establecidas. Los establecimientos comerciales, deberán utilizar contenedores móviles para la disposición de los Desechos Sólidos, los cuales serán colocados en las aceras los días y horas que sea prestado el servicio de recolección por la Municipalidad, debiendo retornarlos posteriormente a su sitio habitual, para no obstruir el paso de los transeúntes. El Servicio se cobrará con base a tarifas establecidas. Servicios Especiales. La Municipalidad prestará los servicios de Recolección de los Desechos Sólidos, que se generen por la realización de ferias y demás espectáculos públicos eventuales, incluyendo circos, exposiciones, juegos mecánicos, etc. El costo de dicho servicio será calculado por la Unidad de Desechos Sólidos y se pagará en forma anticipada por los interesados al momento de obtener el permiso para la celebración del evento de que se trate. La inobservancia a este artículo dará lugar a una multa de DOS MIL LEMPIRAS (L. 2,000.00 / US$ 105.71) hasta CINCO MIL LEMPIRAS (L. 5,000.00 / US$ 26.43), sin quedar exento del pago en que incurra la Unidad de Desechos Sólidos, para efectuar dicha recolección. . Residencial: L. 30.00 - 35.00 (US$ 1.59) . Comercial: L. 60.00 (US$ 3.17) Plan de Arbitrios 2011 Plan de Arbitrios 2011 Plan de Arbitrios 2011 Plan de Arbitrios 120 Tarifa mensual Puerto Cortés Santa Cruz de Yojoa Tarifa 26 Desconoci da 27 Potrerillos (El Paraíso) 25 Santa Lucía 24 Tarifa 23 Municipio Denominación Choloma 22 Potrerillos (Cortés) No. Tarifa / Forma de Cobro Base Legal Por este servicio se cobrará una tarifa mensual de la siguiente manera: 1. Los establecimientos comerciales que se encuentren en los Balnearios y Playas o adyacentes a estas, pagarán de acuerdo a su volumen de ventas. 2. Las propiedades baldías o con edificación que se encuentren adyacentes a las playas pagarán de acuerdo al valor catastral de los mismos. 3. El servicio domiciliario se cobrará por cada unidad habitacional de acuerdo al rango correspondiente. 4. El servicio de recolección de basura para establecimientos comerciales y de servicios públicos, o privados será cobrado conforme a volumen de ventas. . Recolección de desechos sólidos: L. 70.00 (US$ 3.70) . Poda de árboles y jardines: L. 600.00 por cada vez (US$31.71) . Barrido de calles pavimentadas: L. 10.00 / mes (US$ 0.53) . Servicio de limpieza de solares baldíos: (a) Dentro del período urbano: L. 1.50 (US$ 0.08) por metro cuadrado; (b) Fuera del período urbano: L. 2.00 (US$ 0.11) por metro cuadrado L. 20.00 por viaje por casa (sólo cuando lo solicita) Plan de Arbitrios 2011 Para efectos de cobro por el uso del Crematorio Municipal, se aplicara la tabla siguiente: a) Empresas que presten servicio de tren de aseo Lps. 100.00 (US 5.29) mensual. b) Empresa o personas que lo utilicen para desechar gallinaza u otros desechos sólidos pagaran Lps. 1,000.00 (US$ 52.85) c) Empresas que lo utilicen como botadero de desechos sólidos pagaran Lps. 2,500.00 (US$ 132.13) No se pudo obtener la información Plan de Arbitrios 2011 Plan de Arbitrios 2011 No existe No se cuenta con el servicio 121 Municipio Denominación Tarifa / Forma de Cobro Base Legal Tarifa 28 Los servicios de limpieza, recolección y disposición final de residuos sólidos y bomberos se clasifican en: a) Domiciliarios o Habitacional, las que cobrarán de acuerdo al valor del Inmueble, casa de habitación. b) No domiciliarios o de explotación, que se cobra de acuerdo a la actividad económica que desarrolla el Contribuyente y el pago se realiza en el período señalado (Industria, Comercio y Servicios) Plan de Arbitrios 2011 Danlí No. Este servicio se cobrará mensualmente por categoría. En aquellos casos en que el Valor Catastral sea inferior a las ventas efectuadas se cobrará según el Volumen de Ventas. Las Gasolineras, estaciones de lavado de vehículos, talleres industriales, moteles y negocios que operen en planteles mayores de un cuarto de cuadra pagarán un recargo del 75% en su respectiva categoría de volumen de ventas. LIMPIEZA DE CALLES. Por el barrido de calles se cobrará mensualmente por categoría así: a) Establecimientos Comerciales, Industriales y de Servicio: Según su volumen de ventas, producción o ingresos anuales. b) Servicio Habitacional (según valor catastral). Fuente: Equipo consultor 2011, con datos obtenidos a partir de las entrevistas y de los respectivos Planes de Arbitrios 122 3.6. Mercado de otras tecnologías ofrecidas para resolver problemas de residuos En la actualidad son variadas las alternativas tecnológicas para tratar y/o procesar residuos, las principales técnicas, en las que se les llega a ofrecer a los diversos municipios, diferentes formas de realizar un trabajo con tecnologías nuevas. En cuanto a los procesos asociados al país se encuentra únicamente la generación de biogás para obtener energía eléctrica. De la cual, solamente en Puerto Cortés están en proceso de desarrollo. Esta iniciativa representa un alto costo de inversión (US$ 6 millones), debido a que la tecnología a utilizar es bastante nueva y se requiere de mucha capacitación y entrenamiento para el correcto manejo de estas tecnologías. Si es de hablar al respecto, de los municipios entrevistados, ninguna cuenta con otro tipo de tecnologías para resolver el problema de los residuos sólidos, únicamente los que están buscando la generación de biogás son en especial el Distrito Central y Puerto Cortés. Y de éstos, Puerto Cortés es el municipio que más adelantado está en ese proceso, cuyo ente financiero ha sido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 123 4. Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del sector En el Cuadro 34 se sintetizan las fortalezas, las oportunidades las debilidades y las amenazas que la GIRS tiene en Honduras en el ámbito nacional, según las personas entrevistadas a nivel nacional. Cuadro 34. FODA Nacional Fortalezas Instituciones con competencias rectoras y reguladoras en la GRS. Existencia de instrumentos legales para la GRS. Bases de datos regionales e informes nacionales con información sobre los aspectos técnicos de la GRS. Campañas de educación y sensibilización ambiental promovidas por organizaciones gubernamentales, ONGs, fundaciones, empresas privadas y medios de comunicación. Oportunidades Debilidades Aspecto Institucional Voluntad política de la La SERNA y Secretaría de SERNA de crear el Salud no tienen un Departamento de GRS. departamento ni personal Universidades, ONGs y especializado en GRS. No Sector privado (CNP+LH) existe planificación ni un involucrados en la GRS. programa de GRS. Tampoco cuentan con presupuesto. Aspecto Legal Existencia de Ley para el No existe una política Establecimiento de una nacional, estrategias ni de Visión de País y la planes de acción para la Adopción de un Plan de GRS. Tampoco una Ley Nación para Honduras. especial para la GRS Instrumentos regionales aprobada. La Ley para el sobre GRS promovidos Establecimiento de una por la CCAD. Visión de País no tiene vinculación con la GRS. Aspecto Técnico Recuperación y reciclaje Alta dispersión de la de materiales con información sobre los potencial de crecimiento. aspectos técnicos de la Mercado de GRS. El SINIA no tiene exportaciones para los información. Incipiente materiales reciclables. registro y mapeo de empresas recuperadoras y recicladoras. Alto número de botaderos. Aspecto sociocultural Algunas empresas están Las campañas de anuentes a invertir fondos educación y para campañas de manejo sensibilización ambiental de residuos sólidos. son realizadas por Estrategias de RSE iniciativas particulares y no apuntan a objetivos y metas claras en la GRS. Amenazas Que no sea un tema de interés para el Gobierno. Falta de decisión política para apoyar el tema. Existencia de Injerencia política. Que las municipalidades no se empoderen de los proyectos de GRS. Fluctuaciones de la voluntad política del gobierno que garantice la continuidad de programas iniciados o a ejecutar en el sector. La GRS no es prioridad para los legisladores ni para los formuladores de las políticas nacionales o sectoriales. La falta de apoyo por parte de los gobiernos locales y del gobierno central al tema. Caída de los precios de los materiales recuperables y altos costos de recolección y transporte. Que la entidad rectora de la GRS en Honduras continúe sin involucrarse ni dar lineamientos a los actores involucrados en la educación y sensibilización ambiental. Aspecto financiero 124 Fortalezas Instituciones nacionales con capacidad para gestionar y movilizar recursos financieros. Múltiples agencias cooperantes apoyando proyectos de GRS. Facultades de las municipalidades para definir tasas por los servicios de aseo. Oportunidades Interés de la cooperación en el tema de GRS. Desarrollo de modelos de GRS en algunas municipalidades de país con potencial de convertirse en modelos nacionales. Debilidades No se identifican fondos directamente asignados a la GRS. El Gobierno no dispone de información sobre las inversiones en el sector. Alta dependencia de la cooperación internacional para los proyectos de GRS y duplicidad de intervenciones. Amenazas Que las entidades rectoras y reguladoras continúen sin partidas presupuestarias directas para la GRS. Reducción de los recursos financieros provenientes de las agencias cooperantes para la GRS. Entidades bancarias nacionales e internacionales no ofrecen préstamos para proyectos de GRS. Fuente: Equipo consultor 2011 En el Cuadro 35 y el Anexo 10 se presentan las FODA examinadas de forma conjunta y que han sido analizadas en base a las respuestas brindadas por la mayoría las personas entrevistadas. Cuadro 35. FODA Municipal FORTALEZAS Existe una relación directa de los Planes Ambientales al tema de manejo de residuos. Existencia de un marco legal Alcaldes se encuentran comprometidos con el tema. Los encargados municipales se encuentran comprometidos con trabajar en el tema. OPORTUNIDADES DEBILIDADES Institucional Voluntad política de parte No existe una correcta gestión de la Corporación Municipal de los residuos sólidos en las para trabajar en el tema de Municipalidades. residuos sólidos. Las Municipalidades son entes gubernamentales que dependen de decisiones políticas, lo cual podría afectar la forma de trabajar el tema a nivel local. Legal - Político Municipios se encuentran No hay un seguimiento al mancomunados. cumplimiento del Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos. AMENAZAS Que la SERNA no tenga como prioridad el establecimiento de actividades en conjunto y para beneficio de la GRS en los municipios. No existe una relación directa entre la SERNA y los municipios. Algunas Corporaciones Municipales no consideran como prioridad el tema de manejo de residuos. Facilidad de intercambio de experiencias técnicas entre municipios. Existen iniciativas Cooperativas microempresas de y que No existen Programas de Capacitación en el tema a partir de las Municipalidades. Técnico El equipo, maquinaria e infraestructura con la que cuentan está en mal estado o no cumplen con las especificaciones correctas para trabajar. El personal no se encuentra capacitado en el tema de manejo de residuos. La salud de los pobladores se ha visto disminuida por la aparición de enfermedades 125 FORTALEZAS Alcaldes y su corporación municipal cuentan con altos niveles de confianza por parte de la población. Apoyo por parte de entes de cooperación externa. OPORTUNIDADES DEBILIDADES trabajan en la separación / Inadecuado manejo de los reciclado de materiales. residuos peligrosos y hospitalarios. Sociocultural Organizaciones de la No existe una cultura de pago sociedad civil apoyan el por el servicio de recolección de manejo de los residuos en residuos en la población. los municipios. Bajo acceso a servicio de recolección de residuos en las áreas rurales. Financiero Apoyo y asistencia técnica La mayoría de los municipios se por parte de entes de encuentran subsidiando el cooperación internacional. manejo de los residuos. AMENAZAS relacionadas al incorrecto manejo de los residuos. La población en general, no cuenta con la concientización y capacitación para trabajar en el tema de residuos. Pocos municipios se ven beneficiados con acceso a recursos económicos para el desarrollo de iniciativas de proyecto. Fuente: Equipo consultor 2011 4.1.1. i) Necesidades/Temáticas/problemáticas fundamentales Nivel Nacional En el Cuadro 36, se presenta el resumen de las necesidades identificadas por las personas entrevistas para la GIRS. Cuadro 36. Resumen de necesidades identificadas por las personas entrevistados a nivel nacional Aspecto Institucional Aspecto legal Aspecto Técnico Mayor comunicación y colaboración de las autoridades de Gobierno con las autoridades locales. Mayor liderazgo de los entes reguladores de la GRS. Fortalecimiento de las instituciones rectoras, reguladoras y operadoras de la GRS. Organización de las instituciones involucradas con la GRS. Apoyo del Gobierno Central a los proyectos de GRS. Creación de entidad reguladora. Aplicación de la legislación vigente. Política de residuos sólidos, estrategia y plan de acción para la GRS. Elaboración de normas apropiadas a la realidad del país. Mejorar acceso al crédito para empresas y microempresas. Más inversión para asistencia técnica. Personal especializado y Formación de capacitadores. Proyectos de minimización de residuos sólidos. Disponibilidad de recursos para proyectos de P+L. Promoción de BORSICCA. Fortalecimiento técnico del Gobierno Central y Local. Construcción de rellenos sanitarios intermunicipales. Aspecto Sociocultural Promoción de la cultura de manejo de residuos sólidos. Apropiación de la SERNA de todos los esfuerzos realizados en el país en temas de educación y sensibilización ambiental. Formular lineamientos para orientar campañas publicitarias hacia objetivos y metas comunes. Aspecto Financiero Recursos financieros para que los modelos de gestión sean sostenibles. Apoyo financiero de organizaciones internacionales. Incentivos para la GRS. Financiamiento de obras con estrategia de sostenibilidad de las inversiones. Fuente: Equipo consultor 2011 126 En el Cuadro 37, se presenta el resumen de las prioridades identificadas por las personas entrevistas para la GIRS. Cuadro 37. Resumen de prioridades identificadas por los actores entrevistados Aspecto Institucional Aspecto legal Aspecto Técnico Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Central y Municipalidades en la GRS. Incluir el tema de residuos sólidos en el sector de agua y saneamiento. Aprobar Ley General de GRS. Formular política, estrategia y plan de acción para la GRS. Aplicación de la legislación vigente. Fiscalización de acciones, imposición de sanciones y multas. Clasificación de residuos desde la fuente. Responsabilidad extendida del generador. Construcción de rellenos sanitarios y programas de sostenibilidad Promoción de investigaciones. Promoción de Alianzas Público Privadas. Co-procesamiento de materiales. Tecnología para reciclaje. Recursos financieros. Apoyo técnico directo a las municipalidades. Aspecto Sociocultural Desarrollar cultura de recuperación y reciclaje. Educación y sensibilización de la población. Diseñar y formular lineamientos de educación y sensibilización ambiental sobre el tema de GRS. Aspecto financiero Financiamiento consensuado entre los cooperantes y el Gobierno Central de acuerdo a la Visión de País y Plan de Nación. Incentivos a la GRS, en especial para la reutilización y reciclaje. Formulación de estrategia financiera. Fuente: Equipo consultor 2011 En el Cuadro 38, se presenta el resumen de los retos identificados por las personas entrevistadas. Cuadro 38. Resumen de retos identificados por los actores entrevistados Aspecto Institucional Aspecto legal Inestabilidad laboral. Obtener apoyo Transversalizar el político del Gobierno. tema de GRS en las Definir una política, universidades. estrategia y plan de Contar con políticas acción para la GRS. institucionales para la GRS. Coordinación institucional e interinstitucional. Crear el marco institucional. Voluntad política. Cambio de visión de las municipalidades con respecto a la GRS. Fuente: Equipo consultor 2011 Aspecto Técnico Sistematización de experiencias en recuperación y reciclaje. Autosostenibilidad de procesos de GRS. Establecer centros de acopio en las ciudades. Desarrollar proyectos de coprocesamiento. Involucramiento del sector privado en la P+L. Formación de recursos humanos. Aspecto Sociocultural Nivel educativo de la población que participa en la recuperación y reciclaje de materiales. Cultura de aseo y pago de los usuarios. Conducir las acciones de educación y sensibilización ambiental hacia metas y objetivos comunes. Aspecto financiero El Gobierno plantee el tema en los marcos de asociación con la cooperación internacional. Sostenibilidad de los modelos de gestión. Asignación presupuestaria del Gobierno Central. Posicionar el tema como un sector estratégico que contribuye a los objetivos de competitividad y de salud del país. 127 ii) Nivel Municipal Si es de hablar de Necesidades planteadas por los municipios, éstas son en su mayoría de tipo técnico, con un enfoque a la acción, es decir que estas necesidades se encuentran totalmente ligadas al desarrollo de nuevas iniciativas de proyecto, con las que los municipios podrían mejorar sus condiciones actuales, tal como se puede observar en el Cuadro 39. Por otro lado, se observa que las necesidades que tienen menos relevancia son las relacionadas con el ámbito legal – político, lo cual podría deberse a que las Municipalidades son entes que eminentemente dependen de este sector. Asimismo, si es de hablar del tipo de enfoque que con menor frecuencia fue nombrado, es el relacionado a la investigación, lo cual es directamente proporcional a las condiciones bajo las cuales se desenvuelve el país. Cuadro 39. Necesidades Municipales Necesidades Equipo propio para la recolección y disposición de los desechos sólidos (volquetas, camiones, herramientas, etc.) Aumento de supervisores trabajando en el tema de desechos sólidos en el municipio Relleno sanitario municipal con todas las condiciones adecuadas para el correcto manejo de los desechos sólidos Aumento de cobertura del servicio de recolección en el casco urbano municipal Apoyo del Gobierno Central en el tema de residuos sólidos Financiamiento para construcción de relleno sanitario Proceso de educación y concientización ambiental en la población del municipio Apoyo en el cumplimiento y seguimiento de las Ordenanzas dictadas a nivel municipal Asesoría de parte de la SERNA para la UMA, en el tema de manejo de desechos sólidos Reducción de la mora por servicio de recolección de desechos Regulación para la recolección y manejo de desechos hospitalarios Fuente: Equipo consultor 2011 Legal político Aspectos Estudiados Factores Analizados Financiero Técnico Sociocultural Ambiental Investigación Acción Capacitación Económico ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● En cuanto al tema de Prioridades, cabe destacar que durante las entrevistas se ha consultado desde dos aspectos: (a) Prioridades locales (municipales) y (b) Prioridades nacionales. En base a ello, se presentan los Cuadro 40 y 41, en los que se observa que las prioridades locales y nacionales están directamente relacionadas a las necesidades, en el sentido de que las mismas son 128 de carácter técnico. Estas prioridades apuntan a que los municipios podrían comenzar a trabajar bajo los siguientes niveles de importancia: 1. Técnico: Mejora y adquisición de infraestructura y maquinaria que responda a las necesidades de aumento de cobertura en la recolección de los desechos, así como también en la accesibilidad a un relleno sanitario, adecuado a las condiciones de cada municipio. 2. Sociocultural: Desarrollar iniciativas de trabajo en cuanto a capacitación / entrenamiento tanto al personal municipal, como a la ciudadanía en general en el tema de manejo de residuos sólidos. 3. Legal – político: Promoción de políticas / leyes que incentiven el correcto manejo de los residuos sólidos en cada municipio, y el trabajo coordinado entre éstas y el Gobierno Central. Cuadro 40. Prioridades Locales en el Tema de Residuos Sólidos Aspectos Estudiados Prioridades Locales Mantenimiento del sistema de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos Capacitación en el tema de residuos sólidos Clasificación de los residuos en orgánicos e inorgánicos Hacer de los residuos sólidos una alternativa económica de empresas Manejo de residuos peligrosos hospitalarios, a través de concientizaciones a los Alcaldes y a la sociedad civil para continuidad de los procesos Desarrollo de políticas públicas, ya que los rellenos sanitarios que existen son muy pocos y los que estaban bien manejados, y ya no lo están Coordinación y comunicación entre las Municipalidades, a través de la AMHON, con el fin de procurar una comunicación constante Recuperación de la inversión por la Alcaldía: recuperación de la mora Ampliar la cobertura del servicio Fuente: Equipo consultor 2011 Legal Técnico político Sociocultural Financiero Económico Ambiental ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Cuadro 41. Prioridades Nacionales Aspectos Estudiados Prioridades Nacionales Tener sistemas integrados desde la recolección hasta la disposición de los residuos sólidos Seleccionar los residuos para obtener materiales reciclables Capacitación en el proceso de manejo de los residuos sólidos (con el debido apoyo para llevarlo a cabo los conocimientos adquiridos) tanto al personal de la Municipalidad como a la comunidad en general Aprovechamiento por regiones, para generar electricidad Legal Técnico político Sociocultural Financiero Económico Ambiental ● ● ● ● ● ● ● ● 129 Aspectos Estudiados Prioridades Nacionales Legal Técnico político Sociocultural Financiero Económico Ambiental y abono Fortalecimiento de las UMAs Que cada proyecto tenga una acción ambiental (tasas para proyección ambiental) Crear políticas públicas que apoyen la descentralización para la regulación del tema, y se incluya como parte de la agenda de Gobierno Desarrollo de Ley para contratación de empresas de manejo de residuos en sitios de disposición Financiamiento disponible para los entes municipales Fuente: Equipo consultor 2011 ● ● ● ● ● Por otro lado, también las Municipalidades han manifestado tener Retos que superar para mejorar la situación actual en su territorio, las mismas se observan en el Cuadro 42. Y en estos se puede observar que los mismos se encuentran relacionados a temas socioculturales en primer lugar, por lo que éste se relaciona con el hecho que son aspectos que la Municipalidad no tiene la oportunidad de controlar, solamente puede poner las bases y asegurarse de involucrar a la ciudadanía en general, más no representa una garantía para el desarrollo de las iniciativas planteadas. Cuadro 42. Retos Municipales Retos Autosostenibilidad del sistema de residuos sólidos Educación a la ciudadanía en general Tener ayuda / apoyo por parte del Gobierno Central Clasificación de los residuos en la fuente Fomentar el desarrollo de empresas para contar con recursos humanos y económicos disponibles Recuperar la mora del servicio, por medio de la mejora del presupuesto, finanzas y subsidios Evitar conflictos con personas pepenadoras en el relleno sanitario Correcto manejo de los residuos hospitalarios Mejora en la tarifa y ampliación de la cobertura del servicio Recuperación de la mora en el servicio Seguimiento a las Ordenanzas relacionadas al manejo de los residuos sólidos Fuente: Equipo consultor 2011 Legal Técnico político ● Aspectos Estudiados Financiero Sociocultural Económico ● ● ● Ambiental ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Todos estos aspectos mencionados anteriormente, se pueden ver de forma concreta, tal como fueron expuestos por municipios en el Anexo 11. 130 5. Conclusiones o consideraciones técnicas Aspectos institucionales 1. No existe dentro de la estructura de las instituciones rectoras y reguladoras (SERNA y Secretaría de SALUD) una unidad o departamento o dirección específica en GRS. Dentro de estas instituciones existen departamentos que desarrollan actividades de GRS sin ningún tipo de coordinación ni lineamientos. 2. No existe coordinación intra e interinstitucional de las instancias con competencia en el tema, ni a nivel nacional ni a nivel local. Por ejemplo: el IHT desarrolla proyectos de GRS sin coordinación con la SERNA. Además, se cuenta con la existencia de instancias fiscalizadoras que ejercen acciones desvinculadas de la SERNA y la Secretaría de Salud. 3. No existe un programa de fortalecimiento de capacidades, se dan actividades aisladas e informales de capacitación al personal. Algunas universidades imparten cursos relacionados con los residuos sólidos, careciendo de programas específicos, lo que provoca la falta de profesionalización del tema y de iniciativas aisladas de investigación. Existe poca capacitación para el personal municipal y faltan manuales de operación. La capacitación que han recibido ha sido por la cooperación internacional y por cuenta propia. Dentro de las partidas municipales no hay un renglón de gastos para este tema. Respecto a la salud laboral de los trabajadores no existen programas, por lo que no se tienen registros de los riesgos, accidentes y su capacitación. 4. Instituciones como CONASA, ERSAPS no tienen competencias definidas en la legislación en residuos sólidos, aunque por tratarse el tema de saneamiento, debería estar incluido. 5. La SERNA está dando prioridad hacia el licenciamiento ambiental donde se incluye el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. No está desarrollando proyectos de Gestión Integral de los Residuos Sólidos. 6. La AHMON ha suplido el vacío institucional de falta de asistencia a los municipios en GRS, siendo un organismo político gremial. Solo existe una institución (FUNDEMUN) que brinda asistencia técnica a los municipios en el tema. 7. El sector privado (COHEP, CEHDES) organizado está realizando actividades de GRS con cierto nivel de coordinación con el gobierno. También existen nuevas figuras de promoción de inversiones como la Superintendencia de la Alianza Público Privada. 8. En su mayoría los municipios tienen planes de desarrollo municipal, que están ligado a ambiente, ordenamiento y turismo, pocas tienen un plan municipal de gestión de residuos sólidos 9. Las Municipalidades tienen dentro de sus organigramas cualesquiera de las siguientes dependencias, responsables del tema de residuos sólidos: Departamentos de Servicios u Obras Públicos, Departamentos de Residuos Sólidos o Unidades Municipales Ambientales. Aspectos legales 10. No existe una Política y una Estrategia de GRS. Sin embargo, existen instrumentos legales como tratados (centrados en residuos peligros, cambio climático, comercio), códigos y en 131 el 2011 entró en vigencia el Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos que da competencia y funciones definidas a la SERNA. Algunas políticas existentes son: Ambiental, Hídrica, Producción Más Limpia y la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible y Estrategia Nacional de Cambio Climático. 11. No existe una Ley de GIRS, sin embargo, se encuentra en el Congreso Nacional un dictamen de anteproyecto de Ley para la GIRS, así como la Propuesta de Responsabilidad Ambiental Empresarial (abarca recolección, reutilización y reciclaje del PET). También se carece de normas técnicas en el tema. El Congreso Nacional no tiene dentro de sus prioridades el tema de GRS, sin embargo, emite leyes, que tienen repercusiones directas en el tema. 12. Esta vigente la Ley para el establecimiento de una Visión de País y adopción de un Plan de Nación para Honduras, la cual tiene un carácter transversal y de cumplimiento obligatorio, sin embargo, no contempla el tema de GIRS, dentro de las prioridades del país. Solo aisladamente en el Plan de Gobierno 2010-2014 incluye algunos componentes de GRS (rellenos sanitarios y manejo integral de residuos sólidos). 13. Los instrumentos delegan las responsabilidades directas en el tema a las municipalidades. No obstante, en su mayoría no los conocen ni utilizan, se amparan del Plan de Arbitrios que no es instrumento de GRS, el cual contempla principalmente tasas y multas, que no se cumplen en muchos casos. 14. La SERNA y otros actores han participado en la formulación de una Política y una Estrategia Regional de GRS, y no se ha obtenido retroalimentación ni se tiene información de los avances. Aspectos técnicos 15. La generación de los residuos sólidos se concentra en 6 ciudades grandes del país, vinculado al patrón de ocupación (T de Desarrollo). El promedio estimado se calcula en 0.61 kg/hab/día (BID, 2010). 16. El país cuenta con diferentes estudios en el tema de GRS, que han utilizado distintas metodologías, lo que hace difícil la estandarización de indicadores. La mayoría de estos estudios se basan en estimaciones. Los estudios de caracterización de los residuos son escasos y no han sido actualizados, lo que se traduce en información generada con incertidumbre y baja confiabilidad. Los estudios responden a necesidades puntuales. La mayor parte de los estudios han sido realizados por proyecto regionales, de la cooperación internacional como OPS, BID. 17. No existe equidad en acceso de la prestación de los servicios de manejo de residuos sólidos, presentándose en las zonas urbanas - marginales carencia del servicio, que se asocia a la proliferación de botaderos ilegales de residuos, provocando esto un problema de salud pública y ambiental. 18. No existe un censo nacional del equipo utilizado para la prestación del servicio de manejo de residuos, este es necesario para realizar proyecciones de inversión e incentivos para las municipalidades. En algunas municipalidades el transporte no es exclusivo para la servicio de manejo de residuos. No existen estaciones de transferencia. 132 19. Incipiente existencia de iniciativas para el registro de empresas dedicadas al reciclaje, recuperación, valorización y compostaje de los residuos sólidos, las cuales son promovidas por proyectos regionales. 20. Poco desarrollo del sector del reciclaje, y se desconoce los volúmenes de material reciclado en el país. Vinculado a la formalización del sector informal (personas que recuperan materiales). La sistematización de experiencias en este tema es incipiente, rescatándose la iniciativa de FUNDER. Se han generado microempresas de manera espontánea, para llenar vacios de las municipalidades, que responden a necesidades sociales (desempleo, pobreza, pandillas), con apoyo de la cooperación internacional. Entre éstas: Cooperativa de recuperadores de materiales “Siempre Viva”, MIMAT y Recicladora Solidaria. La mayoría de estas empresas están concentradas en la zona norte del país, lo que incrementa los costos de transporte y la rentabilidad de las iniciativas y requieren fortalecer la gestión empresarial. Se carece de un análisis de la cadena de valor del reciclaje, aunque se considera que se basa en el sector informal de los residuos. 21. Se identifican algunas iniciativas de reciclaje (vidrio) y de responsabilidad social empresarial, aunque son incipientes y con escasa vinculación con el gobierno, surgen como iniciativas propias del sector privado y las universidades. 22. Los datos de exportación de residuos en algunos materiales no existen, y en otros están dispersos y no son confiables. 23. El compostaje es incipiente en el país. Se tiene conocimiento de la existencia de algunas alianzas con la empresa privada para el manejo de los residuos orgánicos. 24. Existen dos iniciativas que trabajan en el co-procesamiento de residuos sólidos especiales (llantas, aceites, medicamentos vencidos, entre otros). Se requiere mayor divulgación y regulación especial para el tema. 25. La disposición final es una de las etapas más crítica del tema de los residuos, ha aumentado la cobertura en infraestructura mínima para la disposición final (de 0 a 11% en 10 años). Sin embargo, persiste el déficit de infraestructura y de opciones seguras para dicha actividad. La información sobre la disposición final está dispersa, además no existe supervisión, vigilancia, y los rellenos sanitarios que se construyen se convierten en botaderos, por la falta de aplicación de la legislación y capacidades institucionales. 26. Los principales sitios de disposición final se localizan en 22 cabeceras municipales del país, incluyen rellenos sanitarios en construcción y en operación, botaderos y cierres técnicos. Predominando los botaderos a cielo abierto, asociado al déficit de infraestructura y además existe dispersión y falta de definición de tasas específicas para la disposición final. No hay una definición precisa de cierres técnicos, aunque son sometidos al proceso de licenciamiento ambiental no se les da seguimiento. 27. Respecto a los residuos peligrosos se desarrollan algunas iniciativas financiadas por la cooperación internacional, para fortalecer capacidades nacionales y diagnósticos (PNICOP’s, residuos de establecimientos de salud, electrónicos, baterías húmedas y secas, residuos industriales, llantas usadas). El tratamiento y disposición final de estos residuos no son objeto de regulaciones específicas. 133 28. El tema de GIRS a nivel municipal, no es reconocido como tal, más bien, éste es considerado como únicamente barrido, recolección, transporte y disposición. 29. No existe un programa nacional de gestión de residuos sólidos ni un sistema nacional de recopilación de información, lo que provoca una alta dispersión de las acciones sin apuntar a objetivos, metas e indicadores. Aspectos socioculturales 30. Se carece de una estrategia de educación y sensibilización ambiental del gobierno hacia la población, ni en las municipalidades, se da la existencia de campañas generales y específicas del sector privado de manera dispersa. 31. Los medios de comunicación desarrollan campañas bajo sus propios criterios, sin vínculo con el gobierno en su mayoría. 32. Se cuenta con algunos instrumentos para la participación de actores claves en la GRS (reglamento del sistema nacional de evaluación de impacto ambiental, cabildos abiertos, los cuales son generales y no específicos al tema). Los mecanismos de denuncias y quejas no están desarrollados. 33. La población no participa en forma sostenida ni sistemática, lo que se refleja en el no pago (mora) del servicio de manejo de residuos sólidos. 34. Existen campañas de limpieza desarrolladas por las municipalidades en forma aislada, no existen lineamientos, la participación de la población se limita a este tipo de acciones. Aspectos financieros 35. No existe una cartera específica de proyectos en GRS ni incentivos para la actividad. 36. La SERNA y otras secretarias no cuentan con un presupuesto específico para residuos sólidos, por lo que no se puede contabilizar la inversión y el gasto de estas instancias en el tema. 37. No hay información sectorial de las inversiones en residuos sólidos, sin embargo, la evidencia apunta a que la cooperación internacional está financiando las pre-inversiones e inversiones (capacitación, infraestructura y fortalecimiento) en el tema. Implicando esto una alta dependencia a este tipo de organismos. En algunos casos se presentan duplicidades en las intervenciones, no hay complementariedad de acciones, por falta de coordinación y seguimiento en las iniciativas. 38. La no aplicación de las medidas establecidas en el Plan de Arbitrios, implica déficit municipal (cobro de tasas, gestión de cobro, multas), lo que se traduce en falta de proyectos de inversión. Además, del desconocimiento en algunas municipalidades del presupuesto para la gestión de residuos sólidos. 39. No existen fuentes financieras bancarias para proyectos de inversión en proyectos de gestión de residuos, aunque el BID, BCIE, BM tienen disposición para apoyar proyectos de GRS. 134 6. Recomendaciones Aspectos institucionales 1. La SERNA debe crear una entidad especializada para la GIRS que coordine, ejecute, supervise y de seguimiento a todas las acciones en el tema a lo interno de la secretaria, y que concerte con las otras secretarias y otros actores vinculados al tema y que garantice su asignación presupuestaria. 2. La SERNA debe realizar un análisis institucional (FODA) para identificar y definir sus competencias e indicadores de línea de base 3. La SERNA debe diseñar e implementar un programa de fortalecimiento de capacidades para el personal a cargo de la GIRS. Aspectos legales 4. La SERNA en coordinación con la Secretaria de Salud, y otros actores sociales involucrados en el tema deben formular la Política y la Estrategia para la GIRS 5. Se recomienda que la SERNA estudie, analice los alcances del anteproyecto de Ley para la GIRS y la propuesta de Responsabilidad Ambiental Empresarial que se encuentra en el Congreso Nacional y la concerte con diversos actores. 6. La SERNA debe hacer incidencia política en el Congreso Nacional para reformar una vez se apruebe la Ley para la GIRS los instrumentos legales correspondientes. 7. La SERNA debe realizar gestiones oficiales ante la CCAD para retomar la política y estrategia regional para la GRS. 8. La SERNA debe crear normas e instrumentos municipales legales para la GIRS Aspectos técnicos 9. La SERNA debe crear un sistema de información y gestión en cuanto al tema de GRS, para formular y validar indicadores de país. 10. La SERNA debe crear herramientas y metodologías, así como proyectos de investigación para promover la GIRS (estudios de caracterización, optimización de rutas, cierres técnicos, elaboración de compostaje, entre otros).. 11. La SERNA debe elaborar proyectos piloto para lograr la GIRS (iniciando en la separación en la fuente y con recolección selectiva), incluyendo alianzas público privadas para la conformación de microempresas de recuperación de materiales valorizables. 12. La SERNA, en coordinación con el sector Academia deben crear un programa de capacitación y asistencia técnica al personal municipal responsable de los residuos sólidos. 13. La SERNA debe establecer alianzas con el sector privado para emprender iniciativas innovadoras en el tema de Responsabilidad Social Empresarial y residuos sólidos. 14. La SERNA debe desarrollar mecanismos para el mercado de reciclaje y la elaboración de compost para potenciar su crecimiento. 15. La SERNA junto con la Secretaría de Salud deben hacer cumplir la legislación vigente relacionada a la disposición final segura. 135 Socioculturales 16. La SERNA junto con la Secretaría de Educación deben desarrollar e implementar una estrategia y plan de acción de educación, sensibilización y divulgación dirigida a la población tendientes a lograr la GIRS. Financiera 17. La SERNA debe ordenar el tema financiero con base en la generación de información sobre las inversiones en el tema de GRS, para ubicar la cobertura, los montos, los tipos, agentes financieros, las duplicidades y complementariedades, seguimiento de impactos y resultados, para su posterior inserción en las estrategias de asistencia de país de los bancos multilaterales de crédito. 18. La SERNA debe diseñar modelos de gestión para el establecimiento de tasas municipales diferencias según costos reales, gestión de cobro, lograr su aplicabilidad para darle sostenibilidad al sistema. 19. La SERNA y AMHON deben desarrollen modelos mancomunados a nivel municipal, así como la creación de alianzas público privadas, para implementar la gestión integral de residuos. 20. La SERNA con SEFIN deben desarrollar incentivos para la promoción la GIRS. 136 7. Bibliografía Aguas de Choluteca (2011). Portal de Aguas de Choluteca S.A. de C.V. 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Palabras del Director de la USAID, Paul Tuebner, en ocasión de la inauguración de los proyectos de alcantarillado sanitario y relleno sanitario de la ciudad de La Paz. Texto oficial. Sección de Información y Cultura de la Embajada de los Estados Unidos de América. 19 de enero de 2006. Consultado en octubre de 2011. http://www.usaid.gov/hn/downloads/Speeches/speeches2006/Democracy/sp2006democracy18.pdf USAID (2005a). Consultoría sobre el estado de la Fiscalía Especial del Medio Ambiente de la República de Honduras. Situación actual y propuestas de Mejora. Proyecto de Fortalecimiento del Estado de Derecho en Honduras. Consultado octubre 2011. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADF379.pdf USAID (2005b). Recomendaciones para un Plan de Acción Centroamericano de Manejo de Desechos Sólidos. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo (CCAD). Bajo el Acuerdo de Servicio Participativo Acordado (PASA). 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País Institución Director/Jefe Tiene coordinación en GRS a nivel nacional o local Departamentos o áreas relacionadas con GRS Cuenta la entidad con un programa de capacitación o sensibilización en GRS (explique alcance y cobertura) Sí ___ No___ Explique: Contactos 7. 8. 9. 10. Teléfonos: Fax: Pagina web: Email: Sobre la entrevista 11. Fecha: 12. Persona entrevistada 13. Lugar de la entrevista Guía de entrevista (Saludo Inicial). Esta entrevista es parte del estudio inicial para determinar el estado de avance de la GRS, en el marco del proyecto de ONU-HABITAT sobre las Iniciativas de Asistencia Técnica e Institucional en la Gestión de Residuos Sólidos de Centroamérica que pretende implementar un programa regional que permita mejorar o complementar las iniciativas existentes. Este Proyecto se realiza con la coordinación y aval del __________________________, (Ente Rector). Como parte de ese proceso resulta fundamental conocer el papel de __________ (ajustar según corresponda) en la GRS. Esta es una entrevista abierta, por lo que las preguntas se utilizan para ordenar la conversación, está libre para desviarse del tema, opinar sobre otras experiencias o aportar nuevos puntos en la conversación. Adicionalmente, cuando en la entrevista se solicite información sobre Proyectos en proceso o anteproyectos, se deben llenar los cuadros 12 y 13. Cuadro 1 Proyectos desarrollados. Proyecto Fecha Fecha Financiado $ Descripción general (incluir temas, actores, ¿Se Inicio Final por actividades, resultados). mantiene a la fecha? Proyecto 1.2.3.2.1 Cuadro 2 Propuestas o anteproyectos que quiere desarrollar. Con participación Financiado $ Descripción general (incluir temas, actores, de por actividades pensadas, resultados esperados). Fecha de inicio proyectada Legisladores 147 Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. 3. Cuadro 1. Información sobre legisladores. Datos Generales Nombre de fracción/Comisión Integrantes de fracción/Comisión Legislador a cargo del tema ambiental/Jefe de Comisión 1. Podría por favor explicarnos : o (En caso de una fracción) ¿cuáles son los temas ambientales que le interesan a su partido político, en orden de prioridad? o (En caso de la Comisión Ambiental) ¿cuáles son los temas ambientales más importantes para esta Comisión, en orden de prioridad? (En caso que la GRS no se incluya en las prioridades mencionadas, agregar la siguiente pregunta:) ¿El tema de gestión de residuos sólidos no está incluido en esas prioridades, cuáles razones justifican para usted esa ausencia? 2. Actualmente ¿se encuentra en discusión en el congreso, algún Proyecto de Ley relacionado con residuos sólidos? (Solicitar copia del documento) 3. ¿Algún partido o grupo está promoviendo algún Proyecto de Ley relacionado con GRS? (Solicitar copia de los expedientes) o ¿Quiénes son los promotores de estos Proyectos? o ¿Cuentan con colaboración de algún actor o grupo social externo a la Asamblea? ¿Puede mencionarlos? o Desde su punto de vista ¿cuáles deberían ser las prioridades de trabajo en este tema de GRS? 1.2.3.2.2 Instituciones públicas apoyando el desarrollo municipal y fortalecimiento de capacidades en GIRS. Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Desde la misión y visión de esta institución, ¿cuáles son las principales necesidades de los Municipios en cuanto a la GRS? De estas necesidades que usted menciona: ¿Cuáles son prioridades de trabajo para ustedes? ¿En cuáles de esas prioridades está trabajando la institución actualmente? Podría indicarnos ¿Aproximadamente qué porcentaje del presupuesto de la institución se invierte en el tema de GRS, a cuánto dinero equivale ese porcentaje? Específicamente ¿Qué proyectos han realizado o están realizando relacionados con GRS? (Sobre los Proyectos que se están desarrollando, que incluya la GIRS, favor completar el cuadro al final de la entrevista, y solicitar, si es posible, informes sobre cada Proyecto). ¿Tienen algún proyecto adicional en etapa de planteamiento? ¿Cuentan con financiamiento para esas propuestas? (completar cuadro) ¿Están los municipios incorporando a las comunidades y los sectores económicos en la GRS? ¿Podría darnos ejemplos? Por favor enumere las principales fortalezas y oportunidades de mejora de la institución para realizar un trabajo exitoso sobre GRS. Fortalezas 9. ¿Cuáles son las principales necesidades y retos de la institución? Necesidades Oportunidades de mejora Retos 10. Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? 11. ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para decidir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían ser promovidas y financiadas? 148 Proyecto Fecha de Inicio Fecha de final Financiado por Cuadro 2. Información sobre la GRS en la institución de apoyo municipal. Presupuesto Cobertura Incluye Tema monitoreo L P R T D BD Detalle C T I A Tipo de Proyecto Detalle L: Legislación, P: Planificación, R: Recolección, T: Trasferencia, D: Disposición Final, BD: Registros y controles// C: Capacitación, T: Mejora en tecnología, I: Infraestructura, A: Apoyo técnico. Proyecto Cuadro 3. Información sobre Proyectos en GRS en la institución de apoyo municipal. Financiado por $ Con participación de Descripción general (incluir temas, actores, actividades pensadas). Fecha de inicio proyectada 149 1.2.3.2.3 Cámaras de Industria o Comercio Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. 3. ¿El tema de la GRS es de interés para la Cámara? ¿Cómo han demostrado ese interés? Han desarrollado algún Proyecto, en los últimos años, en alguno de los siguientes temas: o Tecnologías de co-procesamiento o Encadenamiento productivo o Producción más limpia o Reciclaje o Mecanismos de desarrollo limpio o Gestión de residuos peligrosos o Incentivos para la aplicación de la jerarquía de residuos o ¿Otro? En caso afirmativo, describir el Proyecto (solicitar informe de Proyecto si es posible) y llenar Cuadro 1 . ¿Qué Proyectos están en proceso de diseño? (Solicitar información escrita si existe). Favor indicar si en alguno de ellos requieren financiamiento. Favor llenar Cuadro. 4. Desde el punto de vista de la Cámara y sus agremiados, ¿cuáles son las fortalezas del sector en el tema de GRS? ¿Cuáles aspectos deben mejorarse? Fortalezas Oportunidades de mejora 5. ¿Cuáles son las principales necesidades y retos relacionados con la GRS? Necesidades Retos 6. Desde el punto de vista de la Cámara, ¿cuáles son las fortalezas del país en el tema de GRS? ¿Cuáles aspectos deben mejorarse? Fortalezas Oportunidades de mejora 7. 8. 1.2.3.2.4 Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? ¿Tendría la Cámara la disponibilidad de participar en un taller para decidir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían ser promovidas y financiadas? Organismos de cooperación con programas de apoyo al tema Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. ¿Caracterice el tipo de cooperación brindada por su organización en el tema de residuos sólidos? ¿El financiamiento o apoyo técnico que disponen para proyectos de residuos sólidos debe ser regional, o puede ser nacional o local? ¿Qué requisitos debe cumplir un Proyecto en GRS para obtener financiamiento? ¿Recientemente han financiado algún Proyecto relacionado con GRS? Llenar Cuadro 1 (Solicitar, si es posible, informes sobre cada Proyecto). Desde su punto de vista, ¿cuáles son las principales necesidades y retos de la región y de cada país en cuanto a GRS? Necesidades Retos ¿Cuáles son las principales fortalezas del país y de la región para el trabajo sobre GRS y cuáles aspectos deben mejorarse?: Fortalezas Oportunidades de mejora 150 7. 8. 9. 1.2.3.2.5 Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades en el trabajo con GRS? ¿Cuál es la perspectiva de su organización de seguir apoyando este tipo de proyectos? ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? Universidades y centros de investigación en GIRS Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. ¿Cuál es la misión, visión y objetivos de la Universidad o Centro respecto de la GRS? ¿Cuáles son las prioridades de trabajo para ustedes en GRS? ¿Han considerado la propuesta del país para establecer estas prioridades? 3. Han desarrollado algún Proyecto, en los últimos años, en alguno de los siguientes temas: o Tecnologías de co-procesamiento o Encadenamiento productivo o Producción más limpia o Reciclaje o Mecanismos de desarrollo limpio o Desarrollo de Rellenos Sanitarios o Gestión de residuos peligrosos o Incentivos para la aplicación de la jerarquía de residuos En caso afirmativo, describir el Proyecto (solicitar informe de Proyectos si es posible). Favor llenar Cuadro 1 4. ¿Qué Proyectos están en proceso de diseño? (Solicitar información escrita si existe). 5. Favor llenar Cuadro e indicar si en alguno de ellos requieren financiamiento. 6. Desde su punto de vista, ¿cuáles son las principales fortalezas del país para el trabajo sobre GRS y cuáles aspectos deben mejorarse?: Fortalezas Oportunidades de mejora 7. 8. 9. 10. 11. 1.2.3.2.6 ¿Cuáles son las principales necesidades y retos relacionados con la GRS? Necesidades Retos Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? ¿Incluyen el tema en la currícula de su institución? ¿Trabajan en la formación de profesionales en el tema? Especifique ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? Compañías privadas de recolección, transferencia y disposición de los residuos sólidos Para datos generales e introducción ver apartado 0. Cuadro 1. Infraestructura de empresas privadas de recolección, transferencia y disposición de los residuos sólidos. Descripción general de su infraestructura: • Rellenos sanitarios y planteles disponibles (área, condiciones, sistemas de control de contaminación) • Maquinaria • Personal • Credenciales (certificaciones de calidad, permisos por ejemplo) 1. 2. 3. 4. ¿Cuánto tiempo tienen de estar en el mercado? ¿Cuáles servicios ofrecen? ¿De qué lugar o que sector provienen los residuos que manejan actualmente? ¿Tiene información actualizada sobre la cantidad y composición de los residuos que reciben? estadísticas digitales o escritas pedir copia). (si hay 151 5. 6. 7. 8. 9. ¿Cuentan con un programa de capacitación o sensibilización sobre el tema de GRS, para sus empleados, clientes o población en general? ¿Cuáles son las prioridades de trabajo para ustedes en GRS? ¿Han considerado la propuesta del país para establecer estas prioridades? Tienen algún programa de RSE Desde su punto de vista, ¿en qué aspectos de la GRS debe invertir el país? ¿Cuáles son las principales necesidades y retos del país? Necesidades Retos Haciendo una evaluación general de la GRS, ¿podría mencionar cuáles son las fortalezas en el país, y cuáles aspectos deben mejorarse? Fortalezas Oportunidades de mejora 10. ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? 1.2.3.2.7 Organizaciones no gubernamentales que encabezan el trabajo en el tema de GRS Para datos generales e introducción ver apartado 0. 1. 2. ¿Cuál es la misión, visión y objetivos de la ONG respecto de la GRS? ¿Cuáles son las prioridades de trabajo para ustedes en GRS? ¿Han considerado la propuesta del país para establecer estas prioridades? 3. ¿En cuáles de esas prioridades está interviniendo o investigando actualmente? 4. ¿Han desarrollado algún Proyecto, en los últimos años?, en alguno de los siguientes temas: o Tecnologías de co-procesamiento o Encadenamiento productivo o Producción más limpia o Reciclaje o Mecanismos de desarrollo limpio o Desarrollo de Rellenos Sanitarios o Gestión de residuos peligrosos o Incentivos para la aplicación de la jerarquía de residuos o Otros En caso afirmativo, describir el Proyecto (solicitar informe de Proyectos si es posible. Favor llenar Cuadro 1 1. ¿Qué Proyectos están en proceso de diseño, y qué temas les interesa desarrollar en un futuro? (Solicitar información escrita si existe). Favor llenar Cuadro Favor indicar si en alguno de ellos requieren financiamiento. 2. Desde su punto de vista, ¿cuáles son las principales fortalezas del país para el trabajo sobre GRS y cuáles aspectos deben mejorarse?: Fortalezas Oportunidades de mejora 3. 4. 1.2.3.2.8 Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? Registro de otras organizaciones no gubernamentales que trabajan en el tema. Solo se incluirán en una base de datos con la siguiente información: Nombre Contacto Teléfono Web o Temas de GRS en los que trabajan email Si requieren financiamiento 152 1.2.3.2.9 Empresas recicladoras Para datos generales e introducción ver apartado 0. Cuadro 1. Información sobre infraestructura de las compañías recicladoras. Descripción general de su infraestructura Tipo de tecnología que utilizan para el reciclaje Materiales Cobertura 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ¿Cuánto tiempo tienen de participar en la GRS? ¿Ustedes ofrecen el servicio de recolección? ¿En qué términos? ¿Qué requisitos debe cumplir un proveedor o usuario para contar con ese servicio? ¿Cuánto pagan o cobran por los materiales que adquieren? (Consultar si hay precios diferentes de acuerdo a la cantidad o las condiciones en que se entreguen los residuos). ¿Tiene información actualizada sobre la cantidad y procedencia de los materiales que reciben? (si hay estadísticas digitales o escritas pedir copia). ¿Su empresa desarrolla campañas de divulgación? ¿Han considerado la propuesta del país en su negocio? Explique: Desde su punto de vista, ¿en qué aspectos de la GRS debe invertir el país? ¿Cuáles son las principales necesidades y retos? Haciendo una evaluación general de la GRS, ¿podría mencionar cuáles son las fortalezas en el país, y cuáles aspectos deben mejorarse? Fortalezas Oportunidades de mejora 10. ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? 1.2.3.2.10 Organizaciones comunitarias (confederaciones municipales y similares) Para datos generales e introducción ver apartado 0. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ¿Incluye su plan de trabajo/agenda el tema de GRS? Sí __ No__ (Solicitar copia digital) ¿Cuál es el papel de su organización en cuanto a la GRS de los municipios? ¿Conocen el Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica, la Ley y los demás instrumentos que está desarrollando el país? ¿Cuáles son las prioridades de trabajo para ustedes en GRS? ¿Han considerado la propuesta del país para establecer estas prioridades? ¿Qué Proyectos están desarrollando actualmente en la GRS? (Solicitar informes o evaluaciones si existen) ¿Cuáles son las mayores necesidades y retos para la organización en cuanto a GRS? Necesidades Retos Podría mencionar las principales fortalezas y oportunidades de mejora de la organización para el trabajo sobre GRS. Fortalezas Oportunidades de mejora 9. Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? 10. ¿Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para definir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que podrían promovidas y financiadas? 153 Proyecto “Iniciativas de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional en la Gestión de los Residuos Sólidos para Centroamérica. Honduras” Entrevista en Municipios Esta entrevista es parte del estudio inicial para determinar el estado de avance de la GRS, en el marco del proyecto de ONU-HABITAT sobre las Iniciativas de Asistencia Técnica e Institucional en la Gestión de Residuos Sólidos de Centroamérica que pretende implementar un programa regional que permita mejorar o complementar las iniciativas existentes. Este Proyecto se realiza con la coordinación y aval de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Como parte de ese proceso, resulta fundamental conocer el papel de su municipio en la GRS. Esta es una entrevista abierta, por lo que las preguntas se utilizan para ordenar la conversación, está libre para desviarse del tema, opinar sobre otras experiencias o aportar nuevos puntos en la conversación. Datos Generales 14. País 15. Institución 16. Director/Jefe 17. Tiene coordinación en GRS a nivel nacional o Sí ___ No___ Explique: local 18. Departamentos o áreas relacionadas con GRS 19. Cuenta la entidad con un programa de capacitación o sensibilización en GRS (explique alcance y cobertura) Contactos 20. Teléfonos: 21. Fax: 22. Pagina web: 23. Email: Sobre la entrevista 24. Fecha: 25. Persona entrevistada 26. Lugar de la entrevista Datos Generales 1. País 2. Nombre del municipio 3. Ubicación Región: Departamento: 4. Área total (Km2) 5. Distribución (%) del área ___ Urbano __ Rural 6. Población total 7. Clasificación de la ciudad ___ Grande ___ Mediana ___ Pequeña 8. Nombre del alcalde 9. Departamento a cargo de GR: 10. Encargados del departamento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PREGUNTAS ESPECÍFICAS A ALCALDE MUNICIPAL: ¿Cuenta el Municipio con un Plan Estratégico? Sí __ No__ ¿Incluye el Plan estratégico el tema de GRS? Sí __ No__ (Solicitar copia digital) Podría indicarnos ¿Aproximadamente qué porcentaje del presupuesto del municipio se invierte en el tema de GRS, a cuánto dinero equivale ese porcentaje? ¿Este Municipio forma parte de alguna mancomunidad de Municipios? ¿Incluye su plan de trabajo el tema de la GRS? ¿Tiene la Municipalidad un Plan específico para la GRS? ¿Conocen el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos y los demás instrumentos que está desarrollando el país? ¿Cuáles son las prioridades de trabajo para ustedes en GRS? ¿Han considerado la propuesta del Plan de País para establecer estas prioridades? ¿Ustedes han informado a la SERNA sobre sus Proyectos? Se cuenta con reglamentos u ordenanzas publicadas para regular algún aspecto de la GRS: Nombre del reglamento a. b. Aspectos que regula Mecanismos para cumplimiento Sanciones ¿El manejo de los residuos sólidos del municipio se rige de acuerdo con estas ordenanzas o reglamentos? ¿Existe algún reglamento u ordenanza en la etapa de proyecto? 154 10. ¿Están implementando alguna estrategia para involucrar a la comunidad y a los diferentes sectores económicos en la GRS? (Solicitar detalles al respecto e información escrita si existe). 11. ¿Cuentan con algún programa de capacitación o sensibilización sobre GRS? 12. ¿Qué Proyectos están desarrollando actualmente en la GRS? (Solicitar informes o evaluaciones si existen) 13. ¿Cuáles son las mayores necesidades y retos para la alcaldía/Municipalidad en cuanto a GRS? Necesidades Retos 14. Podría mencionar las principales fortalezas y oportunidades de mejora del Municipio para el trabajo sobre GRS. Fortalezas Oportunidades de Mejora 15. Desde su experiencia ¿cuáles deberían ser las prioridades del país en el trabajo con GRS? 16. Tendría usted la disponibilidad de participar en un taller para decidir la estrategia nacional en GRS y seleccionar las iniciativas que serán promovidas y financiadas. PREGUNTAS ESPECÍFICAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES A CARGO DE LA GRS: 1. La municipalidad/alcaldía ¿cuenta con un programa de capacitación en GRS para sus empleados? 2. ¿Ustedes han recibido algún tipo de capacitación/entrenamiento especializado en GRS? (solicitar detalle sobre lugar, capacitador, costo y financiamiento). 3. ¿Este municipio cuenta con algún tipo de registro o control sobre las cantidades de residuos sólidos que genera? __ Sí __ No 4. ¿Podrían facilitarnos esa información (solicitar copia de los documentos)? Al respecto verificar: • Método de cuantificación • Periodicidad • Responsables de la medición • Fiabilidad de la información 5. ¿Para qué fin utiliza el municipio esta información? En caso de que la información sea suficiente, se puede completar el cuadro 20: Cuadro 43. Composición de los residuos sólidos municipales por actividad Aspecto Frecuencia de Total Cantidad absoluta y relativa de residuos generados de Fuente recolección cada material O V A PC P T Ch EE Domiciliarios Comerciales Industriales Institucionales Residuos verdes (jardín) Basura no tradicional Municipales Residuos de construcción O: orgánicos, V: Vidrio, A: aluminio, PC: Papel y cartón, P: Plásticos, Tetrabrik, Ch: Chatarra, Especiales (incluyendo electrónicos y eléctricos). 155 1. Servicios que brinda o regula la Municipalidad Áreas Proveedor (indicar nombre y tipo) Cuadro 44. Servicios Municipales relacionados con GRS. Presupuesto Cobertura Infraestructura Equipos Anual (Indicar (Indicar m2, (Listar los (Millones de áreas, y %) tipo y estado) más grandes, $) indicar estado) Limpieza de vías públicas Recolección (Indicar si se hace diferenciada –en días diferentes se recolecta lo valorizable, de lo no valorizable) Estaciones de Transferencia Centros de Recuperación de materiales reciclables Tratamiento Reciclaje /compostaje Disposición final sanitaria 2. Personal de campo, técnico y administrativo (Indicar número de personas por área) Ingresos Tarifas18 Gastos R I C P R: residencial, I: Industrial, C: Comercial y P: institucional. Proyectos en GRS de los últimos 5 años (Sobre los Proyectos que se están desarrollando, que incluya la GRS, favor completar el cuadro, y solicitar, si es posible, informes sobre cada Proyecto). Cuadro 45. Proyectos Municipales sobre GRS. Proyecto Fecha Fecha Financiado Presupuesto Cobertura Incluye Tema Tipo de Proyecto de de por monitoreo L P R T D BD Detalle C T I A Detalle inicio final Inicio L: Legislación, P: Planificación, R: Recolección, T: Trasferencia, D: Disposición Final, BD: Registros y controles, C: Capacitación, T: Mejora en tecnología, I: Infraestructura, A: Apoyo técnico. 3. Propuestas de Proyecto Cuadro 46. Propuestas o anteproyectos relacionados con GRS. Proyecto Financiado por $ Con Descripción general (incluir temas, actores, actividades Fecha de inicio participación de pensadas). proyectada 18 Solicitar metodología utilizada para el cálculo de tarifas. 156 Anexo 2. Lista de personas entrevistas Nivel Nacional No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Institución Congreso Nacional Consejo Hondureño de la Empresa Privada/CIES Larach & Cía. Universidad Nacional Autónoma de Honduras Universidad Nacional Autónoma de Honduras Universidad Nacional Autónoma de Honduras Universidad Católica de Honduras 8. Universidad Politécnica de Ingeniería (UPI) 9. BID 10. 11. Banco Mundial BCIE No 12. Nombre Augusto Cruz Asensio Guillermo Peña Carmen de Flefil Guadalupe Núñez Dilia Montoya Martha Mendoza Herta Neves Luis Eveline Max Velásquez Antonio Rodríguez Ana Lily Mejía Institución 13. 14. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) SERNA SERNA 15. SERNA Nombre Principales actores/decisores en gestión de residuo sólidos Macro Gobierno Nacional Cargo Teléfono Diputado, Presidente 2239-0463 Comisión Medio Ambiente y CC Sector Privado Director del CIES 22353336 99341202 Ventas 2290-1100 Sociedad Civil Docente Facultad de Ing. 22200320 Industrial 99869133 Docente Escuela de 22910257 Biología/Facultad de Ciencias 99294581 Jefe de Ing. Química 22324669 33349627 Decana Facultad de 22346440 Ingeniería Ambiental 99700062 Rector 99907416 Organismos Donantes (Bancos de desarrollo) Especialista en Agua y 22903519 Saneamiento 99824669 Coordinador PAS 22394551 Especialista en 22402243 Infraestructura Productiva Gerencia de Países y Proyectos Principales actores/decisores en gestión de residuo sólidos Intermedio Gobierno Nacional Cargo Teléfono Mario Chinchilla Asesor del Ministro Edwin Sánchez Marvin Martínez Asesor del Ministro Coordinador Departamento de Normas Ambientales Unidad de Comercio y Karen Sierra Correo electrónico [email protected] Fecha de entrevista 03/11/2011 Llenó cuestionario [email protected] [email protected] 28/09/2011 Llenó cuestionario 01/10/2011 [email protected] 29/09/2011 [email protected] 29/09/2011 [email protected] 03/10/2011 [email protected] 30/09/2011 [email protected] 13/10/2011 Llenó cuestionario [email protected] 10/10/2011 [email protected] [email protected] 10/10/2011 10/10/2011 Llenó cuestionario Correo electrónico Fecha de entrevista 99852485 [email protected] 95860120 [email protected] [email protected] 03/11/2011 Llenó cuestionario 26/09/2011 26/09/2011 2239 6721 [email protected] 26/09/2011 157 16. SERNA 17. 18. 19. SERNA SERNA Secretaría de Salud 20. Secretaría de Salud 21. Secretaría de Salud 22. Secretaría de Salud 23. 24. SEPLAN Secretaría de Turismo 25. Secretaría de Finanzas 26. 27. 28. 29. CONASA SEPLAN ERSAPS Fiscalía Especial del Medio Ambiente 30. Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Trabajo y Seguridad Social 31. No 32. 33. 34. 35. Principales actores/decisores en gestión de residuo sólidos Ambiente Karen Rico Técnica Dirección Nacional de 232-1828 Cambio Climático Julio Eguigure Director DECA 22354712 Carlos Thompson Director UPEG 2232-5259 Tomas Cruz Asesor de Política Sectorial 22382834 98192913 Tomás Guevara Director General de Vigilancia 94633437 de la Salud Mario Padilla Coordinar Unidad de Gestión Sanitaria Ambiental (UGSA) Oscar Herrera Departamento de Hospitales 22221034 32529694 José Silva Planificador 97701954 Tania Amaya Oficial de Implementación 22222124 ENTS 31752651 Ciria Cacho Especialista en 22387715/17 Proyectos/DGIP ext. 376 IP 3201 Amelia Santos Consultora de Apoyo 22390862 Ivette Castillo Competitividad 22307000 Ing. Luis Moncada Director 2238-9331 Edy Nelson Lagos Pereira Fiscal 22213099 99 35 50 38 Gilberto Ochoa Vásquez Procurador 9985 08 00 22325913 Marco Calderón Médico Servicio Medicina 22323791 Ocupacional 98874102 Sector Privado Institución Nombre Ángel Meza Red de Técnicos para la Solidaridad y Cooperación Int. Cooperativa Juvenil de Multiservicios, San Pedro Sula Centro Nacional de Producción Más Limpia Alex Maffeis FUNDER Jesús Santos Daniel Ayes [email protected] 26/09/2011 [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 06/10/2011 07/11/2011 05/10/2011 Llenó cuestionario 27/09/2011 [email protected] 28/09/2011 [email protected] 28/09/2011 [email protected] Tania Amaya <[email protected]> 30/09/2011 05/10/2011 [email protected] 12/10/2011 [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 23/09/2011 30/09/2011 27/09/2011 29/09/2011 [email protected] 04/10/2011 [email protected] 07/10/2011 Principales actores/decisores en gestión de residuo sólidos Intermedio Sociedad Civil (ONGs) Cargo Teléfono Correo electrónico Gerente de Agronegocios 99705406 [email protected] 2239-4711 Director 22206648 [email protected] 33161544 Director 2551153 [email protected] 99794887 [email protected] Director Técnico 2556-9559 [email protected] Fecha de entrevista 07/10/2011 06/10/2011 Carol Elvir lo entrevistó 20/10/2011 04/10/2011 158 36. 37. FUNDEMUN Club Rotaract San Migvel de Heredia 38. AECID 39. DANIDA 40. 41. JICA OPS/OMS 42. PNUD 43. Proyecto COPs PNUD-GEF 44. Unión Europea 45. USAID No Institución Myrna Mejía Laura Palmese Directora [email protected] Coordinadora de proyecto 2290128 [email protected] “Reciclón 2010” 32615241 Organismos Donantes (Donantes bilaterales y multilaterales Vicente Duñabeitia Responsable Programa 2232-2019/ [email protected] Desarrollo Local 2231-0237 Daniel Gächter Asesor Técnico Nacional en 9887-7036 [email protected] RS [email protected] Sandra Rivera Oficial de programas 22326727 Ana Treasure Asesora SDE 22216091 [email protected] 94891037 Belinda Borjas Oficial de Proyecto PNUD/PC 99922872 [email protected] A&S Sara Ávila Coordinadora Nacional de 22311006 [email protected] Proyectos 88490402 André Fache Agregado de Cooperación en 22399991 [email protected] asuntos de MA. [email protected] Peater Hearne Especialista en Recursos 22369320 [email protected] Naturales y Mitigación de 99925062 Desastres Nombre 46. Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) Donis Suazo 47. Cementos del Norte (CENOSA) Jorge Bueso 48. LAFARGE – Cementos Danelia Sabillón 49. MIMAT Ada Inés Osorio 50. Asociación Mega Colina Verde, Danlí el Paraíso Martha I. Torres 51. IMPORMA-RECICLAJE VICAL 52. Fernández Industrial, San Pedro Sula Gloria Ávila Jorge Godoy José Fernández Principales actores/decisores en gestión de residuo sólidos Micro Cargo Teléfono Asociaciones Municipales Jefe de la Sección de la 22382150 Gestión Ambiental 99667785 Sector Privado JEFE DE GESTION 2669-1405 AMBIENTAL Y 9978-5711 COMBUSTIBLES ALTERNOS Gerente de Ambiente 2290 0302 9927 4361 Administradora 97006347 Coordinadora del Proyecto Presidenta Coordinador reciclaje Honduras Gerente Propietario 07/10/2011 07/10/2011 07/10/2011 04/11/2011 06/10/2011 13/10/2011 Llenó cuestionario 04/10/201 04/10/201. Correo electrónico Fecha de entrevista [email protected] 06/09/2011 09:00 a.m. [email protected] 07/10/2011 Llenó cuestionario [email protected] [email protected] 33396387 99647248 99468638 25517346 99692995 04/10/2011 03/10/2011 [email protected] [email protected] 21/09/2011 Llenó cuestionario Cuestionario recibido el 20/10/2011 Carol Elvir realizará la entrevista el 02/11/2011 10/10/2011 Llenó cuestionario 03/10/2011 Llenó cuestionario Fuente: Alex Padilla, 2011 159 Anexo 3. Datos Generales de Municipios Entrevistados ROATÁN •Fecha de creación: En 1502 cuando Colón llegó a estas Islas ya estaban muy pobladas por indígenas, Roatan es la Isla más grande y más importante del archipiélago. Antiguamente se llamo Coxen Hole. Se cree que en 1872 al crearse el Departamento de Islas de la Bahía se le dio categoría de Municipio. •Origen de su nombre: Roatan significa en Mexicano "Lugar de Mujeres". •Límites: Al Norte, Sur y Oeste, Océano Atlántico y al Este, Municipio de José Santos Guardiola. •Extensión Superficial: 91.3 Km2 •Aldeas: 8 •Caseríos: 26 JOSÉ SANTOS GUARDIOLA •Límites: Al Norte, Sur y Este, esta rodeada por Mar Caribe y al Oeste Municipio de Roatan. •Extensión Superficial: 64.6 kM2 •Aldeas: 8 •Caseríos: 37. EL PORVENIR •El Municipio de El Porvenir, se localiza sobre el litoral atlántico entre la desembocadura de los Ríos Juan Leandro y Coloradito, en la parte noreste a solo 12 Kilómetros sobre la carretera Panamericana que conduce de la Ceiba hacia la Ciudad Capital. La superficie territorial es de 280.26 Km2 kilómetros cuadrados, de los cuales 3.75 kilómetros cuadrados, corresponden al casco urbano y 276.51 kilómetros cuadrados corresponden al área rural. DISTRITO CENTRAL •Es una municipalidad en el departamento de Francisco Morazán, en Honduras. Está formado por dos ciudades gemelas: Tegucigalpa y Comayagüela. Tegucigalpa es la capital de Honduras, también es la cabecera departamental del departamento Francisco Morazán. Comayagüela es una ciudad que está unida a Tegucigalpa. El centro de Tegucigalpa están unida al centro de Comayagüela por varios puentes, y este espacio intermedio es donde se desarrolla la mayor actividad comercial del distrito central. •LIMITES: Al Norte, municipios de Cedros y Talanga; al Sur municipios de Maraita, San Buenaventura, Santa Ana y Lepaterique; al Este, municipios de Santa Lucía, San Antonio de Oriente Valle de Angeles y San Juan de Flores y al Oeste, municipios de Ojojona, Lepaterique, Lamaní y Villa de San Antonio. CHOLUTECA •Límites: Norte: con los Municipios de Pespire, Orocuina y Apacilagua, Sur: con la República de Nicaragua, Este: con los Municipios de Santa Ana de Yusguare y Namasigue, y Oeste: con los Municipios de San Lorenzo, Marcovia y Golfo de Fonseca. •Extensión Territorial: De acuerdo al mapa del SINIT el área es 1069.1 Km². 160 TELA •Fecha de creación: 3 de mayo de 1524, fue la primera población fundada por españoles con el nombre de Triunfo de La Cruz, por el conquistador Cristóbal de Olid el 3 de mayo de 1524, meses después fue disuelta la municipalidad pasando a la jurisdicción de la Villa de Trujillo. En 1825, año en que se hizo la primera división política territorial, Tela formaba parte del Departamento de Yoro, fue hasta 1876 que le dieron categoría de municipio, así: Yoro, 1 de junio de 1876. •Origen de su nombre: Una contracción de Tetela, en Mexicano, "Tierra Fragosa de Montes y Sierras". •Límites: Al norte, Mar de las Antillas, al Sur, Municipio de Morazán y Yoro, al Este, Municipio de Esparta y al Oeste, Municipios de Puerto Cortes, El Progreso y El Negrito. •Extensión Superficial: 1,163.3 Km2 SANTA FE •Fue creado en 1881, su extensión geográfica es de 195.5 km2 y pertenece al departamento de Colón. •Sus limites municipales son al norte con mar Caribe, al sur y al este con Trujillo, y al oeste con Balfate, todos ellos pertenecientes al departamento de Colón. Su cabecera municipal dista unos 30 kilómetros de la ciudad de Trujillo. •Su población pertenece de forma mayoritaria a la etnia garífuna y sólo recientemente ha recibido inmigrantes ladinos. LA CEIBA •Fecha de creación: El Municipio de La Ceiba fue creado el 23 de agosto de 1877 perteneciendo al Departamento de Colón. •En 1889 aparece como Distrito formado por los Municipios: La Ceiba y Balfate. •Origen de su nombre: Antes de 1877 habían algunas champas ubicadas cerca de la actual barra del estero protegidos del sol por un enorme árbol conocido con el nombre de Ceiba, fue así que los pobladores vecinos y viajantes, se acostumbraron a llamarle La Ceiba. •Límites: Al Norte, Mar de las Antillas, al Sur, Municipio de Olanchito, al Este, Municipio de Jutiapa y al Oeste, Municipio de El Porvenir. •Extensión Superficial: 621.8 Km2 •Aldeas: 9 •Caseríos: 98 SANTA RITA •Fecha de creación: Era una Aldea de El Negrito, en 1959 se creó el Municipio. •Límites: Al norte Municipios de El progreso y El Negrito, al sur, Municipio de Santa Cruz de Yojoa, al este, Municipio de Victoria y al oeste, Municipio de Potrerillos. •Extensión Superficial: 152.0 Km2 •Aldeas: 14 •Caseríos: 20 SANTA LUCÍA •ORIGEN DE SU NOMBRE: Su nombre primitivo fue Surcagua que significa “ Lugar de ranas”. SITUACIÓN: Esta situado en la cima de la montaña de su nombre. LIMITES: Al Norte, Sur y Oeste el Distrito central y al este el municipio de Valle de Angeles. EXTENSION TERRITORIAL: 59.9 Km². FERIA PATRONAL:El 13 de diciembre dia de Santa Lucia. ALDEAS:6 CASERIOS: 37 161 PUERTO CORTÉS •Es el municipio más al norte del departamento de Cortés, Honduras. El área urbana de Puerto Cortés se sitúa en el extremo sur de una pequeña península, separada de tierra firme por la laguna de Alvarado. •Puerto Cortés es cabecera departamental y posee una extensión territorial de 391.2 km². 38 aldeas y caseríos se ubican también en este territorio. •Limita: Al norte con el golfo de Honduras; al sur con el municipio de Choloma; al este con los municipios de Tela y El Progreso; al oeste con los municipios de Omoa y Choloma. •Su ubicación es en los 15° 48' 00 latitud norte y 87° 57' 00 longitud oeste. CHOLOMA •El Municipio de Choloma está en el Departamento de Cortés y colinda con los municipios de Omoa, Puerto Cortés, San Pedro Sula y la Lima. Esta localizada en Latitud Norte 15 36’.00”, Longitud Oeste 87 58’.00”. •La extensión territorial de este municipio es de 450.46 kilómetros cuadrados. •El Municipio de Choloma está ubicado, según la estrategia de Desarrollo Territorial y Vivienda 19861990 de la Secretaría de Planificación Coordinación y Presupuesto, dentro de la zona del Corredor Central de Honduras. •Choloma es un Municipio que cuenta con 1 Casco Urbano, 41 Aldeas y 231 Caseríos en el área rural. SANTA CRUZ DE YOJOA •SITUACION: Este municipio está situado al Sur del departamento de Cortés, ubicado en una altiplanicie, correspondiéndole gran parte del Valle de Sula. LIMITES: Al Norte, municipios de, Santa Rita y Potrerillos; al Sur, municipios de Meámbar y Siguatepeque; al Este, municipios de La Libertad y Victoria; al Oeste, municipios de Zacapa, San Francisco de Yojoa y San Antonio de Cortés. EXTENSION TERRITORIAL: 7 25.6 Km². ALDEAS:45 CASERIOS: 159 POTRERILLOS, CORTÉS •El Municipio de Potrerillos pertenece al Departamento de Cortés y está ubicado en la parte Sur del Valle de Sula, siendo el segundo más pequeño en extensión territorial, seguido de Pimienta en el contexto departamental. Es atravesado por la carretera interoceánica que va desde el norte hasta el sur del país. •La superficie territorial es de 88.4 kilómetros cuadrados, de los cuales 6% de la superficie corresponden al casco urbano y 94% al área rural. El casco urbano cuenta con 23 barrios y colonias y el área rural, con 8 aldeas y 5 caseríos. POTRERILLOS (EL PARAÍSO) •Límites: Norte: con el Municipio de Morocelí, Sur: con los Municipios de Yuscarán y Jacaleapa, Este: con el Municipio de Jacaleapa, y Oeste: con el Municipio de Yuscarán •Extensión Territorial: De acuerdo al mapa del SINIT el área es 125.4 Km². 162 NUEVA ARCADIA (LA ENTRADA) •El municipio colinda al norte con los municipios de Macuelizo del departamento de Santa Bárbara y Florida; al sur con el municipio de San Nicolás, al este con el municipio de Protección y al oeste con el municipio La Jigua. La aldea de Nueva Arcadia está situada en una pequeña planicie que forma el Cerro de los Tablones, mientras que La Entrada se encuentra al Oeste del Río Salsoque. •El término municipal tiene es trece aldeas. •LIMITES: Al Norte, municipio de Macuelizo y Florida; al Sur, municipio San Nicolás; al Este, municipio de Protección y al Oeste, municipio La Jigua. EXTENSION TERRITORIAL: 149.5 Km². FERIA PATRONAL: Del 16 al 24 de junio, día de San Juan Bautista. CASERIOS: 44 SAN NICOLÁS •SITUACION: Está situado en la margen izquierda del Río Ulúa. LIMITES: Al Norte, municipio de Nuevo Celilac; al Sur, municipio San Vicente Centenario, Arada y La Unión; al Este, municpio de Santa Bárbara y al Oeste, municipio Atima. EXTENSION TERRITORIAL: 88.2 Km². FERIA PATRONAL: Del 18 al 24 de febrero. ALDEAS: 9 CASERIOS: 35 SANTA ROSA DE COPÁN •Es la ciudad más grande e importante del occidente de Honduras con una población de 40.309; en ella se encuentran centralizadas las instituciones gubernamentales del departamento de Copan. •Está conectada por la Carretera Interamericana del Occidente con San Pedro Sula al Este, con las fronteras de El Poy con El Salvador y Agua Caliente con Guatemala al Oeste. •Santa Rosa presenta una topografía muy bonita, rodeada de colinas y abundantes pinares. El clima predominante es sub.-tropical templado, con temperaturas que oscilan entre los 25 y 29 ° C en el verano (marzo - junio) y de 13-15° C en invierno (diciembre – febrero). SIGUATEPEQUE •El municipio de Siguatepeque fue creado el 14 de abril de 1861 su nombre proviene de un vocablo indígena que significa CICHUALT TEPETL “cerro de la mujer” decretado como ciudad el 9 de abril de 1926. •Siguatepeque está situado al norte de la Sierra de Montecillos, en la meseta central de Honduras, en la región central, entre las dos principales ciudades, como son: Tegucigalpa y San Pedro Sula, distando a 114 kms. de la primera y 139 kms. de la segunda. •Extensión territorial de 606,5 kms. cuadrados. DANLÍ •Límites: Norte: con los Municipios de Teupasenti y Juticalpa, Sur: con el Municipio de El Paraíso y la República de Nicaragua, Este: con el Municipio de Catacamas, y Oeste: con los Municipios de Jacaleapa, Teupasenti y San Matías •Extensión Territorial: De acuerdo al mapa del SINIT, el área es 2517.91 Km². 163 LA ESPERANZA •LIMITES: Al Norte, municipio de Intibucá; al Sur, municipio San Marcos de .la Sierra; al Este, municipio de Yarula y Marcala; y al Oeste, municipio San Marcos de la Sierra y Yamaranguila. EXTENSION TERRITORIAL: 138.8 Km². ALDEAS: 2 CASERIOS: 30 COMAYAGUA •LIMITES : Al Norte: Municipios de: San Jerónimo, El Rosario y Esquias Al Sur: Municipio Villa de San Antonio Al Este: Departamento Francisco Morazán Al Oeste: Municipio de Ajuterique, Lejamaní y Departamento de La Paz •EXTENSIÓN TERRITORIAL: 831.9 Kms2 •UBICACIÓN GEOGRAFICA: Esta ubicada en el Valle de Comayagua entre 87°22' y 87°55' de longitud Occidental y 14°22' y 14°38' de Latitud Norte en el centro del País, entre los ríos Humuya y Chiquito. MARCALA •El municipio de Marcala, perteneciente al departamento de La Paz, está ubicado en la Región CentroOccidental de Honduras. Marcala es municipio desde 1869 y tiene 16 aldeas y 22 caseríos. •Se localiza en una planicie rodeada de montañas de la sierra de Montecillos. Su extensión territorial es de 225 Kilómetros cuadrados •Limita al Norte con el municipio de Intibucá; al Sur con la República de El Salvador; al Este con los municipios de Cabañas, Santa Ana y Chinacla; y al Oeste con el municipio de Yarula. Es el segundo municipio en importancia del departamento y se comunica con Tegucigalpa, a través de una carretera pavimentada y transitable durante todo el año. LAMANÍ •Ubicación y coordenadas: El municipio está ubicado al extremo sur del departamento de Comayagua. En el sur pasa el Cerro Picacho de la Tablazón, y al oeste se ubica el Cerro de Agua Blanca. Además, está situada alrededor del Rio Jute, también conocida como Rio Lamaní. •Limites: Al Norte: Municipio de La Villa de San Antonio (Comayagua). Al Sur: Municipios de Lepaterique (Francisco Morazán) y Guajiquiro (La Paz). Al Este: Municipio de Lepaterique (Francisco Morazán) y La Villa de San Antonio. Al Oeste: Municipio de Humuya y San Sebastián (Comayagua). TALANGA •El municipio de Talanga esta ubicado en el valle de Talanga en la parte Norte de Francisco Morazán tiene un área superficial de 437.9 kilómetros cuadrados y sus límites son los siguientes:Al norte: colinda con el municipio de Cedros y Guaimaca, al sur: colinda con el municipio de Distrito Central y San Juan De Flores , al este: colinda con el municipio de Distrito Centra y parte de Cedros. Al oeste: colinda con el municipio de D. C. Y San Juan de Flores. 164 SAN PEDRO SULA •Es la segunda ciudad más grande de Honduras y también es conocida como la "Capital Industrial" (siendo la capital Tegucigalpa) debido al desarrollo alcanzado en el siglo XX. •La ciudad se ha consolidado como el principal centro urbano de la región del Valle de Sula, donde se produce aproximadamente el 63% del Producto Interno Bruto del País. •Tiene una población de 1.600.000 de habitantes (Población de la zona Metropolitana del Valle de Sula). •Fue fundada el 27 de junio de 1536 por el adelantado don Pedro de Alvarado con el nombre de San Pedro de Puerto Caballos. CATACAMAS •Es el municipio más grande del país y de Centro América contando con una extensión territorial de 7,261.2 Km2. •Límites Geográficos: Al Norte: con el municipio de Gualaco, San Esteban y Dulce Nombre de Culmí, en el mismo departamento; al Sur: con el municipio de Patuca y el departamento de El Paraíso; al Este: con el municipio de Dulce Nombre de Culmí y la Republica de Nicaragua y al Oeste: con el municipio de San Francisco de Becerra, Santa María del Real y Juticalpa en el mismo departamento. Se encuentra a una altura de 450 metros sobre el nivel del mar. Está conformado por 15 aldeas, 416 caseríos y 54 barrios registrados en la municipalidad, y con una densidad poblacional de 12 habitantes por Km2, y un crecimiento anual del 3.4%. SAN IGNACIO •En la División Política Territorial de 1896 figuraba como aldea de Cedros, en 1920 se le da categoría de municipio, pero el 11 de enero de 1924 se declara insuficiente y se reincorpora de nuevo a Cedros, fue hasta 1958 que definitivamente quedó como municipio. •LIMITES: Al Norte, municipio Marale; al Cedros; al Este, municipio de Orica y al Oeste, municipio el Porvenir. EXTENSION TERRITORIAL: 307.2 Km². FERIA PATRONAL: El 2 de agosto, día de San Ignacio. ALDEAS: 5 CASERIOS: 42 165 Anexo 4. Lista de personas entrevistadas a Nivel Municipal 166 167 Anexo 5. Legislación Nacional relacionada con la GRS • Leyes generales Nombre de la Ley Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras Decreto No.286-2009. Martes 2 de febrero de 2010, La Gaceta No.32,129 SEPLAN Capítulo I. Objetivos y Definiciones de esta Ley Art. 1. La presente ley tiene como objetivo aprobar la Visión de País al año 2038 y el Plan de Nación al año 2022, con los cuales se iniciará el proceso de planificación del desarrollo económico, social y político, establecido en el Artículo 329 Constitucional. Art. 4. La ejecución de la presente Ley deberá estar coordinada en todo momento con la Ley de Ordenamiento Territorial. Todas las Secretarías de Estado, instituciones y dependencias estatales quedan obligadas a adecuar sus sistemas de trabajo, programas y proyectos ejecutados mediante esquemas regionales, al establecido en la presente Ley, a partir de su vigencia. Capítulo II. Sobre el Proceso de Planeación del Desarrollo Art 5.- Se crean las Regiones de Desarrollo siguientes (6): Art. 6.- Aprobar la Visión de País al año 2038 que consiste en el logro de los Objetivos Nacionales y las Metas de Prioridad Nacional siguientes: Objetivo 1: Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social (5 metas) Objetivo 2: Honduras desarrollándose en democracia, con seguridad y sin violencia (6 metas). Objetivo 3: Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al mínimo su vulnerabilidad ambiental (7 metas). Objetivo 4: Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo (5 metas). Art 7.- Aprobar el Plan de Nación para el período 2010 al 2022, contenido en el documento respectivo anexo. Capítulo III. Sobre la Organización y Estructura del Proceso de Planificación del Desarrollo Económico, Político y Social Art 9.- Para el desarrollo del proceso de planificación del desarrollo, la Presidencia de la República contará con el concurso de las siguientes instancias: El Consejo del Plan de Nación; el Consejo Nacional de Competitividad e Innovación, los Gabinetes Sectoriales, los Consejos de Desarrollo Regional y otras que considere conveniente. Art. 10, 11, 12 y 13. Se crea el Consejo del Plan de Nación, dependiente del Presidente de la República. Art. 14, 15,16 y 17. Se crea el Consejo Nacional de Competitividad e Innovación. Artículo 18.- Establecer los Gabinetes Sectoriales para la ejecución del Plan de Nación, que serán coordinados por la Secretaría de la Presidencia y que podrán estar divididos según las áreas que abarquen los ejes estratégicos del Plan de Nación, pero al menos serán los siguientes: a) Económico; b) Social; c) Seguridad; d) Proyectos de Infraestructura. Artículo 20,21, 22, 23, 24- Créase la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa. Capítulo IV. De los Órganos Regionales de Desarrollo Articulo 25.- Los Consejos Regionales de Desarrollo serán la instancia regional de diálogo y concertación entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes, orientada hacia el análisis sectorial y la formulación de propuestas ordenadas y articuladas, que faciliten una gestión pública más efectiva, ordenada y transparente en la región correspondiente. Art.26, 27 y 28. Los Consejos Regionales de Desarrollo tendrán las funciones y atribuciones siguientes: l) Organizar el análisis de los temas relacionados con agua y saneamiento, salud, educación, sectores productivos, infraestructura, seguridad y justicia, protección social, y vivienda. Artículo 29.- El Consejo del Plan de Nación será representado en cada Consejo Regional de Desarrollo, por un Comisionado Regional, que será nombrado por el Presidente de la República, para cada región. Capítulo V. De la Rendición de Cuentas y Verificación. Art. 31, 32, 33. Capítulo VI. Del Financiamiento del Proceso de Planificación del Desarrollo. Art.34, 35, 36, 37 y 38, Capítulo VII. Disposiciones Finales. Art.39, 40,41 y 42. Sanciones Fuente: La Gaceta, 2010b. Nombre de la Ley Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Ley General del Ambiente Decreto No.104-93 del 08 junio 1993 SERNA Título I. Principios y Objetivos. Capítulo I. Principios Generales. Art. 8. Prohíbe la introducción al país, de desechos tóxicos radioactivos, basuras domiciliarias. Art.32.- Prohíbe verter en las aguas continentales o marítimas sobre las cuales el Estado ejerza jurisdicción, toda clase de desechos contaminantes, sean sólidos, líquidos o gaseosos. Título III. Capítulo III. Suelos. Sección B. Usos Urbanos e Industriales. Art. 54.- La descarga y eliminación de los desechos sólidos y líquidos de cualquier origen, tóxico y no tóxico solamente podrán realizarse en los lugares asignados por las autoridades competentes… Nombre de la Ley Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Ley General del Ambiente Título IV. Elementos Ambientales Distintos a los Recursos Naturales. Capítulo I. Residuos Sólidos y Orgánicos. Art. 66. Los residuos sólidos y orgánicos provenientes de fuentes domésticas, industriales o de la agricultura, ganadería, minería, usos públicos y otros, serán técnicamente tratados para evitar alteraciones en los suelos, ríos, lagos, lagunas y en general en las aguas marítimas y terrestres, así como para evitar la contaminación del aire. Art. 67. Corresponde a las municipalidades en consulta con la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud Pública u otros organismos técnicos, adoptar un sistema de recolección, tratamiento y disposición final de estos residuos, incluyendo las posibilidades de su reutilización o reciclaje. Título V. Disposiciones Especiales para la Protección del Medio Ambiente. Capítulo I. Aspectos Generales. Art. 78. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que deseen realizar cualquier obra o actividad susceptible de alterar o deteriorar gravemente el ambiente incluyendo los recursos naturales, están obligados a informar de la misma a la autoridad competente por razón de la materia y a preparar una evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con lo previsto en el Artículo 5 de esta Ley. Se incluyen dentro de estas actividades: disposición final, tratamiento o eliminación de desechos y sustancias tóxicas y peligrosas. Prohibición a la importación de residuos sólidos. Prohibiciones del vertido de residuos sólidos en aguas continentales o marítimas. Regulación del tratamiento y disposición final de residuos sólidos. Delegación de autoridad a las municipalidades para el manejo de los residuos sólidos. Licenciamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Art. 87. Cualquier acción u omisión de la normativa ambiental que constituya delito o infracción administrativa, dará lugar a la aplicación de las sanciones siguientes: a) Reclusión decretada en su caso por la autoridad judicial ordinaria, por la comisión de un delito ambiental; b) Multa, cuya cuantía será la establecida en esta Ley y sus reglamentos; c) Clausura definitiva, total o parcial, de actividades o instalaciones, si la actividad contamina y perjudica la salud humana o el medio ambiente más allá de los límites establecidos en los reglamentos y normas técnicas; ch) Suspensión temporal de actividades o instalaciones causantes del daño ambiental; d) Decomiso de las artes e instrumentos utilizados en la comisión del delito o infracción; e) Cancelación o revocación de autorizaciones generales o beneficios económicos o fiscales concedidos por las autoridades públicas; f) Indemnización al Estado o a terceros por los daños y perjuicios ocasionados al ambiente y a los recursos naturales, y; g) Reposición o restitución de las cosas y objetos afectados a su ser y estado naturales, si fuera posible. Art. 88. La imposición de las sanciones se graduarán atendiendo a la: a) Gravedad de la acción u omisión causada al ambiente y/o a la salud y vida humana; b) Reincidencia; c) Repercusión social y económica; y, ch) Capacidad económica del responsable del delito o infracción debidamente comprobada. Art. 89. En la imposición de sanciones penales o administrativas, la autoridad sancionadora habrá de ajustarse al procedimiento penal o administrativo y, en todo caso, se notificarán al inculpado los cargos imputados, a fin de que pueda realizar las alegaciones en su defensa. Art. 90 Será publica la acción para denunciar y demandar ante la autoridad judicial o administrativa, todo acto u omisión que viole lo previsto en la normativa ambiental. La autoridad correspondiente queda obligada a informarle al denunciante o demandante sobre el estado del proceso iniciado por su denuncia o demanda. Art. 91. Las autoridades y funcionarios públicos que cometieren o participaren en cualquier delito o infracción ambiental o violentaren la presente Ley y sus reglamentos de aplicación, serán castigados con la sanción correspondiente y además con la inhabilitación del cargo desde uno (1) hasta cinco (5) años, según acuerde el tribunal competente. Art. 92. Constituyen delitos ambientales: b) Descargar contaminantes peligrosos cuyo uso esté prohibido o sin su previo tratamiento, en los mares de jurisdicción nacional, incluyendo la zona marítimo-terrestre, en los cursos o depósitos de aguas continentales o subterráneas incluyendo los sistemas de abastecimiento de agua a poblaciones, o infiltrar en el suelo o subsuelo, aguas residuales o desechos con las mismas características de las indicadas, que causen o puedan causar muerte de una o más personas, o grave daño a la salud humana o al ecosistema en general; Art. 93. La comisión de los delitos tipificados en los literales a) y b) del Artículo anterior, serán sancionados además de la pena por el delito específico que se cometiere como resultado de la acción u omisión, con pena de reclusión de tres (3, a diez (10), años, pudiendo imponerse a la vez, las sanciones establecidas en los incisos c), d), e), f), y g), del Artículo 87 de esta Ley. Fuente: La Gaceta, 1993a. Nombre de la Ley Ley de Municipalidades Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Decreto No.134-90. Lunes 19 de noviembre de 1990, La Gaceta No.26,292 Municipalidades Art. 12. La autonomía municipal se basa en los postulados siguientes: 5) La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales; 169 Nombre de la Ley Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Ley de Municipalidades Art. 13. Las municipalidades tienen las atribuciones siguientes: 1) Elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; 2) Control y regulación del desarrollo urbano, uso del suelo y administración de tierras municipales, ensanchamiento del perímetro de las ciudades y el mejoramiento de las poblaciones de conformidad con lo prescrito en la Ley; 3) Ornato, aseo e higiene municipal; 6) Construcción y administración de cementerios, mercados, rastros y procesadoras de carnes, municipales; Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; 8) Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas urbanas, aceras, parques y playas que incluyen su ordenamiento, ocupación, señalamiento vial urbano, terminales de transporte urbano e interurbano. El acceso a estos lugares es libre, quedando, en consecuencia, prohibido cualquier cobro, excepto cuando se trate de recuperación de la inversión mediante el sistema de contribución por mejoras legalmente establecido; 12) Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte; 14) Prestación de los servicios públicos locales. Y mediante convenio, los servicios prestados por el Estado o instituciones autónomas, cuando convenga a la municipalidad; 15) Celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley. 16) Coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población, en lo que al efecto señala el Código de Salud; 18) Coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. Art. 14. La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes, serán sus objetivos los siguientes: 1) Velar porque se cumplan la Constitución de la República y las Leyes; 2) Asegurar la participación de la comunidad, en la solución de los problemas del municipio; 3) Alcanzar el bienestar social y material del Municipio, ejecutando programas de obras públicas y servicios; 4) Preservar el patrimonio histórico y las tradiciones cívico-culturales del Municipio; fomentarlas y difundirlas por si o en colaboración con otras entidades públicas o privadas; 5) Propiciar la integración regional; 6) Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente; 7) Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del Municipio, y; 8) Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional. Artículo 24. Los vecinos de un Municipio tienen derecho y obligaciones. Son sus derechos los siguientes: 4) Recibir el beneficio de los servicios públicos municipales; La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales. Artículo 65. Tendrán la categoría de instrumentos jurídicos municipales los siguientes: 1) Las ordenanzas municipales o acuerdos que son normas de aplicación general dentro del término municipal, sobre asuntos de la exclusiva competencia de la Municipalidad; 2) Las resoluciones, que son las disposiciones emitidas por la Corporación Municipal que ponen término al procedimiento administrativo municipal para decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados que resulten de expedientes levantados de oficio o a petición de parte; 3) Los reglamentos que conforme a esta Ley se emitan; 4) Las providencias o autos que son los trámites que permiten darle curso al procedimiento municipal y se encabezarán con el nombre del Municipio que la dicte, la dependencia que la elabore y la fecha; y, 5) Las actas de las sesiones de la Corporación Municipal. Artículo 74. Compete a las Municipalidades crear las tasas por servicios y los montos por contribución por mejoras. No podrán crear o modificar impuestos. Artículo 84. La Municipalidades quedan facultades para establecer tasas por: 1) La prestación de servicios municipales directos e indirectos; 2) La utilización de bienes municipales o ejidales, y; 3) Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal. Cada Plan de Arbitrios establecerá las tasas y demás pormenores de su cobro con base en los costos reales en que incurra la Municipalidad y únicamente se podrá cobrar a quien reciba el servicio. Artículo 109. El atraso en el pago de cualquier tributo municipal tendrá un recargo de intereses calculados al uno por ciento (1%) mensual sobre la suma adeudada por cada mes o fracción de mes. Artículo 112. La morosidad en el pago de los impuestos establecidos en esta Ley, dará lugar a que la Municipalidad ejercite para el cobro, la vía de apremio judicial, previo a dos requerimientos por escrito a intervalos de un mes cada uno y después podrá entablar contra el contribuyente deudor el Juicio Ejecutivo correspondiente, sirviendo del Título Ejecutivo la certificación de falta de pago, extendida por el Alcalde Municipal. Fuente: La Gaceta, 1990b. 170 • Reglamentos generales Nombre del Reglamento Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Reglamento General de la Ley General del Ambiente Acuerdo No.109-93 del 20 diciembre de 1993 SERNA Título I. Capítulo II. Principios Generales. Art.9. Será responsabilidad del Estado adoptar cuantas medidas sean necesarias para prevenir o corregir la contaminación del ambiente. Se prohíbe la introducción al país, de desechos tóxicos radioactivos, basuras domiciliarias. TITULO III. Protección del Ambiente y Uso Racional de los Recursos Naturales. Capítulo Único. Art. 63.- Todo lo referente a aguas continentales y marítimas; cuencas hidrográficas; protección de las aguas; vertidos; protección a la naturaleza y áreas protegidas; flora y fauna silvestre; licencias, zoocriaderos; colección científicas, bosques, suelos y sus recursos marinos, protección de la atmósfera, minerales e hidrocarburos, residuos sólidos y orgánicos, productos agroquímicos, sustancias y residuos tóxicos y peligrosos, será regulado por reglamentaciones especiales que se emitirán de común acuerdo y en coordinación con los órganos estatales que por ley tienen jurisdicción y competencias en estos sectores. Regulación del manejo de residuos sólidos e infracciones administrativas por comisión de delitos. Creación de la reglamentación específica para el manejo de residuos sólidos. Imposición de sanciones por violaciones a la legislación ambiental. Título VI. Infracciones CAPITULO I. Delitos e Infracciones Administrativas Art. 104.- Constituyen delitos ambientales, sin perjuicio de otros que se tipifiquen en leyes especiales: a) Descargar contaminantes peligrosos cuyo uso esté prohibido o sin su previo tratamiento, en los mares de jurisdicción nacional, incluyendo la zona marítimo-terrestre, o en los cursos o depósito de aguas continentales y subterráneas, incluyendo los sistemas de abastecimiento de agua a poblaciones, o infiltrar en el suelo o subsuelo, aguas residuales o desechos con las mismas características de las indicadas, que causen o puedan causar la muerte de una o más personas, o grave daño a la salud humana o al ecosistema en general. Capítulo III. Las Infracciones Administrativas. Sección Segunda. Infracciones leves. Art. 110. Serán infracciones leves las siguientes: h) Apilar aserrín, pulpa de café, cáscara de arroz y otros residuos industriales en sitios que posibiliten la contaminación de suelos y fuentes de agua. l) Verter desechos industriales no tóxicos, sin su debido tratamiento en suelos ríos, quebradas, lagos, lagunas y cualquier curso y fuente de agua no permanente. ñ) Arrojar basuras por parte de las personas naturales, en las calles, solares, áreas verdes, edificios públicos, ríos, derechos de vía, carreteras y otros lugares prohibidos. Capítulo III. Las Infracciones Administrativas. Sección Tercera. Infracciones graves. Artículo 112.- Serán infracciones graves, las siguientes: ñ) Efectuar vertidos de sustancias contaminantes líquidas, sólidas o gaseosas a los cursos o depósitos de agua o alcantarillado sanitario sin previo permiso de autoridad competente y sin cumplir con los procesos de depuración o neutralización prescritas en las normas técnicas, ocasionando impactos negativos distintos a los previstos en el Artículo 92, inciso b) de la ley. p) Realizar actividades de las que se deriven efectivos e irreversibles daños al ambiente y a los recursos naturales. r) Arrojar basuras por parte de las empresas industriales en las calles, solares, áreas verdes, edificios públicos, ríos, mares, lagunas, derechos de vía, carretera y otros lugares prohibidos. Capítulo IV. Sanciones. Sección Primera. Art. 113.- Las sanciones aplicables a las sanciones u omisiones que violen la legislación ambiental y las disposiciones y resoluciones administrativas, serán las siguientes: a. Reclusión (Art.114), b. Multa (Art. 115), c. Clausura definitiva de las actividades o instalaciones total o parcial (Art. 116), d. Suspensión temporal de actividades o instalaciones (Art.117), e. Decomiso de artes o instrumentos (Art. 118), f. Cancelación o revocación de autoridades o de beneficios económicos o fiscales (Art. 119), g. Indemnización de daños y perjuicios (Art. 120), y h. Reposición o restitución de las cosas u objetos afectados a su ser y estado natural Art. 115.- Las multa será aplicable para las infracciones administrativas. La multa impuesta por la autoridad judicial se regirá por lo que al efecto disponga la legislación penal. La multa que se imponga por infracciones administrativas no podrá ser inferior de UN MIL LEMPIRAS (L. 1.000. 00) ni superior de Un Millón de Lempiras (L: 1.000.000.00), salvo lo dispuesto en leyes especiales. Fuente: La Gaceta, 1993b. 171 Nombre del Reglamento Reglamento General de Ley de Municipalidades Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Acuerdo No.018-93. Jueves 18 de febrero de 1993, La Gaceta No.26,975 Municipalidades Título II. Capítulo I. De la Municipalidad Art. 9.- La Municipalidad adoptará las formas de administración que le permitan crear y organizar otras unidades ejecutoras con amplias facultades de administración, creadas bajo sistemas administrativos y contables especiales. Elaborará los programas y estudios técnicos que el servicio público requiera y los coordinará con las políticas y directrices que tenga establecidas el Gobierno Central. Para los servicios públicos municipales, la Corporación Municipal podrá crear organismos especiales que actúen en nombre y representación de la Municipalidad en lo relacionado con la prestación de dicho servicio. Título III. CAPÍTULO II. Del Alcalde Municipal Art. 39.- El Alcalde, en su condición de Administrador General de la Municipalidad, para la oportuna y eficaz realización de los objetivos que la Ley de Municipalidades dispone, deberá concebir un Plan de Gobierno que por lo menos contenga los siguientes elementos: 1) Una clara y precisa definición de las políticas de gobierno local en todas las áreas del quehacer Municipal. 2) Objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo. 3) Priorización de objetivos estratégicos que podrían ser entre otros: a) La readecuación de la organización y funcionamiento de la Municipalidad. b) La elaboración, implementación y seguimiento de los instrumentos normativos de la administración municipal tales como: El reglamento de personal, los reglamentos de operación y mantenimiento de los servicios públicos, los manuales de contabilidad, presupuesto y auditoría. c) La planificación y ejecución de planes operativos. d) La planificación, ejecución y mantenimiento de los servicios públicos. e) La preservación y control del medio ambiente. f) La integración de la comunidad al proceso de desarrollo municipal. Art. 40.- La representación legal de la Municipalidad le corresponde al Alcalde. Título IV. Capítulo I. De los Servicios Públicos Art. 57.- El servicio público es la actividad que realiza la Municipalidad para satisfacer una necesidad colectiva, ya sea a través de su propia estructura administrativa o por medio de particulares, mediante contrato o concesión administrativa. Art. 58.- Los servicios públicos municipales podrán ser prestados y administrados: a) Por la propia Municipalidad. b) Por sus unidades de servicio y empresas que para tal fin constituya. c) Por empresas mixtas, y (Art.59, 60, 61 y 62). d) A través de concesiones otorgadas a particulares por contrato de conformidad con la Ley (Art.64). Art. 63.- Los contratos o convenios que la Municipalidad celebre con las personas naturales o jurídicas para la construcción, mantenimiento o administración de los servicios u obras municipales tendrán el carácter de instrumentos de derecho público en los que se fijarán además de las condiciones generales, las especiales relativas a la calidad del servicio o la obra, garantías de calidad o funcionamiento, así como el monto, plazo y forma de la inversión y su recuperación. Título IV. Capítulo III. De los ingresos Art. 73.- Los ingresos de las Municipalidades son de dos categorías: a) Ordinarios; y, b) Extraordinarios. Los Ingresos Ordinarios tienen su justificación en la regularidad de pago de la obligación tributarla y son aquellos que la Municipalidad percibe en cada ejercicio fiscal, Bajo este concepto, se incluye la recaudación anual de los Impuestos, Tasas por los Servicios Municipales, Derechos, Permisos, Recargos, Intereses sobre las Deudas de los Contribuyentes, las multas, las recuperaciones de las cuentas morosas, las Contribuciones por Mejoras y las transferencias del Estado previstas en la Ley. Los Ingresos Extraordinarios son los que se perciben sólo eventualmente y en circunstancias especiales, para lo cual se requiere una ampliación del Presupuesto aprobado. Art. 74.- También los ingresos de la Municipalidad se clasifican en: a) Ingresos Corrientes; y b) Ingresos de Capital. Los Ingresos Corrientes son aquellos que provienen de la actividad normal de la Municipalidad y que no representan endeudamiento ni disminución del patrimonio. Esta clase de ingresos se subdividen en: 1) Tributarios; y 2) No Tributarios. Los Tributarios comprenden los fondos o ingresos procedentes de la recaudación de los impuestos, tasas por servicios y otros derechos. Los no Tributarios incluyen los recaudos por concepto de multas, recargos, recuperaciones por cobro de cuentas morosas y otros ingresos corrientes. Los Ingresos de Capital son aquellos que alteran el patrimonio del municipio como son, los provenientes de contratación de empréstitos, de la venta de activos, del producto de la Contribución por Mejoras, de los generados de la colocación de bonos, transferencias, subsidios, herencias, legados, donaciones, créditos y… Título IV. CAPÍTULO IV. De los Impuestos, Tasas y Contribuciones Art. 75.- Corresponde a las Municipalidades, a través de las Corporaciones Municipales, la creación, reforma o 172 Nombre del Reglamento Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Reglamento General de Ley de Municipalidades derogación de las tasas por concepto de servicios, derechos, cargos y otros gravámenes municipales, con excepción de los Impuestos, que deben ser decretados por el Congreso Nacional de la República. Se entenderá por Tasa Municipal el pago que hace a la Municipalidad el usuario de un servicio público local y el cual ha sido aprobado en el respectivo Plan de Arbitrios, de conformidad con el Art. 84 de la Ley. Para estos efectos las Corporaciones Municipales harán del conocimiento de la población contribuyente las disposiciones normativas correspondientes por medio de publicaciones en el Diario Oficial “La Gaceta”, la Gaceta Municipal o los medios de comunicación más aptos en los respectivos términos municipales. Título IV. Capítulo IV. De los Impuestos, Tasas y Contribuciones. Sección Séptima. Tasas por Servicios Municipales. Art. 146.- El cobro por concepto de tasa por parte de las Municipalidades se origina por la prestación efectiva de servicios públicos municipales al contribuyente o usuario. Art. 147.- El Plan de Arbitrios es una ley local de obligatorio cumplimiento por todos los vecinos o transeúntes del municipio, donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad. Art. 148.- El Alcalde Municipal deberá elaborar el proyecto del Plan de Arbitrios Anual, el cual será sometido a la consideración y aprobación de la Corporación Municipal en la primera quincena de septiembre. Art. 149.- En la medida en que se presten otros servicios a la Comunidad no especificados en el Plan de Arbitrios aprobado, las respectivas tasas se regularán mediante Acuerdos Municipales, los que formarán parte adicional del correspondiente Plan de Arbitrios. Art. 150.- Los Planes de Arbitrios y los correspondientes Acuerdos Municipales, deberán hacerse del conocimiento de la población contribuyente mediante su publicación antes de su vigencia en el Diario oficial “La Gaceta”, La Gaceta Municipal o en los rotativos escritos de la localidad o por cualquier otro medio que resulte eficaz para su divulgación. Sin efectuarse la publicidad, el plan de arbitrios no podrá entrar en vigencia. Art. 151.- Las Municipalidades quedan facultadas para establecer las tasas por: a) Los servicios municipales prestados directa e indirectamente por la Municipalidad e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la Municipalidad. Art. 152.- Los servicios públicos que las Municipalidades proporcionan a la comunidad, pueden ser: a) Regulares; b) Permanentes; y c) Eventuales. a) Son servicios regulares: 1) La recolección de basura; 2) El servicio de bomberos; 3) El alumbrado público; 4) El suministro de energía eléctrica residencial, comercial, industrial, etc.; 5) El agua potable; 6) El alcantarillado pluvial y sanitario, teléfonos y 7) Otros similares. Art. 153.- Las Municipalidades cobrarán los valores por concepto de las tasas de servicios públicos utilizando los procedimientos y controles que estimen convenientes y que se ajusten a los métodos, convencionales de tales prácticas. La planificación, ejecución y mantenimiento de los servicios públicos. Elaboración, implementación y seguimiento de los instrumentos normativos de la administración municipal: iv) Reglamento de personal, v) Reglamentos de operación y mantenimiento de los servicios públicos, vi) Manuales de contabilidad, presupuesto y auditoría. Planificación y ejecución de planes operativos. Planificación, ejecución y mantenimiento de los servicios públicos. Cobro de tasas por la prestación efectiva de servicios públicos municipales al contribuyente. Emisión de acuerdos, resoluciones, ordenanzas, reglamentos y planes de arbitrios municipales. Título IV. Capítulo IV. De los Impuestos, Tasas y Contribuciones. Sección Octava. Sanciones y Multas Art. 154.- Las Municipalidades aplicarán una multa del diez por ciento (10%) del impuesto a pagar en su caso, por el incumplimiento de las siguientes disposiciones: a) Presentación de las declaraciones juradas del Impuesto Personal después del mes de abril; b) Presentación de las declaraciones juradas del Impuesto sobre la extracción o de explotación de recursos después del mes de enero, si la actividad es permanente y después de un (1) mes de iniciada la explotación si la actividad es de carácter eventual. Art. 161.- El pago extemporáneo de los impuestos y tasas por servicios municipales establecidos por la Ley y a que se refiere el presente Reglamento, se sancionará con un recargo de intereses del uno por ciento (1 %) mensual sobre la cantidad del impuesto o tasa pendiente de pago. En el caso del Impuesto sobre Bienes inmuebles, además de este porcentaje de intereses se te aplicará el dos por ciento (2%) mensual de recargo por mora, según lo establecido en el artículo 76 de la Ley. Art. 164.- En los respectivos Planes de Arbitrios, las Municipalidades establecerán las demás sanciones y multas que deben aplicarse por las informaciones o incumplimientos de los actos, mandatos o trámites obligatorios ordenados en dichos Planes de Arbitrios. Fuente: la Gaceta, 1993d. 173 Nombre del Reglamento Reglamento General de Salud Ambiental Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Acuerdo No. 0094. Sábado 20 de junio de 1998, La Gaceta No.28,593 Secretaría de Salud Capítulo VII. De los Residuos Sólidos (Basuras) Art. 61.- Para los efectos de este Reglamento y de acuerdo a lo establecido en el Código de Salud en su Artículo 51, se define con el nombre genérico de basura: a) Los desperdicios putrescibles que resultan del cocimiento, manejo, preparación y consumo de alimento; b) Los desperdicios no putrescibles formados por sustancias, combustibles y no combustibles; c) Los desechos producidos como cenizas, resultante del proceso de combustión con propósitos industriales y domésticos; ch) Los cadáveres de animales domésticos y de los retenidos en cautiverio; d) Los desechos producidos por la acción de limpieza de edificaciones, calles y sitios públicos; e) Los desechos producidos en los establecimientos de salud, públicos y privados, ya sean éstos contaminados o no contaminados; f) Los desechos que producen radiaciones ionizantes; y, g) El uso y disposición final de sólidos no putrescibles o no biodegradables, serán objeto de especial consideración en los reglamentos a establecer. Art.62. El uso y disposición final de desechos biodegradables por su naturaleza están sometidos a las normas técnicas especiales que emitan la Dirección General de Salud competente de la Secretaría de Salud. Art. 63. Toda ciudad, municipio, aldea, caserío y cualesquiera otros asentamientos humanos deberán estar dotados de un sistema sanitario de recolección y disposición final de los desechos sólidos y otros de esta índole altamente contaminantes y nocivos para la salud como ser los que se producen en hospitales, laboratorios, deben cumplir las normas especiales para su selección, transportación y recolección, esta disposición incluye otras centros de producción de sustancias nocivas. Art. 64. Corresponde a las Municipalidades conforme su Ley y al Código de Salud, organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios, recolección, tratamiento y disposición sanitaria final de basuras. Además se deben considerar un manejo y tratamiento especial a los desechos peligrosos de origen hospitalario. El manejo debe cumplir con las normas técnicas de seguridad de personal y de un debido aislamiento de los desechos peligrosos, el tratamiento debe ser considerado bajo tres sistemas: a) Incineración; b) Autoclave; c) Relleno sanitario especial. La selección de tratamiento dependerá de los desechos producidos o de alguna otra alternativa que esté disponible conforme al avance de la tecnología. Artículo 65. La Dirección General de Salud Competente de la Secretaría de Salud emitirá a través del Departamento de Salud Ambiental las normas técnicas concernientes a los sistemas sanitarios de recolección, tratamiento y disposición final de basuras, siendo de cumplimiento obligatorio para las Municipalidades u otras entidades públicas o privadas que tengan a su cargo este tipo de servicios, así como para los funcionarios que deban emitir dictámenes en este campo. Tanto el incumplimiento del presente Artículo, como de este Reglamento será sancionado desde falta grave hasta gravísima. Art. 66. La Alcaldía Municipal es la entidad responsable del servicio, cuidará que éste no interfiera con las demás actividades habituales de su comunidad. Art. 67. Se utilizará como sitios de disposición final de basuras los que expresa y previamente sean autorizados por las municipalidades, a cuyo efecto deberán obtener dictamen favorable de la Región o Área de Salud de su jurisdicción, según las Normas Sanitarias Vigentes. Art. 68. Las Municipalidades podrán recibir asesoramiento técnico para la preparación de proyectos de sistemas de recolección y disposición final de basuras, de parte de la Dirección General de Salud competente a través del Departamento de Saneamiento Ambiental, Región o Área de Salud. Art. 69. En las localidades donde existe organizado un sistema público de recolección y disposición final de basuras, sus habitantes están obligados a hacer uso del mismo y a pagar Ia tarifa que por ese servicio haya acordado el Municipio. Art. 70. En las poblaciones donde no exista servicio público de recolección de basuras los habitantes deben hacer uso de un sistema adecuado de disposición final, ya sea enterrándolas, incinerándolas o haciendo uso de otros métodos en los lugares designados por las respectivas municipalidades, y estas últimas tan pronto como puedan deberán organizar un sistema público de recolección y disposición final, bajo la asesoría de la autoridad de salud más cercana. Art. 71. Queda terminantemente prohibido arrojar basura de cualquier tipo al sistema de alcantarillado sanitario. Art. 72. Los recipientes para el almacenamiento transitorio de la basura deberán cumplir con las especificaciones establecidas por la Autoridad de Salud. Art. 73. En caso de que el método de disposición aprobado sea el de incineración, que exige la separación de materias, combustibles y no combustibles se requerirá de dos o más recipientes en las etapas de almacenamiento y recolección. Art. 74. La separación de los desperdicios dependerá del sistema o método que se utilizará, el cual deberá haber sido previamente, autorizado por la Región o Área de Salud competente. Art. 75. Cuando la entidad responsable del servicio de aseo de una comunidad o población no pueda efectuar la recolección por motivo de la naturaleza, ubicación o volumen de las basuras producidas, corresponderá esta obligación a la persona natural o jurídica o establecimiento productor de los desechos, al igual que su transporte y disposición final, debidamente autorizados por las municipalidades. 174 Nombre del Reglamento Procesos que abarca Procedimientos Reglamento General de Salud Ambiental Art. 76. Las Municipalidades no estarán obligadas a recoger y disponer los desperdicios que se producen como resultado de complejos procesos industriales que se operan en establecimientos fabriles, en talleres, en minas y otros lugares análogos, debiendo aplicarse en estos casos lo dispuesto en el Artículo anterior. Art. 77. Las Municipalidades no serán responsables de la recolección y disposición final de las basuras vegetales producidas por efecto de la tala de bosques, solares, jardines, etc. Esta responsabilidad también se sujetará a lo dispuesto en el Artículo 67 de ese Reglamento. Art. 78. Queda terminantemente prohibido botar basura de cualquier tipo, en lugares que no sean los indicados previamente por la autoridad municipal. Art. 79. En las oficinas Públicas del Gobierno, de las Municipalidades, de empresas y particulares, las escuelas, hospitales públicos y privados, teatros, salas de cine, hoteles, pensiones, restaurantes, fábricas, talleres, carteles, cuarteles, parques, mercados, circos, y cualquier otro sitio público, deberá existir siempre un número adecuado de recipientes metálicos o de materiales apropiados para recolectar las basuras, quedando terminantemente prohibido arrojarlas al suelo. Art. 80. Los poseedores de lotes o predios en los sectores urbanos y rurales están en la obligación de mantenerlos cercados y limpios a fin de evitar que en ellos se dispongan y acumulen basuras que den lugar al refugio de animales callejeros ya la formación de criaderos o reservorios de insectos y roedores dañinos a la salud. Art. 81. Con el fin de evitar la formación de criaderos de vectores de enfermedades, los establecimientos comerciales dedicados a la venta, reencauche y reparación de llantas de todo tipo, deberán mantener en sitios adecuados, lo mismo que los barriles y cualquier otro recipiente que dé lugar al mismo peligro. De acuerdo a las normas técnicas que para tal efecto emita la Dirección General de Salud competente de la Secretaría de Salud. Art. 82. Es terminantemente prohibido depositar o arrojar los productos mencionados en el Artículo anterior, a la Vía pública, a los techos de las viviendas, edificios, solares baldíos, quebradas, ríos, lagunas, lagos y playas de los mares. Art. 83. Solamente con permiso de la autoridad de salud, se permitirá recoger basura en su etapa de producción en el lugar de origen para utilizarla como fertilizante. Art. 84. Según se trate de empresas productoras de abundantes basuras, ya sean éstas altamente tóxicas o no, hasta viviendas, la contravención a los Artículos comprendidos del 61 al 84 del presente Reglamento, se sancionará desde falta menor grave hasta gravísima. Art 3. Este Reglamento tiene como finalidad desarrollar el conjunto de reglas para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el código de salud, en su Libro II de la promoción y protección de la salud, Título I, Saneamiento del Medio Ambiente, Capítulo IV de los residuos sólidos. Capítulo XV. De las Medidas y Actos Administrativos. Sección Primera. De las Licencias Artículo 171. Para la ocupación de toda vivienda permanente y para la instalación y funcionamiento de toda clase de establecimientos se requiere Licencia Sanitaria expedida por la Secretarla o por la Autoridad de Salud en que ella delegue, de acuerdo al Artículo 222 del Código. Asimismo y por disposición expresa la Secretaría podrá eximir del cumplimiento de este Artículo, cuando se trate de las viviendas y establecimientos cuya actividad a juicio de aquella no requiera licencia sanitaria. Art. 172. La licencia sanitaria a que se refiere el Artículo anterior se otorgará a petición de parte interesada previa inspección de la autoridad de salud, la cual levantará acta al efecto, donde se consignará todas las recomendaciones y observaciones pertinentes, dicha acta servirá de base para que el funcionario competente de la jurisdicción emita resolución otorgando la licencia, extendiendo certificación al interesado quien la mantendrá en un sitio visible. Capítulo XV. De las Medidas y Actos Administrativos. Sección Segunda. De las Medidas Preventivas. Art. 173. Si la Autoridad de Salud o autoridad competente al realizar una inspección o por cualquier otro medio comprobare que hay infracciones a las disposiciones establecidas en el Código de Salud, respecto a la salud ambiental y en este Reglamento, podrá tomar las medidas preventivas sanitarias inmediatas a fin de evitar daños mayores o irreparables para la salud pública y medio ambiente. Art. 174. Tales medidas preventivas dentro del campo de la Salud Ambiental podrán ser las siguientes: a) Ordenar la suspensión de trabajos y de servicios cuando impliquen peligro sanitario para los individuos y la comunidad, mientras se establecen las condiciones sanitarias mínimas por el propietario, administrador o responsable. b) Ordenar la desocupación o desalojo de viviendas, edificaciones, establecimientos y cualquier otro lugar, cuando amenacen la salud de las personas y de la comunidad, por mientras se restablecen las condiciones sanitarias mínimas por el propietario, administrador o responsable. c) Retener, aislar o poner en depósito objetos que constituyan riesgos sanitarios para las personas o para la comunidad, en tanto no se tomen los correctivos del caso por su propietario y desaparezca el riesgo. d) Cualquier otra medida preventiva de la salud ambiental que no sea contraria a los derechos y garantías individuales contenidas en la Constitución de la República. Art. 175. Las medidas sanitarias preventivas se tomarán sin perjuicio de las sanciones que establece este Reglamento para los infractores. Art. 176. Cuando la autoridad de salud competente estime que algún hecho contrarío a las disposiciones sanitarias puede ocasionar graves riesgos para la salud de las personas o para el medio ambiente deberá mediante avisos públicos y por los medios de comunicación hablada y escrita a su alcance prevenir a la población para evitar daños mayores. Capítulo XVI. De las Autoridades de Salud y Procedimientos en sus Actuaciones. Sección Primera. De las Autoridades 175 Nombre del Reglamento Reglamento General de Salud Ambiental de Salud. Art. 183. La autoridad de salud conocerá de las infracciones al Código de Salud, al presente Reglamento, demás disposiciones sanitarias y otras aplicables en su respectiva jurisdicción dentro de sus facultades. Art. 184. Para los efectos de conocer de las infracciones sanitarias del Medio o Salud Ambiental y de acuerdo a la estructura organizativa de la Sanitaria de Salud, la autoridad de salud estará representada por los siguientes funcionarios y empleados, siguiendo el orden descendente de superior a inferior: 1. Secretario de Estado en el Despacho de Salud 2. Sub-Secretaría de Salud competente. 3. Director General de Salud Competente. 4. Director Regional de Salud. 5. Jefe Regional de Salud Ambiental. 6. Jefe de Área de Salud, 7. Jefe del CESAMO de Salud o Unidad productora de servicio. 8. Técnico de Salud Ambiental. 9. Cualquier otro personal de salud a quien se le deleguen facultades de acuerdo a la ley y/o Que las tengan atribuidas por nombramiento, tales como: Técnicos de Salud Ambiental, en Saneamiento, Vectores, Zoonosis y Alimentos. Art. 185. También la autoridad podrá estar representada por los funcionarios o empleados del Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) de las municipalidades y de cualquiera otra dependencia del Estado que se relacione con la salud, que posea la capacidad técnica indispensable y que actúe por delegación expresa de la Secretaría de Salud. Art. 186. La autoridad de salud, por medio de su cuerpo de técnicos de salud ambiental, u otros velará porque todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, cumplan y respeten las disposiciones de salud ambiental y del presente reglamento. Art. 187. Los Técnicos de Salud Ambiental, son los agentes ejecutivos de la Secretaría de Salud, cuya escolaridad mínima, además de la capacitación técnica específica no será inferior a la educación secundaria completa. Son ellos quienes vigilarán directamente el cumplimiento de las disposiciones sanitarias. En el desempeño de sus funciones los Técnicos seguirán los procedimientos establecidos en el presente Reglamento y estarán sujetos a la jerarquía correspondiente de acuerdo a la estructura orgánica de la Secretaría de Salud o de la Institución delegada. También tendrán la calidad de Técnico en Salud Ambiental todos los profesionales especializados que nomine para estas funciones la Secretaría, mediante acuerdo expreso, como ser biólogos, microbiólogos, ingenieros, licenciados, médicos, químicos u otros. Art. 188. Los Técnicos de Salud Ambiental son autoridades de salud que tienen las obligaciones y facultades siguientes: a) Ordenar cualquiera de las medidas sanitarias preventivas establecidas en el Artículo 174 de este Reglamento. b) Inspeccionar las viviendas, edificaciones, establecimientos y cualquier otro lugar para verificar las condiciones sanitarias de los mismos. c) Levantar las actas e informes que en cada caso corresponda, teniendo listos plena validez en tanto no se demuestra lo contrario sobre su inexactitud, falsedad o parcialidad. ch) Cualquiera otra establecida en este Reglamento o atinente a su cargo y aquellas que le delegue la autoridad de salud competente. Art. 189. Los Técnicos de Salud Ambiental en el ejercicio de sus funciones y previa identificación, tienen la facultad de inspeccionar en horas diurnas y/o en jornadas de trabajo cualquier vivienda, local, edificación o establecimiento público o privado, con el propósito de mantener una adecuada vigilancia de la salud en su campo de acción específico. Art. 190. Los Técnicos de Salud Ambiental harán constar en acta que al efecto levanten, las irregularidades que encuentren en el lugar inspeccionado y las medidas preventivas sanitarias que ordenaren. Dichas actas las pondrán en conocimiento de su Jefe inmediato superior dentro de las veinticuatro horas siguientes para que éste con vista del acta inicie el procedimiento de ley para sancionar al infractor. Capítulo XVI. De las Autoridades de Salud y Procedimientos en sus Actuaciones. Sección Primera. De las Autoridades de Salud. Art. 191. También el procedimiento podrá iniciarse a instancia de parte interesada en cuyo caso se deberá cumplir con los siguientes requisitos que señala el Artículo 61 y demás aplicables de la Ley de Procedimiento Administrativo, sin perjuicio de que la autoridad de salud que conoce del asunto ordene la inspección de la vivienda, establecimiento o lugar y las medidas sanitaria preventivas que establece el presente Reglamento si lo considera necesario. Art. 192. El Técnico de Salud Ambiental o cualquiera otra autoridad de salud competente al analizar una inspección, seguirá el siguiente procedimiento: a) Levantará acta oficial de los hechos. b) El acta deberá ser firmada por la autoridad de salud y por el infractor. c) Si el acta no pudiera ser firmada por el infractor, por negarse o por encontrarse ausente, será firmada por dos testigos que puedan ser vecinos o agentes de la policía. ch) Ordenará la o las medidas preventivas sanitarias que procedan consignándolas en el acta. Pondrá en conocimiento el acta a su jefe inmediato superior dentro de las veinticuatro horas siguientes. e) Pondrá en conocimiento el acta a su jefe inmediato superior dentro de las veinticuatro horas siguientes. f) Recibida el acta por el Jefe Inmediato Superior, iniciará el procedimiento administrativo correspondiente si el hecho fuere de su competencia o remitirá el expediente al funcionario o empleado competente de acuerdo a las disposiciones del presente Reglamento. 176 Nombre del Reglamento Reglamento General de Salud Ambiental Artículo 193. El procedimiento para conocer y resolver lo relacionado con las disposiciones de salud ambiental, podrá iniciarse por la autoridad de salud competente o por cualquier otra autoridad delegada y por los siguientes motivos: a) De oficio: Por mandato de órgano competente. Por propia iniciativa o como consecuencia de una orden superior jerárquico Inmediato. Con vista en las actas e informes presentados por los Técnicos de Salud Ambiental. Por denuncia o queja de cualquier ciudadano debidamente identificado b) A instancia de persona interesada. Art. 194. El presunto infractor será notificado personalmente de la providencia indicada en el Artículo anterior, dentro de los tres días hábiles siguientes y no siendo posible por cualquier circunstancia la notificación personal se lo notificará a través de cédula fijada en la tabla de avisos del despacho y en la entrada de la vivienda, establecimiento o lugar de la infracción. De la notificación se dejará constancia en el expediente, lo mismo que del lugar, día y hora de la misma, firmado el notificado si quisiere o pudiere y el notificante. Art. 195. Cuando la Autoridad de Salud competente no tenga por cierto los hechos alegados por la parte interesada o ésta lo solicite, podrá acordar la apertura a pruebas por un término no inferior de diez (10) días ni superior, a veinte (20) e encubrirá al interesado la de los hechos de que derive su derecho y no resulten del expediente. Durante el término probatorio Ia autoridad de salud competente podrá disponer de oficio y en cualquier momento, la práctica de cuantas pruebas estimen pertinentes para la más acertada decisión del caso. Art. 196,197, 198, 199, 200, 201, 202, 203 y 204. Sanciones Capítulo XV. De las Medidas y Actos Administrativos. Sección Tercera. De las Sanciones, Infracciones contra la Salud Ambiental Art. 177. De acuerdo con la calificación de las faltas que establece este Reglamento o de la que haga la Autoridad de Salud, a las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que cometan infracciones contra la salud ambiental, se les sancionará en base a lo dispuesto en el Artículo 226 del Código de Salud y se incurrirá en responsabilidad penal de acuerdo a lo establecido en el Título V del Código Penal vigente el cual fue reformado mediante Decreto No.191-96 de fecha 31 de octubre de 1996, de la forma siguiente: a) Por las faltas leves: con amonestación escrita y requerimiento para corregir la falta en un plazo prudencial no mayor de 30 días, siendo competentes para imponerlas el técnico de Salud Ambiental u otra autoridad delegada que conozca del caso. b) Por las faltas menos graves: Con una multa de Lps. 20.00 a Lps. 100.00… c) Por las faltas graves: con una multa de Lps. 100.01 a Lps. 5.000.00… ch) Por las faltas bastantes graves: un una multa de Lps. 5,000.00 a Lps. 10,000.00 … d) Por las faltas muy graves: Con una multa de Lps. 10.000.00 a Lps. 30.000.00…. e) Por las faltas gravísimas: Con una multa de Lps. 30.000.00 a Lps. 50,000.00… Art. 179. Las sanciones establecidas en los Artículos 177 y 178… Art. 180. Si la sanción fuere una multa, el infractor deberá hacer efectivo el pago de la misma voluntariamente dentro de los cinco (5) días siguientes contados desde que la resolución… Art. 181. El pago de las multas no exime al infractor de la ejecución de la obra, obras o medidas de carácter sanitario que ordene la autoridad de salud competente, para restablecer las condiciones ambientales a su estado normal o manual. Art. 182. Asimismo, las sanciones administrativas impuestas por las autoridades de salud, no eximirán al infractor de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar de acuerdo a la Ley. Fuente: La Gaceta, 1997. • Reglamentos específicos Nombre del Reglamento Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud Acuerdo No. 07 del 10 de julio de 2008, La Gaceta No.31,655 Secretaría de Salud Capítulo I. Objeto, Finalidad y Ámbito de Aplicación. Art.1. El presente Reglamento tiene por objeto regular las operaciones de manejo de los desechos peligrosos generados en los establecimientos de salud, hasta su disposición final. Art.2. La finalidad de este Reglamento es la de hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los artículos, 51 literal e), f ), g), 53, 56, 57, contenidos. En el Libro Segundo, Capítulo IV del Código de Salud, para disminuir el riesgo infeccioso, de intoxicación de las personas y la contaminación del ambiente. Art.3 Este Reglamento es de orden público y obliga a su cumplimiento en el país a todas las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas responsables de la generación de los desechos peligrosos en los establecimientos de salud. Art.4. Corresponde a la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud la aplicación del presente reglamento y se establecerá coordinación con la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, Agricultura y Ganadería, Alcaldías Municipales y el Ministerio Público. 177 Nombre del Reglamento Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud Capítulo IV. Gestión Operativa de los Desechos Art.9. Todo establecimiento de salud debe contar con un responsable capacitado, exclusivo para la Gestión Operativa de los Desechos, encargado de organizar, planificar, implementar y aplicar el Plan de Manejo y tomar las disposiciones necesarias para cumplir con lo establecido en el presente Reglamento. Art.10. En los Establecimientos de Salud de menor complejidad, servicios móviles o similares estas tareas deben ser asumidas por el Director, Jefe o Responsable del establecimiento o brigada y deben asignar una persona capacitada para el manejo de los desechos. Capítulo V. De la Segregación. Art.11 al 30. Capítulo VI. Del Sistema de Etiquetado. Art. 31 al 34. Capítulo VII. Del Almacenamiento Intermedio. Art. 35 al 41. Capítulo VIII. De la Recolección y Transporte Interno. Art. 42 al 49. Capitulo IX. Del Almacenamiento Temporal. Art. 50 al 54. Capítulo X. De la Recolección y Transporte Externo. Art. 55 al 60. Capítulo XI. De los Sistemas de Tratamiento. Art.61 al 71. Capítulo XII. De la Disposición Final de los Desechos. Art. 72 al 77. Capítulo XIII. De las Medidas de Seguridad e Higiene. Capítulo IV. Gestión Operativa de los Desechos Art.7. Para el manejo interno de los desechos debe cumplirse los siguientes procedimientos: 1) Segregación. 2) Etiquetado. 3) Almacenamiento intermedio. 4) Recolección y transporte interno. 5) Almacenamiento temporal. Art.8. Para el manejo externo de los desechos debe cumplirse los siguientes procedimientos: 1) Recolección y transporte externo. 2) Tratamiento. 3) Disposición final. Capítulo XIV. De las Infracciones, Sanciones y Procedimientos. Sección I. Disposiciones Generales Artículo 82: Toda acción u omisión que contravenga las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, Normas Técnicas, Código de Salud, y disposiciones que emita la Secretaría en el ámbito de acción y competencias sobre el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud, será sancionado considerando la gravedad del hecho, mediante acto administrativo motivado sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y que la autoridad sanitaria pondrá en conocimiento del o los órganos competentes para tal efecto. Artículo 83: La aplicación de las sanciones por infracción al presente Reglamento, se efectuará a través de las autoridades sanitarias dentro de su ámbito de acción y competencia, la Dirección General de Regulación Sanitaria, Direcciones Regionales Departamentales de Salud en sus correspondientes niveles. Artículo 84: Las sanciones que la autoridad sanitaria impondrá por las infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, serán las siguientes: a) Amonestación escrita. b) Multas únicas o sucesivas según el caso que oscilan entre VEINTE LEMPIRAS (Lps. 20.00) y CINCUENTA MIL LEMPIRAS (Lps. 50,000.00). c) Suspensión o cancelación de Licencia Sanitaria. d) Cierre temporal o definitivo del Establecimiento. Art.85 al 100. Capítulo XIV. De las Infracciones, Sanciones y Procedimientos. Sección II. De las Infracciones y Sanciones. Art. 101 al 104. Capítulo XIV. De las Infracciones, Sanciones y Procedimientos. Sección III. De los Procedimientos. Art.105 al 121 Fuente: La Gaceta, 2008. Nombre del Reglamento Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) Acuerdo No. 189-2009 del 31 de diciembre de 2009, La Gaceta No.32,102 SERNA Capítulo I. Principios y Objetivos Art. 1.- En cumplimiento con los artículos 5, 9 y 11 de la Ley General del Ambiente y el artículo 8 del Reglamento General de Ley del Ambiente que dispone la creación y desarrollo del “Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental”, se emite el presente Reglamento. Dicho sistema se identificará con las siglas “SINEIA” y funcionará bajo la coordinación de la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Capítulo III. Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Sección Primera. Definición y Funcionamiento 178 Nombre del Reglamento Procesos que abarca Procedimientos Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) del SINEIA. Art. 6.- El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental se define como un conjunto de procesos y procedimientos por los cuales se busca dar un desarrollo sustentable al país, buscando un equilibrio entre el desarrollo de proyectos obras y actividades y el cuidado y preservación del medio ambiente. Sus responsabilidades fundamentales apuntan a la evaluación y control ambiental de las actividades humanas nuevas o en operación capaces de generar efectos adversos en el medio ambiente. En este mecanismo intervienen un conjunto de entidades públicas y privadas, que en el marco de un esquema de máxima coordinación y simplificación administrativa, trabajan de forma simultánea y recíproca dentro de una estructura jerárquica cuya rectoría es ejercida por la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Art. 7.- En el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental intervendrán las siguientes personas naturales o jurídicas, órganos y entidades: 1. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, a través de la Dirección General de Evaluación y Control Ambiental y otras direcciones e instancias con responsabilidades ambientales. 2. El proponente y los proyectos. 3. Prestadores de Servicios Ambientales inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios Ambientales que se encuentra en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. 4. Las municipalidades en su jurisdicción, a través de su respectiva Unidad Municipal Ambiental. 5. Las demás instituciones de la administración pública, central o descentralizada, a través de sus Unidades de Gestión Ambiental, o en caso de no tenerla, la unidad afín al tema. Art. 8.- Los órganos de apoyo al SINEIA, son: 1. Las organizaciones no gubernamentales y el público en general. 2. El Comité Técnico Asesor. 3. Otras entidades especializadas según temática, tales como centros de educación superior, laboratorios e instituciones de investigación y desarrollo de las ciencias ambientales. 4. Cualquier otra entidad pública o privada relacionada a la temática según la Ley y reglamentos. Capítulo III. Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Sección Segunda. De los Órganos Coadyuvantes del SINEIA. La Dirección General de Evaluación y Control Ambiental (DECA). Art. 9.- La DECA es la dependencia de la SERNA responsable de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Art. 10.- Las atribuciones de la DECA son las siguientes: 1. Diseñar, proponer y manejar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. 2. Coordinar un Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) que deberá mantenerse actualizado. 3. Emitir informes y dictámenes técnicos en materia ambiental, previos a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados. 4. Coordinar la elaboración de las normas técnicas y guías de buenas prácticas ambientales que deben seguirse en materia ambiental para la elaboración de términos de referencia, estudios y diseños, de conformidad con las regulaciones establecidas en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. 5. Definir las cláusulas que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente debe exigir incorporar en los contratos de consultoría ambiental que celebre el Estado y que impondrá como condición para la aprobación de los términos de referencia, estudios y diseños de los proyectos de las personas particulares, naturales o jurídicas; la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente indicará lo pertinente al sector privado. 6. Las demás que le asigne este Reglamento y los que se deriven del mismo. Otros órganos internos de la SERNA Art. 11. Cuando fuese necesario, La DECA podrá recurrir al apoyo de cualquier otro órgano de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente para que colabore en el proceso de licenciamiento y control ambiental, de acuerdo a sus respectivas funciones. Capítulo I. Principios y Objetivos Art. 2.- Son objetivos de este Reglamento: a) Organizar, coordinar y regular el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), estableciendo los nexos entre la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente y las entidades de los sectores públicos, privados e internacionales. b) Asegurar que los planes, políticas, programas y proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada susceptibles de contaminar o degradar el ambiente, sean sometidos a una evaluación de impacto ambiental a fin de evitar daños significativos y/o irreversibles al ambiente. c) Identificar y desarrollar los procedimientos y mecanismos por los cuales el SINEIA y las otras leyes sectoriales y reglamentos en materia ambiental se complementan. d) Promover, gestionar y coordinar los procesos para la incorporación del público, organizaciones no gubernamentales, entidades bancarias y empresa privada e instituciones gubernamentales, centrales y locales al SINEIA. e) Aplicar las políticas, normas, procedimientos que actualicen el SINEIA en consonancia con la situación económica, política, social, legal, cultural y ambiental del país, buscando siempre la compatibilidad del desarrollo y el ambiente a través de un desarrollo sustentable. Capítulo IV. Procedimiento Operativo para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Proyectos, obras o actividades 179 Nombre del Reglamento Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) nuevas. Sección Primera. Pasos para la Obtención de una Licencia Ambiental. De los pasos para la obtención de una Licencia Ambiental Art. 24.- Todo proyecto, obra o actividad público o privado, debe tener una licencia ambiental antes de iniciar su ejecución. Los pasos a seguir, en términos generales, para la obtención de esta Licencia son los siguientes: 1. Categorización del proyecto, obra o actividad por medio de la Tabla de Categorización ambiental. 2. Evaluación Ambiental Inicial y valoración de la significancia del impacto ambiental mediante los instrumentos que corresponden según la categoría del proyecto, obra o actividad. 3. Pago de la Tarifa por Expedición de la Licencia Ambiental de acuerdo al monto del proyecto, obra o actividad a realizar. 4. Publicación en un diario de cobertura local y/o nacional de un aviso con la intención de realizar el proyecto, su giro, la ubicación del mismo y la intención de solicitar una licencia ambiental. 5. Presentación de una Solicitud de Licencia Ambiental a la Autoridad del SINEIA correspondiente acompañado de los instrumentos de evaluación del impacto ambiental inicialmente definidos en el numeral 2, la acreditación del pago por la evaluación de impacto ambiental, la publicación establecida en el numeral 4; además de los requisitos legales y técnicos definidos para cada categoría de proyecto. 6. Revisión de los documentos e instrumentos de evaluación ambiental solicitados. 7. Decisión de otorgar o no la Licencia Ambiental solicitada. Art. 25.- En el trámite de los documentos ambientales presentados por cualquiera de las categorías aplicará lo siguiente: 1. Cuando la información que acompaña la solicitud sea incompleta, la correspondiente Autoridad del SINEA requerirá que la misma sea completada dentro del término de diez días hábiles. El plazo para el proceso de licenciamiento empezará a correr una vez que la información esté completa. De no atender el requerimiento en el plazo establecido la solicitud se archivará sin más trámite. 2. En el caso de que el proyecto, obra o actividad no corresponda a la categoría que se señale, se le comunicará a éste, por escrito y por una única vez, a fin de que cumpla con el trámite correspondiente. De la Publicidad del Procedimiento Art. 26 al 28 Capítulo IV. Procedimiento Operativo para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Proyectos, obras o actividades nuevas. Sección Segunda. De la Categorización de Proyectos, Obras o Actividades. Art. 29 al 31. Capítulo IV. Procedimiento Operativo para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Proyectos, obras o actividades nuevas. Sección Tercera. Del Trámite de Licenciamiento Ambiental de Proyectos Categorías 1,2 y 3. Art. 32 al 34. Del Trámite de Licenciamiento Ambiental Proyectos Categoría 4. Art. 34 al 43. De la Elaboración de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Art. 44 al 51. De la Revisión del Estudio de Impacto Ambiental. Art. 52 al 58. Del Otorgamiento de la Licencia Ambiental. Art. 59 al 61. Capítulo IV. Procedimiento Operativo para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Proyectos, obras o actividades nuevas. Sección Cuarta. Solicitudes Especiales de Licenciamiento Ambiental. Art. 62 y 63. Capítulo V. Procedimiento para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Obras y Actividades de Operación. Sección Primera. Aspectos Generales. Art. 64 al 66. Capítulo V. Procedimiento para el Otorgamiento de la Licencia Ambiental de Obras y Actividades de Operación. Sección Segunda. Modificaciones de Obras o Actividades en Operación. Art. 67 y 68. Capítulo VI. Procedimiento Operativo para el Control y Seguimiento de Actividades Humanas con Licencia Ambiental. Sección Primera. Autorregulación y Control Ambiental. Art. 69 al 73. Capítulo VI. Procedimiento Operativo para el Control y Seguimiento de Actividades Humanas con Licencia Ambiental. Sección Segunda. Incentivos Ambientales. Art. 74 al 80. Capítulo VII. Componentes Coadyuvantes del Proceso de Evaluación y Control Ambiental. Sección Primera. Sistema de Descentralización y Desconcentración. Art.81 al 85. Capítulo VII. Componentes Coadyuvantes del Proceso de Evaluación y Control Ambiental. Sección Segunda. Prestadores de Servicios Ambientales. Art. 86. Capítulo VII. Componentes Coadyuvantes del Proceso de Evaluación y Control Ambiental. Sección Tercera. Participación Pública en Evaluación Ambiental. Art. 87 al 90. Capítulo VII. Componentes Coadyuvantes del Proceso de Evaluación y Control Ambiental. Sección Cuarta. Desarrollo de Sistemas de Ventanillas Únicas. Art. 91. Capítulo VIII. Otros Instrumentos de la Evaluación Ambiental. Sección Primera. Evaluación Ambiental Estratégica. Art. 92 al 94. Otros Instrumentos de la Evaluación Ambiental. Sección Segunda. Evaluación de Efectos Acumulativos. Art. 95 al 98. Otros Instrumentos de la Evaluación Ambiental. Sección Tercera. Atención de Eventos Catastróficos. Art. 99 al 102. Otros Instrumentos de la Evaluación Ambiental. Sección Cuarta. Evaluación Ambiental de Proyectos Regionales Centroamericanos. Art. 103 y 104. Capítulo X. Disposiciones Finales. Sección Primera. De las Normas Técnicas y Guías de Buenas Prácticas Ambientales. Art. 105 al 107. 180 Nombre del Reglamento Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) Sanciones Capítulo X. Disposiciones Finales. Sección Segunda. De las Faltas. Art. 108 .- Se considerarán falta en contra del SINEIA: 1. Iniciar un proyecto sin contar con la Licencia Ambiental correspondiente. 2. No cumplir con las medidas de mitigación, y lo establecido en el Plan de Seguimiento y control. 3. Alterar, falsificar, modificar, cambiar, ocultar o perder datos, hechos, cifras, números, análisis, resultados, informes y cualquier información oral y/o escrita, que permita una evaluación ambiental incorrecta sobre un proyecto. La SERNA deducirá la responsabilidad correspondiente en tales casos, con base en disposiciones aplicables en la Ley General del Ambiente, sus Reglamentos y otras leyes aplicables. Fuente: La Gaceta, 2009a. Nombre del Reglamento Tabla de Categorización Ambiental Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Acuerdo No. 1714-2010 del 08 de diciembre de 2010 DECA/SERNA Procesos que abarca Procedimientos Art. 1. Objetivo La Tabla de Categorización Ambiental tiene como objetivo fundamental identificar las actividades, obras o proyectos sujetos al proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de categorizarlos o clasificarlos según su impacto ambiental potencial. También cumple la función de servir de base técnica para establecer la categoría de riesgo ambiental de las actividades, obras o proyectos que se encuentran en operación, a fin de orientar a las diferentes autoridades reunidas en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA), respecto a las acciones de trámite administrativos de índole ambiental vinculados a permisos, autorizaciones y labores de control, según el cumplimiento del principio de proporcionalidad. Categorización Ambiental de actividades, obras y proyectos productivos. Incluye el sector saneamiento y gestión de residuos sólidos. Art.2. Uso de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) Rev.4. La Tabla de Categorización Ambiental se ordena, siempre que sea posible, siguiendo el esquema de diseño del sistema estadístico de las Naciones Unidades, denominado Clasificación Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas, abreviado como CIIU (Rev.4), según su última revisión. Artículo 3. Parámetros para establecer dimensiones de las actividades, obras o proyectos. Con el fin de establecer un dimensionamiento entre las actividades, obras o proyectos se establecen una serie de parámetros, entre el que destaca el número de empleados que podría tenerse, según el caso. Siempre que sea aplicable, el número de empleados será utilizado como base de referencia, para dimensionar la actividad, obra o proyecto, tal y como se señala en la Tabla de Categorización Ambiental. Art.4. Categorización ambiental. Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes categorías (1, 2, 3, y 4) tomando en cuenta los factores o condiciones que resultan pertinentes en función de sus dimensiones, características conocidas de actividades en operación, naturaleza de las acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales o su riesgo ambiental. Art.5 al 8. Categorías 1, 2,3 y 4. Art. 9. Sectores, subsectores y actividades productivas. Art.10.Umbrales para separación por categorías. Art.11. Abreviaciones sobre unidades de dimensionamiento. Art.12. Áreas Ambientales Frágiles. Art.13. Tabla de Categorización Ambiental. En el Anexo 3 de este Acuerdo, se presenta la Tabla de Categorización Ambiental de las actividades, obras o proyectos sujetos a un proceso de evaluación y control ambiental, según lo establecido en la Ley General del Ambiente y otras legislaciones vigentes relacionadas. Art.17. Uso de la Tabla de Categorización Ambiental por los administrados. Art.18. Uso de la Tabla de Categorización Ambiental por los funcionarios del SINEIA. Art.19. Clarificación en caso de actividades que apliquen para más de una categoría. Art. 20. Mejora y Modernización de la Tabla de Categorización Ambiental. Art.21. Glosario de términos técnicos principales. Anexo 1. Explicación sobre unidades o parámetros de dimensionamiento utilizada en la Tabla de Categorización Ambiental. Anexo 2. Lista de áreas ambientalmente frágiles. Anexo 3. Tabla de Categorización Ambiental. Sanciones Fuente: SERNA, 2010b. 181 Nombre del Reglamento Reglamento del Registro Nacional de Prestadores Ambientales Fecha de publicación Ente a cargo de su cumplimiento Responsabilidades que establece Acuerdo No. 826-2009 del 03 de junio 2009. Publicado en La Gaceta el 15 de enero de 2010. SERNA Procesos que abarca Procedimientos Sanciones Capítulo II del Sistema de Registro. Sección Primera – Administración del Registro. Art. 7.- El Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales será administrado por la Secretaría General de la SERNA. Art. 8.- La Secretaría General deberá abrir un expediente para cada uno de los profesionales, empresas o laboratorios que se sometan al proceso de registro. El expediente deberá contener toda la información solicitada y la que posteriormente se genere. Art. 9.- La Secretaría General implementará el Registro con base en el Manual de Procedimientos de Implementación de este reglamento y mantendrá información de acceso público en el sitio Web institucional de la SERNA. Asimismo, deberá extender las constancias y carné que serán entregados a los Prestadores de Servicios Ambientales (PSA) una vez verificado el cumplimiento de los requisitos. Capítulo III. De los Prestadores de Servicios Ambientales. Sección Primera – Clasificación y Funciones. Art 14 al 22. Capítulo III. De los Prestadores de Servicios Ambientales. Sección Segunda – Formación Profesional y Demostración de Competencia. Art. 23 al 27 Capítulo III. De los Prestadores de Servicios Ambientales. Sección Tercera – Los Requisitos del Registro. Art. 28 al 34. Capítulo IV. De la Certificación y Acreditación. Art. 35 al 58. Capítulo I- Disposiciones Generales Sección Primera. Objetivo del Reglamento. Art. 1.- El presente Reglamento tiene como propósito establecer los mecanismos de administración del Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales, regular el accionar y asegurar la calidad de los estudios elaborados por los Prestadores de Servicios Ambientales, como parte del proceso de evaluación y control ambiental. Art. 2.- El Reglamento del Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales, tiene los siguientes objetivos específicos: Establecer los procedimientos y mecanismos de control requeridos para el registro, administración y gestión de la información relacionada con los Prestadores de Servicios Ambientales. Regular el accionar y áreas de competencia de los Prestadores de Servicios Ambientales en el proceso de elaboración de documentos relacionados con el proceso de licenciamiento, control y evaluación ambiental. Contribuir al mejoramiento y preservación de la calidad de los estudios ambientales por medio de la acreditación o certificación de los Prestadores de Servicios Ambientales, a través de normas de estandarización nacional e internacional. Capítulo I- Disposiciones Generales. Sección Segunda. Proceso de Inscripción. Art. 11.- Los interesados en inscribirse en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales deberán avocarse a la Secretaría General de la SERNA y presentar, junto a los formularios de inscripción, la documentación que garantice el cumplimiento con todos los requisitos establecidos de acuerdo a la clasificación y alcances de su interés mencionados en este reglamento. Art. 12.- La Secretaría General revisará todas las solicitudes efectuadas por los peticionarios, verificará que cumplan a cabalidad los requisitos exigidos, hará el registro y procederá a emitir la constancia y el carné que especifican la clasificación y el alcance otorgado, el número de registro asignado a la fecha de presentación de la solicitud, y la vigencia del carné. La inscripción en el Registro quedará resuelta en la primera providencia que se dicte, siempre que el peticionario haya cumplido con los requisitos. En caso contrario, se procederá de conformidad al Artículo 33 del presente Reglamento. Art 13.- La inscripción otorgada a los PSA queda supeditada a una revisión posterior. Dicha revisión se llevará a cabo cuando lo estime pertinente el comité mencionado en el Artículo 10 de este reglamento. Capítulo VII. Infracciones y Procedimientos Sancionatorios. Sección Primera – De las Infracciones y Sanciones. Art. 59.- Son infracciones de los Prestadores de Servicios Ambientales las acciones siguientes: Firmar estudios para los que no esté habilitado. Alterar, falsificar, modificar, cambiar, u ocultar: hechos, cifras, números, análisis, resultados, informes y cualquier información oral, escrita o en medios electrónicos, que induzca a una evaluación incorrecta del proyecto o empresa. Presentar trabajos elaborados por otras personas o empresas como propios. Haber obtenido su inscripción en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales en base a información incorrecta o falsa. Actuar al margen o en contra de las resoluciones administrativas y disposiciones de este reglamento. Art. 60.- Las infracciones tipificadas en el Artículo anterior, serán sancionadas de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 86 de la Ley General del Ambiente, con multas y sanciones accesorias impuestas por la SERNA de la manera siguiente (exceptuando lo estipulado en el inciso “d” del Artículo anterior, la cual se sancionará de acuerdo a lo establecido en el inciso “d” del presente Artículo): Por primera vez, una multa que no puede ser inferior a Un Mil Lempiras (L. 1,000.00) ni mayor a Cinco Mil Lempiras (L. 5,000.00), más la nulidad del acto irregular y la obligación ,en caso de ser factible, de rectificarlo; En caso de reincidencia, una multa que no puede ser inferior a Cinco Mil Lempiras (L. 5,000.00) ni mayor a Veinte Mil Lempiras (L. 20,000.00), más la nulidad del acto irregular y la inhabilitación en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales , por el término de seis meses; 182 Nombre del Reglamento Reglamento del Registro Nacional de Prestadores Ambientales En el caso de reincidencia por más de una vez, una multa que no puede ser inferior a Veinte Mil Lempiras (L. 20,000.00) ni mayor a Cien Mil Lempiras (L. 100,000.00), más la nulidad del acto irregular y la inhabilitación definitiva en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales; Inhabilitación en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales, por un periodo de dos (2) años, contados a partir de la notificación de la resolución. Lo anterior sin perjuicio de nulidad de los estudios presentados a la SERNA y de las acciones civiles o penales que puedan interponer personas agraviadas por las acciones del supuesto prestador de servicios ambientales. Art. 61 y 62, Art. 63 al 68. Fuente: La Gaceta, 2010e. 183 Anexo 6. Tabla de Categorización Ambiental Fuente: SERNA, 2010b. 184 Anexo 7. Empresas recuperadoras y recicladoras Actividades No. 1. Desperdicios de la Industria Textil 1 2 3 4 2. Desperdicios de la Industria del Plástico 5 6. 7. 8. 9. 10. 3. Reciclaje de papel y cartón 11. 12. Empresas dedicadas al reciclaje de materiales en Honduras, 2006 Nombre Lugar Tipo de material Peso Producto obtenido que compran mínimo Central de San Pedro Desechos de tela 1 000 libras Los desechos se clasifican, Textiles Sula, Cortés embalan y exportan para conversión a productos como hilos, telas y trapos. Rectex Honduras, San Pedro Retazos de tela, Por kilo y S. de R.L Sula, Cortés sobrantes de textil, libra tela Fibras Textiles San Pedro Tela 100% algodón, Cualquier La tela se recicla, convirtiéndola en FIBRATEX Sula, Cortés ramplas, hilos, peso algodón. Las ramplas son texturizados. reconstruidas, para ser puestas de nuevo en el mercado local. Bollag San Pedro Telas de Jersey, 5,000 Después de la clasificación por tipo Internacional Sula, Cortés pique, rib, interlock, libras de tela obtienen pacas de 1000 tela natural libras, las envuelven en plástico y exporta a los EE.UU. y EUROPA. Central American Petoa, Santa Todo tipo de Cualquier Pelets Recycling CARSA Bárbara plástico, cantidad Polietileno, de alta y baja densidad Plástico San Pedro Plásticos 200 libras Paletizado (materia prima del Ecológicos Sula, Cortés (Polietilenos) proceso de producción de Ecoplast (Plásticos plásticos) Vanguardia) Inversiones San Pedro Materiales no Desde 1 Materia prima para producción de Materiales Sula, Cortés ferrosos: aluminio libra hasta productos como latas, piezas (INVEMA) (incluyendo latas), 100 mil metálicas, anteojos y otros. cobre y bronce; libras al radiadores y mes botellones de plástico. Recicladora San Pedro Guantes, botas de Dubón Sula, Cortés hule de bananeras, (DUREPLAST) botes de mayonesa/mostaza, botellones de agua, sillas y mesas plásticas, canastas, bolsas de suero vacías, agujas, envases vencidos. MAPLAST San Pedro Residuos de Sula, Cortés plástico, maquila, bolsas plásticas limpias, ganchos de ropa, canastas. Plásticos Técnicos, San Pedro Polietileno de alta y Obtención de materia prima S. De R.L. de C.V. Sula, Cortés baja densidad paletizada. Fernández San Pedro Papel, cartón y Cualquier El material se clasifica y se empaca Industrial Sula, Cortés plástico flexible cantidad para su exportación y posterior reciclaje. Kimberly Clark Villanueva, Papel en pacas. No (Scott Paper CO.) Cortés compran papel a granel 185 Actividades No. 13. 14. 15. 4. Reciclaje de Metales Ferrosos y No Ferrosos 16. 17 18 19 20 5. Reciclaje de varios tipos de desperdicios 21 Empresas dedicadas al reciclaje de materiales en Honduras, 2006 Nombre Lugar Tipo de material Peso Producto obtenido que compran mínimo Astro Cartón San Pedro Cartón corrugado 5 000 libras Papel Sula, Cortés Hondulit, S.A. San Pedro Cartón corrugado, 20 Láminas de fibrocemento (AMANCO DE Sula, Cortés papel periódico toneladas HONDURAS) cartón 10-15 toneladas periódico Bodega El Tegucigalpa, Papel blanco puro, Recicladora Esfuerzo MDC. blanco impreso, de todo periódico, folders, tipo de revistas, cartón y papel lata. Exportaciones de San Pedro Metal ferroso Cualquier El aluminio se funde para elaborar Metales Sula, Cortés (carros, chatarra) peso piezas a solicitud de los clientes. (EXPOMETAL) Metales no El resto de los materiales se ferrosos: cobre, compactan y se exportan al bronce, acero exterior para su reutilización. inoxidable, hierro, aluminio. Hierro de 1 calidad (sólidos estructuras pesadas, partes de barcos), 2 calidad lata limpia; 3 calidad (refrigeradoras, alambres, etc.). Comercial Rueda San Pedro Metales ferrosos y 1 libra El producto se empaca para su Morales Sula, Cortés no ferrosos: latas, exportación y posterior (CORUMO) cobre, bronce Transformación. radiadores, etc. INVERNA San Pedro Batería, aluminio, Sula, Cortés cobre, bronce Fundición y San Pedro Chatarra de Hierro: 1 Repuestos para maquinaria Maquinado Sula, Cortés aluminio, hierro y tonelada industrial (FUNYMAQ) bronce, con Aluminio y espesor mínimo de bronce: 10 ¼ pulgada. Libras Desechos de talleres electromecánicos e industria metalúrgica. Centroamericana Metales (aluminio) Reciclaje TAZUN San Pedro PVC flexible, botes Elaboración de suelas de zapatos Sula, Cortés de hule de las para venta nacional (a las bananeras, forros peleterías que vende por detalle a de manguera de los zapateros) y para exportación. cable, camas de agua, flotaderos, bejuco para encordelar sillas, 186 Actividades Empresas dedicadas al reciclaje de materiales en Honduras, 2006 Nombre Lugar Tipo de material Peso que compran mínimo cortinas de baño. No. 22 ECO-DRIVES San Pedro Sula, Cortés Tintas de Serigrafía a base de PVC 23 CAHESA San Pedro Sula, Cortés Tableros de carro, desperdicios de bejuco (fábrica El Trópico), muebles de exteriores 10 barriles de 55 galones Libra Producto obtenido Alfombras antifatiga Elaboración de suela de zapatos Fuente: CNP+LH, 2006. No. Empresa 1 Fernández Industrial 2 3 KIMBERLY CLARK (SCOTT PAPER CO.) Astro Cartón 4 PLYCEM de Honduras 5 Bodega el esfuerzo Empresas dedicadas al reciclaje de cartón y papel en Honduras, 2008 Productos de Teléfono Correo electrónico interés / Área de trabajo Papel / 25520212 [email protected] recolección y 25579841 reciclaje 99692995 Papel / reciclaje y procesamiento Papel y cartón /Elaboración de cartón y embajale Papel y cartón/ material prefabricado de construcción Papel y cartón, entre otros/ recolección de residuos Dirección Barrio Medina, 10 calle 7 ave. Contiguo a llantera El Barrilito, San Pedro Sula, Cortés, 25748966 25451620 25593060 [email protected] - [email protected] 26700446 www.plycem.com [email protected] Zona Libre Astro Honduras, entrada Colonia Felipe Zelaya, Boulevard a La Lima, San Pedro Sula Apartado Postal 431 Villanueva, Cortes. 22236856 22239115 22240309 [email protected] Colonia Monseñor Ernesto Fiallos, 13-14 calle 21 ave, 1260. Colonia cerro Grande zona 4, Km. 3 ½ carretera hacia Olancho Fuente: CNP+LH, 2008. Actividades 1. Material textil No 1 2 3 4 2. Papel y cartón 5 6 3. Llantas 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Empresas dedicadas al reciclaje de materiales en Honduras, CNP+LH, 2009 Nombre Teléfono Página web Bollag Internacional de Honduras Fibras Textiles (FIBRATEX) Central de textiles Rectex de Honduras S.de.RL Fernández Industrial KIMBERLY CLARK (SCOTT PAPER CO.) PLYCEM de Honduras Bodega El Esfuerzo Astro Cartón Lafarge COMISEGREHL Reencauchadora Flores Reencauchadora en Frío Sula Reencauchadora Titán Llanticentro Ferrera 5514885/25652910/25652910 [email protected] 26691603/25530978 25514008 25517864/25579918 [email protected] 25520212/25579841/299692995 574-8966/25748967/25748969 2670446 2236856/2239115/2224-0309 25593060 2290300/2290311/2290400 [email protected] [email protected] [email protected] www.plycem.com [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 25542160/25542057 25509142/25577372/5530659 22303179/22305180 22371823 187 Actividades No 16 17 18 19 4. Baterías húmedas 20 21 22 23 24 25 26 27 4. Orgánicos (aserrín y otros derivados Biomásicos) 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 5. PET 38 39 40 41 42 43 6. Plásticos diversos rígidos y flexibles. 7. Metales ferrosos y no ferrosos 8. Lámparas fluorescentes 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 Nombre Comercial, S. de R.L. CENOSA Vulcanizadora Diana Vulcanizadora Hondureña RECYCLE Honduras S. de R.L Taller de baterías Santa Fe Baterías Record Baterías Omega Distribuidora Baterías Yojoa Inversiones materiales (INVEMA) Baterías LMT Comercial Maega S De R.L, Acumuladores Start RECYCLE Honduras S. de R.L Azucarera Tres Valles Corporación Dinant Yodeco Pitch Pine CENOSA Aqua Finca Saint Peter Aqua Corporación Honduras Cargill Lafarge ANAPOH APAH ANAVIH CNP+LH Inversiones materiales (INVEMA Comercial Rueda Morales (CORUMO) CENOSA Recicladora Dubón (DUREPLAST) Plásticos Vanguardia Inversiones materiales (INVEMA) MAPLAST Plásticos técnicos, S. De R.L. de C.V. GRUPO EYC RECIPLAST TECHNIPLASTICOS RECIHPLAS CENOSA Inversiones materiales (INVEMA) FUNYMAQ Comercial Rueda Morales (CORUMO) CENOSA GRUPO EYC RECIPLAST RECYCLE Honduras S. de R.L Asociación Ambilamp, Teléfono 26691403 22235296/22232916 25532596 25600356 Página web [email protected] [email protected] 22238020 22394680 2231664 24410778 25515777/25515788 [email protected] 25536157 25531311 25600356 22372015 22398570/22390424/22398800 25749732/25749735/25749737 26691403 25530633 2650 -4041/2650 -4035 574-97-01 2290300/2290311/2290400 2556-5230/2516-2159 2239-4933/2239-4934 [email protected] www.cadelga.hn www.dinant.com [email protected] [email protected] [email protected] 2225-0642/2250176/25802005 25569559 25515777/ 25515788 [email protected] [email protected] [email protected] www.azucar.hn [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 25657101/2565719 [email protected] 26691403 99986260/99689837 [email protected] 25566372 25515777/25515788 [email protected] [email protected] 574-5200 25566290 [email protected] [email protected] 99825469 99824567 22240676 26691403 25515777/25515788 [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 25657240/25657552 25657101/25657192 [email protected] [email protected] 26691403 99825469 25600356 [email protected] [email protected] [email protected] 91-571-6814 comunicació[email protected] 188 Actividades 9. Cartuchos de Tintas para imp. 10. Otros (solventes, aceites usados, soda cáustica, colorantes, trapos con aceites, Desechos clínicos No Nombre Teléfono Página web 59 60 España Sylvania, Costa Rica OSRAM, Alemania (506) 2232334 052-2099191 61 Eco – Toner 25162654/25162605 62 63 RECYCLE S. de R.L. Incineradores de Occidente, S. de R.L. de C.V. 25600356/25601351/98966861 25525199 www.sylvania.co.cr www.osram.ch/osram_ch/DE/ [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] Fuente: CNP+LH, 2009ª. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Proveedor Extralum Distribuciones multinacionales Avimarh Vimetal Cristaluz América Luzaire Alupac 9 Centros de acopio del Grupo Vidriero Centroamericano (VICAL) en Honduras, 2008. Estañones1 Contacto Tipo Teléfono Dirección 12 Diana Ochoa Vidriería 25080801 Bo. Medina, 1ra avenida 14 calle S.O. 8 Alexis Zepeda Vidriería 25526701 Bo. El Benque, 8 avenida 9 calle 4 4 2 4 2 4 Frank Enamorado José Panchame Bella I. Perdomo Iris Velásquez Elvin Castro Luis Luna Vidriería Vidriería Vidriería Vidriería Vidriería Vidriería 25579041 25506945 25503692 557 5954 557 8067 551 2092 Aluvicasa 4 Wendy Martínez Vidriería 551 0703 10 11 Alucris Alucris #2 2 2 Wendy Matute Wendy Matute Vidriería Vidriería 550 9389 550 9389 12 Maranatha 4 Vidriería 550 8594 13 14 15 16 Alumeflo Joselyn Urbina Indalco 4 2 1 1 Vidriería Vidriería Vidriería Vidriería 558 9078 559 1622 559 0763 559 6602 18 19 Vialca Alucom 4 8 Luis Enrique Alvarado Edin Flores Rigo Alonso Jorge Luis Urbina Marcial Enamorado Luis Guzmán Juan Francisco Ortiz David Mejía Roberto Rivera Dorian Cruz M Marlon Díaz Vidriería Vidriería 554 2993 557 3235 20 21 22 23 Alvoa 2 Vidriería 550 3865 Jlb soluciones 2 Vidriería 557 9639 Aluvicomer 2 Vidriería 9964 6554 Display de 2 Vidriería 550 2652 Honduras Nota: 1 Estañón=m. Cuba de hierro, usada para depositar agua, granos y otras cosas. Fuente: CNP+LH, 2008. Bo. Lempira 15-16 calle, 4ta avenida Bo. Suyapa 10 calle, 13 avenida. Bo. El Benque, 7 avenida, 4-5 Bo. Guamilito, 6 avenida, 6-7 calle. N.O. Bo. Guamilito, 7calle, 1-2 avenida, N.O. Col. Jardines del Valle, media cuadra al Oeste de Supermercado Hiper Antorcha Col. El Roble, 2da entrada, de MATRO-TEL entrar a la izquierda Bo. Barandillas, 1 avenida, 10-11 calle Col. Stibys, de la entrada de col. 2 cuadras a la derecha. Bo. Barandillas, 2 avenida 11 calle. Bo. Barandillas, 12 calle A, 7-8 avenida. Col. Satélite, 1ra etapa, entrada principal Col. Satélite, 1ra etapa, Blvr Las Torres Col. Planes de Calpules, bloque 16, zona 1, casa 14 Col. San Jorge, 10 calle, cerca del Inst. JTR. Salida a la Lima, 1-2 calle, 14 avenida N.E. Bo. Santanita, 8 avenida, 3-4 calle. S.E. Bo. Guamilito 6-7 calle, 2 avenida. Col. Celeo Gonzáles, 2 avenida, 2-3 calle. Bo. Guamilito 3-4 avenida, 5 calle. 189 Anexo 8. Resumen de proyectos mencionados por las personas entrevistadas • Nivel Macro/Gobierno Nacional/Congreso Nacional Proyectos de Ley relacionados con la GRS • Nivel Macro/Sector Privado Interés en el tema de GRS Proyectos desarrollados en GRS • COHEP Cumplimiento del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos de Norte América -DR-CAFTA-, que contiene cláusulas de protección ambiental y de salud. El tema también es de interés de los organismos agremiados como la CANATURH. La organización ha participado en la revisión de políticas públicas y proyectos remitidos por el Congreso Nacional, como por ejemplo la revisión del Tratado de Libre Comercio con Canadá - Programa de desarrollo a proveedores (encadenamiento productivo). - Producción Más Limpia. - Gestión de residuos peligrosos. - Galardón Premio “La Concordia” Nivel Macro/Sociedad Civil Proyectos desarrollados en GRS • Congreso Nacional En el transcurso de la gestión legislativa 2010-2011 desarrolló dos anteproyectos de Ley vinculados directamente con la GRS. “Anteproyecto de Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”: consta de 48 artículos. En 2011 estaba a nivel de dictamen y socialización con Diputados de la Comisión. Ha sido promovido por la H.D. Lorena Herrera. “Anteproyecto de Ley de la Responsabilidad Ambiental Empresarial”: consta de 10 artículos orientados al reciclaje de envases plásticos. Fue dictaminado en 2010. Ha sido promovido por el H.D. Iván Fiallos Rodas. - Universidades Clasificación de residuos sólidos. Cursos de P+L, Sistema de Gestión, MDL y sus instrumentos. Cursos manejo de residuos sólidos, reciclaje y residuos peligrosos. Propuesta de “Planes de Gestión Ambiental”. Propuestas de Proyectos “Producción de metano usando desechos orgánicos. Proyectos de producción de abono orgánico. Proyectos de Tecnologías de co-procesamiento. Proyectos de gestión de residuos sólidos hospitalarios. Capacitaciones en residuos sólidos; diseño y construcción de rellenos sanitarios. Nivel Macro/Organismos Donantes BCIE Cooperación brindada en el tema de GRS Proyectos desarrollados en GRS. Cooperación brindada en el tema de GRS Proyectos desarrollados en GRS Ha apoyado proyectos relacionados con residuos sólidos a través del Programa de Desarrollo de las Zonas Fronterizas en América Central (ZONAF) y del Fondo de Conversión de Deuda de Honduras Frente a España. Deuda de Honduras Frente a España: Construcción Relleno Sanitario de Tela, Atlántida. Apoyo a Mancomunidad COLOSUCA Belén, San Manuel Colohete, Gracias, La Campa, San Sebastián y San Marcos de Caiquín Mejoramiento de Relleno Sanitario de Tegucigalpa, Francisco Morazán. Proyecto ZONAF: Manejo Integral de Desechos Sólidos, Marcovia, Choluteca. BID Brinda Asistencia Técnica No Reembolsable (ATN) para apoyar al país a preparar un planteamiento en un tema específico y también ofrece Operaciones de Préstamos. “Entre 1998 y 2003, el Banco financió con la operación No.1104/SF-HO el “Programa de Desarrollo Municipal para el Distrito Central y San Pedro Sula, Cortés (Fase I y II)”, uno de los componentes era el de residuo sólidos. Actualmente, no tienen operaciones financieras en el tema de residuos sólidos BM Cooperación brindada en el tema de GRS El Banco no ha tenido demandas concretas para actuar en este campo. 190 • Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/SERNA Asesores del Sr. Ministro de la SERNA Proyectos desarrollados en GRS Prioridades de trabajo en la GRS Proyectos desarrollados en GRS Proyectos desarrollados en GRS “La SERNA carece de un presupuesto específico para la GRS. Los presupuestos son generales y los manejan directamente las diferentes direcciones de la entidad”. La institución no está ejecutando proyectos de GRS, aunque algunos proyectos en ejecución como el “Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón” y el “Proyecto Corredor Biológico del Caribe Hondureño (PROCORREDOR)” han destinado algunos fondos al tema. Entre 2010 y 2011, la SERNA realizó actividades puntuales en torno a la GRS, con apoyo de la Secretaría de Salud, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y la OPS/OMS (Chinchilla, M, 2011), entre ellas: El Taller Interinstitucional para definir los lineamientos de política (2010). La elaboración de términos de referencia para la contratación de un consultor para la formulación de la “Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos” (2011). La emisión del nuevo “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos” (Acuerdo 1567-2010). Las acciones para la organización de la Unidad de Residuos Sólidos de la SERNA (2011). El intercambio para conocer la experiencia de GRS en la República de El Salvador (2011). Las gestiones ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Banco Mundial (BM) y Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) para la obtención de fondos de apoyo para los procesos iniciados. En el corto plazo, la SERNA prevé desarrollar algunas iniciativas orientadas a: Crear la estructura legal (marco legal a nivel de Reglamento), reforma legal, Reglamento complementario con los residuos sólidos municipales y peligrosos. Crear formularios internos y manuales para el Licenciamiento Ambiental que integren el tema de residuos sólidos. Generar datos a través de las Auditorías Ambientales y Licenciamiento Ambiental. “En cuanto a si los municipios están incorporando a las comunidades y los sectores económicos en la GRS, la percepción es que "Se ha avanzado en la parte reglamentaria, pero operativamente no están incorporados. A los municipios se les está haciendo difícil manejar los residuos sólidos. No hay tasa diferenciada para el manejo en los Planes de Arbitrios”. También se percibe que las acciones que existen en este aspecto se desarrollan de forma aislada y desvinculada hacia objetivos y metas comunes. Por un lado, se están realizando iniciativas de co-procesamiento de llantas usadas en Lafarge Cementos Honduras, que involucrará a la Municipalidades de Comayagua, Distrito Central (Tegucigalpa) y Siguatepeque y por otro, iniciativas de reciclaje de plástico PET generados en el Departamento de Islas de la Bahía y luego trasladados a la ciudad San Pedro Sula, Cortés, entre otras”. DECA Las prioridades de trabajo son la autorización para la construcción de los rellenos sanitarios y que cada proyecto aprobado tenga una estructura de manejo de residuos sólidos. Actualmente, están trabajando en el Licenciamiento Ambiental de Proyectos, este incluye los residuos sólidos”. La DECA no tiene un presupuesto específico para la GRS. A lo externo, no han desarrollado proyectos de GRS, únicamente, realizan actividades de clasificación de materiales a lo interno de la institución. Existe una idea de proyecto en la SERNA para desarrollar un proyecto a nivel nacional para promover el tema con las Municipalidades. En el ámbito local, la DECA incorpora a los Municipios en la emisión de los Contratos de Medidas de Mitigación de Proyectos. Existe un Plan de Medidas de Mitigación y exigen un Plan de Manejo de Residuos Sólidos, dirigido a las municipalidades y proponentes de cada proyecto para que de manera coordinada manejen el tema de residuos sólidos. DGA “La DGA no tiene una estructura presupuestaria específica para la GRS. Su presupuesto es general para todas las actividades de la dependencia”. Entre los proyectos que han realizado o están realizando relacionados con la GRS destacan: 1. Preparación de Términos de Referencia para elaborar la política nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2011. 2. Organización y coordinación del Taller Nacional hacia una política nacional para la gestión integral de residuos sólidos, 18 de noviembre de 2011. 3. Propuesta de fortalecimiento institucional para presentar al Gobierno de la República de Chile, agosto 2011. 4. Preparación de propuestas para proyectos de gestión de residuos sólidos ante JICA y BID, julio 2011. 5. En aprobación la propuesta a nivel regional para desarrollar programas de gestión de manejo integral en municipios. Enviada al Gobierno de la República de México en agosto de 2011 (Cooperación Sur – Sur) (ENSA). 6. Propuesta para la creación del departamento de Gestión integral de Residuos Sólidos en la DGA, 2011. 7. Actualización y aprobación del Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, 2011. 8. Análisis Sectorial de Residuos Sólidos Honduras 2010. Participó como contraparte con la OPS/OMS en la elaboración de este documento. 9. Taller Regional para la formulación de políticas municipales de gestión integral de residuos sólidos, San Pedro Sula, Cortés del 16 al 18 de septiembre de 2008. 10. Participación en la revisión de la “Política Regional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos”, conjuntamente con la CCAD (2007). 11. Programa Regional para el Medio Ambiente en Centroamérica, C3b: Apoyo a la Gestión Ambiental Descentralizada, financiado por DANIDA. Co ejecutor en el tema de residuos sólidos y aguas residuales en 191 las municipalidades de La Ceiba y Comayagua 2006-2009. Proyectos desarrollados en GRS Proyectos desarrollados en GRS • DNCC Para acciones específicas de GRS la DNCC no tiene un presupuesto directo asignado, tampoco realiza proyectos específicos relacionados con residuos sólidos. Los proyectos desarrollados con alguna vinculación a este tema han sido los siguientes: Dos consultorías para la elaboración de los inventarios de GEI el primero en 1995 y el segundo en 2000. El inventario incorpora el “Sector Desechos”. Formulación de la ENCC en 2010. El documento se construyó a través de una consultoría. También fue socializado. “No tienen proyectos en cartera sobre GRS. Aunque, en 2010 se creó el Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático, que a su vez tiene un nivel político y técnico conformado por diferentes instituciones. Está subdividido en cuatro subcomités: 1. Calidad del aire, a cargo del CESCCO, 2. REDD (Grupo Nacional de Trabajo para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación), 3. Ejecución del Proyecto de adaptación (Gestión de Riesgo y Recurso Hídrico) y, 4. Grupo Negociador de País. En coordinación con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) está por conformarse el subcomité de agricultura. Funcionalmente, está propuesto el grupo de desechos sólidos, aunque no está operativo, porque no hay regulación en el sector”. UCA/SERNA La UCA al igual que todas las dependencias de la SERNA, no cuenta con estructura presupuestaria para la GRS, aunque han participado en diferentes proyectos e iniciativas vinculadas con la GRS, entre estas figuran las siguientes (Sierra, K, 2011): 1. Actualización del Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en 2008 - 2009 (Acuerdo No. 1567-2010). La UCA apoyó este proceso con fondos del CAFTA-DR/MIRA. 2. Creación y funcionamiento de BORSICCA en 2009. La UCA apoyó este proceso con fondos del CAFTA-DR/CCAD (BORSICCA, 2011). 3. Facilitó dos capacitaciones regionales sobre manejo de residuos sólidos. 4. Apoyó en la elaboración del “Manual para el Manejo Integral de Residuos Sólidos” con fondos CAFTADR/CCAD (USAID/MIRA, 2010a). 5. Apoyó la formulación del “Proyecto Piloto de Reducción de Mercurio en el Hospital General San Felipe de la ciudad de Tegucigalpa, Honduras”. Inició en 2008, estuvo interrumpido entre 2009-2010, retomándose en 2011. Este proyecto fue auspiciado por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (US-EPA, por sus siglas en inglés), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés). tiene cuatro componentes: plan de capacitación, sustitución, compras libres de mercurio, plan de prevención de derrames y sensibilización (CESCCO/SERNA, 2008). “En 2011, la UCA no tenía proyectos en formulación o ejecución relacionados con la GRS. En referencia a si los municipios están incorporando a las comunidades y los sectores económicos en la GRS, la opinión de esta Unidad fue que no. Se citó que algunas iniciativas como la BORSICCA no han sido socializadas apropiadamente en las Municipalidades”. Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/Secretaría de Salud Subsecretaría de Política Sectorial Proyectos desarrollados en GRS Proyectos desarrollados en GRS Proyectos desarrollados en GRS “Se desconoce el presupuesto que la institución invierte en el tema de GRS. No se han ejecutado proyectos de forma directa lo que se ha hecho en este campo es proporcionar asistencia técnica a quien lo solicite, especialmente a los Gobiernos locales. Hay proyectos sólo a nivel de preparativos” (Etapa de planteamiento). CONASA Desde el punto de vista financiero y de proyectos el CONASA “No tiene presupuesto para inversión ni ha desarrollado proyectos relacionados con la GRS”. UGSA “Es importante señalar que la UGSA no tiene presupuesto asignado para el tema de residuos sólidos. En alusión a los proyectos realizados en GRS en años previos, no tienen conocimientos ni antecedentes previos. Al 2011 el único proyecto perfilado era el “Modelo de Gestión para el Manejo Integral de Desechos Sólidos”. El objetivo general del proyecto es la “Implementación de planes estratégicos y operacionales adecuados para el manejo óptimo del tratamiento de los desechos sólidos y la concientización de la población, al mismo tiempo, apoyar las acciones de las municipalidades y con esto mejorar la calidad de vida y salvaguardar la Salud Pública”. Departamento de Hospitales de la Secretaría de Salud 192 Proyectos desarrollados en GRS - - - - - - • Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/SEPLAN Proyectos desarrollados en GRS • - IHT Diagnóstico de manejo de residuos sólidos. Corredor de Reales Minas (Santa Lucía, Valle de Ángeles y San Juancito, Roatán, Copán. (2008). Construcción del relleno sanitario de Santa Rita, Copán, con fondos del Banco Mundial (2008). Construcción del relleno sanitario de Santos Guardiola, con fondos BID (2009). Construcción del relleno sanitario de la ciudad de Tela, con fondos BID (2011). Campañas de limpieza de playas durante la temporada de verano. Estudio de Prefactibilidad Relleno Sanitario de Reales Minas. Secretaría de Finanzas En este momento, no tienen una cartera específica para residuos sólidos. Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/Secretaría de Trabajo Proyectos desarrollados en GRS • - Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/Secretaría de Finanzas Proyectos desarrollados en GRS • SEPLAN No ejecutan proyectos porque la institución es normativa. Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/Secretaría de Turismo Proyectos desarrollados en GRS • Informe de la gestión operativa interna y externa de los desechos hospitalarios en la ciudad de Santa Rosa de Copán, Copán, con apoyo de la OPS/OMS, en 2010. Diseño de la celda de seguridad para los residuos peligrosos generados por los establecimientos de salud para el relleno sanitario de la ciudad de Santa Rosa de Copán, Copán, con apoyo de la OPS/OMS, en 2010. Manual de Procedimientos para la etapa de operación, lineamiento de supervisión de obra, especificaciones de clausura de celda y acciones de monitoreo para la celda de seguridad de desechos hospitalarios del nuevo relleno sanitario de la ciudad de Santa Rosa de Copán, Copán, con apoyo de la OPS/OMS, en 2010. Lineamiento estándar para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, vigilancia, control y clausura de las celdas de seguridad para ciudades grandes intermedias y pequeñas del país, con apoyo de la OPS/OMS, en 2010. Diseño del Plan Estratégico del Departamento de Hospitales, en 2010, con apoyo de la OPS/OMS. En 2010, con apoyo de la OPS/OMS, se editó el video "Manejo de Desechos Sólidos en Establecimientos de Salud” Uno para Personal Médico, Enfermería, Auxiliares y Técnicos y otro Personal de Limpieza y Servicios Generales. En 2009, la OPS/OMS en Honduras apoyó al Departamento de Hospitales en la edición y publicación del Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud (Acuerdo No.07), así como en la elaboración de afiches y etiquetas. Cooperación Estocolmo - Tegucigalpa / Asdi, Sub Proyecto 4. Desechos Sólidos Hospitalarios, ejecutado por la Unidad de Gestión Ambiental (UGAM) de la AMDC y la Secretaría de Salud en 2003 al 2005 (OPS/OMS, 2010a). Programa Regional de Recogida y Tratamiento de los Desechos procedentes de Hospitales ALA/91/33. Suscrito el 19 de agosto de 1993, entre las Comunidades Europeas y las Repúblicas de Centroamérica. Ejecutado por la Secretaría de Salud de Honduras (OPS/OMS, 2010a). Secretaría de Trabajo Han desarrollado Proyectos de Autogestión de la Salud y Seguridad Ocupacional en 10 empresas del Departamento de Choluteca y zona norte del país con financiamiento del BID. Este proyecto inició en 2008 y sigue vigente en 2011, tiene un componente de residuos sólidos. Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/FEMA Proyectos desarrollados en GRS FEMA “En términos de presupuesto, se desconoce si existe para actividades de GRS, porque no es una línea de trabajo específica en la institución. En cuanto a los proyectos realizados en GRS no hay antecedentes documentados. “Actualmente, están incidiendo para que en el botadero municipal de la ciudad de Tegucigalpa, se apresuren las actividades de cierre y se inicie el manejo como un relleno sanitario”. “Están desarrollando acciones similares en el botadero municipal de San Pedro Sula, Cortés. Estas incluyen acercamientos con las unidades administrativas de la Municipalidad de San Pedro Sula, encargadas de la GRS como la Unidad Ambiental 193 Municipal y Unidad de Desechos Sólidos. Al mismo tiempo, han realizado trabajo de campo (identificando y evaluando las condiciones del botadero). Las acciones se efectúan sin financiamiento, únicamente disponiendo de las capacidades del personal y logística existente en la región de San Pedro Sula y Tegucigalpa (vehículos)”. • Nivel Intermedio/Gobierno Nacional/PARN Proyectos desarrollados en GRS PARN No ejecuta proyectos, su delegación es conducir Juicios. 194 Anexo 9. Resumen de proyectos de GRS Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por $ Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). ¿Se mantiene a la fecha? Actores: Alcaldía. Actividades: Análisis del ciclo de residuos sólidos y procesos administrativos. Resultados: modelo formulado. Actores: Alcaldía. Actividades: Análisis del ciclo de residuos sólidos, análisis de los procesos administrativos en la Alcaldía y el sistema tarifario. Resultados: Estudio realizado. Actores: Alcaldía. Actividades: identificación de potenciales sitios de disposición final. Resultados: sitio seleccionado. Actores: Alcaldía Actividades: estudio topográfico, hidrogeológico, colocación de piezómetros y otras. Resultados: relleno sanitario diseñado. Actores: Comisión nombrada por la Alcaldía Municipal de Comayagua, consultora especialista en licitaciones y adjudicaciones y asesores de DANIDA. Actividades: varias Resultados: Contratación de la empresa constructora y supervisora. .Actores: Alcaldía Actividades: Inicio de las obras de construcción de acuerdo a los términos establecidos en el contrato entre la Alcaldía y la empresa contratista. Resultados: Se espera que la construcción del relleno sanitario esté concluida en febrero de 2012 y enseguida inicie la fase de operación del mismo. Temas: Actores: Alcaldía Municipal de la Ceiba y socios locales del barrio Danto. Actividades: Identificación y selección de socios locales. Contratación de empresa para dar asistencia técnica en la creación y puesta en marcha de la microempresa. Selección de sitio de acopio, capacitación de los socios. Resultados: Empresa creada y en operación. No, consultoría puntual, pero la adopción del mismo es responsabilidad de la Alcaldía. DANIDA 1. Modelo de gestión de la ciudad de Comayagua Agosto 2010 Noviembre 2010 Componente 3b de PREMACA 10,000.00 2. Estudios de tarifas del servicio de aseo de la ciudad de Comayagua. Septiembre 2010 Noviembre 2010 Componente 3b de PREMACA 10,000.00 3. Selección y evaluación del sitio de disposición final de residuos sólidos de la ciudad de Comayagua. Octubre 2009 Enero 2010 Componente 3b de PREMACA 45,000.00 Diseño del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua Octubre 2010 Enero 2011 PREMACA C3b 80,000.00 Licitación de la construcción del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua. Febrero 2011 Junio 2011 PREMACA C3b 7,000.00 Construcción del relleno sanitario y cierre técnico del botadero de Comayagua. Julio 2011 Febrero 2012 PREMACA C3b 2,000,000.00 Creación y puesta en marcha de la Microempresa de reciclaje en el barrio Danto de la ciudad de La Ceiba, Atlántida 2010 Marzo 2011 (inicio de operación de la empresa) PREMACA C3b 75,000.00 No, consultoría puntual, pero la adopción del mismo es responsabilidad de la Alcaldía Consultoría finalizó, pero sirvió de línea base para el diseño, licitación y construcción del relleno sanitario de la ciudad de Comayagua. La consultoría finalizó en la fecha indicada y fue utilizada para el proceso de licitación y construcción del relleno sanitario. Luego de finalizada el proceso de licitación, iniciaron las obras de construcción del relleno sanitario de Comayagua. La construcción finaliza en febrero de 2012 y luego inicia la fase de operación. Empresa creada en 2010 e inició operaciones en marzo de 2011. 195 • OPS/OMS Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por $ 67000.00 Análisis Sectorial de Residuos Sólidos H 2007 2010 OPS/OMS, Proyecto GAVIOPS/OMS, Asdi, UNICEF Diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en el Municipio de Danlí Enero 2010 Marzo 2010 OPS/OMS Inventario de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos en 38 municipios Febrero 2010 Diciembre 2010 OPS/OMS 8,500.00 Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos de la Ciudad de Danlí Julio 2010 Enero 2011 OPS/OMS 8 500.00 Diseño de la celda de seguridad de residuos sólidos hospitalarios para el relleno sanitario de Santa Rosa de Copán, Copán Agosto 2010 Noviembre 2011 OPS/OMS 10 500.00 Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos para el territorio de las Mancomunidades Güisayote y Valle Sensenti Julio 2011 Diciembre 2011 OPS/OMS 8 500.00 Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). La planificación del Análisis Sectorial de Residuos Sólidos inició en 2007. Se realizó un taller de lanzamiento de la actividad con los Ministros de la SERNA y Secretaría de Salud, junto con la AMHON. La fase de recolección de información concluyó en septiembre de 2007. Luego de revisó y editó el documento y se socializó en 2010 con las autoridades de la SERNA, Secretaría y AMHON. En la elaboración del diagnóstico participaron técnicos de la Municipalidad de Danlí, El Paraíso. El Diagnóstico incluyó todas las etapas de la GRS. Se entregó el documento a las autoridades de la Alcaldía Municipal de Danlí, El Paraíso. El inventario se realizó en 38 municipios del área de intervención del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras. Se evaluaron los servicios de manejo de residuos sólidos de las municipales y los sitios de disposición final. Se elaboró un informe y entregó a todas las Alcaldías beneficiarias. Se realizó un taller inicial con las autoridades locales, quienes además participaron en la formulación del Plan. El Documento finalizado se entregó al Alcalde de la Municipalidad de Danlí y a los técnicos que acompañaron el proceso Se realizó un diagnóstico del manejo de los residuos sólidos hospitalarios, además del diseño de la celda de seguridad para el relleno sanitario de la ciudad de Santa Rosa de Copán, Copán. Se contó con el apoyo del Alcalde y de los técnicos locales, además de la Secretaría de Salud. El documento se entregó al Alcalde y Departamento de Hospitales de la Secretaría de Salud. Se realizó un taller inicial con las autoridades locales, quienes además participaron en la formulación del Plan. El Documento está en etapa de formulación. Una vez finalizado se socializará y entregará a las ¿Se mantiene a la fecha? No No No No Si, en noviembre de 2011, inició la construcción de la Celda con recursos del Fondo de Inversiones del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Si 196 Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por $ Inventario de sitios de disposición final en 16 municipios del Departamento de Ocotepeque, Honduras Julio 2011 Septiembre 2011 OPS/OMS 6 000.00 Diagnóstico del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Puerto Lempira, Gracias a Dios. Agosto 2011 Diciembre 2011 OPS/OMS 4 000.00 • ¿Se mantiene a la fecha? Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). ¿Se mantiene a la fecha? Si Si PNUD Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por Construcción del relleno sanitario de la ciudad de Potrerillos, Cortés 2010 2012 Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras, co ejecutado por PNUD. 250,000.00 Microempresas de recolección de residuos sólidos: - Tela, Atlántida (3). 2010 2012 Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras, co ejecutado por PNUD. 12,000 x 7 = 84,000.00 - Santa Rosa de Copán (2) - Potrerillos, Cortés (1) - Goascorán, Valle (1) • Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). autoridades locales. El inventario se realizó en 16 municipios del Departamento de Ocotepeque Honduras, con acompañamiento de autoridades y técnicos locales. Se evaluaron los servicios de manejo de residuos sólidos de las municipales y los sitios de disposición final. Se elaboró un informe y entregará a todas las Alcaldías beneficiarias. Se realizó un taller de inducción sobre la metodología de intervención con organizaciones locales de Puerto Lempira, luego se realizó el diagnóstico. El documento será socializado y entregado al Alcalde Municipal de Puerto Lempira. $ Temas: relleno sanitario. Actores: Alcaldía Municipal de Potrerillos, Cortés. Actividades: diseño del relleno sanitario, construcción y asistencia en sostenibilidad. Resultados a la fecha: iniciado proceso de licitación de la obra. Temas: conformación de siete microempresas de recolección de residuos sólidos. Actores: las siete Alcaldías Municipales beneficiarias y microempresarios. Actividades: capacitación, legalización, acompañamiento en la implementación de la microempresa. Resultados a la fecha: iniciadas gestiones para conformación de microempresas. Si Si Unión Europea Proyecto Fecha Inicio Programa de Reconstrucción Regional para América Central (PRRAC) – Subprograma Honduras - Saneamiento en Ciudades Intermedias (SCI) 2005 Fecha Final 2007 Financiado por Unión Europea $ 672,877 Euros Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). Obra y construcción. Equipos para recolección y disposición final. ¿Se mantiene a la fecha? Cerrado 197 Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por PRRAC-SCI 2005 2007 Unión Europea FORCUENCAS 2004 2010 Unión Europea PROCORREDOR 2006 Vigente Cadenas productivas y manejo sostenible de los recursos naturales en zona de ladera del Municipio de Pespire, Choluteca 15 de enero 2008 14 de enero 2011 Unión Europea Unión Europea • $ 15,500 Euros (sitio) 32,000 (volqueta) Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). Creación de servicio desconcentrado de servicios públicos en las ciudades de Talanga y Puerto Lempira (División Municipal de Agua y Saneamiento). Diagnóstico para Apoyo Institucional en el Área de Influencia del Proyecto FORCUENCAS. Identificación de Mecanismos de Fortalecimiento A las Unidades Ambientales Municipales. Diagnóstico de residuos sólidos en el Departamento de Atlántida. Construcción relleno sanitario de Pespire. ¿Se mantiene a la fecha? Cerrado Cerrado Vigente No Equipo para la recolección del sistema de residuos sólidos (Volqueta). USAID Proyecto Fecha Inicio Fecha Final Financiado por $ Proyecto Mira 2004 2010 USAID 18 millones PROPARQUE Septiembre 2011 Septiembre 2015 USAID 29 millones Descripción general (incluir temas, actores, actividades, resultados). Toda la información del proyecto está disponible en el siguiente portal: http://www.mirahonduras.org/ Capacitación y fortalecimiento comunitario. 10 áreas protegidas en la costa norte, Celaque, lago de Yojoa, Sierra de Agalta, La Tigra, Río Plátano. Es ejecutado por el ICF y la SERNA. Sus temas abarcan áreas protegidas y cambio climático. ¿Se mantiene a la fecha? No Si 198 Anexo 10. FODA por actor entrevistado a Nivel Nacional Fortalezas Congreso Nacional Oportunidades de mejora Capacidad de legislar sobre temas de medio ambiente. Debilidades Amenazas En el Congreso Nacional y en la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático, no hay suficiente personal técnico para cubrir eficientemente toda la temática que abarca el medio ambiente. La GRS no es prioridad para los legisladores ni para los formuladores de las políticas nacionales o sectoriales. Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa-SEPLANPoder de convocatoria de SEPLAN. Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, no tiene objetivos ni metas para la GRS. El Plan de Gobierno 2010-2014, marginalmente integra dos indicadores de GRS. Se carece de un planificador sectorialista. Que no sea un tema de interés para el gobierno. Si no hay interés no habrá recursos financieros. CONASA Iniciativa de que se pueda reformar la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento para incorporar el tema de residuos sólidos en el saneamiento. Integrarse a las iniciativas de coordinación interinstitucional para el tema de residuos sólidos. Existencia de instrumentos legales: Código de Salud, Reglamento General de Salud Ambiental, Reglamento para el Manejo de Desechos Peligrosos Generados en los Establecimientos de Salud (DH). En reordenamiento hospitalario ya se tiene constituido el Comité de Bioseguridad. Hay personal capacitado en la institución (UGSA). Se está exigiendo trabajar con los hospitales (UGSA). Se tiene la representatividad a nivel nacional (SSPS). Se cuenta con capacidad de gestión de fondos ante organismos de cooperación técnica y financiera para el manejo de desechos sólidos (SSPS). Se tiene el rol rector en el manejo de los desechos hospitalarios peligrosos (SSPS). A través de los comités de bioseguridad, se puedan elaborar los planes de gestión y manejo que incluya el presupuesto para ese componente (DH). Disponibilidad de capacitaciones para la actualización de conocimientos al personal formado en esta área (SSPS). Aprobación de Leyes que permiten fusionar recursos financieros públicos y privados en la ejecución de proyectos (SSPS). El modelo descentralizado que el país impulsa, las facultades que tienen las municipalidades para definir tarifas. Existencia de universidades en todo el país. Estructura desconcentrada, Teniendo recursos, más liderazgo y políticas de Gobierno que potencien el acceso a recurso financieros. Si tenemos recursos, pero no tenemos liderazgo y no tenemos políticas que permitan trabajar, será difícil avanzar. La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento no incluye el tema de GRS, por lo tanto, la Comisión no tiene competencias en la GRS. Decisión política para reformar la Ley Marco y no asignación de recursos financieros. Secretaría de Salud Débil aplicación de los instrumentos legales vigentes para la GRS. Carece de una dependencia específica para la GRS. No tiene un programa de GRS. Personal escasamente capacitado en GRS. No tiene financiamiento específico para la GRS. Falta de apoyo y decisión política para la gestión de residuos sólidos (DGVS). Falta de voluntad política (DH). Instituciones afines al tema (UGSA). No contar con el aval de las Autoridades (Nacionales y locales) de turno al no considerar el manejo de los residuos sólidos una prioridad dentro de su agenda de trabajo (SSPS). ERSAPS La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento no incluye el tema de GRS, por lo tanto, esta entidad no ejerce acciones específicas en la temática. La injerencia política es el problema más grave. La gente que llega a los puestos en las municipalidades no conoce los temas de gestión municipal. 199 Fortalezas estructura desconcentrada. Oportunidades de mejora educativa Debilidades Amenazas Débil aplicación de los instrumentos legales vigentes para la GRS. La GRS se enfoca al Licenciamento Ambiental de los proyectos de inversión para las etapas de tratamiento y disposición final. Débil control de la operación de los rellenos sanitarios, estos operan sin supervisión ni vigilancia ambiental. La GRS no está incluida en los objetivos y metas del Plan de Nación. No tiene un departamento especializado en GRS. No tiene un programa de GRS. Múltiples departamentos y unidades realizan acciones de GRS sin coordinación. No tiene personal especializado en GRS. El SINIA carece de indicadores y bases de datos específicas para la GRS. No ejerce ninguna función de asesoría legal o técnica a las municipalidades para la GRS. Limitada coordinación interinstitucional para la GRS. No tiene financiamiento específico para el tema. No disposición del presupuesto nacional para el tema. Si no hay presupuesto no hay sostenibilidad. Atribuciones entre las instituciones en conflicto por duplicidades. No hay ordenamiento territorial (planificación adecuada sobre los asentamientos). Voluntad política del gobierno. El tema no aparece en la Visión de País y Plan de Nación. A lo interno que la Unidad (de Residuos Sólidos de la SERNA) una vez creada no pueda arrancar y poder cumplir con las obligaciones que tendría como Unidad. Concentración de población y falta de educación de la población. Falta cultura de manejo de residuos sólidos de todo tipo. La continuidad de acciones disgregadas hasta ahora emprendiéndose y no desarrollar capacidades en la materia de residuos sólidos (Chinchilla, M). Existencia de ONGs. SERNA La CCAD y otros proyectos regionales tienen un componente de residuos sólidos. El país tiene la obligación de aplicar el Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, y es ley interna. Se tienen dentro de la estrategia Nacional de Cambio Climático acciones de mitigación para el sector. Existen inventarios de gases de efecto invernadero que muestran la información que tiene el país en el sector. Existe un Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. La SERNA tiene buenas relaciones con sectores como la Secretaría de Salud y la AMHON para coordinar acciones en el tema de residuos sólidos. Institucionalmente, hay muy buenas relaciones con el CNP+L. Se cuenta con experiencia para la coordinación con otras instituciones. Se cuenta con una estructura jurídica institucional, marco institucional de la SERNA y recurso humano (DECA). Existencia de capacidad de coordinación de procesos (DECA). Se cuenta con voluntad política de instaurar el sector y visibilizarlo (Chinchilla, M). En la actualidad, se está reformando todo el proceso de Licenciamiento Ambiental. Se debe aprovechar para incorporar el tema de residuos sólidos. Se tiene la iniciativa de crear la Unidad de Residuos Sólidos en la SERNA. Existe información más consistente del sector. Toda la cooperación que se va a desarrollar, forzosamente tiene que tener un componente de residuos sólidos. Existe el mercado de carbono de MDL y los proyectos de manejo de residuos sólidos que pueden ingresar. Las directrices o metodologías para la evaluación del sector están constantemente siendo actualizadas por la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Hay organismos internacionales interesados en apoyar a la SERNA en la temática de residuos sólidos. Poder visualizar el sector residuos sólidos y liderarlo. Infraestructura regional (DECA). Interconexión con otras municipalidades (DECA). El involucramiento de las distintas Direcciones de la SERNA, Instituciones del Estado, agencias cooperantes, la AMHON y programas como el de P+L (Chinchilla, M). Se podrían encontrar aliados con otras instituciones como la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), para comercializar residuos sólidos. Si la SERNA retoma el liderazgo podrían encontrar muy buenos aliados. Insertar la cooperación internacional con un programa específico de residuos sólidos. Existencia de una gran capacidad para gestionar y movilizar recursos financieros. Aprovechar las nuevas modalidades de financiamiento que se están presentando. Se cuenta con personal capacitado en higiene y seguridad laboral. Coordinación con las instituciones del sector Instituto Hondureño de Turismo (IHT) No tiene competencias legales específicas en la GRS, todas sus actuaciones se fundamentan en la ENTS. Carece de un departamento especializado en GRS. No tiene personal especializado en GRS. Carece de un programa de GRS. No coordina acciones con la SERNA en temas de GRS. No exista un empoderamiento de ese tipo de proyectos dentro de las municipalidades. Secretaría de Trabajo y Seguridad Social otras salud, No cuenta con un específico para la GRS. programa Falta de apoyo político de las instituciones involucradas. 200 Fortalezas Oportunidades de mejora Debilidades Amenazas Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) y la SERNA. Fiscalía Especial del Medio Ambiente (FEMA) Presencia estratégica regional de la FEMA (22 oficinas regionales). Marco jurídico con tendencia coercitiva Contar con cierto personal multidisciplinario Dotar de mayor capacitación y mayor incidencia en el abordaje de la problemática de cada regional. Empoderamiento de la materia como área de incidencia. Investiga, documenta y presenta ante los Tribunales de la República en materia penal, las correspondientes acciones por los daños ocasionados al ambiente que incluye los residuos sólidos. Sin embargo, no coordina acciones con la SERNA ni Secretaría de Salud. Su estructura organizacional carece de un departamento o área de GRS. Tampoco tiene un programa de GRS ni personal especializado en la temática. El presupuesto es general para todas las funciones delegadas. Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales (PARN) Acciones apegadas al plan estratégico. Personal comprometido con la institución (40 personas a nivel nacional). Investiga denuncias que los particulares presenten sobre presuntas violaciones a las leyes ambientales o a las disposiciones o resoluciones administrativas, entre ellas las asociadas a la GRS. Carece de una unidad de residuos sólidos, programa de GRS, personal especializado y no tiene presupuesto específico. Falta de educación de la población. Falta de formación. Falta de capacidad económica y técnica COHEP Mientras las cámaras no asuman el tema es difícil que el COHEP ejecute acciones. Educación de la población. Falta de formación. Falta de capacidad económica y técnica Organismos Cooperantes Transferencia de capacidades desde la cooperación danesa a la Alcaldía Municipal de Comayagua para la gestión de residuos sólidos (DANIDA). Modelo de gestión de residuos sólidos formulado para la Alcaldía Municipal de Comayagua (DANIDA). Personal técnico de la Alcaldía Municipal de Comayagua capacitado en la gestión de residuos sólidos (DANIDA). Relleno sanitario construido con un modelo de gestión para su sostenibilidad ambiental, financiera y técnica (DANIDA). Existe interés por parte de la institución rectora como la Serna; Secretaría de Salud y la AMHON (JICA), para trabajar en el tema Iniciativa de crear una unidad en la SERNA (JICA). Esfuerzos de las Alcaldías (JICA). Honduras cuenta con muchos profesionales formados por JICA (JICA). Interés de los gobiernos locales de hacer las cosas bien. Ellos buscan como hacer GRS. Empujan desde Que la Alcaldía Municipal de Comayagua se convierta en un modelo de gestión de residuos sólidos a nivel nacional y regional (DANIDA). Interés de la cooperación en el tema (JICA). Experiencias en la Región (JICA). Interés de los Gobiernos Locales representa una gran oportunidad para los cooperantes para accionar (OPS/OMS). Entrar en territorio virgen. Se puede moldear bien (OPS/OMS). El tema se comienza a posicionar en la agenda política y de cooperación (PNUD). Gestión y Movilización de recursos en el tema con Organismos Internacionales (PNUD-COPs). Convenios Internacionales de la Agenda Química como el Convenio de Basilea y otros instrumentos no vinculantes como el SAICM a través del fondo de inicio rápido (QSP TF) (PNUD-COPs). La gente es bastante llevadera y acepta propuestas (USAID) Que el sector privado agarre el tema Interés de los municipios en darle una solución al problema de GRS, pero no saben cómo hacerlo y no tiene los recursos (PNUD). El sector de residuos sólidos en una página en blanco (AECID). Falta promover el tema de compostaje (residuos orgánicos) para su uso en las casas y fincas (UE). Débil coordinación de los organismos cooperantes con la SERNA en los proyectos de preinversiones e inversiones de GRS. Los organismos cooperantes desarrollan proyectos de GRS sin políticas, estrategias ni planes de Gobierno. Proyectos de estas características no son prioridades en las políticas del Estado (AECID). En la municipalidad de Comayagua es el cambio de Alcalde. No es seguro que el nuevo Alcalde continúe los proyectos financiados por la cooperación Danesa (DANIDA). El tema político, mientras no exista un verdadero compromiso político, la amenaza es que el tema no tenga prioridad para las próximas autoridades (JICA). Duplicar esfuerzos (JICA). Inestabilidad laboral (OPS/OMS). Cambio de funcionarios en las instituciones (OPS/OMS). El que no se logren acciones sostenibles en el tema (PNUD). Prestación de servicios de residuos sólidos por sí sola no es sostenible (PNUD). Fluctuación de la voluntad política ante los cambios de gobierno que garantice la continuidad de programas iniciados o a ejecutar en el sector (PNUD-COPs). Inestabilidad laboral del recurso 201 Fortalezas Oportunidades de mejora abajo hacia arriba el tema (OPS/OMS). Borrador de Ley es un gran avance (OPS/OMS). Mayor conciencia de la población del tema ambiental (PNUD). Legislación existente (PNUD-COP). Proyectos ejecutándose con temas afines (desechos peligrosos y emisiones de contaminantes) (PNUD-COPs). Voluntad política en el sector de ambiente (SERNA en particular) (PNUD-COPs). Comité del Plan de Nación que promueve la SEPLAN sobre participación ciudadana (PNUDCOP). Hay algunos proyectos que ya están funcionando, como por ejemplo, el municipio de Pespire, Choluteca (UE). (USAID). Formar un programa de seguimiento, los profesionales formados pueden acceder a fondos para replicar el conocimiento: USD 20,000.00 (capacitación, manuales, brochures). Hay que ser parte de la Asociación Hondureña de Becarios del Japón (AHBEJA) (JICA). Existencia de enfoque de sectores influyentes como Cooperantes, Organismos Multilaterales, Existencia de acompañamiento gubernamental con poder de convocatoria por parte de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) para relevar el concepto de prevención de la salud a través del manejo adecuado de los residuos sólidos (BCIE). Ya se cuenta con un diagnóstico sectorial, auspiciado por OPS, UNICEF y SERNA. Apoyado por los estudios del Programa Conjunto Agua y Saneamiento del SNU (BCIE). Se han realizado talleres para iniciar la construcción de la Política del Sector (OPS/SERNA, Noviembre 2010) (BCIE). Las Municipalidades han manejado sus residuos sólidos (BCIE). Experiencia en el Sector Agua Potable y Saneamiento (BID). Lecciones aprendidas del Sector Agua Potable y Saneamiento (BID). Experiencias puntuales e iniciativas individuales (BID). Existe un análisis sectorial (PAS/BM). Existencia de agrupaciones de municipios a nivel de mancomunidad o regional (alinearlo con el plan de nación) (PAS/BM). El interés de SEPLAN (BID). El tema está a nivel de la gente y de la sociedad en general. Por ejemplo, hay mayor conciencia de la población (BID). Mejorar el liderazgo gubernamental para atender las necesidades del sector de residuos sólidos en atención a priorizar el tema en los planes de Gobierno (Operativizar las metas del sector contenidas en la ley de Plan de Nación y Visión de País en Honduras) (BCIE). Acercarse a los Organismos Multilaterales con planes específicos de inversión a través de una estrategia sostenible derivada de la política del sector (BCIE). Mejorar la comunicación al público sobre el daño al ambiente por el mal manejo de los residuos sólidos (BCIE). Crear las condiciones para que los municipios se profesionalicen en la gestión de residuos sólidos, apoyándoles desde el Gobierno Central para obtener financiamientos que mejoren la recolección, transporte y disposición de sus residuos sólidos, acompañándoles con programas de apoyo a la gobernanza local (BCIE). En este tipo de proyectos bien planteados, una inversión inicial se puede recuperar (PAS/BM). Valor agregado que puede salir del sector (PAS/BM). Debilidades Amenazas humano formado en el tema a nivel central y municipal (PNUD-COPs). No asignación de presupuesto para sostenibilidad del sector (PNUDCOPs). La rotación de personal (Ley de la Carrera Municipal) (UE). Falta de coordinación interinstitucional (UE). Mayor contaminación (USAID). Contaminación de fuentes de agua (USAID). Inercia burocrática de no hacer nada (USAID). Que la sociedad y el gobierno no tomen cartas en el asunto (USAID). BANCOS La GRS no está incluida dentro de las estrategias de asistencia al país, por lo tanto no aparece como un tema prioritaria para el financiamiento de las pre-inversiones e inversiones. No existen políticas, estrategias ni planes de acción para la GRS, esto limita el financiamiento de las acciones. La gestión de residuos sólidos no está dimensionada, cuántos recursos le pueden entrar al Estado y a los Gobiernos Locales por la GRS (PAS/BM). Que el Gobierno no priorice la atención al sector (BCIE). Que el Gobierno no asuma el liderazgo en la construcción de la política y por ende de la ley del sector de residuos sólidos (BCIE). Que no exista una planificación concertada (derivada de la política), con recursos y responsables que ordenen el sector e implementen los instrumentos operativos (BCIE). Que la construcción de la política sea de arriba hacia abajo y no viceversa (BCIE). Colgar iniciativas en un vacío institucional. Es fácil desanimarse (BID). No se ha dimensionado cuánto cuesta hacer nada en el tema. En la “Iniciativa de Gestión Integral de Aguas para Tegucigalpa (GIAT)” la valorización económica evidenció que el costo de no hacer nada en agua y saneamiento representa alrededor de 160 millones de dólares al año (1.1% del PIB), en pérdidas para el Estado de Honduras (Banco Mundial, 2011, PAS/BM). Seguir perdiendo recursos financieros, ambientales, salud pública y es una pérdida de oportunidad muy grande (PAS/BM). Universidades y Centros de Investigación 202 Fortalezas Oportunidades de mejora Debilidades Amenazas Posibilidad de incidir en los futuros profesionales (UNAH). Vinculación con los grupos organizados de la sociedad (UNAH). Personas capacitadas (UNAH). Para la reutilización de residuos sólidos hay empresas dedicadas a estas actividades (UNAH). La existencia del Plan de Gestión (UNAH). El acceso a información de última generación en el tema de investigación y científico (C+I – SEPLAN). Acceso a investigadores, contactos, centros de investigación (C+I – SEPLAN). Existencia de facilitadores (C+I – SEPLAN). Acceso a programas como el CYTED (C+I –SEPLAN). Existencia de organizaciones como la SERNA; SALUD; Alcaldías (UNICAH). Existencia de capacitación: Universidades podrían jugar un papel importante (UNICAH). Se ha visualizado el problema a nivel local y político (UPI). Oportunidad que se tiene con los organismos internacionales (UNAH). Preparación de alumnos (UNAH). Especializar estudiantes con maestrías (UNAH). La reforma universitaria (UNAH). Aumentar el número de personas conocedoras del tema trabajando (UNAH). Divulgación masiva del Plan de Gestión (UNAH). Establecer mayores acercamientos con la SERNA y las instituciones que regulan el tema (C+I –SEPLAN). Establecer alianzas más fuertes (C+I –SEPLAN). Hay mucha gente recogiendo residuos y si realmente se está reciclando (UNICAH). Iniciar capacitando profesionales (UPI). El tema de la GRS se incorpora de forma difusa en las distintas unidades académicas de las Universidades. No existen planes de estudio específicos de formación de profesionales en GRS. Docencia, investigación y extensión en GRS es incipiente. Débiles alianzas entre las universidades y otros actores para la GRS. Indiferencia de las autoridades (UNAH). No tener una política y estrategia universitaria (UNAH). Que la mayoría de las personas cree que la solución a estos problemas le atañen a las municipalidades (UNAH). Que nunca hay interés de parte del Gobierno (C+I –SEPLAN). La falta de conciencia. No se siente como una necesidad, no es una necesidad sentida para la mayoría de la población (UNICAH). Voluntad política para apoyar el tema (UNICAH). Actualización de las “Guías Metodológicas de Proyectos” para que las instituciones puedan elaborar mejores perfiles de proyectos. Carece de una cartera específica para proyectos de GRS. Secretaría de Finanzas ONGs El trabajo voluntario de jóvenes (Club Rotaract). La gerencia está anuente a invertir fondos de la empresa para el manejo de residuos sólidos (Larach & Co). Capacidades instaladas (FUNDEMUN). Existencia de personal con experiencia y autoridad en el tema (FUNDEMUN). Reconocimiento nacional e internacional la institución (FUNDEMUN). Existencia de una escuela en el tema municipal. Nace como brazo técnico de la AMHON y USAID (FUNDEMUN). Experiencia en la sistematización de procesos en el tema (FUNDEMUN). Amplia experiencia en temas de Administración y gestión de Residuos, principalmente de origen Industrial (CNP+LH). Se cuenta con infraestructura montada y grande para el manejo de grandes volúmenes de materiales de desecho. Y se cuenta con varias Apoyo del gobierno, descargando de sus inventarios los RAE´s que pudieran servir para nuestro proyecto (Club Rotaract). Llegando a los niños y escuelas vamos a ver una generación consciente de la preservación del ambiente (Larach & Co). Generación de nuevos modelos (FUNDEMUN). Iniciativas dentro y fuera del país (FUNDEMUN). Incursión en el tema de tecnologías limpias (FUNDEMUN). Mejorar infraestructura y capacidades de análisis para caracterización de residuos. Implementar nuevas tecnologías y mejorar infraestructura para coprocesar otros residuos masivos como llantas usadas, solventes, sludge de plantas térmicas (CENOSA). Obtención de la certificación del Sistema de Gestión Ambiental (ISO14001) (Lafarge Honduras). Obtención de Licencia Ambiental para el co-procesamiento de Débiles alianzas entre las ONGs y las entidades rectoras y reguladoras de la GRS. Dispersión de acciones entre las ONGs. Falta de capacidades a nivel municipal (FUNDEMUN). La falta de conocimiento e involucramiento del sector privado en la correcta gestión de residuos (CNP+LH). Limitadas capacidades técnicas para manejar, tratar y disponer residuos especiales o peligrosos (CENOSA). Escasa comunicación o coordinación con las autoridades locales (Lafarge Honduras). Falta de liderazgo por los entes reguladores en la Gestión de los residuos sólidos (Lafarge Honduras). Predominio del sector informal en la GRS. En el basurero municipal de San Pedro Sula hay que relacionarse concretamente con las maras que se empoderaron informalmente de su gestión; en Tegucigalpa la extensión del basurero municipal no facilita su Las políticas gubernamentales con respecto a donar equipos en desuso a instituciones que los pueden aprovechar (Club Rotaract). No estamos educando para poder enfrentar el problema (Larach & Co). El tema político (FUNDEMUN). Hay mucho reciclador informal que no tiene capacidades técnicas apropiadas para la gestión de residuos y son los que manejan mayor volumen (CENOSA). No todas las empresas están dispuestas a pagar por el servicio de tratamiento y disposición de residuos (CENOSA). Caída de los precios de los materiales. Porque dejan de ser atractivos (FUNDER). Competencia (relativa) (Recicladora Solidaria). Que el proyecto no tenga el respaldo municipal de futuras administraciones (Recicladora Solidaria). Que las empresas no presenten financiamiento por crisis mundial (Recicladora Solidaria). 203 Fortalezas Oportunidades de mejora Debilidades Amenazas alternativas para diferentes tipos de residuos de tipo industrial (CENOSA). El horno de producción de Clinker provee condiciones ambientalmente seguras para la disposición final de residuos (Lafarge Honduras). Los residuos generados pueden ser dispuestos finalmente en nuestro horno de fabricación (Lafarge). Contar con una Gerencia de Ambiente que está en la segunda línea de la estructura organizacional (Lafarge Honduras). Experiencia consolidada en trabajo infantil en basura oportunidad de relacionarse con las dinámicas comerciales lo que implica el reciclaje (Re.Te.ONG). Alianzas comerciales con los mercados (FUNDER). Alianzas con las autoridades locales (FUNDER). Recurso humano especializado (FUNDER). Asociatividad para hacer bloques nacionales a nivel de las cadenas de desechos sólidos (FUNDER). Alianzas con instituciones estratégicas (Recicladora Solidaria). Apoyo de empresas y agencias de cooperación: económica e incidencia (Recicladora Solidaria). Planta y logística (Recicladora Solidaria). Experiencia adquirida (Recicladora Solidaria). Patrocinadores como la Cervecería Hondureña (Coordinadora Nathalie Cáceres) (Recicladora Solidaria). Se cuenta con un modelo en proceso de validación (Recicladora Solidaria). Estatutos legales, terreno, recursos humanos que tienen la voluntad de trabajar, oficina, equipo logístico para trasladar la basura (MIMAT). Ya cumplieron su meta: ser autosostenibles (AMCV-Danlí). Tener la capacidad de gestión para hacerlo a nivel nacional (AMCVDanlí). Asociación de mujeres que son independientes (AMCV-Danlí). Ente apolítico (AMCV-Danlí). Mejora continua, seguir adelante (AMCV-Danlí). La mayoría de los Gobiernos Nacionales y Locales las han apoyado. Incluyendo el personal (AMCV-Danlí). Hay compromiso por parte de todos los miembros (AMCV-Danlí). Réplica del modelo (AMCV-Danlí). Cuentan con equipo de trabajo (administrativo y técnico) (AMCV- residuos (Lafarge Honduras). Fortalecer la institucionalización a nivel nacional y local del proceso de gestión de los desechos sólidos. Oportunidad de profundizar experiencias exitosas de enlaces públicos privados sobre la gestión de los desechos sólidos urbanos y el reciclaje (Re.Te.ONG). El reciclaje es un negocio con potencial de crecer (FUNDER). No solo ser gestionadores sino generar valor agregado y generar fuentes de empleo (Recicladora Solidaria). En la Región hay empresas para presentar iniciativas (Recicladora solidaria). El tema de educación ambiental tiene apoyo de organizaciones internacionales (Recicladora Solidaria). Necesidad que hay en el medio y no hay competencia (MIMAT). Sus productos pueden venderse a nivel de la empresa privada (AMCVDanlí). Abiertas las puertas para trabajar con cualquier Gobierno (AMCVDanlí). Exportación del producto (AMCVDanlí). Replicar el modelo en cualquier lado (AMCV-Danlí). Se genera más empleo (Fernández Industrial). Involucrar y comprometer más a autoridades municipales para mejorar las cantidades de recolección de materiales no biodegradables (VICAL). Ser más exigentes con las empresas al otorgar licencias ambientales para que puedan estas preocuparse todos sus desechos sólidos generados (VICAL). Poder posicionar el tema en la agenda municipal. Poder llegar a los agremiados por municipio o mancomunidad (AMHON). gestión y el proceso para convertirlo en un relleno sanitario medio mecanizado. En la capital, en los últimos años, debido al agudizarse de la crisis económica, se extienden actividades informales de clasificación de los productos en las calles y en los centro de acopios temporáneos ubicados por el sistema de tren de aseo municipal. Debido a la larga cadena de tramitadores de los productos reciclables, el trabajo de los recicladores en la ciudad es súper explotado (Re.Te.ONG). No ser sostenibles en cuanto a fortalecimiento técnico (Recicladora Solidaria). Competencia (empresa, iniciativa privada): privatización (MIMAT). Crisis económica, cooperación internacional (MIMAT). Pobreza economía familiar (MIMAT). Que los socios regalen el método (AMCV-Danlí). La competencia en la ciudad de Danlí (AMCV-Danlí). Los mayores generadores de material para reciclar son las maquilas y ellos prefieren quemarlo o tirarlo a los rellenos sanitarios donde los mareros se adueñan de reciclaje (Fernández Industrial) (VICAL). La falta de interés por parte de la mayoría de las empresas y de la población en general (VICAL). Los altos costos por operación de recolección de los materiales (VICAL). La falta de una adecuada infraestructura para la gestión de residuos sólidos (VICAL). La falta de apoyo por parte de los gobiernos locales y del gobierno central en el tema (VICAL). La no existencia de una Ley que regule a todos los actores presentes en la problemática (importadores, productores, distribuidores y población en general) (VICAL). Que el tema no siga siendo de prioridad nacional (AMHON). No haya voluntad política para poderlo priorizar en la agenda (AMHON). Toma de decisiones desde el Gobierno Central (AMHON). 204 Fortalezas Oportunidades de mejora Debilidades Amenazas Danlí). La existencia de entidades no gubernamentales que apoyan este tipo de proyectos (VICAL). Empresas privadas que desarrollan internamente programas de manejo de la basura (VICAL). Control en la emisión de licencias ambientales por parte de la SERNA. Y en algunos casos por las Unidades Ambientales municipales (VICAL). Representación gremial de la AMHON (municipios o mancomunidades) (AMHON). Capacitación técnica en temas relacionados con residuos (domésticos) y sistemas de tratamiento para al menos 3 profesionales técnicos de nuestra institución (CNP+LH). Fuente: Equipo Consultor 2011 Necesidades por aspecto y por actor Actor Necesidad SEPLAN CONASA Secretaría de Salud Elevar el tema a un nivel que sea políticamente vendible para propiciar apoyo. Asignación de recursos financieros para atender el tema de residuos sólidos. Definición de presupuesto para trabajar el tema (Departamento de Hospitales DH-), (UGSA), (Subsecretaría de Política Sectorial – SSPS-). Capacitación del personal técnico (DH). El país requiere de una política general de residuos sólidos (DH). Se requieren sitios de disposición final de residuos sólidos hospitalarios (DH). Crear un departamento o unidad que trabaje estrictamente el tema de residuos sólidos. Definición de un responsable directo y que provea información. Que la Unidad sea la cara de la Secretaría y que coordine con las diferentes instituciones. Dotar de presupuesto específico para el área. El presupuesto debe contemplar recursos para el trabajo de la Unidad y la implementación del Reglamento. Recursos económicos para ejecutar proyectos (DECA).Contar con una política para el manejo integral de residuos sólidos. Creación de un programa nacional y local para el manejo de residuos sólidos. Consolidación del marco jurídico (DECA). Incorporar más personal técnico con experiencia en la temática ambiental. Desarrollar programas de capacitación en GRS. SERNA IHT Secretaría de Trabajo y Seguridad Social Organismos Cooperantes Bancos Universidades y Fortalecimiento de las capacidades municipalidades para la gestión de residuos (DANIDA): Recursos financieros para que el modelo de gestión sea sostenible (DANIDA), Marco institucional que defina cuales son las prioridades del tema para iniciar algunos proyectos (JICA), se requiere personal capacitado (OPS/OMS). Formalización del sector de residuos sólidos y de los servicios de recolección y reciclaje de residuos sólidos (PNUD-COPs). Sensibilización de la ciudadanía en general (PNUD-COPs). Aplicación de la legislación actual (PNUD-COPs). Fortalecimiento del marco legal del sector (PNUD-COPs). Elaboración de incentivos (PNUD-COPs). Fortalecimiento institucional y técnico a nivel central y municipal (PNUD-COPs). El tema recurrente es adecuar la ley y los permisos para la ubicación de los rellenos sanitarios (los sitios de disposición se ubican muy lejos de la ciudad, la gente tira los residuos a la orilla de la carretera. Buscar normas adecuadas a la situación económica del país (UE). Creación de rellenos sanitarios intermunicipales (UE). Cambio de mentalidad, para no tirar la basura (USAID). Fomentar reciclaje y reuso. Reducir uso de plásticos (USAID). Crear Políticas y Leyes Sectoriales, Reglamentos y Normativas, se requiere el financiamiento de obras de infraestructura que cuenten con estrategias para la sostenibilidad de las inversiones (BCIE). Estructurar una estrategia básica para definir hacia donde nos queremos mover (BID). Se requiere la organización básica del sector (PAS/BM), (BID). Se requiere una Política del Estado (BID). Se requiere una entidad reguladora de la calidad de los servicios (BID).Institucionalización del tema (PAS/BM). Promover la mancomunidad de municipios y proyectos regionales (PAS/BM). Se requiere espacio físico y laboratorios equipados para desarrollar el tema (UNAH), así como estudiar el potencial de generación de 205 Actor Necesidad Centros de Investigación ONGs metano, para usarlo como fuente de energía, además de la creación de una política y estrategia universitaria en el tema de residuos sólidos. Capacitación y entrenamiento en GIRS (UNAH).Se requiere educación a todo nivel y formación de personas en el tema (UNAH). Se requiere mayor contacto entre todas las instituciones (C+I –SEPLAN). Se requiere analizar el alcance de las alcaldías para recoger los residuos sólidos, la existencia de sitios de acopio (UNICAH). Se requiere un nuevo relleno sanitario para la capital (UNICAH). Se requiere de fuentes de empleo para las personas que viven de los materiales recolectados en los botaderos (UNICAH). Establecimiento de tecnologías apropiadas y sostenibles de acuerdo a escala poblacional y fondos de pre inversión e inversión (UPI). Se requiere promoción, espacio de almacenamiento de residuos (Club Rotaract). Se requiere que todos sepamos la importancia de manejar correctamente el tema (Larach & Co). El país necesita una institución que coordine el tema, para que no haya duplicidad de esfuerzos (FUNDEMUN). Se requiere la sistematización de experiencias (FUNDEMUN). Se requiere recursos para promover proyectos relacionados con el tema (CNP+LH). Debe darse una mayor promoción de BORSICCA como herramienta de gestión de residuos (CNP+LH). Se necesita el desarrollo de proyectos pilotos de caracterización y administración de residuos (CNP+LH). Debe promoverse la gestión responsable por parte de los proveedores de gestión de residuos (recuperación, reciclaje y destrucción segura) (CENOSA). Se necesita implementar un laboratorio de análisis propio para materiales de desecho para determinar contenidos de Cl, metales pesados (CENOSA). Se necesita implementar un equipo para el manejo de llantas enteras usadas en el horno (CENOSA). Se necesita un sistema explosión-proof para manejo y destrucción de solventes orgánicos en el horno (CENOSA). Se requiere mayor comunicación y colaboración con las autoridades locales (Lafarge Honduras). Se requiere un liderazgo visible de los entes reguladores de la GRS (Lafarge Honduras). Los recursos financieros destinados a sostener procesos son exiguos a nivel nacional e internacional. La baja institucionalización de la gestión de los desechos sólidos no facilita los procesos (Re.Te.ONG). Hay que mejorar el acceso al crédito a las empresas o microempresas (FUNDER). Más inversión para la asistencia técnica (FUNDER). Fortalecer la parte administrativa contable (Recicladora solidaria). Plan de incentivos para voluntarios (Recicladora solidaria). Fortalecimiento de trabajo (nuevo camión), personal especializado, talleres de capacitaciones con consultores especializados, capacitación interna, colaboración de las autoridades locales y nacionales, apoyo financiero y político de organizaciones internacionales (MIMAT). Concertar mejores condiciones de contrato con la Municipalidad (AMCV-Danlí). Ampliar el número de socias para expandir el mercado (AMCV-Danlí). Mejorar las condiciones de seguridad para optar a otras opciones de mercado (AMCV-Danlí). Instruir bien a los capacitadores (Fernández Industrial). Culturizar a las empresas y personas de la necesidad del fin adecuado de los materiales inorgánicos (VICAL). Que existan leyes que indiquen a las empresas grandes y pequeñas, sin excepciones que se responsabilicen por los desechos que generan (VICAL). Exigir a las empresas y a la población en general la disposición final adecuada de los residuos de vidrio, hoy lo más fácil es enviar todo el vidrio a la basura (VICAL). Apoyo de las autoridades municipales/gubernamentales a proyectos de minimización de la basura por medio del reciclaje (VICAL). Asistencia y asesoría especializada en residuos sólidos (AMHON). Formación de recursos humanos en el tema, incluyendo a los Alcaldes (AMHON). Fuente: Equipo Consultor 2011 Retos por actor Actor entrevistado Congreso nacional SEPLAN CONASA Secretaría de Salud ERSAPS SERNA Retos Conseguir financiamiento para contar con más recursos técnicos y humanos, para responder a todas las temáticas relacionadas con el medio ambiente. Que la SERNA asuma el tema. Creación de alianzas estratégicas. Poder integrarse a las iniciativas nacionales para el tema. Abrir el renglón presupuestario para el manejo de los residuos sólidos (DGVS). Concientización de las autoridades del problema del manejo de los residuos sólidos (DH). Cumplimiento de las leyes existentes (DH). Saber coordinar con las demás instituciones para tener un solo camino, eliminando las barreras y el celo institucional (UGSA). Implementación de la normativa legal existente en el país, para el manejo de los desechos sólidos (SSPS). Asumir el rol rector de acuerdo a la Ley en el manejo de los desechos hospitalarios peligrosos (SSPS). El reto es la carencia de políticas, hay que desarrollarlas. Falta de acceso a recursos financieros. Poner en funcionamiento el Registro de Residuo Sólidos. Aplicar la normativa legal en residuos sólidos (Reglamentos). 206 Actor entrevistado IHT Secretaría de Trabajo y Seguridad Social FEMA PARN COHEP Organismos Cooperantes BANCOS Universidades y Centros de Investigación ONGs Retos Pérdida de ayuda internacional porque no tienen identificados sitios de disposición final. Dar colaboración y asesoría técnica directa a los municipios en el tema. Obtener fuentes de financiamiento. Mejorar la coordinación interinstitucional. Este es uno los factores que ha impedido la conformación del Subcomité de desechos sólidos. Desarrollar la conciencia ambiental sobre la gestión adecuada de los desechos sólidos. Liderar el sector residuos sólidos. Apertura por parte de las municipalidades para apropiarse del tema. Que entiendan que la SERNA no estaría compitiendo con ellas. La SERNA tiene que dar directrices únicamente. Consolidar un instrumento que le permita al país desarrollar una estrategia de GRS a nivel de país junto con las municipalidades. Ejecutar proyectos vinculados a la GRS con la capacidad instalada de la institución. La coordinación partir de un programa dedicado a los residuos sólidos Coordinación con los gobiernos regionales. Si no es con participación directa del Gobierno Central es difícil que el tema destaque. Acompañar a la SERNA en lo que puedan apoyar. Emitir opiniones técnicas y legales. Acompañar a la SERNA en lo que puedan apoyar. Que el Gobierno plantee el tema en las políticas y de Marcos de Asociación (AECID). Que el modelo de gestión de residuos sólidos de la municipalidad de Comayagua sea sostenible en el largo plazo (DANIDA). Formular proyectos o acciones que le permitan al país avanzar en este tema (JICA). Consolidar el sector de residuos sólidos (PNUD). Crear el marco institucional (PNUD). Voluntad política (PNUD-COPs). Asignación presupuestaria (PNUD-COPs). (Capacitación) Formación de recurso humano en el tema (PNUD-COPs). Definir una política del sector (PNUD-COPs). Programas de asistencia a los municipios desde el nivel central (PNUD-COPs). Fomentar el reciclaje y hacer más accesible el reciclaje (UE). Establecer mecanismos, lugares e incentivos y multas (USAID). Debe ser una actividad privada pero regulada (USAID). Formulación y aprobación de una Política del Sector de Residuos Sólidos, que se operativice a través de la Ley correspondiente, para lo cual se necesita que el Gobierno tenga dentro de sus prioridades la construcción participativa de ambas figuras y asuma un liderazgo sectorial (BCIE). Posicionar el tema (BID). Levantar la institucionalidad (BID). Saber posicionarse como un sector estratégico que contribuye a los objetivos de competitividad y de salud del país (PAS/BM). Encajar el tema en los objetivos prioritarios nacionales (PAS/BM).Visión de negocio del sector (revalorizar) y hacerlo un negocio (PAS/BM). Cambio de visión de las municipalidades (PAS/BM). Poder incidir en las autoridades superiores de la universidad para transversalizar el tema en todas las carreras (UNAH). Tener la política institucional bien definida (UNAH), (UNICAH).Se implemente integralmente la gestión de residuos sólidos (UNAH). Coordinación entre los departamentos (UNAH) (UNAH). Aumentar la capacidad instalada del botadero municipal (UNAH). La apertura y operación de un verdadero relleno sanitario (UNAH). Conocer la clasificación de los desechos sólidos generados (UNAH). A corto plazo generar algún proyecto piloto que genere resultados y que demuestre interés (C+I –SEPLAN). Crear necesidad en el país de manejar adecuadamente los residuos sólidos (UNICAH). Contar con recursos financieros (UNICAH). Normativa que obligue a la gestión de RAE’s, mejorar la forma de manejar los residuos en Utila para que las limpiezas tengan más impacto (Club Rotaract). Poder eficientar más el sistema de manejo de residuos sólidos (Larach & Co). Que los Alcaldes superen la dependencia con el Gobierno (FUNDEMUN). Lograr el involucramiento del sector privado en esta temática (CNP+LH). Crear capacidades técnicas en la temática tanto a nivel privado como gubernamental (CNP+LH). Conseguir autorización de la Junta Directiva de CENOSA de fondos propios para desarrollar proyectos futuros (CENOSA). Conseguir co-financiadores externos para ejecutar estos proyectos (CENOSA). Una coordinación efectiva con las autoridades locales para aprovechar la alternativa del co-procesamiento de residuos (Lafarge Honduras). Contribuir a difundir estilos de vida enfocados a reducir la producción de basura y fortalecer su reciclaje (Re.Te.ONG). Incrementar el nivel educativo de las personas que participan. (FUNDER). Crecer y aplicar la experiencia en el siguiente año: superar inconvenientes con escuelas. Generar permanentes, para lograr la sostenibilidad de la empresa, cumplir con beneficios laborales del personal, superar la inestabilidad laboral y poder contar con personal transparente, disciplinado, y honrado (Recicladora Solidaria). Apoyo político, no 207 Actor entrevistado Retos ayuda por parte del gobierno para fondos económicos, cultura de aseo y de pago (MIMAT). Negociación del contrato: condiciones laborales y económicas con la Alcaldía de Danlí (AMCV-Danlí). Cumplir eficazmente la recolección y compra del material (VICAL). Establecer centros de acopios en ciudades donde no tenemos (VICAL). Poder dar un servicio eficaz y constante de acuerdo a las necesidades que se presenten en cuanto a recolección, recepción, compra de los materiales reciclables. Involucrar a toda empresa, organización, escuelas, colegios y personas para desarrollarlo (VICAL). Poder ofrecer la prestación de los servicios bajo una política de Estado y bajo los modelos que mejor se acomoden a los municipios (AMHON). Fuente: Equipo Consultor 2011 Actor entrevistado Congreso nacional SEPLAN CONASA Secretaría de Salud ERSAPS SERNA IHT Secretaría de Trabajo y Seguridad Social FEMA PARN Organismos Cooperantes Prioridades por actor Retos Aprobar Ley General de Gestión de Residuos Sólidos, ponerla en vigencia y hacerla cumplir. Establecer una política nacional. Garantizar que la institucionalidad tenga los recursos y capacidad técnica para aplicar la ley y ejercer la supervisión y controles necesarios para que se cumpla. Formular la política. Tener una normativa clara. Planificación sectorial. Que la cabeza de sector se apropie y de líneas sobre las políticas, estrategias y planes de acción. Fortalecer y consolidar la SERNA, así como la institución de vigilancia que es la Secretaría de Salud. Asignar recursos financieros al sector. Política de residuos sólidos que integre el tema de residuos sólidos hospitalarios (DH). Voluntad política para suministrar recursos financieros (DH). Trabajar mancomunadamente y retroalimentación entre las instituciones (UGSA). Obtener el financiamiento necesario y fortalecer los gobiernos locales con recursos humanos capacitados, involucrando actores clave tanto en el manejo como en el aprovechamiento de desechos que podrían ser utilizados en la generación de energía o de diversos productos que harían autofinanciable un proyecto a nivel comunitario (SSPS). Coordinación en la planificación entre los sectores. Aplicar la Ley de Ordenamiento Territorial. Crear la coordinación institucional entre las Secretarias de Estado vinculadas al tema y Alcaldías Municipales en coordinación con ONGs. Contar con una política que dirija el sector. Contar con una estrategia y plan nacional de manejo integral de residuos sólidos. Contar con una estructura institucional fortalecida y con presupuesto específico para el manejo de residuos sólidos. Empezar a trabajar en sensibilización a nivel de la población y sector privado. El país se está volviendo consumista. La educación, debe ser lo prioritario. Fortalecimiento de las capacidades municipales. Financiamiento para la construcción de instalaciones de disposición final y reciclaje. Instaurar oficialmente el sector y su rectoría, política, estrategia, reglas claras y responsabilidad compartida. Establecer alianzas estratégicas entre el sector público y privado. Vigilar por la salud y seguridad de los trabajadores. Desarrollar programas de reciclaje. Impulsar la cultura de recuperación y reciclaje de materiales. Impulsar la concientización de los individuos. Acompañar a la SERNA en lo que se pueda apoyar. Emitir opiniones técnicas y legales. Un consenso dentro de la Visión de País y Plan de Nación, entre todos los cooperantes en el sector. Elaborar política y plan estratégico. Financiamiento del sector consensuado por la cooperación (AECID). EL sistema de Naciones Unidas y la OPS/OMS tiene que marcar un consenso entre los cooperantes e impulsar el tema (AECID). Formulación de la política nacional para la gestión de residuos sólidos para que exista claridad en el tema (DANIDA) (PNUD - COPs). Fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades en la gestión de residuos sólidos (DANIDA), (PNUD). Crear las bases institucionales que defina claramente hacia donde tenemos que enfocar la cooperación (JICA). Apoyo financiero para el sector (PNUD). Incorporar al sector en la gestión de los servicios (PNUD). Incluir el tema de residuos sólidos en el sector de agua y saneamiento (PNUD - COPs). Educación y sensibilización de la población (PNUD - COPs). Fiscalización y sanción (PNUD - COPs). Incentivos (PNUD - COPs), (USAID). Enfoque integral de la gestión de residuos sólidos (PNUD - COPs). Trabajar en zonas de mayor impacto turístico (UE). 208 Actor entrevistado BANCOS Universidades y Centros de Investigación ONGs Retos El reciclaje es muy importante (UE) (PNUD - COPs). Multas (USAID). Provisión de recipientes a gran escala y pequeña escala (USAID). Formulación de una política nacional de Residuos Sólidos que indique claramente los objetivos generales, objetivos específicos y las estrategias de abordaje del sector que deriven en responsables del área, planes, programas y herramientas de implementación (BCIE). A partir de la política priorizar la estrategia financiera para buscar recursos para la construcción de obras, acompañados de programas de sostenibilidad, mejorando la gestión de los municipios en el manejo de los residuos sólidos (BCIE). Estrategia de corto plazo, organización semilla, claridad en torno a los roles de las instituciones y cooperación (BID). Fijarse metas modestas y realistas (BID). Establecer la proyección del potencial económico que tiene el sector (PAS/BM). Cambio de paradigma: generar empleo, energía, valor económico (PAS/BM). Posicionarse como sector que tiene un valor agregado y que contribuye al cumplimiento de los objetivos de país (Visión de País-Plan de Nación) (PAS/BM). Institucional, que haya una autoridad competente que lidere el tema (UNAH). Es necesaria una política nacional de gestión de residuos sólidos (UNAH) (C+I – SEPLAN). Promoción y difusión de la reglamentación (UNAH). Hacer un buen uso de todos los residuos para que se vea la parte económica (UNAH). Educar a la población (UNAH). La recolección de los residuos sólidos (UNAH). Es de tipo político. Crear una verdadera gestión, quien la va a manejar (UNICAH). Establecimiento de tecnologías apropiadas que se ajusten a la realidad nacional (UPI). Obligar a los principales implicados en la generación de residuos a ocuparse de su gestión final, mejorar la forma en que las municipalidades disponen de sus residuos (Club Rotaract). Educación: el tema es pura educación (Larach & Co). Las capacidades locales, desde la misma comunidad que ellas interioricen el problema y busquen las soluciones (FUNDEMUN). Participación y concientización comunitaria (FUNDEMUN). Hacer efectiva la Ley de Carrera Municipal (FUNDEMUN). El fortalecimiento del sector privado a través de proyectos pilotos demostrativos (CNP+LH). La implementación de la gestión y compra responsable de residuos entre los diferentes proveedores que existen (CNP+LH). Se debe hacer alianzas público-privadas para la gestión de residuos que causan problemas a la salud pública como la gestión de llantas usadas (CENOSA). Se deben implementar programas de control para la importación y gestión de residuos sólidos especiales de muchas empresas que importan muchos insumos y cuando están vencidos no saben qué hacer con ellos, y entre estos están ciertos productos químicos para mezclarlos con suplementos alimenticios, que tienen más sustancias cancerígenas y teratogénicos que un veneno (CENOSA). Aplicar el principio de la responsabilidad extendida del generador. Regular para que se responsabilicen por la gestión de los residuos que se generan (Lafarge Honduras). Desarrollar empresas gestoras de residuos que aseguren su disposición final ambientalmente segura (Lafarge Honduras). Fortalecer el liderazgo de los entes rectores de la GRS (Lafarge Honduras). Elaborar una ley marco; destinar recursos financieros a largo plazo para forjar la cadena de reciclaje completa; establecer sinergias entre sector público y privado; educación a la defensa del medio ambiente y difusión de hábitos y estilos de vida menos contaminantes (Re.Te.ONG). Desarrollar una cultura de reciclaje a nivel general (FUNDER). Educación a la población general, escuelas, colegios, autoridades locales (FUNDER). Establecimiento de rellenos sanitarios municipales (Recicladora Solidaria). Políticas para alcaldías donde se deposite la basura (Recicladora Solidaria). Concientizar a la población (Recicladora Solidaria). Clasificación en fuente (Recicladora Solidaria). Manejo de desechos sólidos peligrosos (hospitalarios) (Recicladora Solidaria). Programas sociales para reutilización y reciclaje de celulares (Recicladora Solidaria). Para las escuelas debería haber en la currícula el uso y manejo de desechos sólidos y líquidos (Recicladora Solidaria). Espacios de esparcimiento público con reforestación (Recicladora Solidaria). Concientizar e involucrar actores estratégicos (Recicladora Solidaria). Tecnología sobre qué hacer con las llantas (Recicladora Solidaria). Capacitación sobre: la clasificación del papel, desechos electrónicos, composición química molecular del PET (Recicladora Solidaria). Investigaciones para estar a tono. Hay ferias en Centroamérica, México y Brasil (Recicladora Solidaria). Gestión política ambiental enfocado a residuos sólidos (Plan) (MIMAT): • Leyes sobre la gestión de residuos sólidos • Organismos aplicando la ley Para el país: inversión, adquisición de tecnología para el reciclaje y utilizarla en el país (AMCV-Danlí). Crear un mecanismo de recolección de residuos sólidos de manera de ir clasificando los diferentes tipos de desechos. Y llevarlo una planta de clasificación de los materiales (VICAL). Creación de una política de país (AMHON). Especialidad para el sector: política, legislación bien estructurada (AMHON). 209 Actor entrevistado Retos Diseñar programas claros de formación de recursos humanos (AMHON). Coordinación interinstitucional (AMHON). Fuente: Equipo Consultor 2011 Apoyo al país Actor entrevistado Cooperación internacional Apoyo al país La AECID podría involucrarse en el marco de la coordinación de armonización y alineamiento con la Cooperación Internacional y el Gobierno. La Cooperación Danesa se retirará de toda la Región de Latinoamericana, por lo tanto, no existe perspectiva para seguir apoyando proyectos de residuos sólidos (DANIDA). JICA tiene mucho interés de seguir apoyando el tema. La OPS/OMS seguirá apoyando este tipo de proyectos. La Representante tiene comprometidos recursos para seguir con proyectos de residuos sólidos (OPS/OMS). El PNUD tiene una línea estratégica de agua y saneamiento en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF 2012 – 2015). No es específica para residuos sólidos (PNUD). Planificación estratégica con municipios a fin de integrar la gestión de los residuos sólidos en los programas municipales de desarrollo (PNUD-COPs). La UE tiene llamados a propuestas, pero depende del tipo de proyectos que se presenten. La USAID apoyará el tema en aquellos lugares donde tengan un proyecto. Bancos El BCIE tiene como misión estratégica 2010-2014, “Ser el socio estratégico para la mejora de la calidad de vida de los centroamericanos a través del desarrollo sostenible del territorio y sus recursos” y un área de focalización de “Desarrollo Humano e Infraestructura Social” el tratamiento de desechos sólidos es un tipo de iniciativas donde en el Banco ha decidido focalizar su apoyo. El BID solo apoyará si hay una intención seria del Gobierno de trabajar el tema, en un horizonte de 5 años. El Banco Mundial no actúa por sí solo, este tipo de iniciativas son bienvenidas. En el momento actual la GRS no ha entrado en las demandas del Gobierno al Banco. No tiene mandato en el tema ni está en las prioridades del país ni tiene recursos para el sector (PAS/BM). Universidades La UNAH considera el tema en las siguientes carreras: biología, asignatura en biología médica, se imparte en la parte de suelo, se incluye en educación ambiental y ecología, en Ingeniería Industrial, se incluye en la clase de ingeniería ambiental industrial, la asignatura de Ing. Ambiental. Dentro de esta asignatura se imparte un tema y curso de residuos sólidos y peligrosos desde 2005. En Ingeniería Química, hay una clase de Ingeniería Ambiental, en Ingeniería Civil, se incluye en la asignatura de Ingeniería Sanitaria. En la maestría en salud pública, en el módulo de gestión se ve el enfoque sistémico, imparten la clase de residuos sólidos, en la maestría de ordenamiento territorial, imparten clases de residuos sólidos, en la maestría de Gestión de Riesgos y Manejo de Desastres, se imparte el tema de residuos sólidos, en la maestría de recursos hídricos se imparte un tema de residuos sólidos. En la UNICAH se imparte la carrera de Ingeniería Ambiental, existe una asignatura de desechos sólidos, la cual se da trimestralmente el Ing. Jorge Rodríguez (2009), que considera: Conceptos generales, legislación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, sitios de disposición final y diseño, desechos tóxicos y peligrosos y reciclaje. En la asignatura de Ingeniería Ambiental, se imparte Gestión Urbana y Rural, que contempla: Gestión municipal de servicios e incorpora el tema de gestión de residuos sólidos. Solo se hacen tesis o trabajos esporádicos como propuestas de proyectos de alumnos (seminario de investigación) (UNAH). Actualmente, están trabajando junto con la Universidad de San Antonio, Texas, EEUU, en la preparación de una maestría en Ing. Ambiental. La temática se desarrolla en las clases de Ing. Ambiental (UNAH). Fuente: Equipo Consultor 2011 210 Anexo 11. Análisis de resultados por municipios19 19 Cada uno de los análisis expuestos por municipios, puede verlos con mayor detalle en este link: Análisis por municipios.xls (elaborado por Carol Elvir) 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223
