Descargar

Autoras
Julia Evelin Martínez.
Directora del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista especializada en desarrollo
económico. Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad Centroamericana
“José Simeón Cañas” (UCA) de El Salvador. Ha sido coordinadora académica de la
Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO); consultora del proyecto
PROMICRO de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y directora ejecutiva de
la Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios Salvadoreños (AMPES).
Elcira Beltrán de Viéytez.
Asistente técnica del Programa Entorno de FUNDAPYME. Economista graduada de la
Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. Se ha desempeñado en el campo del
análisis económico en el Departamento de Estudios Económicos y Sociales de FUSADES
y en el área de asesoría empresarial en la Corporación de Exportadores de El Salvador
(COEXPORT). Asimismo, trabajó con la Cooperación Técnica Irlandesa, APSO, en el área
administrativa y de proyectos.
Versión final filólogos
1
AGRADECIMIENTOS
Deseamos expresar nuestro mayor agradecimiento a la Gerencia Internacional del Programa
Entorno Empresarial de FUNDES Internacional; a la señora María Vega, Gerente
Internacional de este Programa, por todo el apoyo brindado a lo largo de este trabajo;.al
señor Francisco Villalta, consultor de dicha Gerencia, por todas sus orientaciones y
observaciones, su ayuda contribuyó a mantener la rigurosidad y la calidad técnicas
necesarias para este estudio.
De igual forma, nuestro especial agradecimiento al Programa Entorno Empresarial de
FUNDES Costa Rica, y en particular a su Director, el señor Geovanny Castillo, por la
ayuda proporcionada siempre. Los consejos recibidos y la amplia experiencia compartida,
constituyeron una orientación valiosa durante esta investigación.
Nuestro agradecimiento al licenciado Carlos Enrique Romero, Director Ejecutivo de
FUNDAPYME, a la Junta Directiva y al equipo de Gerentes de la Fundación, por toda la
confianza depositada en nuestro trabajo.
Nuestro vasto reconocimiento al señor Marco Dini, reconocido investigador y consultor
chileno, por la elaboración del prólogo y por sus comentarios a este libro. Su puntual
participación ha sido de mucho valor para el presente análisis.
Gracias a las empresas consultoras que participaron en las etapas previas a la elaboración
de este libro. La calidad de los resultados de los focus groups y la calidad de la información
recopilada durante la encuesta empresarial, fueron esenciales para el éxito de este informe.
También nuestra gratitud a la Dirección General de Estadística y Censos, DIGESTYC, por
habernos proporcionado datos estadísticos significativos. Estos datos enriquecieron el
contenido del presente libro. Asimismo, una mención particular al Instituto Salvadoreño del
Seguro Social, ISSS, por facilitar el acceso a información fundamental para la
determinación del universo de estudio y de la muestra estadística.
Importante y significativa, fue la colaboración recibida de parte de los representantes de las
instituciones de apoyo al sector, quienes nos compartieron su visión sobre los obstáculos
del entorno de las pequeñas y medianas empresas.
Más importante aún, la participación de las asociaciones gremiales de la pequeña y mediana
empresa, al habernos abierto sus puertas y permitirnos profundizar nuestro conocimiento
sobre este sector empresarial.
Nuestra profunda gratitud a todos los pequeños y medianos empresarios que nos
concedieron parte de su valioso tiempo para compartir sus vivencias y experiencias durante
las entrevistas y en los grupos foco. La información proporcionada por todos ellos,
constituye el pilar de nuestro quehacer y el punto de partida de todos los esfuerzos que se
realizarán por crear un entorno favorable para las empresas PYME.
Versión final filólogos
2
Finalmente, muchas gracias a todas las personas, compañeros y amigos, que con sus
palabras siempre nos incentivaron a seguir adelante con este trabajo.
Versión final filólogos
3
PREFACIO
Hasta hace poco tiempo, apoyar a las PYME se hacía más que todo como un acto de
equidad. Se pensaba que a través de la legislación y de la oferta de recursos, sobre todo de
los financieros, se había favorecido principalmente a las grandes empresas y que las
medianas y pequeñas, en cierta manera, habían quedado abandonadas. Si bien ese
pensamiento encierra mucha verdad, en la actualidad el interés que las PYME despiertan a
nivel gubernamental y empresarial y el empeño demostrado para que éstas se desarrollen de
manera eficiente, con mayor competitividad e impacto, viene de la realización de que las
PYME son un factor determinante en el desarrollo económico y social de los países.
Las PYME son grandes generadoras de empleo y de riqueza, participan en cada país de
manera importante en la creación del producto interno bruto. Otra realidad es que la
creación de un puesto de trabajo en las PYME requiere de una inversión de capital mucho
menor que en las grandes empresas, siendo por ello un sector de un gran impacto social.
Desafortunadamente la globalización, con su consiguiente concentración de actividades, en
general en grandes empresas multinacionales, ha venido a replantear el papel de las PYME
en este nuevo contexto internacional.
No se requiere que una determinada PYME se vea proyectada a nivel internacional para
que tenga que preocuparse por la globalización. El primer impacto lo tiene en su propio
mercado, el cual es penetrado por competidores foráneos. En las iniciativas de penetración
de éstos, uno de sus objetivos iniciales es el posicionamiento en el mercado, sin mucho
miramiento a la rentabilidad inmediata del negocio, llegando a presentar esquemas de
competencia desleal.
Será necesario que las PYME definan mejor los nichos en los cuales se podrán desempeñar
con mayor efectividad. En ese nuevo entorno globalizado, la primera condición de
sobrevivencia es la competitividad, un área en la cual las PYME no han logrado una
verdadera realización, principalmente por su propia dimensión.
Otro factor crítico de éxito es la calidad. También la innovación, es un elemento
fundamental para el desarrollo de las empresas. Las PYME, a diferencia de las grandes
empresas, desarrollan su conocimiento más que todo bajo metodologías de “aprender
haciendo”.
No hay duda que si bien el manejo adecuado de la tecnología de la información, presenta
un verdadero desafío para las PYME, también ayuda a reducir el impacto negativo que los
aspectos del nuevo entorno globalizado causan en estas empresas.
Las PYME tienen la oportunidad de penetrar en aquellas actividades o nichos en los que la
gran empresa, en particular la internacional, no puede satisfacer plenamente la demanda.
De esta manera, las PYME tienen un rol complementario muy importante.
Versión final filólogos
4
En muchos casos, el desafío estará en replantear el negocio, la actividad y la manera de
llevarlos a cabo. En este punto, la relación y los canales de comunicación oportunos entre la
gran empresa y la pequeña empresa se tornan de gran trascendencia.
Por otro lado, la importancia de las PYME se destaca de una manera más visible en épocas
recesivas o de estancamiento económico, debido a su flexibilidad y rápida adaptación a los
cambios. Su liviana estructura organizacional y sus costos fijos de poca magnitud relativa,
se vuelven ventajas competitivas que les permiten mantenerse en situaciones difíciles, hasta
llegar en ciertas circunstancias, a ser las únicas creadoras de empleo, cuando la gran
empresa se ve obligada a costosas reestructuraciones.
Es por ello que políticos y estadistas se están volcando en ayuda de las PYME, en un
intento de compensar los desajustes de un modelo económico que desafortunadamente aún
no está logrando una distribución equitativa de la riqueza, ni entre países ni a nivel interno
de los mismos países.
Por otra parte, las PYME son grandes generadoras de empleo y riqueza. Tal vez esa es la
razón, como podrá advertir el lector de este libro, de que en aquellos departamentos del país
en donde hay una mayor concentración de PYME, existen menores niveles de pobreza y
mayor ingreso per cápita, que en los departamentos en donde se observa una menor
concentración de estas empresas. Cabría preguntarse en este caso, si los niveles de pobreza
son menores porque hay más PYME o si hay más PYME porque hay menos pobreza y que,
por lo tanto, las oportunidades para este sector empresarial son mayores. En todo caso, esto
enfatiza la necesidad de políticas específicas y regionales para el desarrollo de las áreas más
pobres del país, en donde desarrollar PYME debería ser una prioridad.
Cabe mencionar la falta de habilidad de los empresarios PYME para llevar a cabo
programas asociativos exitosos; la desconfianza generada por experiencias negativas, a su
vez resultado de la falta de marcos regulatorios adecuados, hacen que se desaprovechen los
beneficios que conllevan los múltiples proyectos de asociatividad.
Es interesante observar como resultado de este estudio, la brecha entre la visión
institucional y la percepción de las PYME. Lo que los empresarios PYME expresan, es lo
que viven y sufren en su quehacer cotidiano, y difiere, en parte, de lo que la gran empresa
o los funcionarios perciben sobre los desafíos del entorno de las PYME en El Salvador.
Este libro encierra una invitación para que todos aquellos que estamos interesados en el
desarrollo y crecimiento de las PYME, nos pongamos en sintonía con la vivencia de este
sector, en lugar de tratar de interpretarlo desde nuestra propia percepción.
En ese sentido, FUNDAPYME tratará de hacer suyas las necesidades de las PYME y de
subsanarlas a través de sus programas de asesoramiento sobre gestión empresarial,
capacitación sobre aspectos específicos de los negocios, consultoría y programas de
asociatividad. Sin embargo, nuestro compromiso va más allá de estos esfuerzos.
Desde el inicio de esta investigación, siempre esperamos los resultados para tomar como el
reto más importante de la Fundación, convertirnos en la institución que abogue y defienda a
Versión final filólogos
5
las PYME de El Salvador. De manera que estos desafíos, al vencerlos, se conviertan en
verdaderas oportunidades y de que las PYME del país encuentren en FUNDAPYME independientemente del lugar físico en donde nos encontremos- su hogar, su CASA PYME.
Aquí podrán acudir para reunirse y para obtener apoyo y habrá profesionales que
mantengan el monitoreo de todo lo pertinente a las PYME para trabajar en la eliminación
de aquellos obstáculos que impiden que nuestro país se beneficie de la enorme oportunidad
que estas ofrecen.
San Salvador, agosto de 2002.
Mario Andino
Presidente
FUNDAPYME
Versión final filólogos
6
PRÓLOGO
Hace más de una década, la Unión Europea (entonces Comisión Económica Europea)
definió que su política de apoyo a las pequeñas y medianas empresas se basaría
fundamentalmente en la generación de un “entorno favorable” a su desarrollo competitivo,
cuyo lineamiento de acción contemplaba, entre otros elementos, la eliminación de trabas
administrativas, la generación de nuevos canales de información y el fomento de la
cooperación y asociación entre empresas.
La importancia de estos temas se ha validado aún con mayor fuerza en América Latina. En
la medida en que se fue avanzando hacia la apertura económica, modificando dimensiones
y reglas de los mercados, las empresas tuvieron que adaptar su manera de producir y
vender. Si algunas emprendieron el camino de la modernización, otras se quedaron
atrapadas en una lógica de bajos salarios y bajo precios.
Son muchos y muy complejos los factores que hacen que una empresa se incline hacia uno
u otro camino. Especialmente en el caso de las empresas más pequeñas o medianas, la
innovación, la calidad, los altos valores agregados, etc. se pueden alcanzar tan solo
especializando sus capacidades y complementándolas con las de otras firmas. Para dar este
paso, sin embargo, no es suficiente la conciencia de los beneficios teóricos que este camino
proporcionaría, como por ejemplo: reducción de costos por la compra de mayores
cantidades de insumos, acceso a mercados de grandes volúmenes, incorporación de
tecnología más productiva, etc. Se requiere también, de un conjunto de elementos que
faciliten el desarrollo de relaciones entre las mismas empresas y entre éstas y su entorno
institucional, para generar confianza y capacidades de trabajo asociativo.
En América Latina estos temas han sido incorporados en la agenda de los policy makers e
investigadores, hace relativamente poco tiempo. En este contexto, el trabajo de
FUNDAPYME y de FUNDES, representa una contribución extremadamente interesante y
original, tanto por las características de la metodología desarrollada, que permitió a dichas
instituciones realizar un análisis de distintos países (Argentina, Chile, Costa Rica, Panamá
y ahora El Salvador), como por la actitud abierta que FUNDES y FUNDAPYME y sus
profesionales han demostrado al realizar los estudios e interpretar los resultados.
El presente trabajo está basado en encuestas a empresas y entrevistas a representantes de
numerosas instituciones; se han escuchado las opiniones de los empresarios, de los
funcionarios públicos y de los técnicos de las entidades de apoyo a las PYME. Entre sus
méritos de este libro, está el de profundizar temas que muchos creen conocer más y que
pocos han efectivamente estudiado; contrastar con datos objetivos, percepciones
comúnmente aceptadas y contribuir a acotar y precisar temas que, en general, se plantean
de una manera tan genérica que los hacen difíciles de abordar.
Aún así, el libro deja muchas preguntas sin respuestas. Y en verdad no debería extrañarnos,
pues las respuestas no pueden ser más que el resultado de una acción concertada entre los
distintos actores. En este sentido, el aporte del presente trabajo es destacar una escala de
prioridades, construida sobre la base de las percepciones de los entrevistados y proponer
una agenda articulada de actividades y áreas de acción.
Versión final filólogos
7
Seguramente FUNDAPYME y FUNDES continuarán en su labor de investigación y de
propuesta, pero sería de esperar que otros también se sumaran a este esfuerzo para
continuar profundizando el trabajo de análisis y, sobre todo, para recoger el desafío
planteado por FUNDES y FUNDAPYME y generar efectivamente el cambio y las mejoras
que el estudio ha identificado como prioritarias.
Santiago de Chile, agosto de 2002
Marco Dini
Versión final filólogos
8
RESUMEN EJECUTIVO
A finales del año 2000, tomando en consideración el éxito obtenido por otras
organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa
Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover la
creación y el desarrollo sostenible de las pequeñas y medianas empresas, a través del
mejoramiento y adaptación del entorno en que éstas se desenvuelven.
Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realizó, durante su
primera fase, un diagnóstico de los principales obstáculos del entorno que limitan las
actividades empresariales de las pequeñas y medianas empresas. Este diagnóstico fue
elaborado aplicando la Guía Metodológica desarrollada por FUNDES Internacional, y
combina la utilización de instrumentos de investigación cualitativa y cuantitativa. Los
resultados de ese diagnóstico conforman el contenido del libro titulado: Desafíos y
oportunidades de las PYME salvadoreñas. Construyendo una agenda de desarrollo.
En esta investigación, se define como obstáculo del entorno todo aquel problema que
perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o diversificación de sus actividades y que
cumple con tres características: a) Debe ser percibido de manera negativa por las empresas
PYME; b) Provoca un sobre costo en dinero o en tiempo para las empresas, y c) Tiene que
estar fuera del control de las PYME, es decir, debe ser un problema exógeno.
El contenido de este libro está organizado en torno a seis capítulos.
El capítulo I comprende un inventario de diferentes definiciones utilizadas por instituciones
que trabajan en el país con los sectores de la micro, pequeña y mediana empresa. Se
presenta además, datos sobre las dimensiones del sector PYME, sobre su aporte a la
generación del empleo nacional y sobre su aporte al PIB.
La información anterior, junto con la generada por la encuesta realizada por FUNDAPYME
a una muestra de cuatrocientos diez empresas, permitió caracterizar la dinámica empresarial
de este sector. Así, se determinaron datos como la edad de las empresas PYME, principales
clientes y mercados de destino de sus productos, su tendencia a la concentración
geográfica, empleo promedio generado por ellas, etc.
El capítulo II se desarrolla en tres secciones.
En la primera parte, se describen las áreas de obstáculos generales del entorno que fueron
identificadas en la etapa de investigación cualitativa, por medio de revisión bibliográfica,
desarrollo de grupos foco y de entrevistas a profundidad con actores institucionales claves y
con empresarios PYME.
A continuación, en la segunda sección, se analiza la priorización de áreas generales de
obstáculos resultantes de la etapa cuantitativa desarrollada mediante la encuesta dirigida a
empresas PYME ubicadas en el Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San
Miguel.
Finalmente, la tercera sección analiza la priorización de los principales obstáculos del
entorno desde la perspectiva de tamaño, sector y área geográfica de los negocios. Del
análisis presentado en este capítulo, se desprende que el principal obstáculo para el
desarrollo y crecimiento de las empresas PYME lo constituye las condiciones de la
Versión final filólogos
9
competencia interna. El resto de áreas generales priorizadas varían en funció n de la
desagregación presentada, aunque giran alrededor de temas relacionados con el acceso al
financiamiento, funcionamiento del Estado, Infraestructura y Sistema tributario.
En el tercer capítulo, se analizan con detenimiento las principales áreas de obstáculos del
entorno identificadas por las empresas y expuestas en el capítulo II.
El objetivo fue destacar, al interior de cada una de estas áreas, los obstáculos específicos
del entorno que deben ser removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la
PYME salvadoreña. Así, por ejemplo, de la jerarquización de las limitantes específicas del
tema de las condiciones de competencia interna, se determina que el obstáculo específico
por remover es la práctica generalizada en el país de demorar la cancelación del pago por
bienes o servicios proveídos por las PYME a grandes empresas o grandes clientes.
Otro ejemplo sería, en el tema de acceso a financiamiento, en donde las altas tasas de
interés serían el principal obstáculo que las PYME enfrentan para acceder al crédito.
Una perspectiva diferente de priorización de los obstáculos del entorno de las PYME se
presenta en el capítulo IV.
En este capítulo se desarrollan los resultados de una encuesta realizada por FUNDAPYME
a una muestra de veintiséis instituciones de apoyo al desarrollo empresarial de las PYME, a
partir de los cuales se construye una escala jerárquica de los principales obstáculos del
entorno desde la óptica institucional. Esta escala identifica las dificultades para acceder al
financiamiento como el obstáculo principal para el desenvolvimiento de los negocios de las
empresas de este sector.
Los resultados de la perspectiva institucional se contrastan con los resultados de la
perspectiva empresarial, y, a partir de dicha comparación, el capítulo concluye que existe
una visión divergente entre ambas.
Durante la etapa de investigación cualitativa de este diagnóstico, se identificó la existencia
de algunos factores relacionados con el quehacer de las empresas, que no son considerados
en el sentido estricto como obstáculos del entorno, y a los cuales se les ha asignado la
categoría de temas especiales.
Es así como, en el capítulo V, se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta
categoría de investigación del diagnóstico, siendo los temas abordados los siguientes:
Organización gremial, Asociatividad, Apertura comercial y su impacto sobre la PYME y el
Sistema de apoyo gubernamental a la PYME.
Adicionalmente se incluye un apartado que analiza las expectativas de las empresas PYME
en el corto plazo.
El capítulo sexto plantea algunas reflexiones de carácter general que surgen a partir de los
resultados del diagnóstico de las principales restricciones del entorno que enfrentan las
PYME salvadoreñas.
Se plantea, a partir de estas reflexiones, una agenda de nueve puntos para el desarrollo del
sector de la PYME. Ésta asume, como eje central, la remoción de los principales obstáculos
del entorno de las pequeñas y medianas empresas y la generación de un entorno facilitador
para el desarrollo de la competitividad sistémica.
Versión final filólogos
10
Los puntos de esta agenda son los siguientes: a) Fortalecimiento de las asociaciones
gremiales; b) La promoción del desarrollo de redes empresariales asociativas,
principalmente, con un enfoque de desarrollo económico local; c) La búsqueda de
integración del valor agregado de las grandes empresas; d) El fortalecimiento de las
condiciones de libre y leal competencia entre empresas; e) El desarrollo de la oferta
financiera para las PYME; f) La promoción de un entorno institucional favorable a la
innovación tecnológica; g) La profundización del proceso de simplificación administrativa;
h) Mejoras en las condiciones de la infraestructura económica, principalmente, en la oferta
de servicios públicos; i) Reforma fiscal que promueva la competitividad de la PYME y k)
Mejoras en la coordinación del sistema público de apoyo a las PYME.
En la sección final de este estudio, se ha incluido un anexo metodológico: en él se describe
en detalle la metodología de trabajo utilizada en la etapa cualitativa y cuantitativa de la fase
I del Programa Entorno, cuyo producto final lo constituye el libro del diagnóstico del
entorno de las PYME salvadoreñas. Asimismo, se incluye información sobre la muestra
empresarial y las diferentes actividades que precedieron la elaboración de este estudio.
Versión final filólogos
11
INTRODUCCIÓN
A finales del año 2000, tomando en consideración el éxito obtenido por otras
organizaciones miembros de la red FUNDES, FUNDAPYME decide crear el Programa
Entorno Empresarial en El Salvador. Este programa tiene por objetivo promover el
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas a través del mejoramiento y adaptación del
entorno en que éstas se desenvuelven.
Para lograr sus objetivos, el Programa Entorno de FUNDAPYME realizó, durante su
primera fase, un diagnóstico de los principales obstáculos del entorno que limitan las
actividades empresariales de las pequeñas y medianas empresas. Este diagnóstico fue
elaborado aplicando la Guía Metodológica desarrollada por FUNDES Internacional, y
combinando la utilización de instrumentos de investigación cualitativa y cuantitativa. La
etapa cualitativa se desarrolló entre octubre y diciembre de 2001, mientras que la
investigación cuantitativa se llevó a cabo durante los meses de enero a mayo de 2002. Los
resultados de este diagnóstico conforman el contenido de la presente publicación.
El contenido de este libro está organizado en torno a seis capítulos. En el primer capítulo,
se presenta una visión general de la pequeña empresa en El Salvador, a partir de
información generada por fuentes estadísticas oficiales y a partir de la información
recabada por la encuesta empresarial realizada por FUNDAPYME durante la etapa de
investigación cuantitativa del diagnóstico. En el segundo capítulo, se exponen las áreas
generales de obstáculos del entorno, en función del nivel de gravedad y prioridad, de
acuerdo con la visión de las empresas PYME. Seguidamente, en el tercer capítulo, se
analizan en profundidad los obstáculos específicos que conforman las cinco principales
áreas de obstáculos priorizadas por las empresas. En el capítulo cuatro, se muestra otra
perspectiva de valoración de los obstáculos del entorno de las PYME, la cual está centrada
en la visión de los actores institucionales públicos, privados, nacionales e internacionales,
cuyas acciones son consideradas claves para el rumbo actual y futuro de las PYME
salvadoreñas. A continuación, el capítulo quinto explora un conjunto de factores
relacionados estrechamente con el quehacer de las PYME, y que, si bien no constituyen
obstáculos del entorno, sí pueden contribuir de forma determinante a mejorar las
condiciones de este sector empresarial. Finalmente, y a manera de conclusión del estudio,
en el capítulo sexto, se exponen algunas reflexiones resultantes del diagnóstico realizado y
que tratan de perfilar una agenda de trabajo que pueda servir al país, para avanzar hacia un
futuro más prometedor para las PYME. Un anexo conteniendo la descripción detallada de
la metodología se ha incluido en la sección final de este libro.
Ahora bien, ¿por qué un libro que se ocupa principalmente de obstáculos utiliza en su título
el término “oportunidades”? La respuesta a esta pregunta no es fácil de expresar. Su
significado se encuentra más bien arraigado en la visión y en la práctica institucional que
desarrollamos desde FUNDAPYME y desde toda la red FUNDES, en favor de la creación
y desarrollo sostenible de la pequeña y mediana empresa de América Latina.
Versión final filólogos
12
Desde nuestra visión y nuestra práctica, todo obstáculo representa siempre una oportunidad
de mejora. Los obstáculos se convierten en oportunidades cuando son rechazados como
realidades dadas e inamovibles, y en su lugar, se acepta el reto de transformarlos. Esta es
precisamente la misión y visión de FUNDES y FUNDAPYME, y es la base sobre la cual se
ha construido la metodología de trabajo del Programa Entorno de FUNDAPYME, que
concluye su primera fase con la publicación del presente diagnóstico.
El diagnóstico de obstáculos del entorno permitirá a nuestra institución y a nuestro país,
disponer de una guía priorizada de obstáculos del entorno de las PYME que deben ser
removidos mediante el establecimiento de alianzas estratégicas con el sector público, la
empresa privada, la cooperación internacional y otros organismos privados de desarrollo.
A partir de este inventario de obstáculos y de la agenda de trabajo que se deriva del mismo,
se desarrollarán estudios a profundidad de los principales obstáculos identificados, se
elaborarán propuestas de cambios sustentadas a nivel técnico y con viabilidad política, y
finalmente, se trabajará de forma activa por incidir en los diferentes niveles del proceso de
toma de decisiones del país, para generar los cambios reales y susceptibles de medición que
se necesita promover en el entorno de las PYME. Con ello, esperamos complementar no
solo el trabajo institucional de apoyo a las PYME, el cual es impulsado desde las otras
áreas de FUNDAPYME, sino que, además, contribuir al proceso de desarrollo nacional.
Versión final filólogos
13
CAPÍTULO I
CARACTERÍSTICAS
SALVADOREÑAS
DE
LAS
PEQUEÑAS
Y
MEDIANAS
EMPRESAS
El Salvador es fundamentalmente un país formado por empresas de pequeña escala. Según
el último censo económico, los establecimientos con menos de 100 empleados representan
el 99.1% del parque empresarial no agrícola del país1 .
Dentro de este amplio sector de empresas, desempeñan un papel determinante las pequeñas
y medianas empresas denominadas, en adelante, PYME. Esta importancia se refleja
principalmente en su contribución al empleo, al Producto Interno Bruto y a la democracia
económica.
En este capítulo, se desarrollan algunos temas importantes para la comprensión del entorno
dentro del cual se desenvuelven las PYME salvadoreñas. En primer lugar, se puntualizan
algunas tendencias recientes del contexto macroeconómico nacional. Seguidamente, se
hace una revisión de los criterios que se utilizan con mayor frecuencia en El Salvador para
definir las PYME y, a continuación, se exponen las principales características que reviste
este segmento empresarial.
1. EL ENTORNO MACROECONÓMICO DE LAS PYME 2
La extensión territorial de El Salvador es de 21,041 kilómetros cuadrados, divididos
en catorce departamentos, siendo los principales, San Salvador, Santa Ana y San Miguel,
ubicados en las zonas central, occidental y oriental del país, respectivamente.
Para el año 2001, la población salvadoreña alcanzó los 6,4 millones de habitantes, de los
cuales el 59.3% habita en zonas urbanas. La tasa de desempleo abierto para ese mismo año
llegó a 7.5%, mientras que la tasa de subempleo se estimó en 29.1%.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2001, del PNUD, el país se ubicó en el
puesto noventa y cinco en el Índice de Desarrollo Humano, calificándose dentro de los
países de desarrollo humano medio.
Según las estimaciones del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR), para el 2001,
el Producto Interno Bruto (PIB) alcanzó la cifra de US$13,739 millones, lo que representa
un PIB per capita anual de US$2,148. De acuerdo con The Economist Intelligence Unit, El
Salvador aporta el 20% del PIB centroamericano, detrás de Guatemala y Costa Rica.
1
Ministerio de Economía (1993). Censo Económico 1993, Dirección General de Estadística y Censos, San
Salvador, El Salvador.
2
Esta sección está basada principalmente en la información proporcionada en el perfil país de El Salvador
incluido en la publicación Observatorio de PyMEs, que se publica en la página Pymeonline.net ausp iciada por
CLACDS-INCAE y en el Informe Trimestral de Coyuntura, enero-marzo de 2002, publicado por DEESFUSADES.
Versión final filólogos
14
La economía salvadoreña ha venido reduciendo su ritmo de crecimiento, desde que en 1997
lo hizo a razón de 4.2%.
Para el 2001, el PIB creció únicamente 1.8%. Uno de los principales responsables de esta
caída fue el sector agropecuario, aquejado por la sequía que afectó al país y por las crisis de
precios en varios de los principales productos de exportación agrícola.
Las exportaciones para el mismo año disminuyeron en comparación con las reportadas para
el 2000, como consecuencia, principalmente, de los bajos precios del café. En el área de las
exportaciones, la maquila textil sigue siendo el rubro de mayor dinamismo. Por otra parte,
las importaciones llegaron a US$5,027 millones. Los bienes intermedios son los más
importantes, seguido por los bienes de consumo y las importaciones de la industria de la
maquila.
Las remesas familiares que provienen de los salvadoreños que viven en Estados Unidos,
representan una de las mayores fuentes de divisas para la economía del país. Para el 2001,
ingresaron por este concepto US$1,910 millones, equivalente al 13.7% del PIB y al 88.3%
del déficit comercial de ese mismo año. Para el 2002, se espera que ingresen alrededor de
US$1,987 millones por este concepto.
Si bien la unidad monetaria continúa siendo el colón salvadoreño, a partir de noviembre de
2000, se aprobó la Ley de Integración Monetaria -y que entrara en vigencia a partir de
enero de 2001- la cual autorizó el uso del dólar estadounidense como moneda de curso
legal para cualquier transacción.
Luego de la aprobación de dicha Ley, las tasas de interés en colones descendieron
rápidamente para aproximarse a las tasas aplicadas en las operaciones en dólares. Así, por
ejemplo, entre noviembre de 2000 y enero de 2001, las tasas de interés pasivas a 180 días
se modificaron de 8.4% a 6.5%. Las tasas activas únicamente se modificaron para nuevas
operaciones de corto plazo, de 12.4% a 11.3%, entre dichos meses.
La reducción más importante en las tasas de interés se experimentó a lo largo de todo el
2000. Con la dolarización, esta reducción ha sido gradual y la mayor disminución no ha
respondido a este proceso 3 .
Por otro lado, las tasas activas aplicadas en las operaciones de crédito de corto plazo en
dólares, es decir, sin el riesgo cambiario, disminuyeron de 12.21%, desde finales de
diciembre 2000, a niveles de 7.8% en diciembre de 2001.
La tendencia a la baja de las tasas de interés ha sido producto de la eliminación del riesgo
cambiario, de la reducción de las tasas de interés en los mercados internacionales, así como
de los ajustes internos (reducción de costos de operación de la banca por medio de fusiones
ejecutadas por casi todos los bancos más grandes del país) entre otros 4 . En todo caso, el
país cuenta con las tasas de interés en dólares más bajas de la región centroamericana y
buena parte de América Latina.
3
4
FUSADES, Informe Trimestral de Coyuntura. Cuarto trimestre de 2001, Sector financiero, p.64
ibid
Versión final filólogos
15
En el cuadro n.º 1 se resumen algunos indicadores económicos y sociales seleccionados.
Versión final filólogos
16
Cuadro n.º1
Indicadores económicos y sociales seleccionados
1997-2001
INDICADORES
PIB (en millones de colones a precios
corrientes)
PIB corriente (millones de US$)
PIB (en millones de colones a precios constantes
1990)
PIB per cápita
PIB per cápita (en US$)
Tasa de crecimiento del PIB real
1997 1998/p 1999/p 2000/p 2001/p
97,428 104,907 109,086 115,649 120,215
11,135
52,204
11,989
54,028
12,467
55,883
13,217
57,224
13,739
58,297
16,490
1,884
4.2
17,394
1,988
3.5
17,725
2,026
3.4
18,427
2,106
2.2
18,777
2,148
1.8
Tasa de inflación
1.9
4.2
-1.0
4.3
1.4
Tipo de cambio
8.75
8.75
8.75
8.75
8.75
Tasa de interés bancaria activa (nominal) a/
Tasa de interés bancaria pasiva (nominal) b/
15.7
12.7
15.2
10.7
15.0
10.7
13.0
10.7
n.d.
n.d.
Remesas familiares ( en millones de US$)
Remesas familiares como porcentaje del PIB
1,200
10.5
1,338
11.3
1,373
11.2
1,750
13.2
1,910
14.0
Exportaciones (FOB) (millones de US$)
Importaciones (CIF) (millones de US$)
Saldo de la balanza comercial
2,426
3,744
-1,318
2,441
3,968
-1,527
2,510
4,094
-1,584
2,951
4,948
-1,998
2,865
5,027
-2,162
PEA (en miles de personas)
PEA ocupada
PEA desocupada
2,245.4
2,066.5
178.9
2,403.2 2,445.0 2,496.4 n.d.
2,227.5 2,274.7 2,322.7 n.d.
175.7
170.2
173.7
n.d.
Subempleo urbano (porcentaje)
Ocupados sector formal (porcentaje)
Ocupados sector informal (porcentaje)
29.9
18.2
81.8
31.7
20.3
79.7
29.1
20.7
79.3
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Salario mínimo mensual (industria, comercio y US$132 US$144 US$144 US$144 US$144
servicios)
Índice de desarrollo humano (IDH)
Posición en IDH
Versión final filólogos
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0.704 d/ n.d.
n.d.
n.d.
0.691 c/
95 d/
17
p= preliminar
n.d. = no disponible
Fuente: Elaboración propia con base en Informe de Desarrollo Humano 2001, EHPM 2000 y Banco Central
de Reserva
a- b/ Aplicable a operaciones en colones salvadoreños, a 360 días plazo.
c/ Datos calculados con base en la metodología mundial. El dato de 2001 es una simulación del impacto de
los terremotos del 2001 en el IDH 1999.
d/ Una serie para la posición del país no puede ser construida debido a que el denominador utilizado en la
fórmula para determinar las posiciones de los diferentes países en el IDH, varía de un año a otro y, por
consiguiente, los datos no son comparables entre sí.
2. LA DEFINICIÓN DE PYME
A diferencia de lo que ocurre con el sector de la microempresa, en El Salvador no existe
una definición única del significado de la PYME. Las definiciones y los criterios utilizados
varían entre las distintas instituciones públicas o privadas que están relacionadas con el
desarrollo de este segmento empresarial. Estas definiciones tienden a utilizar los criterios
de clasificación de las empresas que más se adecuan a la disponibilidad de información
estadística oficial o bien las necesidades prácticas que se derivan del tipo de servicios que
prestan a este sector empresarial.
Así, la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña empresa (CONAMYPE), utiliza el
concepto de microempresa como aquella que tiene menos de diez empleados y genera
ingresos mensuales por ventas de hasta US$5,714.28 (¢50,000.00), y considera a la
pequeña empresa como aquella que tiene hasta cincuenta empleados y realiza ventas
mensuales entre US$5,714.28 y US$57,142.85 (¢50,001.00-¢500,000.00). Esta institución
no considera, a la fecha, una definición de mediana empresa.
Siempre dentro del sector público, el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI)
conceptualiza a la micro y pequeña empresa utilizando los mismos criterios de
CONAMYPE, pero complementándolos con los criterios de número de empleados y valor
de ventas anuales para definir a la mediana empresa. De tal forma, las medianas empresas
estarían conformadas por todas aquellas empresas que emplean entre cincuenta y ciento
noventa y nueve empleados y cuyas ventas mensuales oscilan entre los US$57,1428.50 y
los US$380,000.00 (¢500,000.00 - ¢3,500,000.00 aproximadamente).
En el campo de las instituciones privadas de desarrollo, la Fundación Salvadoreña para el
Desarrollo Económico y Social (FUSADES) hace uso de dos clasificaciones distintas para
determinar el tamaño de las empresas. Una de estas definiciones combina el número de
empleados y el volumen de ventas. La segunda, integra el número de empleados y el valor
total de los activos de las empresas 5 .
5 El uso de estas dos definiciones responde a las necesidades de manejo de información y de trabajo de dos
diferentes departamentos (programas) dentro de FUSADES que se relacionan con el sector.
Versión final filólogos
18
Por otra parte, programas de apoyo al sector de la PYME que cuentan con la ayuda de la
cooperación internacional, tales como SWISSCONTACT y GTZ, utilizan exclusivamente
el criterio del número de empleados para la clasificación de la PYME.
Las instituciones financieras, tanto bancarias como no bancarias, han adoptado sus propias
definiciones. La Financiera Calpiá define a la micro y pequeña empresa, según el monto del
préstamo, de forma tal que la microempresa es aquella a la que se le concede préstamos
entre US$57.14 y US$5,142.85 (¢500.00 - ¢45,000.00), mientras que la pequeña empresa
se ubicaría en el rango de préstamos de US$5,142.85 a US$57,142.85 (¢45,000.00 –
¢500,000.00)6 .
Dentro del sector público, la Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de
Economía (DIGESTYC), entidad responsable de la generación de información económica
oficial en el país, no dispone de una definición de lo que se va a entender por los distintos
tamaños de empresas, sino que presenta la información por rangos de empleados. Sin
embargo, el Programa Nacional de Competitividad, también dependiente del Ministerio de
Economía, considera a las empresas PYME como aquellas que tienen hasta noventa y
nueve empleados y ventas anuales de hasta US$3.0 millones (¢26.0 millones
aproximadamente), sin establecer diferencias entre pequeñas y medianas.
En el cuadro n.º2, se muestra un resumen de algunas de las definiciones utilizadas por un
grupo de instituciones seleccionadas.
6
Esta clasificación de las firmas tiene como base los parámetros de ventas anuales establecidos por la
CONAMYPE en su clasificación de empresas micro y pequeñas. La lógica subyacente en esta clasificación se
relaciona con la metodología crediticia utilizada por la Financiera Calpiá: se otorgan créditos a las empresas a
partir de su capacidad de pago actual, y esta capacidad de pago está determinada, principalmente, por el
monto de ingresos mensuales o anuales que perciben las unidades productivas en concepto de ventas. Nota de
las autoras.
Versión final filólogos
19
Cuadro n.º 2
Definiciones de las PYME y otros tamaños de empresas
INSTITUCIÓN
Micro
Pequeña
Mediana
CONAMYPE
Emplea hasta un
máximo de 10
empleados y genera
hasta US$5,714.28
de ventas al mes
Hasta 50 personas y
ventas entre
US$5,714.28 y
US$57,142.85
mensuales.
FUSADES
Emplea entre 1 y 10
trabajadores y
realiza ventas
mensuales menores
a US$5,714.29
Emplea entre 10 y 50
trabajadores y realiza
ventas mensuales
menores a
US$57,142.29
Ocupa entre 50 y
100 trabajadores y
tiene un volumen
mensual de ventas
de hasta
US$114,285.00
1-10 empleados y
activos menores
US$11,423.00
11-19 empleados y
activos menores a
US$85,714.00
20-99 empleados
y activos menores
a US$228,571.00
1-10 empleados
11-49 empleados
50-99 empleados
1-10 empleados
11- 50 empleados
51-100 empleados
Que tenga un
máximo de 10
empleados y cuyas
ventas mensuales no
excedan de
US$5,714.28
Que posea de 11-49
empleados y cuyas
ventas anuales se
ubiquen entre
US$5,714.28 y
US$ 57,142.85
Emplea entre 50 y
199 trabajadores y
tiene ventas
mensuales entre
US$ 57,1428.50 y
los
US$380,000.00
(PROPEMI)
FUSADES
(DEES)
INSAFORP
SWISSCONTACT
BMI
Emplea de 1 a 10
Banco
trabajadores
Interamericano de
Desarrollo (BID)
Emplea entre 11 y 99
trabajadores y realiza
ventas anuales entre
$3.0 millones y
US$5.0 millones.
GTZ
11-49 empleados
FINANCIERA
CALPIA
Créditos entre
US$57.14 y
US$5,142.85
Créditos entre
US$5,142.85 y
US$57,145.85
-----
-
50-99 empleados
-
FUENTE: Elaboración propia sobre la base de entrevistas realizadas a las instituciones.
Versión final filólogos
20
Para efectos del presente estudio, se han utilizado las siguientes definiciones de PYME:
a. Pequeña empresa: las unidades empresariales no agrícolas que empleen entre cinco
y cuarenta y nueve trabajadores.
b. Mediana empresa: las unidades empresariales no agrícolas que emplean entre
cincuenta y noventa y nueve trabajadores.
Es preciso destacar que el hecho de adoptar el número de trabajadores como criterio
exclusivo para la definición de PYME, tiene como razón principal un argumento de
naturaleza estrictamente práctica. En la medida en que la mayoría de bases de datos
disponibles en el país ordenan a las empresas a partir del número de empleados, es
relativamente más fácil acceder a información sobre estas empresas, si se opta por utilizar
un criterio similar al utilizado por la mayor parte de instituciones que generan información
sobre este sector empresarial.
3. LAS DIMENSIONES DE LA PYME EN EL SALVADOR
La Encuesta Económica Anual del Ministerio de Economía correspondiente al año 1998 y
que se realiza a partir del marco muestral actualizado del Censo Económico 1993, no
reporta cambios significativos en la estructura de establecimientos según tamaño durante la
década de los noventa. Según esta misma fuente, para 1998, a nivel nacional existen un
total de 144,020 establecimientos no agrícolas que emplearían a un total de 621,307
trabajadores, y que sectorialmente se distribuirían de la siguiente manera: comercio, 61.8%;
servicios, 26.8% e industria, 11.3%.
Es importante aclarar que la noción de establecimiento que utilizan las estadísticas oficiales
es diferente a la noción de empresa que es utilizada comúnmente en otros estudios o
estadísticas generadas por otras instituciones.
De acuerdo con la DIGESTYC, el establecimiento es “la unidad económica que bajo una
sola dirección o control combina actividad y recursos con la finalidad de producir,
comercializar bienes y servicios lo más homogéneo posible, generalmente en una sola
ubicación física o en ubicaciones próximas, para lo cual se dispone de registros separados
sobre producción e insumos intermedios, mano de obra y bienes de capital utilizados
directa o indirectamente en la producción” 7 .
Por su parte, las empresas se definen como “la unidad económica natural o jurídica
propietaria o administradora de uno o más establecimientos que comparte una misma razón
social, y que se conjuntan para producir, comercializar o prestar un servicio, es decir lo que
forma su actividad económica principal” 8 .
A partir de las definiciones anteriores, es posible identificar, entonces, como principal
diferencia entre ambos términos, el carácter más general que reviste el uso del término
7
DIGESTYC, Encuesta Económica Anual 1998, Ministerio de Economía, República de El Salvador,1999,
página 10.
8
Ibid.
Versión final filólogos
21
empresa respecto al término establecimiento. De hecho, existe la posibilidad que una
empresa sea propietaria de uno o más establecimientos.
Por otra parte, también las estadísticas oficiales generadas a partir de la Encuesta
Económica del Ministerio de Economía recogen información estrictamente de
establecimientos legalmente establecidos, ya que, para considerarse como tales, deben
contar con registros de las operaciones que realizan y de los recursos que utilizan 9 . Debido
a esta situación, el número de establecimientos que tienen menos de cinco empleados
difiere significativamente de las estadísticas que reporta la Encuesta Microempresarial de
la CONAMYPE, en cuyo marco muestral se incluyen tanto establecimientos formales como
informales 10 .
Dentro de este universo de establecimientos reportado por DIGESTYC, los
establecimientos que tienen entre cinco y noventa y nueve personas ocupadas
representarían cerca del 9% del total y, en su conjunto, aportarían el 32.9% del total de la
ocupación a nivel nacional, tal como puede apreciarse a partir de los datos del cuadro nº.3.
Cuadro n.º 3
Las PYME en El Salvador y su importancia relativa
en número de establecimientos y en empleos generados. 1998
Tamaño de
Empleo
Número de
establecimientos
promedio
por
%
Empleos
%
establecimientos
según número de
establecimiento
empleados
130,804
90.8
249,089
40.1
1.9
Menos de 4
5- 9
P
10 – 49 Y
M
50 - 99 E
100 y más
Total
8,071
5.6
52, 663
8. 5
6.5
4, 327
3.1
112, 827
18.2
26.0
502
0.3
38, 860
6.2
77.4
316
0.2
167,868
27.0
531.2
144,020
100. 0
621, 307
100.0
FUENTE: Encuesta Económica de 1998, DIGESTYC/ Ministerio de Economía, 1999.
9
El marco muestral de la Encuesta Económica Anual del Ministerio de Economía es el Directorio de
Establecimientos que se construyó a partir de los resultados del último censo económico realizado en el país
en 1993. Este directorio es actualizado periódicamente con la información que por ley están obligadas a
presentar anualmente todas las empresas que operan formalmente en el país. Las nuevas empresas deben
registrarse en este directorio como parte de los trámites para su formalización. Las empresas que dejan de
operar también están obligadas a informar su situación para ser eliminadas del registro.
10
De acuerdo con la Encuesta Microempresarial de 1998 realizada por el Programa FOMMI II de la Unión
Europea y la DIGESTYC, se estimó en 1998 un total de 468,717 establecimientos con menos de cinco
empleados (microempresas), de las cuales el 76.9% se ubicaban en el área urbana y 23.1% en el área rural.
Versión final filólogos
22
En cuanto a la contribución al PIB del sector PYME, el Ministerio de Economía estima que
esta contribución asciende a un 45.3% (ver cuadro nº. 4).
Si se divide a los establecimientos PYME en tres segmentos, en función del número de
trabajadores que emplean las empresas, se puede observar que la participación de las
PYME en la generación del PIB tiende a ser mayor en el segmento de establecimientos que
utilizan de diez a cuarenta y nueve empleados, mientras que tiende a ser menor en el
segmento de cincuenta a noventa y nueve empleados (ver cuadro n.º4).
Lo anterior es debido al mayor peso relativo en términos de empleo que el segmento de
diez a cuarenta y nueve empleados representa dentro del total, ya que, no obstante, en este
tramo se ubica la tercera parte del total de establecimientos PYME, se genera al mismo
tiempo el 55% del total de empleos de este sector (ver cuadro n.º3).
Respecto a la contribución de la PYME a la formación sectorial del PIB, destaca en primer
lugar, el aporte de los establecimientos del sector servicios, los cuales aportan el 52% del
PIB total del sector servicios. A continuación, se sitúan los establecimientos PYME del
sector comercio, con un aporte de 44% al PIB total de este sector, y, finalmente, los
establecimientos de la industria con una contribución de 39.6% al PIB sectorial
correspondiente.
Los datos que se desprenden del cuadro n.º4 sobre el aporte de las pequeñas y medianas
empresas en el PIB total (al igual que el aporte de las microempresas) parecerían ser
elevados. Sin embargo, otras estimaciones, como las contenidas en el Libro Blanco de la
Microempresa, también coinciden en señalar que la contribución de la microempresa en el
PIB, estimada para el período 1992-1995, se sitúa en un rango que oscila entre el 24% y
36%. Estas dimensiones ubicarían a El Salvador como uno de los países de la región en
donde la contribución de este sector al PIB es más significativa, comparado con otros
países del istmo que reportan entre un 10% y un 20% (OIT, 1994) 11 .
Por otra parte, no se descarta la existencia de un problema de sobreestimación de la
contribución de las PYME al PIB, la cual se deriva de los criterios utilizados por la
Encuesta Económica del Ministerio de Economía para la clasificación de las empresas por
tamaño. Además, esta clasificación sirve de base para la estimación de la participación de
los segmentos empresariales en la formación del PIB.
El uso exclusivo del criterio de número de empleados para determinar el tamaño de un
establecimiento puede conducir a resultados equívocos en la medida en que un
establecimiento que utiliza pocos empleados, puede, al mismo tiempo, poseer un volumen
alto de activos que le permita un alto nivel de producción y/o de facturación, los cuales a su
vez, se traducirán necesariamente en una contribución significativa al valor agregado
sectorial.
La necesidad de generar un mayor y mejor conocimiento de las características y dinámica
empresarial de las PYME salvadoreñas debería estar acompañada de mejoras en la
metodología utilizada para recabar información sobre el sector.
11
Para mayor detalle ver Libro Blanco de la Microempresa. (1997). San Salvador.
Versión final filólogos
23
El cuadro n.º4 refleja el aporte al PIB según el tamaño de las empresas.
Cuadro n.º4
Contribución al Producto Interno Bruto (PIB)
según sector económico y personal ocupado
(Miles de dólares)
TAMAÑO DE EMPRESAS SEGÚN NUMERO DE EMPLEADOS
4 y menos
PYME
5a9
10 a 49
50 a 99
100 y más
Total
Industria
56, 9561.48
85,832.11
355,148.68
175,147.65
368,233.48 1,553,923.4
Comercio
748,989.48
245,000.45
341,333.71
81,679.77
96,188.34 1,513,191.7
Servicios
520,908.22
116,651.77
553,982.97
92,789.26
170,130.05 1,454,462.2
Total
Aporte sobre
el total
1,839,459.2
447,484.34
1,250,465.3
349,616.68
634,551.88 4,521,577.4
40.7%
9.9%
27.7%
7.7%
14.0%
100%
Nota: La información sobre el aporte al PIB está calculada con base en los datos recogidos por la Encuesta
Económica del Ministerio de Economía y no coinciden necesariamente con los datos del PIB generados por la
sección de cuentas nacionales del Banco Central de Reserva.
Fuente: Elaboración propia con base en información de DIGESTYC, Encuesta Económica Anual 1999.
El alto grado de concentración geográfica de las actividades empresariales es otra de las
características más destacadas del parque empresarial no agrícola salvadoreño. Así, de
acuerdo con la DIGESTYC, tres departamentos del país, San Salvador, Santa Ana y San
Miguel, concentran casi el 70% del total de establecimientos de los sectores de comercio,
industria y servicios; mientras que el 89.4% del valor agregado total de estos tres sectores
es generado por los establecimientos ubicados en los siete departamentos que conforman la
zona central del país. Lo anterior se aprecia respectivamente en los cuadros nº.5 y nº.6.
Versión final filólogos
24
Cuadro n.º5
Distribución de los establecimientos no agrícolas por departamento y número de
ocupados, 1998
Porcentajes
Ocupados
Depto.
AHUACHAPÁN
SANTA ANA
SONSONATE
CHALATENANGO
LA LIBERTAD
SAN SALVADOR
CUSCATLÁN
LA PAZ
CABAÑAS
SAN VICENTE
USULUTÁN
SAN MIGUEL
MORAZÁN
LA UNIÓN
TOTAL
4y
menos
2.5
11.6
6.4
1.4
10.4
42.6
1.9
2.9
1.3
1.5
3.3
10.8
0.8
2.4
5a
49
1.3
8.5
4.1
0.4
13.9
54.1
1.0
1.6
0.6
0.7
2.5
9.4
0.3
0.9
100.0 100.0
50 a
99
Participación
Total
100 y PYME por establecimientos
más departamento
sobre total
PYME a nivel
nacional
0.7
3.6
1.3
0.1
31.8
59.1
0.0
1.6
0.0
0.2
0.0
1.2
0.0
0.0
1.2
8.2
4.1
0.5
14.8
54.3
1.0
1.5
0.6
0.6
2.4
9.6
0.2
0.9
2.3
11.1
6.1
1.3
11.1
44.2
1.8
2.7
1.2
1.4
3.2
10.6
0.8
2.2
100.0 100.0
100.0
100.0
0.7
4.8
2.4
0.1
28.9
58.0
0.2
0.5
0.0
0.1
0.7
3.3
0.0
0.2
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por el Directorio de
Establecimientos 2000, de la Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía.
Cuadro n.º 6
Valor agregado de los establecimientos no agrícolas según sector económico y región
en El Salvador. 1998
Sectores
Central
Occidental
Oriental
Total
Industria
90.1
8.3
1.7
100.0
Comercio
83.2
7.0
9.8
100.0
Servicios
94.9
4.5
0.6
100.0
Fuente: Ministerio de Economía, Encuesta Económica Anual 1998.
La distribución departamental de las PYME refleja la tendencia general de las firmas hacia
la concentración geográfica. Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana
concentran el 72.1% del total de los establecimiento que emplean entre cinco y noventa y
Versión final filólogos
25
nueve empleados, y dentro de éstos, la capital San Salvador, reúne al 54.3% (ver cuadro
n.º5).
Como un detalle importante, cabe resaltar la correlación existente entre estos altos niveles
de concentración geográfica de la actividad empresarial de la PYME con los mayores
niveles de ingreso per cápita y de menor incidencia de la pobreza existentes en los
departamentos con mayor presencia de firmas de este tamaño (ver cuadro n.º7) .
Según FUSADES (2002), el comportamiento de la pobreza en El Salvador no es una
variable homogénea a lo largo y ancho del país, debido a que los distintos departamentos
presentan diferencias en la dinámica de generación de ingresos.
Una probable explicación de las diferencias en estas dinámicas de crecimiento podría
derivarse de la mayor o menor presencia de establecimientos PYME en los departamentos y
de su relación con el empleo y los ingresos no agrícolas 12 . Así, por ejemplo, los
departamentos con mayor concentración de empresas PYME (San Salvador, San Miguel,
Santa Ana y La Libertad) coincidirían, con excepción del departamento de Cuscatlán, con
el grupo de departamentos que reportan un mayor nivel de ingreso per cápita. y menor
incidencia de pobreza13 (ver cuadro n.º7).
Cuadro n.º7
Ingreso per cápita anual e índice de pobreza por departamento
1999
Departamento
Ingreso
per Porcentaje
de
cápita
anual personas pobres
(US$PPA)*
Ahuachapán
US$ 2,242.00 66.2
Santa Ana
US$ 3,356.00 50.1
Sonsonate
US$ 3,252.00 51.1
Chalatenango
US$ 2,578.00 59.5
La Libertad
US$ 5,121.00 31.4
San Salvador
US$ 5,954.00 30.6
Cuscatlán
US$ 3,335.00 39.2
La Paz
US$ 3,020.00 49.3
12
Según la evidencia empírica acerca de los determinantes de la pobreza rural en El Salvador, recabada por
diversos estudios realizados entre 1995 y 2000, los hogares rurales de mayores ingresos y/o de menor
incidencia de pobreza son aquellos que obtienen su ingreso de fuentes no agropecuarias, como por ejemplo la
industria, el comercio y los servicios, y viceversa. Ver: FUSADES, Invirtamos en educación para desafiar el
crecimiento económico y la pobreza. Informe de Desarrollo Económico y Social 2002, páginas 10-14.
13
El cuadro n.º4 también permite evidenciar la fuerte concentración de la gran empresa (cien empleados y
más) en los departamentos de San Salvador y La Libertad. Sin duda, esta concentración influye en la dinámica
económica y en los niveles de pobreza de dichos departamentos. Por otro lado, también muestra que la PYME
está agrupada en ambos lugares. No obstante, la concentración PYME no está necesariamente en relación
directa con la presencia geográfica de la gran empresa en esos departamentos. En efecto, los encadenamientos
productivos entre la gran y la pequeña empresa aún no están desarrollados de manera significativa en el país,
lo cual puede ser confirmado a través de los resultados de la encuesta empresarial realizada para este estudio.
Así, si bien 40% de las PYME entrevistadas indicaron que venden a mayoristas/detallistas, únicamente para
16% de ellas, su principal comprador lo constituyen las grandes empresas.
Versión final filólogos
26
Cabañas
San Vicente
Usulután
San Miguel
Morazán
La Unión
US$ 2,191.00
US$ 2,671.00
US$ 2,789.00
US$ 3,526.00
US$ 2,475.00
US$ 2,803.00
70.1
60.3
56.2
52.5
63.7
56.6
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe de Desarrollo Económico 2001.
DEES-FUSADES, 2002.
* Estas cifras corresponden al ingreso per cápita del país convertido a dólares de Estados Unidos
sobre la base de la paridad de poder adquisitivo, PPA, de la moneda de ese país.
Sin pretender establecer una relación simplista de causa y efecto entre estas variables, sí
podría inferirse que la actividad de la PYME constituye una parte importante de la
dinámica económica de generación de ingresos a nivel local en El Salvador. La actividad de
las PYME en los departamentos en los cuales se da la existencia de otros factores del
entorno relacionados con el desarrollo de la productividad, tales como infraestructuras
básicas (agua, transportes, telecomunicaciones, energía, etc.), inversión en educación, red
de proveedores y oferta de servicios empresariales, se manifiesta como una variable que
puede tener un impacto positivo sobre el empleo y los ingresos a nivel territorial.
4. LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS PYME SALVADOREÑAS
Durante el período marzo-mayo de 2002, el Programa Entorno de FUNDAPYME llevó a
cabo una encuesta dirigida a una muestra de pequeñas y medianas empresas salvadoreñas,
la cual tuvo como objetivo estimar de forma cuantitativa la gravedad y la prioridad de los
principales obstáculos del entorno de las PYME salvadoreñas. Estos resultados se
desarrollan a profundidad en los siguientes capítulos de este libro.
Adicionalmente, la encuesta recopiló información sobre algunos indicadores estructurales
de las empresas entrevistadas, los cuales han permitido elaborar un perfil más detallado de
las unidades empresariales que se clasifican como PYME en este estudio. La presente
sección se ha elaborado a partir de la información recabada en esta encuesta.
a) La mayoría de las PYME son empresas “maduras”
En efecto, de la encuesta dirigida al sector PYME, se desprende que el 55% de las empresas
pequeñas y medianas tienen más de diez años de haber iniciado actividades. Ese nivel de
antigüedad se acentúa en el sector de la mediana empresa, en donde el 72% de las firmas
afirmaron haber sido fundadas hace más de diez años.
De igual forma, aproximadamente la tercera parte de los empresas (31%) pueden ser
catalogadas como empresas “en proceso” puesto que son empresas cuyo período de vida
oscila entre los cuatro y diez años. Únicamente una pequeña parte de las empresas (13%)
son catalogadas como jóvenes (de cero a tres años de vida).
Versión final filólogos
27
Al contrario de lo que ocurre en el sector de la microempresa, las pequeñas y medianas
empresas presentan mayor estabilidad en el mercado en el cual se desenvuelven.
b) El empleo promedio generado por las PYME varía en términos geográficos y
sectoriales
Las pequeñas empresas utilizan en promedio catorce empleados permanentes, en tanto que
en las empresas medianas emplean a setenta. El promedio de empleo eventual es de cinco y
once empleados respectivamente.
De manera combinada, el sector PYME en el Área Metropolitana de San Salvador reporta
un nivel de empleo fijo de treinta y cinco empleados, es decir, casi el doble del nivel
reportado en Santa Ana y en San Miguel.
A nivel sectorial, la industria PYME presenta el nivel promedio más alto de empleados
fijos (treinta y cinco), seguida por el comercio (veinticinco empleados) y servicios
(veintiuno).
Lo anterior se muestra en el gráfico n.º1.
Gráfico n.º1
Nivel promedio de empleo fijo de las PYME
69.8
35.1
34.6
26.2
24.8
17.7
21.4
18.2
13.6
TOTAL
AMSS
SANTA ANA
SAN MIGUEL
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
PEQUEÑA
MEDIANA
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Versión final filólogos
28
c) Las PYME tienen como principal cliente a los consumidores finales
Las PYME venden sus productos a varios grupos de clientes, de dos a tres en promedio,
Sin embargo, el segmento de mayor importancia para el 54% de las empresas lo
constituye el consumidor final. El 16% de las empresas entrevistadas tiene como
principal cliente a empresas de servicios; el 12% vende principalmente a empresas del
sector industria; otro 12% tiene como principales clientes a empresas mayoristas y/o
detallistas; un 6% destina su oferta principalmente a instituciones del Estado, y tan solo
un 1% tiene a los mercados externos como destino principal de sus ventas (ver gráfico
n.º2).
En el ámbito sectorial, los consumidores finales como clientes tienen un mayor peso
para las empresas comerciales y de servicios. El 64% de las firmas de comercio y el
53% de las firmas del sector servicios declaran tener como destino principal de sus
ventas a los consumidores finales. Solo el 36% de las empresas industriales tienen
como principal cliente a los consumidores finales.
El grado de dependencia de los distribuidores es relativamente mayor para las PYME
del sector industria. El 59% de éstas tiene como principal comprador a otra empresa,
generalmente de mayor tamaño.
Gráfico n.º2
PRINCIPALES MERCADOS DE LAS PYME
%
Incidencia Total
Mercado Principal
92
54
45
40
39
35
12
12
16
6
CONSUMIDOR FINAL
SERVICIOS
INDUSTRIA
COMERCIO
ESTADO / GOB.
10
1
MERCADOS EXTERNOS
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002
d) Las PYME salvadoreñas tienen una oferta exportable poco desarrollada
Desde una perspectiva general, la incidencia de empresas que exportan actualmente es
apenas del 14%, y el porcentaje de las que no exportan actualmente, pero tienen interés
en hacerlo en el futuro es de apenas 8%.
Versión final filólogos
29
El 90% de las empresas que exportan declaran hacerlo a países de Centro América,
mientras que el 21% de éstas lo hace al mercado de Estados Unidos. Otros destinos de
menor incidencia de las exportaciones de la PYME son México, Europa, Panamá y
República Dominicana; países a los que venden menos del 12% de las empresas con
capacidad exportadora.
Estos porcentajes varían de acuerdo con el sector económico y tamaño relativo de la
empresa. Así, entre las PYME de la industria, el porcentaje de empresas exportadoras es
del 32%, mientras que las empresas de este sector que no exportan actualmente pero
que manifiestan interés en hacerlo, es del 10%.
El 26% de las empresas de tamaño mediano tiene una oferta exportable respecto a tan
solo 11% de las empresas pequeñas que han logrado desarrollar su oferta hacia el
exterior.
e) Las PYME tienen poca dependencia de sus principales proveedores
Cerca de una tercera parte de las pequeñas y medianas empresas (36%) compra a sus
dos principales proveedores entre 1% y 20% del total de los bienes (o insumos) que
requieren para sus actividades. Esta tendencia está más acentuada en la mediana
empresa, en donde 87% depende, en este mismo porcentaje, de sus dos principales
proveedores.
Otro porcentaje similar de PYME (34%) compra a sus dos principales proveedores
entre el 22% y 40% del total de insumos necesarios para desarrollar sus labores.
Únicamente, el 6% de las empresas muestra un alto nivel de dependencia hacia sus
abastecedores, a los cuales hace entre el 81 y 100% del total de sus compras.
f) Los empresarios de las PYME tienen un nivel de escolaridad alto
El 28% de los propietarios y gerentes propietarios de las empresas PYME entrevistadas
poseen títulos universitarios , mientras que un 4% ha realizado estudios a nivel de
postgrado.
La suma de estos dos porcentajes indicaría que casi la tercera parte de los empresarios
PYME poseen un grado de escolaridad muy superior al promedio de la población
salvadoreña. En el año 2000, se estimó que la población de quince años y más tenía una
escolaridad promedio de 6.7 grados. En el área urbana, el promedio educativo de la
población es mayor, 8.3 años, mientras que en la rural es de únicamente 3.9 años 14 .
Por otra parte, un 21% de los empresarios inició estudios universitarios pero sin
completarlos y 14% posee título de una carrera técnica de tres años o menos. Solo un
14
FUSADES, Invirtamos en educación para desafiar el crecimiento económico y la pobreza. Informe de
desarrollo económico y social 2002. DEES-FUSADES, mayo 2002, página 21.
Versión final filólogos
30
9% tiene únicamente estudios de educación básica y un 15% solo ha logrado completar
la educación secundaria.
g) La mayoría de empresarios de la PYME son del género masculino
Según lo reflejado por el gráfico n.º3, solo el 26.7% de los empresarios de la PYME son
mujeres, que tienen una edad promedio de cuarenta y cinco años. Los empresarios del
género masculino tienen por su parte una edad promedio de cuarenta y cuatro años.
La gran mayoría de empresarias (94.1%) está concentrada en el segmento de la pequeña
empresa, y sus negocios se distribuyen en: comercio (39.2%), servicios (31.3%) e
industria (29.4%).
Gráfico n.º3
EDAD Y GENERO SEGUN TIPO DE ENTREVISTADOS
P r o p i e t a r i o s – G e r e n t e s p r o p i e t a r i o s|
Porcentaje
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
31-40 años
41-50 años
51-60 años
61 años y más
MUJERES
2.0
8.0
11.0
3.0
2.0
HOMBRES
20-30 años
11.0
18.0
18.0
17.0
8.0
Base: 190 empresas
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
h) Los empresarios de
relativamente grande
la
PYME
tienen
una
experiencia
empresarial
El 56% de los empresarios declara tener una experiencia empresarial mayor de diez
años. Solamente una quinta parte posee menos de cinco años como dirigente
empresarial (gráfico n.º4).
La mayor experiencia empresarial está presente en el sector de medianas empresas, en
donde el 70% de los propietarios y gerentes propietarios tiene más de diez años de
dedicarse a la labor empresarial. Por su parte, en el sector de la pequeña empresa, esa
experiencia se reduce al 54% de los propietarios y gerentes propietarios.
Versión final filólogos
31
Gráfico n.º4
AÑOS DE EXPERIENCIA COMO
Propietarios – Gerentes propietarios|
Porcentaje
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
PORCENTAJES
Menos de 5 años
De 6 a 10 años
De 11 a 18 años
De 19 a 25 años
Más de 26 años
20.0
24.0
24.0
17.0
15.0
Base: 190 empresas
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
i) Las empresas PYME utilizan los servicios de internet
El 44% de las PYME encuestadas tiene acceso a los servicios de internet.
La conectividad a internet tiende a ser mayor en el segmento de las medianas empresas,
en el cual siete de cada diez empresas están conectadas. En el segmento de la pequeña
empresa, solo tres de cada diez disponen de este servicio.
5. CARACTERIZACIÓN DEL EMPRESARIO PYME
En conclusión, a partir de los datos incluidos en el presente capítulo, los empresarios
salvadoreños PYME pueden ser descritos de la siguiente forma:
•
La gran mayoría son hombres: 73.3%, con una edad promedio de cuarenta y cuatro
años.
Versión final filólogos
32
•
Cerca de la tercera parte (32%) de los propietarios y gerentes propietarios de las
empresas entrevistadas poseen títulos universitarios, el 4% de ellos ha realizado
estudios a nivel de postgrado.
•
La mayor experiencia empresarial está presente en el sector de medianas empresas,
en donde los propietarios y gerentes propietarios tienen más de diez años de
experiencia.
•
Tienen poca dependencia de sus principales proveedores: solo 6% de ellas se
abastecen entre el 80% y 100% de sus dos principales proveedores.
•
Tienen como principal cliente a los consumidores finales y destinan su oferta
fundamentalmente al mercado nacional.
•
Presentan una tendencia general de las firmas hacia la concentración geográfica.
Los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana concentran el 72.1%
del total de las PYME, y, dentro de éstos, la capital San Salvador reúne al 54.3%.
•
La mayoría de las PYME son empresas “maduras”: de la encuesta dirigida al sector
PYME, se desprende que el 55% de las empresas pequeñas y medianas tienen más
de diez años de haber iniciado actividades. Solo el 13% son catalogadas como
empresas jóvenes (cero a tres años de edad).
Versión final filólogos
33
CAPÍTULO II
LOS OBSTÁCULOS DEL ENTORNO PARA EL DESARROLLO DE LAS PYME
SALVADOREÑAS
En este capítulo, se presentan los principales resultados de la investigación cualitativa y
cuantitativa desarrollada por el Programa Entorno de FUNDAPYME sobre los obstáculos
del entorno que más afectan el desarrollo de las PYME salvadoreñas.
Estos resultados han sido obtenidos mediante la aplicación de la metodología para el
diagnóstico de las restricciones en el entorno empresarial desarrollada por FUNDES
Internacional 15 .
Antes de proceder a analizar estos resultados es preciso aclarar el concepto de obstáculos
del entorno que se utiliza en este estudio. En adelante se entenderá por obstáculo del
entorno, todo aquel problema que perjudica a las PYME en el inicio, desarrollo o
diversificación de sus actividades económicas y cumpla con tres características: a) debe ser
percibido de manera negativa por las empresas PYME; b) tiene que provocar un sobrecosto
en dinero o en tiempo para las empresas; y, c) tiene que estar fuera del control de las
PYME, es decir, debe ser un problema exógenº.
Los obstáculos existentes en el entorno de un país no afectan exclusivamente a las empresas
PYME. En muchas ocasiones, estos obstáculos afectan tanto a las empresas PYME como a
las empresas de mayor tamaño. Un ejemplo de ello pueden ser los problemas derivados de
la legislación laboral del país. En otros casos, los obstáculos pueden afectar no solo a las
empresas sino a la sociedad en general, como en el caso del contrabando, la corrupción o la
delincuencia organizada.
Sin embargo, en el análisis del entorno que se plantea en este estudio, solamente se
analizarán aquellos factores que las empresas identificaron directamente como limitantes
para el desempeño de su actividad económica.
El contenido del capítulo está organizado en tres secciones.
En la primera parte, se describen las áreas de obstáculos generales del entorno que fueron
identificadas en la etapa de investigación cualitativa.
A continuación, se analiza la priorización de áreas generales de obstáculos resultantes de la
etapa cuantitativa desarrollada mediante una encuesta realizada a cuatrocientos diez
empresas ubicadas en el Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana y San Miguel.
Finalmente, en la tercera sección, se analiza la priorización de los principales obstáculos
que limitan el desenvolvimiento de las actividades del sector PYME en El Salvador, desde
la perspectiva de tamaño, sector y área geográfica.
15
Una descripción detallada de esta técnica y de toda la metodología utilizada para la realización de esta
investigación se encuentra en el anexo metodológico.
Versión final filólogos
34
1. LAS ÁREAS GENERALES DE OBSTÁCULOS DE LAS PYME
SALVADOREÑAS IDENTIFICADAS EN LA ETAPA CUALITATIVA DE LA
INVESTIGACIÓN
La investigación de los obstáculos del entorno se desarrolló, en un primer momento, en una
etapa cualitativa, orientada a identificar y especificar las principales áreas de restricciones
exógenas que enfrenta la PYME. Para llevar a cabo tal identificación, se utilizó la técnica
de Triangulación de Métodos, la cual consiste en combinar de manera simultánea los
siiguientes instrumentos: a) revisión y análisis de contenido de estudios y documentos
existentes sobre el tema; b) entrevistas a profundidad con empresas y actores institucionales
claves vinculados al desarrollo de la PYME y c) focus group con empresas, funcionarios
públicos y privados y expertos en el tema PYME.
La combinación de estas tres fuentes de investigación hizo posible obtener un inventario
preliminar de las principales áreas de obstáculos del entorno de la PYME y de los
problemas específicos que caracterizan dicha problemática. Posteriormente, se diseñaron
hipótesis de trabajo para ser validadas en la etapa de la investigación cuantitativa.
Las áreas generales de obstáculos identificadas a partir de la técnica de Triangulación de
Métodos se presentan en el recuadro nº.1.
RECUADRO nº.1
ÁREAS GENERALES DE OBSTÁCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME
SALVADOREÑAS
1. Acceso a financiamiento.
2. Funcionamiento del Estado.
1.1 Sistema de garantías.
1.2 Metodología para la evaluación del
riesgo crediticio.
1.3 Tasa de interés.
1.4 Plazos de otorgamiento de los
créditos.
2.1 Procedimientos administrativos.
2.2 Requisitos para realizar los
procedimientos administrativos.
2.3 Discrecionalidad en la aplicación
de leyes y normas.
2.4 Inadecuado nivel de formación del
empleado público.
4. Infraestructura económica.
3. Condiciones
interna.
de
competencia
3.1 Prácticas comerciales monopólicas.
3.2 Prácticas
comerciales
de
monops onio.
3.3 Prácticas de competencia desleal.
Versión final filólogos
4.1 Calidad
de
servicios
de
electricidad.
4.2 Costo de servicios de electricidad y
comunicaciones.
4.3 Calidad de red vial.
4.4 Calidad
de
infraestructura
35
portuaria.
4.5 Calidad de
aduanas.
5. Dificultades para vender al sector
público.
5.1 Requisitos para participar en
licitaciones.
5.2 Discrecionalidad en licitaciones.
5.3 Trámites para pago de bienes o
servicios contratados.
5.4 Atrasos en pagos
7. Servicios
consultoría.
de
capacitación
y
infraestructura
de
6. Acceso a mercados externos.
6.1 Asimetrías en la información sobre
oportunidades comerciales en el
exterior.
6.2 Asimetrías en el acceso a servicios
especializados
de
apoyo
para
aprovechar
oportunidades
comerciales.
de 8. Acceso a tecnología.
8.1 Contenido de la oferta tecnológica.
8.2 Costo de la tecnología.
8.3 Información sobre tecnología.
servicios 8.4 Disponibilidad de financiamiento.
8.5 Asesoría disponible.
7.1 Calidad de la oferta.
7.2 Variedad de la oferta.
7.3
Información
sobre
disponibles.
7.4 Costos de acceso.
7.5 Adaptación de la oferta a necesidades
de
las empresas.
9. Calidad y disponibilidad de los recursos 10. Legislación laboral.
humanos.
10.1Altos costos laborales derivados de la
9.1 Falta de idoneidad para cumplir con legislación vigente.
perfiles ocupacionales.
9.2 Bajos niveles de inversión de las
empresas en capacitación.
11. Sistema tributario.
11.1 Altos niveles de tributación.
11.2 Procedimientos para la retención,
declaración y pago de impuestos.
Versión final filólogos
36
A continuación, se realiza una breve descripción del contenido de cada una de las once
áreas de obstáculos identificadas en la etapa cualitativa del diagnóstico de obstáculos del
entorno de las PYME.
a) Acceso a financiamiento
En esta área, se incluyeron el conjunto de factores relacionados con el funcionamiento del
sistema financiero salvadoreño, los cuales determinan las características de la oferta de
recursos financieros para las empresas y las condiciones bajo las que las empresas pueden
tener acceso a dicha oferta de recursos.
Durante la etapa de investigación cualitativa, se identificó como uno de los principales
problemas de acceso al crédito de las PYME la tendencia del sistema bancario a exigir
garantías reales, fundamentalmente hipotecarias.
Este problema fue percibido por las empresas y por las instituciones.
Ambos tipos de actores lo consideraron como un resultado de la poca diversificación que
existe en el sistema de garantías vigente, y del marco regulatorio que rige el sistema
financiero salvadoreño.
Este problema estaría agravado por la falta de una banca especializada de fomento a la
PYME, y por la situación económica del país que ha provocado un menor dinamismo de la
PYME, el cual está asociado muchas veces a incumplimientos de obligaciones crediticias.
Por otra parte, se determinó también un problema en la metodología de evaluación del
riesgo crediticio de la PYME utilizada por el sistema bancario, la cual tendería a la
sobreprotección de las instituciones financieras y a la subvaluación de las garantías.
Asimismo, se identificó como una preocupación grave de las empresas el hecho de que los
bancos evalúan el riesgo exclusivamente a partir de las garantías reales presentadas y no se
toman en cuenta aspectos más relacionados con la factibilidad del proyecto y/o con la
capacidad empresarial que lo respalda.
Se identificó, por otra parte, la existencia de un amplio consenso en reconocer que las tasas
activas de interés han disminuido como consecuencia del proceso de integración monetaria
(dolarización), y que ello ha significado una disminución de los costos financieros de
muchas empresas PYME.
Sin embargo, en opinión de las empresas y de algunas instituciones intermediarias y
gubernamentales, este nivel de la tasa de interés seguiría siendo alto, especialmente si se le
compara con las tasas “corporativas” a las que acceden las grandes empresas.
Esta situación fue atribuida a la poca capacidad de negociación de las PYME frente al
sistema financiero y a los problemas de insolvencia experimentados por muchas PYME que
las descalifican para acceder a las nuevas tasas de interés. Este problema afecta a todos los
Versión final filólogos
37
sectores económicos, y afecta la competitividad por la vía de la estructura de costos de las
empresas.
Por otro lado, se identificó que los plazos crediticios otorgados a las PYME representan un
límite para sus niveles de capitalización, especialmente, a las nuevas empresas y/o a
aquellas empresas que desean utilizar el crédito para la innovación tecnológica. En opinión
de las empresas, estos plazos son definidos en función de las necesidades de las
instituciones financieras y no de las características y/o necesidades de las empresas. Esta
opinión fue compartida parcialmente por las entidades gubernamentales y las instituciones
intermediarias.
La hipótesis de trabajo formulada para esta área fue la siguiente:
Las condiciones de garantías, sistema de valoración del riesgo crediticio, tasa de
interés y plazos de otorgamiento de créditos, bajo las cuales opera el sistema
financiero bancario en El Salvador limitan el acceso a financiamiento de las PYME y
con ello se limitan las posibilidades de crecimiento del sector.
b) Funcionamiento del Estado
Incluye todos aquellos factores que de manera directa o indirecta constituyen barreras
administrativas o burocráticas impuestas por el Estado, que obstaculizan la entrada o
permanencia de las empresas, particularmente de las PYME, dentro del mercado. Estas
barreras se derivan del cumplimiento de las diversas disposiciones que las empresas están
obligadas a realizar ante las dependencias centrales y municipales de la Administración
Pública, para poder operar dentro del marco de la legalidad vigente en el país.
Durante la etapa cualitativa, las empresas y las instituciones intermediarias reconocieron,
en su mayoría, la existencia de un excesivo número de trámites que las empresas deben
cumplir periódicamente para operar dentro de la formalidad, los cuales absorben una parte
significativa del tiempo disponible de propietarios y/o gerentes. Estos trámites estarían
vinculados al cumplimiento de obligaciones tributarias y laborales, y, para los empresarios,
representan sobrecostos que les desincentivan a ingresar y/o mantenerse operando dentro de
la formalidad.
Siempre en el ámbito del funcionamiento del Estado, las PYME y algunas instituciones
intermediarias reconocieron, durante la investigación, cualitativa un problema en la forma
en que algunas dependencias del sector público realizan las inspecciones relacionadas con
la verificación de normas y reglamentos, especialmente las ligadas a normas laborales,
medioambientales, sanitarias y tributarias. En opinión de las empresas PYME, la causa de
esta situación se encontraría en la falta de idoneidad del personal que realiza estas
funciones.
En esta área se definió la siguiente hipótesis:
Versión final filólogos
38
Los trámites administrativos ante la Administración Pública que establece el marco
jurídico y normativo del Estado salvadoreño, imponen sobrecostos a las empresas
PYME, que obstaculizan su proceso de desarrollo dentro de la formalidad.
c) Condiciones de competencia
En esta área de obstáculos, se agruparon todas aquellas prácticas comerciales que son
realizadas por algunas empresas para obtener una posición de ventaja en el mercado frente
a sus competidoras y/o provocar una situación de desventaja para otras empresas con las
que mantienen relaciones comerciales, y que implicarían el abuso de una posición de
dominio en el mercado por parte de una empresa o la realización de actos de competencia
desleal.
El primer tipo de prácticas hace referencia a condiciones de precios, ventas y/o pagos que
son impuestas por las empresas que controlan una porción importante del mercado de un
bien o servicio, el cual las sitúa en una situación privilegiada para imponer determinadas
condiciones comerciales a las empresas con las que se relacionan horizontal o
verticalmente. El segundo tipo de prácticas consiste en comportamientos mercantiles que
atentan contra el interés social o que van en contra de las buenas costumbres mercantiles 16 .
Durante la etapa cualitativa de la investigación, se identificó la existencia de prácticas
abusivas de posición dominante y prácticas de competencia desleal que limitan las ventas y
la competitividad de las empresas PYME que operan dentro de la formalidad.
De acuerdo con las PYME entrevistadas en la etapa cualitativa, las prácticas de abuso de
posición dominante serían realizadas principalmente por empresas de mayor tamaño que
poseen una posición dominante en los mercados en los cuales las empresas PYME se
abastecen de insumos o de productos o en los cuales comercializan su producción, y que les
imponen condiciones desventajosas de venta o de compra de sus bienes y servicios.
La hipótesis de trabajo definida para la investigación de los obstáculos dentro de esta área
fue la siguiente:
Las prácticas comerciales prevalecientes en el mercado salvadoreño posibilitan el
abuso de la posición dominante que poseen algunos compradores y proveedores de
las PYME, así como la existencia de prácticas de competencia desleal de las
empresas del “sector informal”, con lo cual se limitan las posibilidades de
crecimiento de las PYME.
d) Infraestructura económica
16
Para un desarrollo del contenido de las prácticas contrarias a la competencia descritas en este apartado, ver
Martínez, Julia Evelin El marco teórico conceptual de las políticas de libre competencia en El Salvador,
FUNDAUNGO, San Salvador, agosto de 2001.
Versión final filólogos
39
Esta área se refiere a las condiciones de calidad y costo, bajo las cuales las empresas
acceden al suministro de servicios públicos (abastecimiento de agua potable y
alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones) y a la infraestructura que requieren para el
desarrollo de sus negocios (calles y carreteras, aduanas, aeropuertos, etc.).
Se identificó, en la investigación cualitativa, un problema de elevación de costos para las
empresas PYME proveniente de las tarifas de electricidad y de telefonía que limita sus
condiciones de competitividad. Fue un problema más sentido en las pequeñas y medianas
empresas del sector industria. En el caso de la industria eléctrica, los problemas
identificados estuvieron asociados también con problemas de deficiencia en la calidad del
suministro de la energía eléctrica, particularmente de la estabilidad del voltaje.
Adicionalmente, se mencionaron deficiencias en la calidad de carreteras y caminos, así
como en la calidad de la infraestructura portuaria y de aduanas del país.
La hipótesis de trabajo que se elaboró para el análisis de esta área fue la siguiente:
Las condiciones actuales de la infraestructura económica del país eleva los costos de
operación de las empresas y con ello limitan el desarrollo de su competitividad.
e) Dificultades para vender al sector público
Se incorporaron, en esta área general de obstáculos del entorno, las dificultades de orden
jurídico e institucional que dificultan las ventas de bienes o servicios de la PYME a las
instituciones del sector público.
Durante el desarrollo de la investigación cualitativa, se percibió un consenso generalizado
entre empresas e instituciones intermediarias y gubernamentales sobre la existencia de un
problema de acceso de las PYME a los procesos de contrataciones y compras del sector
público, el cual afecta a todas las PYME que potencialmente pueden proveer de bienes o
servicios a las instituciones que conforman el sector público, incluyendo las
municipalidades.
Este problema estaría originado en factores tales como el volumen de las compras que
acostumbran efectuar las instituciones, los requisitos establecidos en las bases de licitación,
el complejo diseño de las bases de licitaciones públicas y la poca transparencia que
caracterizaría a algunos procesos de compras en instituciones públicas.
Con base en estos resultados, se procedió a formular la siguiente hipótesis:
Los requisitos y procedimientos administrativos que existen actualmente en los
procesos de compras del Estado representan obstáculos para la participación de las
PYME en estos procesos, con lo cual se limitan sus posibilidades de ampliación de
sus mercados.
f) Acceso a mercados externos
Versión final filólogos
40
El área de acceso a mercados externos considera los obstáculos específicos que limitan el
desarrollo de la oferta exportable de las empresas y que son el resultado de la existencia de
asimetrías en el acceso a la información sobre oportunidades comerciales en el exterior, y
en el acceso a servicios especializados de apoyo para aprovechar estas oportunidades
comerciales.
En la etapa cualitativa, se determinó la existencia de un problema de falta de acceso a
información relevante sobre las oportunidades de exportación existentes en mercados
externos. Este problema incluiría la no disponibilidad de información sobre requerimientos
para acceder a mercados externos y/o procedimientos concretos que deben realizarse para
acceder a ellos. En opinión de las empresas entrevistadas, la causa de este obstáculo
obedecería a la falta de institucionalidad especializada en esta área así como a la ausencia
de una política gubernamental de apoyo a las exportaciones de la PYME 17 .
El segundo grupo de asimetrías identificado durante la investigación cualitativa está
relacionado con las menores oportunidades de acceso de las PYME a la oferta de servicios
especializados de apoyo a las exportaciones, en relación con las mayores oportunidades que
tendrían empresas de mayor tamaño.
La hipótesis de trabajo elaborada para esta área fue la siguiente:
El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador privilegia las
actividades exportadoras de las unidades empresariales de mayor tamaño en
detrimento de las PYME exportadoras, especialmente, porque no incorpora un
enfoque diferenciado de las particularidades y necesidades de información y de
servicios de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta exportadora de la PYME.
g) Servicios de capacitación y de consultoría
Se circunscriben en esta área las condiciones de la actual oferta de servicios de capacitación
y de consultoría que se encuentra disponible en el mercado para apoyar el desarrollo
empresarial de las PYME, provenientes de entidades del sector público y privado.
De acuerdo con las opiniones recopiladas durante la etapa cualitativa, una de las razones
que limita la efectividad de las acciones de apoyo al sector de la PYME consiste en la baja
calidad de la oferta de servicios de apoyo disponibles, especialmente, la oferta de
capacitación y de consultoría.
17
Durante la etapa de investigación cualitativa no se había puesto en funcionamiento aún el Fondo de
Fomento a las Exportaciones (FOEX), del Ministerio de Economía, el cual desarrolla, desde mayo de 2002,
un programa piloto que ofrece cofinanciamiento no reembolsable de hasta un 50% a las empresas PYME en
las áreas de prospección de mercados, ingreso a mercados y consolidación de mercados. Este fondo está
orientado principalmente a empresas con ventas anuales de hasta 3 millones de dólares, con personal de hasta
cien empleados y que posean una estrategia de desarrollo exportador o que tengan la intención y potencial de
exportar productos y/o servicios.
Versión final filólogos
41
Los empresarios perciben esta oferta como “poco profesional”, y, en consecuencia, es
considerada también como una oferta costosa en relación con la calidad ofrecida. En menor
o mayor medida, esta opinión fue compartida por las instituciones intermediarias y
gubernamentales. Este obstáculo afecta a toda la población de PYME y sus causas estarían
ligadas a factores tales como la falta de especialización de las entidades públicas y privadas
en el apoyo a las PYME.
La poca efectividad de la oferta de servicios de apoyo sobre las condiciones de
competitividad de las PYME estaría relacionada estrechamente con el poco impacto de
dichos servicios sobre las ventas y los ingresos. Esta fue una percepción generalizada,
recogida durante la investigación cualitativa entre las empresas que han tenido acceso a los
servicios de capacitación o de consultoría para el desarrollo empresarial, ofrecidos por
instituciones públicas y privadas.
Por otra parte, se percibió un problema de asimetría en la información sobre la oferta
disponible de servicios de apoyo a las PYME. La mayoría de empresas del sector PYME
que fueron entrevistadas o que participaron en los focus group, expresaron no disponer de
información sobre el contenido y mecanismos de acceso a la oferta de servicios de apoyo
para el desarrollo de sus actividades empresariales.
Por su parte, las instituciones intermediarias y gubernamentales reconocieron la existencia
de un problema en la estrategia de comunicaciones que es utilizada para divulgar la oferta
de servicios, el cual obstaculiza la vinculación entre la oferta y la demanda de servicios de
apoyo.
La hipótesis de trabajo planteada en esta área fue la siguiente:
Las características de la oferta de servicios de capacitación y de consultoría limita
las posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME.
h) Acceso a tecnología
El área de acceso a tecnología está constituido por las características que contiene la oferta
tecnológica disponible en el país para las PYME. Incluye la tecnología para las áreas de
administración, información y comunicaciones, producción e inventarios y ventas.
En el transcurso de la investigación cualitativa, se evidenció una opinión generalizada que
considera que la tecnología disponible en el país, no responde a las necesidades de
desarrollo de las condiciones de competitividad de las PYME. De acuerdo con la mayoría
de opiniones recopiladas durante dicha etapa, la tecnología utilizada por las PYME puede
considerarse obsoleta y con una alta relación costo/beneficio que no favorece el desarrollo
de las condiciones de competitividad de las empresas.
Este obstáculo fue relacionado con los bajos niveles de investigación y desarrollo existentes
y con la falta de una cultura de calidad y/o excelencia, que pudiera favorecer la divulgación
y la adopción de nuevas tecnologías.
Versión final filólogos
42
Los costos de adquisición de nueva tecnología con potencial para mejorar las condiciones
de competitividad de las empresas PYME se consideran altos y las empresas manifestaron
la existencia de grandes dificultades para obtener financiamiento en condiciones adecuadas
para acceder a esta tecnología. El uso de esta nueva tecnología requeriría, asimismo, de
recurso humano calificado que en opinión de las empresas no estaría disponible en las
PYME.
Se consideró, además, que en muchas oportunidades las PYME no disponen de
información sobre tecnologías apropiadas a sus necesidades y con la capacidad de incidir
positivamente en sus condiciones de competitividad. Esta falta de información representaría
un obstáculo adicional para el desarrollo de las PYME.
Existen opiniones que atribuyen a las instituciones gubernamentales e intermediarias poca
voluntad de apoyar a las PYME en su proceso de adaptación a tecnología innovadora que
pueda mejorar sus condiciones de competitividad, particularmente, de financiamiento en
condiciones blandas para promover la innovación tecnológica. En la misma línea, se
considera la ausencia de una institucionalidad responsable de investigar, divulgar y
promover la transferencia tecnológica a las PYME, como otro tema relevante en esta área
de obstáculos.
Tanto las empresas como las instituciones gubernamentales e intermediarias plantearon
como obstáculo para la competitividad de las PYME, la poca vinculación que existe en el
país entre las universidades e institutos tecnológicos de Educación Superior y las empresas.
La ausencia de este vínculo limitaría el desarrollo de la investigación aplicada a mejoras
tecnológicas en los procesos de las empresas, así como el desarrollo de tecnología
apropiada y de bajo costo para las PYME.
La hipótesis de trabajo elaborada para esta área de obstáculos fue la siguiente:
El sistema de innovación tecnológica vigente en el país no favorece la incorporación
de mejoras tecnológicas en las empresas PYME, con lo cual se limitan las
posibilidades de generar condiciones de mayor calidad y competitividad de las
empresas PYME.
i) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos
Esta área de obstáculos agrupa los aspectos que limitan el desarrollo de la competitividad
de las PYME, que provienen de debilidades en el perfil actual de la fuerza laboral
disponible para las empresas.
Entre las deficiencias en el perfil existente de la fuerza laboral que se identificaron en la
etapa de la investigación cualitativa, se destacan los siguientes aspectos: falta de
experiencia previa; bajo nivel de formación técnica y profesional; poco desarrollo de
habilidades para la lectura, escritura, capacidad de escuchar y expresión; poca capacidad
para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; poca capacidad para manejar equipo
Versión final filólogos
43
destinado a procesar información; poca iniciativa para tomar decisiones; falta de
conocimientos de otros idiomas y poca capacidad para trabajar en equipo.
Por otra parte, se percibió como un problema para el desarrollo de los recursos humanos de
la PYME la poca propensión que muestran las empresas para invertir en la capacitación y
formación del recurso humano.
La hipótesis de trabajo para esta área de obstáculos es la siguiente:
La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos humanos en el país
no responde a las necesidades de los diferentes perfiles ocupacionales que demanda
el desarrollo de la competitividad de las empresas PYME y representa un costo
adicional para las empresas que tienen que invertir en capacitación.
j) Legislación laboral
Los obstáculos en esta área comprenden todas aquellas disposiciones que tienen como
propósito regular las prestaciones entre empleadores y trabajadores, y que pueden generar
rigideces en la estructura de costos de las empresas y/o limitar el desarrollo de su
competitividad. Se consideraron, en esta área, particularmente, las disposiciones contenidas
en el Código de Trabajo, Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Ley del Sistema
de Ahorro para Previsiones y Ley de Formación Profesional.
En general, durante la etapa de la investigación cualitativa, se determinó una moderada
falta de flexibilidad de la legislación laboral existente en el país, que impone a las PYME
altos costos de operación, que limitan sus condiciones de competitividad.
La hipótesis de trabajo que se formuló para la investigación en el área de legislación laboral
fue la siguiente:
La legislación laboral existente en el país impone condiciones de contratación a las
PYME que encarecen sus costos de operación y representan un obstáculo para el
desarrollo de la competitividad de este sector empresarial.
k) Sistema tributario
Esta área comprende, los aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones
tributarias de las empresas con el Estado, incluyendo las municipalidades, y que pueden
representar limitantes para el desarrollo de la competitividad empresarial. El cumplimiento
de estas obligaciones tributarias está regulado por la Ley de Registro y Control Especial de
Contribuyentes al Fisco, Ley de Impuesto sobre la Renta, Ley de Impuesto a la
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios y Ley Tributaria Municipal.
Versión final filólogos
44
En la investigación cualitativa, se identificaron las altas tasas de tributación y los problemas
en la administración del Impuesto al Valor Agregado como los factores que más
obstaculizan el quehacer de la PYME.
La hipótesis elaborada con referencia a esta área fue la siguiente:
Los altos niveles de tributación y el sistema de retención, de declaración y pago de
impuestos representan un obstáculo para el desarrollo de la competitividad de las
PYME salvadoreñas.
La delimitación realizada de obstáculos del entorno que se ha descrito en los párrafos
anteriores ha excluido del análisis algunos temas críticos para el desarrollo de la actividad
empresarial en El Salvador, tales como la seguridad ciudadana, el crimen organizado y la
corrupción; temas que han sido identificados en otros estudios del entorno empresarial
como grandes obstáculos para los negocios de las empresas de pequeña escala 18 .
Sin embargo, en el diagnóstico realizado por FUNDAPYME, muchos de estos temas no
fueron considerados por los empresarios entrevistados en la etapa cualitativa como
obstáculos de gravedad para sus empresas. Las razones de esta exclusión probablemente
puedan atribuirse a que se trata de factores que colectivamente han llegado a considerarse
como fenómenos “normales” en el país, sobre todo si se tiene en cuenta la convulsionada
historia reciente de El Salvador. En tal sentido, podría suponerse que los empresarios
PYME han llegado a internalizar a nivel personal y económico los costos asociados a estos
factores.
2. PRIORIZACION DE OBSTACULOS DEL
SALVADOREÑAS: GRAVEDAD Y JERARQUIA
ENTORNO
DE
LAS
PYME
A partir del inventario preliminar de obstáculos del entorno construido en la etapa
cualitativa y de las hipótesis de trabajo derivadas del mismo, se procedió a realizar una
encuesta dirigida a pequeñas y medianas empresas, con el fin de validar los obstáculos del
entorno que fueron identificados y caracterizados en dicha etapa.
Los opiniones vertidas por los propietarios o gerentes generales de las empresas
entrevistadas fueron utilizados para determinar el nivel de gravedad de los diferentes
obstáculos del entorno, y para elaborar una escala jerárquica que muestre el orden de
prioridad de dichos obstáculos.
Para determinar la gravedad de los obstáculos del entorno, se utilizó la calificación que fue
otorgada por todos los entrevistados a cada una de las once áreas generales de obstáculos
identificadas por FUNDAPYME en la etapa cualitativa de la investigación.
18
Para realizar una comparación con los obstáculos del entorno de las pequeñas empresas que han sido
identificados en otros estudios de entorno empresarial, véase: Informe de Competitividad Global 2000-2001
del World Economic Forum y Harvard University, y la World Economic Survey 2002 del Institute for
Economic Research.
Versión final filólogos
45
Cada una de estas once áreas generales fue calificada por las empresas de acuerdo con su
nivel de gravedad, el cual fue asociado a un valor contenido dentro de una escala de 0 a 3
en donde, 0 significa que no existe obstáculo para las empresas y 3 significa que el área o
factor evaluado obstaculiza “mucho” a los negocios. En el nivel intermedio, 2 representa un
obstáculo de grado “medio” para las empresas, mientras que el 1 significa que el factor
evaluado obstaculiza “poco” el desarrollo de las PYME.
Una vez registradas todas las calificaciones asignadas por los entrevistados a cada una de
las áreas de obstáculos, se procedió a aplicar el método de los promedios ponderados.
Según este método, se ponderaron todas las opiniones de los entrevistados respecto a la
gravedad de cada obstáculo (establecidas dentro de la escala de calificación de 0 a 3) con
base en la frecuencia o porcentaje de las respuestas que le otorgaron el máximo nivel de
gravedad dentro de la muestra total 19 .
El promedio ponderado fue utilizado para la construcción del listado de las limitantes
generales del entorno en función del nivel de gravedad que se encuentra consignado en el
cuadro nº.8.
A continuación, se procedió a ordenar estas mismas áreas exclusivamente a partir de la
frecuencia con que las empresas señalaron, en sus respuestas, al obstáculo que consideraban
de mayor gravedad para sus negocios. Esta segunda escala permite medir la jerarquía de las
áreas generales de obstáculos en orden de la prioridad asignada por las empresas y se
encuentra en el cuadro nº.9.
La relación existente entre el nivel de gravedad de los obstáculos y el orden de jerarquía de
los mismos, se muestra en la gráfica nº.5.
Con base en las calificaciones otorgadas por las empresas a cada área de obstáculos del
entorno, éstas se clasificaron en tres niveles de gravedad, de la siguiente manera:
a) Áreas de obstáculos con alto grado de impacto para las empresas
En este ámbito, se agruparon y se ordenaron las áreas que obtuvieron un promedio
ponderado mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 al 3, y, en torno a los cuales, existe un
consenso de menos del 50% de las respuestas de la muestra total de empresas que las
consideran el principal obstáculo para el desarrollo de sus negocios.
b) Áreas de obstáculos con grado medio de impacto
En este segundo ámbito, se incluyen las áreas de obstáculos que obtuvieron un puntaje
inferior a 1.00 y sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total de
entrevistados que opina que estas áreas son las que más limitan el desarrollo de sus
empresas.
19
Para una explicación completa y detallada del método de los promedios ponderados, ver el Anexo
Metodológico.
Versión final filólogos
46
c) Áreas de obstáculos con grado bajo de impacto
Aquí se incluyen las áreas de obstáculos que lograron una puntuación (promedio
ponderado) inferior a 1.00, y que fueron mencionadas como principal obstáculo del entorno
para las empresas por menos del 33% de los entrevistados.
Según el cuadro nº.8, las condiciones de la competencia interna constituyen la dificultad de
mayor gravedad para las PYME salvadoreñas. En términos globales, casi las tres cuartas
partes (73%) de la muestra encuestada indican que esta limitante tiene un grado de
obstáculo entre alto (50%) y moderado (23%). El mayor impacto se reporta en el sector de
la industria (82%), en el departamento de Santa Ana (77%) y entre las empresas de tamaño
mediano (75%).
A continuación, se menciona el área de funcionamiento del Estado como la segunda
limitante en orden de gravedad, ya que alrededor de tres quintas partes de la muestra (59%)
le atribuyen un impacto entre alto (33%) y mediano (26%). Las empresas más afectadas
con este obstáculo serían las empresas del sector servicios (62%), las empresas del Área
Metropolitana de San Salvador (63%) y las empresas medianas (56%).
El área de calidad y costo de la infraestructura ocupa un tercer lugar en el orden de
gravedad de las limitantes exógenas a las empresas (ver cuadro nº.8). Casi la mitad de
empresas entrevistadas coinciden en reconocerla como un impedimento entre alto (33%) y
mediano (25%) para el desarrollo de sus actividades empresariales; no existiendo distinción
en esta apreciación entre empresas pequeñas y medianas. Las condiciones de la
infraestructura económica del país parecerían afectar, en mayor medida, a las empresas de
comercio (53%) y a las ubicadas en Santa Ana (53%).
Seguidamente, el cuarto lugar de gravedad lo ocupa el área de acceso a financiamiento, ya
que un poco menos de la mitad de la muestra (46%) es calificado como un obstáculo entre
alto (26%) y mediano (20%).
El mayor impacto de este obstáculo es reportado por las pequeñas empresas en un 51%,
quienes dividen su valoración entre un impacto alto (27%) y mediano (18%).
En cuanto a los sectores, el acceso a financiamiento representa una limitante mayor para las
empresas de servicios (50%), las que dividen sus opiniones entre obstáculo alto (27%) y
mediano (23%). Geográficamente, las empresas de San Miguel serían particularmente
afectadas por este factor, ya que el 42% de las empresas entrevistadas lo consideraría entre
alto (29%) y mediano (18%).
Según los datos incluidos en el cuadro nº.8, el sistema tributario ocuparía el quinto lugar en
esta escala de obstáculos, en la medida en que alrededor de las dos quintas partes de la
muestra (41%) lo señalan como un problema que tiene un carácter de entre alto (23%) y
mediano (18%). Este sería una barrera especialmente grave para el 45% de las empresas del
departamento de San Miguel, las cuales lo evalúan entre alto (26%) y mediano(19%).
Versión final filólogos
47
Sectorialmente, el tema tributario restringiría mayormente a las empresas industriales
(46%) en un grado entre alto (28%) y mediano(12%) y a las empresas pequeñas (42%) con
valoraciones que lo clasificarían entre un problema muy grave (26%) y medianamente
grave (19%).
A continuación, los lugares sexto, séptimo y octavo estarían ocupados por tres áreas que
guardan entre sí un escaso margen de diferencia, siendo éstas: las dificultades para vender
al sector público, mencionadas por un poco menos de las dos quintas partes de la muestra,
como un obstáculo entre muy grave ( 21%) y medianamente grave (18%); la calidad y
disponibilidad
de recursos humanos mencionada por un 38% de la muestra, como un problema entre muy
grave (12%) y medianamente grave (26%) y, finalmente, el área de acceso a la tecnología
indicado por una tercera parte de la muestra, como limitante entre muy grave (13%) y
medianamente grave (21%).
Al final de esta escala, se ubica un grupo referido a la s condiciones de la oferta de servicios
de capacitación y de consultoría, la legislación laboral y el acceso a mercados externos (ver
cuadro nº.8). Estas tres limitantes son considerados obstáculos entre muy graves y
moderadamente graves por un porcentaje muy pequeño de la muestra empresarial. Esta
consideración podría ser el reflejo, tanto de características estructurales de las PYME como
de algunas visiones que prevalecen al interior de este sector, sobre el tipo de relaciones que
deberían existir entre los empresarios y sus trabajadores.
En el caso específico de las dificultades existentes para el acceso de mercados externos, la
poca importancia asignada por las PYME a este factor estaría vinculada con la baja
proporción de empresas que exportan actualmente (14%) y de las que no lo hacen pero
tienen interés en exportar en el futuro (8%). Si éste no es un elemento que incide
directamente en sus actividades o en los negocios actuales, es lógico entonces esperar que
las PYME tiendan a valorarlo menos como un obstáculo de importancia para sus negocios.
En cuanto a las condiciones de los servicios de capacitación y de consultoría, la baja
valoración como obstáculo de este factor podría estar reflejando la relativa baja utilización
que estos servicios tienen al interior del sector, ya que solamente un 38% de la muestra
declara haber utilizado alguna vez servicios de capacitación, mientras que apenas una
minoría ha utilizado los servicios de consultoría.
Respecto al tema de las legislación laboral como obstáculo para el desarrollo de las PYME,
ninguna empresa lo considera como el principal obstáculo para su gestión empresarial.
La explicación a ello se encuentra, probablemente, en muchas de las opiniones recabadas
durante las entrevistas y los focus group con empresarios PYME, que fueron realizadas
durante etapa cualitativa del presente diagnóstico.
Los empresarios de este sector ven los beneficios de su empresa relacionados
estrechamente con una mejor situación de la población en general, y en particular, con la
situación de sus trabajadores. El no cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de
otras empresas del sector se considera como delito o como una forma de competencia
Versión final filólogos
48
desleal, pero no como una “ventaja competitiva” de estas empresas y/o como una práctica
que debería ser emulada.
Las empresas PYME, en ese sentido, mostrarían una alta propensión hacia el
mantenimiento y/o mejora de las condiciones que actualmente están contenidas en el marco
laboral del país.
El ordenamiento de las limitantes del entorno por orden de gravedad, se presenta en el
cuadro nº.8.
Cuadro nº.8
Gravedad de las áreas generales de obstáculos del entorno para el desarrollo empresarial de
las PYME según promedio ponderado
Promedio ponderado
Condiciones de competencia interna
2.09
Funcionamiento del Estado
1.67
Calidad y costo de la infraestructura
1.40
Acceso a financiamiento
1.35
Sistema tributario
1.23
Dificultades para vender al sector público
1.12
Calificación de los recursos humanos
1.06
Acceso a tecnología
1.03
Servicios de capacitación y consultoría
0.83
Legislación laboral
0.78
Acceso a mercados externos
0.54
Fuente: Elaboración propia.
La jerarquización de las áreas de obstáculos del entorno, según el grado de consenso
existente entre las empresas, ubica a las condiciones de competencia de la economía como
el obstáculo que más afecta el desenvolvimiento de los negocios de las PYME. Esto es el
resultado de haber obtenido el 34% de las respuestas de las empresas entrevistadas.
A continuación, con bajos niveles de consenso, se posicionan las restantes diez áreas de
obstáculos, dentro de las cuales el nivel de consenso relativo es ligeramente superior para
las áreas de acceso a financiamiento (17%), funcionamiento del Estado (14%) y calidad y
costo de la infraestructura (10%).
Dicha clasificación se resume en el cuadro nº.9
Cuadro nº.9
Jerarquía de las áreas del entorno que más obstaculizan el desarrollo de las PYME
Área de mayor obstáculo
Condiciones de la competencia interna
Versión final filólogos
Frecuencia
Prioridad
34%
Alta
49
Acceso a financiamiento
Funcionamiento del Estado
Calidad y costo de la infraestructura
Sistema tributario
Dificultades para vender al sector público
Acceso a tecnología
Calificación de recursos humanos
Acceso a mercados externos
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
No respondió
Total
17%
14%
10%
8%
5%
5%
3%
2%
1%
0%
1%
100.0
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Ninguna
Fuente: Elaboración propia.
Como se indicó al inicio de este apartado, la relación existente entre el nivel de gravedad de
los obstáculos y el orden de jerarquía de los mismos se muestra en el gráfico nº.5.
Gráfico nº.5
GRAVEDAD Y JERARQUIA DE OBSTACULOS QUE LIMTAN EL
DESARROLLO DE LAS PYME
Grado de
Obstáculo
ALTO
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad
3.0
40%
35%
2.5
30%
2.09
MEDIANO
2.0
25%
1.67
1.4
1.5
20%
1.35
1.23
BAJO
1.12
1.06
1.03
1.0
15%
0.83
0.78
0.54
10%
0.5
5%
NINGUNO
0.0
0%
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
2
3
4
5
Condiciones de competencia interna
Funcionamiento del Estado
Calidad y costo de la infraestructura
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Dificultades para vender al sector público
6
7
8
7.
8.
9.
10.
11.
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Acceso a tecnología
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Versión final filólogos
50
3. DIFERENCIAS EN GRAVEDAD Y JERAQUÍA POR TAMAÑO, SECTOR Y ÁREA
GEOGRÁFICA
Las características del diseño del marco muestral de la encuesta empresarial realizada por
FUNDAPYME permiten las condiciones de rigurosidad y validez estadística que hacen
posible analizar por separado los resultados de la encuesta según estratos de tamaño, sector
económico y zona geográfica 20 .
Los resultados de este análisis se exponen en los siguientes apartados.
3.1 GRAVEDAD Y JERAQUÍA DE OBSTÁCULOS POR TAMAÑO DE EMPRESA
Las condiciones de competencia representan el obstáculo de mayor gravedad y de más alta
prioridad, tanto para la pequeña como para la mediana empresa. Sin embargo, en términos
de jerarquía, las condiciones de competencia tienen una mayor incidencia en las empresas
medianas (45%) en relación con las pequeñas empresas (31%).
Esta diferencia estaría asociada, probablemente, al hecho de que son las medianas empresas
las que mantienen mayores relaciones comerciales con clientes mayoristas o grandes
empresas, y, en tal sentido, son las empresas que han sido mayormente afectadas por las
condiciones desfavorables de pago que son impuestas por los clientes mayoristas a los que
abastecen de bienes o servicios.
Asimismo, las empresas de tamaño medio son las que se declaran las más afectadas por las
prácticas de competencia desleal que provienen del sector informal de la economía y de la
ilegalidad dentro de la cual operan muchas empresas que compiten en los segmentos de
mercado en los que éstas se desenvuelven (ver gráfico nº.7).
Para las pequeñas empresas, el acceso a financiamiento constituye el segundo obstáculo
dentro de la jerarquía de las mayores restricciones a los negocios. El nivel de incidencia
para este obstáculo fue de 19%, porcentaje que lo convierte en un obstáculo de mediana
prioridad (ver gráfico nº.6).
20
Se utilizó un diseño de muestreo estratificado con cuotas obtenidas bajo el método de fijación
desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadística en los estratos de sector económico,
tamaño y zona geográfica. La cuota fijada para cada ciudad (200 en AMSS, 100 en Santa Ana y 100 en San
Miguel) se distribuyó por sector económico en forma proporcional al universo, y, dentro de cada sector, las
cuotas por tamaño de empresas se fijaron con probabilidades desiguales de selección para cumplir con el
tamaño total de pequeñas empresas (300) y medianas empresas (100). Utilizando esta metodología, es posible
analizar y comparar la información general de las PYME del Área Metropolitana de San Salvador, Santa Ana
y San Miguel; la información general de las PYME del sector comercio, industria y servicios, y la
información general de las pequeñas y de las medianas empresas. A partir de esta metodología, no puede, por
el contrario, analizarse características más particulares de la muestra que impliquen la combinación de
tamaño, sector y/o área geográfica. Para una descripción detallada de esta metodología, ver la sección de
estimación del tamaño de la muestra en el Anexo Metodológico.
Versión final filólogos
51
Para las medianas empresas, el segundo lugar en esta jerarquía es compartido por el acceso
al financiamiento y por el funcionamiento del Estado. Ambos obstáculos registraron una
una incidencia de 12%, lo que los mantiene en una prioridad baja.
A manera de conclusión, podría afirmarse que el área de financiamiento tendría una mayor
prioridad para las pequeñas empresas en relación con las medianas empresas. Esta
diferencia en la prioridad que se asigna al factor de acceso a financiamiento por tamaño,
podría ser un factor para ser utilizado, eventualmente, en el diseño de políticas públicas
diferenciadas para facilitar el acceso al crédito de las pequeñas y de las medianas empresas.
Para las empresas medianas, los problemas del financiamiento parecerían tener más bien un
carácter complementario, frente a los problemas más acuciantes causados por las
condiciones de competencia que prevalecen en el mercado.
El tercer lugar en la jeraquización de obstáculos realizada por la pequeña empresa es
ocupado por el funcionamiento del Estado con una incidencia del 14%. Seguidamente, se
ubican, en cuarto lugar, la calidad y costo de la infraestructura y el sistema tributario, cada
uno con un porcentaje de respuestas del 9%, y, finalmente, el quinto lugar es asignado al
tema de las dificultades para vender al sector público con una incidencia del 5%. Esto se
resume en el gráfico nº.6
Gráfico nº.6
Versión final filólogos
52
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN TAMAÑO
PEQUEÑA
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
35%
30%
2.5
2.07
Mediano
25%
2.0
1.66
20%
1.47
1.5
1.39
1.25
1.12
Bajo
15%
1.05
1.01
1.0
0.79
0.78
0.5
Ninguno
10%
0.47
5%
0.0
0%
1
2
3
4
5
6
7
1. Condiciones de competencia interna
2. Funcionamiento del Estado
3. Acceso al financiamiento
4. Calidad y costo de la infraestructura
5. Sistema tributario
6. Dificultades para vender al sector público
8
7.
8.
9.
10.
11.
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Acceso a tecnología
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Una jeraquización bastante similar es realizada por las medianas empresas: el sistema
tributario ocupa el tercer lugar con el 11% de las respuestas; el sistema tributario y las
dificultades para vender al sector público comparten el cuarto lugar con el 4% y el acceso a
tecnología accede al quinto lugar gracias al 3% de incidenc ia (ver gráfico nº.7).
Gráfica nº.7
Versión final filólogos
53
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN TAMAÑO
MEDIANA
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
50%
45%
2.5
40%
2.18
Mediano
35%
2.0
1.69
30%
1.4
1.5
25%
1.16
Bajo
1.12
1.11
1.08
20%
0.97
1.0
0.92
0.78
0.76
15%
10%
0.5
5%
Ninguno
0.0
0%
1
2
3
4
5
6
7
1. Condiciones de competencia interna
2. Funcionamiento del Estado
3. Calidad y costo de la infraestructura
4. Sistema tributario
5. Acceso a tecnología
6. Dificultades para vender al sector público
8
9
10
11
7. Calificación de los recursos humanos
8. Servicios de capacitación y consultoría
9. Acceso al financiamiento
10. Acceso a mercados externos
11. Legislación laboral
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
3.2 GRAVEDAD Y JERAQUÍA DE OBSTÁCULOS SEGÚN SECTOR
En el plano sectorial, también se constata una gran coincidencia entre las empresas al
identificar a los problemas de la competencia interna como el obstáculo de mayor gravedad
y el que ocupa el primer lugar en el orden jerárquico de obstáculos que más afectan el
desarrollo de las empresas. Vale, sin embargo, destacar la magnitud que este obstáculo
representa para el sector de la industria: para este sector, se observa una incidencia del
47%, muy superior a la incidencia estimada a nivel general.
De acuerdo con el gráfico nº.8, las empresas del sector industria priorizan los obstáculos en
orden de la mayor incidencia sobre sus actividades, de la siguiente manera: acceso a
financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (9%); funcionamiento del
Estado (7%) y sistema tributario (5%).
Gráfico nº.8
Versión final filólogos
54
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN SECTOR
INDUSTRIA
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
50%
45%
2.5
2.45
40%
Mediano
35%
2.0
30%
1.55
1.4
1.5
1.32
1.32
25%
1.32
1.17
1.09
20%
1.02
Bajo 1.0
0.89
0.87
15%
10%
0.5
5%
Ninguno
0.0
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3
4
5
6
Condiciones de competencia interna
Funcionamiento del Estado
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Acceso a tecnología
Calidad y costo de la infraestructura
7
7.
8.
9.
10.
11.
8
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Dificultades para vender al sector público
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Por su pa rte, la priorización realizada a partir de las respuestas de las empresas del
sector comercio estaría dada por la siguiente escala: funcionamiento del Estado
(16%); acceso a financiamiento (15%); calidad y costo de la infraestructura (11%) y
sistema tributario (8%). Ver gráfico nº.9.
Gráfico nº.9
Versión final filólogos
55
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN SECTOR
COMERCIO
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
35%
30%
2.5
2.08
Mediano
25%
2.0
1.7
20%
1.46
1.5
1.24
Bajo
1.17
15%
1.09
0.92
1.0
0.85
0.68
0.41
0.5
Ninguno
10%
0.67
0.0
5%
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3
4
5
6
7
Condiciones de competencia interna
Funcionamiento del Estado
Calidad y costo de la infraestructura
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Dificultades para vender al sector público
8
7.
8.
9.
10.
11.
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Acceso a tecnología
Legislación laboral
Servicios de capacitación y consultoría
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Finalmente, en el gráfico nº.10, se observa que el orden de prioridad establecido para
las PYME del sector servicios sería el siguiente: acceso a financiamiento (21%);
funcionamiento del Estado (16%); sistema tributario (11%) y calidad y costo de la
infraestructura (8%).
Gráfico nº.10
Versión final filólogos
56
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN SECTOR
SERVICIO
Grado de
obstáculo
Alto
Mediano
Grado ponderado
3.0
30%
2.5
25%
2.0
1.83
20%
1.73
1.46
1.5
15%
1.36
1.24
Bajo
Incidencia mayor gravedad
1.18
1.17
1.07
0.9
1.0
0.46
0.5
Ninguno
10%
0.84
0.0
5%
0%
1
2
3
4
5
1. Condiciones de competencia interna
2. Funcionamiento del Estado
3. Acceso al financiamiento
4. Calidad y costo de la infraestructura
5. Sistema tributario
6. Dificultades para vender al sector público
6
7
8
9
10
11
7. Calificación de los recursos humanos
8. Acceso a tecnología
9. Servicios de capacitación y consultoría
10. Legislación laboral
11. Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
3.3 GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE OBSTÁCULOS SEGÚN UBICACIÓN
GEOGRÁFICA
En el ámbito geográfico, las empresas del Área Metropolitana de San Salvador, Santa
Ana y San Miguel, coinciden en señalar a las condiciones de competencia como el más
grave y más prioritario obstáculo para el desarrollo de sus actividades. Aunque
merece destacarse que las empresas de Santa Ana son las que presentan un mayor
nivel de consenso en torno a esta restricción (40%) en comparación con el consenso
que manifiestan las empresas del Area Metropolitana de San Salvador (33%) y de San
Miguel (29%).
Salvo esta primera prioridad, en el resto de áreas de obstáculos, se aprecian algunas
diferencias en la jeraquización efectuada entre las empresas a nivel geográfico. Para
las empresas del Área Metropolitana de San Salvador, el acceso a financiamiento, el
funcionamiento del Estado, la calidad y costo de la infraestructura y el acceso a
tecnología representan, respectivamente, el segundo, tercero, cuarto y quinto lugar de
la escala (ver gráfico nº.11).
Versión final filólogos
57
Gráfico nº.11
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN REGIÓN
AMSS
Grado de
obstáculo
Grado ponderado
Alto
Incidencia mayor gravedad
3.0
35%
30%
2.5
2.06
Mediano
25%
2.0
1.75
20%
1.41
1.5
1.36
1.34
1.31
1.23
1.13
Bajo
15%
1.06
0.94
1.0
0.7
0.5
Ninguno
10%
5%
0.0
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3
4
5
6
Condiciones de competencia interna
Funcionamiento del Estado
Calidad y costo de la infraestructura
Acceso al financiamiento
Dificultades para vender al sector público
Sistema tributario
7
7.
8.
9.
10.
11.
8
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Acceso a tecnología
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Según el gráfico nº.12, por su parte, las empresas de Santa Ana completan esta escala
en el siguiente orden: calidad y costo de la infraestructura, sistema tributario, acceso a
financiamiento y funcionamiento del Estado.
Gráfico nº.12
Versión final filólogos
58
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN REGIÓN
SANTA ANA
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
45%
40%
2.5
2.27
Mediano
35%
2.0
30%
1.65
1.56
25%
1.5
1.23
Bajo
20%
0.97
1.0
0.89
15%
0.64
10%
0.53
0.42
0.5
0.36
0.18
Ninguno
0.0
5%
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3
4
5
6
Condiciones de competencia interna
Calidad y costo de la infraestructura
Funcionamiento del Estado
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Acceso a tecnología
7
7.
8.
9.
10.
11.
8
9
10
11
Calificación de los recursos humanos
Dificultades para vender al sector público
Servicios de capacitación y consultoría
Legislación laboral
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Para las empresas de San Miguel, las prioridades de obstáculos que se ubican a
continuación de los problemas de competencia son: acceso a financiamiento,
funcionamiento del Estado, sistema tributario y dificultades para vender al sector
público. (Ver gráfico nº13)
Gráfico nº.13
Versión final filólogos
59
GRAVEDAD Y JERARQUÍA DE LIMITANTES EXÓGENAS SEGÚN REGIÓN
SAN MIGUEL
Grado de
obstáculo
Alto
Grado ponderado
Incidencia mayor gravedad
3.0
35%
30%
2.5
Mediano
25%
1.98
2.0
1.62
20%
1.45
1.5
1.33
1.28
1.15
15%
1.11
0.98
Bajo 1.0
0.88
0.81
0.66
0.5
Ninguno
10%
5%
0.0
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3
4
5
6
Condiciones de competencia interna
Funcionamiento del Estado
Acceso al financiamiento
Sistema tributario
Dificultades para vender al sector público
Calificación de los recursos humanos
7
8
7.
8.
9.
10.
11.
9
10
11
Calidad y costo de la infraestructura
Acceso a tecnología
Legislación laboral
Servicios de capacitación y consultoría
Acceso a mercados externos
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002
Las razones de las diferencias observadas en el ámbito geográfico estarían
determinadas por las condiciones particulares del entorno que se ha configurado a
nivel territorial, entre las tres regiones a las que pertenecen los departamentos que
concentra la mayor cantidad de PYME a nivel nacional.
Los problemas vinculados con la calidad y costo de la infraestructura parecen tener
mayor prioridad para el departamento de Santa Ana -en donde se ubica en segundo
lugar de prioridad- que para el departamento de San Miguel, en donde se encuentra
relegada hasta el séptimo lugar de la escala de prioridad. Esto se explicaría,
probablemente, por la mayor inversión pública en infraestructura registrada en la
zona oriental del país en relación con la zona occidental, luego del fin de la guerra civil
salvadoreña.
Esta inversión pública estuvo encaminada, principalmente, a reconstruir la red vial y
de servicios públicos que comunica y abastece a los principales centros urbanos de la
región oriental.
Este fue el caso en particular en el departamento de San Miguel, el cual constituyó
uno de los principales escenarios del fina lizado conflicto.
A manera de conclusión de este capítulo, se puede afirmar que, en la percepción de las
empresas PYME de El Salvador, el principal obstáculo del entorno que afecta sus
Versión final filólogos
60
condiciones de competitividad está originado en las condiciones de competencia que
enfrentan al participar en los mercados de bienes y servicios.
La apertura externa de la economía del país, iniciada desde 1989, ha favorecido la
existencia de una mayor y/o más intensa competencia en algunos sectores. Sin
embargo, paralelamente a esta apertura, no se han generado aún las condiciones
institucionales que faciliten que esa competencia se desarrolle en condiciones de
igualdad para todos los participantes en el mercado.
En consecuencia, la creación de un entorno más favorable para la competitividad de
las PYME se encuentra asociada a la oportunidad de contar con un marco
institucional que defina y sancione las reglas bajo las cuales las empresas deben
desempeñarse para competir de manera leal, legal y efectiva.
En el siguiente capítulo, se analizan con mayor detenimiento los obstáculos específicos
que conforman las áreas generales de obstáculos expuestas anteriormente.
Versión final filólogos
61
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS DEL ENTORNO
En este capítulo, se analizan con detenimiento, las principales áreas de obstáculos del
entorno identificadas por las empresas y que fueron expuestas en el capítulo anterior. El
objetivo es destacar al interior de cada una de las áreas generales de obstáculos, los factores
que de manera concreta y específica constituyen los obstáculos del entorno que deben ser
removidos para facilitar el desarrollo de las actividades de la PYME salvadoreña.
1. LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA INTERNA
Los niveles de ventas de las empresas se relacionan con el comportamiento de la
competencia en el mercado. De acuerdo con los datos proporcionados por la encuesta, el
37% de las empresas manifiesta que sus ventas han disminuido en los últimos tres años,
mientras que el 40% expresa que sus niveles de ventas se han mantenido estables. Tan solo
una quinta parte de las empresas reporta un aumento en sus ventas durante este período (ver
gráfico nº.14).
Las tendencias más desfavorable en las ventas se observan en el departamento de Santa
Ana, donde el 42% de las empresas declara haber experimentado disminución en las ventas,
y ha afectado por igual a todos los sectores económicos y tamaños de empresa.
Gráfico nº.14
Comportamiento de las ventas en los últimos tres años
Porcentajes
%
21
Aumento
22
25
19
Estabilidad
40
36
38
-37
-3 8
-4 2
T O T A L
A M S S
Disminución
49
SANTA ANA
-3 0
SAN
MIGUEL
2 4
2 2
2 1
1 9
3 7
4 0
4 2
4 3
-3 8
- 37
- 37
-37
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
P E Q U EÑ A
3 3
3 0
-37
M E D I A N A
C O M P O R T A M I E N T O D E L A S V E N T A S E N L O S I U L T I M O S 3 A Ñ O S
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Versión final filólogos
62
Para las empresas que reportan disminución en sus ventas, este comportamiento es
atribuido, en orden de importancia, a los siguientes factores: la disminución de la
capacidad adquisitiva de la población (64%), el aumento de la competencia por parte
de las grandes empresas que compiten nacionalmente (39%), la oferta de bienes y
servicios del sector informal de la economía (19%), el aumento en la oferta de bienes y
servicios por parte de otras PYME (14%), el incremento en la oferta de productos
importados (12%) y la competencia desleal (6%).
Las condiciones del entorno macroeconómico no son consideradas explícitamente por las
firmas como un factor explicativo de la caída del volumen de su actividad económica y/o
de sus ventas.
Sin embargo, muchos de los factores mencionados en el párrafo anterior sí se encuentran
indirectamente relacionados con la situación macroeconómica del país. Tal es el caso del
estancamiento registrado en el poder adquisitivo de los salarios e ingresos, ocasionado por
la política restrictiva de la demanda que ha utilizado la política económica gubernamental
en los últimos cinco años, como instrumento para mantener bajo control el índice de
inflación. Asimismo, el aumento en la oferta de productos importados que compiten con la
oferta de las PYME. Este aumento de competencia externa, que ha provocado
disminuciones en el nivel de ventas de las PYME, ha sido el resultado de la acelerada
reducción de aranceles estimulada por la política comercial adoptada desde 1989 y/o
resultado de la aplicación de acuerdos arancelarios internacionales.
Una mención especial merece el tema de la desaceleración de la economía y su impacto
sobre el nivel de ventas de las empresas salvadoreñas, particularmente, de las transacciones
de las PYME.
Luego que se agotara el impulso al crecimiento del PIB durante el primer quinquenio de los
noventa (generado con el fin del conflicto armado y con el inicio del proceso de
reconstrucción posbélico), la economía salvadoreña entró a partir de 1996, en una etapa de
lento crecimiento que se agudizó en el período 1998-2001.
En este período la tasa promedio de crecimiento del PIB fue de 2.2%, la cual contrasta con
la tasa promedio de crecimiento de 6.2% observada en el período 1991-1995 (ver gráfico
nº.15)
Versión final filólogos
63
Gráfico nº.15
Evolución del PIB real
Porcentajes
Evolución del PIB real
8.0
7.0
6.0
%
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Elaboración propia con datos del BCR.
El lento crecimiento de la economía se ha traducido, a su vez, en una menor tasa de
crecimiento de la capacidad productiva de la economía, medida a partir de la tasa de
crecimiento del PIB per cápita (ver gráfico nº.16). Esta tasa, durante el período 1998-2000,
tuvo un valor promedio de 0.96% y, en el año 2000, registró un crecimiento del 0%.
De esta forma, la desaceleración económica que afecta al país en el nivel macroeconómico
reduce la demanda agregada por la vía de la inversión y del consumo, y ésta, a su vez
termina por manifestarse a nivel microeconómico en la caída de las ventas de las PYME.
Gráfico nº.16
Evolución del PIB real per cápita
6.0
5.0
Porcentajes
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
-1.0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Elaboración propia con datos del BCR.
Versión final filólogos
64
Pese a que la competencia desleal ocupa, en opinión de las empresas, el sexto lugar en
orden de responsabilidad en la disminución de sus ventas, los problemas de competencia
son identificados, principalmente, como problemas de competencia desleal derivadas de las
prácticas comerciales del denominado sector informal de la economía.
De cada diez negocios entrevistados, entre seis y siete indicaron estar afectados por las
prácticas de competencia desleal realizadas por otras empresas que compiten en el mismo
segmento de mercado.
Entre las principales prácticas de competencia desleal identificadas en la encuesta
empresarial, se mencionaron las siguientes:
a) Empresas que evaden el pago de impuestos, la cual fue mencionada por el 68% de las
PYME.
b) Empresas que funcionan sin contar con los respectivos permisos de operación, como por
ejemplo, sin contar con el respectivo registro de comercio; práctica que fue señalada por el
66% de los entrevistados.
c) Empresas que no cumplen con las regulaciones laborales vigentes, tales como salarios
mínimos, indemnizaciones, cuotas a AFP, ISSS, etc., presente en 63% de las respuestas.
d) Empresas que recurren a prácticas de corrupción, mencionada por el 63% de los
negocios y
e) Empresas que practican el contrabando, mencionada por el 60% de las empresarios.
Estas situaciones se ilustran en el gráfico nº.17
Gráfico nº.17
SITUACIONES DE LA COMPETENCIA DESLEAL QUE AFECTAN A LAS PYMES
%
68
66
63
63
60
-17
-13
-20
-12
-22
-13
-21
-12
-25
Empresas que no
Empresas sin
pagan impuestos registro comercial
Empresas que no
cumplen
obligaciones
laborales
Corrupción
-11
Contrabando
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Las prácticas señaladas anteriormente implican una actuación empresarial al margen de la
legalidad vigente en el país, y provocan graves daños a las empresas que funcionan dentro
de la ley.
Versión final filólogos
65
Este tipo de prácticas floreció en el país durante la década de los ochenta, amparadas
al vacío legal e institucional que se produjo durante la situación de excepción
generada por el conflicto armado. Diez años después de la firma de los Acuerdos de
Paz y del inicio de una nueva etapa en la historia del país, no ha podido aún revertirse
el fenómeno de la competencia desleal.
El impacto de la competencia desleal, en el ámbito geográfico, parece ser mayor para
las empresas del departamento de Santa Ana. En el área sectorial, este impacto sería
mayor para las empresas del sector industria; mientras que si se enfoca el análisis de
este impacto al tamaño, sus efectos serían mayores para las medianas empresas.
En opinión de la gran mayoría de empresas (74%), la competencia desleal ha incrementado
en el país en los últimos cinco años. Esta opinión es apoyada, principalmente, por las
empresas de Santa Ana (88%) y por el segmento de la pequeña empresa en general (76%).
El incremento de la competencia desleal en Santa Ana, probablemente, estaría relacionado
con la mayor cercanía de esta ciudad a las fronteras con Guatemala, desde donde se
canalizan los mayores flujos de comercio terrestre con Estados Unidos y México.
En general, la percepción de la pequeña empresa sobre la tendencia creciente de la
competencia desleal en los años recientes, señala que esta tendencia está relacionada con el
mayor impacto relativo que este tipo de prácticas supone para las empresas de menor
tamaño. Para ellas, los costos de mantenerse funcionando dentro de la formalidad son
relativamente mayores que para las medianas empresas.
La competencia desleal obliga, muchas veces, a las empresas pequeñas a ajustar sus precios
a los de los competidores ilegales para mantener su posición en el mercado, y esto, por lo
general, no va acompañado de una reducción paralela en su nivel de costos.
Durante la investigación cuantitativa, se indagó el impacto que sobre las empresas PYME,
podrían tener un conjunto de prácticas comerciales restrictivas a la competencia, que fueron
identificadas durante las entrevistas a profundidad y durante los focus group realizados
durante la etapa cualitativa. Los resultados ordenados según el grado de consenso de las
respuestas se muestra en el cuadro nº.10 y en la gráfica nº.18.
Los resultados de esta jerarquización muestran que la práctica de atrasar la cancelación del
pago por bienes o servicios proveídos por PYME a grandes empresas que actúan como sus
clientes, constituye el principal obstáculo en el ámbito de las condiciones internas de
competencia.
En el plano sectorial, este obstáculo afecta, principalmente, a las empresas del sector
industria, en donde alcanza un grado de consenso del 30%.
Enfocado desde la perspectiva de tamaño de las empresas, las medianas empresas expresan,
en un 29%, sufrir los efectos de este atraso en los pagos; probablemente, debido a que son
las empresas que con mayor frecuencia logran establecer relaciones de negocios con los
Versión final filólogos
66
grandes establecimientos comerciales y, en consecuencia, representan el segmento
empresarial más susceptible de ser afectado por esta práctica de atrasos en los pagos.
Durante las entrevistas a profundidad realizadas en la etapa cualitativa, se determinó que
los períodos de cancelación de pagos a bienes o servicios de la PYME, pueden demorar
entre treinta y ciento venite días, con lo cual se pone a estas empresas en una situación de
permanente iliquidez y se tiende a reforzar las relaciones de dependencia de las PYME con
las condiciones de pago impuestas por las grandes empresas distribuidoras, las cuales
acuden a esta práctica como una forma de crédito sin costo financiero.
El poco poder de negociación de las PYME frente a condiciones comerciales impuestas por
proveedores y/o distribuidores, constituye el segundo obstáculo específico mencionado por
las empresas en el área de condiciones de competencia. Este obstáculo hace referencia,
principalmente, a la capacidad que tienen las empresas que ocupan una posición dominante
en el mercado, para imponer condiciones de precios, distribución, publicidad, mercadeo,
etc. dentro de los mercados en los cuales las PYME se abastecen de insumos o mercadería
y/o a los cuales dirigen su oferta de bienes o servicios. Estas condiciones son consideradas
por las PYME como desventajosas para sus intereses comerciales, ya que deben ser
tomadas por ellas si desean continuar participando dentro de estos mercados.
Cuadro nº.10
Jerarquía de los obstáculos específicos asociados a las condiciones de competencia
Obstáculo específico
Plazos largos de cancelación de parte de los distribuidores/grandes clientes de
sus productos o servicios
Poco poder de negociación de la empresa ante proveedores
Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos por parte de
los proveedores
Políticas de descuentos exigidas por distribuidores/grandes clientes
Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que las empresas
puedan vender ciertos productos
Falta de cumplimiento de condiciones de calidad por parte de proveedores
Poco poder de negociación de la empresa ante los distribuidores
mayoristas/grandes clientes de sus productos o servicios
Falta de cumplimiento de condiciones de precios por parte de los proveedores
Políticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores
Incumplimiento de condiciones de cobro acordadas con los proveedores
No aplica
Total
Fuente: elaboración propia.
Versión final filólogos
Frecuencia
18%
14%
11%
8%
7%
6%
5%
5%
4%
3%
19%
100%
67
Gráfica nº.18
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICAS RELACIONADAS CON LAS
CONDICIONES IMPUESTAS POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYME
TOTALGENERAL
Grado d e
Obstáculo
Grado Ponderado
ALTO
Incidencia Mayor Gravedad
3.0
100%
90%
2.5
80%
70%
MEDIANO
2.0
60%
1.5
50%
40%
BAJO
1.0
0.98
0.82
0.81
0.72
0.7
18%
30%
0.64
0.6
6%
7%
0.55
14%
0.5
11%
8%
5%
5%
0.46
0.42
4%
3%
20%
0.37
10%
0%
NINGUNO
0.0
0%
1
2
3
4
5
6
1. Plazos largos de cancelaciòn de parte de los distribuidoresmayo ristas/
grandes clientes de sus productos/servicios
2. Poco poder de negociaciòn de su empresa ante proveedores
3. Falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los productos de parte de
los proveedores
4. Polìticas de descuento exigidas por distribuidoresmayoristas/gra ndes clientes
5. Poco poder de negociaciòn de su empresa ante distribuidores mayoristas/
grandes clientes de sus productos/servicios
6. Falta de cumplimiento de la calidad del producto de parte de los proveedores
7
8
9
10
11
7. Exigencias impuestas por los grandes proveedores para que su empresa
pueda vender ciertos productos
8. Falta de cumplimiento de parte de los proveedores en relaciòn con los
precios pactados
9. Polìticas de precios al consumidor final impuestas por los proveedores
10. Incumplimiento de las condiciones de cobro acordadas con los proveedores
11. Exigencias de los grandes distribuidores para comercializar los
productos de su empresa
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Como resultado de la imposición de condiciones por parte de los proveedores o
distribuidores, alrededor de la tercera parte de las empresas indicó que ha tenido
disminuciones en sus márgenes de utilidad (Ver gráfico Nº.19).
Gráfico nº.19
Versión final filólogos
68
DISMINUCION EN EL MARGEN DE UTILIDAD DEBIDO A LAS CONDICIONES IMPUESTAS
POR PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES DE LAS PYMES
CONDICIONES DE LOS PROVEEDORES
SI
36%
NO
64%
CONDICIONES DE LOS DISTRIBUIDORES
SI
33%
NO
67%
Las disminuciones en los márgenes de utilidad atribuidas a condiciones impuestas por los
proveedores son considerables, tomando como base la información proporcionada por las
empresas.
El 21% de empresas reporta haber experimentado disminuciones en sus márgenes de
utilidad que oscilan entre un 10% y 14%. El 30% de las empresas estima la reducción en
sus márgenes entre un 15% y un 24%, mientras que el 33% de las empresas calcula esta
reducción entre un 25% y un 49%. Es decir, para el 84% de las empresas cuyos márgenes
de utilidad se han reducido a consecuencia de la relación comercial con sus proveedores,
dicha reducción oscila entre el 10% y el 49%.
Esta información proporcionada por las empresas, contrasta con la poca dependencia que
las PYME tienen de sus proveedores y que fue destacada en el capítulo I.
En efecto, solo el 6% de las PYME depende significativamente de sus dos principales
proveedores. Es decir, no parece existir base suficiente para afirmar que el alto grado de
dependencia de las PYME de sus proveedores es el factor que las conduce a aceptar
condiciones comerciales desventajosas para sus intereses. Por el contrario, la
diversificación en la estructura de proveedores podría interpretarse como un signo positivo
para que las PYME puedan optar por aquellos proveedores que les ofrezcan condiciones
más favorables.
A manera de hipótesis, podría sugerirse que la percepción de las empresas entrevistadas no
está basada en la estructura de proveedores que presentan, sino más bien, está
fundamentada en falta de competencia que prevalece entre las empresas que son sus
proveedoras. Estas empresas probablemente se desenvuelven dentro de mercados poco
competitivos, dominados por empresas líderes con la capacidad de imponer, al resto de
Versión final filólogos
69
empresas, las pautas de precios, comercialización, etc., que deben ser tomadas por las
empresas de menor tamaño y/o de menor capacidad de negociación dentro del mercado.
En cuanto a las reducciones en los márgenes de utilidad derivadas de las condiciones
impuestas por los distribuidores, el 21% de las empresas que han sufrido esta situación
reporta disminuciones entre el 10% y el 14%; el 23% declara disminuciones entre 15% y
24%; mientras que el 34% afirma haber reducido sus márgenes en un rango que oscila entre
el 25% y el 49%.
Esta situación estaría más ligada a las actividades de las PYME del sector industria, en
donde el 59% tiene como clientes principales a otras empresas, generalmente, empresas
comerciales de mayor tamaño con la capacidad de imponer condiciones comerciales con
base en su posición de dominio en el mercado y/o con base en la falta de competencia
efectiva en los mercados donde se venden los productos de la PYME.
2. EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO
El 50% de las PYME tuvieron necesidad de financiamiento durante los doce meses previos
al período de la encuesta. El otro 50% de las firmas declaró no haber tenido necesidad de
financiamiento para el desarrollo de sus actividades y, en consecuencia, se mantuvo durante
este período exclusivamente a partir de los recursos propios de la empresa 21 .
Del total de empresas que tuvieron necesidad de financiamiento (doscientas siete
empresas), el 95% (ciento noventa y siete empresas) solicitó un crédito y, de éstas, el 91%
(ciento ochenta empresas) lograron obtener el financiamiento solicitado.
De las empresas que necesitaron crédito y lo solicitaron, el 72% lo obtuvo en un banco
comercial, el 9% en una institución financiera, el 6% acudió a familiares o amigos para
satisfacer su necesidad crediticia, mientras que el 5% obtuvo su crédito de
PROPEMI/FUSADES. Un reducido porcentaje de empresas (2%) pudo satisfacer su
demanda de crédito obteniendo financiamiento de sus proveedores; porcentajes similares de
empresas lo obtuvieron de cooperativas o de prestamistas y solo un 1% accedió a crédito
proporcionado por una organización no gubernamental.
El acceso al crédito otorgado por la banca comercial fue mayor para las medianas
empresas, ya que el 89% de las empresas de este tamaño que hicieron uso de crédito lo
obtuvieron de entidades bancarias. En cambio, solo 65% de las pequeñas empresas obtuvo
su crédito proveniente de la banca comercial.
21
La ausencia de necesidades de financiamiento por parte de una empresa no puede ser siempre interpretado
como una fortaleza de las empresas. Este fenómeno puede obedecer a un caída en las ventas, una
desaceleración en el ritmo de la innovación tecnológica, una pérdida del dinamismo de la inversión, entre
otros factores. También puede obedecer a la falta de una visión y/o plan de desarrollo estratégico que les
permita a las empresa identificar y/o dimensionar sus necesidades reales de financiamiento en el corto,
mediano o largo plazo.
Versión final filólogos
70
Las empresas que obtuvieron créditos utilizaron, en un 47% de los casos, una garantía
hipotecaria de la empresa y, en 26% de casos, una garantía hipotecaria de propiedad
personal. En orden de importancia, el resto de garantías utilizadas fue la siguiente: firma
solidaria (15%) bienes muebles (13%), fiadores (8%), documentos negociables (4%) y
fianzas (1%). En el 2% de los casos, se reporta que no tuvo que recurrir al uso de ninguna
garantía.
La garantía hipotecaria empresarial fue mayormente utilizada por las medianas empresas
(66%), mientras que fue utilizada solo en el 39% de los casos por las pequeñas empresas.
El crédito otorgado se destinó, en el 84% de los casos, a capital de trabajo, en un 15%, a
capital de inversión y en 1%, a gastos personales.
En el caso de las empresas que solicitaron créditos pero no les fue otorgado, se aducen
como principales razones para ello: la falta de garantías (71%), no haber podido completar
la documentación solicitada (18%) y la falta de referencias bancarias o comerciales (6%).
Los obstáculos específicos evaluados en el área de acceso a financiamiento se presentan en
orden de jerarquía en el cuadro nº.11.
Cuadro nº.11
Jerarquía de obstáculos específicos asociados al acceso a financiamiento
Obstáculo específico
Tasas de interés
Tipo de garantías exigidas
Exceso de requisitos
Sistema de evaluación del riesgo crediticio
Plazos otorgados para cancelación de
créditos
No responde
Total
Fuente: elaboración propia.
Frecuencia
26%
24%
20%
7%
4%
19%
100%
De acuerdo con dicho cuadro, las altas tasas de interés serían el principal obstáculo que las
PYME enfrentan para acceder al crédito, el cual sería percibido de esta manera por el 26%
del total de las empresas entrevistadas sin que se observen discrepancias significativas por
tamaño, sector o ubicación geográfica.
La percepción sobre el alto nivel de la tasa de interés contrasta con la tendencia a la baja de
la tasa en dólares que se observa desde enero de 2001 a la fecha, como principal
consecuencia del proceso de dolarización de la economía salvadoreña, y que se muestra en
la gráfico nº.20.
Versión final filólogos
71
Tasas de interés
Moneda extranjera en mercado local (1 año)
12
10
Porcentajes
8
6
4
2
M
M
N
E-02
S
J
M
M
E-01
S
N
J
M
M
E-00
N
S
J
M
M
N
E-99
S
J
M
M
E-98
0
Moneda Extranjera en Mercado Local
Fuente: BCR
Gráfico nº.20
Probablemente, la percepción de las PYME frente a la tasa de interés tenga su explicación
en algunos datos recopilados durante las entrevistas realizadas durante la etapa cualitativa
del diagnóstico. En estas entrevistas, la mayoría de empresarios expresaron que no obstante
las tasas de interés han experimentado una sensible reducción a partir de enero de 2001, las
PYME continúan teniendo acceso a tasas de interés mayores que las tasas corporativas o
preferenciales, a las que son otorgados los créditos a las empresas de mayor tamaño.
El segundo lugar lo ocuparía el problema del tipo de garantías exigidas por los bancos
del sistema para la otorgación de los créditos, y que estarían constituidas
fundamentalmente por garantías de tipo hipotecario. Para el 24% de las empresas,
éste sería el principal obstáculo para acceder a financiamiento, especialmente para las
PYME ubicadas en el Área Metropolitana de San Salvador, en donde este obstáculo
está identificado como el princ ipal problema por el 33% de las empresas.
El exceso de requisitos que se deben cumplir para acceder a un crédito ocupa el tercer lugar
de esta escala, mediante el consenso del 20% de las empresas. A nivel geográfico, este
factor parece tener mayor incidencia entre las PYME de Santa Ana (27%). A nivel
sectorial, la mayor incidencia estaría entre las empresas del sector servicios (24%) y a nivel
de tamaño, entre las pequeñas empresas (20%). Esto podría indicar que, en la práctica de
Versión final filólogos
72
las entidades financieras, se atiende de manera diferente a las empresas de acuerdo con su
tamaño y de acuerdo con su localización geográfica.
Los resultados ordenados según el grado de consenso de las respuestas se muestra en el
gráfico nº.21.
Gráfico Nº.21
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON
EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO
TOTAL GENERAL
Grado de
Obstáculo
ALTO
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad
3.0
100%
90%
2.5
MEDIANO
80%
70%
2.0
1.72
1.69
1.66
1.5
60%
50%
1.32
1.18
BAJO
1.0
24%
26%
30%
20%
20%
0.5
7%
NINGUNO
40%
4%
0.0
10%
0%
1
2
3
4
1.
2.
3.
4.
5.
Tipo de garantias exigidas
Tasas de interès
Exceso de requisitos
Sistema de evaluaciòn del riesgo crediticio
Plazos otorgados para cancelaciòn de crèditos
5
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
En cuanto al impacto de estos obstáculos para el acceso a financiamiento, el 33% de las
empresas entrevistadas tiene la percepción de haber perdido oportunidades de negocios que
les hubieran reportado incrementos en sus ventas, como consecuencia de la falta de
financiamiento ocasionada por uno o más de los obstáculos contenidos en el cuadro nº.11.
El mayor impacto de esta situación la perciben los empresarios del sector de la pequeña
empresa (36%), entre las PYME del sector de la industria (38%) y entre los propietarios de
las PYME de San Miguel (36%).
Asimismo, el 37% de las empresas percibe que como consecuencia de la falta de
financiamiento en ese mismo período de tiempo, se vio imposibilitada de realizar una nueva
inversión en su negocio. En esta situación, según el tamaño de empresa, el mayor impacto
recae en la pequeña empresa (40%); a nivel de sector, entre las PYME del sector de la
industria (44%) y a nivel geográfico entre las PYME de San Miguel (41%).
Versión final filólogos
73
3. EL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Los obstáculos específicos asociados al funcionamiento del Estado están contenidos en el
cuadro nº.12. Asimismo, el gráfico nº.22 presenta el orden de priorización de estos
obstáculos según el grado de consenso de las empresas.
Cuadro nº.12
Obstáculos específicos asociados al funcionamiento del Estado
Obstáculo específico
Tiempo invertido en la realización de trámites
gubernamentales
Trámites en aduanas para la importación de bienes
Frecuencia
ante
instituciones 24%
23%
Número de trámites realizados ante instituciones gubernamentales
16%
Bajo nivel de formación de los empleados públicos responsables de los
trámites
Discrecionalidad de los funcionarios públicos en la aplicación de reglamentos
y en la realización de trámites
Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a las empresas
(Ministerio de Trabajo, Ministerio de Hacienda, Salud, ISSS, etc.)
No aplica
Total
Fuente: elaboración propia.
13%
7%
5%
13%
100%
Gráfica nº.22
Versión final filólogos
74
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
TOTAL GENERAL
Grado de
Obstáculo
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad
ALTO
3.0
100%
90%
2.5
80%
MEDIANO
2.0
70%
1.76
60%
1.65
1.5
1.5
50%
1.34
1.2
40%
BAJO
1.0
0.82
24%
23%
13%
0.5
16%
20%
7%
NINGUNO
30%
0.0
5%
10%
0%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1
2
3
4
5
Tiempo invertido en la realizaciòn de tràmites ante instituciones gubernamentales
Bajo nivel de formaciòn de los empleados pùblicos responsables de los tràmites
Nùmero de tràmites realizados ante instituciones gubernamentales
Discreciòn de los funcionarios pùblicos en la aplicaciòn de reglamentos y realizaciòn de tràmites
Tràmites en aduanas para la importaciòn de bienes
Visitas de inspectores de instituciones gubernamentales a empresas
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
De acuerdo con esta jerarquía, el factor específico de esta área que más obstaculiza el
desempeño de las actividades de las empresas, es la duración de los trámites que debe
realizar una empresa para mantenerse operando dentro de la legalidad vigente en el país.
Este obstáculo es priorizado por el 24% de las empresas, especialmente por las empresas
ubicadas en San Miguel (30%), por las empresas del sector servicios (26%) y por las
pequeñas empresas (24%).
Muy cercano al obstáculo anterior, se ubica a continuación, con el 23% de las
respuestas de las empresas, los trámites aduanales para la importación de
mercaderías e insumos. A nivel sectorial, este obstáculo es sufrido de manera especial
por las PYME del sector comercio (31%); a nivel geográfico, por las PYME ubicadas
en el Área Metropolitana de San Salvador (33%) y a nivel general por las medianas
empresas (40%).
En tercer lugar, se encuentra el número de trámites que las empresas deben realizar ante las
instituciones gubernamentales para mantenerse operando dentro de la formalidad, el cual es
percibido como el principal obstáculo de esta área por el 16% de las empresas de la
muestra. Este obstáculo afecta particularmente a las pequeñas empresas (17%), a las
empresas del sector servicios (23%) y a las empresas del Área Metropolitana de San
Salvador (18%).
Versión final filólogos
75
Centrando la atención en aquellos trámites que representan mayores obstáculos para el
desarrollo de las empresas PYME, se han clasificado estos trámites en tres grandes
categorías:
a) Trámites para crear una empresa
En esta categoría, el trámite que representa el mayor obstáculo para las empresas es la
obtención de la matrícula de comercio (9%), seguida por la inscripción en el registro
tributario (3%) y la aprobación del sistema contable (3%).
b) Trámites para mantener operando una empresa dentro de la formalidad
Encabezan esta segunda categoría los trámites para la declaración y pago del impuesto
sobre la renta (6%), la declaración y pago mensual de impuestos (4%), la renovación de la
matricula de comercio (3%), la presentación de datos estadísticos ante la sección de
estadísticas del Ministerio de Economía (3%) y el cumplimiento de obligaciones ante el
Seguro Social (3%).
c) Trámites municipales
Finalmente, en este tercer grupo se ubican en el primer lugar, los trámites para el pago de
impuestos y tarifas municipales (16%), los trámites para obtener solvencias municipales
(7%), los trámites para la inscripción en el registro municipal de empresas (6%) y los
trámites para solicitar permisos municipales (6%). En general, todos estos trámites
representan un mayor grado de dificultad para las empresas pequeñas en relación con las
medianas empresas .
En los últimos dos años, una de cada tres empresas (32%) ha recurrido a la contratación de
servicios externos para realizar algún trámite ante una o más instituciones públicas (ver
gráfico nº.23)
En particular, esta contratación ha sido para los siguientes trámites: registro anual de
balances contables (26%), trámite del impuesto sobre la renta (24%), matrícula de comercio
(23%), pago de impuestos anuales (20%), pago de impuestos mensuales (21%),
presentación estadística empresarial (18%), cumplimiento de obligaciones ante las AFP
(15%) y el ISSS (15%).
Las pequeñas empresas constituyen, sin excepción, el segmento empresarial que más ha
tenido que recurrir a la contratación de servicios externos para este fin.
El gasto total reportado por los empresarios por la realización de estos trámites asciende a
más de US$1,300.00 (¢11,375.00), variando desde US$167.00 (¢1,461.25.00) para el
cumplimiento de obligaciones ante las AFP, hasta casi US$250.00 (¢2,187.50) para el
registro anual de balances. Estos montos se ilustran en el gráfico nº.23.
Versión final filólogos
76
Gráfica nº.23
Contrataciones de servicios externos y gasto promedio por trámite administrativo
empresarial
CONTRATACION DE SERVICIOS EXTERNOS PARA
TRAMITES ANTE INSTITUCIONES PUBLICAS
SI
32%
NO
68%
TIPO DE TRAMITE EFECTUADO Y GASTO PROMEDIO
%
26
24
23
21
20
18
$248
15
15
$222
$203
$200
$205
$192
$191
Balances
contables
Renta
Mat. de
comercio
$167
Pago mes / Pago anual / Estadística
impuestos
impuestos empresarial
AFP
ISSS
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2000.
4. CALIDAD Y COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA
Dentro del área de calidad y costo de la infraestructura, el costo de la electricidad, con
un nivel de incidencia del 61%, representa el obstáculo de más alta prioridad. Este
obstáculo reviste mayor impacto para las PYME de Santa Ana (67%) y de San Miguel
(71%). A nivel sectorial, la incidencia es mayor entre las PYME del sector industria
(70%). No existen diferencias sensibles entre las pequeñas empresas (61%) y las
medianas empresas (63%).
Es interesante destacar que, no obstante las tarifas comerciales e industriales
registradas por este servicio en El Salvador, representan las tarifas más bajas de la
región centroamericana (cuadro nº.13). Para las PYME salvadoreñas, los costos de las
tarifas eléctricas son uno de los principales obstáculos para el desarrollo de su
competitividad.
Posiblemente, esta percepción se encuentra influida aún por el fuerte impacto que
tuvo sobre el precio de la electricidad, el alza de los precios del petróleo en el mercado
mundial, especialmente durante 2000 y 2001 y cuyos efectos continuarían
influenciando a través de la estructura tarifaria. A esta circunstancia cabe agregar, la
Versión final filólogos
77
opinión generalizada que existe en el país sobre los efectos negativos que la poca
competencia que caracteriza el funcionamiento del mercado de electricidad tiene
sobre el comportamiento de los precios de este servicio.
Cuadro nº.13
Tarifas de energía eléctrica en países de Centro América vigentes en 2002
Precio kwh en centavos de dólar de Estados Unidos
País
Sector
ENEE
Honduras
EDN y S
Nicaragua
ICE
EDE
Costa Rica Panamá
7,56
7,46
11,34
9,84
10,42
CAESS a/
El
Salvador b/
7,81
9,75
8,96
8,87
6,72
4,58
6,27
8,60
8,88
8,88
7,31
7,26
10,41
10,74
9,58
5,91
6,72
10,28
11,33
9,80
12,11
11,81
11,66
8,08
10,09
10,41
6,72
8,88
10,21
8,90
10,08
15,000
kwh, 10,42
41kw
5,000 kwh, 137 10,41
kw
100,000
kwh, 10,20
274 kw
6,72
8,88
9,53
9,80
10,09
6,72
8,88
9,59
8,90
10,08
6,72
7,18
9,61
8,90
9,55
Consumo
Residencial 100 kwh
250 kwh
1000 kwh
Comercial 1000kwh
15,000
kwh,
41KW
50,000 kwh, 137
kw
Industrial
EGAS
Guatemala
a
/ El Salvador, tarifa vigente a partir del 10 de julio de 2002.
El Salvador, tarifas no incluyen información de empresas DELSUR, AES, CLESA, EED y DESEUM.
Fuente: CENPE, Instituto Costarricense de Electricidad. Tomado de El Diario de Hoy, San Salvador,
22 de julio de 2002, página 15.
b/
Un estudio reciente de CEPAL concluye que “en el segmento de producción de
electricidad en El Salvador existe una condición duopólica de poca competencia con
una clara posición dominante de la CEL y de Duke y, en el segmento de la demanda,
existen dos distribuidoras, una de ellas con posición dominante. Esto se ha traducido
en poca competencia efectiva y se suma al hecho de un crecimiento en la demanda que
implicará nuevos esfuerzos de generación y de ampliación de esta capacidad” 22 .
En el segundo lugar de los obstáculos en el área de infraestructura económica, se
ubica el problema del costo de las tarifas de telecomunicaciones, sector que, al igual
que la distribución de electricidad, se encuentra privatizado desde la década pasada
en El Salvador. Este factor tiene una incidencia general del 12%, y representa un
factor especialmente crítico para las PYME del sector comercio (14%) y para las
pequeñas empresas (13%).
22
CEPAL, Políticas de competencia y de regulación en el istmo centroamericano. México, diciembre de
2001, página 41.
Versión final filólogos
78
A diferencia de lo ocurrido en el sector de la electricidad, la privatización del mercado
de la telefonía ha conllevado a un aumento de la competencia efectiva y a una
reducción notable en las tarifas de servicio, especialmente, en el mercado de la
telefonía celular. Esta competencia efectiva redujo en un 50% el precio por servicio de
telefonía móvil e incrementó el número de usuarios en 500% en los dos primeros años
posteriores a la privatización del sector23 . Sin embargo, la reducción en las tarifas ha
tenido un comportamiento desigual entre el segmento de telefonía fija y de telefonía
móvil.
De acuerdo con el cuadro nº.14, en el año 2000, El Salvador resultó ser muy
competitivo en la telefonía celular en Latinoamérica, ubicándose en el primer lugar en
la categoría de los 200 minutos y en el cuarto de los 60 minutos. En cambio, en la
categoría de llamadas locales de 200 minutos y de 60 minutos por telefonía fija, se
ubicó en el decimoquinto lugar.
Este comportamiento asimétrico entre ambos mercados de telefonía se explica,
posiblemente, por la notable menor competencia efectiva existente en el mercado de la
telefonía fija que se traduce en tarifas relativame nte mayores respecto a la telefonía
móvil. Así por ejemplo, a pesar de que en el mercado de la telefonía fija existe un total
de siete empresas operando, más del 90% de este mercado pertenece a la empresa
TELECOM 24 .
Cuadro nº.14
Costo por servicios en telecomunicaciones en Centro América y otros países
seleccionados.
Año 2000
(US$)
País
200 min Posición
local fija
Chile
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
15.86
3.80
10.07
6.00
2.09
14.34
20
4
15
8
2
19
60 min
internac.
Fija
27.30
66.60
82.80
124.86
102.00
65.70
Posición 200 min
telefonía
móvil
2
28.48
13
26.81
15
21.07
22
38.19
19
73.40
12
55.45
Posición
4
3
1
7
19
13
60
min
telefonía
móvil
22.78
13.51
17.65
22.35
36.80
31.52
Posición
6
2
4
5
19
14
Nicaragua
6.25
10
79.50
14
74.35
20
36.25
18
Panamá
7.50
11
105.60
20
75.00
21
40.25
22
Fuente: Alexis de Tocqueville Institution (2000), tomado del Informe de Desarrollo Humano de El
Salvador 2000, PNUD (2001).
23
24
Ibid, página 38.
Ibid.
Versión final filólogos
79
En el tercer lugar de la escala de obstáculos específicos en el área de infraestructura,
las empresas señalan la deficiencia en la infraestructura de aduanas para la
importación de mercaderías e insumos, como principal obstáculo para el desarrollo de
las PYME en esta área. La incidencia de este obstáculo es del 10% en forma general;
observándose un impacto mayor entre las PYME del Área Metropolitana de San
Salvador (14%), entre las PYME del sector comercio (14%) y para el segmento de la
mediana empresa (12%).
El cuadro nº.15 y el gráfico nº.24 presentan la jerarquización completa de los
obstáculos de esta área, según grado de consenso.
Cuadro nº.15
Obstáculos específicos asociados al costo y calidad de la infraestructura.
Obstáculo específico
Frecuencia
Costos de las tarifas de electricidad
61%
Costo de las tarifas de telecomunicaciones
12%
Infraestructura de aduanas para la importación
10%
Condiciones de las calles y carreteras
7%
Calidad del suministro de energía eléctrica (estabilidad del voltaje y 5%
continuidad del suministro)
Calidad del servicio de telecomunicaciones
2%
Otros
0%
No aplica
3%
Total
100%
Fuente: elaboración propia.
Gráfico nº.24
JERARQUIA DE LIMITANTES ESPECIFICOS RELACIONADOS CON LA
INFRAESTRUCTURA
TOTAL GENERAL
Grado de
Obstáculo
ALTO
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad
3.0
100%
2.57
90%
2.5
80%
2.24
MEDIANO
2.0
70%
61%
1.68
60%
1.44
1.5
50%
1.06
BAJO
1.0
30%
20%
12%
0.5
7%
NINGUNO
40%
0.97
10%
5%
2%
0.0
10%
0%
1
Versión final filólogos
2
3
4
1. Costo de las tarifas de electricidad
2. Costo de las tarifas de telecomunicaciones
3. Condiciones de las calles y carreteras
4. Calidad del suministro de electricidad
5. nfraestructura de aduanas para importar
6. Calidad de los servicios de telecomunicaciones
5
6
80
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2000.
5. EL SISTEMA TRIBUTARIO
El elevado monto de impuestos municipales que las empresas PYME deben cancelar se
presenta como el principal obstáculo identificado en esta área. Éste presenta un grado de
incidencia del 28% de las empresas.
Las empresas que se consideran especialmente afectadas por esta situación son las PYME
ubicadas en Santa Ana, en donde el grado de incidencia alcanza el 35%; mientras que para
las PYME de San Miguel y de San Salvador estiman el grado de incidencia de este factor
en 26%.
En el ámbito sectorial, las PYME pertenecientes al sector industria presentarían un nivel de
incidencia ligeramente mayor (29%) que las empresas de comercio (28%) y de servicios
(27%).
En segundo lugar, se sitúa el monto del impuesto sobre la renta como el obstáculo que más
afecta después de los impuestos municipales a las empresas PYME, con un nivel de
incidencia del 20%, y afectando, de manera particular, a las empresas del sector comercio
(23%) y a las medianas empresas (21%).
A continuación, se ubican los aspectos relacionados con la retención, declaración y
devolución del IVA en el tercer lugar de escala de priorización, con un grado de incidencia
del 13%. Estos aspectos relacionados con el IVA afectarían más a las empresas del Área
Metropolitana de San Salvador (26%), a las empresas del sector industria (18%) y no habría
diferencia sustancial entre las pequeñas y las medianas empresas.
En el cuadro nº.16 y en el gráfico nº.25 se incluyen la jerarquización completa de los
obstáculos específicos de esta área.
Cuadro nº.16
Obstáculos específicos asociados al pago de obligaciones tributarias
Obstáculo específico
Frecuencia
Monto de impuestos municipales
28%
Monto del impuesto sobre la renta
20%
Proceso de retención, declaración, pago y devolución del IVA
13%
Pago de impuestos en fechas diferentes
13%
Sistema de retención mensual del impuesto sobre la renta (pagos a cuenta) 7%
No aplica
19%
Total
100%
Fuente: elaboración propia.
Versión final filólogos
81
Gráfica nº.25
JERARQUIA DE OBSTACULOS ESPECIFICOS RELACIONADOS CON EL SISTEMA
TRIBUTARIO
TOTAL GENERAL
Grado de
Obstáculo
ALTO
Grado Ponderado
Incidencia Mayor Gravedad
3.0
100%
90%
2.5
MEDIANO
80%
70%
2.0
60%
1.5
1.42
1.0
28%
1.4
50%
40%
BAJO
0.95
0.94
0.84
30%
20%
13%
0.5
13%
7%
NINGUNO
20%
10%
0.0
0%
1
2
1.
2.
3.
4.
5.
3
4
5
Monto de impuestos municipales
Monto del impuesto sobre la renta
Pago de impuestos en fechas diferentes
Sistema de retenciòn mensual del impuesto sobre la renta
Retenciòn, declaraciòn y devoluciòn del IVA
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2000.
6. OTROS OBSTÁCULOS
En este apartado, se describen de manera general otras áreas que fueron investigadas en el
transcurso de este diagnóstico.
a) Dificultades para vender al sector público
En términos generales, la gran mayoría de las PYME que han intentado venderle bienes o
servicios al Estado no han enfrentado mayores dificultades para concretizar esas
transacciones.
Del total de PYME encuestadas, el 51% ha intentado venderle a instituciones del sector
público. De éstas, cuatro de cada cinco (78%) lograron realizar dichas ventas. Para el
reducido porcentaje de las empresas que no logró concretizar las ventas (22%), los
principales obstáculos mencionados son la burocracia estatal (45%) y la corrupción estatal
(27%).
Versión final filólogos
82
b) Acceso a tecnología
Tres de cada cinco empresas entrevistadas (62%) indicaron que durante los últimos tres
años han llevado a cabo algún tipo de cambio tecnológico en los procesos y/o productos.
No obstante lo anterior, menos de la mitad califica el tipo de tecnología utilizada en las
áreas de administración, producción/inventarios y ventas como tecnología avanzada o de
alta tecnología. En su mayoría, la tecnología incorporada a las PYME puede calificarse
como tradicional.
Únicamente, la tecnología utilizada en el área de información y comunicaciones, es
calificada como avanzada por la mayoría de empresas.
Los obstáculos que de acuerdo con la opinión de las empresas, limitan mayormente el
acceso a tecnología son los siguientes: el alto costo de la tecnología, mencionado por el
56% de la muestra, la poca oferta de financiamiento disponible en el país para adquirir
tecnología, señalado por el 40% de las empresas, y la falta de instituciones que asesoren a
las empresas sobre aspectos tecnológicos, identificado por el 30% de las empresas.
Los obstáculos relacionados con la falta de información sobre la oferta tecnológica
existente y la poca oferta de tecnología disponible en el país para la PYME solo fue
identificado como obstáculo de mucha importancia por un reducido porcentaje de la
muestra, 27% y 17%, respectivamente.
c) Calidad y disponibilidad de los recursos humanos
Entre los aspectos más difíciles de encontrar en el mercado laboral de operarios, se destaca
la experiencia previa (65%). En segundo lugar, se sitúa la capacidad para trabajar en
equipos (45%), seguida por la formación técnica profesional (35%) y la habilidad para leer,
redactar, expresarse y escuchar (32%). También se mencionan como dificultades de los
operarios la poca capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas (28%), la
poca capacidad de creatividad e innovación (23%), la falta de habilidad para la toma de
decisiones (20%) y, por último, el manejo de equipo para procesar información (18%).
En el mercado laboral de personal técnico, la formación técnica (54%), seguida por la
experiencia previa (49%), adquieren niveles de mayor mención. En un segundo plano
de importancia, se ubican la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar
problemas (32%) y la capacidad para trabajar en equipos (31%), seguidos por la
capacidad para tomar decisiones (25%), la creatividad e innovación (24%) y el
manejo de equipo para procesar información (23%). Por último, se mencionan la
habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (15%) y conocimientos de
idiomas (14%).
En lo que respecta al mercado laboral de gerentes y ejecutivos, las principales
dificultades se relacionan con la capacidad para tomar decisiones (39%), la
experiencia previa (32%), la creatividad e innovación (32%) y la capacidad para
Versión final filólogos
83
identificar, diagnosticar y solucionar problemas (31%). En un segundo lugar, se
mencionan el conocimiento en idiomas (26%) y la formación técnica profesional
(21%). Por último, se encuentran la capacidad para trabajar en equipos (16%), la
habilidad para leer, redactar, expresarse y escuchar (9%) y el manejo de equipo para
procesar información (3%).
Un poco más de la cuarta parte de las PYME (28%) señala que cuenta con un programa de
capacitación para su personal. Se observan índices relativamente mayores en el segmento
de la mediana empresa (38%) y a nivel geográfico, entre las PYME de San Miguel (33%).
Casi la mitad de empresas (48%), indica que durante el último año realizó capacitaciones
para el personal de la empresa, particularmente, en el segmento de la mediana empresa
(66%). Enfocado a nivel sectorial, el mayor porcentaje de PYME que realizaron
capacitaciones de personal está en el sector servicios (54%). Geográficamente, el mayor
porcentaje de empresas con actividades de capacitación en el último año pertenece al Área
Metropolitana de San Salvador (53%), seguida de las empresas de San Miguel (50%).
En la gran mayoría de los casos (81%), la capacitación fue realizada con fondos propios, a
un costo total de US$1,430.00 (¢12,512.50) por empresa.
d) Acceso a mercados externos
Esta es una de las áreas a las que las empresas asignan un menor orden de prioridad dentro
de la escala de obstáculos del entorno de las PYME salvadoreñas. Esto probablemente
obedezca al reducido porcentaje de empresas que exportan o que tienen interés en
desarrollar su oferta exportable.
El listado de obstáculos específicos que incidirían en esta área está encabezado por los
costos de obtener información sobre oportunidades comerciales en el exterior (6%) y por la
poca información disponible sobre oportunidades comerciales (6%). A continuación, se
mencionan los problemas de información sobre servicios de apoyo especializados para
promover las exportaciones de las empresas (4%), el nivel de aranceles que deben
cancelarse para ingresar a mercados externos (4%), los trámites para exportar (4%) y los
costos de contratación de servicios especializados para exportar (4%).
e) Servicios de capacitación y de consultoría
La gran mayoría de las PYME tiene conocimientos de los servicios de capacitación
ofrecidos por alguna institución no gubernamental de apoyo.
En primer lugar, se perfilan FUSADES y la Cámara de Comercio e Industria, cuyos
servicios de capacitación son conocidos por más del 50% de empresarios. El 41% de los
empresarios conoce también los servicios de la ASI.
En un segundo plano, con índices de conocimiento que oscilan alrededor del 20%, se
posicionan FUNDAPYME, AMPES y COEXPORT.
Versión final filólogos
84
Por último, la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), SCIS, FUNDEMAS y FADEMYPE
registran menores incidencias de mención (10% y menos).
Pese al conocimiento de la capacitación ofrecida por las diferentes instituciones, en
términos globales, no más de dos de cada cinco empresas (38%) han utilizado algún
servicio.
Entre la reducida muestra de PYME que ha utilizado algún servicio de capacitación de las
instituciones no gubernamentales de apoyo, se evidencia una calificación satisfactoria de la
calidad de los servicios recibidos, con índices ligeramente superiores a 4.0 (equivalentes a
“buena”). La calificación más alta (4.3) corresponde a FUNDAPYME y a FADEMYPE y
la más baja (3.9) a GTZ y SCIS.
La gran mayoría de las PYME que conoce los servicios de capacitación ofrecidos por las
instituciones no gubernamentales de apoyo a la PYME, valoran favorablemente el costo de
los servicios de capacitación. La percepción de costos elevados corresponde a los servicios
de FUSADES y de COEXPORT.
La variedad de los temas de capacitación empresarial ofrecidos en el país es considerada
como “poca” por una mayoría de las PYME (59%), principalmente del segmento de la
pequeña empresa (62%).
Similarmente, más de la mitad de los empresarios (53%), califica la información sobre los
cursos de capacitación disponibles en el mercado de “regular” a “mala”.
Por otra parte, un segmento muy importante (26%) considera que los servicios de
capacitación no se adaptan a las necesidades de la empresa o desconoce los servicios para
poder opinar (20%).
A diferencia del nivel de penetración de los servicios de capacitación, una minoría de las
PYME conoce los servicios de consultoría ofrecidos por las diferentes instituciones de
apoyo. Entre los más conocidos se destacan FUSADES (32%), Cámara de Comercio e
Industria (29%), ASI (18%) y FUNDAPYME (13%).
Los niveles de utilización de los servicios de consultoría son significativamente más bajos
que los servicios de capacitación, debido, en gran parte, a la falta de información sobre
estos servicios (62%), seguido por el alto costo de los mismos (26%) y por la poca
adaptación a las necesidades de la empresa (25%).
f) Legislación laboral
Esta área no recibió ningún orden de prioridad dentro de la escala de obstáculos del entorno
de las PYME.
Sin embargo, un reducido grupo de la muestra total consideró como obstáculos de mayor
relevancia en esta área, a las disposiciones vigentes en materia de contratación de
Versión final filólogos
85
aprendices (10%), los pagos de indemnización por despido (12%), las cotizaciones a las
AFP (12%) y las cotizaciones al ISSS (10%).
El resultado más importante que se deriva de este capítulo es la identificación del listado de
obstáculos específicos que, desde la percepción y la experiencia de las firmas, deben ser
removidos de manera prioritaria, si se desea crear un entorno que sea más favorable para el
desenvolvimiento de los negocios de las PYME y para estimular su competitividad. A
partir de este listado, sería posible entonces, proceder a la gestación de una agenda para el
desarrollo de las PYME salvadoreñas, que tenga como núcleo principal la generación del
proceso de cambios conducentes a los resultados deseados.
En el siguiente capítulo, se presenta otra perspectiva de análisis de los obstáculos del
entorno de las PYME: la visión de las instituciones de apoyo.
Tal como se mostrará después, ambas visiones no coinciden necesariamente. Sin duda, esta
divergencia puede incidir en la existencia de agendas institucionales paralelas a las
demandas reales de las firmas.
Los resultados de este capítulo deben considerarse entonces, una oportunidad para que las
instituciones de apoyo puedan adaptar sus prioridades a la realidad y percepciones de las
empresas. De esta forma, podrán finalmente entrecruzarse las agendas institucionales para
el desarrollo de la PYME con la agenda del desarrollo que corresponde a las necesidades
reales de las PYME.
Versión final filólogos
86
CAPITULO IV
LOS OBSTÁCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME: LA VISIÓN INSTITUCIONAL
En el presente capítulo se desarrolla la visión de veintiséis instituciones entrevistadas,
acerca de las restricciones del entorno que limitan el desarrollo y competitividad de
las pequeñas y medianas empresas salvadoreñas. Los datos a partir de los cuales se
elabora el análisis de este capítulo, fueron obtenidos de la encuesta sobre el sector
PYME en la cual participaron instituciones, nacionales, internacionales, públicas y
privadas y que de alguna manera se relacionan con el sector de la pequeña y mediana
empresa.
En un primer momento, se presentarán los resultados obtenidos de la evaluación de
las once áreas generales de obstáculos, sin profundizar en el estudio de las mismas. En
particular, se presentará la jerarquización por orden de gravedad (alta gravedad), de
las cinco primeras restricciones del entorno de las empresas desde la perspectiva
institucional, a partir de los datos obtenidos bajo la forma de promedios ponderados.
Por otro lado, se presentará el ordenamiento de las limitantes del entorno, sobre el
obstáculo que se considera como el más importante para la PYME, según la
frecuencia con la cual las instituciones manifestaron que una variable afecta a las
empresas (incidencia de las respuestas).
En segundo lugar, se analizan los factores específicos de mayor gravedad dentro de
cada una de las áreas generales identificadas como prioritarias. Se hará un análisis a
profundidad de estas áreas y por los diferentes tipos de institución consultadas. En
este caso, también se hará el análisis en función del grado de consenso de las
respuestas obtenidas.
Como último punto, se analizará el grado de coincidencia o no, entre los obstáculos
identificados como más graves por las empresas PYME y por las instituciones
entrevistadas.
1. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN LA MUESTRA
Existen en El Salvador alrededor de doscientas instituciones públicas y privadas, nacionales
e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores de la micro, pequeña
y mediana empresa (MIPYME)25 . Una inspección más detenida de estas instituciones,
permite constatar que la población objetivo para la gran mayoría de ella, es la micro y la
pequeña empresa; pocas de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa.
25
Ver Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa
(MIPYME) en El Salvador – 2001, INSAFORP y otros, El Salvador, septiembre de 2001.
Versión final filólogos
87
En ese sentido, el mapa institucional26 para los sectores de interés del Programa Entorno, se
presenta asimétrico: para la pequeña empresa resulta ser más amplio y diversificado que
para la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado.
La mayoría de las instituciones han centrado sus esfuerzos en apoyar al sector de la
microempresa, no sin dejar de lado en ocasiones, el carácter asistencialista que ha
caracterizado el apoyo otorgado a dicho estrato empresarial.
Sin embargo, es importante mencionar que es notorio el interés que muchas instituciones
han venido mostrando por los tres sectores empresariales mencionados, interés que ha ido
en aumento en los últimos años y que se refleja en la cantidad de programas y proyectos de
apoyo a estos estratos.
Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser
entrevistadas y conformar la muestra a partir de la cual se obtendría la visión
institucional sobre los obstáculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeñas
y medianas empresas salvadoreñas. La muestra efectiva quedó conformada por
veintiséis instituciones, tal como se muestra en el cuadro nº.17
Cuadro nº.17
MUESTRA INSTITUCIONAL – ENCUESTA PYME
INSTITUCIONES ENCUESTADAS
Académicas
Cooperación externa
Gobierno
Gremiales
ONG
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
CANTIDAD
4
5
5
6
6
26
a) Instituciones académicas
Universidades o instituciones de educación superior que han creado centros de gestión
empresarial o programas de educación superior, orientados a la formación empresarial de
tipo formal. Asimismo, algunas de ellas cuentan con programas especiales para apoyar el
26
El mapa institucional reúne al conjunto de actores, privados, públicos, nacionales e internacionales que se
relacionan con el agente para el cual se ha construido. En este caso, incluye a las organizaciones e
instituciones que tienen relación con el sector de la pequeña y mediana empresa.
Versión final filólogos
88
desarrollo y fortalecimiento de las MIPYME. Otras instituciones centran su labor en
promover el espíritu emprendedor para formar empresarios innovadores.
b) Instituciones de cooperación externa
En el país, los programas de las instituciones internacionales que se relacionan con el sector
MIPYME, son variados y se ubican en la áreas técnicas y financieras. Dentro del área
técnica, se observan la implementación de programas de fortalecimiento institucional,
capacitación y formación, desarrollo empresarial y formación de grupos asociativos. Otros
programas son de canalización de recursos financieros para instituciones intermediarias de
créditos27 .
c) Instituciones de gobierno
Instituciones de fomento a la MIPYME, que de forma variada apoyan el desarrollo de estos
sectores. Este grupo se caracteriza por la incidencia que tiene en la formulación de políticas
nacionales y el grado de intervención a nivel macro que mantienen en apoyo al desarrollo
del sector. Por otro lado, basan su accionar en la constante interacción tanto con otras
instituciones de apoyo, como con los sectores empresariales, de tal manera que sus
programas y servicios estén directamente relacionados con las necesidades existentes 28 .
d) Instituciones gremiales
Organizaciones del sector privado, que además de velar por los intereses del sector y de
representarles, se orientan a ampliar su capacidad de oferta de servicios especializados
(tecnológicos, jurídicos, de investigación, comerciales, etc.) con una evidente orientación
hacia el desarrollo productivo y competitivo de las empresas 29 . Cuentan con programas o
servicios de apoyo a las PYME, sin olvidar que su grupo meta está constituido mayormente
por sus asociados en general.
e) Organizaciones no gubernamentales (ONG)
De acuerdo con GTZ (2001), la tendencia de las organizaciones no gubernamentales
en El Salvador, a partir de la década de los noventa, está orientada hacia el desarrollo
del mercado de servicios para la micro, pequeña y mediana empresa.
Por otro lado, la encuesta institucional permitió recabar datos sobre los parámetros
que algunas instituciones en El Salvador utilizan para clasificar a la pequeña y
mediana empresa. En algunos casos, se obtuvieron datos sobre la microempresa
27
Análisis de donantes e instituciones en el marco del fomento de la economía y del empleo en El Salvador.
Grupo Fortalece GTZ, San Salvador, junio de 2001. Pág.5
28
Ibid
29
La promoción de la micro, pequeña y mediana empresa en América Central. Red Sectorial de Proyectos
para el fomento económico y de empleo en América Central y el Caribe. GTZ, 1999. Pág.65
Versión final filólogos
89
también. Dichos datos se presentan en el cuadro nº.18. En el cuadro nº.19, se amplía
esta información al presentar un desglose según el tamaño de empresa.
Cuadro nº.18
Número de instituciones según parámetros de clasificación utilizados
para definiciones de empresas
Parámetro utilizado
Número de instituciones
Empleo
24
Activos fijos
6
Volumen de ventas
10
Monto de crédito
1
Base total de instituciones
26
Fuente: elaboración propia
En general, las instituciones combinan dos de los parámetros anteriores para definir
los tamaños de las empresas, siendo éstos, en primer lugar, el número de empleados
(tendencia observada a nivel mundial para esta clasificación), y en segundo lugar, el
volumen de ventas. Esta información se resume en el cuadro nº.19.
Cuadro nº.19
Número de instituciones según parámetros utilizados
para clasificación de tamaño de las empresas
Número de instituciones según parámetro utilizado
Empleo Activos fijos
Volumen de
Monto de crédito
ventas
Micro
21
3
5
Pequeña
21
3
6
Mediana
15
2
3
1
Fuente: elaboración propia
2. LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS DEL ENTORNO DE LAS PYME
2.1 Aspectos metodológicos
Al igual que en la encuesta empresarial, se les solicitó a las instituciones que
calificaran dentro de una escala de 0 a 3 el nivel de gravedad de cada una de las once
áreas de obstáculos objeto de estudio, las cuales fueron previamente identificadas en
la etapa cualitativa del diagnóstico 30 . A las respuestas obtenidas les fue aplicado el
método de los promedios ponderados para determinar el grado de gravedad que las
instituciones asignaron a cada área de obstáculos.
30
Para una descripción del contenido de la la etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno, ver
Programa de mejora de las condiciones del entorno empresarial. Guía metodológica. FUNDES
Internacional, julio de 2000.
Versión final filólogos
90
El promedio ponderado fue utilizado para la construcción del listado de las limitantes
del entorno, en función del nivel de gravedad.
Este análisis se complementó, posteriormente, con los datos de los niveles de
incidencia de las respuestas de las instituciones sobre el aspecto que éstas consideran
de mayor gravedad, y, por lo tanto, prioritario para resolver para las PYME.
En conclusión, los promedios ponderados permitieron realizar un ordenamiento de las
principales restricciones del entorno, en función del nivel de gravedad que las PYME
otorgaron a los obstáculos estudiados.
En un segundo momento, los datos presentados como porcentajes permitieron crear
una escala jerárquica basada en el grado de consenso entre los entrevistados, sobre el
obstáculo de mayor gravedad para los negocios.
Ambas formas de presentación de datos son complementarias y permitieron realizar
un análisis más completo del sector de la pequeña y mediana empresa.
2.2 Priorización de las principales áreas generales de obstáculos
La presente investigación permitió identificar un conjunto de obstáculos para el
desarrollo de las PYME, los cuales fueron agrupados en once grandes áreas temáticas
y cuyo orden de importancia, en función del nivel de gravedad con el cual fueron
calificados por las instituciones, se presenta en el cuadro nº.20.
Cuadro nº.20
Jerarquía de las áreas generales de obstáculos del entorno
Limitantes exógenas generales
Áreas de obstáculos
Acceso al financiamiento
Calificación de los recursos humanos
Acceso a mercados externos
Dificultad para vender al sector público
Acceso a tecnología
Condiciones de la competencia interna
Funcionamiento del estado
Calidad y costo de la infraestructura
Sistema tributario
Legislación laboral
Servicios de capacitación y consultoría
Fuente: elaboración propia
Versión final filólogos
Promedio ponderado
2.68
2.44
2.32
2.32
2.32
2.28
2.24
2.19
2.00
1.83
1.73
91
De acuerdo con los resultados obtenidos de la encuesta institucional, las instituciones
coinciden que las principales restricciones del entorno que frenan el desarrollo de las
empresas salvadoreñas son, en primer lugar, el acceso al financiamiento (2.68), en
segundo lugar, la calidad y disponibilidad del recurso humano (2.44) y en tercero, las
dificultades enfrentadas por las empresas para vender al sector público (2.32). Le
siguen en orden de importancia, las áreas vinculadas con las dificultades de acceso a
los mercados externos y con el acceso a tecnología (ambas con un promedio de 2.32).
Para cada una de estas áreas, más de las tres cuartas partes de las instituciones
señalan que estos obstáculos tienen un impacto negativo entre alto y mediano sobre las
empresas (niveles de 2 a 3). Esto es aún más significativo, cuando al ampliar el análisis
de los obstáculos, nueve de las once áreas estudiadas se sitúan en esos mismos niveles,
indicando probablemente que para las instituciones de apoyo existe una amplia gama
de dificultades que restringen la labor del sector empresarial en estudio (ver cuadro
nº.20).
Al analizar estas restricciones por tipo de institución, se observa una alta coincidencia
con la priorización resultante del conjunto de instituciones entrevistadas, aunque
existen algunas excepciones.
A manera de ejemplo, únicamente para el grupo de ONG, el primer obstáculo por
orden de gravedad, lo constituye las condiciones de competencia interna (2.67). Otro
ejemplo interesante se observa en el tema del sistema tributario, el cual fue
considerado exclusivamente por las gremiales entre los cinco principales obstáculos
del entorno. En ambos casos, el conjunto de instituciones califican a estas limitantes
como problemas de gravedad mediana a muy grave (escala de 2 a 3).
Entre los diferentes tipos de instituciones entrevistadas, el problema relacionado con
el acceso a financiamiento ocupa los primeros lugares dentro de los cinco principales
problemas del entorno que enfrentan las PYME. Para las gremiales, la cooperación
externa y las entidades de gobierno, se ubica en primer lugar, mientras que para las
ONG y las instituciones académicas dicho obstáculo ocupa el segundo lugar en el
ranking de prioridades. La gran mayoría de las instituciones entrevistadas (más de
veinte), respondieron que esta restricción tiene un impacto muy grave en los negocios.
Por otro lado, las instituciones señalaron que las dificultades para encontrar recursos
humanos calificados también representan un problema significativo para las pequeñas
y medianas empresas (más de 22 instituciones lo consideran de alta gravedad). Con
excepción de los actores gubernamentales entrevistados, las instituciones privadas
concuerdan en la gravedad de este tema.
Adicionalmente, el problema relacionado con las dificultades para vender al sector
público, está ubicado entre los principales obstáculos que frenan el desarrollo de las
PYME.
Versión final filólogos
92
Todas las instituciones coinciden en la identificación prioritaria de este obstáculo,
aunque para las ONG y el gobierno, este obstáculo se ubica en los niveles inferiores de
su priorización.
Si bien, las limitaciones para que las empresas PYME puedan participar en los
procesos de licitación del Estado vienen dadas, en parte, por su propio tamaño o
escala, existen una serie de aspectos externos a ellas que se convierten en limitantes
para que puedan entrar a los procesos de licitación.
En efecto, estos aspectos discriminan o actúan en contra de las pequeñas y medianas
empresas, y favorecen a las empresas de mayor tamaño. A manera de ejemplo,
aspectos incluidos en la Ley de Licitaciones y Contrataciones Públicas, tales como el
pago de fianza, se convierten en una de las principales restricciones para las PYME,
principalmente por las comisiones que estas empresas deben pagar a las compañías
afianzadoras.
Un segundo aspecto son los trámites engorrosos y numerosos (alta burocracia) que las
empresas deben cumplir ante las instituciones estatales (incluyendo municipalidades).
Adicionalmente, otro aspecto importante que frena la participación de las PYME
como oferente de bienes y servicios al Estado, es el proceso lento de pago que este
último practica con sus proveedores. En efecto, los períodos de pago al ser demasiado
largos, causan una fuerte descapitalización en las empresas PYME.
De igual forma, los entrevistados señalaron que el nivel de corrupción observado en
las instituciones públicas, se convierte en un elemento inhibidor del proceso
participativo PYME.
Todos estos factores citados inciden, de manera palpable, en las relaciones comerciales
que las empresas PYME tienen con el Estado. Así, de los resultados de la encuesta
empresarial se desprende que solo cerca de la tercera parte del universo PYME (35%)
le vende bienes o servicios al Estado. Y únicamente para el 6% de ellas, el gobierno es
su principal comprador.
El tema del acceso a los mercados externos es prioritario para la cooperación externa,
las gremiales y las instituciones académicas; pero ocupa los últimos lugares en el
orden de importancia de los obstáculos. La casi totalidad de estos actores
institucionales (veintuno), califican este obstáculo en un rango de mediano a grave
para las empresas. Por el contrario, para las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, este obstáculo no es considerado prioritario.
Finalmente, los problemas de acceso a tecnología son considerados como un tema
fundamental, sobre todo por los actores gubernamentales; este grupo otorga al
obstáculo en cuestión, un impacto entre alto y mediano en el desarrollo y
competitividad del parque empresarial PYME salvadoreño. El resto de las
instituciones privadas también le otorgan una importancia significativa a esta
limitante.
Versión final filólogos
93
Para las siguientes cuatro áreas de obstáculos, si bien en general fueron calificadas
por las instituciones como de mediana a alta prioridad, éstas tienden a acercarse al
rango de mediana prioridad, por lo que su nivel de gravedad es considerado menor.
Estas áreas son: condiciones de competencia interna (2.28), funcionamiento del Estado
(2.24), calidad y costo de la infraestructura (2.19) y el sistema tributario (2.00). Las
dos últimas áreas, legislación laboral y servicios de capacitación y consultoría, fueron
consideradas como obstáculos de baja a mediana prioridad para el desarrollo de las
labores de las pequeñas y medianas empresas (rangos entre 1 y 2).
En conclusión, los diferentes tipos de instituciones entrevistadas coinciden de manera
general en la identificación de las cinco principales restricciones del entorno de las
PYME salvadoreñas. La mayor coincidencia se observa en el tema del acceso al
financiamiento, el cual es considerado de alta gravedad. Las diferencias registradas en
el resto de áreas, podrían ser el resultado de las distintas finalidades que son
perseguidas por las instituciones consultadas y del accionar, a menudo poco
coordinado, entre ellas.
2.3 Grado de consenso entre las instituciones
En este apartado se presentan los resultados de la encuesta, de acuerdo con el
consenso (o grado de frecuencia de las respuestas) obtenido entre los actores
institucionales sobre el factor que consideran es el que más dificulta el desarrollo de
los empresarios PYME.
En este caso, el obstáculo no es evaluado de acuerdo con la escala de gravedad con la
cual se obtuvieron los promedios ponderados. En su lugar, las instituciones
seleccionaron exclusivamente el obstáculo considerado como el de mayor gravedad
entre todas las restricciones del entorno identificadas. Esta selección discriminaría la
restricción considerada como más grave entre todas aquellas calificadas como de más
alta gravedad por el entrevistado.
De esta forma, el cuadro nº.21 muestra las mismas restricciones que fueron expuestas
bajo la forma de promedios ponderados, pero ahora ordenadas según la frecuencia
(en términos porcentuales) con que las instituciones afirman que una variable es la
que más afecta el crecimiento de las empresas.
Cuadro nº.21
Nivel de incidencia de las respuestas sobre el obstáculo más grave para el desarrollo de las
empresas PYME
Areas de obstáculos
Frecuencia
Prioridad 31
31
Para mayores detalles sobre la clasificación de los niveles de prioridad de los obstáculos, ver el Anexo
Metodológico.
Versión final filólogos
94
Acceso al financiamiento
Condiciones de la competencia interna
Acceso a mercados externos
Calidad y disponibilidad de los recursos
humanos
Dificultades para vender al sector público
Servicios de capacitación y consultoría
Otros
No respondió
Fuente: elaboración propia
46%
15%
12%
12%
Alta
Baja
Baja
Baja
4%
4%
4%
4%
Baja
Baja
Baja
La importancia que las instituciones otorgan a la restricción asociada con el acceso al
financiamiento, no admite ninguna duda. En efecto, el grado de consenso es tal, que
más de la mitad de las instituciones de gobierno y de las gremiales e instituciones
académicas lo señalan como el principal problema para los negocios.
Si bien, para las agencias de cooperación y para las ONG, el acceso al financiamiento
se ubica entre los principales problemas para las PYME, su importancia es
relativamente menor en comparación con otros factores.
Este dato probablemente reflejaría la posición de las ONG de calificar el acceso al
financiamiento como una consecuencia, más que como una restricción, en el entorno
de las PYME. Así, de acuerdo con la opinión de las ONG, las difíciles condiciones de
competencia que caracterizan el mercado interno (reflejadas a menudo en una
disminución en el volumen de ventas, en un menor margen de utilidad, en
promociones y ofertas de los productos o incluso en el mismo cierre de las empresas),
son las limitantes del entorno que obstruyen en mayor medida a las PYME.
Dentro de estos problemas, las dificultades de obtener financiamiento se convierten en
una consecuencia de las limitantes señaladas y del entorno poco favorable para el
desarrollo de las PYME, más que en un obstáculo en sí.
Por otro lado, tradicionalmente, muchas ONG han prestado servicios financieros a las
pequeñas empresas (sobre todo a las micro), en condiciones favorables. De allí que
éstas probablemente consideran que el acceso al financiamiento de las PYME no es
una limitante extremadamente grave para las empresas.
Si bien las siguientes restricciones relacionadas con las condiciones de competencia
interna y con acceso a mercados externos se ubican en un lugar de baja prioridad
dentro de la jerarquía de importancia, para las ONG y para las instituciones
académicas respectivamente, estos factores son los principales en frenar el desarrollo
de las empresas en la jerarquía determinada.
Versión final filólogos
95
En el tema de la disponibilidad y calidad de los recursos humanos, solamente las
agencias de cooperación externa y los actores gubernamentales, lo consideran como
un obstáculo prioritario que frena a las empresas PYME.
Llama la atención que los actores gubernamentales son los únicos que consideran que
las dificultades para vender al mismo sector público se convierte en una traba esencial
para el desarrollo de las empresas PYME.
Finalmente, la última área citada por las instituciones fue servicios de capacitación y
consultoría. No obstante, solo para las ONG esta área representa una restricción para
el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
Ya en la etapa cualitativa de
problema es el resultado de
capacitación que experimentan
las instituciones involucradas
mercado.
este estudio, estas instituciones expresaron que el
la falta de congruencia entre las necesidades de
las empresas y la oferta de cursos y consultorías que
tanto privadas como gubernamentales lanzan al
En el cuadro nº.22 se muestran las prioridades de los obstáculos para el desarrollo de
las PYME, por cada grupo institucional entrevistado.
Cuadro nº.22
Prioridades de los obstáculos para el desarrollo de las PYME según grupo
institucional entrevistado
Prioridad
ONG
GOBIERNO GREMIALE ACADEMIC
COOP.
es
S
AS
EXTERNA
Condiciones de Acceso a
Acceso a
Acceso a
Acceso a
1
2
3
4
5
competencia
interna
Acceso a
financiamiento
Servicios de
capacitación y
consultoría
No tiene
No tiene
financiamiento
financiamiento
Disponibilidad y
calidad de los
recursos
humanos
Dificultades para
vender al sector
público
No tiene
No tiene
Condiciones de Acceso a
competencia
mercados
interna
externos
Acceso a
mercados
externos
No tiene
No tiene
financiamiento
financiamiento
Disponibilidad y
calidad de los
recursos humanos
No tiene
Otros
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No respondió
Fuente: elaboración propia
Dado que los resultados obtenidos a partir de la pregunta que determina cuál es el
obstáculo del entorno más importante, representan de manera más fidedigna la
percepción de los entrevistados, es decir, que se convierte en un mejor discriminador
de la gravedad de los obstáculos, se consideró tomar como priorización de los
Versión final filólogos
96
obstáculos del entorno la jerarquía establecida a partir del nivel de incidencia de las
respuestas. Es, por lo tanto, con estos datos que se hará el análisis a profundidad de
los obstáculos del entorno.
2.4 Análisis de las áreas de obstáculos a profundidad
Al igual que en el capítulo destinado al análisis de los obstáculos específicos del
entorno, desde el punto de vista empresarial, a continuación se presenta un análisis
más detallado de los obstáculos concretos y puntuales del entorno de las PYME, según
el orden de importancia indicado por el conjunto de instituciones entrevistadas.
•
Acceso al financiamiento
En esta área resulta claro que el obstáculo prioritario para las instituciones es el tipo
de garantías exigidas a las empresas en el momento de solicitar créditos. Asimismo,
señalaron que las tasas de interés, a pesar de haber experimentado reducciones desde
la entrada en vigencia de la Ley de Integración Monetaria (enero de 2001), todavía
representan un obstáculo considerable para el crecimiento de las empresas PYME.
Por otro lado, de acuerdo con la visión institucional, el sistema de evaluación del
riesgo crediticio utilizado por las instituciones financieras parece ser apropiado y la
cantidad de requisitos exigidos a los empresarios para acceder a financiamiento
tampoco parece ser excesivo. Ambos obstáculos fueron mencionados solo por una
cantidad pequeña de los entrevistados.
Por lo tanto, en esta área, los diversos actores institucionales coincidieron en
mencionar que el tipo de garantía y las tasas de interés, son los factores más graves
enfrentados por las PYME.
El tipo de garantía exigido para poder obtener financiamiento fue considerado de
manera particular por las instituciones académicas y las ONG. El tercer actor que lo
señala como un obstáculo prioritario fue las instituciones gubernamentales.
Las tasas de interés fueron mencionadas por dos tipos de instituciones privadas,
cooperación externa y académicas, calificándolas como una de las restricciones
prioritarias al desempeño de las PYME. La misma opinión fue expresada por los
actores gubernamentales.
Es importante agregar que para el conjunto de instituciones entrevistadas, entre todos
los factores evaluados, son las tasas de interés las que exclusivamente han
experimentado una mejora desde el inicio de la dolarización; los demás factores
Versión final filólogos
97
específicos evaluados en esta área no han mejorado como consecuencia de dicho
proceso.
•
Condiciones de competencia interna
Competencia desleal, condiciones impuestas a las PYME por grandes empresas
proveedoras y distribuidoras
Dentro del tema de competencia interna, los aspectos que sobresalen como de mayor
gravedad son, en primer lugar, los plazos largos de cancelación de parte de los
grandes distribuidores/clientes a las empresas PYME; en segundo lugar, el poco poder
de negociación de las empresas PYME ante sus proveedores, y, en tercer lugar, el poco
poder de negociación de estas empresas frente a los distribuidores mayoristas o
grandes clientes.
Con excepción de las instituciones académicas y de los programas de la cooperación
externa, que manifiestan que el último obstáculo mencionado en el párrafo anterior es
el más grave para los negocios, el resto de instituciones consultadas, públicas y las
demás instituciones privadas, concuerdan en afirmar que los plazos largos de
cancelación practicados por las grandes empresas y el escaso poder de negociación de
los pequeños frente a los grandes proveedores, son los que afectan en mayor medida a
las PYME.
Esta situación desventajosa para la PYME, en la que aparentemente coinciden la
visión de instituciones públicas como privadas, parecería no mejorar en el futuro
cercano, debido a la ausencia de un mecanismo legal que regule las relaciones
comerciales en el mercado salvadoreño.
Este vacío identificado, podría convertirse en el futuro en uno de los centros de acción
para FUNDAPYME a través de las labores de cabildeo que deben ser desarrolladas
por el Programa Entorno entre los actores institucionales, privados y
gubernamentales, relacionados con el sector de la pequeña y mediana empresa. En ese
sentido, el Programa estaría cumpliendo con su misión de contribuir a crear un
entorno favorable y competitivo que fomente el crecimiento de las PYME.
•
Acceso a mercados externos
En esta área también sobresalen tres aspectos relacionados con las oportunidades de
inserción de las PYME a los mercados internacionales.
La tercera parte de las instituciones posicionaron en el primer lugar a los aspectos
relacionados con la calidad de los productos PYME.
Versión final filólogos
98
Por otro lado, la información disponible sobre oportunidades comerciales se perfila
como otro factor de suma importancia dentro de esta área.
Con excepción de las ONG, existe un claro consenso a nivel institucional en ubicar el
tema de la calidad de los productos como el obstáculo de mayor gravedad para el
acceso a los mercados externos. Por el contrario, para estas instituciones el problema
prioritario es el relacionado con la información sobre oportunidades comerciales.
Finalmente, las instituciones participantes mencionaron que los costos de contratación
de los servicios especializados para exportar, limitan el desarrollo y crecimiento de la
oferta exportable de las PYME. Alrededor de la quinta parte de cada una de las
diferentes categorías institucionales entrevistadas afirmó que los costos de
contratación de dichos servicios son onerosos para las empresas PYME.
Podemos observar, entonces, que según los diversos tipos de institución, públicas
como privadas, existe consenso en los factores específicos de este tema que afectan de
manera negativa a las PYME salvadoreñas.
•
Calidad y disponibilidad de los recursos humanos
En relación con el recurso humano disponible en el país, existen diversos aspectos
considerados deficientes y que se convierten en obstáculos para la contratación de
parte de las empresas. En la encuesta se evaluaron estas dificultades para los
siguientes tres tipos de categorías laborales: operarios, personal técnico y gerentesejecutivos.
Las áreas evaluadas para cada una de estas categorías abarcaban aspectos desde la
experiencia previa, formación técnica, solución de problemas, toma de decisiones y
conocimientos adicionales tales como idiomas hasta creatividad e innovación.
Los resultados de la evaluación hecha por el conjunto de instituciones entrevistadas
para cada una de estas categorías se describen a continuación.
Para el grupo de operarios, las instituciones consideraron que las principales
deficiencias encontradas están relacionadas con la capacidad de trabajar en equipo, la
deficiente formación técnica profesional y la poca capacidad de lectura, redacción y
expresión. Con excepción de las ONG, las demás instituciones, tanto públicas como
privadas, opinan que es la capacidad de trabajar en equipo la mayor limitante
identificada en este grupo a nivel nacional.
Para el grupo del personal técnico, las mayores deficiencias se encuentran en la
formación técnica profesional, la capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar
problemas y la poca experiencia previa. Solamente las diversas instituciones del sector
Versión final filólogos
99
privado entrevistadas, concuerdan en calificar a la falta de formación técnica
profesional como la mayor restricción para este grupo de empleados. Llama la
atención que el gobierno no considera a este factor como un problema en el área de
recursos humanos.
Por último, en el grupo de gerentes-ejecutivos, destaca como primera deficiencia la
capacidad para identificar, diagnosticar y solucionar problemas; en segundo lugar, la
capacidad para trabajar en equipo, y, en tercer lugar, la poca capacidad para la toma
de decisiones. Con excepción de las instituciones académicas, las restantes
instituciones del sector privado y las de gobierno coinciden en señalar que la
capacidad para solucionar problemas es la mayor deficiencia que presenta este grupo
laboral.
Estos principales problemas se resumen en el cuadro nº.23
Cuadro nº.23
Aspectos más difíciles de encontrar en el mercado laboral, según categoría investigada
Orden de prioridad según importancia otorgada
Operarios
Personal técnico
Gerentes y ejecutivos
1. Capacidad para trabajar en Formación técnica profesional
2.
equipo
Formación técnica profesional
3. Leer,
redactar,
Identificar,
diagnosticar
solucionar problemas
expresarse, Experiencia previa
Identificar,
diagnosticar
y
solucionar problemas
y Capacidad para trabajar en
equipo
Capacidad para tomar decisiones
escuchar
Fuente: elaboración propia
Llama la atención que de los tres aspectos más difíciles de evaluar, las dos primeras
deficiencias son comunes entre las diferentes categorías laborales estudiadas. En esta
área, más que una simple identificación de insuficiencias laborales, los datos
presentados pueden ser útiles para las autoridades e instituciones involucradas con los
aspectos educativos del país sobre las áreas en las cuales habría que focalizar
esfuerzos, con el objetivo de mejorar el perfil laboral y profesional de la oferta laboral
salvadoreña.
•
Dificultades para vender al sector público
Finalmente, la quinta área considerada como la más grave que afecta la
competitividad de las empresas PYME, está relacionada con las dificultades que éstas
enfrentan para poder concretizar ventas con el sector público.
Los problemas específicos identificados en esta área, que obtuvieron un mayor grado
de consenso entre los actores institucionales entrevistados fueron: el pago de fianzas,
la elevada burocracia estatal, la forma de pago ofrecida por el estado y los altos
niveles de corrupción. El quinto obstáculo identificado, se refiere más bien a aspectos
internos de las empresas más que a una limitante externa en sí: problemas para
abastecer la cantidad requerida por el comprador.
Versión final filólogos
100
Para las ONG, el gobierno y las gremiales, el pago de fianza, como requisito para
participar en los procesos de licitación se convierte en el mayor impedimento para que
las PYME concreticen ventas con el sector público. Más de las dos terceras partes de
estas instituciones públicas y privadas ubicaron en el primer lugar a esta limitante
específica.
Otro nivel de coincidencia se encuentra en el obstáculo relacionado con la forma de
pago ofrecida por el Estado, el cual es ubicado en el tercer lugar por las instituciones
señaladas.
La clasificación, por orden de importancia, de los restantes factores específicos varía
en función de los actores consultados. Así, a manera de ejemplo, únicamente las
instituciones académicas consideran que la experiencia previa para poder participar
en los procesos de licitación pública es el principal obstáculo para las empresas
PYME. De igual forma, solo las gremiales mencionaron que los requisitos de
presentación de estados financieros y de solvencia de impuestos, son elementos de
gravedad que obstaculizan el proceso de venta de las PYME con el gobierno.
•
Servicios de capacitación y consultoría
Luego de citar las cinco principales áreas de obstáculos de las empresas PYME desde
el punto de vista institucional, el conjunto de instituciones entrevistadas también
hicieron mención de los servicios de capacitación y consultoría como un factor
importante en el desarrollo y crecimiento de las empresas PYME.
Dentro del tema de capacitación, cerca de la mitad de las instituciones coinciden en
afirmar que estos servicios no se adecuan a las necesidades de las pequeñas y
medianas empresas y que la variedad de temas ofrecidos es poca. Asimismo, igual
cantidad de instituciones consideraron que la calidad de la oferta disponible de estos
servicios es regular, pero que el valor (precio) de la misma es adecuado. También
mencionaron que la información disponible sobre todos estos cursos es regular.
Las percepciones sobre todos los aspectos anteriores están presentes en mayor medida
en la opinión de los actores privados entrevistados. El único aspecto evaluado en
donde la opinión del gobierno está presente es en el precio de estos servicios; en efecto,
estas instituciones, al igual que las gremiales, manifestaron que éste es adecuado, sin
lugar a dudas refiriéndose a las facilidades otorgadas a los empresarios a través de
INSAFORP, y por las facilidades que las asociaciones empresariales dan a sus
miembros.
Para el área de consultoría, las percepciones de las instituciones son similares a las
que tienen para el área de capacitación. Las instituciones consideran que los servicios
de consultoría no se adecuan a las necesidades que tienen las PYME y que, además,
Versión final filólogos
101
los temas abordados son escasos. Consideran también que la información sobre este
tipo de servicio, así como su calidad, es regular, pero que tienen un precio alto.
Al igual que para el área de capacitación, son las instituciones privadas las que
señalan mayores deficiencias en los servicios de consultoría disponibles en el mercado
para las empresas PYME. Para el gobierno, la mayor deficiencia en esta área existe
únicamente en la poca información disponible sobre este tipo de servicios.
Lo anterior podría ser el reflejo de la visión que las empresas califican como alejada o
distorsionada, que las instituciones gubernamentales manejan sobre la realidad que
las pequeñas y medianas empresas enfrentan en su entornº. Esta distorsión entre la
visión empresarial y la visión institucional se estudia a continuación.
2.5 Los obstáculos del entorno de las PYME: la visión institucional frente a la visión
empresarial
En este apartado se establecerá una comparación entre el punto de vista de las instituciones
y el de las empresas, sobre los obstáculos del entorno que afectan el desarrollo de estas
últimas. Esta comparación se hará con base en el análisis desarrollado en éste y en los
capítulos II y III en los que se expone la visión empresarial.
2.5.1 Análisis comparativo por promedios ponderados
Mientras que para los empresarios PYME las condiciones de la competencia interna se
perfilan como la restricción de mayor gravedad para la competitividad de sus empresas,
para las instituciones de apoyo la limitante más grave son las condiciones de acceso a
financiamiento.
Sin embargo, para las PYME, el acceso a financiamiento también se perfila entre las cinco
restricciones más graves del entorno, aunque para estos empresarios dicho obstáculo se
ubica en el cuarto lugar de gravedad.
Para las restantes limitantes del entorno, analizadas por orden de gravedad para los dos
grandes grupos de actores considerados, no existe punto de encuentro común.
Esta falta de correspondencia observada entre instituciones y empresas no solo corresponde
al caso salvadoreño. También fue planteada en estudios similares realizados en Argentina 32
y Costa Rica. En ambos estudios se señala que este desfase entre las prioridades de las
instituciones de apoyo y las prioridades de los empresarios, es un factor preocupante que
merece una debida atención, ya que esta circunstancia puede explicar por qué los
32
Yoguel, Gabriel y otros. FUNDES Argentina. Los problemas del entorno de negocios. El desarrollo
competitivo de las PyMEs argentinas. Buenos Aires, Argentina. Diciembre de 1999.
Versión final filólogos
102
programas de apoyo que se han diseñado no son considerados efectivos y también, la poca
utilización que las PYME hacen de éstos 33 .
Asimismo, señalan que si la prioridad es entonces diferente, se confirma la apreciación de
que los programas que se ejecutan
2.5.2 Análisis comparativo según grado de consenso no responden adecuadamente a las
necesidades reales de las empresas 34 .
El cuadro nº.24 compara la jerarquía de las limitantes exógenas generales, desde el
punto de vista empresarial e institucional.
Cuadro nº.24
Jerarquía por orden de gravedad (alto grado de obstáculo) de las restricciones del
entorno
Visión de las empresas e instituciones
Clasificación por promedios ponderados
Visión empresarial
1. Condiciones de competencia interna
2. Funcionamiento del Estado
3. Calidad y costo de la infraestructura
4. Acceso a financiamiento
5. Sistema tributario
6. Dificultad para vender al sector público
7. Calificación de los recursos humanos
8. Acceso a tecnología
9. Servicios de capacitación y consultoría
10.Legislación laboral
11. Acceso a mercados externos
Fuente: elaboración propia
Visión institucional
1. Acceso a financiamiento
2. Calificación de los recursos humanos
3. Dificultades para vender al sector público
4. Acceso a mercados externos
5. Acceso a tecnología
6. Condiciones de competencia interna
7. Funcionamiento del estado
8. Calidad y costo de la infraestructura
9. Sistema tributario
10. Legislación laboral
11. Servicios de capacitación y consultoría
En cuanto al grado de consenso de las respuestas obtenidas sobre el obstáculo
considerado como la principal limitante para el crecimiento de las PYME
salvadoreñas, existe un acuerdo entre la visión empresarial e institucional sobre las
dos primeras áreas clasificadas como las más problemáticas para las pequeñas y
medianas empresas. En efecto, al observar el cuadro Nº.25 que resume ambas
visiones, se constata que son las condiciones de competencia interna y las condiciones
de acceso a financiamiento las que son consideradas como el primero y segundo
obstáculos más importantes para los empresarios. Ese orden, aunque invertido, es el
que prevalece para las instituciones.
33
Castillo Artavia, Geovanny y Cháves Gómez, Luis Fernando. FUNDES Costa Rica. PyMES: UNA
OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PARA COSTA RICA. San José, Costa Rica, abril de 2001, p.41.
34
Ibid
Versión final filólogos
103
El resto de áreas mencionadas por cada actor difieren por orden de importancia (ver cuadro
nº.25)
Cuadro nº.25
Obstáculo de mayor de gravedad para las empresas PYME según grado de consenso
Visión de las empresas e instituciones
Clasificación por porcentajes de respuesta
Visión empresarial
1. Condiciones de competencia interna
2. Acceso a financiamiento
3. Funcionamiento del estado
4. Calidad y costo de la infraestructura
5. Sistema tributario
6. Dificultad para vender al sector público
7. Acceso a tecnología
8. Calificación de los recursos humanos
9. Acceso a mercados externos
10. Servicios de capacitación y consultoría
11. Legislación laboral
Visión institucional
1. Acceso a financiamiento
2. Condiciones de competencia interna
3. Acceso a mercados externos
4. Calificación de los recursos humanos
5. Dificultades para vender al sector público
6. Servicios de capacitación y consultoría
7. Otros
Fuente: elaboración propia
De manera particular, en el área de acceso a financiamiento, las empresas consideran que
son las tasas de interés, el tipo de garantías exigidas y los requisitos excesivos para solicitar
financiamiento, en orden de importancia, los obstáculos de mayor gravedad para las
empresas. Ese orden difiere levemente para las instituciones, las cuales consideran en
primer lugar al tipo de garantías exigidas; en segundo, a las tasas de interés, y, en tercero, al
sistema de evaluación crediticio como los factores de mayor gravedad para las empresas
PYME.
En el área de acceso a mercados, en particular en las condiciones impuestas por los
grandes proveedores y distribuidores de las empresas PYME, sobresale en orden de
importancia los plazos largos de cancelación de parte de los grandes distribuidores. A
este obstáculo le sigue el poco poder de negociación de las pequeñas empresas ante sus
proveedores, así como la falta de cumplimiento de los plazos de entrega de los
productos de estos proveedores. Los actores institucionales también ubican a los
plazos largos de pago de los grandes clientes como el factor negativo que más limita el
crecimiento de las PYME.
También coinciden que el poco poder de negociación ante los proveedores es la
segunda restricción más importante de las pequeñas empresas.
Solo difieren en el tercer elemento considerado como más grave para las instituciones,
el cual está relacionado con el poco poder de negociación de la empresa, pero ante los
grandes distribuidores o grandes clientes de sus productos o servicios.
Versión final filólogos
104
2.6 Conclusión
La conclusión que emana del presente capítulo es que las empresas PYME y las
instituciones de apoyo, tienen diferentes apreciaciones sobre los obstáculos del entorno que
limitan el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas salvadoreñas.
En ese sentido, se vuelve imperante crear espacios y puntos de encuentro entre ambas
partes, que permitan crear una agenda común de trabajo, evitando duplicidad de acciones y
cuyos ejes de acción estén centrados en las demandas y necesidades del sector empresarial.
El objetivo último es, crear un entorno favorable que permita el desarrollo competitivo de
las PYME.
La falta de correspondencia observada entre las prioridades empresariales e institucionales
permite explicar la poca atención que los empresarios perciben ante sus necesidades de
parte de los actores institucionales. Esta falta de correspondencia debe visualizarse como un
punto de encuentro para mejorar el entorno de las PYME, más que un obstáculo per se. Es
en este punto en donde se observa una oportunidad para generar acuerdos y consensos entre
instituciones y empresas acerca de las necesidades, y por lo tanto, acerca de las áreas
prioritarias de trabajo para las PYME.
Una segunda constatación que se desprende de este capítulo es que dentro de la visión
institucional sobre los obstáculos del entorno, son las opiniones de las instituciones del
sector privado las que prevalecen sobre las del sector público respecto al nivel de gravedad
de las limitantes estudiadas. En otras palabras, parecería que para los actores privados las
dificultades existentes son mayores y requieren de soluciones más prontas que en la opinión
de las instituciones gubernamentales.
Lo anterior es un dato importante, por cuanto el papel de las diversas organizaciones
privadas debería ser más activo, con la finalidad de poder llenar los vacíos que no son
cubiertos por las instancias públicas. Estos vacíos parecen ser el resultado de la visión
diferente -y por lo tanto de un orden distinto de prioridades- que las instituciones públicas
tienen sobre las necesidades que enfrentan las empresas PYME.
El resultado de esta posición es, nuevamente, que la agenda de trabajo propuesta por las
instituciones gubernamentales no cubra las expectativas y requerimientos de las empresas.
Los resultados del presente diagnóstico de los obstáculos del entorno para las pequeñas y
medianas empresas, se convierten, entonces, en una oportunidad para mejorar el diseño de
las políticas y programas dirigidos a este sector empresarial. También puede ser
considerado como un aporte al desarrollo de la visión, a veces limitada o divergente, que
las instituciones de apoyo tienen sobre los problemas que enfrenta la pequeña y la mediana
empresa. En ese sentido, las reflexiones de trabajo que se proponen en el capítulo final de
este estudio, se perfilan como algunos de los pilares sobre los cuales se puede construir una
agenda de desarrollo, encaminada a lograr la competitividad de las pequeñas y medianas
empresas salvadoreñas.
Versión final filólogos
105
CAPÍTULO V
OTROS FACTORES RELACIONADOS CON EL DESARROLLO DEL SECTOR
PYME
Durante la etapa de investigación cualitativa del diagnóstico, muchos empresarios y otros
actores institucionales claves, manifestaron la existencia de algunos factores relacionados
con el entorno de las PYME, los cuales fueron investigados como temas especiales.
En este capítulo se presentan los principales hallazgos obtenidos en esta categoría de
investigación del diagnóstico.
1. ORGANIZACIÓN GREMIAL
En una visión de competitividad sistémica, las asociaciones gremiales cumplen importantes
funciones en el nivel meso de la economía.
La importancia de los gremios radica, fundamentalmente, en su capacidad de ser entidades
intermedias que sintetizan y canalizan la diversidad de intereses y demandas que las
empresas tienen a nivel microeconómico.
Cuando estas demandas son representadas y/o negociadas por las organizaciones gremiales
ante a las instancias de decisión política del país, pueden contribuir a la generación de las
condiciones institucionales y políticas necesarias para el desarrollo de las estructuras
económicas y sociales que tienen la capacidad de impulsar la competitividad de las
PYME35 .
La investigación ha mostrado que las empresas PYME salvadoreñas tienen una moderada
tendencia hacia la organización gremial. Dos de cada cinco empresas entrevistadas están
asociadas a alguna organización de tipo gremial, existiendo diferencias significativas entre
las pequeñas y las medianas empresas.
35
El término competitividad utilizado en este estudio, se entiende como la adopción de “mejores prácticas”
que permite a las empresas ampliar su cadena de valor agregado y estar en mejores condiciones de competir
nacional e internacionalmente. Se asume que el desarrollo de esta competitividad no surge espontáneamente
al modificarse el contexto macro, ni se crea recurriendo exclusivamente al espíritu de empresa a nivel micro.
Es más bien el producto de un patrón de interacción compleja y dinámica entre el Estado, las empresas, las
instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad. En ese contexto, es esencial contar
con un sistema de incentivos orientados a la competitividad, que obligue a las empresas a acometer procesos
de aprendizaje y a incrementar su eficiencia. Pero, en última instancia, la competitividad de una empresa se
basa en el patrón organizativo de la sociedad en su conjunto. Los parámetros de relevancia competitiva en
todos los niveles del sistema y la interacción entre ellos es lo que genera ventajas competitivas. Ver: Esser
Klaus, y otros, Competitividad Sistémica. Competitividad Internacional de las Empresas y Políticas
Requeridas. Instituto Alemán de Desarrollo, Berlín, 1994.
Versión final filólogos
106
El porcentaje de afiliación gremial en las pequeñas empresas asciende a 35% del total,
mientras que se eleva a 53% entre las medianas empresas. Estos porcentajes son
significativos si se les compara con los bajos niveles de afiliación gremial que existen al
interior del sector de la microempresa, en donde se estima un porcentaje de afiliación
gremial de menos del 1%. 36
A nivel sectorial, las empresas de la industria presentan una tendencia ligeramente mayor
a la afiliación gremial (43%) con respecto a la tendencia del comercio (38%) y de los
servicios (36%). Geográficamente, el mayor porcentaje de empresas agremiadas
corresponde al Área Metropolitana de San Salvador (44%), seguido por Santa Ana (34%) y
San Miguel (33%). Es necesario destacar que las organizaciones a las que pertenecen las
empresas de estos sectores comprende una amplia gama de asociaciones, que van desde lo
sectorial hasta lo nacional.
La principal causa que motiva a la organización gremial, la constituye para las empresas
afiliadas, la búsqueda de la representatividad de sus intereses empresariales (50%), seguida
por la necesidad de mantenerse informado sobre las diversas actividades que ocurren en el
sector (38%) y por los servicios que la organización gremial brinda a su membresía (33%).
(Ver gráfico nº.26).
Gráfico nº.26
Factores motivadores y desmotivadores para pertenecer a una asociación gremial
FACTORES QUE MOTIVAN Y DESMOTIVAN LA AFILIACION A ASOCIACIONES
50
RAZONES PARA AFILIARSE
AFILIACION A
ASOCIACIONES GREMIALES
38
33
23
SI
39%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
31
20
Representatividad
Informado
Servicios ofrecidos
Oportunidades de negocios
Info. técnica/económica
Información comercial
NO
61%
RAZONES PARA NO AFILIARSE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Prefiere trabajar individualmente
No existe una gremial apropiada
Falta de tiempo
Costos de afiliación/membresía
Desconfianza en dirigentes grem.
Desconocimiento / falta de info.
-10
-20
-10
-10
-18
-43
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.
El motivo principal aducido por las empresas para afiliarse a una organización gremial
contrasta con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre el mismo. Para la
gran mayoría de instituciones entrevistadas (veinte) la búsqueda de información comercial
sería la motivación principal de las empresas, seguida a continuación por la búsqueda de
representación y por la búsqueda de oportunidades de negocios. (Ver cuadro nº.26)
36
AMPES y otras instituciones, Libro Blanco de la Microempresa, San Salvador, 1996. Páginas 105-110.
Versión final filólogos
107
Cuadro nº.26
Razones por las que las PYME se afilian a una organización gremial en opinión de
las instituciones de apoyo
Razones aducidas
ONG
Gobierno
Tipo de institución
Gremial Académica Cooperación
Total
externa
general (*)
5
4
2
20
5
1
4
16
5
3
2
16
Información comercial
4
5
Representatividad
4
2
Oportunidades de negocio
2
4
(ferias, ruedas de
negocios, giras
comerciales, etc.)
Servicios empresariales
2
2
5
1
ofrecidos
Información técnica y
2
2
4
1
económica
Mantenerse informado
2
3
4
0
sobre actividades del
sector
(*) Debido a que son respuestas múltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los
son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
2
12
3
12
3
12
totales de respuestas
En cuanto a los servicios ofrecidos por las asociaciones gremiales, el 39% de las empresas
afiliadas mencionan que existen servicios de su interés y que actualmente no son ofrecidos
por éstas. Esta opinión es sustentada por el 47% de las medianas empresas agremiadas y
por el 39% de las pequeñas empresas agremiadas. Entre estos servicios se mencionan, en
orden de importancia: capacitación (45%), crédito (35%), charlas informativas (19%),
consultorías (18%), asesoría legal (15%) y apoyo a la comercialización (15%).
Entre las principales razones aducidas por las empresas para no estar afiliadas a una
organización gremial se destaca el alto porcentaje de empresas (43%) que declara como
argumento su preferencia por trabajar de manera individual. Esta opinión refuerza la tesis
sobre la existencia de una cultura empresarial altamente individualista en el país, que se
constituiría en un obstáculo adicional para la formación de redes de cooperación entre
empresas a nivel microeconómico (ver gráfico nº.26)
A una significativa distancia de este motivo, las empresas identifican como otras razones
de su no agremiación a la ausencia de gremiales apropiadas a la naturaleza y necesidades de
su empresa (20%), la falta de tiempo para participar en las actividades gremiales(18%), el
elevado costo de la afiliación y del pago de cuotas de membresía (10%), la desconfianza en
las gremiales existentes (10%), la falta de información y/o el desconocimiento de los
servicios que ofrecen estas organizaciones (10%) y la poca o nula utilidad que tienen los
servicios ofrecidos por las gremiales para el desenvolvimiento de las empresas (8%).
Versión final filólogos
108
Si se procede a comparar los motivos de la no agremiación expresados por las empresas,
con las percepciones que las instituciones de apoyo tienen sobre este mismo fenómeno, se
pueden identificar notables divergencias (ver cuadro nº.27).
Así por ejemplo, de acuerdo con la visión institucional, el alto costo de la afiliación y de las
membresías que las empresas deben asumir para pertenecer a una organización,
representarían el principal factor que limitaría la organización gremial de la PYME. La
preferencia por el trabajo individual por parte de las empresas estaría relegado hasta el
undécimo lugar entre los motivos de la no afiliación, señalado por las instituciones
entrevistadas.
Por el contrario, en la percepción de las empresas, el tema del valor de las cuotas parece no
tener un peso significativo al momento de decidir entre su incorporación o no incorporación
a una organización gremial, ya que, tal como se mencionó anteriormente, la variable
principal que determina esta decisión en las empresas es su preferencia por el trabajo
individual.
Cuadro nº.27
Razones por las que las PYME no se afilian a una organización gremial, en opinión
de las instituciones de apoyo
Razones aducidas
ONG
Gobierno
Tipo de institución
Gremial
Académica Cooperación
externa
4
3
3
Costo de afiliación y
2
3
membresía
Incapacidad de las
3
2
3
3
gremiales para generar
cambios positivos
Conflictos de intereses
2
4
3
3
entre asociados
Desconfianza en los
3
2
4
2
dirigentes
Falta de utilidad de la
2
2
1
3
organización para las
actividades de la empresa
Falta de utilidad de los
2
1
3
1
servicios gremiales
Poca representatividad de
2
0
2
3
la organización
Politización de los gremios.
2
3
2
1
Falta de tiempo
2
2
2
2
Falta de capacidad de
3
1
1
2
negociación ante gobierno
y otros sectores
Prefieren trabajar
1
0
2
2
individualmente
No existe gremial
2
0
0
1
apropiada para sus
empresas
(*) Debido a que son respuestas múltiples a la pregunta formulada, la sumatoria
respuestas son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
Versión final filólogos
Total
general (*)
15
3
14
1
13
1
12
4
12
3
10
3
10
2
1
2
10
9
9
2
7
2
5
de los totales de las
109
Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
2. ASOCIATIVIDAD
La asociatividad empresarial se define, en este estudio, como una estrategia orientada a
potenciar el logro de una ventaja competitiva por parte de una empresa, es decir, como una
estrategia busca el dominio y control por parte de una empresa de una característica,
habilidad, recurso o conocimiento que incremente su eficiencia y le permita distanciarse de
la competencia 37 .
La asociatividad como estrategia de búsqueda de ventajas competitivas, se diferencia de
otras estrategias orientadas al mismo fin, en el desarrollo que se otorga a la cooperación, o
sea mediante el establecimiento de acuerdos con otras empresas, para la realización de una
serie de actividades dentro de la cadena de valor del producto o servicio, que conduzcan a
una mayor presencia de la empresa en uno o más mercados.
Se considera que la asociatividad empresarial puede ser un instrumento para el desarrollo
de la competitividad de las PYME, en la medida que reduce los costos de transacción de
las empresas 38 y que añade valor a los productos o servicios que la empresa ofrece a los
consumidores, usuarios o clientes.
Los resultados de la investigación cuantitativa desarrollada por FUNDAPYME demuestran
que la asociatividad empresarial no es todavía una práctica común en las PYME
salvadoreñas, y que pese a los esfuerzos desarrollados desde las entidades gubernamentales
y privadas que apoyan estos procesos, la cultura de la asociatividad empresarial como
estrategia para el desarrollo de la competitividad, está aún poco difundida entre las PYME
salvadoreñas.
Solamente el 5% de las empresas PYME manifiesta participar o haber participado en algún
tipo de red empresarial, no existiendo diferencias significativas en cuanto a tamaño, sector
o ubicación geográfica respecto a este nivel de participación.
De las empresas que tienen, o tuvieron en el pasado, alguna experiencia de organización
asociativa, el 40% señala haber recibido apoyo de una entidad de carácter privado, siendo
las más mencionadas: SWISSCONTACT (32%), FUSADES (23%) y FADEMYPE (14%).
Un 5% manifiesta haber recibido apoyo de FUNDAPYME dentro de un proceso de este
tipo.
37
Ver: DGPYME, “La decisión de cooperar”, Ministerio de Economía de España, Madrid, 2000.
Los costos de transacción son aquellos que las empresas tienen que asumir para poder participar en un
determinado mercado. Entre las posibles fuentes de costos de transacción se encuentran: a) los costos de
información, derivados de la búsqueda y del establecimiento de relaciones entre las partes que intervienen en
una transacción; b) los costos de negociación, que hacen referencia a los que se derivan de la redacción de las
cláusulas y condiciones de los contratos; y, c) los costos de garantía, que surgen de la necesidad de protección
de las consecuencias negativas derivadas del incumplimiento de los contratos.
38
Versión final filólogos
110
Entre los servicios ofrecidos por estas entidades a los grupos asociativos, se clasifican en
orden de importancia: servicios de capacitación (77%), servicios de consultoría (32%),
asesoría legal para la constitución del grupo (23%), charlas informativas (23%), apoyo a la
comercialización (23%) crédito (14%), intercambios y pasantías (5%) y reducción en costos
de importación (5%).
Como dato relevante cabe mencionar que el 91% de las empresas que reciben y/o
recibieron apoyo de alguna entidad privada o pública, declara que su empresa ha sido
beneficiada como consecuencia de su experiencia de asociatividad y tan solo un 9% declara
haber sido perjudicado por la misma razón. Entre los beneficios mencionados se
encuentran: reducción en costos (59%), representatividad (55%), acceso a mercados
(55%), mejora en la calidad de los productos o servicios (50%) y aumento en las ventas
(45%).
Por otra parte, es importante destacar, en opinión de las empresas, cuáles son los
requerimientos de apoyo específico que plantean para lograr y/o haber logrado el éxito del
proceso asociativo en el cual participan actualmente o participaron anteriormente.
Según los datos del cuadro nº.28, las necesidades prioritarias que las empresas identifican
para apoyar externamente a los grupos asociativos son en su orden: apoyo a la
comercialización, capacitación y crédito. Este orden en la prioridad de las demandas de
apoyo de las empresas, difiere ligeramente de las prioridades de apoyo planteadas desde las
instituciones. Para éstas, las tres principales necesidades de apoyo para el fortalecimiento
de los grupos asociativos son, en primer lugar, la capacitación, seguida del apoyo a la
comercialización y los servicios de consultoría (ver cuadro nº.29).
Cuadro nº.28
Tipo de apoyo que requiere o habría requerido la empresa para el éxito del grupo
asociativo.
Tipo de apoyo requerido
Apoyo a la comercialización
Pequeñas empresas Medianas empresas Total general (*)
5
5
10
36%
63%
45%
Capacitación
6
2
8
43%
25%
36%
Crédito
5
3
8
36%
38%
36%
Charlas informativas
4
2
6
29%
25%
27%
Consultorías
3
1
4
21%
13%
18%
Asesoría legal
2
1
3
14%
13%
14%
Intercambios
(pasantías,
1
1
2
viajes de estudio)
7%
13%
9%
(*) Debido a que la pregunta admitía respuestas múltiples, los totales de respuestas difieren del
100% de empresas que participan o han participado en un proceso asociativo (22).
Fuente: Encuesta empresarial FUNDAPYME, 2002.
Versión final filólogos
111
Cuadro nº.29
Tipo de apoyo que requiere o habrían requerido las empresan para el éxito del grupo asociativo.
Opinión de las instituciones de apoyo
Tipo de apoyo requerido
ONG
Gobierno
Tipo de institución
Gremial
Académica Cooperación
externa
3
3
3
4
4
2
3
4
3
2
4
2
4
3
2
1
0
1
2
2
1
Total general
(*)
18
17
16
12
12
8
8
Capacitación
5
4
Apoyo a la comercialización
3
4
Consultoría
2
4
Asesoría legal
4
0
Crédito
1
2
Charlas informativas
5
1
Intercambios (pasantías,
2
1
viajes de estudio)
(*) Debido a que la pregunta admitía respuestas múltiples, los totales de respuestas difieren del 100% de
instituciones que fueron entrevistadas (26)
Fuente: Encuesta institucional de FUNDAPYME, 2002.
Entre los factores, que de acuerdo con la experiencia de las empresas, se reconocen como
limitaciones para su participación en procesos asociativos, se mencionan: el
desconocimiento de iniciativas asociativas(59%), la falta de convocatoria para integrarse a
un grupo asociativo(39%), las dudas existentes respecto a los beneficios concretos que
pueden obtenerse a partir de esta participación (13%), la desconfianza en otras empresas
para establecer con ellas este tipo de acuerdos (10%), la falta de apoyo gubernamental y/o
privado a este tipo de proyectos (8%) y la ausencia de objetivos comunes con otras
empresas (1%). La gráfica nº.27 ilustra estos factores.
Versión final filólogos
112
Gráfica nº.27
Limitantes a la formación de procesos asociativos
PARTICIPACION EN ALGUNA RED EMPRESARIAL
SI
13%
NO
87%
Disposición
para participar
en procesos
asociativos
SI
64%
NO
36%
OBSTÁCULOS EN EL PASADO
AL PROCESO ASOCIATIVO
59
39
13
10
Desconoce Nunca lo han Duda de los Desconfia
invitado
beneficios
en otras
empresas
8
No hay apoyo
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002
La percepción por tipo de institución acerca de las restricciones del entorno que limitan
la formación de grupos asociativos se presenta en el cuadro nº.30
Cuadro nº.30
Razones por las que las PYME no participan o han dejado de participar en procesos
asociativos
Razones aducidas
ONG
Gobierno
Tipo de institución
Gremial Académica Cooperación
Total
externa
general (*)
5
3
4
19
Desconfianza en otras
3
4
empresas
Falta de convencimiento
3
4
4
3
de beneficios concretos de
su participación
Falta de conocimiento de
3
0
4
1
iniciativas de
asociatividad
No se les ha invitado a
3
2
1
2
participar en iniciativa de
asociatividad
Falta de apoyo
2
1
2
3
gubernamental
(*) Debido a que son respuestas múltiples a la pregunta formulada, la sumatoria de los
son superiores al 100% de las instituciones entrevistadas (26).
Fuente: Encuesta institucional FUNDAPYME, 2002.
Versión final filólogos
4
18
2
10
1
9
1
9
totales de respuestas
113
Un elemento altamente optimista de cara a las posibilidades futuras de transformar a la
asociatividad empresarial en uno de los ejes del desarrollo de la competitividad de la
PYME, lo constituye la alta proporción de empresas que no han participado en el pasado en
algún tipo de experiencia asociativa, pero que están dispuestas a integrarse a ella en el caso
de presentárseles la oportunidad. En efecto, el 65% de este grupo de empresas expresa esta
disponibilidad, frente a un 35% que descarta en el futuro pertenecer a una alianza
empresarial.
3. LA APERTURA COMERCIAL Y SU IMPACTO SOBRE LA PYME
El tema del impacto que ha tenido la apertura comercial del país iniciada desde 1989 y
profundizada recientemente, por la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC), genera
reacciones diversas por parte de los empresarios de la PYME.
Un poco menos de la tercera parte de las empresas considera que la apertura comercial ha
incrementado la competencia en el sector o subsector de su actividad económica. Esto no
constituye necesariamente una consecuencia negativa de la apertura, ya que una mayor
intensidad de la competencia puede desencadenar en las empresas la necesidad de
desarrollar y/o adoptar factores favorables a la competitividad.
Esta percepción es ligeramente superior entre las empresas del comercio (34%) en relación
con las percepciones de la industria (30%) y de los servicios (24%), y prevalece tanto entre
las pequeñas empresas como entre las medianas. No existen diferencias significativas a
nivel geográfico.
Un cuarta parte de las empresas percibe, sin embargo, una disminución de sus niveles de
ventas, como consecuencia directa de la apertura comercial. Esta percepción se da,
particularmente, por la menor capacidad de competir en precio y/o calidad con productos
similares provenientes del exterior.
Esta disminución de las ventas habría afectado, de manera específica, a la pequeña
empresa. En este sector se registra un 27% de empresas que reportan ese efecto en sus
ventas como consecuencia directa de la apertura comercial. En particular, ese efecto se
registra entre las empresas del sector comercio (31%).
Para una minoría de empresas la apertura ha tenido claros beneficios para su actividad
empresarial: para el 14% de las empresas, la apertura de la economía les ha permitido un
mayor acceso a nuevos proveedores, mientras que para 6% se ha logrado una reducción de
costos.
Sin embargo, para una proporción significativa de empresas (36%) la apertura comercial no
ha representado ningún impacto sobre sus condiciones.
Versión final filólogos
114
Frente a la firma de TLC, específicamente con México, Chile y República Dominicana, una
significativa mayoría (71%), señala que estos acuerdos comerciales no han tenido, hasta la
fecha, ningún efecto sobre las condiciones particulares de sus empresas. Un 14% declara,
sin embargo, haber experimentado efectos positivos como resultado de la entrada en
vigencia de un mayor comercio con estos países, mientras que tan solo un 11% reporta
efectos negativos derivados de estos tratados.
De cara a un posible TLC con Estados Unidos, la mayoría de empresas (53%) plantea
expectativas positivas, y tan solo una minoría (8%) manifiesta pesimismo frente a una
mayor relación comercial con Estados Unidos. Para más de la tercera parte de las firmas, no
se vislumbra ningún impacto derivado del TLC con Estados Unidos.
Todos los aspectos anteriores descritos se resumen en el gráfico nº.28
Gráfico nº.28
Percepciones de la PYME ante la apertura comercial
E F E C T O S D E L O S T L C
C O N O T R O S P A I S E S
I M P A C T O D E L A A P E R T U R A C O M E R C I A L
E X P E C T A T I V A S A N T E
E L T L C C O N E E U U
%
NO SABE
4%
36
NEGATIVAS
8%
NEGATIVO
11%
30
25
POSITIVO
14%
14
10
6
Ninguno
Más
competencia
Baja en
ventas
Acceso a
proveedores
Aumento
en ventas
NINGUNA
39%
NINGUNO
71%
POSITIVAS
53%
Costos bajos
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.
4. SISTEMA DE APOYO GUBERNAMENTAL A LAS PYME.
Las empresas PYME tienen un conocimiento bastante alto de las instituciones que
conforman el sistema gubernamental de apoyo al sector. Entre las instituciones que gozan
de mayor conocimiento como entidades de desarrollo de las PYME, se mencionan en
primer lugar el INSAFORP y las alcaldías, con niveles superiores al 70%. En un segundo
lugar se ubican el FIGAPE y el BMI, con incidencias de mención de más del 50%, seguidos
por los INFOCENTROS (47%). Los niveles más bajos de conocimiento corresponden a
CONAMYPE (16%), Programa Nacional de Competitividad (PNCES) del Ministerio de
Economía (16%), CONACYT (15%), CENTROMYPE (8%), FOGAPE (3%) y los Centros
de Desarrollo Artesanal, CEDART, (2%). (Ver Gráfico nº.29)
Versión final filólogos
115
Este relativamente alto grado de familiaridad que las empresas tienen con estas
instituciones podría explicarse, en parte, como un resultado de las campañas de imagen
institucional desplegadas por estas instituciones; lo que explicaría el poco nivel de
conocimiento que las empresas tienen con respecto a alguno de los programas o servicios
de apoyo a las PYME brindados por las instituciones.
Esta situación es notoria en el caso del INSAFORP, en donde no obstante el 74% de las
empresas entrevistadas pudo identificarla como una entidad pública de apoyo a las PYME,
solamente el 45% pudo mencionar al menos un servicio brindado por esta institución.
Además, solo el 20% de las empresas declara haber recibido algún tipo de servicio o de
apoyo de esta institución, lo que la convierte en la entidad gubernamental cuyos servicios
son más utilizados por las PYME (ver gráfico nº.29)
Gráfico nº.29
Índices de conocimiento y uso de los servicios de apoyo gubernamental a las PYME
74%
72%
Conocimiento
total
62%
Conocimiento de
programas o servicios
53%
Uso en alguna ocasión
de apoyo o servicio
47%
45%
16%
23%
20%
INSAFORP
24%
22%
10%
ALCALDIAS
4%
FIGAPE
6%
BMI
16%
15%
8%
23%
3%
INFOCENTROS
3%
5%
10%
2%
CONAMYPE
5%
PNCES
5%
2%
CONACYT
3% 1%
CENTROMYPE
2%
1%
FOGAPE
CEDART
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.
Por otra parte, el 62% de las empresas considera que existe muy poca coordinación entre
las instituciones que componen el sistema gubernamental de apoyo a las PYME. De
acuerdo con estas empresas, este factor tiene un impacto entre muy grave (34%) y
medianamente grave (28%) para las posibilidades de desarrollo de sus empresas.
Dicha percepción obtuvo un promedio ponderado general de 1.80 (dentro de una escala de
0 a 3), y presenta un mayor impacto entre las empresas del Área Metropolitana de San
Salvador (entre las cuales alcanza un promedio ponderado de 2.03), entre las empresas
medianas (1.90) y entre las empresas del sector comercio (1.83).
Durante la etapa cualitativa de la investigación, los empresarios entrevistados percibieron
esta poca coordinación entre las instituciones del sistema público de apoyo, a partir de dos
situaciones particulares.
Versión final filólogos
116
En primer lugar, se señaló la duplicación de acciones de apoyo destinadas a un mismo
grupo meta dentro de la PYME. Un ejemplo serían los programas de capacitación
empresarial y de formación profesional. En opinión de algunos entrevistados en la etapa
cualitativa, esta duplicación de acciones en ciertos momentos llegaría a manifestarse en
una sobresaturación de la oferta de servicios de información para ciertos segmentos
empresariales y en ciertas zonas geográficas. Esto contrastaría con la ausencia de
información o de oferta de servicios en otros segmentos empresariales o regiones.
Esta falta de coordinación también fue asociada durante la etapa cualitativa con la ausencia
de un marco jurídico e institucional que tenga la facultad de definir al menos los siguientes
aspectos: a) los diferentes papeles que corresponden a las instituciones que conforman el
sistema público de apoyo al sector PYME; b) el diseño de políticas económicas y sociales
coherentes con los objetivos de la Política Nacional de la Micro y Pequeña Empresa; c) los
niveles de coordinación y de ejecución de las acciones de desarrollo para el sector de la
PYME; y, d) definición de los canales y mecanismos que permitan una asignación más
eficiente y eficaz de los recursos disponibles para el fomento de las PYME salvadoreñas.
Esta caracterización fue hecha principalmente por los actores institucionales claves
vinculados con el sector de la PYME y por algunos empresarios, particularmente aquellos
que ocupan posiciones de liderazgo en el interior de las organizaciones gremiales del
sector.
5. LAS EXPECTATIVAS DE LAS EMPRESAS PYME
El 2001 representó un “año difícil” para el sector privado salvadoreño, y particularmente
para el sector de empresas PYME. Los efectos acumulados de dos terremotos 39 y el
impacto de la desaceleración del crecimiento de la economía norteamericana influyeron, en
diverso grado, sobre las condiciones de sus ventas y de inversión 40 . Esta situación se refleja
en las opiniones del 62% de las empresas entrevistadas en este estudio, las que calificaron
entre muy mala y regular, la situación general de sus empresas en el 2001.
Sin embargo, las expectativas del sector para el 2002 muestran una tendencia sumamente
optimista: el 61% percibe las condiciones de sus empresas serán mejores en el 2002 y
solamente un 11% vislumbra una situación peor a la del 2001. Proporcionalmente, las
perspectivas optimistas versus las pesimistas guardarían una relación de 5:1 al comparar
39
La CONAMYPE estima que durante los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001 fueron
afectadas 343 pequeñas empresas, de las cuales 146 fueron totalmente destruidas y 197 sufrieron daños de
diversa magnitud. No existen estimaciones de daños para medianas empresas. Ver: CONAMYPE (2001)
Daños sufridos por las MYPES a raíz de los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero de 2001. San
Salvador, El Salvador. Página 9.
40
Pese a esta difícil situación de la economía en el 2001, las remesas familiares provenientes de Estados
Unidos crecieron en términos absolutos de US$1,750.7 millones en 2000 a US$1,910.5 millones en 2001, esta
última cifra, equivalente al 85.7% de la brecha comercial del mismo año, situación que permitió al país
mantenerse dentro de las condiciones de estabilidad macroeconómica que ha experimentado en la última
década.Ver: FUSADES (2002) Informe Trimestral de Coyuntura, octubre-diciembre de 2001.
Versión final filólogos
117
2001 y 2002, lo que muestra una notable recuperación de las expectativas de la PYME.
(Ver gráfico nº.30).
Grafica Nº.30
Perspectivas para el 2002 en relación con el 2001
61
69
50
57
27
26
67
59
21
24
60
60
66
30
26
24
7
12
9
%
25
11
TOTAL
24
5
20
AMSS
SANTA ANA
16
SAN MIGUEL
11
INDUSTRIA
15
COMERCIO
SERVICIOS
PEQUEÑA
MEDIANA
Fuente: Encuesta empresarial de FUNDAPYME, 2002.
A partir de la exposición de los “temas especiales” que se ha realizado en este capítulo es
posible identificar un conjunto de conclusiones que pueden aportar insumos valiosos para el
diseño de una estrategia orientada a remover los obstáculos del entorno de las PYME. Estas
conclusiones son las siguiente:
•
En El Salvador, las organizaciones gremiales de la PYME presentan grandes
potencialidades para transformarse en las entidades intermedias que se requieren a
nivel meso para poder incidir en los cambios de políticas y programas que pueden
facilitar una estrategia de remoción de los principales obstáculos en el entorno de
las PYME. No obstante, se reconocen actualmente algunas debilidades en los
gremios empresariales, las empresas reconocen en estas organizaciones un
instrumento importante para lograr la representación de sus intereses y demandas,
frente a las instancias en donde se toman las decisiones que afectan su entorno.
•
La asociatividad empresarial,
como estrategia de desarrollo de ventajas
competitivas, es todavía un fenómeno poco generalizado en el sector de las PYME
salvadoreñas.
Sin embargo, se perfila la existencia de un campo propicio para la ampliación y/o
profundización de este tipo de iniciativas.
En términos de la remoción de los obstáculos del entorno de las PYME, los
procesos asociativos podrían convertirse en importantes herramientas para disminuir
los costos de transacción de las empresas, especialmente de cara a las relaciones
Versión final filólogos
118
comerciales que establecen y/o pueden llegar a establecer con grandes empresas o
con grandes clientes.
•
El fortalecimiento de las asociaciones gremiales y de los grupos asociativos de las
PYME, requieren del acompañamiento y/o intervención de las instituciones que
canalizan apoyo directo o indirecto para el desarrollo del sector. Para que este
acompañamiento y estas intervenciones tengan el impacto esperado, es necesario
que todas las instituciones que conforman el sistema de apoyo a la PYME
salvadoreña desarrollen un mejor conocimiento sobre las necesidades específicas de
apoyo que demandan las empresas.
•
En los años recientes se ha desarrollado en el país un significativo esfuerzo por
ampliar la oferta de servicios de desarrollo empresarial destinados a las PYME. Este
proceso se ha dado, especialmente, de parte de las instituciones que conforman el
sistema público de apoyo a dicho sector.
Sin embargo, las empresas continúan teniendo muy poco acceso a estos servicios,
los cuales podrían facilitar su adaptación al entorno nacional e internacional.
Por lo tanto, se precisa mejorar la efectividad de las acciones orientadas a favorecer
el desarrollo de la competitividad de las PYME, principalmente, a partir de una
mejor coordinación de las intervenciones realizadas por el sector público.
•
Las empresas PYME han enfrentado, con diversa intensidad, muchas dificultades
provenientes de la mayor apertura externa de la economía salvadoreña a partir de
1989.
Pese a ello, las empresas manifiestan un evidente optimismo frente a las
oportunidades de desarrollo que podría generar mayores lazos comerciales con el
exterior, y especialmente, con la economía norteamericana.
Lo anterior, ofrece al país la oportunidad de poner en práctica una estrategia de
fortalecimiento de la competitividad de las PYME que les permita aprovechar
efectivamente las oportunidades futuras de nuevos acuerdos comerciales con el
exterior.
Versión final filólogos
119
CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE UNA AGENDA PARA EL DESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LAS PYME SALVADOREÑAS
En este capítulo final se plantean algunas reflexiones de carácter general, que surgen a
partir de los resultados del diagnóstico de las principales restricciones del entorno que
enfrentan las PYME salvadoreñas y de la consideración de algunos temas de particular
relevancia para el análisis de su situación actual y de sus perspectivas de desarrollo. Se,
pretende, con estas reflexiones, contribuir a la generación de un consenso nacional en torno
a la necesidad de concertar medidas encaminadas a crear un ambiente facilitador para el
desarrollo de la competitividad de este importante sector empresarial.
1. El desarrollo del país descansa en la posibilidad de contar con un sector PYME
amplio y competitivo.
En una visión integral de desarrollo, además de consideraciones estrictamente económicas,
como el crecimiento del PIB o de la inversión, se incluyen otro tipo de consideraciones de
carácter social, institucional y político, como por ejemplo, la generación de condiciones que
permitan la gobernabilidad democrática de la sociedad.
En una visión de desarrollo de este tipo, el papel de las PYME en El Salvador no debe
verse exclusivamente en términos de su capacidad de proveer empleo para una parte
significativa de la PEA o en su contribución a la generación de una importante proporción
del PIB.
Las actividades y resultados de este sector, están ligados también al fortalecimiento y
ampliación de una clase media empresarial que está contribuyendo a cerrar las enormes
brechas socioeconómicas que han existido históricamente en el país y a promover los
procesos de movilización entre los estratos sociales.
Las PYME desempeñan, entonces, un papel fundamental en la consolidación de la
democracia económica y en el fortalecimiento de la estabilidad política de un país.
Por ello, es el momento de reconocer que, de cara al futuro, el desarrollo del país no puede
existir de manera paralela o independiente de lo que ocurra en el sector de la PYME, sino
que, por el contrario, el destino de este sector empresarial determinará, en parte, las
posibilidades del desarrollo del país en el mediano y largo plazo.
2. La competitividad de las PYME, al igual que la del resto de las empresas, no
depende exclusivamente de factores de carácter microeconómico sino de factores
ubicados en el nivel macroeconómico y en el nivel institucional.
La competitividad de las PYME debe dejar de identificarse exclusivamente con la
posibilidad de que estas empresas puedan incrementar su productividad y su calidad, a
partir de mejoras en el uso de los factores de la producción y/o mejoras en el acceso de las
Versión final filólogos
120
firmas a servicios financieros y no financieros. Esta es una visión muy limitada de los
factores que determinan la competitividad de las empresas.
Debe asumirse que descarta la posibilidad de que la competitividad de las empresas surja
espontáneamente al modificarse el contexto macroeconómico o que se genera
exclusivamente a partir del espíritu empresarial que existe a nivel microeconómico. La
competitividad debe ser reconocida como una característica sistémica de las economías,
que de acuerdo con Esser y otros (1994) 41 , tendrían cuatro características:
a) Estructuras que promueven la competitividad desde el nivel meta.
b) Un contexto macro que presiona a las empresas a competir como el
instrumento más adecuado para que mejoren su desempeño.
c) Un espacio meso estructurado, en el cual el Estado y los actores sociales
negocian y logran consensos en torno a las políticas de apoyo necesarias
e impulsan la formación social de estructuras.
d) Numerosas empresas en el nivel micro que, todas a la vez, procuran
alcanzar la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reacción y se
encuentran, en buena parte, articuladas en redes de colaboración.
3. Los obstáculos identificados en este diagnóstico, deben ser removidos como parte
de un esfuerzo nacional y deben ser incluidos en una agenda para el desarrollo de la
competitividad de las PYME.
El esfuerzo realizado en la elaboración del presente diagnóstico estará incompleto mientras
no de lugar a propuestas viables de reforma en el marco institucional del país, que permitan
remover los obstáculos limitantes de la competitividad de las PYME.
Para generar estos cambios, no solo bastan propuestas técnicamente sustentadas ni el
establecimiento de alianzas interinstitucionales orientadas a generar cambios en el
nivel micro. Complementariamente, es urgente el establecimiento de un consenso
básico en la sociedad, que permita estructurar un entorno empresarial favorable a la
PYME y que se concretice en la adopción de una agenda para el desarrollo de este
sector. Esta agenda podría transformarse en la brújula que oriente el rumbo de las
acciones que deben emprenderse para avanzar hacia el logro de este objetivo.
4. Los nueve puntos de la agenda para el desarrollo de la competitividad de las PYME
salvadoreñas.
Una agenda para el desarrollo del sector de la PYME que asuma como eje central la
remoción de los principales obstáculos del entorno de las PYME salvadoreñas y la
41
Esser, Klaus et. al,. Competitividad Sistémica. Competitividad Internacional de las Empresas y Políticas
Requeridas. Instituto Alemán de Desarrollo, Berlín, 1994
Versión final filólogos
121
generación de un entorno facilitador para el desarrollo de su competitividad, debería
retomar los siguientes temas:
i) El fortalecimiento de las asociaciones gremiales.
La concertación de acciones orientadas a remover los obstáculos del entorno que limitan el
desarrollo de las PYME, plantea como requisito previo la existencia de un diálogo entre los
actores sociales, económicos y políticos, considerados claves para generar estos cambios.
Entre éstos, es insustituible la participación de las PYME a través de sus organizaciones
gremiales.
Cuando funcionan efectivamente, los gremios de la PYME pueden llegar a constituir una
organización intermedia con capacidad de diálogo y de negociación en la toma de
decisiones de las políticas públicas e incidir en la adopción de políticas que mejoren el
entorno de sus agremiados. De lo contrario, en el mejor de las casos, los gremios deberán
limitarse a actuar como simples espectadores de un proceso que es liderado por otros
actores, los cuales no necesariamente tienen una idea exacta de la gravedad y/o de la
prioridad que determinado obstáculo representa para el desarrollo del sector PYME.
Un diagnóstico de los gremios de la MIPYME en El Salvador, realizado en 1998, concluye
que estas organizaciones manifiestan, en términos generales, una marcada tendencia a
mantener un bajo nivel de desarrollo institucional, el cual se refleja en su incapacidad para
satisfacer las demandas de servicios empresariales y las necesidades de representatividad
política de sus agremiados, lo que, a su vez, se manifiesta principalmente en la poca
diversificación y baja cobertura de su oferta de servicios y en la poca efectividad en el
ejercicio de sus papeles propositivos y negociadores. 42
En consecuencia, dentro de una agenda para el desarrollo de las PYME salvadoreñas,
debería otorgársele una atención prioritaria al fortalecimiento de la capacidad de
organización gremial autónoma de las PYME, enfocándose en tres aspectos centrales: a)
capacidad de representatividad de los intereses y demandas de las PYME; b) capacidad de
negociación e incidencia en la formulación de políticas públicas; y, c) capacidad de
satisfacer demandas de servicios de sus agremiados.
ii) La promoción del desarrollo de acuerdos empresariales, que permitan la
disminución de costos de transacción.
El establecimiento de vínculos de cooperación entre las empresas PYME pueden generar
disminuciones en los costos de transacción relacionados con la participación de las
empresas en los mercados de bienes y servicios. La reducción de costos de transacción
provocada por este tipo de acuerdos puede representar una mejor forma de adaptación al
entorno por parte de las empresas PYME.
42
Programas GÉNESSIS, CRS Y PROMICRO/OIT, Diagnóstico de las Organizaciones de la Micro y
Pequeña Empresa en El Salvador, San Salvador, abril de 1998.
Versión final filólogos
122
Se requiere, en ese sentido, de la aplicación de una política de promoción de redes
empresariales que promueva en este sector la formación de grupos asociativos, empresas
conjuntas (joint-venture) 43 , consorcios44 , redes45 y otro tipo de acuerdos con la
potencialidad de reducir los costos de transacción de las empresas.
Esta política debería considerar en su diseño, la creación de un marco jurídico que brinde
confianza y seguridad a las empresas participantes en estos acuerdos, así como mecanismos
ágiles y de bajo costo para la resolución de posibles disputas. Sin la existencia de seguridad
jurídica para las transacciones económicas que puedan llevar a cabo las empresas a partir de
un determinado acuerdo de cooperación, las empresas participantes verán incrementados
sus niveles de incertidumbre y los costos de los acuerdos podrían terminar por anular los
beneficios derivados de los mismos.
Asimismo, debería considerarse la conveniencia de focalizar territorialmente la política de
fomento de acuerdos de cooperación interempresarial de la PYME, a efecto de asegurar una
mayor efectividad de la política y para incorporar las ventajas que ha demostrado tener la
descentralización de las políticas de apoyo a la PYME, sobre la creación de un entorno
competitivo favorable a nivel local 46 .
Lo anterior supondría considerar dentro de la discusión de esta política, el desarrollo
de nuevas atribuciones y capacidades dentro de la gestión de los municipios
salvadoreños, tales como: a) la atención prioritaria a los problemas específicos del
tejido empresarial local y la elaboración de estrategias de fomento del desarrollo
económico local; b) el desarrollo de la capa cidad de concertar con los diferentes
43
Las empresas conjuntas o joint venture representan una forma de cooperación en la que las empresas
participantes crean otra empresa independiente para el desarrollo de una actividad; la característica principal
de esta forma de cooperación es que se forma una empresa con personalidad propia y con capacidad de
realizar negocios por sí misma y en beneficio propio, aunque coordinada con los objetivos estratégicos de las
empresas que le dieron origen.
44
Los consorcios son agrupaciones temporales de empresas que establecen acuerdos, con el objetivo de llevar
a cabo un trabajo común. Por su naturaleza, este trabajo no puede ser realizado individualmente por las
empresas participantes en el acuerdo. Los consorcios permiten mantener la independencia jurídica de las
empresas, aunque suelen crearse organismos de coordinación de las actividades de los socios y de
representación frente a terceros. Asimismo, permite compartir el coste de la inversión, los riesgos y los
beneficios que a largo plazo se obtengan, sin necesidad de crear una empresa con personalidad jurídica
diferente.
45
Las redes son un tipo de cooperación caracterizado por la existencia de múltiples acuerdos entre un número
elevado de participantes. Estos acuerdos pueden relacionar no sólo a empresas sino a éstas con todo tipo de
instituciones públicas o privadas, entidades financieras, etc.
46
De acuerdo con Alburquerque (1999) las empresas de pequeña escala han mostrado en los diferentes países
desarrollados una capacidad extraordinaria para incorporar las innovaciones tecnológicas y organizativas
cuando la oferta de servicios de desarrollo empresarial y las infraestructuras básicas apropiadas se hacen
accesibles territorialmente a aquellas firmas. En este contexto, el papel de las municipalidades se vuelve
fundamental, ya que pueden estimular la remoción de obstáculos del entorno de las PYME que operan a nivel
local y/o crear un ambiente facilitador del desarrollo de la competitividad a nivel local.
Versión final filólogos
123
actores locales a efecto de generar cambios en el entorno local de las PYME; c) el
desarrollo de una coordinación eficiente entre el nivel municipal y las entidades de la
administración pública central, en relación con el desarrollo de las PYME; y, d) la
creación de una institucionalidad local especializada en el fomento productivo de las
PYME.
iii) La promoción de acuerdos de cooperación entre la PYME y las grandes
empresas dentro de la cadena de valor.
Esta búsqueda supone el establecimiento de acuerdos de cooperación que modifiquen las
relaciones asimétricas sobre las cuales se ha sustentado, hasta ahora, la vinculación de las
PYME como proveedoras o distribuidoras de las grandes empresas. Este tipo de acuerdos
puede reducir la incertidumbre y/o desconfianza que se genera, muchas veces, en los
vínculos comerciales entre ambos tipos de empresas, y puede promover el aumento de valor
de los bienes o servicios de la PYME.
La disminución en los niveles de desconfianza de las PYME en sus relaciones comerciales
con las grandes empresas, tendría como resultado una reducción en sus costos de
transacción y, por consiguiente, un impacto positivo sobre las condiciones de su entorno.
Las entidades públicas y privadas que apoyan el desarrollo de la PYME, deberían promover
programas orientados a estimular estas nuevas formas de relacionamiento, para lo cual
podrían considerarse modalidades tales como: la subcontratación, la externalización de
actividades (spin-off), programas de desarrollo de proveedores, programas de desarrollo de
distribuidores, entre otras.
iv)
El fortalecimiento de las condiciones de libre y leal competencia entre
las empresas.
El desarrollo de la competitividad de las PYME requiere que estas empresas se
desenvuelvan dentro de un entorno de competencia que les incentive a la innovación y la
mejora permanente en la calidad y productividad de su oferta.
La eliminación de barreras artificiales de mercado mediante la desregulación, la apertura
externa y la privatización, no generan de manera espontánea mayor competencia en la
economía. Para que esto sea posible se requiere que, adicionalmente a la liberalización de
los mercados, se disponga de un marco institucional que proteja, promueva y sancione las
condiciones de libre y leal competencia entre las empresas que participan en los mercados.
Siendo las condiciones de competencia, especialmente de competencia desleal, la principal
barrera del entorno que ha sido priorizada desde las empresas en el presente diagnóstico, es
necesario considerar la creación y fortalecimiento del marco jurídico e institucional que
defina y promueva el respeto a las “reglas del juego” que deben regir las relaciones de las
empresas al competir entre sí y que sancione las violaciones a dichas normas.
Versión final filólogos
124
v) El desarrollo de la oferta financiera para las PYME.
Después de los problemas de competencia, las condiciones bajo las cuales las PYME
acceden al financiamiento, es el obstáculo más importante del entorno que enfrentan estas
empresas.
De acuerdo con el diagnóstico realizado, los problemas no parecen derivar de un fenómeno
de escasez de recursos disponibles para el financiamiento de las actividades del sector, sino
que principalmente tendrían su origen en las condiciones que rigen actualmente el acceso a
los recursos disponibles. Las elevadas tasas de interés, el uso privilegiado de garantías
hipotecarias y el excesivo número de requisitos exigidos por las entidades del sistema
financiero para el otorgamiento de los créditos, son los obstáculos de mayor prioridad en
este campo.
Para revertir esta situación, debe considerarse la posibilidad de impulsar una política que
estimule el desarrollo de la oferta de servicios financieros para la PYME por parte de
entidades financieras públicas y privadas.
El desarrollo de esta oferta podría ser impulsado a través de: a) estimular condiciones de
mayor competencia en la oferta de recursos financieros para las PYME; b) transferencia de
metodologías de valoración de garantías no hipotecarias; c) institucionalización del uso de
garantías mobiliarias; d) programas de incentivos para la simplificación de los trámites y
requisitos para el otorgamiento de créditos, entre otras medidas.
vi) Profundización del proceso de simplificación administrativa.
Debe reconocerse que se ha iniciado en el país, desde hace algunos años, un proceso de
reformas orientadas a la simplificación administrativa, a efecto de disminuir la presión que
la “tramitología” y la burocracia ejercen sobre la capacidad de hacer negocios de las
empresas salvadoreñas. No obstante, los resultados de este proceso de simplificación
administrativa parecen no ser palpables aún para el sector de las PYME.
En consecuencia, se debe continuar avanzando en el proceso iniciado, enfatizando tres
aspectos que constituyen obstáculos de primera prioridad a ser atendidos desde la
perspectiva de la competitividad de las PYME.
Estos obstáculos son los siguientes: a) disminución en el tiempo que las empresas deben
invertir en la realización de trámites ante el Estado para mantenerse operando dentro de la
formalidad; b) simplificación de los trámites que deben realizar las empresas PYME en las
aduanas para la internalización de mercancías y bienes intermedios; y, c) reducción del
número de trámites que las empresas deben realizar periódicamente para continuar
funcionando dentro de la legalidad.
Versión final filólogos
125
En la búsqueda de alternativas para avanzar en la remoción de estos obstáculos, se deben
analizar las ventajas del establecimiento de ventanillas únicas para la realización de
trámites, la institucionalización del “silencio administrativo” como mecanismo de
agilización de trámites y la descentralización territorial de los procedimientos
administrativos.
vii)
Mejoras en la infraestructura económica.
Durante la realización del presente diagnóstico, hubo consenso entre las empresas al señalar
la mejora significativa observada en los servicios de electricidad y telecomunicaciones,
como consecuencia directa del proceso de privatización de estos servicios durante la
segunda mitad de la década de los noventa. Sin embargo, el diagnóstico recoge también la
existencia de un problema en el costo de las tarifas de prestación de estos servicios, el cual
es preciso enfrentar y resolver, como parte de un esfuerzo nacional por mejorar las
condiciones de competitividad de las PYME.
Como parte de este esfuerzo, debería asimismo considerarse como una prioridad, la
inversión en el mejoramiento de la infraestructura de aduanas en lo atinente a las
condiciones que pueden facilitar la importación de mercaderías y bienes intermedios,
realizada por las PYME.
viii)
Reforma tributaria que promueva la competitividad de la PYME.
El Salvador posee una de las cargas impositivas más bajas de América Latina (menos del
10% respecto al PIB) , lo cual vuelve impostergable la adopción de una reforma tributaria
que le otorgue sostenibilidad a la política fiscal en el mediano y largo plazo.
La ampliación de la base tributaria y no aumento de la carga tributaria a las empresas,
debería ser el principio rector del proceso de reforma tributaria que, a nivel central y
municipal, debería impulsarse en el país en los próximos años. En caso contrario, se
correría el riesgo de poner en mayor peligro las condiciones de rentabilidad del sector
PYME salvadoreño.
Junto a este principio, deberían analizarse otras alternativas para estimular desde la política
tributaria las condiciones de competitividad de las PYME salvadoreñas, entre las cuales
podrían discutirse: la conveniencia de diferir el pago de impuestos durante los primeros
años de vida de la empresa y el otorgamiento de incentivos fiscales a empresas que
inviertan en innovación tecnológica, entre otros.
ix)
Mejoras en la coordinación del sistema público de apoyo a la PYME.
A partir de la creación de la CONAMYPE y de la vigencia de la Política para la Micro y
Pequeña Empresa, en El Salvador se han observado notables avances en los esfuerzos por
definir y coordinar una estrategia de mediano y largo plazo que asegure la continuidad del
desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa salvadoreña. Sin embargo, se requiere
Versión final filólogos
126
continuar avanzando en el camino iniciado, especialmente en materia de coordinación de
las acciones de apoyo orientadas a estos grupos empresariales.
Se requiere, en este sentido, de un marco jurídico institucional que eleve el fomento de la
PYME a la categoría de Política de Nación y que defina con claridad los niveles de
dirección, coordinación y ejecución de esta política. Con especial atención debería
asegurarse desde esta normativa, la definición de un mecanismo que asegure la coherencia
y la articulación de los objetivos e instrumentos de la Política de Fomento a la PYME, con
los objetivos e instrumentos del resto de políticas públicas.
La coordinación propuesta, debería operar en el nivel central y en el nivel local o
municipal, para asegurar de esta manera una auténtica descentralización territorial de las
acciones de apoyo al sector. Con ello se estaría contribuyendo a evitar que se reproduzca la
tendencia observada hasta ahora hacia la concentración geográfica de las intervenciones
públicas en el campo del fomento de la PYME.
Los puntos de la agenda perfilados anteriormente no agotan en su totalidad, la gama de
posibles temas generales y específicos que deberían ser abordados para promover el
desarrollo de las PYME salvadoreñas. Este listado constituye tan solo un punto de partida
que se ofrece a los actores institucionales involucrados en este desarrollo, como un marco
de referencia para comenzar a dialogar y concertar acciones concretas, que generen
cambios en el entorno de las PYME,
5. Las alianzas estratégicas entre el sector público y el privado representan un factor
fundamental para avanzar en la agenda de la competitividad de las PYME.
Para finalizar estas reflexiones, es preciso destacar que los puntos que componen la agenda
del desarrollo de las PYME salvadoreñas suponen retos que en principio no pueden, ni
deberían, ser asumidos unilateralmente por ningún sector del país.
Se necesita del establecimiento de alianzas estratégicas entre el sector empresarial, el
Estado y las instituciones privadas de desarrollo. A partir de estas alianzas podría formarse
un espacio intermedio (meso) en la conducción de la Política Nacional de Fomento a las
PYME, operando a partir de una estructura tipo red, que tendría cuatro ventajas: a)
movilizar el know-how disponible entre las instituciones, incrementado así la capacidad
conjunta para la solución de problemas; b) integrar visiones y enfoques comunes; c)
aumentar la legitimidad y la capacidad de implementación de la política de desarrollo de las
PYME; y, d) procurar estabilidad, consenso de intereses y orientación de largo plazo 47 .
Estas alianzas tipo red promoverían los diálogos y acuerdos estratégicos que posibilitarían
la movilización de recursos nacionales e internacionales que se necesitan para avanzar en el
objetivo de la competitividad de la PYME y del desarrollo del país.
47
Ibid 1
Versión final filólogos
127
Anexo metodológico
La metodología empleada busca la identificación de los obstáculos 48 más importantes en el
entorno empresarial. Es con base en estos resultados que se desarrollan e implementan
soluciones. La metodología propuesta para poder generar estos cambios en las condiciones
del entorno empresarial contempla tres fases de acciones:
Fase I:
Fase II:
Fase III:
Diagnóstico de las restricciones en el entorno empresarial
Desarrollo de soluciones
Implementación de las mismas
El objetivo de la Fase I consiste en la elaboración de un inventario general de todos los
obstáculos que enfrenta la PYME, analizando la importancia de los obstáculos desde el
punto de vista de la PYME, el Estado y los intermediarios. Asimismo, se pretende divulgar
los resultados de la investigación y promover un proceso de debate sobre los problemas del
entorno empresarial.
La Fase I se estructura en dos etapas: una primera de investigación cualitativa orientada a
identificar y especificar las principales restricciones exógenas que enfrenta la PYME y una
segunda de investigación cuantitativa que tiende a dimensionar científicamente la
importancia de los obstáculos identificados, y profundizar en el conocimiento de los
mismos, en función de las importantes diferencias existentes entre las empresas, es decir,
conocer las características de las empresas afectadas y la manera en que opera la
restricción.
La primera etapa se inicia con la revisión de los estudios y documentos existentes, que han
abordado la problemática de entorno empresarial (análisis de contenido). Esto brindará la
información necesaria para diseñar las pautas de las entrevistas y focus groups a ser
realizados con empresarios e instituciones públicas y privadas relevantes. La aplicación
combinada de estas fuentes de información y métodos de investigación (“triangulación”)
permite obtener un inventario completo de los obstáculos en el entorno de la PYME.
En la segunda etapa, se pretende cuantificar la importancia de cada uno de los obstáculos
estudiados en la etapa anterior, mediante una encuesta a un grupo significativo de empresas
e instituciones. Dicha encuesta debe ser diseñada de manera que los resultados del estudio
tengan un elevado nivel de confianza y sustentabilidad técnica.
El siguiente gráfico ilustra el procedimiento.
48
La Guía metodológica del Programa Entorno define obstáculo como todos los principales problemas que
perjudican a la PYME en el inicio, desarrollo o diversificación de sus actividades económicas. Esta definición
incluye las dificultades endógenas de la empresa; sin embargo, el Programa Entorno se concentra en aquellas
dificultades que salen del control interno de las empresas. En ese sentido, un “obstáculo” tiene las siguientes
tres características: 1. debe ser percibido de manera negativa por la PYME; 2. tiene que provocar un
sobrecosto para la PYME (en dinero o tiempo); 3. tiene que estar fuera del control de la PYME (“problema
exógeno”).
Versión final filólogos
128
Gráfico nº.1
Metodología de la fase I. Programa Entorno
La etapa cualitativa de la Fase I del Programa Entorno de FUNDAPYME, inició con la
revisión y el análisis de contenido de los documentos existentes sobre el sector de la
pequeña y mediana empresa, actividad a partir de la cual se elaboró un inventario
documental49 . Este fue el primer insumo para crear las pautas guías que se utilizaron en las
49
Inventario de documentos consultados en la etapa de investigación cualitativa. Fase I. Programa Entorno
Empresarial, FUNDAPYME. Enero 2002.
Versión final filólogos
129
entrevistas a profundidad y focus groups realizados con empresarios PYME, actores
institucionales relacionadas con el sector (públicos y privados), así como con facilitadores
acreditados por FUNDES. La aplicación de estos dos últimos métodos permitió validar,
actualizar y ampliar la información cualitativa recogida en el análisis de contenido y, con
ello, proceder a elaborar un inventario preliminar detallado de las restricciones del entornº.
La aplicación combinada de estas tres formas de recolección de información (análisis de
contenido, entrevistas y focus groups) es conocida como “triangulación”. En vista de que la
PYME actúa en un entorno que se define a partir del conjunto de agentes que participan en
él, se vuelve necesario conocer las opiniones de los distintos actores involucrados, por lo
que se aplicó también la triangulación informativa, es decir, se recopiló las opiniones de los
siguientes tres grupos relevantes: empresas PYME, el Estado y los actores claves
institucionales.
Los resultados obtenidos de esta etapa cualitativa se encuentran plasmados en los diferentes
informes, en los que se describe con detalle la identificación preliminar de los principales
obstáculos del entorno para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
salvadoreñas, así como las hipótesis de trabajo que fueron utilizadas en la etapa de la
investigación cuantitativa 50 .
Hipótesis e indicadores de restricciones para la etapa cuantitativa
Investigación cuantitativa
En la etapa cuantitativa de la fase I, se pretende dar un sustento científico y
estadístico a los obstáculos del entorno que fueron identificados y desarrollados
durante la fase cualitativa. La metodología consiste en aceptar o rechazar las hipótesis
de trabajo asociadas a cada restricción, incluyendo información sobre la forma en que
se manifiesta cada una de ellas, las características del grupo de PYME afectado y la
relación con otras restricciones. Asimismo, permite establecer una jerarquía de los
obstáculos del entorno en función del grado de importancia o de gravedad que los
entrevistados otorgan a cada una de las restricciones evaluadas.
La encuesta sobre los obstáculos del entorno de las PYME fue realizada, por un lado,
a un grupo significativo de empresarios PYME y, por otro, a un conjunto de
instituciones públicas y privadas claves para este segmento empresarial.
De esta forma, se procedió a la elaboración de las hipótesis de trabajo
correspondientes a cada una de las áreas de obstáculos identificados en la etapa
cualitativa. Cada hipótesis tenía asociado uno o más indicadores.
Para el caso de la encuesta empresarial, se elaboraron tres tipos de indicadores: de
percepción, de impacto y de estructura. El primer tipo refleja la opinión de los
empresarios sobre alguna problemática específica que se discute en el estudio. En el
segundo caso, el indicador constituye una construcción ex post que mide el grado de
incidencia de la restricción para la empresa (incidencia de los obstáculos en el nivel de
ventas de las empresas, en los costos, oportunidades de negocios, inversión, etc.). En el
50
Resultados investigación cualitativa. Proyecto pequeñas y medianas empresas. Informe final de resultados
de focus groups. Ana María Herrarte Marketing. San Salvador, noviembre de 2001. Inventario preliminar de
obstáculos del entorno para el desarrollo de las PYME salvadoreñas e hipótesis de trabajo. San Salvador,
enero de 2002. Informe de resultados de etapa de investigación cualitativa del diagnóstico de obstáculos del
entorno de las PYME salvadoreñas. Programa Entorno, FUNDAPYME. San Salvador, marzo 2002.
Versión final filólogos
130
tercer caso, se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector económico
al que pertenece, localización, tamaño, desempeño, inserción externa y antigüedad
(estos indicadores en general se utilizan como variables de corte).
Para la encuesta institucional, únicamente se elaboraron indicadores de percepción y
de estructura; estos últimos, describiendo rasgos generales de las instituciones.
Por otro lado, es importante mencionar que durante el estudio cualitativo, fueron
identificadas ciertas áreas y factores asociados a ellas, que no pueden ser calificados
como “obstáculos” 51 . De acuerdo con la metodología del Programa Entorno, éstos no
cumplen los requisitos como tal, pero dada la importancia asignada durante la etapa
cualitativa a estas áreas, calificándolas como problemáticas para las empresas PYME,
se consideró necesario estudiarlas bajo una categoría especial a la cual se le denominó
Investigación sobre temas específicos. El análisis de áreas se expone en el capítulo V.
Los resultados del análisis cuantitativo permitieron, por un lado, validar y actualizar
las diferentes limitantes del entorno identificadas previamente durante la etapa
cualitativa del Programa. Por otro lado, permitieron conocer el nivel de gravedad con
el cual las empresas y las instituciones califican estos obstáculos, y poder establecer
una priorización en función de la gravedad promedio otorgada a cada obstáculo, la
cual resulta de combinar los diferentes niveles de gravedad con los que cada limitante
fue calificada. Finalmente, permitió establecer un orden jerárquico de estos
obstáculos, ordenándolos en función del grado de consenso obtenido del conjunto de
respuestas que señalaban el principal obstáculo del entorno de las PYME y, por lo
tanto, en función de las prioridades de solución que son requeridos para los
problemas detectados.
Las principales hipótesis de trabajo, según las áreas de obstáculos identificadas en la
etapa cualitativa del estudio se muestran en el cuadro nº.1. En el cuadro nº.2, se
exponen los indicadores de percepción y de impacto asociados a cada una de las
hipótesis que fueron validadas con la encuesta empresarial.
Cuadro nº.1
Principales hipótesis de trabajo según área de obstáculo del entorno identificada
Area temática
Hipótesis asociada
Obstáculos
1. Acceso al financiamiento
Sistema de garantías.
Evaluación del riesgo crediticio.
Tasas de interés.
Plazos.
Las condiciones bajo las cuales opera el sistema financiero
bancario en El Salvador (garantías, sistema de evaluación del
riesgo, tasa de interés y plazos) limitan el acceso a financiamiento
de las PYME y con ello se limitan las posibilidades de crecimiento
del sector.
2. Funcionamiento del Estado
Procedimientos adminis trativos.
Requisitos
para
administrativos.
Los trámites administrativos ante la Administración Pública que
establece el marco jurídico y normativo del Estado salvadoreño
procedimientos imponen sobrecostos a las empresas PYME, que obstaculizan su
proceso de desarrollo dentro de la formalidad.
Discrecionalidad en la aplicación de
leyes y normas.
Nivel de formación del empleado
51
Op.cit.2
Versión final filólogos
131
público.
3. Acceso a mercados
Condiciones de competencia interna.
Las prácticas comerciales prevalecientes en el mercado
salvadoreño privilegian el poder monopólico y de monopsonio de
proveedores y compradores así como las prácticas de competencia
desleal de las empresas del “sector informal”, con lo cual se
limitan las posibilidades de crecimiento de las PYME.
4. Acceso a mercados
Dificultades para vender al sector Los requisitos y procedimientos administrativos que existen
público.
actualmente en los procesos de compras del Estado representan
obstáculos para la participación de las PYME en estos procesos,
con lo cual se limita sus posibilidades de ampliación de ventas e
ingresos.
5. Acceso a mercados
El sistema de apoyo a las exportaciones que existe en El Salvador
Acceso a mercados externos.
privilegia las actividades exportadoras de la gran empresa en
detrimento de las PYME exportadoras, especialmente porque no
incorpora un enfoque diferenciado de las particularidades y
necesidades de apoyo que requiere el desarrollo de la oferta
exportadora de la PYME.
6. Infraestructura económica
Calidad de servicios de electricidad.
Las condiciones actuales de la infraestructura económica del país
eleva los costos de operación de las empresas y, con ello, limita el
Costo de servicios de electricidad y desarrollo de su competitividad.
telecomunicaciones.
Calidad de red vial.
Calidad de infraestructura portuaria.
Calidad
de
infraestructura
de
aduanas.
7. Servicios de capacitación y
consultoría
Baja
calidad
de
servicios
de
La oferta de servicios de capacitación y de consultoría limita las
capacitación y consultoría.
posibilidades de desarrollo de la competitividad del sector PYME.
Poca variedad de la oferta de
capacitación y de consultoría.
Deficiente ni formación sobre la oferta
de capacitación y de consultoría
disponible.
Poca pertinencia entre el contenido de
la oferta de capacitación y de
consultoría y las necesidades de las
empresas.
Altos costos de acceso a los servicios de
capacitación y consultoría.
Poco impacto de los servicios de
capacitación y de consultoría.
Versión final filólogos
132
8. Acceso a tecnología
Contenido de la oferta tecnológica
disponible no es adecuado a las
necesidades de las PYME.
El sistema de innovación tecnológica vigente en el país no favorece
Costos de acceso a la oferta tecnológica la incorporación de mejoras tecnológicas en las empresas PYME,
disponible superan las capacidades con lo cual se limitan las posibilidades de generar condiciones de
mayor calidad y competitividad de las empresas PYME
financieras de las PYME.
Falta de acciones de apoyo a la
innovación tecnológica en las PYME.
Falta
de
información
sobre
tecnología.
Ausencia de cultura orientada a la
calidad.
9. Calidad y disponibilidad de los
recursos humanos
La calidad y la disponibilidad de la oferta existente de recursos
Falta de idoneidad para cumplir con humanos en el país no responde a las necesidades de los diferentes
perfiles ocupacionales.
perfiles ocupacionales que demanda el
desarrollo de la
competitividad de las empresas PYME y representa un costo
Inversión de la empresa
en adicional para las empresas que tienen que invertir en
capacitación del recurso humano de capacitación.
la empresa.
10. Legislación laboral
Altos costos laborales derivados de la La legislación laboral existente en el país impone condiciones de
legislación laboral vigente.
contratación a las PYME que encarecen sus costos de operación y
representan un obstáculo para el desarrollo de la competitividad
de este sector empresarial.
11 . Sistema tributario
Altos niveles de tributación.
Los altos niveles de tributación y el sistema de retención, de
declaración y pago de impuestos representan un obstáculo para el
Sistema de retención, declaración y desarrollo de la competitividad de las PYME salvadoreñas.
pago de impuestos.
Fuente: elaboración propia.
Cuadro nº.2
Indicadores de percepción e impacto según área de obstáculos
Área de obstáculo
1. Acceso al financiamiento
Indicadores de percepción
Tasas de interés.
Tipo de garantía solicitada.
Plazos de los créditos.
Sistema de evaluación del riesgo.
Indicadores de impacto
Proyectos u oportunidades de
inversión no realizados por falta de
financiamiento.
Oportunidades
de
negocios
(ventas) no realizadas por no
disponer de activos que sirvan de
garantías para los créditos.
Exceso de requisitos.
Versión final filólogos
133
2. Funcionamiento del Estado
Trámites para crear una empresa:
inscripción en el registro tributario,
inscripción en el ISSS, aprobación
del sistema contable, matrícula de
comercio.
Costos de la empresa debido a la
realización de trámites para
mantener el funcionamiento de la
empresa.
Trámites
para
mantener
funcionando
una
empresa:
obligaciones ante el Ministerio de
Trabajo, obligaciones ante el ISSS,
obligaciones ante las AFP,
renovación de matrícula de
comercio, registro anual de
balances contables, declaración
mensual de impuestos.
Tiempo de duración de los trámites
para crear una empresa.
Tiempo de duración de los trámites
para mantener funcionando una
empresa.
Trámites en las aduanas.
Duración de trámites en
aduanas.
las
Trámites para exportar.
Discrecionalidad del empleado
público en la aplicación de normas.
Bajo nivel de formación.
3. Acceso a mercados
Poco número de proveedores de
Condiciones de competencia insumos o productos de las PYME.
interna
Imposición de condiciones de
venta de insumos o productos a las
PYME
por
parte
de
los
proveedores.
Disminución en el margen bruto de
utilidad de su empresa debido a
condiciones
impuestas
por
proveedores.
Disminución en el margen bruto de
utilidad de su empresa debido a
Poco poder de negociación de las condiciones impuestas por los
PYME ante los proveedores.
distribuidores.
Poco número de distribuidores de
los productos elaborados por las
PYME.
Imposición de condiciones de
compra por parte de
los
distribuidores de productos de las
PYME.
Poco poder de negociación de las
PYME ante los distribuidores de
sus productos.
Versión final filólogos
134
Políticas de precios y de
descuentos
aplicadas
por
distribuidores de productos de la
PYME.
Períodos de pago largos de
distribuidores de productos de las
PYME.
Actividades del sector informal de
la economía.
4. Acceso a mercados
Dificultades para vender
sector público.
Requisitos
establecidos
para
al vender bienes o servicios a las
instituciones
estatales
(gubernamentales y municipales).
Excesiva cantidad de trámites para
la cancelación de pagos.
Prolongado período para
cancelación de pagos.
la
Requisitos establecidos por la ley
de licitaciones.
5. Acceso a mercados
Acceso a mercados externos.
Información
disponible
sobre
oportunidades comerciales en el
exterior para las PYME.
Costos de obtener información
sobre oportunidades comerciales
en el exterior para las PYME.
Información sobre servicios de
apoyo especializados disponibles
para promover las exportaciones de
la PYME.
Costo de los servicios de apoyo
especializados para promover
exportaciones de la PYME.
Calidad de los productos PYME.
Aranceles a pagar en otros países.
6. Infraestructura económica
Versión final filólogos
Deficiente calidad del servicio de Aumento en los costos de la
electricidad
y
de empresa, debido a los costos del
telecomunicaciones.
servicio
de
electricidad
y
telecomunicaciones.
Elevado costo de las tarifas de
electricidad y telecomunicaciones. Aumento en los costos de la
empresa debido a deficiencias en el
Deficiencias en la calidad de las suministro de energía eléctrica.
carreteras y caminos.
Aumento en los costos de la
Deficiencias en la infraestructura empresa debido a la deficiencias en
135
portuaria.
la infraestructura del país (aduanas,
puertos y carreteras).
Deficiencias en la infraestructura
de aduanas.
7. Servicios de capacitación y Calidad de la oferta disponible.
consultoría
Variedad de la oferta disponible.
Para todas las empresas.
Utilización de servicios
capacitación y consultoría.
de
Información acerca de la oferta
disponible.
Únicamente para empresas que
no utilizan o no han utilizado
Pertinencia de los servicios a servicios de capacitación o de
necesidades de las PYME.
consultoría.
Razón para no utilizar estos
Precio de los servicios.
servicios
(calidad,
costo,
información, utilidad, otros)
8. Acceso a tecnología
Poca
oferta
de
disponible en el país.
tecnología Para todas las empresas.
Tipo de innovación tecnológica
realizada en los últimos tres años
Poca oferta de financiamiento (producción y/o procesos).
disponible en el país para adquirir
tecnología.
Falta de información acerca de
tecnología existente.
No adecuación de la tecnología
existente a características de las
PYME.
Costos de la tecnología.
Falta de instituciones que asesoren
sobre tecnología.
9. Calidad y disponibilidad de los Experiencia previa.
recursos humanos
Formación técnica y profesional.
Nivel de satisfacción de la empresa
con el nivel de calificación del
recurso humano que posee
actualmente.
Habilidades para la lectura,
escritura, expresión y capacidad de Inversión de la empresa
escuchar.
capacitación del personal.
Capacidad
diagnosticar
problemas.
para
y
en
identificar,
solucionar
Capacidad para manejar equipo
para procesar información.
Capacidad para trabajar en equipo.
Capacidad para tomar decisiones.
Conocimiento en idiomas.
Versión final filólogos
136
10. Legislación laboral
Salario mínimo .
Contratación de aprendices.
Pago de horas extras.
Pago de nocturnidad.
Indemnización por despidos.
Permisos y pagos por maternidad.
Permisos y pagos por incapacidad.
Fuero por maternidad.
Cotizaciones patronales al ISSS.
Cotizaciones patronales a las AFP.
11 . Sistema tributario
Retención,
declaración
devolución del IVA.
y
Monto de impuestos municipales.
Sistema de retención mensual del
impuesto sobre la renta (pago a
cuenta).
Monto del impuesto sobre la renta.
Pagos de impuestos en fechas
diferentes.
Fuente: elaboración propia
Finalmente, los indicadores de estructura que fueron incluidos en esta encuesta están
relacionados con las características funcionales y de continuidad en el tiempo de las
empresas. Las mismas son consideradas variables de corte que permiten ampliar y variar el
análisis de los datos obtenidos en las áreas de obstáculos evaluados.
Las variables de estructura más relevantes detectadas en la etapa cualitativa se citan a
continuación:
1. Sector económico al que pertenece la empresa
2. Número de empleados de la empresa
3. Principales compradores de los productos o servicios de la empresa
4. Empresa exportadora o no exportadora
5. Edad del entrevistado
6. Cargo del entrevistado
7. Años de experiencia como empresario
8. Género del entrevistado
9. Nivel educativo alcanzado
10. Afiliación de la empresa a alguna organización gremial
Versión final filólogos
137
El estudio cuantitativo
La actividad principal de la fase I del Programa Entorno consiste en la realización de una
encuesta empresarial a nivel nacional para investigar las características de las pequeñas y
medianas empresas salvadoreñas y priorizar las restricciones existentes en el entorno que
obstaculizan su proceso de desarrollo, crecimiento y competitividad. Esta encuesta fue
realizada a un grupo de cuatro cientos diez empresas PYME y, por otro lado, a un conjunto
de veintiséis instituciones relacionadas con el sector. De esta manera, se obtienen el punto
de vista de ambos actores sobre las principales limitantes del entorno empresarial
salvadoreño, pudiendo determinar, en un segundo momento, el nivel de coincidencia o de
asincronía entre ambas jerarquizaciones.
La encuesta institucional
1. Mapa institucional del sector PYME
El Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la micro, pequeña y mediana
empresa (MIPYME) en El Salvador 52 reúne alrededor de doscientas instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales, que de alguna manera se relacionan con los sectores
empresariales mencionados. Este grupo de instituciones está conformado, entre otras, por
asociaciones de desarrollo, asociaciones de productores y distribuidores, comités y
confederaciones. Asimismo, reúne un grupo de entidades de gobierno y fundaciones
privadas, institutos de transferencia tecnológica, de enseñanza y universidades. También
incluye otras instituciones sin fines de lucro e instituciones de apoyo financiero
especializadas para el sector MIPYME.
Al estudiar más detenidamente esta publicación, se constata que la población objetivo para
la gran mayoría de las instituciones mencionadas es la micro y la pequeña empresa; pocas
de estas instituciones atienden al sector de la mediana empresa.
Por otro lado, existen otras investigaciones sobre las distintas organizaciones que orientan
su actividad hacia las PYME, aunque las mismas no parecen estar completas a juzgar por el
número de organizaciones que aparecen listadas en tales publicaciones. Estas publicaciones
son el Directorio de oferentes de servicios empresariales, FUNDAPYME/ANEP/GTZ53 , el
cual registra menos de quince instituciones y organizaciones relacionadas con el fomento
de la pequeña y mediana empresa . También el Directorio de organizaciones privadas para
el desarrollo de El Salvador, 1998, elaborado por el PNUD, que registra únicamente tres
organizaciones privadas de desarrollo orientadas al crédito y once al desarrollo
empresarial54 .
52
INSAFORP y otros. (2001). San Salvador.
San Salvador, julio de 2000.
54
Arce, Carlos, Programa de las condiciones del entorno empresarial: “Un ambiente facilitador para las
PYME en El Salvador”, San Salvador, julio de 2001.
53
Versión final filólogos
138
De esta manera, el mapa institucional para la pequeña empresa resulta ser más amplio y
diversificado que el de la mediana empresa, el cual se presenta bastante limitado. Sin
embargo, es importante mencionar que es notorio el interés que muchas instituciones han
venido mostrando por todos los sectores empresariales mencionados, interés que ha ido en
aumento en los últimos años y que se ve reflejado en la cantidad de programas y proyectos
de apoyo a estos estratos.
Con base en lo anterior, se seleccionaron treinta y dos instituciones para ser entrevistadas y
conformar la muestra a partir de la cual se obtendría la visión institucional sobre los
obstáculos del entorno que limitan el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
salvadoreñas. La muestra efectiva quedó conformada por veintiséis instituciones.
2. Criterios de selección de las instituciones que conformaron la muestra
La muestra de las instituciones seleccionadas para ser entrevistadas y que conformaría la
muestra para el estudio de los obstáculos del entorno desde el punto de vista institucional
fue hecha tomando en cuenta los siguientes criterios:
•
Población mayormente atendida: pequeña y mediana empresa. Si no se atendía al
sector de la mediana empresa, la población de mayor peso era la pequeña empresa.
•
Instituciones y/o gremiales con un programa, proyecto o departamento establecido
cuyas acciones están dirigidas a apoyar, fomentar o favorecer al sector de la PYME.
•
Instituciones de segundo piso, nacionales o internacionales, para los cuales los
sectores de la pequeña y mediana empresa se ubican entre sus grupo meta de
atención.
•
Instituciones académicas con programas de fomento y desarrollo para la pequeña
empresa.
•
Instituciones gubernamentales cuyas acciones son destinadas a favorecer el sector.
La muestra efectiva de la encuesta institucional quedó conformada como se muestra en el
Cuadro Nº.3
Cuadro nº.3
MUESTRA INSTITUCIONAL – ENCUESTA PYME
INSTITUCIONES ENCUESTADAS
Académicas
Cooperación externa
Gobierno
Versión final filólogos
CANTIDAD
4
5
5
139
Gremiales
ONG
6
6
26
TOTAL
Fuente: Elaboración propia.
Diseño de la muestra
La encuesta empresarial
El objetivo primordial de la encuesta fue por un lado, investigar y cuantificar las principales
características de las pequeñas y medianas empresas salvadoreñas y por otro lado, priorizar
las principales restricciones existentes en el entorno y que limitan el proceso de desarrollo
de las empresas.
A partir de los obstáculos identificados previamente en la etapa de la investigación
cualitativa, en la encuesta empresarial, se incluyeron setenta y siete factores específicos
para ser estudiados, los cuales están relacionados con las siguientes áreas generales:
1. Acceso al financiamiento
2. Funcionamiento del Estado
3. Acceso a mercados: condiciones de competencia interna
4. Acceso a mercados: dificultades para vender al sector público
5. Acceso a mercados externos
6. Sistema tributario
7. Calidad y costo de la infraestructura
8. Servicios de capacitación y consultoría
9. Acceso a tecnología
10. Calificación de los recursos humanos
11. Legislación laboral
En el capítulo I de este estudio, se ha incluido información sobre la caracterización del
sector PYME, la cual fue obtenida a través de estas variables de estructura.
La encuesta empresarial se realizó entre propietarios y administradores de la pequeña y
mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carácter cuantitativo, se utilizó la
técnica de entrevistas personales directas (cara a cara), mediante la aplicación de un
cuestionario de construcción modular (en total doscientas quince preguntas) -proporcionado
por FUNDAPYME- diseñadas especialmente para obtener la información pertinente en
función de los objetivos de este estudio.
Los criterios del marco muestral que reúne las características deseadas del universo de
interés del Programa Entorno son los siguientes:
• Tamaño de la empresa: pequeña (de cinco a cuarenta y nueve empleados fijos),
mediana (de cincuenta a noventa y nueve empleados fijos).
Versión final filólogos
140
•
Rama de actividad (sectores económicos):
agroindustria), comercio y servicios.
•
Cobertura geográfica: Área Metropolitana de San Salvador (capital y diez
municipios aledaños), Santa Ana (cabecera departamental y el centro urbano más
grande de la zona occidental), San Miguel (cabecera departamental del
departamento y el centro urbano más grande de la zona oriental).
industria
(manufacturera
y
El universo de empresas utilizado para este estudio (diseño del marco muestral del universo
de interés) fue la base de datos de las empresas cotizantes al Instituto Salvadoreño del
Seguro Social (ISSS) hasta el mes de septiembre de 2001 (aproximadamente). La única
alternativa era el último Censo Económico realizado por la Dirección General de
Estadísticas y Censos, DIGESTYC - Ministerio de Economía en 1993.
Después de realizar una revisión exhaustiva y depuración de la base de datos del ISSS para
adecuarla a los criterios por utilizar para la realización de la encuesta, se obtuvo un
universo de 5,779 empresas, distribuidas por sector económico, tamaño y zona geográfica,
así:
Cuadro nº.4
TAMAÑO Y DISTRIBUCIÓN DEL MARCO MUESTRAL
Versión final filólogos
141
SECTOR
INDUSTRIA
TAMAÑO
PEQUEÑA
MEDIANA
SUBTOTAL
COMERCIO
PEQUEÑA
MEDIANA
SUBTOTAL
SERVICIOS
PEQUEÑA
MEDIANA
SUBTOTAL
PEQUEÑA
TOTAL
MEDIANA
TOTAL
TOTAL
AMSS
1,091
94
941
88
SANTA ANA
86
6
SAN MIGUEL
64
0
1,185
21%
2,487
99
2,586
45%
1,891
117
2,008
35%
5,469
95%
310
5%
5,779
100%
1,029
21%
2,065
87
2,152
43%
1,670
113
1,783
36%
4,676
94%
288
6%
4,964
86%
92
25%
182
6
188
50%
92
1
93
25%
360
97%
13
3%
373
6%
64
14%
240
6
246
56%
129
3
132
30%
433
98%
9
2%
442
8%
Fuente: elaboración propia
Basado en el tamaño del marco muestral, la firma consultora calculó una muestra de
cuatrocientas entrevistas efectivas, la cual aseguraría resultados estadísticamente
representativos y confiables del sector de la pequeña empresa como de la mediana empresa.
En el nuevo diseño de muestreo estratificado, se establecieron cuotas bajo el método de
fijación desproporcional al universo finito, para garantizar una validez estadística por sector
económico, tamaño de empresa y zona geográfica. La muestra quedó constituida como se
muestra en el cuadro nº.5.
Cuadro nº.5
DISEÑO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA
ESTRATOS DE
LA PYME
TAMAÑO:
PEQUEÑO
MEDIANO
CIUDAD:
AMSS
SANTA ANA
SAN MIGUEL
SECTOR:
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
MARCO
MUESTRAL
TOTAL
DISTRIBUCION
MUESTRA
DISTRIBUCION
MARGEN DE
ERROR
5,469
310
95%
5%
300
100
75%
25%
5.6%
8.2%
4,964
373
442
86%
6%
8%
200
100
100
50%
25%
25%
6.9%
8.6%
8.8%
1,185
2,586
2,008
21%
45%
35%
82
179
139
21%
45%
35%
10.7%
7.2%
8.2%
5,779
100%
400
100%
4.8%
Fuente: elaboración propia
Para el cálculo del margen de error, a un nivel de confianza del 95%, se utilizó la siguiente
ecuación:
Universo finito:
p * (1-p) * 2 * (U - n)
Versión final filólogos
142
n
(U - 1)
Donde:
U = Población total PYME identificada
p = probabilidad (0.5) de que ocurra la selección de la muestra
n = tamaño de la muestra
La cuota fijada para cada ciudad (doscientas en AMSS y cien en Santa Ana y San Miguel)
se distribuyó por sector económico en forma proporcional al universo y, dentro de cada
sector, las cuotas por tamaño de empresa se fijaron con probabilidades desiguales de
selección para cumplir con el tamaño total de pequeñas (trescientas) y medianas empresas
(cien) (ver cuadro nº.6)
Cuadro nº.6
DISTRIBUCIÓN DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA SUGERIDO
SECTOR
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
TOTAL
TAMAÑO
TOTAL
AMSS
SANTA ANA
SAN MIGUEL
Pequeña
57
23
19
Mediana
25
19
6
0
Sub Total
82
42
25
15
Pequeña
137
49
42
46
Mediana
42
30
6
6
Sub Total
179
79
48
52
Pequeña
106
50
26
30
Mediana
33
29
1
3
Sub Total
139
79
27
33
Pequeña
300
122
87
91
Mediana
100
78
13
9
TOTAL
400
200
100
100
15
Fuente: elaboración propia
Trabajo de campo
Para llevar a cabo las entrevistas, se organizaron dos equipos de campo, cada uno
conformado por un supervisor y cinco entrevistadores, quienes también realizaron una
prueba piloto bajo condiciones auténticas de campo.
El trabajo de campo se llevó a cabo durante un período de 5.5 semanas laborales, entre el
21 de marzo y el 3 de mayo de 2002. Durante la ejecución del trabajo de campo surgieron
varios factores que incidieron en la problemática para lograr un desarrollo más ágil.
Un resultado muy importante es que existe una apatía de los empresarios por la falta de
efectividad de los programas desarrollados por las instituciones de apoyo. Durante la
década de los ochenta y todavía hasta unos años después de la Firma de los Acuerdos de
Paz en enero de 1992, el sentimiento de esperanza y las perspectivas de los empresarios
eran mucho más positivas. Sin embargo, en los siguientes siete años, el empresario de la
PYME –particularmente de la pequeña empresa– manifestó que no se han visto los cambios
Versión final filólogos
143
esperados. En algunos casos, los empresarios han recibido apoyo pero manifiestan que no
ha habido beneficio para ellos. Estas experiencias han contribuido a generar una falta de
credibilidad en los proyectos institucionales y, por ende, un desinterés por colaborar en las
encuestas sobre el tema de la PYME.
Muestra efectiva de las PYME El punto anterior se refleja en el esfuerzo para completar
la muestra efectiva. Para realizar cuatrocientas diez entrevistas efectivas, la cobertura de
contactos abarcó un total de dos mil trescientas ochenta y seis empresas del listado del
ISSS. La efectividad de los contactos realizados resultó ser de 17%.
De las mil novecientas setenta y seis empresas restantes, una de cada cuatro empresas
(24%) no cumplió con el requerimiento del número de empleados, en algunos casos, por
contar con más empleados que los reportados al ISSS, y, en otros casos, por ser una
sucursal, división o filial de una empresa nacional o multinacional.
Por otra parte, la gran mayoría (69%) de los contactos no efectivos correspondió a casos de
empresas que manifestaron una falta de interés, desconfianza en la encuesta y recelo para
divulgar cualquier información sobre su empresa. En otros casos, los empresarios
manifestaron no disponer de una hora o más para la entrevista.
La carencia de información actualizada en el listado de empresas cotizantes al ISSS fue otro
aspecto que impidió la prontitud en el desarrollo del trabajo de campo, debido al tiempo
empleado para localizar algunas empresas y para completar las cuotas prefijadas en los
diferentes segmentos de la muestra.
La entrevista duró aproximadamente de cincuenta a sesenta minutos y hasta una hora y
media dependiendo de las interrupciones. En algunos casos, la entrevista fue suspendida
por falta de tiempo del entrevistado, siendo necesario recalendarizar la cita para completar
la encuesta; en otros casos, con citas concertadas la entrevista se canceló inesperadamente
debido a compromisos del entrevistado.
Finalmente, por el tiempo requerido en las revisiones y entrega final de la boleta de la
encuesta proporcionada por FUNDAPYME, el desplazamiento del inicio del trabajo de
campo –programado originalmente para finales de enero y luego desfasado hasta finales de
marzo– resultó en que el período de desarrollo de las entrevistas coincidiera con la época de
Semana Santa y posteriormente con el mes de declaración del impuesto sobre la renta,
período durante el cual se dificultó aún más la finalización del trabajo de campo en la fecha
acordada (16 de abril).
Teniendo en cuenta los factores mencionados en el apartado anterior, un total de
cuatrocientas diez empresas conformaron la muestra final de las PYME, que sustenta la
Versión final filólogos
144
base de análisis de la encuesta empresarial. La distribución por zona, sector económico y
tamaño de empresa se resume de la siguiente forma en el cuadro nº.7:
Cuadro nº.7
DISTRIBUCION DE LA MUESTRA EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
% CUOTA
San Salvador
200
203
102%
Santa Ana
100
105
105%
San Miguel
100
102
102%
Pequeño
300
318
106%
Mediano
100
92
92%
Industria
82
99
121%
Comercio
179
183
102%
Servicios
139
128
92%
SEGMENTO
CIUDAD
TAMAÑO
SECTOR
ECONÓMICO
Fuente: elaboración propia
Únicamente en dos segmentos –MEDIANO y SERVICIOS- la muestra no alcanzó el 100%
de la cuota prefijada. No obstante, al superar el 90%, las diferencias en los parámetros
estadísticos de confianza de la muestra final respecto a las cuotas prefijadas son mínimas.
De la muestra total de cuatrocientas diez empresas de la PYME:
•
Alrededor de la mitad se ubica en el área metropolitana de San Salvador y el resto
se divide en partes iguales en las dos zonas del interior del país.
•
Un poco más de las tres cuartas partes corresponde al segmento de la pequeña
empresa
•
El comercio representa el sector económico de mayor incidencia, seguido por las
empresas de servicios e industria, en ese orden.
Esta distribución se refleja en el gráfico nº2.
Gráfico No.2
Distribución según ubicación geográfica, tamaño de empresa y sector económico de la
muestra empresarial participante en encuesta
Versión final filólogos
145
DISTRIBUCION SEGUN ZONA
EMPRESA
AMSS
49%
DISTRIBUCIÓN SEGÚN TAMAÑO DE
MEDIANA
EMPRESA
22%
SANTA
ANA
26%
PEQUEÑA
EMPRESA
78%
SAN
MIGUEL
25%
DISTRIBUCION SEGUN SECTOR ECONOMICO
45%
50%
40%
30%
31%
24%
20%
10%
0%
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
Fuente: elaboración propia
El cuadro nº.8 muestra con mayor detalle la distribución de las PYME entrevistadas en
cada zona, por sector económico y tamaño de empresa.
Versión final filólogos
146
Cuadro nº.8
DISTRIBUCION DETALLADA DE LA MUESTRA EFECTIVA
GRAN TOTAL
SECTOR
TAMAÑO
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIO
TOTAL
AMSS
SANTA ANA
SAN MIGUEL
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
CUOTA
MUESTRA
EFECTIVA
PEQUEÑA
57
64
23
25
19
23
15
16
MEDIANA
25
35
19
31
6
4
0
0
SUBTOTAL
82
99
42
56
25
27
15
16
PEQUEÑA
137
146
49
54
42
44
46
48
MEDIANA
42
37
30
26
6
5
6
6
SUBTOTAL
179
183
79
80
48
49
52
54
PEQUEÑA
106
108
50
50
26
28
30
30
MEDIANA
33
20
29
17
1
1
3
2
SUBTOTAL
139
128
79
67
27
29
33
32
PEQUEÑA
300
318
122
129
87
95
91
94
MEDIANA
100
92
78
74
13
10
9
8
TOTAL
400
410
200
203
100
105
100
102
Fuente: elaboración propia
Interpretación de resultados. Uso de porcentajes y de promedios ponderados
La Encuesta Empresarial se realizó entre propietarios y administradores de la
pequeña y mediana empresa de El Salvador. Siendo un estudio de carácter
cuantitativo, se utilizó la técnica de entrevistas personales directas (cara a cara),
mediante la aplicación de un cuestionario de construcción modular -proporcionado
por FUNDAPYME– formado por
doscientas quince preguntas, diseñadas
especialmente para obtener la información pertinente a los objetivos del diagnóstico
de obstáculos en el entorno de las PYME.
Las calificaciones otorgadas por los empresarios entrevistados permiten agrupar los
factores específicos en tres niveles de obstáculo, identificados de la siguiente manera:
Obstáculos con alto grado de impacto
En este nivel, se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstáculo
(promedio ponderado) mayor o igual a 1.44 en la escala de 0 (ningún obstáculo) a 3 (alto
obstáculo), y sobre los cuales existe un consenso de no menos del 50% de la muestra total
sobre la gravedad de los mismos.
Versión final filólogos
147
Obstáculos con grado medio de impacto
Se agrupan y se ordenan los factores que obtuvieron un grado de obstáculo mayor a 1.00, y
sobre los cuales existe un consenso de 33% a 49% de la muestra total sobre el obstáculo
que se considera como el que más limita a las empresas.
Obstáculos con grado bajo de impacto
Este nivel incluye a los factores que obtuvieron un grado de obstáculo inferior a 1.00, y que
fueron mencionados por una proporción menor al 33% como la limitante prioritaria para el
desarrollo de sus negocios.
Por lo tanto, fue utilizando los rangos anteriores, derivados del nivel de consenso de las
respuestas de los empresarios entrevistados, que se determinó el grado de impacto de los
obstáculos del entorno sobre el desarrollo de las PYME. Asimismo, fue a partir de ese
mismo consenso que se construyó la jerarquización de los principales obstáculos del
entorno para las empresas.
Por otro lado, la medición de la gravedad de los obstáculos se basó en una escala semántica
de cuatro frases escalonadas:
0 = No obstaculiza
1 = Obstaculiza poco
2 = Obstaculiza medianamente
3 = Obstaculiza mucho
Para cada uno de los obstáculos evaluados, se les solicitó a los empresarios entrevistados
que indicaran en qué medida se les obstaculiza o dificulta el desarrollo de su negocio.
Debido a que la priorización de los obstáculos está relacionada con el grupo objetivo de
empresas y no con la actitud y comportamiento individual, es necesario tomar en cuenta
todas las respuestas de la muestra, y no limitar la jerarquía de las áreas de obstáculos a los
resultados porcentuales (incidencias de mención) de una proporción de la muestra que le
otorga el máximo grado de obstáculo a cada factor investigado, sin tomar en cuenta las
demás respuestas. Por lo tanto, el método que se utiliza más frecuentemente para obtener
una jerarquía es el del promedio ponderado, una medida más precisa del nivel de gravedad
de cada factor evaluado, para el grupo objetivo en total. Con este método, al ponderar cada
grado de obstáculo correspondiente a la escala ordinal de frases escalonadas (del 0 a 3) por
su frecuencia (porcentaje de respuestas), se obtiene un resultado del conjunto que permite
medir si un factor o situación presenta un mayor o menor grado de obstáculo en relación
con otros factores.
A modo de ejemplo, se presenta una comparación entre el método de promedio ponderado
y el método de incidencia de menciones con base en respuestas porcentuales. Como se
puede apreciar, si se ordenan los obstáculos de acuerdo con la incidencia de menciones o
porcentaje de respuestas correspondiente a “obstaculiza mucho”, el factor A se sitúa en el
primer lugar, seguido por B y por último C. Sin embargo, este método presenta la
restricción de considerar solamente la proporción de respuestas que otorga el máximo grado
de obstáculo, dejando por fuera las respuestas de los demás entrevistados. En el caso del
Versión final filólogos
148
factor A, se excluyen las respuestas del 67% de los entrevistados, y, hasta un 75%, para el
factor C. A diferencia, el promedio ponderado toma en cuenta el conjunto de respuestas
–desde “obstaculiza mucho” hasta “no obstaculiza”– y proporciona el mismo resultado que
si se sumara cada una de las respuestas del grado de obstáculo. De este modo, el primer
lugar corresponde al factor A, seguido por C y por último B.
GRADO DE OBSTÁCULO
Obstaculiza mucho (3 puntos)
Obstaculiza medianamente (2 puntos)
Obstaculiza poco (1 punto)
No obstaculiza (0 puntos)
A
B
33%
26%
15%
C
30%
20%
15%
25%
27%
21%
26%
35%
Total
100%
100%
100%
27%
Promedio ponderado
1.66
1.45
1.50
Por consiguiente, el cálculo del promedio ponderado de cada factor permite medir el
impacto en el grupo objetivo en forma total.
Versión final filólogos
149
Bibliografía
Alburquerque Llorens, Francisco. (1999). Desarrollo económico local en Europa y
América Latina. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid.
Altenburg, Tilman (1999). Pequeñas y medianas empresas en los países en vías de
desarrollo. Fomentando su competitividad e integración productiva. Instituto alemán de
desarrollo. Berlín.
AMPES et al. (1997) Libro blanco de la microempresa. AMPES et al. San Salvador.
Arce, Carlos (2001). Programa de las condiciones del entorno empresarial: Un ambiente
facilitador para las PYME en El Salvador, San Salvador.
Artavia, Roberto y Larraín, Felipe (1997). El Salvador en el ranking de la competitividad
mundial. INCAE. Alajuela. Costa Rica.
Banco Interamericano de Desarrollo. (Febrero de 1997). Estrategia para el desarrollo de la
microempresa. BID. Washington, D.C.
Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible. Grupo
Asesor para la Pequeña y Mediana Empresa. (2000). Apoyo a la pequeña y mediana
empresa: Una década de actividades del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo
(1990-2000) (extracto). BID. Washington, D.C.
Banco Multisectorial de Inversiones (1999). Programa de desarrollo exportador para
PYME. BMI. San Salvador.
Banco Mundial (1996). El Salvador: Meeting the Challenge of Globalization. The World
Bank. Washington D.C.
Bouchier Tretiak, Josyane. (2000). Entre integración y competitividad. Una perspectiva de
la oferta en el mercado de servicios técnicos a la micro y pequeña empresa en El Salvador.
Programa EMPRENDE - CONAMYPE/GTZ . San Salvador.
Bravo, David; Crespi, Gustavo y Gutiérrez, Irma (2002). Desarrollo se escribe con PYME:
el caso chileno. Desafíos para el crecimiento. FUNDES Chile – Universidad de Chile –
CEPAL. Santiago de Chile.
Cámara de Comercio e Industria de El Salvador – Banco Centroamericano de Integración
Económica (2000). Políticas industriales para la pequeña y mediana empresa. CCIES –
BCIE. San Salvador.
Castillo Artavia, Geovanny y Cháves Gómez, Luis Fernando (2001). PyMES: UNA
OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PARA COSTA RICA. FUNDES Costa Rica.
Programa Entorno Empresarial. San José.
Versión final filólogos
150
Comisión nacional de la micro y pequeña empresa. (2001). Daños sufridos por las MYPES
a raíz de los terremotos del 13 de enero y 13 de febrero de 2001. CONAMYPE. San
Salvador.
Comisión nacional de la micro y pequeña empresa. (Octubre de 2000). Política nacional de
la micro y pequeña empresa. CONAMYPE. San Salvador.
Consorcio PROMDE (MITINCI- INICAM-SWISSCONTACT). (Marzo 2000). Mejores
prácticas municipales en desarrollo económico local. Consorcio PROMDE. Lima.
Cruz de Mizrahi, Miriam y Arce, Carlos Enrique (2001). Análisis de donantes e
instituciones en el marco del fomento de la economía y del empleo en El Salvador. Grupo
Fortalece GTZ, San Salvador.
Dirección General de Estadística y Censos. Censo Económico 1993. Ministerio de
Economía. San Salvador.
Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta Económica Anual 1998. Ministerio de
Economía. San Salvador.
Dirección General de Estadística y Censos. Encuesta Económica Anual 1999. Ministerio
de Economía. San Salvador.
Enterprise Research Institute for Latin America. (S.F.). From Intervention to
Empowerment: a new approach to assisting SMEs in Latin America. Regulation,
Procurement and Dispute Resolution. BID. S.L.
Esser Klaus, y otros (1994). Competitividad sistémica. Competitividad internacional de las
empresas y políticas requeridas. Instituto Alemán de Desarrollo, Berlín.
FADEMYPE - OIT/PROMICRO y OIT/SEED. (Marzo de 2001). Estudio sobre la calidad
de trabajo en la micro y pequeña empresa en El Salvador. FADEMYPE OIT/PROMICRO - OIT/SEED. San Salvador.
FUNDAPYME Programa Entorno (enero 2002). Inventario preliminar de obstáculos del
entorno para el desarrollo de las PYME salvadoreñas e hipótesis de trabajo. San Salvador.
FUNDAPYME Programa Entorno (marzo 2002). Informe de resultados de etapa de
investigación cualitativa del diagnóstico de obstáculos del entorno de las PYME
salvadoreñas. San Salvador.
FUNDES Internacional (2000) Mejora de las condiciones del entorno empresarial. Guía
Metodológica. Documento preparado por FUNDES Internacional.
Versión final filólogos
151
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales. (1995). “Apoyo integral para la modernización y competitividad de
las empresas en El Salvador”. Documento de trabajo. FUSADES. San Salvador. No.40
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. (1998). “Evolución de
indicadores de competitividad de las empresas salvadoreñas 1993-1997” Boletín
Económico y Social. FUSADES. San Salvador. No.152.
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales. Centro de investigación e información. (1998). Encuesta a la
Empresa Privada en El Salvador-1998. FUSADES. San Salvador.
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales (2001). La pequeña y mediana empresa en El Salvador: Un
potencial para el desarrollo. FUSADES, BID, MIF FOMIN, SIAPE. San Salvador.
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales.(2002).”Informe trimestral de Coyuntura”. FUSADES – DEES. San
Salvador. Cuarto trimestre. Octubre-diciembre 2001.
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Departamento de Estudios
Económicos y Sociales. (2002).”Invirtamos en educación para desafiar el crecimiento
económico y la pobreza”. Informe de Desarrollo Económico y Social 2002. FUSADES –
DEES. San Salvador.
González Orellana, Mauricio. (2001). El Salvador: Tendencias globales de sector de las
MIPYME.
Grupo
“Fortalece”:
proyectos
CONAMYPE/GTZ;
ANEP/GTZ;
INSAFORP/GTZ y Agroindustria/GTZ. San Salvador.
GTZ-Red Sectorial de Proyectos para el fomento económico y de empleo en América
Central y el Caribe (1999). La promoción de la micro, pequeña y mediana empresa en
América Central. San Salvador.
INCAE et al. (2002). Observatorio de Pymes. Perfiles países. El Salvador. INCAE et al.
Alajuela, Costa Rica.
INSAFORP y otros (2001). Directorio de organizaciones e instituciones de apoyo a la
micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) en El Salvador. INSAFORP y otros. San
Salvador.
Lora Eduardo; Cortés, Patricia y Herrera, Ana María (2001). “Los obstáculos al desarrollo
empresarial y el tamaño de las firmas en América Latina”. Working Paper Series. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington. Número 447.
Martínez, Julia Evelin. (Abril 1998). Diagnóstico de las Organizaciones de la Micro y
Pequeña Empresa en El Salvador. Programas GENESSIS, CRS y PROMICRO/OIT. San
Salvador.
Versión final filólogos
152
Martínez, Julia Evelin. (Agosto de 2001). El marco teórico conceptual de las políticas de
libre competencia en El Salvador. FUNDAUNGO. San Salvador.
Ministerio de Economía, Secretaría de estado, de economía, de la energía y de la PYME.
Dirección General de Política de la PYME. (2000). La decisión de cooperar. DGPYME
Madrid.
Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. (1999).
La PYME en Centro América y su vinculación con el sector externo. CEPAL. México, D.F.
Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL.
(Diciembre de 2001). Políticas de competencia y de regulación en el istmo
centroamericano. CEPAL. México, D.F.
Price, Jorge. (Febrero 2000) Simplificación administrativa para la formalización de la
micro y pequeña empresa en El Salvador. CONAMYPE - Proyecto PROMICRO/OIT –
Proyecto EMPRENDE/GTZ. San Salvador.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2001). Informe sobre desarrollo
humano, El Salvador 2001. PNUD. San Salvador.
Rojas Morán, Luis. (Marzo 2000). Modelo de intervención para la promoción municipal
del desarrollo económico local. Consorcio PROMDE: MITINCI-SWISSCONTACTINICAM. Lima.
Umaña, Carlos. (2000). Situación del mercado de servicios de desarrollo empresarial para
la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) en El Salvador. Proyecto ANEP/GTZ Fomento a
la Pequeña y Mediana Empresa. San Salvador.
Yoguel, Gabriel y Moori-Koenig, Virginia (1999). Los problemas del entorno de negocios.
El desarrollo competitivo de las PyMEs argentinas. FUNDES Argentina – Universidad
Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires.
Villarán, Fernando y Chíncharo, Samuel. (1998) La promoción estatal a las PYMEs en el
Perú. Programa DESIDE - SWISSCONTACT - COSUDE . Lima.
Versión final filólogos
153
GLOSARIO DE SIGLAS UTILIZADAS
AFP
Administradora de fondos de pensiones
AMSS
Área Metropolitana de San Salvador
ANEP
Asociación Nacional de la Empresa Privada
BCR
Banco Central de Reserva de El Salvador
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BMI
Banco Multisectorial de Inversiones
CEDART
Centro de Desarrollo Artesanal
CEL
Comisión Ejecutiva Portuaria del Rio Lempa
CENTROMYPE
Fundación Promotora de la Competitividad de la Micro y Pequeña
Empresa
CEPAL
Comisión Económica para América Latina
CLACDS
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible
CONACYT
Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
CRS
Catholic Relief Service
DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos
DGPYME
Dirección General de la Política de la PYME
EHPM
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
FADEMYPE Fundación para el Autodesarrollo de la Micro y Pequeña Empresa
FIGAPE
Fondo de Financiamiento y Garantía para la Pequeña Empresa
FOEX
Fondo de Fomento a las Exportaciones
FOGAPE
Fondo de garantía para la pequeña empresa
Versión final filólogos
154
FUNDAPYME
Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la Pequeña y
Mediana Empresa
FUNDEMAS
Fundación Empresarial para la Acción Social
FUNDES
Fundación para el Desarrollo Sostenible
FUSADES
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GTZ
Cooperación Técnica Alemana (por sus siglas en alemán)
IDH
Índice de Desarrollo Humano
INCAE
Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
INSAFORP
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
ISSS
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
IVA
Impuesto al Valor Agregado
MIPE
Micro y pequeña empresa
MIPYME
Micro, pequeña y mediana empresa
ONG
Organización no gubernamental
PIB
Producto Interno Bruto
PNCES
Programa Nacional de Competitividad
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA FOMMI
Programa de Fomento a la Microempresa
PROGRAMA GÉNESIS
Programa Generación de Empleo en el Sector Informal de San
Salvador
PROMICRO/OIT
Fortalecimiento y promoción de las organizaciones gremiales,
las innovaciones productivas y los programas de apoyo a las
microempresas en América Central
PYME
Pequeña y mediana empresa
SCIS
Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreños
SWISSCONTACT
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico
Versión final filólogos
155
TLC
Versión final filólogos
Tratado de Libre Comercio
156