Costas - CICCP - Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y

MINISTERIO
DE FOMENTO
TRIBUNAL DEL PROCESO SELECTIVO PARA INGRESO
POR EL SISTEMA GENERAL DE ACCESO LIBRE EN EL
CUERPO DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y
PUERTOS DEL ESTADO (ORDEN FOM/1177/2011, DE 5 DE
MAYO, B.O.E. DEL 12 DE MAYO)
CUARTO EJERCICIO (22 de noviembre de 2011)
PROBLEMA Nº 4
Una playa en la costa española fue construida y mantenida por un
concesionario dueño del chiringuito de la playa, a cambio de una concesión
administrativa.
Transcurridos 10 años desde dicha concesión, se ha producido un temporal
de otoño cuya consecuencia ha sido que la playa ha perdido gran parte de
su arena, y los diques han quedado destrozados y no operativos.
Los hoteleros, cuyos clientes son usuarios de dicha playa, acuden
alarmados a la Dirección General de la Sostenibilidad de la Costa (DGSC),
ya que pasado casi un año desde dicho temporal, la playa no ha sido
arreglada, por parte del concesionario de la misma, y sigue sin arena y con
lo diques averiados.
1. Teniendo en cuenta el anejo de cláusulas de la concesión otorgada
(anexo I), y de acuerdo con la legislación vigente, ¿qué pasos puede
o debe hacer la DGSC para dar solución al incumplimiento de la
concesión otorgada.
2. ¿Puede la DGSC realizar una obra de reparación de obras en una
playa con una concesión en vigor?
La rotura de los diques condujo a la desaparición de la arena, quedando al
descubierto el lecho rocoso, por lo que la primera actuación de reparación
ha de consistir en la reparación de aquellos diques para hacerlos no
rebasables.
Una vez reparados estos se ha de restaurar la playa aumentando el ancho en
20 m como mínimo. Se adjunta un plano de planta con la batimetría de la
playa actual después del temporal (anexo II) y el perfil granulométrico que
corresponde a dicha playa (anexo III).
3. Se pregunta si las arenas de las que disponemos son adecuadas para
conseguir estabilizar la playa con el nuevo ancho sin pérdidas de
1
arena por la bocana por inestabilidad del perfil, para altura de ola
incidente de cálculo hasta 6m.
4. Calcular cuál es el tamaño mínimo de arena para que esas pérdidas
de arena no se produzcan.
La DGSC ha estado estudiando distintas posibilidades para conseguir arena
adecuada para la recarga de la playa y se encuentra con que dispone de las
siguientes dos posibles fuentes de material para esa recarga de arena (se
entrega un plano de situación, anexo IV):
-
arena de machaqueo, procedente de una cantera autorizada a
unos 35 km de la obra con una curva granulométrica que se da
en el anexo V correspondiente. La arena es de origen basáltico
por lo que tiene un color oscuro.
-
arena de dragado, procedente de un banco de arena próximo a
la playa situado en un Lugar de Interés Comunitario protegido
cuya ficha se aporta como anexo VI. También se incluye como
anexo VII la curva granulométrica de las muestras tomadas de
posible banco de arena de dragado.
5. Elegir entre ambas alternativas de arena, cuál es la más adecuada
desde los distintos puntos de vista: ambiental, económico, funcional,
estético. Seleccionar, razonadamente, la que parece más adecuado
utilizar.
6. Explicar qué tramitación ambiental sería necesaria para el caso en
que se decida solo reparar los diques y no se vierta arena.
7. Si al final se decide reparar los diques y recargar la playa de arena
¿qué tramitación ambiental sería necesaria en el caso de que se vierta
la arena de origen terrestre? ¿Cambia algo en el supuesto de que la
arena vertida sea la de origen marino?
2
Apartado 1
La DGC debería convocar al concesionario y exigirle que en virtud del anejo
que se entrega con el pliego de condiciones de la concesion, redacte un
proyecto y arregle las playa.
en el punto 25ª se manifiesta que el “concesionario queda obligado a
conservar y mantener las obras y terrenos concedidos en perfecto
estado de utilizacion, incluso desde el punto de vista de limpieza,
higiene, y de estetica, realizando A SU CARGO, los trabajos de
conservacion y mantenimineto y cuantas reparaciones sean precisas
para ello.”
Asi que tendria que redactar un proyecto de la repacion del dique y
vertido de arena y presentarlo en la Demarcacion de Costas
correspondiente para que le puedan autorizar las obras de
mantenimiento.
En el caso en que el temporar hubiese sido catastrofico, podria intentar que
fuese declarado de fuerza mayor, para que el concesionario tuviese derecho
o bien a la renuncia de la concesion, pero no es nuestro caso, ya que el
enunciado manifiesta que se trata de un temporal de otoño, por lo que no se
considera causa extraordinaria.
En el art. 76 de la ley de costas, manifiesta las condiciones que tiene que
tener el titulo de la concesión en cuyo punto
En todo título de otorgamiento, que tendrá carácter de público, se fijarán las
condiciones pertinentes y, en todo caso, las siguientes: …..
•
i. Obligación del adjudicatario de mantener en buen estado el
dominio público, obras e instalaciones.
•
j. Obligación del adjudicatario de constituir un depósito suficiente
para los gastos de reparación o levantamiento y retirada, parcial o total, de las
obras e instalaciones, a su costa, a la extinción del título correspondiente, salvo
decisión en contrario de la Administración competente.
Art. 155.1 del reglamento de costas por las el concesionario esta obligado a
mantener las obras en buen estado
Caducidad de la concesion.
. La Administración, previa audiencia del titular, declarará la caducidad en los
siguientes casos: …..
•
b. Abandono o falta de utilización durante un año, sin que medie
justa causa.
•
e. Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido
como consecuencia de la previa evaluación de sus efectos sobre el dominio
público marítimo-terrestre.
•
f. El incumplimiento de las condiciones b) y d) del número 3 del
artículo 63 para las extracciones de áridos y dragados.
•
l. En general, por incumplimiento de otras condiciones cuya
inobservancia esté expresamente sancionada con la caducidad en el título
correspondiente, y de las básicas o decisorias para la adjudicación, en su caso,
del concurso convocado según el artículo 75.
Art.79 ley costas.
En este caso el concesionario debería haber arreglado la playa en virtud a
las cláusulas de la concesión otorgada.
Como ha pasado un año en el que se le ha requerido varias veces y no lo
arregla aunque sigue explotando las hamacas, la Administración puede
prodeder a declarar la caducidad de la concesión, que no el rescate que
implica una compensacion economica al concesionario como indemnizacion.
Art. 80 de la ley de costas 1. Incoado el expediente de caducidad la
Administración podrá disponer la paralización inmediata de las obras, o la suspensión
del uso y explotación de las instalaciones, previa audiencia en este último caso del
titular afectado y una vez desestimadas sus alegaciones.
2. La declaración de caducidad comportará la pérdida de la fianza si la hubiere.
3. Para la suspensión de la ejecución de la caducidad, el interesado quedará
obligado al depósito previo por el importe que se fije en cada caso con arreglo a los
criterios que se establezcan reglamentariamente
La administración, previa audiencia del titular declarara la caducidad en los
siguientes casos:
En una concesión administrativa punto 76 i/ “obligación del adjudicatario de
mantener en buen estado el dominio publico, obras e instalaciones.
En resumen.
La DG se pondra en contacto con el concesionario para que arregle la playa e
informarle de las consecuencias de incumplir las condiciones del pliego.
Si el concesionario no quiere arreglarla, se procedera a incoar el expediente
sancionador correspondiente.
Y siguiendo el procedimiento marcado en la ley, se prodera el expediente de
caducidad de la misma
Apartado 2
Para actuar la DGC el concesionario debe de renunciar a dicha concesión, ya
que dentro de sus obligaciones esta la del mantenimiento de la misma.
La DGC no realiza obras en las que el beneficiario claro es el concesionario,
salvo causas de causa mayor en que el la Administracion puede hacerse
cargo de las obras.
La DG podra realizar las obras subsidiariamente, siempre y cuando de
conformidad con las clausulas del pliego de ocndiciones, el importe delos
gastos sean a cargo del concesionario.
Solo en casos de cuasa mayor, las obras correran a cargo de la
administracion.
Apartado 3.
Para estudiar la estabilidad de la playa y el perfil de equilibrio de la playa
realimentada se pueden utilizar distintas formulaciones, el perfil de
Vellinga, el perfil de Dean... asi que sera valida la solucion con cualquiera de
ellas mientras este justificada, ya que la solucion no es unica.
Se trata de calcular el perfil de la playa y comprobar que con la arena
vertida el nuevo perfil intercepta con el terreno antes de la bocana para no
tener perdidas de arena y que la playa sea estable.
Del lado de la seguridad, consideramos que en el interior de la darsena la
altura de ola es de 6m, aun sabiendo que seria menor por fenomenos de
difraccion provocada por los diques. Por consiguiente se considera la altura
de ola constante y de 6 m.
Con los datos aportados en el problema, tenemos por una parte el estado
actual de la playa con su batimetría. Y luego nos dan como dato las
caracteristicas de la arena nativa, y dos posibles arenas de prestamo, una
de un prestamo terrestre y otra de un prestamo marino.
Con la batimetria y el plano que nos dan, se deduce que la playa actual es tal
que a una distancia de 120m de la linea de orilla tenemos una profundidad de
-5m.
Por lo que aplicando la formula de Dean
X= A y2/3
en este caso x=120m e y= -5m
La arena nativa tiene un D50 de 0,38 mm con este diametro y su velocidad
de caida calculamos el parametro A de Dean A=0.51*w0,44
Donde w es igual a w(m/s)=273*D(m)1.1
W=0.043m/s
Por lo que A con la arena nativa es A=0.1277
Luego el perfil de playa es X= 0.1277 y2/3
Si y es 100m, cuando la playa este regenerada con un ancho de 20m la
profundida x sale -2.75m que como es menor que los -5m del enunciado el
perfil de playa con arena nativa no corta al perfil de playa actual, luego es
inestable.
Este procedimiento se repetiría para la arena de machaqueo y la arena de
dragado y ambas son también inestables.
Apartado 4
Ahora se trata del procedimiento inverso. Tenemos que calcular que tamaño
de arena tiene un perfil tal que corta con el terreno natural y de esa forma
no haya perdidas de arena por la bocana. Para ello vamos a calcular el
parametro A necesario para que a los 120 m de distancia de la playa o 100 m
de la linea de orilla la perfil de playa corte a la -5m.
Si y=120 y x=-5m
5=A*1002/3
de donde despejando nos sale A=0.232
Como A=0.51*w0,44
despejando nos sale W=0.1670 m/s
Y utilizando la formula del Shore Protection Manual w=4.36 * D0,5
tener un D> 1mm
Obtenemos un D de 1.46mm para que la arena vertida se estable.
por
Apartado 5. elegir la arena mas adecuada
Lo primero comprobariamos que con los datos aportados de las distintas
arenas que con referencia a la arena nativa, estas son estables. Ambas salen
estables segun los abacos de James (aportados en el examen).
Para ello de la arena nativa obtenemos los paramentros
D50= 0.38
φ50 =0.39
Μ φ=1,41
φ16 =0.18
σφ=1.23
D16= 0.16
D84= 0.88
φ84 =2.64
Arena del yacimiento Terrestre
D50= 1.02
φ50 =−0.02 Μ φ=0.09
φ16 =−1.25 σφ=1.39
D16= 2.37
D84= 0.35
φ84 =1.53
Arena del yacimiento Marino
Μ φ=0.98
D50 = 0.57 φ50 =0.82
D16= 0.38 φ16 =0.58
σφ=0.40
D84= 0.67 φ84 =1.38
Con estos datos nos metemos en el abaco de Yames. Y obtenemos los
parametros de sobrellenado(RA) y de realimentacion (RJ).
Yacimiento terrestre
RA 1.05 estable
RJ 0.33 que indica la cantidad de arena que hay recargar anualmente
Yacimiento Marino
RA 5 es estable
RJ 1.5
Con la arena marina necesimos mas material.
Analisis del yacimiento terrestre
Arena más gruesa que la arena nativa, por lo que va a ser más estable
El enunciado nos dice que color es mas oscuro y por tanto distinta a la que
actualmente esta en la playa, lo que tendra un impacto visual y cambiara las
condiciones ambientales.
Al proceder de machaqueo tendra cantos angulosos que se tendrán que
redondear con la accián del oleaje. Dependiendo del tipo de material, esto
se suele hacer rapidadmente
Tambien suelen tener problemas de finos, por lo suele ser necesario lavarla
previamente a su vertido. La propia acción del oleaje clasifica el material
vertido y limpia la arena.
El precio suele ser mas caro, ya que hay que explotar la cantera,
transportar, limpiar y verter.
Desde el punto de vista estético, suele variar con respecto al nativo. En
este caso el que la arena sea mas oscura suele tener un impacto negativo
para los usuarios, que suelen buscar una playa de arena blanca.
Punto de vista de estabilidad, más estable que la marina al ser el grano
mayor, por lo que se necesita menor cantidad de arena.
Desde el punto de vista ambiental, suele ser menos problemática su
tramitación cuando se trata de una cantera autorizada, y el procedimiento
se suele simplificar notablemente. Aunque al cambiar las características del
la arena vertida eso puede afectar a las especies tanto de flora como de
fauna autóctonas de la playa.
Yacimiento marino
En este caso estamos dentro de un LIC, lo que implica hacer una tramitación
Ambiental.
El lic no tiene pseidonea, ni sebadales, ni especies protegidas, sino se trata
de cuevas submarinas, por lo que con las medidas correctoras adecuadas no
se tendría que descartar, salvo tener algún informe muy desfavorable que
nos produzca una DIA negativa.
La DIA debera estudiar los puntos de dragado de forma que no afecte a
dichas cuevas.
Desde el punto de vista estético, es mucho mejor, ya que las
caracterésticas de la arena serán muy similares a las de la playa actual, al
ser de origen marino
El precio de dragado es mas barato que el caso de arena de machaqueo, y el
material no tiene finos, gran inconveniente en el caso de arena terrestre.
En este caso la arena es mas parecida, granulometricamente hablando que la
de machaqueo.
En este caso la arena de dragado tiene un tamaño mas grueso que el nativo,
por lo que sera mas estable.
Necesitaremos mayor volumen de arena que en el caso de la arena de
machaqueo.
Simpre y cuando la tramitación ambiental sea favorable, es mejor utilizar la
arena de dragado desde el punto de vista estético, económico y funcional.
Apartado 6 tramitación ambiental solo diques
En primer lugar tenemos que ir al REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008,
de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley De
Evaluación De Impacto Ambiental De Proyectos.
Donde se manifiesta que los proyectos, públicos y privados, consistentes en
la realización de obras, instalaciones o cualquier otra actividad comprendida
en el anexo I deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental en
la forma prevista en esta ley.
Sólo deberán someterse a una evaluación de impacto ambiental en la forma
prevista en esta ley, cuando así lo decida el órgano ambiental en cada caso,
los siguientes proyectos:
• a) Los proyectos públicos o privados consistentes en la realización de
las obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el
anexo II.
o b) Los proyectos públicos o privados no incluidos en el anexo I que
pueda afectar directa o indirectamente a los espacios de la Red
Natura 2000.
Nos encontramos en la ley de impacto ambiental que la reconstrucción de
diques no entra en ningún anexo por lo que no tendríamos que hacer
tramitación ambiental salvo que estuviésemos en un espacio red natura
2000 o que la legislación autonómica lo contemplara. Como no dicen nada
interpretamos que no seria necesario en este caso.
• En el anexo 1 de la ley de impacto ambiental.
• f. Obras costeras destinadas a combatir la erosión y obras
marítimas que puedan alterar la costa, por ejemplo, por la
construcción de diques, malecones, espigones y otras obras de
defensa contra el mar, excluidos el mantenimiento y la
reconstrucción de tales obras, cuando estas estructuras
alcancen una profundidad de, al menos, 12 metros con respecto a
la bajamar máxima viva equinoccial.
Anexo ii de la ley e. Obras de alimentación artificial de playas cuyo
volumen de aportación de arena supere los 500.000 metros cúbicos o
bien que requieran la construcción de diques o espigones (proyectos no
incluidos en el anexo I).
Grupo 7
Nuestro caso no es ninguno de esto, luego no necesitaría tramitación
ambiental y se podría tramitar el proyecto sin hacer una tramitación
ambiental.
Apartado 7
En el caso en que la obra consista en la reconstrucción de los diques
con el vertido de arena.
Si la arena es de machaqueo, y según el anexo II de la ley, Obras de
alimentación artificial de playas cuyo volumen de aportación de arena
supere los 500.000 metros cúbicos o bien que requieran la construcción
de diques o espigones (proyectos no incluidos en el anexo I). por el que
tendríamos que redactar un documento ambiental que incluya todos los
aspectos que marcan la ley, este documento se envía a todos los
organismos interesados para que analicen las posibles consecuencias del
proyecto. Con el resultado la DG de evaluación ambintal decide la
conveniencia o no de redactar un estudio de impacto ambiental.
En el caso de que nuestra elección sea arena de dragados dentro de un
Lic. Estariamos en un caso que marca la ley en el articulo 3.2 b. Por lo que
al estar dentro de un LIC, hay que hacer documento ambiental, consultar
a los posible interesados, y con el resultados de las consultas nos dirian
si es necesario elaboran un EIA y por consiguiente necesita Declaracion
de Impacto Ambiental o que el organo ambiental decida que no es
necesaria la Declaracion de Impacto.
En caso de que fuese necesario DIA, el EIA que será sometido a
información publica durante un plazo de 30 días, y a consultas de todos
aquellos que en la primera fase hayan contestado. Del resultado de estas
consultas puede aparecer una DÍA positiva o negativa.