GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN PROPUESTA DE GESTIÓN ABRIL / JUNIO 2013 GESTIÓN TRANSITORIA DEL MG. MARCO MONTAÑEZ MACEDO BASES DE LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS Y NOS MERECEMOS EXORDIO1 Llevamos ya 10 años de un proceso irreversible de descentralización educativa. El gobierno nacional concluyó definitivamente el proceso de transferencia de competencias a las regiones, entre ellas a Arequipa el año 2008. (R.M. 417/08-ED).En realidad se trataba de una confirmación de las funciones que se habían regulado mediante el art. 47 de la ley de los gobiernos regionales (2003). Estamos los ciudadanos de la tierra volcánica satisfechos con nuestro sistema educativo?. * Por qué en nuestro país y en particular en nuestra región, la educación básica es inequitativa, irrelevante y deficiente en la mayoría de proyectos educativos, si existe entre nosotros un caudal inagotable de imaginación y talento, especialmente cuando de arequipeños se trata?. Por qué no somos capaces hasta ahora de utilizar todo nuestro potencial para la creación de un modelo educativo propio, capaz de ayudarnos a todos y todas en la construcción de una mejor calidad de vida? Estamos en un punto de inflexión en la que los diagnósticos y las críticas nos han asfixiado. Sabemos mucho, muchísimo de la realidad educativa, pero eso no es necesariamente una garantía automática que estemos en condiciones de comprender el drama del sistema educativo arequipeño. Diez años de navegar sin una bitácora concertada, de convertir la gestión educativa regional en territorio burocrático e ineficiente, sin atender los grandes problemas de la sociedad arequipeña de hoy, dificultades que previsiblemente nos continuarán amenazando como la repitencia, el fracaso escolar, la exclusión de la familia, la politización partidaria, la contaminación, el excesivo parque automotor, la pobreza etc. Si bien tienen un fuerte componente educativo, no se afrontan solo con educación, pero desde luego no se afrontan sin ella. Parafraseando a lo acordado en la Conferencia Mundial de Jomtien, el primer cónclave mundial que puso en valor a la educación escolar, (1990) “Una Gerencia de Educación o una UGEL que no impulse el empoderamiento de su propia estructura y exhiba una relevante capacidad de gestión participativa, transparente, autónoma, responsable y en particular que rinda cuentas de su gestión ha fracasado por muy eficaz que haya sido en el logro de otros resultados” . Independientemente de agotarnos en la respuesta certera, el hecho incuestionable es que desde el año 2003 hasta ahora no somos capaces de entronizar a la educación arequipeña como locomotora del desarrollo regional, como la política mayor de la región y acabar con la inequidad, la deficiencia, la corrupción y la improvisación que son los flagelos más notorios. Constatación que también compromete a los gobiernos municipales. De lo expuesto, no es difícil colegir que esta gestión se propone sentar las BASES – dado el escaso tiempo de su entronización - que permitan recuperar la CONFIANZA, el OPTIMISMO Y LA CAPACIDAD TÉCNICA de la Gerencia Regional de Educación de Arequipa y sus 10 UGELES. Mg. Marco Montañez Macedo Gerente Regional de Educación 1 Vengo de un colectivo arequipeño donde hacer educación es una vocación, una misión, y al mismo tiempo arte y ciencia. AREQUIPA: VALORACIÓN DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN, 2012 N° 01 INDICADOR Profesionalización Pública de la Función (ej. Se cuenta con altos niveles calificación, experiencia, eficiencia idoneidad) 02 Planificación Gestión Presupuestal (Ej. programa de desarrollo de capacidades, 10% menos de inversión en relación al año 2010). 04 Gestión de Programas y proyectos (ej. Generación de proyectos de desarrollo educativo focalizados, alianzas con entidades subvencionantes). 05 Organización Institucional (ej. adecuación de la organización al proceso de descentralización, matriz de delimitación de funciones GRE/UGEL/IE ) 06 Gestión Participativa (Ej. funciona el COPARE, COPALE, se impulsa los CONEIs, etc.) SUMATORIA / PROMEDIO POSICIONAMIENTO REGIONAL 1 Arequipa entre 23 regiones en nivel previo de e (ej. instrumentos de gestión, políticas educativas concertadas PDR/PER/PEN). 03 NIVEL DE UBICACIÓN 1 Arequipa entre 12 regiones en nivel previo 2 Arequipa entre 14 regiones en nivel inicial 0 Arequipa, Ayacucho, Junín, Loreto no acreditan este rubro. 3 Arequipa entre 08 regiones en nivel intermedio. 1 Arequipa entre 06 regiones en nivel previo. 08 NIVEL PREVIO RESUMEN: CALIFICACIÓN CUALITATIVA PROMEDIO: NIVEL PREVIO, EQUIVALENTE A nivel 1 de la ECE, escolar). CUANTITATIVA: 08 SOBRE 30. N1(debajo del COMPARATIVA DE REGIONES LAS CINCO MEJORES Ucayali San Martín Lambayeque Moquegua, Cusco, Ica POSICIONAMIENTO NACIONAL 22/30 19/30 15/30 15/30 15/30 LAS CINCO INFERIORES Madre de Dios Ayacucho POSICIONAMIENTO NACIONAL 10/30 09/30 Arequipa 08/30 Junín Loreto 08/30 08/30 Fuente: CNE/2012,Lima. Elaboración: CIP/CORPAIDOS, abril, 2013. Nota.- 25 regiones fueron valoradas en este informe ¿CÓMO SE CALIFICA LA INFORMACIÓN? Para la calificación de los indicadores se han elaborado 5 niveles de avance que permitan identificar en qué proceso se encuentra la región para el logro de cada aspecto a medir: Base O, Las regiones que no cuentan con evidencias mínimas de valoración. Nivel 1 o Previo: Se ubican las regiones que no han desarrollado el aspecto a medir. Nivel 2 o Inicial: Se ubican las regiones que presentan avances básicos. Nivel 3 o Intermedio: Se ubican las regiones que presentan avances promedio. Nivel 4 o Avanzado: Las regiones que presentan avances interesantes por encima del promedio. Nivel 5 o Muy avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances muy altos al pr GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PEDAGÓGICA RECONOCIMIENTO AL BUEN DESEMPEÑO La gestión transitoria de la Gerencia Regional de Educación, cumpliendo con las tareas impuestas, presenta el Informe Preliminar* sobre el desempeño individual de las primeras II.EE. de la región en la reciente evaluación ECE – 2012. I.E. Catalina Sta. Siena Max Uhle COMPRENSIÓN LECTORA GESTIÓN UGEL LOGRO N-2 de % I.E. 41505 Estatal Norte 21/22 95,5 Particular Norte 82/86 95,3 Angel de la Guarda Particular Camaná 66/70 94,3* Alfred Binet Interamericano Estatal Particular Norte 15/17 13/15 88,2 86,7 MATEMÁTICA GESTIÓN UGEL LOGRO N-2 Particular Castilla 28/30 % 93,8 Centro de Innovación Pedagógica Estatal Norte 40/43 93 40656 S. Francisco de Asís El Edén Fe y Alegría Ángel de la Guarda Estatal La Joya 18/21 85,7 Estatal Particular Norte Camaná 79/99 51/70 79,8 72,9 Fuente: UMC/MED. LIMA, abril, 2013. Elaboración: CIP/CORPAIDOS, Arequipa. Notas 1. El logro N-2 corresponde al nivel satisfactorio que se alcanza. 2. Los rangos numéricos reflejan la cantidad de estudiantes que se encuentran en el N -2 sobre el número total de evaluados. 3. El universo de estudiantes que fueron objeto de evaluación alcanzó el 99, 8 % de cobertura lo que e s igual a 21, 388 estudiantes 4. 5. 6. 7. El 57 %, es decir 12, 175 fueron alumnos de centros públicos y 9,213 que representa el 43% fueron estudiantes de la privada. Las provincias de la Unión y Condesuyos no registran centros particulares. La población estudiantil consignada en el rango N-2 de cada centro, ha sido recogida fidedignamente del reporte de la UMC. La información que exponemos una vez se concluya en todo su universo, permitirá revisar y reorientar los planes de mejora ed ucativa y focalizar los recursos humanos y financieros que hagan posible reducir la brecha entre la educación urbana y la rural, así como reconocer el buen desempeño es colar y docente. *Esta I.E. obtiene un promedio de 679,50 %, que la ubicaría en la quinta posición. Sin embargo el % de N2, es de 94,3 % II. LAS POLÍTICAS URGENTES QUE NOS PROPONEMOS CONCRETAR …EN 45 DÍAS: PALABRA DE MAESTRO EL PROBLEMA LA CAUSA EL EFECTO LA PROPUESTA RESULTADO ESPERADO -Comunidad educativa arequipeña PRIMERO: NUESTROS -Desconexión de las estrategias- 50 de cada 100 niños, no puede -Reestructurar el PELA (Programa de Educación logros curriculares regionales vs. comprender ni decodificar lo que lee. informada sobre los aspectos de NIÑOS Los niños arequipeños del 2° grado de primaria exhiben serias limitaciones en sus aprendizajes en el orden del 50 % en comunicación y 80 % en matemática, que afecta su derecho a la buena educación. (ECE;2012/UMC/MED). nacionales, que se reflejan en -80 de cada 100 niños les resulta positivos y negativos que influyen en aprendizaje). los resultados. difícil razonar matemáticamente . -Intercambiar experiencias sobre modelos exitosos de el aprendizaje de nuestros niños. -El predominio del profesor -La brecha entre la pública y la privadaaprendizaje en matemática y comunicación con las -Se crea Observatorio de políticas generalista en el nivel primario.es aún pronunciada. educativas infantiles.(educación, salud, regiones de Moquegua, Tacna y Arequipa. alimentación) -Escaso apoyo familiar. -Porcentajes de fracaso escolar en -Políticas de Focalización atencional en las provincias en -Inadecuada selección de el nivel primario, sobre todo en 2° y de la Unión, Caylloma, Caravelí, Condesuyos y UGEL LaReconocimiento público a las mejores en II.EE. docentes para los primeros 3er. grado es muy alto,( 6,4 %, 2011).Joya, fijando la estrategia: gestión por resultados. su -Se reestructura el PELA-Arequipa. grados. -Existe un grado de desconfianza -Creación del Observatorio Regional de logros de -Se reúnen Gerente de Arequipa con -El PELA regional, sobre todo entre el profesor de aula y aprendizaje. el sus pares de Moquegua y Tacna para en provincias rurales aún no acompañante en algunas II.EE. -Elaboración de pruebas estandarizadas de consensuar la PRUEBA tiene logros efectivos proceso para 2°, 4° y 6° primaria 2° y 5° de MACRORREGIONAL DE APRENDIZAJES relevantes. secundaria. y se instala la ,Secretaría pro-témpore. -Intercambiar experiencias sobre modelos exitosos de FORO MACRORREGIONAL: aprendizaje en matemática y comunicación con experiencias ECE, (Arequipa, Tacna, Tacna, Moquegua, y Arequipa, las mejores del país. Moquegua) POLITICA DOCENTE -Falta de adecuada y certera divulgación y debate sobre la -Evaluación del desempeño docente en el aula, que ha generado preocupación por el despido. -8 de cada 10 docentes arequipeños ejerce su función en un ambiente de -Tensión y resistencia a la ley, lo que afecta su rendimiento y dedicación a las tareas educativas. Informar y empoderar de fundamentos a los docentes Se Distribuye 03 ejemplares por I.E. sobre la evaluación del desempeño docente pública del Marco del Buen Desempeño El 87% de docentes conducente a la permanencia/retiro de la carrera Docente. de la escuela pública han magisterial. -Directora Nacional de Desarrollo Docente mostrado rechazo y - Foro: MARCO DEL BUEN DESEMPEÑO DOCENTE: Participa en Seminario Regional. resistencia a la nueva LA EVALUACIÓN EN EL AULA Y SUS ley de reforma magisterial. REPERCUSIONES -Algunas autoridades educativas -Arequipa desde el año 2009, no ha -“ Resucitar” al COPARE, adecuándolo a los nuevos - Se reconstituyen el COPARE, PARTICIPACIÓN REAL se fortalecido la participación de la retos de la educación regional, convocando a entidades COPALES y se fomenta la COPARE COPALES y se resisten a ser objeto de Sociedad civil. y personalidades reconocidas y representativas. universalización de los CONEIS en las CONEIS desactivados y/o control y seguimiento. -Arequipa ocupa el puesto 23 en la -Instalar el Observatorio Regional de reactivamiento deII.EE. no funcionan porque las -No existen muchas entidades Gestión de políticas regionales, de 23 Los Copales de las UGELEs y los CONEIs. -Se establece como obligatorio en la administraciones de calificado expertise. Regiones evaluadas, (2011) -Crear el premio Regional y provincial a las familias región Arequipa, la rendición de cuentas anteriores, impidieron el de alumnos no son -Padres de alumnos endosan su educadoras, consistente en la dotación de la mochila de la gestión, bajo responsabilidad. derecho de participación, -Padres y motivados a participar en el obligación educadora a las escuelas. y uniformes escolares. - Esta Gestión ofrecerá un informe por vigilancia de los actores proceso educativo. -Rendición de cuentas. mes del mandato. educativos y la rendición de -Se publica en la web del sector la rendicuentas ción de cuentas. METAS EDUCATIVAS -Desidia y negligencia de las -Arequipa no tiene una presencia ni -Iniciar el cumplimiento de los acuerdos asumidos -Arequipa cuenta con base técnica Incumplimiento del Pacto de Autoridades del sector. es referente nacional en materia de en tres ejes: en planificación educativa a Compromisos Recíprocos -Escasa pericia en la formula- política educativa, lo que se evidenciaa)Plan Estratégico de educación, concordante con el mediano y largo plazo, que hacen entre el GRA-MED, ción de planes y proyectos en el posicionamiento que alcanza Plan de desarrollo Regional. consistente su sistema educativo. b) Proponer un Plan Regional de Políticas y Formación -Arequipa inicia recuperación entre generando retraso en el de impacto regional. en gestión educativa y logros de logro de metas educativas, de aprendizaje. (tercer puesto con los Docente. las mejores regiones del país en suscrito el 31/10/11. niños/ 23avo., con sus autoridades). c) Proponer una Plan de gestión por resultados para todo el gestión institucional y pedagógica. sistema de gestión regional ANTICORRUPCIÓN -Personal administrativo des- -Educación ocupa el 2° lugar entre Altos niveles de desconfianza motivado y corroído por la faltaLas entidades más quejadas de la Región.(Defensoría, Pro-ética). y descrédito de las instancias de control efectivo. -Labor del OCI y CADER es ine- -Comunidad educativa cuestiona de gestión regional y ficaz para investigar y permanentemente la impericia, la provincial. denunciar faltas graves. burocracia y la corrupción existente. Proponer la separación física de las sedes del OCI y CADER, de las Sedes de la Administración. -Fortalecer las Comisiones de Procesos Administrativos, incorporando dos integrantes del COPARE Y COPALE, según corresponda. - Transparentar los procedimientos más frecuentes. -Disminución de los casos de corrupción en el sector. -Recuperación progresiva de la confianza de la comunidad educativa. -Funcionarios Jefes publican sus ingresos y propiedades.