programa regional pesca artesanal region de los rios

PROGRAMA DE DESARROLLO PARA EL MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR
PESQUERO ARTESANAL DE LOS RIOS
CONCURSO REGIONAL DE PROYECTOS 2014
BASES GENERALES DE POSTULACIÓN
ANTECEDENTES GENERALES
La Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola - PRDPA - es uno de los instrumentos de
planificación diseñado por el Gobierno Regional, en el marco del sistema regional de planificación,
que refleja una respuesta consensuada y participativa a determinadas situaciones problemáticas o
insatisfactorias, que han sido identificadas como relevantes en el desarrollo pesquero y acuícola
regional.
A partir del diseño e implementación de la Política Regional de Turismo y la Política Regional de
Desarrollo Pesquero y Acuícola, la División de Planificación y Desarrollo Regional, ha desarrollado
una metodología de construcción de políticas regionales, acorde a la realidad de Los Ríos. Tres son
los pilares sobre los cuales se sustenta el proceso: los lineamientos nacionales, la Estrategia
Regional de Desarrollo y la participación de la ciudadanía, los actores indígenas, los servicios
públicos y el Consejo Regional.
En las instancias de participación ciudadana, desde el inicio del proceso de diseño de la Política
Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola han participado de manera directa 300 actores y 40
organizaciones de pescadores y asociaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales y
funcionarios públicos de la Región, quienes participaron en reuniones y talleres efectuados en las
comunas Valdivia, Mariquina y Corral, a lo cual se suman sobre 3.800 personas quienes fueron
parte del Censo Pesquero. Las instancias de participación ciudadana (talleres, reuniones y visitas
en terreno) tuvieron como objetivo analizar y validar las problemáticas relacionadas con las
diferentes cadenas de valor de la pesca artesanal y la acuicultura, con énfasis en las
particularidades de cada una de las comunas.
El programa de mejoramiento de la competitividad para la pesca artesanal, es contenido en su
totalidad en las líneas de la PRDPA, por lo cual, en acuerdo con las organizaciones de pescadores,
se lanza el concurso en el marco de este instrumento regional, el cual ha sido formulado y
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validado por los actores del sector.
En el marco del Programa, se establece una alianza estratégica tripartita entre el Gobierno
Regional de Los Ríos, Fondo de Administración Pesquero y Fondo de Fomento Para La Pesca
Artesanal, con lo cual se pretende abordar los lineamientos estratégicos definidos en el programa
Posteriormente como parte de la implementación de la PRDPA, el programa ha sido fusionado
junto con otras líneas de acción en un marco de planificación más amplio, sin embargo el convenio
inicial sigue vigente.
El objetivo general de la PRDPA es potenciar y fortalecer el desarrollo sustentable de las cadenas
de valor del sector pesquero y acuícola basado en la recuperación y manejo de los recursos
hidrobiológicos, la diversificación y agregación de valor en sus productos comerciales.
1. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA POSTULACIÓN DE PROYECTOS
El presente Concurso de Proyectos asciende a la suma de hasta $250.000.000.-(doscientos
cincuenta millones de pesos) y está a disposición de las organizaciones de pescadores artesanales,
entendiendo por estas a grupos de pescadores con Registro Pesquero Artesanal asociados bajo
una figura legal, de carácter formal, pudiendo ser estas Sindicatos de Trabajadores
Independientes, Asociaciones Gremiales, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Cooperativas,
Federaciones, entre otras, inscritas o que hayan iniciado su proceso de inscripción en el Registro
de Organizaciones Artesanales (ROA); las cuales mediante un proceso concursable puedan requerir
financiamiento de sus proyectos productivos.
Las presentes Bases de Concurso estarán disponibles a través de:



Sitio web www.goredelosrios.cl y www.fap.cl
Oficinas de la Secretaría Regional Ministerial de Economía.
Oficinas de la Dirección Zonal de Pesca y Acuicultura región de Los Ríos y Araucanía.
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UNIDAD TECNICA/FAP UNIDAD DE
PESC
• LLAMADO A CONCURSO
UNIDAD TECNIC
• DIFUSION CONCURSO
• TRABAJO TERRITORIAL
• ACLARACION DE CONSULTAS
• RECEPCIÓN DE INICIATIVAS
• ACTA DE CIERRE DE
CONCURS
• PROGRAMACIÓN DE ACTVIDADES COMISION EVALUADORA
• RESULTADOS Y ENVIO ANTECEDENTES AL FAP
UNIDAD TECNIC
2.- Plazos del Concurso
Para el proceso presupuestario 2013, ejecución 2014, Concurso FAP-GORE 2º llamado se han
establecido los siguientes plazos:
ACTIVIDAD
FECHA
Proceso de postulación de proyectos
Desde el 20 de enero, Hasta el 14 de
febrero a las 12:00 hrs.
Plazo de Evaluación Administrativa y
Técnica de proyectos
02 días (hábiles)
Plazo Defensa de proyectos
2 días (hábiles)
Resultados
24 de febrero de 2013
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Respecto a la etapa de recepción de postulaciones, se deja de manifiesto que el día 14 de
febrero se cierra impostergablemente el proceso de postulación a las 12:00 hrs y a partir de ese
momento se comienza la generación del Acta de Recepción de proyectos. La elaboración de este
documento oficial estará a cargo de la Secretaría Regional Ministerial de Economía Región de Los
Ríos para lo cual se exigirá la presencia de al menos un representante del Fondo de Administración
Pesquero.
3.- REQUISITOS GENERALES PARA LA POSTULACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS
A efectos de cumplir con la admisibilidad en la postulación, las organizaciones postulantes al
Concurso Regional deberán presentar, como documentación general, lo siguiente:

Ficha de postulación completa, la organización debe ingresar todos los
antecedentes solicitados en Anexo A.
 Certificado de vigencia de la organización otorgado por el Organismo pertinente
con fecha de emisión vigente o en su defecto el acta de la asamblea en la que
conste la elección reciente de la directiva.
 Certificado de inscripción en el Registro de Organizaciones de Pescadores
Artesanales del Sernapesca, o comprobante de formulario de solicitud inscripción.
(Excluye a Federaciones)
 Carta compromiso, firmada y timbrada por la directiva o el representante legal de
la organización, en donde se consignará el porcentaje de aporte comprometido.
 Copia del Acta de Reunión de la organización, en donde se acuerda postular la idea
de proyecto presentada.
4.- AREAS DE INVERSIÓN
a) Mejoramiento Productivo e Innovación Tecnológica: Proyectos orientados a fortalecer y
mejorar las condiciones productivas de los pescadores artesanales en el desarrollo de su actividad;
faena y procesamiento, incorporando elementos de capacitación y transferencia tecnológica que
permitan mediante el uso de tecnologías e innovación hacer más seguro, eficaz y eficiente la
actividad productiva del sector pesquero artesanal:
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1.- Fomento a la inversión en innovaciones tecnológicas de la flota artesanal
Corresponde a proyectos relacionados con el mejoramiento de embarcaciones, sistemas de virado
de artes y aparejos de pesca, adecuaciones tecnológicas para la mantención de la cadena de frio a
bordo, entre otras mejoras tecnológicas relacionadas con la actividad extractiva.
Financiamiento: Aporte FAP máximo de hasta 90 %.
En este tipo de implementación, se deberá identificar las embarcaciones beneficiarias y adjuntar,
para cada una de ellas, la siguiente documentación:
 Certificado de navegabilidad de las embarcaciones vigente al año2013.
 Embarcación con inscripción en el RPA.
 1 año de habitualidad comprobable (DA Sernapesca y/o Nº de zarpes/año).
2.- Prospección de nuevas pesquerías para la flota artesanal y desarrollo de experiencias
piloto en pesquerías alternativas.
Corresponde a proyectos relacionados con el subsidio a la operación y asistencia técnica para el
desarrollo de experiencias piloto basados en pesquerías alternativas en los distintos territorios de
la Región.
Financiamiento: Aporte FAP máximo de hasta 90 %.
Requisitos:
 Certificado de navegabilidad de las embarcaciones vigente a 2013.
 Embarcaciones con inscripción en el RPA.
 Autorización de la Subsecretaría de Pesca, cuando corresponda. (recurso a
prospectar)
b) Mejoramiento Comercial mediante la Incorporación de Valor Agregado: Proyectos
orientados a dotar de infraestructura productiva y competencias técnicas necesarias que permitan
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potenciar la gestión e implementación productiva comercial, promoviendo la asociatividad, la
incorporación de valor agregado y el acceso a canales de comercialización.
1.- Mejoramiento de Infraestructura y Adquisición de equipamiento para plantas de
proceso, salas de proceso y/o elaboración.
Financiamiento: Aporte FAP máximo de hasta 90 %.
Se debe justificar la operación y funcionamiento de la unidad comercial, la clara idea de
negocios que permitirá beneficiar a la totalidad de los socios y propiedad de la infraestructura.
c) Diversificación Productiva y Desarrollo de Mercado: Proyectos orientados a la promoción
de actividades de diversificación productiva para el sector pesquero artesanal (turismo,
gastronomía marina u otros), fortalecimiento y desarrollo de nuevos mercados, mediante
actividades de certificación, de aseguramiento de calidad en la producción, fortalecimiento de
redes comerciales y estudios de prospección de nuevas oportunidades de negocios.
Financiamiento: Aporte FAP máximo de hasta 90 %.
Se deja constancia que en el caso de emprendimientos que estén orientados a la
diversificación en actividades turísticas, estos deberán presentar la factibilidad del negocio de
forma clara y en ningún caso podrán sólo estar orientados a la compra de equipamiento como un
objetivo por sí solo.
4.1 QUÉ NO FINANCIA ESTE CONCURSO:







Infraestructura Portuaria
Construcción de sedes
Adquisición de Embarcaciones asociados a la actividad extractiva
Adquisición de Motores asociados a la actividad extractiva
Pagos de remuneración a beneficiarios
Pago de arriendo y servicios básicos u otros costos de operación de la propia
organización
Estudios de investigación no aplicada.
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5.- APORTES PROPIOS
Toda Organización participante debe presentar el compromiso de aporte en que conste el
porcentaje y monto de dinero comprometido; no se considerará como contraparte los aportes
valorados. Una vez adjudicado el proyecto, este aporte organizacional comprometido se realizará
de acuerdo a lo establecido por el Fondo de Administración Pesquero FAP.
6.- DE LA EVALUACIÓN
Para esta etapa del concurso se ha definido el establecimiento de unaComisión de
Evaluación de Proyectos que será la encargada de aplicar los criterios establecidos; quedará
conformada por:












Sr. Intendente de la Región de Los Ríos o un representante del mismo
Sr. Secretario Regional Ministerial de Economía XIV Región
Director Regional del SERNAPESCA
Representante Regional de SUBPESCA
Director Regional SERCOTEC
Director Regional de CORFO
Director Regional de SENCE
Director Regional de FOSIS
Representante de la DOP
Gerente de la Corporación Regional de Desarrollo Productivo
Representantes del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal
Representante del Fondo de Administración Pesquera
La comisión de evaluación podrá constituirse para sesionar y tomar acuerdos con al menos
el 40% de sus integrantes. Cada miembro titular de la Comisión podrá ser reemplazado en la
Comisión, a través de un nombramiento por Oficio formal a la Unidad Técnica, con copia al Fondo
de Administración Pesquero, región de Los Ríos.
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Para la evaluación de las iniciativas presentadas, se consideran las siguientes etapas:
PRIMERA ETAPA: ADMISIBILIDAD
Concluidos los plazos de postulación y levantada el acta de recepción de proyectos del
concurso vigente, se considerarán como proyectos admisibles, es decir calificados para pasar a la
etapa de evaluación técnica de proyectos a aquellos que:
a)
Presenten su postulación completa, entendiéndose como tal aquella en que
la ficha de postulación vaya acompañada de toda la documentación general requerida en el
punto Nº 3 y;
b)
Presenten su postulación dentro de los plazos establecidos en las presentes
Bases.
Las organizaciones postulantes recibirán al momento de presentar su proyecto un comprobante
firmado y timbrado con el detalle de la documentación general que adjuntan al formulario.
SEGUNDA ETAPA: EVALUACION TECNICA DE PROYECTOS
Considerando los requisitos señalados en estas bases, los factores críticos de éxito y las
condiciones mínimas que permitan establecer la viabilidad de los proyectos de acceso a nuevos
mercados, se han considerado los siguientes factores y sus correspondientes ponderaciones para
la evaluación de los proyectos.
FACTOR
PONDERADOR
Cobertura, Pertinencia e Impacto del proyecto
40%
Formulación y justificación del Proyecto
20%
Presupuesto
20%
Resultados Esperados
20%
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Cada criterio tendrá una escala con valores que van entre 1 y 5 puntos:
ESCALA CUALITATIVA
NOTA FACTOR
Totalmente Insatisfactorio
1
Insatisfactorio
2
Regular
3
Satisfactorio
4
Totalmente satisfactorio
5
Cobertura, Pertinencia e Impacto del Proyecto
Este factor evalúa la identificación y estimación de los resultados e impacto en los negocios de la
agrupación y entorno sectorial y/o territorial, así como la dimensión del mercado o segmento de
mercado al cual penetrar. Se evaluará en esta dimensión las potencialidades del proyecto, su
replicabilidad y posibilidades de integrar y ampliar la base de emprendedores participantes del
proyecto.
En el proceso de evaluación, se considerará relevante el impacto que los proyectos generen desde
dos puntos de vista:
El fortalecimiento que produzcan en las organizaciones beneficiarias, ya sea en temas de gestión
productiva y comercial o desarrollo organizacional.
La sustentabilidad del proyecto a mediano plazo, a través de la proyección de las actividades
consideradas en su realización.
Formulación y Justificación del Proyecto
Se refiere a la adecuada formulación metodológica del proyecto de acuerdo a las pautas
establecidas y anexos relacionados. Se evaluará la coherencia y consistencia entre las necesidades
y requerimientos de los mercados y demanda detectados, los objetivos definidos, el plan de
trabajo y los resultados esperados.
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Se evaluará las potencialidades del proyecto a mediano y largo plazo en cuanto a sus estrategias
de desarrollo y continuidad en el tiempo. Este factor considera la viabilidad del proyecto.
Presupuesto
Coherencia financiera de la propuesta: El proyecto debe poseer pertinencia entre los ítems y las
actividades propuestas, debiendo los montos ahí expresados respaldarse con cotizaciones, al
menos de referencia, y estar lo más especificado posible.
Los proyectos deberán ejecutarse dentro de un plazo máximo de seis meses a partir de la entrega
de los recursos financieros.
Resultados Esperados



Mejorar las condiciones productivas y económicas de las organizaciones.
Mayor participación de los socios en el quehacer de las organizaciones artesanales.
Mejorar las capacidades de gestión y emprendimiento de las organizaciones de pescadoras
y pescadores artesanales.
Estos deben ser medibles y deben tener relación directa con el proyecto, señalando los logros que
cada organización proyecta luego de la puesta en marcha del proyecto.
La evaluación en esta etapa será el promedio de las notas que cada integrante de la
Comisión asignará al proyecto; se considerará como pre-seleccionado para la siguiente etapa
de presentación, todo proyecto que obtenga una calificación promedio de al menos Nota 3.
Se publicará en la página del GORE de Los Ríos la lista de proyectos técnicamente elegibles, el
horario y fecha en que cada organización deberá presentar su iniciativa. Dicha presentación
será en las instalaciones de la Dirección Zonal de Pesca y deberá ser de una duración no
mayor a 5 minutos.
TERCERA ETAPA: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO POR PARTE DE LA ORGANIZACIÓN
POSTULANTE
En esta instancia se busca disipar cualquier duda que pueda existir en la comisión de
evaluación respecto a las variables evaluadas. Además busca conocer de primera fuente, la real
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necesidad y conocimiento por parte de los beneficiarios respecto de las iniciativas propuestas en
lo relacionado a alcances del proyecto, beneficios y deberes que se adquieren con la adjudicación
del proyecto.
Las herramientas de soporte de la presentación, son de libre elección de las organizaciones
y no se consideran como elemento dentro de los criterios de evaluación. La variable relevante de
la exposición es el manejo y conocimiento de las necesidades que se resuelven con el proyecto y
los beneficios para sus socios.
La presentación del proyecto deberá ser realizada por un representante de la organización,
que para los efectos se entenderá a aquella persona designada por ésta y que ostenta al menos la
calidad de socio.
Evaluación de la presentación
La presentación realizada puede ayudar a aclarar algunos elementos de la evaluación
técnica Los criterios de evaluación de esta fase son:
FACTOR
PONDERADOR
Énfasis en análisis de brecha del territorio y la
organización
Grado de conocimiento de la propuesta y beneficios
para los socios
Conocimientos de los costos y alternativas para la
implementación del proyecto
Resultados Esperados
40%
20%
20%
20%
CUARTA ETAPA: ADJUDICACIÓNY SEGUIMIENTO
Transcurridas las dos etapas de calificación del proyecto, se realizará el cálculo
ponderado para obtener la evaluación final y de esta forma asignarle la calidad de APROBADO. La
evaluación final se obtendrá mediante el cálculo ponderado de las calificaciones obtenidas de
acuerdo al siguiente procedimiento:
ETAPA
Evaluación Técnica
CALIFICACION
Nota de 1,0 a 5,0
PONDERACION
70%
CALIFICACION FINAL
Nota obtenida * 70%
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Presentación
Proyectos
de
Nota de 1,0 a 5,0
30%
Nota obtenida * 30%
Los proyectos que obtengan una calificación de al menos un 3 serán considerados como
APROBADOS y su priorización será de acuerdo a la calificación obtenida (DE MAYOR A MENOR)
mientras existan recursos disponibles para el presente concurso. En caso de que la cantidad de
proyectos aprobados, sumen un monto total inferior al monto de recursos disponibles para este
concurso, el saldo de recursos será sometido a redireccionamiento hacia otras inversiones
transversales en la Mesa Publico Privada del Programa.
El listado de proyectos aprobados y sus respectivos puntajes finales, serán
publicados en la página web del Gore Los Ríos y del Fondo de Administración Pesquero.
7.- CONSIDERACIONES:
La materialización de la ejecución del proyecto financiado dependerá exclusivamente de los
procedimientos administrativos definidos por el Fondo de Administración Pesquero quien definirá
los plazos de ejecución y modalidad de rendición y la modalidad de entrega (aporte directo o
licitación) y;
a) Las organizaciones beneficiarias de proyectos del Programa, serán siempre responsables,
ante el Fondo de Administración Pesquero y el Gobierno Regional de Los Ríos, del destino y
utilización de los bienes materiales que se le entreguen como resultado de la ejecución de
un proyecto.
b) Se faculta a la Subsecretaria de Pesca y a la Secretaría Regional Ministerial de Economía en
su rol de Unidad Técnica, para realizar seguimientos de los proyectos, con el propósito de
verificar el estado de la infraestructura, equipos e implementos entregados a las
organizaciones; acción que servirá como antecedente de desempeño organizacional para
futuras adjudicaciones de fondos. Lo anterior, sin perjuicio de que el Gobierno Regional, y
Fondo de Administración Pesquera desarrollen actividades de la misma índole.
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c) La Comisión de evaluación podrá considerar la modificación y/o reestructuración de un
proyecto incorporando o disminuyendo acciones, actividades y/o presupuesto en virtud de
fortalecer el propósito y el resultado técnico del proyecto, sin alterar sustancialmente su
objetivo y espíritu estratégico. Para ello, debe cautelar que estas modificaciones no
generen una situación de privilegio sobre otros postulantes. Las modificaciones se deben
realizar sobre proyectos que por sí solo tienen un alto grado de valoración, reflejado por la
nota asignada en el primer proceso de evaluación.
d) Una vez seleccionado el proyecto y en virtud de confeccionar la Resolución Aprobatoria de
los recursos, la organización deberá presentar nuevamente al Fondo de Administración
Pesquero un certificado de vigencia de la organización, actualizado en su emisión.
e) Todo proyecto, cuando corresponda, deberá presentar al menos una cotización
actualizada, que considere todo lo requerido para la ejecución del proyecto, la que debe
coincidir con el presupuesto presentado en la ficha de postulación. (Esta se deberá
presentar en caso de que el servicio prestado pueda ser cotizado, y este requisito no será
excluyente).
f) Las organizaciones postulantes deberán gestionar la obtención de cuenta bancaria a
nombre de la organización, en caso de no contar con ella y cualquier retraso en la ejecución
del proyecto a causa de no contar con cuenta bancaria, una vez entregado los recursos; no
será responsabilidad del Fondo de Administración Pesquero.
g) Solo podrán acceder a asignación de recursos del Concurso Regional 2014, las
organizaciones de pescadores (as) artesanales que acrediten, al momento de postular, una
antigüedad mínima de dos años desde su constitución o el 50% de sus socios con
antigüedad de al menos 3 años en el RPA de la Región.
a) No serán incluidos en el proceso de asignación de recursos, los proyectos de organizaciones
que, a la fecha de selección, se encuentren con deudas o rendiciones pendientes por
concepto de aportes en proyectos con fondos públicos de los cuales hayan sido
beneficiarios anteriormente. Es necesario dejar de manifiesto que se considerará como
deuda o rendición pendiente a aquella informada por el respectivo fondo.
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b) No se financiarán costos de operación de la propia organización (sueldos del personal ajeno
al proyecto, arriendo, servicios básicos), ni cualquier otro que no tenga relación directa con
la ejecución del proyecto.
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