feriado nacional el 20 de septiembre de 2010

Reseña Legislativa 950
7 de mayo de 2010
FERIADO NACIONAL EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010
Boletín 6919-06
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Declara feriado el día 20 de septiembre de 2010
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
MINISTERIO
:
Del Interior
INGRESO
:
4 de mayo de 2010
ARTICULADO :
Artículo único
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
Atendida la razón para declarar feriado el lunes 20 de septiembre de este año, que se
refiere a la celebración del bicentenario de la independencia nacional, la iniciativa
tiene sentido toda vez que permite promover los valores propios de una fiesta de
esta naturaleza, que se resumen en una identificación con nuestras tradiciones
patrias.
2.-
Dado el costo que para el país tiene un día feriado (aunque solo se pueda calcular
aproximadamente), no parece conveniente adicionar también el día viernes 17 de
septiembre.
1
Reseña Legislativa 950
7 de mayo de 2010
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Declara feriado el día 20 de septiembre de 2010.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Apreciación
general.
La celebración anual de las Fiestas Patrias constituye parte integral de nuestra
identidad nacional y del carácter fundacional de nuestra nación, razones que
justifican sobradamente que la autoridad realice, en la medida en que se
requiera, todo lo que esté a su alcance con miras a resguardar y proteger el
contenido auténticamente patriótico de esta tradición nacional. En este
contexto, deben resguardarse en el tiempo y debidamente, las actividades que
se realizan en torno a estas celebraciones.
Nuestro país está a solo unos meses de conmemorar sus 200 años de historia
independiente y este trascendente suceso debe ser celebrado de tal forma que
demos cuenta de lo que significa nuestra patria en su pasado y de manera tal
de recordar con nobleza la sangre de nuestros patriotas. Desde esta
perspectiva, y en consideración a que los días 18 y 19 de Septiembre de 2010
serán sábado y domingo respectivamente, estimamos conducente y razonable
presentar una reforma legal con el propósito de que los chilenos puedan
celebrar —en el presente año, siempre y especialmente en aquel aniversario—
las fiestas patrias en plenitud, y para ello tengan acceso igualitario al descanso
laboral que el caso amerita y exige1.
2.- ¿Por qué debe
hacerse por ley?
A pesar de que la Constitución Política de la República no incluye
expresamente, entre las materias propias de ley, el establecimiento o
supresión de los días feriados, no es posible regular esta materia por normas
inferiores al nivel legal, por las siguientes razones:
a) La Constitución exige que "toda sentencia de un órgano que ejerza
jurisdicción (un tribunal) debe fundarse en un proceso previo legalmente
tramitado". Como se sabe, las actuaciones procesales solo son válidas
cuando se efectúan en días hábiles (salvo excepciones). En general, solo son
hábiles los días que no son ni domingo ni feriado y que la ley procesal
denomina "días útiles". Por lo tanto, si se aceptara que por una norma distinta
e inferior a la ley (como un decreto o reglamento) se establecieran días
feriados, se perdería uno de los elementos del debido proceso, que es su
legalidad, pues su tramitación no se ajustaría, en un aspecto esencial de un
1
Se reproduce parte del fundamento del proyecto de ley (boletín3490-06) sobre la misma materia, presentado en abril de 2004 por
los diputados Sres. Varela, Barros, Correa, Hernández, Meza, Uriarte, Vargas, Von Mühlenbrock y Walker.
2
Reseña Legislativa 950
7 de mayo de 2010
procedimiento, como son los plazos, a lo que dispusiera la ley, y no sería
entonces un proceso "legalmente" tramitado.
En consecuencia, para los efectos procesales y especialmente para el
cómputo de los plazos (materia esencial de todo procedimiento) debe
concluirse que solo por ley es posible establecer días feriados, que son los
días en los que no pueden tener lugar, por regla general, las actuaciones
procesales (por ejemplo, no puede tener una audiencia para prueba de
testigos).
b) Por otra parte, la Constitución señala expresamente como propias de ley,
entre otras, las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral (artículo
60, Nº 4). Dentro de dicho régimen, se establece que "los días domingo y
aquéllos que la ley declare festivos serán de descanso, salvo respecto de las
actividades autorizadas por ley para trabajar en esos días" (artículo 35 del
Código del Trabajo). Se encuentran exceptuados, entre otros, los trabajos de
reparación causados por fuerza mayor o caso fortuito, las que por su
naturaleza requieren de continuidad incluso los festivos para no interrumpir
procesos técnicos o para evitar notables perjuicios al interés público, los
trabajos a bordo de las naves, etc.
Se desprende de lo anterior que la remuneración mensual pactada en el
contrato de trabajo se paga independientemente del número de domingos (que
pueden ser 4 ó 5) y demás festivos incluidos en el mes. A mayor número de
festivos, aumenta la remuneración proporcional por cada día efectivamente
trabajado. Los feriados son, como se comprende, una materia que incide en el
régimen jurídico que regula el ámbito laboral. Por lo tanto, su regulación es
materia de ley.
En consecuencia, el establecimiento de preceptos legales que establecen días
feriados o los derogan, es materia de ley2.
3.- Costo.
Un dato que en este análisis no puede omitirse es el costo que para el país
tiene un día feriado.
No es fácil efectuar este cálculo, toda vez que el comportamiento de las
personas en general y de las actividades productivas en especial, no es
homogéneo, y se presentan situaciones que obstan a efectuar un cálculo
certero. Por ejemplo, en un día festivo adicional al fin de semana, mientras la
mayoría de las industrias dejan de producir, puede suceder que en el sector
turismo aumente la actividad, como asimismo en la producción de otros
servicios, como los destinados a entretención o esparcimiento (cines, teatros,
restaurantes, etcétera).
Un cálculo aproximado para el costo de un feriado, actualmente, alcanza a
unos US$ 90 millones. Hace unas tres o cuatro décadas, por ejemplo el
comportamiento de la sociedad era diverso: no existían los malls, el número
2
Por ejemplo, las leyes Nºs 19.116, 19.588, 19.668 y 20148.
3
Reseña Legislativa 950
7 de mayo de 2010
de personas que no tenían automóvil y no podían salir de su ciudad era
mucho mayor que hoy día y en general, la oferta de actividades recreativas
era mucho más restringida.
No obstante, y por las razones dadas anteriormente, se justifica declarar
feriado el 20 de septiembre de 2010 y disponer, de esta forma, de 3 días
festivos con motivo de la celebración del bicentenario. Agregar un cuarto día
(el viernes 17) ya no sería conducente en las actuales circunstancias por las
que atraviesa el país.
4