A comparative study on the regime of surrogacy in EU Member States
Anuncio
ГЕНЕРАЛНА ДИРЕКЦИЯ ЗА ВЪТРЕШНИ ПОЛИТИКИ ТЕМАТИЧЕН ОТДЕЛ „В“: ГРАЖДАНСКИ ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННИ ВЪПРОСИ ПРАВНИ ВЪПРОСИ Сравнително проучване относно режима на заместващо майчинство в държавите — членки на ЕС ОБОБЩЕНИЕ PE 462.488 BG 1 Настоящият документ е съставен по искане на комисията по правни въпроси на Европейския парламент. АВТОР Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street WC2A 2AE Лондон, Обединено кралство Електронна поща: [email protected] ОТГОВОРЕН АДМИНИСТРАТОР Vesna NAGLIČ Тематичен отдел „В“: Граждански права и конституционни въпроси Европейски парламент B-1047 Брюксел Електронна поща: [email protected] ЕЗИКОВИ ВЕРСИИ Оригинал: EN Превод: BG ОТНОСНО ИЗДАТЕЛЯ За осъществяване на връзка с Тематичния отдел или за абониране за месечния му информационен бюлетин, моля, пишете на: [email protected] Европейски парламент, ръкопис, завършен през ноември 2012 г. © Европейски съюз, 2012 г. Настоящият документ е достъпен в интернет на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/studies ИЗКЛЮЧВАНЕ И ОГРАНИЧАВАНЕ НА ОТГОВОРНОСТТА Отговорност за мненията, изразени в настоящия документ, носи единствено авторът. Въпросните мнения не отразяват непременно официалната позиция на Европейския парламент. Възпроизвеждане и превод за нетърговски цели са разрешени, при условие че се посочва източникът и издателят получава предварително известие, както и копие. 2 Сравнително проучване относно режима на заместващо майчинство в държавите — членки на ЕС _________________________________________________________________ ОБОБЩЕНИЕ Контекст Практиката на заместващо майчинство Заместващото майчинство е все по-често срещана репродуктивна практика. Понастоящем в популярната култура и новинарските емисии редовно се появяват разкази за заместващо майчинство, докато броят на организациите, които предлагат услугата заместващо майчинство, несъмнено се увеличава, както и броят на делата, свързани със заместващо майчинство, в съдилищата в ЕС. Заместващото майчинство повдига важни правни въпроси, като например дали договорите за заместващо майчинство следва да бъдат приложими, както и въпроси, отнасящи се до законните родителски права на детето, родено от заместваща майка, и неговото гражданство и националност. Съществуват също значителни регулаторни опасения и загриженост по отношение на политиката във връзка със: заплащането; самостоятелността; благосъстоянието на детето; пола, сексуалната ориентация и социалноикономическото неравенство; репродуктивното здраве; и глобализацията. Правни отговори Няма еднозначен правен отговор относно заместващото майчинство и различните държави членки имат контрастиращи правни режими: от държави, които изрично забраняват заместващото майчинство, до държави, които предлагат някаква форма на правни облекчения, и държави, които нямат специфични правни норми, правила относно заместващото майчинство. Все по-транснационалният контекст на дейността в репродуктивната област означава, че в допълнение към заместващото майчинство, което се осъществява в рамките на специфичен национален контекст, се осъществява и заместващо майчинство на транснационално равнище, което включва участието на множество правни системи. Наистина, основна характеристика на неотдавнашната съдебна практика във връзка със заместващото майчинство са трудностите, свързани с трансграничните споразумения за заместващо майчинство, като например деца, които нямат ясен(ни) законен(ни) родител(и) и/или еднакво гражданство като своя(ите) родител(и). Тази съдебна практика напомня също, че единствено защото заместващото майчинство е забранено или не е по друг начин законно уредено, от това не следва, че хората от съответната държава не се ангажират със заместващо майчинство. Напротив, съдебната система все повече се сблъсква с последствията от подобни забрани и/или правен вакуум и по възможност трябва да се опитва да тълкува и прилага специфичните разпоредби от общото гражданско право или принципите на семейното право, за да постигне задоволителен резултат за заинтересованите страни. Дори в държавите членки, където заместващото майчинство е до известна степен правно улеснено, несъответствията между националните правни позиции и липсата на специфични разпоредби за трансгранични споразумения означава, че възникват също толкова трудни случаи. 3 Тематичен отдел „В“: Граждански права и конституционни въпроси _________________________________________________________________ Съществуващи изследвания Увеличаването на подобни трудности доведе до неотдавнашното насочване на вниманието към трансграничните споразумения за заместващо майчинство. Различни проучвания предлагат прилагането на мерки от международното частно право (МЧП) в отговор на правните затруднения във връзка в признаването на гражданското състояние на детето и законните родителски права след споразумение за заместващо майчинство. Докато настоящото изследване разглежда редица основни правни опасения във връзка със заместващото майчинство, съсредоточаването на вниманието върху международно частно право задава една по-тясна насока на проучване, отколкото иначе би било желателно в тази противоречива област. Също така тези предложения са оформени въз основа на съществуващи мерки, свързани с международното осиновяване, което е повод за демографски, политически и социални опасения, различни от тези при заместващото майчинство. Развитие на съществуващите изследвания Поради това, макар такива изследвания на международното частно право да предлагат ценни насоки за развитие, разглеждането единствено на последиците от трансграничните споразумения за заместващо майчинство не разрешава непременно въпроса за някои от основните причини, поради които хората пътуват до други държави за заместващо майчинство. Липсват изследвания, които да разглеждат ролята на закона в управлението на заместващото майчинство като репродуктивна практика, поне в контекста на транснационалните правни мерки. Поради това настоящото проучване ще развие съществуващите изследвания на международното частно право и националните изследвания относно заместващото майчинство, като разгледа по-широката роля на всеки потенциален правен отговор на равнище ЕС по отношение на заместващото майчинство, в допълнение към въпроса за управлението на възникналите в резултат спорове. Макар този подход да изглежда предизвикателство, съществува исторически прецедент на използване на правни мерки на ЕС за постигане на прогресивна обществена промяна и именно в този контекст на повишаващи стремежите правни цели, както и на практични правни решения, ще бъде осъществено настоящото проучване. Цели на проучването Целта на настоящото проучване е да осигури изследване, което ще предостави полезна информация за оценка на това дали ЕС следва да приеме единни правила в тази противоречива област. Като първо мащабно проучване на ЕС в тази област, нашето изследване има за цел: 1. Да предостави определен брой примерни емпирични казуси, от които могат да се извлекат заключения относно практиките и нагласите към заместващото майчинство в целия ЕС; 2. Да осигури кратко изложение на важните въпроси на политиката, повдигнати от заместващото майчинство; 3. Да опише как различните държави членки подхождат понастоящем към заместващото майчинство от правна гледна точка; 4 Сравнително проучване относно режима на заместващо майчинство в държавите — членки на ЕС _________________________________________________________________ 4. Да предостави сравнителен анализ на различните правни рамки във връзка със заместващото майчинство в целия ЕС и в избран брой други държави; 5. Да анализира проблемите и трудностите, произтичащи от настоящите правни подходи; 6. Да предостави сравнителен анализ на това как се решават тези проблеми и трудности от съдебната система в целия ЕС, както и в избран брой други държави и международни съдилища; 7. Да предостави анализ на потенциалната компетентност на ЕС в тази област и каква роля следва да изпълняват правните мерки и единни правила на ЕС; 8. Да прецени какви по-нататъшни изследвания могат да са нужни, преди да могат да бъдат разработени правни мерки на ЕС. Структура на проучването Проучването е разделено на три основни части, чийто анализ ще бъде интегриран, за да се използва в разделите със заключителните обсъждания и препоръките на окончателния доклад. Част 1: Емпирична основа и контекст на политиката Съществуващите изследвания ще бъдат използвани за основа и екипът ще събере оригинални данни от проучване, което ще проведе в определени репродуктивни клиники и организации за заместващо майчинство, както и от редица последващи интервюта в четири примерни държави. Всички налични професионални насоки също ще бъдат анализирани. Част 2: i) Правна рамка и ii) съдебна практика i) Категоризирани са правните подходи към заместващото майчинство в целия ЕС и са установени държавите членки с изрична законодателна рамка за улесняване на заместващото майчинство, проектозакони и/или официални насоки, свързани с трансгранични споразумения за заместващо майчинство. Подробни данни се събират за държавите от ЕС и за редица държави извън ЕС, за да послужат като полезна основа за сравнение. Ефективността на различните правни подходи ще бъде внимателно анализирана в светлината на различните ключови правни въпроси, класифицирани на основата на съдебната практика (вж. по-долу). ii) Установени са всички съответни съдебни практики в целия ЕС и случаите са организирани схематично, в съответствие с ключовите разгледани правни въпроси. Установени са също някои полезни сравнителни съдебни практики от държави извън ЕС и от международни съдилища. С помощта на набор основни въпроси тези случаи се анализират внимателно от изследователския екип в съответствие с езиковата компетентност на неговите членове. Част 3: Потенциална компетентност и роля на ЕС Анализът се формира около четири основни въпроса: ‐ Защо следва ЕС да регулира областта на заместващото майчинство? 5 Тематичен отдел „В“: Граждански права и конституционни въпроси _________________________________________________________________ ‐ ‐ ‐ Откъде би получил ЕС компетентност за тази цел? Какво би регулирал ЕС в тази област? Как би регулирал тази област? Управление на проекта и окончателен доклад Член на екипа ръководи всеки от ключовите компоненти въз основа на своя изследователски експертен опит. С оглед на изготвянето на междинния доклад относно проучването през януари 2013 г., ще се извърши събиране на данни и предварителен анализ. По-нататъшен подробен анализ, включително много по-внимателно разглеждане на потенциалната роля на ЕС в тази област, ще се извърши преди изготвянето на окончателния доклад през март 2013 г. 6 GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ PRO VNITŘNÍ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCE C: OBČANSKÁ PRÁVA A ÚSTAVNÍ ZÁLEŽITOSTI PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU SHRNUTÍ PE 462.488 CS 1 Tento dokument si vyžádal Výbor Evropského parlamentu pro právní záležitosti. AUTOŘI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londýn WC2A 2AE, Spojené království E-mail: [email protected] ODPOVĚDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti Evropský parlament B-1047 Brusel E-mail: [email protected] JAZYKOVÁ ZNĚNÍ Originál: EN Překlady: CS O VYDAVATELI Chcete-li se obrátit na tematickou sekci nebo si objednat její pravidelný měsíčník, pište na adresu: [email protected] Evropský parlament, rukopis dokončen v listopadu 2012. © Evropská unie, 2012. Tento dokument je k dispozici na internetu na této adrese: http://www.europarl.europa.eu/studies PROHLÁŠENÍ O VYLOUČENÍ ODPOVĚDNOSTI Názory vyjádřené v tomto dokumentu jsou názory autora a nemusí nutně představovat oficiální postoj Evropského parlamentu. Rozmnožování a překlady pro nekomerční účely jsou povoleny, pokud je uveden zdroj a vydavatel je předem upozorněn a obdrží kopii. 2 Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU _________________________________________________________________ SHRNUTÍ Souvislosti Náhradní mateřství Náhradní mateřství se stává stále běžnějším reprodukčním postupem. Příběhy o náhradním mateřství se v dnešní době pravidelně objevují v oblíbených kulturních magazínech a v novinách a počet organizací nabízejících služby náhradního mateřství zjevně narůstá, stejně jako narůstá počet případů týkajících se náhradního mateřství, které jsou projednávány před soudy v celé EU. Náhradní mateřství vyvolává důležité právní otázky, například zda by měly být smlouvy o náhradním mateřství vymahatelné, stejně jako otázky ohledně toho, kdo jsou zákonní rodiče dítěte narozeného náhradní matce a jaké má mít toto dítě občanství a národnost. S touto záležitostí jsou spjaty také významné otázky v oblasti politiky a právních předpisů týkající se plateb, nezávislosti, prospěšnosti pro děti, rovnosti žen a mužů, sexuální orientace a socioekonomické nerovnosti, reprodukčního zdraví a globalizace. Právní řešení V oblasti náhradního mateřství neexistuje jednoznačné právní řešení a různé členské státy mají protichůdné právní režimy: některé náhradní mateřství výslovně zakazují, další zavedly právní předpisy umožňující tento postup v určité formě a jiné v oblasti náhradního mateřství žádné zvláštní právní předpisy nemají. Vzhledem k tomu, že reprodukce se stále více odehrává v nadnárodních souvislostech, zaujímá i náhradní mateřství místo nejen v konkrétních vnitrostátních, ale i mezinárodních rámcích a uvádí do hry rozmanité právní systémy. Klíčovým prvkem nejnovější judikatury týkající se náhradního mateřství byly obtíže spojené s přeshraničními dohodami v této oblasti, například šlo o to, že není jasné, kdo je/jsou zákonným rodičem/zákonnými rodiči dítěte, nebo že dítě nemá tutéž národnost jako jeho rodič/rodiče. Tato judikatura nám také připomíná, že to, že je náhradní mateřství v nějaké zemi zakázáno nebo tam není nijak právně upraveno, samo o sobě neznamená, že se lidé z této země reprodukčního postupu pomocí náhradního mateřství neúčastní. Soudnictví je naopak ve stále větší míře konfrontováno s důsledky takových zákazů či právního vakua a musí se pokud možno pokoušet vykládat a uplatňovat specifická ustanovení obecného občanského práva či zásady rodinného práva tak, aby se dospělo k výsledku uspokojivému pro zúčastněné strany. Dokonce i v těch členských státech, v nichž je náhradní mateřství do jisté míry právně umožněno, vede nesoulad mezi právními situacemi v různých státech a chybějící konkrétní ustanovení pro přeshraniční dohody ke vzniku podobně obtížných případů. Současný výzkum Protože tyto obtíže narůstaly, pozornost se v poslední době zaměřila na přeshraniční dohody o náhradním mateřství. Různé studie navrhly reagovat na právní obtíže související s uznáváním osobního stavu dítěte a jeho zákonných rodičů, jež vyplývají z dohody o náhradním mateřství, pomocí opatření mezinárodního práva soukromého. 3 Tematická sekce C: Občanská práva a ústavní záležitosti _________________________________________________________________ Tento výzkum se zabývá řadou hlavních právních otázek vztahujících se k náhradnímu mateřství, nicméně mezinárodní právo soukromé zúžilo zkoumanou oblast více, než by jinak mohlo být v rámci tohoto kontroverzního tématu žádoucí. Kromě toho jsou tyto návrhy vytvořeny po vzoru existujících opatření týkajících se mezinárodní adopce, což je oblast vyvolávající jiné demografické, politické i sociální obavy než náhradní mateřství. Rozšíření stávajícího výzkumu Stávající výzkum mezinárodního práva soukromého navrhuje cenné způsoby, jak dále postupovat, zabývá se však pouze důsledky přeshraničních dohod o náhradním mateřství, a logicky se tedy nevěnuje některým hlavním důvodům toho, proč lidé ve věci náhradního mateřství cestují do jiných zemí. Neexistuje výzkum, který by se zabýval úlohou práva v řízení oblasti náhradního mateřství jako reprodukčního postupu, alespoň v souvislosti s nadnárodními právními předpisy. Tato studie proto rozšíří stávající výzkum mezinárodního práva soukromého a vnitrostátní výzkum v oblasti náhradního mateřství a zváží skutečnost, že jakékoli právní řešení náhradního mateřství ze strany EU by v této oblasti hrálo větší úlohu sahající dále, než je řízení následných sporů. Tato záležitost se sice může jevit jako náročná, nicméně existuje historický precedens, kdy byla právní opatření EU použita v zájmu navození pokrokové sociální změny, a právě v této souvislosti ambicióznějších právních cílů bude studie usilovat o nalezení co nejpraktičtějších právních řešení. Cíle studie Cílem této studie je uskutečnit výzkum, který přinese informace užitečné při posuzování, zda by EU měla v této kontroverzní oblasti přijmout jednotná pravidla. Náš výzkum má jakožto první rozsáhlá studie EU v dané oblasti tyto cíle: 1. poskytnout řadu orientačních empirických případových studií, z nichž bude možné vyvodit závěry o využívání náhradního mateřství a postojích vůči němu po celé EU; 2. poskytnout přehled významných politických otázek, které náhradní mateřství vyvolává; 3. sestavit přehled toho, jak se z právního hlediska odlišují nynější přístupy členských států k náhradnímu mateřství; 4. přinést srovnávací analýzu různých právních rámců pro náhradní mateřství v celé EU a v několika jiných vybraných zemích; 5. analyzovat problémy a obtíže vyplývající ze současných právních přístupů; 6. poskytnout srovnávací analýzu toho, jak tyto problémy a potíže řeší soudnictví po celé EU, několik jiných vybraných zemí a mezinárodní soudy; 7. vypracovat analýzu případné působnosti EU v této oblasti a toho, jakou úlohu by měly mít právní předpisy EU a jednotná pravidla; 8. zvážit, jaký další výzkum bude třeba provést předtím, než bude možné právní předpisy EU vytvořit. 4 Srovnávací studie o režimu náhradního mateřství v členských státech EU _________________________________________________________________ Struktura studie Studie je rozdělena do tří hlavních částí. Bude do ní zařazena i analýza těchto částí, jež přinese informace pro oddíly závěrečné zprávy s konečnou diskusí a doporučeními. Část 1: Empirické a politické souvislosti Bude čerpáno ze současného výzkumu a nové údaje tým shromáždí tak, že provede průzkum s vybranými klinikami pro umělé oplodnění a organizacemi pro náhradní mateřství a pro orientaci rovněž uskuteční ve čtyřech zemích řadu rozhovorů o následném dění. Rovněž budou analyzovány veškeré dostupné odborné pokyny. Část 2: i) Právní rámce a i) Judikatura i) Zařadili jsme právní přístupy k náhradnímu mateřství z celé EU do kategorií a určili jsme členské státy, které mají pro usnadnění náhradního mateřství přesný legislativní rámec, návrh právního předpisu nebo formální pokyny týkající se přeshraničních dohod o náhradním mateřství. Jsou shromažďovány podrobné údaje o zemích EU a řadě zemí mimo EU, které poslouží k užitečnému porovnání. Účinnost různých právních přístupů bude důkladně analyzována s ohledem na klíčové právní otázky, jejichž seznam jsme sestavili podle judikatury (viz níže). ii) Určili jsme veškeré relevantní judikatury ze zemí schematicky uspořádali podle řešených klíčových právních určili některé užitečné srovnávací judikatury zemí mimo soudů. Výzkumný tým tyto případy důkladně analyzuje, v schopnostmi, na základě souboru hlavních otázek. EU a případy jsme otázek. Rovněž jsme EU a mezinárodních souladu s jazykovými Část 3: Případná pravomoc a úloha EU Tato analýza je utvářena na základě čtyř ústředních otázek: ‐ ‐ ‐ ‐ Proč by měla EU zavádět právní předpisy v oblasti náhradního mateřství? Odkud by k tomu měla EU vzít pravomoc? Co by právní předpisy EU měly v této oblasti upravovat? Jak by měly právní předpisy EU v této oblasti vypadat? Řízení projektu a závěrečná zpráva Členové výzkumného týmu jsou odborníci v klíčových otázkách, které jsou předmětem této studie, a s výzkumem mají odborné zkušenosti. Za účelem vypracování průběžné zprávy o studii v lednu 2013 budou shromážděny údaje a bude provedena předběžná analýza. Dříve než bude v březnu roku 2013 připravena závěrečná zpráva, bude uskutečněna další podrobná analýza, včetně mnohem důkladnějšího posouzení případné úlohy EU v této oblasti. 5 GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER TEMAAFDELING C: BORGERNES RETTIGHEDER OG KONSTITUTIONELLE ANLIGGENDER RETLIGE ANLIGGENDER En sammenlignende undersøgelse af EU-medlemsstaternes retlige rammer for surrogatmoderskab SAMMENDRAG PE 462.488 DA Dette dokument er bestilt af Europa-Parlamentets Retsudvalg. FORFATTERE Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom E-mail: [email protected] ANSVARLIG ADMINISTRATOR Vesna NAGLIČ Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender Europa-Parlamentet B-1047 Bruxelles E-mail: [email protected] SPROGUDGAVER Original: EN Oversættelser: DA OM REDAKTØREN Skriv til følgende e-mail-adresse for at kontakte temaafdelingen eller abonnere på dens månedlige nyhedsbrev: [email protected] Europa-Parlamentet, redaktionen afsluttet i november 2012. © Den Europæiske Union, 2012. Dette dokument er tilgængeligt på internettet på: http://www.europarl.europa.eu/studies ANSVARSFRASKRIVELSE De synspunkter, der gives udtryk for i dette dokument, er udelukkende forfatterens ansvar og afspejler ikke nødvendigvis Europa-Parlamentets officielle holdning. Eftertryk og oversættelse til ikkekommercielle formål er tilladt, forudsat at kilden angives, og udgiveren underrettes på forhånd og tilsendes et eksemplar. 2 En sammenlignende undersøgelse af EU-medlemsstaternes retlige rammer for surrogatmoderskab _________________________________________________________________ SAMMENDRAG Baggrund Anvendelsen af surrogatmoderskab i praksis Surrogatmoderskab er en mere og mere almindelig reproduktionsmetode. I dag hører man jævnligt i populærkulturen og nyhedsudsendelser historier om surrogatmoderskab, samtidig med at antallet af bureauer, der yder surrogatmoderskabstjenester, klart er stigende, lige såvel som der ved domstolene i medlemslandene kommer flere og flere retssager, der vedrører surrogatmoderskab. Surrogatmoderskab giver anledning til en række væsentlige juridiske problemstillinger, f.eks. hvorvidt aftaler om surrogatmoderskab bør kunne fuldbyrdes eller spørgsmål vedrørende det juridiske forældreskab til et barn, der er født af en surrogatmoder, samt dette barns nationalitet. Emnet giver ligeledes anledning til en række væsentlige politiske og lovgivningsmæssige betænkeligheder med hensyn til: betaling, selvbestemmelse, børns velfærd, køn, seksuel orientering og socioøkonomisk ulighed, reproduktiv sundhed samt globalisering. Retlige svar Der findes ikke nogen enkle juridiske løsninger på de problemer, anvendelsen af surrogatmoderskab giver anledning til, og medlemsstaterne regulerer hver især meget forskelligt på dette område: nogle har et udtrykkeligt forbud mod surrogatmoderskab; andre har regler, som i et vist omfang tillader anvendelsen af surrogatmoderskab, mens andre igen slet ikke har indført regler på området. Det faktum at menneskelig reproduktion finder sted i en stadig mere transnational kontekst betyder, at anvendelsen af surrogatmoderskab ikke blot foregår i en national sammenhæng, men tillige forekommer på tværs af nationale grænser og således sætter flere nationale retssystemer i spil. Den seneste retspraksis om surrogatmoderskab har således også vedrørt de problemstillinger, som transnationale aftaler om surrogatmoderskab giver anledning til, f.eks. børn uden entydig juridisk far og/eller mor og/eller med en anden nationalitet end deres forældre. Denne retspraksis vidner tillige om, at blot fordi surrogatmoderskab er forbudt eller ikke er lovreguleret i et givent land, betyder dette ikke, at borgere i dette land ikke benytter sig af muligheden for anvendelse af surrogatmoderskab. Tværtimod konfronteres man ved domstolene oftere og oftere med konsekvenserne af sådanne forbud og/eller ”huller i lovgivningen” og må om muligt forsøge at fortolke og anvende specifikke bestemmelser i civilretten eller familieretlige principper med henblik på at nå frem til et tilfredsstillende resultat for de involverede parter. Selv i de medlemsstater, hvor anvendelsen af surrogatmoderskab i nogen grad er tilladt, vil misforhold mellem landenes retlige holdninger til emnet samt manglen på specifikke retsregler for grænseoverskridende aftaler betyde at lige så vanskelige retssager opstår. Eksisterende undersøgelser Disse problemstillinger har bevirket, at man på det seneste har sat fokus på grænseoverskridende aftaler om surrogatmoderskab. I flere undersøgelser foreslås det, at man for at løse de juridiske problemstillinger, som opstår i 3 Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender _________________________________________________________________ forbindelse med aftaler om surrogatmoderskab, f.eks. vedrørende det juridiske forældreskab til barnet samt anerkendelsen af barnets civileretlige status, anvender internationale privatretlige bestemmelser. Mens disse undersøgelser har taget fat på en række centrale juridiske problemstillinger forbundet med surrogatmoderskab, har deres fokus på international privatret givet en snævrere undersøgelseslinje, end hvad der ellers ville være ønskværdigt på dette kontroversielle område. Ydermere er disse forslag udformet på baggrund af gældende lovgivning vedrørende international adoption, et emne, der giver anledning til andre demografiske, politiske og sociale spørgsmål end surrogatmoderskab. Udvikling af eksisterende undersøgelser Mens disse undersøgelser om international privatret er kommet med nyttige løsningsforslag, er deres fokusering på konsekvenserne af transnationale aftaler om surrogatmoderskab ikke nødvendigvis ens betydende med, at man også har taget fat på de bagvedliggende grunde til, at folk rejser til udlandet for at benytte sig af surrogatmoderskab. Der er mangel på undersøgelser med fokus på lovgivningens rolle med hensyn til reguleringen af surrogatmoderskab som en reproduktiv metode, i hvert fald hvad angår internationale retsregler. Denne undersøgelse vil derfor udvikle gældende international privatret samt nationale undersøgelser ved at overveje EU-rettens rolle som svar på spørgsmålene omkring surrogatmoderskab i et omfang, som går videre end en håndtering af blot de retsstridigheder, der opstår som en konsekvens af surrogatmoderskab. Dette kan synes at være en meget udfordrende opgave, men der findes fortilfælde, hvor EU-lovgivning har skabt gradvise sociale forandringer, og det er med denne juridiske aspiration samt et håb om praktiske retlige løsninger, at denne undersøgelse vil blive gennemført. Undersøgelsens formål Sigtet med denne undersøgelse er at tilvejebringe informationsmateriale, som på nyttig vis kan danne baggrund for en vurdering af, hvorvidt EU bør vedtage fælleslovgivning på dette kontroversielle område. Med denne første større EU­ undersøgelse på området, vil vi forsøge at: 1. tilvejebringe en række resultater fra empiriske undersøgelser, ud fra hvilke der vil kunne drages konklusioner vedrørende det europæiske folks holdning til og anvendelse af surrogatmoderskab, 2. tilvejebringe en sammenfattende opgørelse af de væsentlige politiske spørgsmål, som surrogatmoderskab giver anledning til. 3. at registrere hvor forskelligt medlemsstaterne retligt set håndterer surrogatmoderskab; 4. at tilvejebringe en komparativ analyse af de forskellige retlige rammer for surrogatmoderskab i EU-landene samt i en række udvalgte andre lande, 5. at analysere de problemer og vanskeligheder der er forbundet med den nuværende regulering på området, 4 En sammenlignende undersøgelse af EU-medlemsstaternes retlige rammer for surrogatmoderskab _________________________________________________________________ 6. tilvejebringe en komparativ analyse af, hvordan domstolene i EU­ medlemsstaterne og i udvalgte andre lande samt internationale domstole løser disse problemer og konflikter; 7. tilvejebringe en analyse af EU’s potentielle kompetence på dette område samt, hvilken rolle EU-retlige foranstaltninger og fælleslovgivning bør spille, 8. fastsætte hvilke yderligere undersøgelser, der er behov for førend EU­ lovgivning kan udvikles. Undersøgelsens opbygning Undersøgelsen er inddelt i tre overordnede dele, hvori analysen vil blive integreret med henblik på at give stof til den konkluderende diskussion og afsnittene med anbefalinger i den endelige rapport. Del 1: Empirisk og politisk baggrund Man vil trække på eksisterende undersøgelser, og gruppen vil indsamle originale data gennem spørgeundersøgelser fra fertilitetsklinikker og bureauer, der formidler surrogatmoderskab, såvel som fra en række opfølgende undersøgelser fra fire repræsentative lande. Alle tilgængelige faglige retningslinjer vil ligeledes blive analyseret. Del 2: (i) Retlige rammer og (ii) retspraksis (i) Vi har klassificeret de forskellige retlige tilgange til surrogatmoderskab i EU og inddelt medlemsstaterne i grupper af lande med et klart lovgrundlag, der tillader anvendelsen af surrogatmoderskab, lande med lovforslag om emnet og/eller lande, der har formelle retningslinjer for grænseoverskridende aftaler om surrogatmoderskab. Der vil blive indsamlet detaljeret data fra EU-landene samt fra en række lande uden for EU, med hvilke det kan være nyttigt at sammenligne. Effektiviteten af de forskellige retlige tilgange vil blive indgående analyseret i lyset af de centrale retlige problemstillinger, som vi vil identificere og opliste ud fra retspraksis (se nedenfor). (ii) Vi identificerede al relevant retspraksis fra hele EU og opstillede dommene på skematisk vis, efter hvilke centrale retlige problemstillinger de vedrører. Vi identificerede tillige nyttig komparativ retspraksis fra lande uden for EU samt internationale domstole. Med hjælp fra et centralt spørgeskema bliver disse domme nøje analyseret af undersøgelsesgruppen alt efter sprogkompetencer. Del 3: EU’s potentielle kompetenceområde og rolle Denne analyse bygger på fire centrale spørgsmål: ‐ ‐ ‐ ‐ Hvorfor bør EU regulere på området for surrogatmoderskab? Hvilke kompetencer ville EU have til at gøre dette? Hvad ville EU regulere på dette område? Hvordan ville EU regulere på dette område? 5 Temaafdeling C: Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender _________________________________________________________________ Projektstyring og den endelige rapport For hvert af de centrale elementer er et medlem af gruppen ansvarlig med hjælp fra deres forskningsekspertise. Dataindsamling samt en foreløbig analyse vil blive udført med henblik på at udarbejde den midlertidige rapport om undersøgelsen i januar 2013. En mere detaljeret analyse, herunder en mere indgående vurdering af EU’s potentielle rolle på dette område, vil følge senere hen i forløbet ved udarbejdelsen af den endelige rapport i marts 2013. 6 GENERALDIREKTION INTERNE POLITIKBEREICHE FACHABTEILUNG C: BÜRGERRECHTE UND KONSTITUTIONELLE ANGELEGENHEITEN RECHTSANGELEGENHEITEN Vergleichende Studie der rechtlichen Bestimmungen über Leihmutterschaft in den EU- Mitgliedstaaten ZUSAMMENFASSUNG PE462.488 DE 1 Diese Studie wurde vom Rechtsausschuss des Europäischen Parlaments in Auftrag gegeben. VERFASSER Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, Vereinigtes Königreich E-Mail-Adresse: [email protected] ZUSTÄNDIGE BEAMTIN Vesna NAGLIČ Fachabteilung C: Bürgerrechte und konstitutionelle Angelegenheiten Europäisches Parlament B-1047 Brüssel E-Mail-Adresse: [email protected] SPRACHFASSUNGEN Original: EN Übersetzung: DE ÜBER DEN HERAUSGEBER Kontakt zur Fachabteilung oder Bestellung des monatlichen Newsletters: poldep­ [email protected] Europäisches Parlament, Druckvorlage von November 2012 © Europäische Union, 2012. Dieses Dokument ist im Internet unter folgender Adresse abrufbar: http://www.europarl.europa.eu/committees/de/studies.html HAFTUNGSAUSSCHLUSS Die hier vertretenen Auffassungen geben die Meinung des Verfassers wieder und entsprechen nicht unbedingt dem Standpunkt des Europäischen Parlaments. Nachdruck und Übersetzung der Veröffentlichung – außer zu kommerziellen Zwecken – mit Quellenangabe gestattet, sofern der Herausgeber vorab unterrichtet und ihm ein Exemplar übermittelt wird. 2 Vergleichende Untersuchung der rechtlichen Bedingungen für die Leihmutterschaft in den EU-Mitgliedstaaten _________________________________________________________________ ZUSAMMENFASSUNG Hintergrund Die Praxis der Leihmutterschaft Die Leihmutterschaft findet als Verfahren der Reproduktionsmedizin in zunehmendem Maße Verbreitung. Heutzutage finden sich regelmäßig Geschichten über Leihmutterschaften in der Populärkultur und in den Medien. Die Anzahl der Organisationen, die Leihmutterschaften anbieten, sowie die Anzahl der Gerichtsverhandlungen im Zusammenhang mit einer Leihmutterschaft innerhalb der EU nehmen deutlich zu. Die Leihmutterschaft wirft wichtige rechtliche Fragen auf, beispielsweise ob Leihmutterschaftsverträge durchsetzbar sein sollten, sowie Fragen im Zusammenhang mit der rechtlichen Elternschaft bei einem von einer Leihmutter geborenen Kind und seinem Staatsbürgerstatus und seiner Nationalität. Zudem bestehen erhebliche politische und ordnungspolitische Bedenken im Hinblick auf: Bezahlung, Autonomie, Kindeswohl, Geschlecht, sexuelle Orientierung und sozioökonomische Ungleichheit; die reproduktive Gesundheit und Globalisierung. Rechtliches Vorgehen Für die Leihmutterschaft gibt es keine einfache rechtliche Lösung, und die Mitgliedstaaten haben unterschiedliche rechtliche Regelungen: In einigen Mitgliedstaaten sind Leihmutterschaften ausdrücklich verboten, in anderen gibt es bestimmten Formen der rechtlichen Erleichterung und wieder andere haben keine konkreten rechtlichen Vorschriften über Leihmutterschaft. Das zunehmend länderübergreifende Umfeld der Reproduktionsmedizin bedeutet auch, dass Leihmutterschaften nicht nur in bestimmten einzelstaatlichen Kontexten, sondern auch ländergreifend stattfinden und somit mehrere Rechtssysteme beteiligt sind. Ein Hauptaspekt der aktuellen Rechtsprechung bezüglich der Leihmutterschaft sind daher Schwierigkeiten in Zusammenhang mit grenzüberschreitenden Leihmutterschaftsvereinbarungen, wie beispielsweise die fehlende eindeutige Feststellung des bzw. der rechtlichen Elternteile(s) von Kindern und/oder eine andere Staatsangehörigkeit als die des Elternteiles/der Elternteile. Diese Rechtsprechung zeigt auch, dass ein Verbot der Leihmutterschaft oder das Fehlen sonstiger rechtlicher Regelungen allein nicht dazu führt, dass die Menschen im betreffenden Land auf die Möglichkeit von Leihmutterschaften verzichten. Vielmehr ist die Justiz in zunehmendem Maße mit den Folgen derartiger Verbote und/oder rechtlicher Leerräume konfrontiert und muss, soweit möglich, den Versuch unternehmen, die spezifischen Bestimmungen des allgemeinen Zivilrechts oder die Prinzipien des Familienrechts im Sinne einer zufriedenstellenden Regelung für die beteiligten Parteien auszulegen und anzuwenden. Selbst in den Mitgliedstaaten, in denen in gewissem Maße rechtliche Erleichterungen für die Leihmutterschaft vorhanden sind, sorgen Diskrepanzen zwischen den einzelstaatlichen rechtlichen Bestimmungen und das Fehlen konkreter Bestimmungen für grenzüberschreitende Vereinbarungen für ähnlich schwierige Sachverhalte. 3 Fachabteilung C: Bürgerrechte und konstitutionelle Angelegenheiten _________________________________________________________________ Vorliegende Forschungsergebnisse Die Zunahme dieser Schwierigkeiten hat zuletzt zu einer verstärkten Auseinandersetzung mit grenzüberschreitenden Leihmutterschaftsvereinbarungen geführt. Verschiedene Studien enthielten Vorschläge für Maßnahmen im Bereich des internationalen Privatrechts (IPR) als Antwort auf die rechtlichen Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Anerkennung des Personenstandes des Kindes und der rechtlichen Elternschaft auf der Grundlage einer Leihmutterschaftsvereinbarung. Während sich diese Forschungsarbeiten mit einer Reihe zentraler rechtlicher Probleme im Zusammenhang mit Leihmutterschaften auseinandergesetzt haben, hat die Fokussierung auf das IPR eine engere Eingrenzung dieses Problems bewirkt, die in diesem kontroversen Bereich nicht wünschenswert ist. Zudem beruhen diese Vorschläge auf den vorhandenen Maßnahmen im Bereich der internationalen Adoption, die im Vergleich zur Leihmutterschaft ganz andere demografische, politische und soziale Problem aufkommen lässt. Weiterentwicklung der vorliegenden Forschungsergebnisse Trotz der wertvollen Ansätze der Forschung im Bereich des IPR berührt die alleinige Auseinandersetzung mit den Folgen von grenzüberschreitenden Leihmutterschaftsvereinbarungen daher nicht notwendigerweise auch einige der Gründe, warum sich Menschen wegen Leihmutterschaften in andere Länder begeben. Es gibt einen Mangel an Forschungsarbeiten, die sich zumindest vor dem Hintergrund der grenzüberschreitenden rechtlichen Maßnahmen mit der Rolle der Rechtsprechung beim Umgang mit der Leihmutterschaft als Reproduktionsverfahren beschäftigen. Diese Studie wird daher die bestehenden Forschungsarbeiten im Zusammenhang mit dem IPR sowie die einzelstaatliche Forschung zur Leihmutterschaft weiterentwickeln und sich dabei mit der stärkeren Rolle einer möglichen rechtlichen Lösung der EU für Leihmutterschaften befassen, und zwar über die Regelung rechtlicher Auseinandersetzungen, die durch Leihmutterschaften entstehen, hinaus. Auch wenn dies als enorme Herausforderung erscheint, gibt es bereits historische Präzedenzfälle, in denen die rechtlichen Maßnahmen der EU zu progressiven sozialen Veränderungen geführt haben. Diese Studie wird genau diese anspruchsvollen rechtlichen Herausforderungen und die praktischen rechtlichen Lösungen betreffen. Ziele der Studie Mit dieser Studie soll eine Forschungsarbeit vorgelegt werden, die eine sinnvolle Bewertung der Frage, ob die EU einheitliche Vorschriften in diesem kontroversen Bereich verabschieden sollte, ermöglicht. Als erste größere EU-Studie in diesem Bereich hat diese Forschungsarbeit folgende Ziele: 1. Bereitstellung einer Reihe als Anhaltspunkte dienender empirischer Fallstudien, aus denen Schlussfolgerungen zu den Vorgehensweisen bei und Einstellungen zu Leihmutterschaften in der EU gezogen werden können; 4 Vergleichende Untersuchung der rechtlichen Bedingungen für die Leihmutterschaft in den EU-Mitgliedstaaten _________________________________________________________________ 2. Zusammenstellung einer Übersicht der wichtigen politischen Probleme im Zusammenhang mit Leihmutterschaft; 3. Katalogisierung aktueller rechtlicher Ansätze zur Leihmutterschaft in den einzelnen Mitgliedstaaten; 4. vergleichende Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen für Leihmutterschaft in der EU und in ausgewählten anderen Ländern; 5. Analyse der Probleme und Schwierigkeiten aufgrund der gegenwärtigen rechtlichen Ansätze; 6. vergleichende Analyse der Überwindung dieser Probleme und Schwierigkeiten durch die Justiz in der ganzen EU und ausgewählten anderen Ländern sowie durch internationale Gerichte; 7. Analyse des möglichen Mandats der EU in diesem Bereich und der möglichen Rolle etwaiger rechtlicher Maßnahmen und einheitlicher Regelungen der EU; 8. Prüfung des möglicherweise weiterhin bestehenden Forschungsbedarfs vor der Ausarbeitung etwaiger rechtlicher Maßnahmen der EU. Aufbau der Studie Die Studie gliedert sich in drei Hauptteile, deren Analyse in die Kapitel des Abschlussberichts mit der abschließenden Diskussion und den Empfehlungen einfließt. Teil 1: Empirischer und politischer Hintergrund Vorhandene Forschungsarbeiten bilden die Grundlage, und das Team wird eine Umfrage bei ermittelten Fruchtbarkeitskliniken und Leihmutterschaftsorganisationen sowie eine Reihe von Folgeinterviews in vier Ländern, die als Anhaltspunkte dienen können, durchführen, um Ausgangsdaten zu erheben. Ebenso wird eine Analyse etwaiger für den Berufsstand vorhandener Leitlinien durchgeführt. Teil 2: (i) Rechtliche Regelwerke und (ii) Rechtsprechung (i) Bei der Kategorisierung der rechtlichen Ansätze zur Leihmutterschaft innerhalb der EU wurden Mitgliedstaaten ermittelt, die entweder über ausdrückliche rechtliche Regelwerke zur Erleichterung der Leihmutterschaft, Gesetzesentwürfe und/oder formelle Leitlinien im Zusammenhang mit grenzüberschreitenden Leihmutterschaftsvereinbarungen verfügen. Es werden detaillierte Daten zu EULändern und einer Reihe von Ländern außerhalb der EU als hilfreiche Vergleichsgrößen erhoben. Die Wirksamkeit der verschiedenen rechtlichen Ansätze wird vor dem Hintergrund der festgestellten zentralen Fragestellungen der Rechtsprechung gründlich analysiert (siehe unten). (ii) Die einschlägige Rechtsprechung innerhalb der EU wurde vollständig ermittelt, und die Fälle wurden systematisch eingeordnet, je nachdem, welche zentralen rechtlichen Probleme sie behandeln. Zusätzlich wurden weitere nützliche vergleichbare Rechtsprechungspraktiken in anderen Ländern außerhalb der EU und an internationalen Gerichten ermittelt. Mit Hilfe einer Reihe von Kernfragen wurde die Rechtsprechung von Mitgliedern des Forschungsteams, je nach Sprachkompetenz, eingehend analysiert. 5 Fachabteilung C: Bürgerrechte und konstitutionelle Angelegenheiten _________________________________________________________________ Teil 3: Mögliches Mandat und mögliche Rolle der EU Diese Analyse leitet sich aus vier zentralen Fragen ab: ‐ ‐ ‐ ‐ Warum sollte die EU den Bereich der Leihmutterschaft gesetzlich regeln? Woher würde die EU die Zuständigkeit hierzu erlangen? Was würde die EU in diesem Bereich gesetzlich regeln? Wie würde die EU diesen Bereich gesetzlich regeln? Projektmanagement und Abschlussbericht Je nach Forschungsschwerpunkt ist jeweils ein Mitglied des Teams für einen zentralen Aspekt verantwortlich. Die Datenerhebung und eine vorläufige Analyse werden für die Erstellung des Zwischenberichts zu der Studie im Januar 2013 durchgeführt. Eine weitere eingehende Analyse, einschließlich einer weitaus genaueren Prüfung der möglichen Rolle der EU in diesem Bereich, wird im Vorfeld der Erstellung des Abschlussberichts im März 2013 vorgenommen. 6 ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΤΜΗΜΑ Γ: ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΝΟΜΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ Συγκριτική μελέτη για το καθεστώς της παρένθετης μητρότητας στα κράτη μέλη της ΕΕ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ PE462.488 EL Το παρόν έγγραφο εκπονήθηκε κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. ΣΥΝΤΑΚΤΗΣ Laurence BRUNET, Κωνσταντίνα ΔΑΒΑΚΗ, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom Ηλεκτρονική διεύθυνση: [email protected] ΑΡΜΟΔΙΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ Vesna NAGLIČ Θεματικό Τμήμα Γ: Δικαιώματα των πολιτών και συνταγματικές υποθέσεις Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο B-1047 Βρυξέλλες Ηλεκτρονική διεύθυνση: [email protected] ΓΛΩΣΣΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Πρωτότυπο: EN Μετάφραση: EL ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΕΚΔΟΤΗ Για να επικοινωνήσετε με το Θεματικό Τμήμα ή να εγγραφείτε συνδρομητής στο μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο του, στείλτε μήνυμα στο: poldep­ [email protected] Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το χειρόγραφο ολοκληρώθηκε τον Νοέμβριο του 2012. © Ευρωπαϊκή Ένωση, 2012 Το παρόν έγγραφο είναι διαθέσιμο στο διαδίκτυο στην ακόλουθη διεύθυνση: http://www.europarl.europa.eu/studies ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ Οι απόψεις που εκφράζονται στο παρόν έγγραφο αποτελούν αποκλειστική ευθύνη του συντάκτη και δεν εκφράζουν κατ’ ανάγκην την επίσημη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η αναπαραγωγή και η μετάφραση για μη εμπορικούς σκοπούς επιτρέπεται υπό την προϋπόθεση ότι γίνεται μνεία της πηγής και ο εκδότης έχει ενημερωθεί και του έχει αποσταλεί αντίγραφο. 2 Συγκριτική μελέτη για το καθεστώς της παρένθετης μητρότητας στα κράτη μέλη της ΕΕ _________________________________________________________________ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Ιστορικό Η πρακτική της παρένθετης μητρότητας Η παρένθετη μητρότητα χρησιμοποιείται ολοένα περισσότερο ως μέθοδος αναπαραγωγής. Σήμερα, οι ιστορίες για την παρένθετη μητρότητα έχουν μπει στην καθημερινή ζωή και προβάλλονται συχνά στα μέσα ενημέρωσης ενώ ο αριθμός των οργανισμών που προσφέρουν υπηρεσίες παρένθετης μητρότητας παρουσιάζει σαφή αύξηση, όπως και ο αριθμός των δικαστικών υποθέσεων παρένθετης μητρότητας στην ΕΕ. Η παρένθετη μητρότητα εγείρει σοβαρά νομικά ζητήματα, για παράδειγμα αν οι συμφωνίες παρένθετης μητρότητας θα πρέπει να είναι εκτελεστές, καθώς και ερωτήματα σχετικά με τους νόμιμους γονείς του παιδιού που φέρνει στον κόσμο μια παρένθετη μητέρα, την ιθαγένεια και την υπηκοότητά του. Υπάρχουν επίσης σοβαροί προβληματισμοί πολιτικής και κανονιστικής φύσεως για τα εξής ζητήματα: αμοιβή, αυτονομία, προστασία του παιδιού, φύλο, γενετήσιος προσανατολισμός και κοινωνικοοικονομική ανισότητα, αναπαραγωγική υγεία, και παγκοσμιοποίηση. Νομικές λύσεις Δεν υφίσταται μια σαφής νομική λύση για την παρένθετη μητρότητα ενώ στα διάφορα κράτη μέλη ισχύουν αντικρουόμενα νομικά καθεστώτα: σε ορισμένα απαγορεύεται ρητώς η πρακτική της παρένθετης μητρότητας, σε άλλα προβλέπονται ορισμένες νομικές διευκολύνσεις ενώ υπάρχουν και κράτη μέλη όπου δεν προβλέπονται ειδικοί κανόνες για την παρένθετη μητρότητα. Ο ολοένα εντονότερος διεθνικός χαρακτήρας της αναπαραγωγικής διαδικασίας συνεπάγεται ότι η πρακτική της παρένθετης μητρότητας δεν ασκείται μόνο σε εθνικό αλλά και σε διεθνικό επίπεδο, με αποτέλεσμα την εμπλοκή διαφόρων νομικών συστημάτων. Πράγματι, βασικό χαρακτηριστικό της πρόσφατης νομολογίας σε υποθέσεις παρένθετης μητρότητας είναι οι δυσκολίες που σχετίζονται με διασυνοριακές ρυθμίσεις παρένθετης μητρότητας, όπως οι περιπτώσεις όπου δεν είναι σαφές ποιος ή ποιοι είναι οι νόμιμοι γονείς του παιδιού ή/και οι περιπτώσεις όπου τα παιδιά δεν έχουν την ίδια ιθαγένεια με τον/τους γονέα/γονείς τους. Η νομολογία υπενθυμίζει επίσης πως το γεγονός ότι η πρακτική της παρένθετης μητρότητας απαγορεύεται ή δεν προβλέπεται στο δίκαιο μιας χώρας δεν σημαίνει ότι τα άτομα της συγκεκριμένης χώρας δεν εμπλέκονται τελικά στην εν λόγω διαδικασία. Αντιθέτως, οι δικαστές έρχονται ολοένα συχνότερα αντιμέτωποι με τις επιπτώσεις τέτοιων απαγορεύσεων ή/και νομικών κενών και καλούνται, ει δυνατόν, να ερμηνεύσουν και να εφαρμόσουν διάφορες ειδικές διατάξεις του γενικού αστικού δικαίου ή αρχές του οικογενειακού δικαίου ώστε να εκδώσουν μια ικανοποιητική για τους διαδίκους απόφαση. Ακόμα και στα κράτη μέλη όπου η πρακτική της παρένθετης μητρότητας διευκολύνεται σε κάποιο βαθμό με νομικές ρυθμίσεις, οι αναντιστοιχίες μεταξύ των εθνικών νομικών θέσεων και η απουσία ειδικής πρόβλεψης για διασυνοριακές συμφωνίες έχει ως αποτέλεσμα να προκύπτουν αντιστοίχως δύσκολες υποθέσεις. Υφιστάμενες έρευνες Η εμφάνιση των εν λόγω δυσχερειών είχε ως αποτέλεσμα να δοθεί προσφάτως 3 Θεματικό Τμήμα Γ: Δικαιώματα των πολιτών και συνταγματικές υποθέσεις _________________________________________________________________ βαρύτητα στις διασυνοριακές συμφωνίες παρένθετης μητρότητας. Διάφορες μελέτες προτείνουν τη θέσπιση μέτρων διεθνούς ιδιωτικού δικαίου (ΔΙΔ) ως απάντηση στις νομικές δυσκολίες όσον αφορά την αναγνώριση της προσωπικής κατάστασης του παιδιού και τους νόμιμους γονείς κατόπιν σύναψης συμφωνίας παρένθετης μητρότητας. Μολονότι η εν λόγω έρευνα εξετάζει μια σειρά σοβαρών νομικών προβληματισμών σχετικά με την παρένθετη μητρότητα, η έμφαση στο ΔΙΔ διαμορφώνει μια στενότερη προσέγγιση από εκείνη που θα ήταν επιθυμητή για αυτό το αμφιλεγόμενο ζήτημα. Επίσης, οι σχετικές προτάσεις βασίζονται σε υφιστάμενα μέτρα που έχουν ληφθεί για το θέμα της διεθνούς υιοθεσίας, το οποίο εγείρει διάφορους δημογραφικούς, πολιτικούς και κοινωνικούς προβληματισμούς εφάμιλλους εκείνων που εγείρει η παρένθετη μητρότητα. Ανάπτυξη της υφιστάμενης έρευνας Ως εκ τούτου, ενώ η έρευνα για το ΔΙΔ παρέχει αξιόλογες λύσεις, η εξέταση μόνο των επιπτώσεων των διασυνοριακών συμφωνιών παρένθετης μητρότητας δεν συμβάλλει απαραιτήτως στη διερεύνηση ορισμένων από τους βασικούς λόγους για τους οποίους τα άτομα μεταβαίνουν σε άλλες χώρες για τη διαδικασία της παρένθετης μητρότητας. Δεν υπάρχει έρευνα που να εξετάζει τον ρόλο του δικαίου στη διαχείριση της παρένθετης μητρότητας ως αναπαραγωγικής μεθόδου, τουλάχιστον στο πλαίσιο διεθνικών νομικών μέτρων. Επομένως, η παρούσα μελέτη θα εμπλουτίσει την υπάρχουσα έρευνα για το διεθνές και εθνικό ιδιωτικό δίκαιο σχετικά με την παρένθετη μητρότητα εξετάζοντας τον ευρύτερο ρόλο οποιασδήποτε πιθανής νομικής λύσης σε επίπεδο ΕΕ για το εν λόγω θέμα πέραν της διαχείρισης συνακόλουθων διαφορών. Μολονότι η εν λόγω πρόταση μπορεί να συνιστά πρόκληση, υπάρχει ιστορικό προηγούμενο όπου η θέσπιση νομικών μέτρων σε επίπεδο ΕΕ έχει επιφέρει προοδευτικές κοινωνικές αλλαγές και η παρούσα μελέτη εκπονείται όχι μόνο για την εξυπηρέτηση φιλόδοξων νομικών στόχων αλλά και με σκοπό την παροχή πρακτικών νομικών λύσεων. Στόχοι της μελέτης Στόχος της παρούσας μελέτης είναι η παροχή ερευνητικού έργου το οποίο θα βοηθήσει να εκτιμηθεί κατά πόσο η ΕΕ θα πρέπει να υιοθετήσει ενιαίους κανόνες σε αυτόν τον αμφιλεγόμενο τομέα. Δεδομένου ότι πρόκειται για την πρώτη μελέτη της ΕΕ στον εν λόγω τομέα, στόχοι της έρευνας είναι: 1. η παροχή σειράς ενδεικτικών εμπειρικών περιπτώσεων μελέτης από τις οποίες μπορούν να συναχθούν συμπεράσματα για τις πρακτικές και τη στάση απέναντι στην παρένθετη μητρότητα στην ΕΕ· 2. η περιγραφή των σημαντικών ζητημάτων πολιτικής που εγείρει η παρένθετη μητρότητα· 3. η απαρίθμηση των διαφόρων νομικών προσεγγίσεων που εφαρμόζουν επί του παρόντος τα κράτη μέλη όσον αφορά το θέμα της παρένθετης μητρότητας· 4. η συγκριτική ανάλυση των διαφορετικών νομικών πλαισίων που διέπουν την παρένθετη μητρότητα στην ΕΕ και επιλεκτικά σε ορισμένες άλλες χώρες· 5. η ανάλυση των προβλημάτων και των δυσκολιών που προκύπτουν από τις ισχύουσες νομικές προσεγγίσεις· τρόπων με τους οποίους οι 6. η συγκριτική ανάλυση των 4 Συγκριτική μελέτη για το καθεστώς της παρένθετης μητρότητας στα κράτη μέλη της ΕΕ _________________________________________________________________ δικαστές στις χώρες της ΕΕ και επιλεκτικά σε ορισμένες άλλες χώρες καθώς και τα διεθνή δικαστήρια επιλύουν τα εν λόγω προβλήματα και δυσκολίες· 7. η ανάλυση του δυνητικού πεδίου δράσης της ΕΕ στον εν λόγω τομέα και του ρόλου που θα πρέπει να έχουν τυχόν νομικά μέτρα και ενιαίοι κανόνες σε επίπεδο ΕΕ· 8. ο καθορισμός περαιτέρω ερευνών που ενδέχεται να είναι αναγκαίες πριν από τη λήψη οιωνδήποτε μέτρων σε επίπεδο ΕΕ· Δομή της μελέτης Η μελέτη αποτελείται από τρία κύρια μέρη η ανάλυση των οποίων θα συμπεριληφθεί στις ενότητες με τα συμπεράσματα και τις συστάσεις της τελικής έκθεσης. Μέρος 1: Εμπειρικό πλαίσιο και πλαίσιο πολιτικής Θα αντληθούν στοιχεία από την υφιστάμενη έρευνα και η ομάδα θα συλλέξει πρωτογενή στοιχεία διεξάγοντας έρευνα σε αναγνωρισμένες κλινικές γονιμοποίησης και οργανισμούς παρένθετης μητρότητας και πραγματοποιώντας συνεντεύξεις παρακολούθησης σε τέσσερις ενδεικτικές χώρες. Θα αναλυθούν επίσης τυχόν διαθέσιμες επαγγελματικές κατευθυντήριες γραμμές. Μέρος 2: (i) Νομικά πλαίσια και (ii) νομολογία (i) Έχουμε κατηγοριοποιήσει τις νομικές προσεγγίσεις που ακολουθούνται στην ΕΕ για την παρένθετη μητρότητα και έχουμε εντοπίσει τα κράτη μέλη που διαθέτουν είτε ρητό νομοθετικό πλαίσιο για τη διευκόλυνση της παρένθετης μητρότητας, είτε νομοσχέδια ή/και επίσημες κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις διασυνοριακές συμφωνίες παρένθετης μητρότητας. Συλλέγονται λεπτομερή στοιχεία σχετικά με χώρες της ΕΕ καθώς και διάφορες χώρες εκτός της ΕΕ για σκοπούς σύγκρισης. Η αποτελεσματικότητα των διαφόρων νομικών προσεγγίσεων θα αναλυθεί ενδελεχώς υπό το φως σημαντικών νομικών ζητημάτων που προκύπτουν από τη νομολογία (βλέπε παρακάτω). (ii) Εντοπίσαμε τη σχετική νομολογία από όλες τις χώρες της ΕΕ και οργανώσαμε σχηματικά τις υποθέσεις με γνώμονα τα κυριότερα νομικά ζητήματα που εγείρονται. Συγκεντρώσαμε επίσης χρήσιμη συγκριτική νομολογία από χώρες εκτός της ΕΕ και από διεθνή δικαστήρια. Με τη βοήθεια ενός βασικού ερωτηματολογίου πραγματοποιείται λεπτομερής ανάλυση των εν λόγω περιπτώσεων από την ερευνητική ομάδα, σύμφωνα με τις γλωσσικές της ικανότητες. Μέρος 3: Πιθανό πεδίο δράσης και ρόλος της ΕΕ Η εν λόγω ανάλυση περιστρέφεται γύρω από τέσσερα βασικά ερωτήματα: ‐ ‐ ‐ Γιατί θα πρέπει να προβεί η ΕΕ στη ρύθμιση του θέματος της παρένθετης μητρότητας; Με ποιον τρόπο θα εκχωρηθούν αρμοδιότητες στην ΕΕ προς αυτή την κατεύθυνση; εν λόγω τομέα; Ποια πεδία θα ρυθμίσει η ΕΕ στον 5 Θεματικό Τμήμα Γ: Δικαιώματα των πολιτών και συνταγματικές υποθέσεις _________________________________________________________________ ‐ Με ποιον τρόπο θα ρυθμίσει τον εν λόγω τομέα η ΕΕ; Διαχείριση του έργου και τελική έκθεση Σύμφωνα με την εμπειρογνωμοσύνη των μελών της ερευνητικής ομάδας, θα οριστεί ένας επικεφαλής για κάθε βασικό τμήμα της μελέτης. Θα συλλεχθούν δεδομένα και θα πραγματοποιηθεί προκαταρτική ανάλυση ώστε τον Ιανουάριο του 2013 να καταρτιστεί η ενδιάμεση έκθεση σχετικά με τη μελέτη. Περαιτέρω λεπτομερής ανάλυση, η οποία θα περιλαμβάνει μια πιο ενδελεχή εξέταση του ρόλου που θα μπορούσε να διαδραματίσει η ΕΕ στον εν λόγω τομέα, θα πραγματοποιηθεί πριν από την εκπόνηση της τελικής έκθεσης τον Μάρτιο του 2013. 6 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DEPARTAMENTO TEMÁTICO C: DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES ASUNTOS JURÍDICOS Estudio comparativo sobre el régimen de la gestación por sustitución en los Estados miembros de la UE SÍNTESIS PE462.488 ES Este documento fue solicitado por la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo. AUTOR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londres WC2A 2AE, Reino Unido Correo electrónico: [email protected] ADMINISTRADOR RESPONSABLE Vesna NAGLIČ Departamento Temático C: Derechos de los Constitucionales Parlamento Europeo B-1047 Bruselas Correo electrónico: [email protected] Ciudadanos y Asuntos VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: EN Traducción: ES ACERCA DEL EDITOR Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual, escriba a: [email protected] Parlamento Europeo, manuscrito terminado en noviembre de 2012. © Unión Europea, 2012. Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet: http://www.europarl.europa.eu/studies EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo. Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar. 2 SÍNTESIS Contexto La práctica de la gestación por sustitución La gestación por sustitución es una práctica reproductiva cada vez más común. Hoy en día, aparecen frecuentemente historias sobre este tema en la cultura popular y los medios de comunicación, al tiempo que la cantidad de organizaciones que ofrecen servicios de gestación por sustitución va claramente en aumento, al igual que el número de asuntos relativos a esta en los tribunales de la UE. Se trata de un tema que plantea cuestiones jurídicas de envergadura como, por ejemplo, si los contratos de gestación por sustitución deben ser de cumplimiento obligatorio, así como otras relativas a la filiación legal del hijo de una madre de sustitución y su ciudadanía y nacionalidad. También hay una gran preocupación temática y reguladora en relación con los siguientes aspectos: los pagos; la autonomía; el interés del menor; la desigualdad por razones de sexo, orientación sexual y motivos socioeconómicos; la salud reproductiva y la globalización. Las respuestas jurídicas No existe una respuesta jurídica sencilla a la gestación por sustitución y los distintos Estados miembros tienen regímenes jurídicos diferentes: desde aquellos que la prohíben expresamente a los que cuentan con alguna forma de facilidad jurídica o los que no disponen de normas jurídicas específicas en esta materia. El carácter cada vez más transnacional del ámbito reproductivo supone que, además de que la gestación por sustitución tenga lugar en contextos nacionales concretos, también se dé entre naciones y, en consecuencia, resulten relevantes diversos sistemas jurídicos. En efecto, un rasgo clave de la jurisprudencia reciente relativa a la gestación por sustitución lo han constituido las dificultades asociadas a los acuerdos transfronterizos sobre la gestación por sustitución, como en el caso de los menores que no tienen progenitores legales claros o la misma nacionalidad que estos. Esta jurisprudencia también nos recuerda que el simple hecho de que la gestación por sustitución esté prohibida o no existan disposiciones jurídicas al respecto no implica que los habitantes del país en cuestión no la practiquen. Por el contrario, el poder judicial se enfrenta cada vez más a las consecuencias de tales prohibiciones y/o vacíos jurídicos y, en la medida de lo posible, debe intentar interpretar y aplicar disposiciones específicas del Derecho civil general o principios del Derecho de familia con el fin de ofrecer un resultado satisfactorio a las partes del proceso. Incluso en los Estados miembros donde la gestación por sustitución cuenta en cierta medida con facilidades jurídicas, las disparidades entre las posturas jurídicas nacionales y la falta de disposiciones específicas para la existencia de acuerdos transfronterizos suponen que surjan casos de una complejidad parecida. La investigación actual El aumento de estas dificultades ha llevado a centrarse recientemente en los acuerdos transfronterizos sobre la gestación por sustitución. Diversos estudios han propuesto medidas del Derecho internacional privado (DIP) como respuesta a Departamento Temático C: Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales _________________________________________________________________ las dificultades jurídicas relativas al reconocimiento del estado civil y la filiación legal del menor tras un acuerdo de gestación por sustitución. Mientras que esta investigación ha abordado una serie de preocupaciones jurídicas clave relacionadas con la gestación por sustitución, el enfoque del DIP ha abierto una línea de investigación más limitada de lo que normalmente sería deseable en este ámbito polémico. Además, estas propuestas toman como modelo las medidas actuales relativas a la adopción internacional, lo cual genera diversas preocupaciones de carácter demográfico, político y social en comparación con la gestación por sustitución. El desarrollo de la investigación actual Por consiguiente, mientras que esta investigación del DIP ofrece varias vías valiosas, el hecho de abordar únicamente las consecuencias de los acuerdos transfronterizos sobre la gestación por sustitución no necesariamente tiene en cuenta algunos de los motivos subyacentes por los que existen personas que viajan a otros países con el fin de practicar la gestación por sustitución. Hay una carencia de investigación que analice el papel del Derecho a la hora de tratar la gestación por sustitución como práctica reproductiva, por lo menos en el contexto de las medidas jurídicas transnacionales. Por lo tanto, el presente estudio desarrollará la actual investigación nacional y de DIP sobre este tema al valorar la función más amplia de cualquier posible respuesta jurídica de la UE en relación con la gestación por sustitución, más allá de la gestión de las controversias que surjan en consecuencia. Mientras que puede parecer una propuesta complicada, existe un precedente histórico del uso de las medidas jurídicas de la UE para producir un cambio social progresivo y es en este contexto de objetivos jurídicos ambiciosos, así como de soluciones jurídicas prácticas, donde se realizará este estudio. Objetivos del estudio El objetivo del presente estudio consiste en llevar a cabo una investigación que resulte útil para realizar una valoración sobre si la UE debería aprobar normas uniformes en este ámbito polémico. Como primer estudio importante de la UE al respecto, la presente investigación pretende: 1. ofrecer una serie de estudios de casos empíricos indicativos de los que se puedan extraer conclusiones sobre las prácticas y actitudes hacia la gestación por sustitución en la UE; 2. aportar un resumen de las cuestiones temáticas importantes que plantea la gestación por sustitución; 3. catalogar las diferencias en las maneras en que los Estados miembros abordan actualmente la gestación por sustitución en el plano jurídico; 4. presentar un análisis comparativo de los distintos marcos jurídicos de la gestación por sustitución en la UE y en varios países; 5. analizar los problemas y dificultades originados a partir de los enfoques jurídicos actuales; 6. ofrecer análisis comparativos sobre cómo el poder judicial resuelve dichos problemas y dificultades en la UE y en diversos países y tribunales internacionales; 7. aportar un análisis de la competencia potencial de la UE en este ámbito y del papel que debería desempeñar cualquier medida jurídica y norma 4 Estudio comparativo sobre el régimen de la gestación por sustitución en los Estados miembros de la UE _________________________________________________________________ uniforme de la UE; 8. Valorar qué otra investigación podría resultar necesaria antes de que se pueda desarrollar cualquier medida jurídica de la UE. Estructura del estudio El estudio está dividido en tres partes principales, cuyo análisis estará integrado para conformar las secciones del debate final y de las recomendaciones del informe final. Parte 1: el contexto empírico y temático Se describirá la investigación actual y el equipo recogerá datos originales mediante la realización de una encuesta a clínicas de fertilidad y organizaciones de gestación por sustitución identificadas, así como una serie de entrevistas de seguimiento en cuatro países indicativos. También se analizarán las directrices profesionales disponibles. Parte 2: i) los marcos legales y ii) la jurisprudencia i) Se han categorizado los enfoques jurídicos con respecto a la gestación por sustitución en la UE y se han identificado los Estados miembros con un marco legislativo expreso para facilitar la gestación por sustitución, con proyectos legislativos o con directrices formales relativas a los acuerdos transfronterizos de gestación por sustitución. Se están recogiendo datos detallados en los países de la UE y una serie de países que no son miembros de la UE para que sirvan de términos de comparación útiles. Se analizará en profundidad la eficacia de los diversos enfoques jurídicos a la luz de las cuestiones jurídicas clave que catalogamos de la jurisprudencia (vid. infra). ii) Se ha identificado toda la jurisprudencia pertinente de la UE y se han organizado esquemáticamente los asuntos según las cuestiones jurídicas clave abordadas. También se ha identificado una parte útil de de la jurisprudencia comparada de países que no son miembros de la UE y de tribunales internacionales. Con ayuda de una serie de preguntas básicas, el equipo de investigación analiza estos asuntos de forma exhaustiva, según las competencias lingüísticas. Parte 3: la competencia potencial y el papel de la UE El análisis gira en torno a cuatro preguntas centrales: ‐ ‐ ‐ ‐ ¿Por qué debería la UE regular en el ámbito de la gestación por sustitución? ¿De dónde obtendría la UE la competencia para ello? ¿Qué regularía la UE en este ámbito? ¿Cómo regularía la UE en este ámbito? Gestión del proyecto e informe final Un miembro del equipo dirige cada uno de los componentes clave guiándose por sus conocimientos de investigación. Se procederá a la recogida de datos y a un análisis preliminar con el fin de redactar el informe provisional sobre el estudio en enero de 2013. Se realizarán más análisis detallados, en los que se incluirá una valoración mucho más precisa del papel potencial de la UE en este ámbito antes de la preparación del informe final en marzo de 2013. 5 SISEPOLIITIKA PEADIREKTORAAT POLIITIKAOSAKOND C: KODANIKE ÕIGUSED JA PÕHISEADUSKÜSIMUSED ÕIGUSKÜSIMUSED Võrdlev uurimus asendusemaduse reguleerimise kohta ELi liikmesriikides KOKKUVÕTE PE 462.488 ET 1 Käesolev dokument on valminud Euroopa Parlamendi õiguskomisjoni tellimusel. AUTOR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom E-post: [email protected] VASTUTAV ADMINISTRAATOR Vesna NAGLIČ Policy Department C: Citizens' Rights and Constitutional Affairs European Parliament B-1047 Brussels E-post: [email protected] KEELEVERSIOONID Originaal: EN Tõlked:ET TEAVE VÄLJAANDJA KOHTA Poliitikaosakonnaga saab ühendust võtta ning selle igakuist teabelehte on võimalik tellida aadressil: [email protected] Euroopa Parlament, käsikiri valmis 2012. aasta novembris. © European Union, 2012. Dokument on internetis kättesaadav aadressil: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUTUSE VÄLISTAMISE SÄTTED Dokumendis väljendatud arvamuste eest vastutab ainuisikuliselt autor ning need ei väljenda tingimata Euroopa Parlamendi ametlikku seisukohta. Teksti reprodutseerimine ja tõlkimine on lubatud mitteärilistel eesmärkidel, kui viidatakse allikale ja teavitatakse sellest eelnevalt väljaandjat ning saadetakse talle koopia. 2 Võrdlev uurimus asendusemaduse reguleerimise kohta ELi liikmesriikides _________________________________________________________________ KOKKUVÕTE Taust Asendusemadus Asendusemadust kasutatakse järglaste saamiseks järjest rohkem. Laiale avalikkusele mõeldud kultuuri- ja uudisteportaalides on lood asendusemadusest sagedased, suureneb asendusemaduse teenuseid pakkuvate organisatsioonide arv, kuid ka asendusemadusega seotud kohtuasjade hulk ELi kohtutes. Asendusemadusega seoses tekivad olulised õiguslikud küsimused, nt kas asendusemaduse lepingud peaksid olema jõustatavad, kes on asendusema sünnitatud lapse seaduslik(ud) vanem(ad) ning milline on lapse kodakondsus ja rahvus. Olulised poliitika- ja regulatiivsed probleemid on seotud ka hüvitiste, enesemääramisõiguse, lapse heaolu, soo, seksuaalse sättumuse ja sotsiaalmajandusliku ebavõrdsuse, reproduktiivtervise ja üleilmastumisega. Õiguslik reguleerimine Asendusemaduse kohta puudub otsene õiguslik lahendus ja liikmesriikide õigusnormid on vastandlikud: on neid liikmesriike, kes asendusemaduse on selgesõnaliselt keelustanud, neid, kes on kehtestanud teatavad asendusemadust hõlbustavad õigusnormid, ja neid, kus asendusemadus on õiguslikult reguleerimata. Reproduktiivvaldkonna järjest rahvusvahelisemaks muutumine tähendab seda, et ühe riigi piires toimuvale asendusemadusele lisandub rahvusvaheline asendusemadus, mis hõlmab mitut eri õigussüsteemi. Viimaste asendusemadust käsitlevate kohtuasjade põhijooneks ongi just piiriülese asendusemadusega seotud probleemid, näiteks ei ole selge, kes on lapse seaduslik(ud) vanem(ad) ja/või on lapse kodakondsus tema vanema(te) omast erinev. Need kohtuasjad tuletavad meile meelde, et kui asendusemadus on mingis riigis keelatud või õiguslikult reguleerimata, ei tähenda see veel seda, et inimesed selles riigis asendusemadust ei kasutaks. Vastupidi – kohtunikele antakse järjest tihemini lahendada sellise keelu ja/või õigusliku vaakumi tagajärjed ning selleks, et tulemus oleks osapoolte jaoks rahuldav, peavad nad võimaluse korral püüdma tõlgendada või kohaldada üldise tsiviilõiguse või perekonnaõiguse erisätteid. Isegi nendes liikmesriikides, kus asendusemadust teataval määral õiguslikult hõlbustatakse, tähendavad vastuolud siseriiklike seisukohtade ja erikorra puudumine piiriüleste juhtumite kohta seda, et kohtuasjad on sama keerulised. Varasemad uurimused Nimetatud probleemide tõttu on huvi piiriülese asendusemaduse suhtes viimasel ajal kasvanud. Mitmetes uurimustes on tehtud ettepanek kasutada asendusemast sündinud lapse perekonnaseisu ja seadusliku vanemsuse tunnustamisega seotud õiguslike probleemide lahendamiseks rahvusvahelise eraõiguse meetmeid. Kuigi nendes uurimustes käsitleti mitmeid asendusemadusega seotud keskseid õiguslikke probleeme, on keskendumine rahvusvahelisele eraõigusele põhjustanud selle vastuolulise valdkonna liiga piiratud käsitlemise. Pealegi on ettepanekud töötatud välja olemasolevate rahvusvahelise adopteerimise 3 Poliitikaosakond C: Kodanike õigused ja põhiseadusküsimused _________________________________________________________________ meetmete põhjal, millega seotud demograafilised, poliitilised ja sotsiaalsed probleemid on asendusemadusest erinevad. Varasemate uurimuste edasiarendamine Seetõttu, kuigi rahvusvahelisele eraõigusele keskendunud uurimused annavad väärtuslikku teavet edasise suunavõtu kohta, ei anna pelgalt piiriülese asendusemaduse tagajärgedega tegelemine vastust küsimusele, miks inimesed lähevad asendusemaduse eesmärgil teise riiki. Puuduvad uuringud selle kohta, milline on õiguse roll asendusemaduse kui reproduktiivpraktika haldamises, vähemalt riikidevaheliste õiguslike meetmete osas. Seetõttu käsitletakse käesolevas uurimuses olemasolevat rahvusvahelist õigust ja riikides tehtud uurimusi asendusemaduse kohta sel viisil, et lisaks asendusemadusest põhjustatud vaidluste lahendamisele vaadeldakse ka ELi võimalike õiguslike meetmete rolli. Kuigi see võib tunduda ambitsioonika ülesandena, on juba olemas ajalooline pretsedent, mille puhul ELi meetmete kasutamine tõi kaasa positiivsed sotsiaalsed muutused, ning käesolev uurimus tehakse just neid kaugeleulatuvaid õiguslikke eesmärke ja praktilisi õiguslikke lahendusi silmas pidades. Uurimuse eesmärk Käesoleva uurimuse eesmärk on saada andmeid, mille põhjal oleks võimalik hinnata, kas EL peaks selles vastuolulises valdkonnas ühtsed eeskirjad kehtestama. Meie uurimuse kui ELi esimese selles valdkonnas tehtava laialdase uurimuse eesmärgid on järgmised: 1. leida hulk indikatiivseid empiirilisi juhtumeid, mille põhjal võiks teha järeldusi asendusemaduse kasutamise ja sellega seotud hoiakute kohta kogu ELis; 2. teha kokkuvõte asendusemadusega seotud oluliste poliitiliste küsimuste kohta; 3. kirjeldada, kuidas eri liikmesriigid praegu asendusemadust õiguslikult reguleerivad; 4. analüüsida võrdlevalt asendusemaduse õigusraamistikku eri liikmesriikides ja valitud riikides väljaspool ELi; 5. analüüsida praegustest õiguslikest käsitustest tekkinud probleeme ja raskusi; 6. analüüsida võrdlevalt, kuidas kohtunikud ELis ja valitud riikides väljaspool ELi ja rahvusvahelistes kohtutes neid probleeme ja raskusi lahendavad; 7. analüüsida ELi potentsiaalset pädevust selles valdkonnas ning ELi õiguslike meetmete ja ühtsete eeskirjade võimalikku rolli; 8. kaaluda, milliseid edasisi uurimusi oleks vaja enne ELi õiguslike meetmete väljatöötamist. Uurimuse ülesehitus Uurimus on jaotatud kolme põhiossa, mille analüüsi põhjal töötatakse välja lõpparuande arutelu ja soovituste osad. 4 Võrdlev uurimus asendusemaduse reguleerimise kohta ELi liikmesriikides _________________________________________________________________ 1. osa: Empiiriline ja poliitiline taust Aluseks võetakse olemasolevad uurimused ja meeskond kogub kindlaksmääratud viljatuskliinikutes ja asendusemadusega tegelevates organisatsioonides uuringutega algandmeid, samuti korraldatakse neljas indikatiivses riigis järelvestlusi. Analüüsitakse ka kõiki olemasolevaid kutsealaseid juhiseid. 2. osa: (i) õigusraamistikud ja (ii) kohtupraktika (i) Oleme jaotanud ELi liikmesriikide õiguslikud käsitused asendusemaduse kohta rühmadesse ning teinud kindlaks liikmesriigid, kus on kas olemas selge õigusraamistik asendusemaduse hõlbustamiseks, õigusaktide eelnõud ja/või ametlikud eeskirjad piiriülese asendusemaduse jaoks. ELi liikmesriikide ja mitmete riikide kohta väljaspool ELi kogutakse üksikasjalikke andmeid, et neid omavahel võrrelda. Eri õiguslike käsituste tõhusust analüüsitakse põhjalikult kohtupraktikast (vt allpool) ilmnenud peamiste õiguslike probleemide valguses. (ii) Oleme teinud kindlaks kogu asjakohase kohtupraktika ELis ja jaotanud kohtuasjad vastavalt nendes esinevatele peamistele õiguslikele probleemidele. Samuti oleme me kogunud kasulikku teavet võrreldava kohtupraktika kohta väljaspool ELi ja rahvusvahelistes kohtutes. Uurimisrühma liikmed analüüsivad neid kohtuasju vastavalt oma keeleoskusele põhjalikult põhiküsimustiku abil. 3. osa: ELi võimalik pädevus ja roll Käesolev analüüs koondub nelja keskse küsimuse umber: ‐ ‐ ‐ ‐ Miks peaks EL asendusemaduse valdkonda reguleerima? Kuidas saaks EL pädevuse seda teha? Mida EL selles valdkonnas reguleeriks? Kuidas EL seda valdkonda reguleeriks? Projektijuhtimine ja lõpparuanne Iga põhikomponenti on määratud juhtima üks rühma liige vastavalt tema uurimiskogemustele. Jaanuaris 2013 valmiva uurimuse vahearuande jaoks kogutakse andmeid ja tehakse eelanalüüs. Üksikasjalikum analüüs, mille käigus vaadeldakse palju täpsemalt ELi võimalikku rolli selles valdkonnas, tehakse enne 2013. aasta märtsi esitatava lõpparuande ettevalmistamist. 5 SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ C: KANSALAISOIKEUDET SEKÄ PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIAT OIKEUDELLISET ASIAT Vertaileva tutkimus kohdunvuokraukseen sovellettavista järjestelmistä EU:n jäsenvaltioissa YHTEENVETO PE462.488 FI Tämä asiakirja on laadittu valiokunnan pyynnöstä. Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden LAATIJA Laurence Brunet, Konstantina Davaki, Julie McCandless, Elisa Narminio LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Lontoo WC2A 2AE, Yhdistynyt kuningaskunta Sähköposti: [email protected] VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Vesna Naglič Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: [email protected] KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: FI TIETOJA TOIMITTAJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: poldep­ [email protected] Euroopan parlamentti, käsikirjoitus valmistui marraskuussa 2012. © Euroopan unioni, 2012. Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: http://www.europarl.europa.eu/studies VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Kopiointi ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittu, kun lähde mainitaan ja julkaisijalle toimitetaan etukäteen kopio julkaisusta. 2 Vertaileva tutkimus kohdunvuokraukseen sovellettavista järjestelmistä EU:n jäsenvaltioissa _________________________________________________________________ YHTEENVETO Taustaa Kohdunvuokraus Kohdunvuokraus on entistä yleisempi lisääntymismenetelmä. Populaarikulttuurissa ja uutisissa kerrotaan juttuja kohdunvuokrauksesta, samalla kun kohdunvuokrauspalveluja tarjoavien tahojen määrä kasvaa selvästi, samoin kuin EU:n tuomioistuimissa tarkasteltavien kohdunvuokraustapauksien määrä. Kohdunvuokraukseen liittyy tärkeitä oikeudellisia kysymyksiä, kuten se, olisiko kohdunvuokraussopimuksien oltava täytäntöönpanokelpoisia, ja kysymyksiä, jotka koskevat sijaissynnyttäjälle syntyvän lapsen oikeudellista vanhemmuutta sekä kansalaisuutta ja kansallisuutta. On myös otettava huomioon merkittävät poliittiset ja lainsäädännölliset seikat, jotka liittyvät korvauksiin, itsemääräämisoikeuteen, lasten hyvinvointiin, sukupuoleen, seksuaaliseen suuntautumiseen ja sosioekonomiseen epätasa-arvoon, lisääntymisterveyteen ja maailmanlaajuistumiseen. Oikeudellinen lähestymistapa Lainsäädännössä ei oteta yksiselitteisesti kantaa kohdunvuokraukseen, ja eri jäsenvaltioissa noudatetaan toisistaan poikkeavia oikeudellisia järjestelmiä: joissakin jäsenvaltioissa kohdunvuokraus kielletään nimenomaisesti, joissakin määrätään jonkinlaisista oikeudellisista helpotuksista ja joissakin ei ole olemassa kohdunvuokrausta koskevia erityisiä sääntöjä. Lisääntymiseen liittyvä entistä kansainvälisempi ympäristö tarkoittaa, että sen lisäksi, että kohdunvuokraustoimintaa toteutetaan kansallisessa yhteydessä, sitä toteutetaan myös kansainvälisesti, jolloin asiaa tarkastellaan useiden oikeudellisten järjestelmien välityksellä. Kohdunvuokrausta koskevan viimeaikaisen oikeuskäytännön keskeisenä piirteenä ovat nimittäin olleet ongelmat, jotka liittyvät rajat ylittäviin kohdunvuokrausjärjestelyihin, kuten siihen, että lapsilla ei ole selkeästi määriteltyä oikeudellista vanhempaa tai selkeästi määriteltyjä oikeudellisia vanhempia ja/tai siihen, että lapsilla on eri kansalaisuus kuin vanhemmallaan tai vanhemmillaan. Mainitussa oikeuskäytännössä muistutetaan myös, että vaikka kohdunvuokraus olisi kielletty tai sitä ei muutoin säänneltäisi lainsäädännössä, se ei tarkoita sitä, etteivätkö kyseisen valtion kansalaiset olisi mukana kohdunvuokraustoiminnassa. Oikeuslaitos joutuu päinvastoin entistä useammin tarkastelemaan tällaisten kieltojen ja/tai oikeudellisten tyhjiöiden aiheuttamia seurauksia ja, mikäli mahdollista, tulkitsemaan ja soveltamaan yleisen siviilioikeuden tai perheoikeuden periaatteiden erityisiä säännöksiä asianomaisia tahoja tyydyttävän tuloksen saavuttamiseksi. Vastaavia ongelmallisia tapauksia on tullut esiin jopa niissä jäsenvaltioissa, joissa kohdunvuokrausta on jossakin määrin helpotettu oikeudellisesti. Tämä johtuu kansallisten oikeudellisten näkemysten yhteensopimattomuudesta ja rajat ylittäviä järjestelyjä koskevien säännösten puutteesta. 3 FI Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat _________________________________________________________________ Olemassa oleva tutkimus Näiden ongelmien myötä on viime aikoina kiinnitetty huomiota rajat ylittäviin kohdunvuokrausjärjestelyihin. Eri tutkimuksissa on esitetty kansainväliseen yksityisoikeuteen liittyvien toimien toteuttamista niiden ongelmien ratkaisemiseksi, jotka koskevat lapsen henkilöoikeudellisen aseman tunnustamista ja oikeudellista vanhemmuutta kohdunvuokrausjärjestelyn seurauksena. Samalla kun tutkimuksessa on tarkasteltu kohdunvuokrausta koskevia keskeisiä oikeudellisia ongelmia, kansainväliseen yksityisoikeuteen liittyvä painotus on johtanut siihen, että tutkimuslinja on ollut kapea-alaisempi kuin tällä kiistanalaisella alalla olisi muutoin toivottavaa. Ehdotukset perustuvat lisäksi olemassa oleviin toimenpiteisiin, jotka liittyvät kansainväliseen adoptioon, mikä herättää kohdunvuokraukseen verrattuna erilaisia demografisia, poliittisia ja sosiaalisia huolenaiheita. Olemassa olevan tutkimuksen kehittäminen Niinpä vaikka kansainvälisen yksityisoikeuden kehyksessä tehdyn tutkimuksen avulla on mahdollista saavuttaa merkittävää edistystä, tarkastellessa ainoastaan rajat ylittävien kohdunvuokrausjärjestelyjen seurauksia ei välttämättä pystytä selvittämään, miksi ihmiset matkustavat ulkomaille kohdunvuokrausta varten. Sellaisia tutkimuksia, joissa tarkastellaan lainsäädännön merkitystä hallinnoitaessa kohdunvuokrausta lisääntymiseen liittyvänä käytäntönä, ei ole toteutettu, ainakaan kansainvälisten oikeustoimien kehyksessä. Tästä syystä tutkimuksessa kehitetään olemassa olevaa kansainvälistä yksityisoikeutta ja kohdunvuokrausta koskevaa kansallista tutkimusta siten, että siinä tarkastellaan EU:n oikeusjärjestelmän mukaisten mahdollisten kohdunvuokrausta koskevien toimien laajempaa roolia riitojen hallinnan lisäksi. Vaikka ehdotus saattaa vaikuttaa haastavalta, on olemassa ennakkotapauksia, joissa EU:n oikeudellisten toimien avulla on saavutettu progressiivisia sosiaalisia muutoksia, ja tutkimusta toteutetaan tässä kunnianhimoisia pyrkimyksiä herättävien oikeudellisten tavoitteiden samoin kuin käytännöllisten oikeudellisten ratkaisujen yhteydessä. Tutkimuksen tavoitteet Tavoitteena on laatia tutkimus, jonka pohjalta on mahdollista arvioida, olisiko EU:ssa hyväksyttävä yhdenmukaisia sääntöjä tällä kiistanalaisella alalla. Tutkimus on ensimmäinen laajempi tutkimus, joka tällä alalla on EU:ssa toteutettu, ja sen tavoitteena on 1. tuottaa indikatiivisia ja empiirisiä tapaustutkimuksia, joiden avulla voidaan tehdä johtopäätöksiä kohdunvuokraukseen liittyvistä käytännöistä ja asenteista kaikkialla EU:ssa 2. luoda yleiskatsaus kohdunvuokraukseen liittyviin tärkeisiin poliittisiin kysymyksiin 3. luetteloida, miten kohdunvuokrausta lähestytään tällä hetkellä eri jäsenvaltioissa oikeudelliselta kannalta 4. laatia vertaileva analyysi kohdunvuokrausta koskevista eri oikeudellisista kehyksistä kaikkialla EU:ssa ja joissakin muissa valtioissa 4 Vertaileva tutkimus kohdunvuokraukseen sovellettavista järjestelmistä EU:n jäsenvaltioissa _________________________________________________________________ 5. analysoida ongelmia ja vaikeuksia, jotka johtuvat tämänhetkisistä oikeudellisista lähestymistavoista 6. laatia vertaileva analyysi siitä, miten oikeuslaitos ratkaisee näitä ongelmia ja vaikeuksia EU:ssa ja joissakin muissa valtioissa sekä kansainvälisissä tuomioistuimissa 7. laatia analyysi EU:n mahdollisesta toimivallasta tällä alalla ja siitä, millaisessa roolissa EU:n oikeudellisten toimien ja yhdenmukaisten sääntöjen olisi oltava 8. pohtia, millaista lisätutkimusta on toteutettava ennen EU:n oikeudellisten toimien kehittämistä. Tutkimuksen rakenne Tutkimus on jaettu kolmeen osaan, joita koskeva analyysi sisällytetään loppukertomuksen päättävien keskustelu- ja suositusosioiden perustaksi. Osa 1: empiirinen ja poliittinen tausta Olemassa olevaa tutkimusta hyödynnetään, ja tutkimusryhmä kerää alkuperäistietoa toteuttamalla tutkimuksen määritellyillä hedelmällisyysklinikoilla ja määritellyissä kohdunvuokrausjärjestöissä sekä järjestämällä seurantahaastatteluja neljässä indikatiivisessa valtiossa. Myös saatavilla olevia ammatillisia suuntaviivoja analysoidaan. Osa 2: (i) oikeudelliset kehykset ja (ii) oikeustapaukset (i) Olemme luokitelleet kohdunvuokrausta koskevat oikeudelliset lähestymistavat kaikkialla EU:ssa ja määritelleet ne jäsenvaltiot, joissa on joko olemassa yksiselitteinen oikeudellinen kehys kohdunvuokrauksen helpottamiseksi, laadittu lainsäädäntöluonnoksia ja/tai annettu virallisia suuntaviivoja, jotka liittyvät rajat ylittäviin kohdunvuokrausjärjestelyihin. Yksityiskohtaista tietoa kerätään kaikista EU:n jäsenvaltioista ja joistakin sen ulkopuolisista valtioista hyödyllisinä vertailukohtina käytettäviksi. Eri oikeudellisten lähestymistapojen tehokkuutta analysoidaan perusteellisesti niiden keskeisten oikeudellisten kysymyksien valossa, joita luetteloimme oikeustapauksista (katso jäljempänä). (ii) Määrittelimme kaikki asiaan kuuluvat oikeustapaukset kaikkialla EU:ssa ja järjestimme ne skemaattisesti tarkasteltujen keskeisten oikeudellisten kysymyksien perusteella. Määrittelimme myös hyödyllisiä vertailukelpoisia oikeustapauksia EU:n ulkopuolisista valtioista ja kansainvälisistä tuomioistuimista. Tutkimusryhmä analysoi näitä tapauksia tiiviisti hyödyntäen peruskysymyksien joukkoa ja kielelliseen pätevyyteen perustuen. Osa 3: EU:n mahdollinen toimivalta ja rooli Analyysi perustuu neljään keskeiseen kysymykseen: – – – – Miksi EU:n olisi toteutettava sääntelytoimia kohdunvuokrauksen alalla? Mihin EU:n sääntelyvalta perustuisi? Mitä EU sääntelisi tällä alalla? Miten EU toteuttaisi sääntelytoimia tällä alalla? 5 FI Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat _________________________________________________________________ Hankkeen hallinta ja loppukertomus Ryhmän jäsen johtaa tutkimusalan asiantuntemukseensa perustuen jokaisen keskeisen tekijän tutkimusta. Tietoja kerätään ja alustava analyysi toteutetaan siten, että tutkimuksen välikertomus laaditaan tammikuussa 2013. Yksityiskohtainen lisäanalyysi, mukaan lukien EU:n tällä alalla omaksumaa mahdollista roolia koskeva lähempi tarkastelu, toteutetaan ennen loppukertomuksen valmistelua maaliskuussa 2013. 6 DIRECTION GÉNÉRALE DES POLITIQUES INTERNES DÉPARTEMENT THÉMATIQUE C: DROITS DES CITOYENS ET AFFAIRES CONSTITUTIONNELLES AFFAIRES JURIDIQUES Étude comparative du régime applicable à la maternité de substitution au sein des États membres de l'UE SYNTHÈSE PE 462.488 FR 1 Ce document a été demandé par la commission des affaires juridiques du Parlement européen. AUTEURS Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londres WC2A 2AE, Royaume-Uni Courriel: [email protected] ADMINISTRATEUR RESPONSABLE Vesna NAGLIČ Département thématique C: Droits des citoyens et affaires constitutionnelles Parlement européen B - 1047 Bruxelles Courriel: [email protected] VERSIONS LINGUISTIQUES Original: EN Traduction: FR À PROPOS DE L'ÉDITEUR Pour contacter le département thématique C ou pour vous abonner à sa lettre d'information mensuelle, veuillez écrire à l'adresse suivante: poldep­ [email protected] Parlement européen, rédaction achevée en novembre 2012. © Union européenne, 2012. Ce document est disponible sur http://www.europarl.europa.eu/studies l'internet à l'adresse suivante: CLAUSE DE NON-RESPONSABILITÉ Les opinions exprimées dans le présent document sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement la position officielle du Parlement européen. Reproduction et traduction autorisées, sauf à des fins commerciales, moyennant mention de la source, information préalable de l'éditeur et transmission d'un exemplaire à celui-ci. 2 Étude comparative du régime applicable à la maternité de substitution au sein des États membres de l'UE _________________________________________________________________ SYNTHÈSE Contexte La maternité de substitution La maternité de substitution est une pratique de reproduction de plus en plus courante. Aujourd'hui, elle fait régulièrement parler d'elle dans la culture populaire et dans l'actualité, tandis que le nombre d'organisations proposant des services de maternité de substitution se multiplient, à l'instar du nombre d'affaires concernant des cas de maternité de substitution portées devant les juridictions européennes. Le phénomène soulève d'importantes questions d'ordre juridique, comme celle de savoir si les contrats de maternité de substitution doivent avoir force exécutoire ou des interrogations touchant à la filiation légitime d'un enfant né d'une mère porteuse, à sa citoyenneté et à sa nationalité. De nombreuses préoccupations d'ordre politique et réglementaire apparaissent également en ce qui concerne le paiement, l'autonomie, le bien-être de l'enfant, la dimension hommes-femmes, l'orientation sexuelle et les inégalités socio­ économiques, la santé génésique et la mondialisation. Solutions juridiques Aucune solution juridique simple ne s'impose en matière de maternité de substitution et les États membres ont des régimes légaux très différents: certains interdisent explicitement cette pratique, d'autres la facilitent dans une certaine mesure, d'autres encore n'ont aucune législation spécifique en la matière. Le caractère de plus en plus transnational du domaine de la reproduction suppose qu'outre la maternité de substitution dans des contextes nationaux particuliers, le phénomène apparaît également entre nations, faisant ainsi intervenir plusieurs systèmes juridiques. De fait, un aspect essentiel de la jurisprudence récente en matière de maternité de substitution concerne les difficultés liées aux accords transfrontaliers, par exemple des enfants qui n'ont pas de parent(s) légitime(s) clair(s) et/ou une autre nationalité que celle de leur(s) parent(s). Cette jurisprudence nous montre également que le fait que la maternité de substitution soit interdite dans un pays ou ne soit pas spécifiquement prévue par la loi n'empêche pas les citoyens de ce pays d'y avoir recours. Au contraire, le système judiciaire doit constamment faire face aux conséquences de ces interdictions et/ou vides juridiques et, si possible, doit tenter d'interpréter et d'appliquer des dispositions spécifiques du droit civil général ou des principes du droit de la famille afin de contenter les parties impliquées. Même dans les pays qui facilitent dans une certaine mesure la maternité de substitution, les disparités entre les positions nationales et l'absence de disposition spécifique en cas d'accords transfrontaliers montrent que des difficultés peuvent néanmoins survenir. Recherches existantes L'apparition de ces difficultés est à l'origine de l'attention récente portée aux accords transfrontaliers de maternité de substitution. Plusieurs études ont proposé des mesures de droit international privé pour faire face aux difficultés 3 Département thématique C: Droit des citoyens et affaires constitutionnelles _________________________________________________________________ juridiques liées à la reconnaissance du statut civil de l'enfant et de sa filiation légitime en cas d'accord de maternité de substitution. Si ces recherches ont abordé plusieurs grandes questions d'ordre juridique en matière de maternité de substitution, le droit international privé a permis d'appliquer une méthode d'investigation plus étroite qu'on ne pourrait le souhaiter dans ce domaine controversé. De même, ces propositions s'inspirent des mesures existantes en matière d'adoption internationale, ce qui soulève des questions d'ordre démographique, politique et social différentes quand il s'agit de maternité de substitution. Approfondir les recherches existantes Ainsi, si les recherches de droit international privé offrent des perspectives appréciables, le fait d'aborder uniquement les conséquences des accords transfrontaliers de maternité de substitution ne permet pas nécessairement de traiter certaines des causes sous-jacentes qui poussent des citoyens à se rendre à l'étranger pour recourir à a maternité de substitution. Les recherches axées sur le rôle de la loi dans la gestion de la maternité de substitution en tant que pratique de reproduction sont insuffisantes, du moins en ce qui concerne les mesures juridiques transnationales. Cette étude approfondira dès lors les recherches existantes concernant le droit international privé et les recherches nationales sur la maternité de substitution en examinant le rôle plus large de toute éventuelle action juridique de l'Union européenne en matière de maternité de substitution, au-delà de la gestion des conflits qu'elle engendre. Cette proposition peut sembler ambitieuse, mais l'Union a déjà utilisé des mesures juridiques pour amener un changement social progressif dans le passé et c'est dans ce contexte de poursuite d'objectifs suscitant des aspirations et de solutions juridiques pratiques que cette étude se déroulera. Objectifs de l'étude L'objectif de cette étude est de mener une recherche utile pour compléter l'examen visant à déterminer si l'Union européenne doit adopter des règles uniformes dans ce domaine controversé. Première grande étude de l'Union dans ce domaine, notre recherche vise à: 1. fournir plusieurs études de cas empiriques pertinentes qui permettront de tirer des conclusions sur les pratiques et les attitudes en matière de maternité de substitution dans l'Union européenne; 2. donner un aperçu des principales questions soulevées par la maternité de substitution; 3. recenser la manière dont différents États membres abordent actuellement la maternité de substitution au niveau juridique; 4. fournir une analyse comparative des différents cadres juridiques de maternité de substitution dans l'Union et dans une sélection d'autres pays; 5. analyser les problèmes et les difficultés résultant des approches juridiques actuelles; 6. fournir une analyse comparative de la manière dont le système judiciaire dans l'Union européenne et dans une sélection d'autres pays et d'autres cours internationales résout ces problèmes et ces difficultés; 4 Étude comparative du régime applicable à la maternité de substitution au sein des États membres de l'UE _________________________________________________________________ 7. fournir une analyse de la compétence éventuelle de l'Union dans ce domaine et du rôle que des mesures juridiques européennes et des règles uniformes doivent jouer; 8. examiner quelles recherches supplémentaires sont éventuellement nécessaires avant d'élaborer toute mesure juridique européenne. Structure de l'étude L'étude est divisée en trois grandes parties, dont l'analyse sera intégrée afin de compléter les discussions et recommandations formulées en conclusion du rapport final. Première partie: cadre empirique et stratégique Les recherches actuelles seront approfondies et l'équipe rassemblera des données originales à travers une enquête auprès d'une sélection de cliniques spécialisées dans la fertilité et d'organisations de maternité de substitution, ainsi que plusieurs entretiens de suivi dans quatre pays concernés par la question. Toutes les lignes directrices professionnelles disponibles seront examinées. Deuxième partie: (i) cadres juridiques et (ii) jurisprudence (i) Nous avons classé par catégories les approches juridique de la maternité de substitution dans l'Union européenne et recensé les États membres qui prévoient expressément un cadre législatif pour faciliter cette pratique, qui ont élaboré un projet de législation et/ou qui appliquent des lignes directrices officielles pour les accords transfrontaliers de maternité de substitution. Des données détaillées sont rassemblées dans les pays de l'Union et plusieurs pays tiers pour servir de comparateurs utiles. L'efficacité des différentes approches juridiques sera examinée en profondeur à la lumière des principales questions juridiques que nous avons relevées dans la jurisprudence (voir ci-après). (ii) Nous avons recensé toute la jurisprudence pertinente dans l'Union européenne et organisé schématiquement les cas selon les principales questions juridiques soulevées. Nous avons également relevé quelques cas intéressants de jurisprudence comparative dans les pays tiers et les tribunaux internationaux. À travers un ensemble de questions essentielles, l'équipe de recherche examine de près ces cas selon les compétences linguistiques. Troisième partie: compétence et rôle éventuels de l'Union européenne L'analyse se construit autour de quatre questions centrales: ‐ ‐ ‐ ‐ Pourquoi l'Union devrait-elle réglementer la question de la maternité de substitution? Sur quelle base l'Union fonderait-elle cette compétence? Que devrait réglementer l'Union dans ce domaine? Comment l'Union devrait-elle réglementer ce domaine? 5 Département thématique C: Droit des citoyens et affaires constitutionnelles _________________________________________________________________ Gestion de projet et rapport final Un membre de l'équipe dirige les opérations pour chacun des principaux aspects, guidé par son expérience dans la recherche. Une collecte de données et une analyse préliminaire seront effectuées afin de rédiger le rapport à mi-parcours sur l'étude en janvier 2013. Une analyse plus détaillée, comprenant un examen plus approfondi du rôle éventuel de l'Union dans ce domaine, sera réalisée en vue des préparations du rapport final en mars 2013. 6 BELSŐ POLITIKÁK FŐIGAZGATÓSÁGA „C” TEMATIKUS FŐOSZTÁLY: ÁLLAMPOLGÁRI JOGOK ÉS ALKOTMÁNYOS ÜGYEK JOGI ÜGYEK Összehasonlító vizsgálat az európai uniós tagállamok béranyai rendszeréről VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ PE 462.488 HU 1 A dokumentumot az Európai Parlament Jogi Bizottsága rendelte meg. SZERZŐ Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE vállalat Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, Egyesült Királyság E-mail: [email protected] FELELŐS TISZTVISELŐ Vesna NAGLIČ „C” Tematikus Főosztály: Állampolgári jogok és alkotmányos ügyek Európai Parlament Brüsszel 1047 E-mail: [email protected] NYELVI VÁLTOZATOK Eredeti nyelv: EN Fordítás: A SZERKESZTŐRŐL A Tematikus Főosztállyal a következő címen léphet kapcsolatba vagy iratkozhat fel a havi hírlevélre: [email protected] Európai Parlament, a kézirat lezárva: 2012. november © Európai Unió, 2012 A dokumentum az interneten a következő címen érhető el: http://www.europarl.europa.eu/studies FELELŐSSÉGI NYILATKOZAT A dokumentumban kifejtett vélemények kizárólag a szerző álláspontját tükrözik, amely nem feltétlenül azonos az Európai Parlament hivatalos álláspontjával. A dokumentum nem üzleti célú sokszorosítása és fordítása a forrás megadása és a kiadó előzetes értesítése mellett megengedett, és annak egy példányát a kiadónak meg kell küldeni. 2 Összehasonlító vizsgálat az európai uniós tagállamok béranyai rendszeréről _________________________________________________________________ VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Előzmények A béranyaság gyakorlata A béranyaság egyre elterjedtebb reprodukciós gyakorlat. A populáris kultúrában és a hírszolgálatoknál manapság rendszeresek a béranyaságról szóló történetek, míg a béranyasági szolgáltatást nyújtó szervezetek száma egyértelműen növekszik, csakúgy, mint a béranyasággal kapcsolatos bírósági eseteké Európa­ szerte. A béranyaság fontos – például a béranyától születő gyerek jog szerinti szüleire, állampolgárságára és nemzetiségére, valamint a béranyasági szerződések végrehajthatóságára vonatkozó – jogi kérdéseket vet fel. További szakpolitikai és szabályozási aggályok is felmerülnek a következőkkel kapcsolatban: költségviselés; autonómia; gyermekjólét; nem, szexuális irányultság és társadalmi-gazdasági egyenlőtlenség; reproduktív egészség és globalizáció. Jogi válaszok A béranyasággal kapcsolatban nincs egyértelmű jogi válasz, és a különböző tagállamoknak egymással ellentétes jogi rendszereik vannak: kezdve az olyan államoktól, amelyek kifejezetten tiltják a béranyaságot, azokon keresztül, amelyek biztosítanak valamilyen szintű jogi könnyítést, egészen azokig, amelyek nem rendelkeznek a béranyaságra vonatkozó konkrét szabályokkal. A reproduktív terület egyre inkább transznacionálissá váló összefüggéseinek megfelelően a különböző nemzeti kontextusokban megjelenő béranyaságon túlmenően a jelenség most már nemzetek közötti összefüggésben is létezik, működésbe hozva ezáltal több jogrendszert is. A béranyaságra vonatkozó legutóbbi ítélkezési gyakorlat egyik kulcsfontosságú elemét ugyanis a határokon átnyúló béranyasági szabályozással kapcsolatos nehézségek képezik, például amikor nem egyértelmű, hogy a gyermeknek kik a jog szerinti szülei és/vagy nem rendelkezik a szüleiével azonos állampolgársággal. Ez az ítélkezési gyakorlat emlékeztet minket arra is, hogy ha a béranyaságot valamely ország tiltja vagy nem szabályozza, az nem jelenti azt, hogy az adott országban élők nem élnek a béranyaság lehetőségével. Épp ellenkezőleg, az igazságszolgáltatásnak egyre gyakrabban kell szembenéznie a hasonló tilalmak és/vagy joghézagok következményeivel és – amennyiben lehetséges – meg kell próbálnia az általános polgári jog vagy családjog alapelveinek különleges rendelkezéseit értelmezni és alkalmazni annak érdekében, hogy az érintett felek számára kielégítő megoldást kínáljon. Még azokban a tagállamokban is, amelyek a béranyaságot jogilag bizonyos mértékben lehetővé teszik, vannak eltérések a különböző nemzeti jogi álláspontok között, és hiányoznak a határokon átnyúló szabályozásra vonatkozó konkrét rendelkezések, azaz hasonlóan nehéz esetek ott is fennállnak. Az eddigi kutatások A fenti nehézségek elterjedése a határokon átnyúló béranyaságra vonatkozó szabályozásra irányította a közelmúltban a figyelmet. A béranyasági megegyezés keretében a gyermek személyi jogállapotának elismerésével és a jog szerinti 3 „C” Tematikus Főosztály: Állampolgári jogok és alkotmányos ügyek _________________________________________________________________ szülőséggel kapcsolatos jogi nehézségek nemzetközi magánjogi intézkedéseket javasol. megoldására több tanulmány Bár e kutatás számos, a béranyaságra vonatkozó kulcsfontosságú jogi problémát felvetett, a nemzetközi magánjogi megközelítés egy, a kívántnál szűkebb körű vizsgálatot eredményezett ezen a vitatott területen. Ugyanakkor e javaslatokat azon, már meglévő intézkedések alapján állították össze, amelyek a nemzetközi örökbefogadásra vonatkoznak, amely pedig a béranyasághoz kapcsolódóaktól eltérő demográfiai, politikai és társadalmi kérdéseket vet fel. A meglévő kutatások továbbfejlesztése Éppen ezért – bár e nemzetközi magánjogi kutatás értékes hozzájárulással szolgál a jövőre nézve – ha a határokon átnyúló béranyaságra vonatkozó szabályozásnak csak a következményeivel foglalkozunk, ezzel nem feltétlenül fedjük fel a valódi okát annak, hogy miért utaznak az emberek más országba a béranyaság igénybevétele céljából. Nem létezik olyan kutatás, amely a jog szerepét vizsgálná a béranyaság mint reprodukciós gyakorlat kezelésében, legalábbis a transznacionális jogi intézkedések összefüggésében. Éppen ezért ez a tanulmány a béranyasággal kapcsolatos, már létező nemzetközi magánjogi és nemzeti kutatást fejleszti tovább, megvizsgálva a béranyaságra adott lehetséges európai uniós jogi válaszoknak a kapcsolódó viták megoldásán túli szélesebb körű szerepét. Bár ez erőpróbát jelentő feladatnak tűnhet, előfordult már, hogy az európai uniós jogi intézkedéseket felhasználták gyors társadalmi változások előidézésére, és ez a tanulmány e törekvésösztönző jogi célkitűzések és gyakorlati jogi megoldások összefüggésében készül. A tanulmány célkitűzései E tanulmány célja olyan kutatás biztosítása, amely hasznos annak felmérésében, hogy az Európai Uniónak egységes szabályokat kellene-e elfogadnia e vitatott területen. A szakterületre vonatkozó első jelentősebb európai uniós tanulmányként kutatásunk célja: 1. több irányadó empirikus esettanulmány biztosítása, amelyekből következtetések vonhatók le az európai béranyasággal kapcsolatos gyakorlatokról és álláspontokról; 2. áttekintés nyújtása a béranyaság által felvetett fontos szakpolitikai kérdéskörben; 3. a különböző tagállamok jelenlegi, béranyaságra vonatkozó jogi megközelítéseinek jegyzékbe vétele; 4. az Európa-szerte és néhány más kiválasztott országban létező, a béranyaságra vonatkozó különböző jogi keretek összehasonlító elemzésének biztosítása; 5. a jelenlegi jogi megközelítésekből fakadó problémák és nehézségek elemzése; 6. összehasonlító elemzés biztosítása arra vonatkozóan, hogy a bíróságok Európa-szerte és néhány más kiválasztott országban, valamint a nemzetközi bíróságokon hogyan oldják meg ezeket a problémákat és nehézségeket; 7. annak vizsgálata, hogy az Unió hatásköre potenciálisan kiterjeszthető-e e területre, illetve hogy milyen szerepet kell játszaniuk az uniós jogi intézkedéseknek és az egységes szabályoknak; 4 Összehasonlító vizsgálat az európai uniós tagállamok béranyai rendszeréről _________________________________________________________________ 8. annak átgondolása, hogy milyen további kutatások szükségesek bármely uniós jogi intézkedés kidolgozása előtt. A tanulmány felépítése A tanulmány három részre oszlik, amelyek elemzését a végleges jelentésnek a záró diszkussziót és az ajánlásokat tartalmazó részébe építik be. 1. rész: Empirikus és szakpolitikai háttér Felhasználjuk a meglévő kutatásokat, ugyanakkor a csapat eredeti adatokat is gyűjt az azonosított termékenységi klinikák és béranyai szervezetek körében végzett felmérések révén, valamint négy referenciaországban készített utólagos interjúk segítségével. Emellett megvizsgálunk minden rendelkezésre álló szakmai iránymutatást is. 2. rész: (i) Jogi keretek és (ii) ítélkezési gyakorlat (i) Osztályoztuk az Európa-szerte létező, a béranyaságra vonatkozó jogi megközelítéseket, és azonosítottuk azokat a tagállamokat, amelyekben létezik a béranyaságot jogilag kifejezetten lehetővé tevő jogszabályi keret, jogszabálytervezet és/vagy a határokon átnyúló béranyaság szabályozására vonatkozó hivatalos iránymutatás. Részletes adatokat gyűjtünk európai uniós és számos azon kívüli országról, amelyek kézenfekvő összehasonlítási alapul szolgálhatnak. A különböző jogi megközelítések hatékonyságát az ítélkezési gyakorlat alapján jegyzékbe vett kulcsfontosságú jogi kérdések (lásd az alábbiakban) fényében alapos elemzésnek vetjük alá. (ii) Azonosítottuk a tárgyat érintő ítélkezési gyakorlatokat az EU egész területéről, és a kulcsfontosságú jogi kérdések alapján vázlatosan csoportosítottuk ezeket. Azonosítottunk továbbá néhány hasznos, az Európai Unión kívüli országokból és a nemzetközi bíróságoktól származó összehasonlító ítélkezési gyakorlatot. A fő kérdések jegyzéke segítségével a kutatócsoport a nyelvi képességeknek megfelelően részletesen elemzi ezeket az eseteket. 3. rész: Lehetséges hatáskörbe utalás és az EU szerepe Ez a vizsgálat négy fő kérdés köré szerveződik: ‐ ‐ ‐ ‐ Miért kell az EU-nak szabályoznia a béranyaság területét? Honnan kaphatna felhatalmazást erre az EU? Mit szabályozna az EU ezen a területen? Hogyan szabályozna az EU ezen a területen? Projektmenedzsment és végleges jelentés Az egyes kulcsterületeket kutatási szakértelmének megfelelően a csoport egy-egy tagja vezeti. Adatgyűjtést és előzetes elemzést végeznek azért, hogy 2013 januárjában összeállíthassák az időközi jelentést a tanulmányról. A 2013. márciusi végleges jelentés előkészítését megelőzően további részletes vizsgálatokra – többek között az Európai Unió e területre vonatkozó lehetséges szerepének alaposabb megfontolására – kerül még sor. 5 DIREZIONE GENERALE DELLE POLITICHE INTERNE DIPARTIMENTO TEMATICO C: DIRITTI DEI CITTADINI E AFFARI COSTITUZIONALI AFFARI GIURIDICI Studio comparativo sul regime relativo alla surrogazione di maternità negli Stati membri dell'UE SINTESI E COMMENTO PE 462.488 IT Il presente documento è stato richiesto dalla commissione giuridica del Parlamento europeo. AUTORE Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londra WC2A 2AE, Regno Unito Indirizzo di posta elettronica: [email protected] AMMINISTRATORE RESPONSABILE Vesna NAGLIČ Dipartimento Tematico C: Diritti dei cittadini e affari costituzionali Parlamento europeo B-1047 Bruxelles Indirizzo di posta elettronica: [email protected] VERSIONI LINGUISTICHE Originale: EN Traduzione: IT INFORMAZIONI SULL'EDITORE Per contattare il Dipartimento tematico o abbonarsi alla sua newsletter mensile, scrivere a: [email protected] Parlamento europeo, manoscritto ultimato nel novembre 2012. © Unione europea, 2012 Il documento è disponibile sul seguente sito Internet: http://www.europarl.europa.eu/studies ESCLUSIONE DELLA RESPONSABILITÀ Le opinioni espresse nel presente documento sono di responsabilità esclusiva dell'autore e non riflettono necessariamente la posizione ufficiale del Parlamento europeo. Riproduzione e traduzione autorizzate, salvo a fini commerciali, con menzione della fonte, previa informazione dell'editore e con invio di una copia a quest'ultimo. 2 Studio comparativo sul regime relativo alla surrogazione di maternità negli Stati membri dell'UE _________________________________________________________________ SINTESI E COMMENTO Contesto La pratica della surrogazione di maternità La surrogazione di maternità è una pratica riproduttiva sempre più diffusa. Oggi, la cultura di massa e i canali d'informazione ci rimandano frequentemente storie di individui che ricorrono alla surrogazione di maternità, mentre il numero di organizzazioni che offrono servizi in questo campo è nettamente in aumento, così come lo è il numero di cause in materia trattate dai tribunali di tutta l'Unione. La surrogazione di maternità pone questioni giuridiche di rilievo (ad esempio, circa l'opportunità di far valere i contratti di surrogazione di maternità) nonché temi che attengono allo status giuridico del genitore di un bambino nato da madre surrogata, alla cittadinanza e alla nazionalità del bambino. Vi sono anche importanti problematiche di carattere politico e normativo che riguardano i seguenti aspetti: corrispettivo; autonomia; benessere del bambino; genere, orientamento sessuale e disparità socioeconomiche; salute riproduttiva; globalizzazione. Le risposte sul piano normativo Sul piano normativo non si riscontra una risposta lineare alla surrogazione di maternità, e diversi Stati membri presentano regimi giuridici tra loro contrastanti: si va da sistemi che vietano espressamente la surrogazione di maternità a regimi che prevedono qualche forma di facilitazione giuridica ad altri infine che non contemplano norme giuridiche specifiche in materia. La dimensione sempre più transnazionale dell'arena riproduttiva fa sì che la surrogazione di maternità, oltre ad avere luogo in particolari contesti nazionali, avvenga anche tra più nazioni, chiamando in causa diversi sistemi giuridici. Un aspetto chiave della recente giurisprudenza in materia è costituito, per l'appunto, dalle difficoltà connesse agli accordi transnazionali di surrogazione di maternità (bambini di cui non è chiaro quale sia o quali siano i genitori giuridici, e/o bambini non aventi la stessa nazionalità del genitore o dei genitori). Questa giurisprudenza ci ricorda altresì che il divieto o la mancata regolamentazione della surrogazione di maternità di per sé non escludono il ricorso a tale pratica da parte dei cittadini del paese che la vieta o che non la disciplina. Al contrario, l'amministrazione giudiziaria si trova sempre più a dover affrontare le conseguenze di questi divieti e/o vuoti giuridici e, se possibile, deve cercare di interpretare e di applicare disposizioni specifiche relative ai principi generali del diritto civile o di famiglia, al fine di trovare una soluzione soddisfacente per le parti in causa. Anche negli Stati membri in cui la surrogazione di maternità è in certa misura agevolata sul piano giuridico, sono presenti casi ugualmente complessi, per via della mancata corrispondenza tra le posizioni giuridiche nazionali e dell'assenza di disposizioni specifiche relative agli accordi transnazionali. La ricerca esistente L'emergere delle difficoltà di cui sopra spiega la recente attenzione dedicata agli accordi transnazionali in materia di surrogazione di maternità. In risposta alle 3 Dipartimento Tematico C: Diritti dei cittadini e affari costituzionali _________________________________________________________________ derivanti complessità giuridiche relative al riconoscimento dello stato civile del bambino e alla genitorialità giuridica, diversi studi hanno proposto come soluzione delle misure di diritto privato internazionale. Sebbene questo tipo di ricerca abbia affrontato una serie di problematiche giuridiche fondamentali, la focalizzazione sul diritto internazionale privato ha prodotto un metodo d'indagine più ristretto di quanto sarebbe altrimenti auspicabile in questo ambito controverso. Inoltre, le proposte avanzate sono modellate su misure già esistenti nel campo dell'adozione internazionale, dove i problemi posti sul piano demografico, politico e sociale sono diversi da quelli sollevati dalla surrogazione di maternità. Sviluppare la ricerca esistente Ferma restando la validità delle soluzioni proposte dalla ricerca orientata al diritto internazionale privato, va nondimeno osservato che un'indagine limitata agli effetti degli accordi transnazionali di surrogazione di maternità non prende necessariamente in considerazione alcuni dei motivi di fondo che spingono i cittadini a recarsi in altri paesi per svolgere questa pratica. Ciò che manca è un tipo di ricerca che analizzi il ruolo del diritto nella gestione della surrogazione di maternità quale pratica riproduttiva, quanto meno nel contesto delle misure giuridiche transnazionali. Il presente studio intende dunque sviluppare la ricerca esistente (studi nazionali e studi orientati al diritto privato internazionale) considerando il più ampio ruolo delle possibili risposte giuridiche dell'UE in una dimensione che va al di là della gestione delle controversie derivanti dalla surrogazione di maternità. Per quanto il proposito possa sembrare impegnativo, esistono già dei precedenti storici in cui il ricorso a provvedimenti giuridici dell'UE è servito a promuovere cambiamenti sociali progressivi, ed è in questo contesto di obiettivi giuridici volti ad elevare il livello delle aspirazioni e di attenzione alle soluzioni legali pratiche che sarà condotto questo studio. Obiettivi dello studio L'obiettivo del presente studio è di produrre un documento di ricerca che fornisca informazioni utili per valutare se l'UE debba adottare norme uniformi in questo ambito controverso. Come primo importante studio su questo tema a livello dell'UE, l'analisi mira a: 1. presentare una serie di studi di casi empirici indicativi da cui sia possibile trarre conclusioni in merito alle pratiche e agli atteggiamenti riscontrabili sul territorio dell'UE rispetto alla surrogazione di maternità; 2. fornire un profilo degli importanti temi politici posti dalla surrogazione di maternità; 3. catalogare in che modo diversi Stati membri affrontino attualmente la surrogazione di maternità sotto il profilo giuridico; 4. fornire analisi comparative rispetto ai diversi quadri giuridici disciplinanti la surrogazione di maternità negli Stati membri dell'UE e in un numero limitato di altri paesi; 5. analizzare i problemi e le difficoltà derivanti dagli attuali approcci giuridici; 6. fornire analisi comparative riguardo al modo in cui tali problemi e difficoltà vengono risolti dalle amministrazioni giudiziarie sul territorio UE e in un numero limitato di altri paesi e dai tribunali internazionali; 4 Studio comparativo sul regime relativo alla surrogazione di maternità negli Stati membri dell'UE _________________________________________________________________ 7. fornire un'analisi di quale potrebbe essere la competenza dell'UE in questo ambito e di quale ruolo debbano svolgere eventuali misure giuridiche e norme uniformi a livello dell'UE; 8. esaminare quali studi possano essere necessari e propedeutici all'elaborazione di misure giuridiche dell'UE. Struttura dello studio Lo studio è suddiviso in tre parti principali di cui sarà integrata un'analisi in modo da fornire materiale per le sezioni "riflessioni" e "raccomandazioni" della relazione finale. Parte 1: Contesto empirico e politico L'analisi attingerà alla ricerca esistente; il gruppo di ricerca raccoglierà nuovi dati attraverso un'indagine presso le organizzazioni operanti nel settore della surrogazione di maternità e le cliniche della fertilità individuate, nonché attraverso una serie di colloqui in quattro paesi indicativi. Saranno altresì analizzati gli orientamenti professionali eventualmente disponibili. Parte 2: i) Quadri giuridici e ii) giurisprudenza i) Sono state categorizzate le soluzioni giuridiche al tema della surrogazione di maternità presenti sul territorio dell'UE e sono stati individuati gli Stati membri che dispongono di un quadro legislativo specifico volto ad agevolare la surrogazione di maternità, di progetti legislativi e/o di orientamenti formali relativi agli accordi di surrogazione di maternità transazionali. È in corso una raccolta di dati dettagliati sui paesi UE e su una serie di paesi esterni all'UE che fungeranno da utile riferimento. L'efficacia delle diverse soluzioni giuridiche sarà analizzata in modo esaustivo alla luce delle questioni giuridiche principali da noi catalogate in riferimento alla giurisprudenza (cfr. sotto). ii) È stata identificata tutta la giurisprudenza proveniente dai paesi dell'UE; le cause sono state organizzate in modo schematico in funzione delle principali questioni giuridiche affrontate. Sono stati altresì individuati alcuni utili spunti di giurisprudenza comparativa provenienti da paesi esterni all'UE e dai tribunali internazionali. Il gruppo di ricerca, con l'ausilio di un questionario di base, sta svolgendo un'approfondita analisi delle cause in questione in funzione delle competenze linguistiche. Parte 3: Competenza e ruolo potenziali dell'UE Questa analisi è strutturata attorno a quattro interrogativi principali: ‐ ‐ ‐ ‐ Perché dovrebbe l'UE disciplinare l'ambito della surrogazione di maternità? Da dove deriverebbe la competenza dell'UE a disciplinare questo ambito? Cosa dovrebbe l'UE disciplinare in questo ambito? Come dovrebbe l'UE disciplinare questo ambito? Gestione del progetto e relazione finale Ognuna delle componenti principali del progetto è sotto la direzione di un membro del gruppo che la segue in base alle proprie competenze di ricerca. Una 5 Dipartimento Tematico C: Diritti dei cittadini e affari costituzionali _________________________________________________________________ raccolta dati e un'analisi preliminare saranno effettuate al fine di elaborare la relazione intermedia sullo studio nel gennaio 2013. Farà seguito un'analisi più dettagliata, comprensiva di una riflessione più approfondita sul ruolo potenziale dell'UE in questo ambito, che sarà approntata prima della predisposizione della relazione finale nel marzo 2013. 6 VIDAUS POLITIKOS GENERALINIS DIREKTORATAS C TEMINIS SKYRIUS. PILIEČIŲ TEISĖS IR KONSTITUCINIAI REIKALAI TEISĖS REIKALAI Surogacijos taikymo ES valstybėse narėse lyginamasis tyrimas SANTRAUKA PE 462.488 LT 1 Šį tyrimą užsakė Europos Parlamento Teisės reikalų komitetas. AUTORIAI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom E. paštas [email protected] ATSAKINGASIS ADMINISTRATORIUS Vesna NAGLIČ C teminis skyrius. Piliečių teisės ir konstituciniai reikalai Europos Parlamentas B-1047 Briuselis E. paštas [email protected] KALBOS Originalas: EN Vertimas: LT APIE REDAKCIJĄ Norėdami susisiekti su teminiu skyriumi arba užsisakyti mėnesinį naujienlaiškį, rašykite adresu [email protected]. Europos Parlamentas, rankraštis užbaigtas 2012 m. lapkričio mėn. © Europos Sąjunga, 2012. Šis dokumentas pateiktas internete adresu http://www.europarl.europa.eu/studies ATSAKOMYBĖS PANAIKINIMO IŠLYGA Už šiame dokumente pareikštas nuomones atsako tik autorius, jos nebūtinai atspindi oficialią Europos Parlamento poziciją. Leidžiama kopijuoti ir versti nekomerciniais tikslais, jeigu nurodomas šaltinis, o leidėjas iš anksto informuojamas ir jam nusiunčiama kopija. 2 Surogacijos taikymo ES valstybėse narėse lyginamasis tyrimas _________________________________________________________________ SANTRAUKA Bendrosios aplinkybės Surogacijos praktika Surogacija – vis dažnesnė reprodukcijos praktika. Šiomis dienomis populiariosios kultūros ir naujienų leidiniuose nuolat skelbiami straipsniai apie surogaciją, taip pat akivaizdžiai daugėja surogacijos paslaugas teikiančių organizacijų, o visos ES teismuose – su surogacija susijusių bylų. Kyla svarbių su surogacija susijusių teisinių klausimų, pvz., ar turėtų būti užtikrinamas surogacijos sutarčių vykdymas, taip pat bandoma atsakyti į klausimus, susijusius su teisine surogatinę motiną turinčio vaiko kilme ir jo pilietybe bei tautybe. Be to, sprendžiamos svarbios politinės ir reglamentavimo problemos, susijusios su mokėjimu, savarankiškumu, vaiko gerove, lytimi, seksualine orientacija, socialine ir ekonomine nelygybe, reprodukcine sveikata ir globalizacija. Teisiniai sprendimai Nėra paprasto teisinio sprendimo dėl su surogacija susijusių klausimų, todėl įvairiose valstybėse narėse taikomi skirtingi teisiniai režimai: vienose valstybėse narėse surogacija akivaizdžiai draudžiama, kitose taikomos kokios nors teisinės priemonės, kuriomis sudaromos palankesnės sąlygos teikti surogacijos paslaugas, trečiose nėra nustatyta jokių konkrečių teisės normų surogacijai reglamentuoti. Su reprodukcija susijusiems klausimams vis dažniau suteikiamas tarptautinis aspektas – tai reiškia, kad šie klausimai svarbūs ne tik konkrečiu nacionaliniu lygmeniu, bet ir tarptautiniu, kai taikomos kelios teisinės sistemos. Iš tiesų pagrindinis neseniai nusistovėjusios su surogacija susijusios teismų praktikos ypatumas yra su tarptautinėmis surogacijos priemonėmis susiję sunkumai, pvz., kylantys dėl aiškių teisėtų tėvų (abiejų arba vieno iš jų) neturinčių vaikų ir (arba) dėl vaikų, kurių pilietybė yra kitokia nei jų tėvų (abiejų arba vieno iš jų). Ši teismų praktika mums taip pat primena, jog tai, kad surogacija tam tikroje valstybėje draudžiama arba teisiškai nenumatyta, dar nereiškia, jog toje valstybėje gyvenantys žmonės nesinaudoja surogacijos paslaugomis arba jų neteikia. Priešingai – teisminės institucijos vis dažniau susiduria su tokių draudimų ir (arba) teisinių spragų padariniais ir, jei įmanoma, turi bandyti aiškinti ir taikyti konkrečias bendrosios civilinės teisės nuostatas arba šeimos teisės principus, kad pasiektų dalyvaujančias šalis tenkinantį rezultatą. Nacionalinių teisinių pozicijų skirtumai ir konkrečių nuostatų, taikomų tarptautinėms priemonėms, nebuvimas reiškia, kad panašių sudėtingų atvejų esama net ir tose valstybėse narėse, kuriose surogacijai tam tikru mastu sudaromos teisiškai palankesnės sąlygos. Dabartiniai moksliniai tyrimai Padaugėjus tokių sunkumų, pastaruoju metu tarptautinėms surogacijos priemonėms skiriama daugiau dėmesio. Įvairiuose tyrimuose siūloma sudarius surogacijos susitarimą kylančius teisinius sunkumus, susijusius su civiline vaiko būkle ir teisine kilme, spręsti tarptautinės privatinės teisės (TPT) priemonėmis. Nors šiame moksliniame tyrime sprendžiama keletas pagrindinių su surogacija susijusių teisinių klausimų, telkiant dėmesį į TPT priemones atliekamas siauresnės 3 C teminis skyrius. Piliečių teisės ir konstituciniai reikalai _________________________________________________________________ srities tyrimas, nei kitu atveju būtų pageidautina atsižvelgiant į šią prieštaringą sritį. Be to, šie pasiūlymai pagrįsti taikomomis priemonėmis, susijusiomis su tarptautiniu įvaikinimu, dėl kurio kyla kitokių, palyginti su surogacija, demografinių, politinių ir socialinių problemų. Plėtojami dabartiniai moksliniai tyrimai Todėl, nors TPT moksliniame tyrime siūlomos vertingos ateities perspektyvos, nagrinėjant tik tarpvalstybinių surogacijos priemonių taikymo padarinius nebūtinai nustatomos kai kurios pagrindinės priežastys, kodėl žmonės surogacijos tikslais vyksta į kitas šalis. Trūksta mokslinių tyrimų, kuriuose būtų nagrinėjamas teisės vaidmuo reglamentuojant surogaciją kaip reprodukcijos praktiką, bent jau tarptautinių teisinių priemonių atžvilgiu. Todėl šiame tyrime taikomos TPT priemonės ir vykdomi nacionaliniai surogacijos moksliniai tyrimai bus nagrinėjami atsižvelgiant į didesnį kokio nors galimo ES teisinio atsako surogacijos klausimais vaidmenį, bet nesprendžiant svarbių ginčų. Nors tokia pozicija gali atrodyti įdomi, yra žinomas istorinis precedentas, kai ES teisinės priemonės taikytos siekiant laipsniškų socialinių pokyčių; šis tyrimas bus atliekamas būtent tokiomis aplinkybėmis, kai teisėtų tikslų siekiama apibrėžiant siekius ir ieškant praktiškų teisinių sprendimų. Tyrimo tikslai Šiuo tyrimu siekiama pristatyti dalį mokslinių tyrimų, kuriais bus pateikta naudinga informacija apie tai, ar šioje prieštaringoje srityje ES turėtų nustatyti vienodas taisykles. Šiuo moksliniu tyrimu – pirmuoju šioje srityje labai svarbiu ES tyrimu – siekiama tokių tikslų: 1. atlikti keletą orientacinių empirinių atvejų tyrimų, kuriais remiantis galima daryti išvadas apie praktinę veiklą ir požiūrį į surogaciją visoje ES; 2. apžvelgti svarbias politines problemas, kilusias dėl surogacijos; 3. užfiksuoti teisiniu požiūriu skirtingas dabartines valstybių narių pozicijas surogacijos klausimu; 4. atlikti skirtingų visos ES ir tam tikrų kitų šalių teisinių surogacijos sistemų lyginamąjį tyrimą; 5. nagrinėti problemas ir sunkumus, dabartinius teisinius metodus; su kuriais susiduriama taikant 6. atlikti lyginamąjį tyrimą, kaip teisminės institucijos visoje ES ir tam tikrose kitose šalyse bei tarptautiniai teismai sprendžia šias problemas ir stengiasi įveikti sunkumus; 7. nagrinėti galimas ES kompetencijos ribas šioje srityje ir nustatyti, koks vaidmuo turėtų tekti teisinėms ES priemonėms ir vienodoms taisyklėms; 8. svarstyti, kokius tolesnius mokslinius tyrimus gali būti reikalaujama atlikti prieš kuriant kokias nors teisines ES priemones. 4 Surogacijos taikymo ES valstybėse narėse lyginamasis tyrimas _________________________________________________________________ Tyrimo struktūra Šis tyrimas suskirstytas į tris pagrindines dalis, kurios bus aptariamos ir kuriomis bus pagrįstos galutinio pranešimo baigiamosios diskusijos ir rekomendacijos. 1 dalis. Empirinės ir politinės aplinkybės Bus panaudoti atliktų mokslinių tyrimų rezultatai, o komanda surinks pradinius duomenis vykdydama apklausą ir bendradarbiaudama su nustatytomis vaisingumo klinikomis ir surogacijos organizacijomis, taip pat vėliau surengdama keletą pokalbių keturiose orientacinėse šalyse. Be to, bus nagrinėjamos visos profesinės gairės, su kuriomis bus galima susipažinti. 2 dalis. i) Teisinės sistemos ir ii) teismų praktika i) Suskirstėme teisinius metodus, taikomus visoje ES sprendžiant surogacijos klausimus, ir nustatėme valstybes nares, kuriose taikoma aiški teisinė sistema, kuria surogacijai sudaromos palankesnės sąlygos, arba rengiami teisės aktų projektai ir (arba) oficialios tarpvalstybinių surogacijos priemonių gairės. Siekiant veiksmingai palyginti, renkami išsamūs duomenys apie ES šalis ir keletą šalių už ES ribų. Įvairių teisinių metodų veiksmingumas bus atidžiai nagrinėjamas atsižvelgiant į pagrindinius teisinius klausimus, kuriuos nustatėme remdamiesi teismų praktika (žr. toliau). ii) Nustatėme visą atitinkamą visos ES teismų praktiką ir parengėme bylų sistemą pagal pagrindinius joje nagrinėjamus teisinius klausimus. Taip pat, siekdami palyginti, nustatėme tam tikrą naudingą šalių už ES ribų ir tarptautinių teismų praktiką. Remdamasi pagrindinių klausimų rinkiniu, šias bylas atidžiai nagrinėja mokslinių tyrimų vadovų grupė, sudaryta atsižvelgiant į kalbos mokėjimą. 3 dalis. Galimos ES kompetencijos ribos ir vaidmuo Šis tyrimas pagrįstas keturiais pagrindiniais klausimais: – Kodėl ES turėtų reglamentuoti surogacijos sritį? – Kaip ES įgys kompetenciją, kad galėtų šią sritį reglamentuoti? – Ką šioje srityje turėtų reglamentuoti ES? – Kaip šioje srityje ES turėtų reglamentuoti? Projektų valdymas ir galutinis pranešimas Kiekvienai pagrindinei tyrimo sričiai vadovauja po vieną komandos narį, kaip nurodyta vadovaujantis mokslinių tyrimų vykdymo kompetencija. Siekiant 2013 m. sausio mėn. parengti preliminarų pranešimą apie tyrimą bus renkami duomenys ir atliekamas preliminarus tyrimas. Vėliau, prieš rengiant galutinį pranešimą 2013 m. kovo mėn., bus atliekamas išsamus tyrimas, taip pat kur kas išsamiau bus nagrinėjamas galimas ES vaidmuo šioje srityje. 5 IEKŠPOLITIKAS ĢENERĀLDIREKTORĀTS POLITIKAS DEPARTAMENTS C: PILSOŅU TIESĪBAS UN KONSTITUCIONĀLIE JAUTĀJUMI JURIDISKIE JAUTĀJUMI Salīdzinošs pētījums par surogācijas režīmu ES dalībvalstīs KOPSAVILKUMS PE 462.488 LV 1 Šo dokumentu pieprasīja Eiropas Parlamenta Juridiskā komiteja. AUTORI Laurence Brunet, Konstantina Davaki, Julie Mccandless, Elisa Narminio LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom E-pasts: [email protected] ATBILDĪGĀ ADMINISTRATORE Vesna Naglic Politikas departaments C: Pilsoņu tiesības un konstitucionālie jautājumi Eiropas Parlaments B-1047 Brisele E-pasts: [email protected] VALODU VERSIJAS Oriģinālvaloda: EN Tulkojums: LV PAR REDAKTORU Lai sazinātos ar Politikas departamentu vai pieteiktos tā ikmēneša informatīvā izdevuma saņemšanai, lūdzu, rakstiet: [email protected] Eiropas Parlaments, manuskripts pabeigts 2012. gada novembrī. © Eiropas Savienība, 2012. gads Šis dokuments ir pieejams internetā: http://www.europarl.europa.eu/studies ATRUNA Par šajā dokumentā paustajiem viedokļiem ir atbildīgi tikai un vienīgi to autori, un tie ne vienmēr atspoguļo Eiropas Parlamenta oficiālo nostāju. Pārpublicēšana un tulkošana nekomerciāliem nolūkiem ir atļauta, ja tiek norādīts avots un ja par to iepriekš informē izdevēju un tam nosūta vienu eksemplāru. 2 Salīdzinošs pētījums par surogācijas režīmu ES dalībvalstīs _________________________________________________________________ KOPSAVILKUMS Vispārīga informācija Surogācijas prakse Surogācija kļūst arvien ierastāka reproduktīvā prakse. Šodien stāsti par surogāciju regulāri parādās populāros kultūras un ziņu izlaidumos, vienlaikus nepārprotami pieaugot to organizāciju skaitam, kuras piedāvā surogācijas pakalpojumus. Surogācija aktualizē svarīgus juridiskus jautājumus, piemēram, vai būtu ieviešami surogācijas līgumi, kā arī jautājumus, kas attiecas uz surogātmātei dzimuša bērna juridiskajiem vecākiem un viņa/viņas pilsonību un valstspiederību. Arī politikas un normatīvajā jomā ir risināmi būtiski jautājumi: maksājumi, autonomija, bērna labklājība, nevienlīdzība dzimumu, seksuālās orientācijas un sociālekonomiskajā jomā, reproduktīvā veselība un globalizācija. Juridiskie risinājumi Surogācijas jautājumā nav vienkārša juridiska risinājuma, un dažādās dalībvalstīs ir atšķirīgs tiesiskais regulējums: sākot ar dalībvalstīm, kurās surogācija ir nepārprotami aizliegta, un beidzot ar tām, kurās notiek zināma veida juridiska veicināšana, kā arī valstīm, kurās nav īpašu juridisku noteikumu par surogāciju. Arvien pieaugošā reproduktīvās jomas starptautiskā dimensija nozīmē, ka surogācija notiek ne vien konkrētas valsts kontekstā, bet arī starpvalstu līmenī, iesaistot šajā procesā dažādas tiesiskās sistēmas. Patiešām, ar surogāciju saistīto neseno tiesu praksi galvenokārt raksturoja sarežģījumi saistībā ar pārrobežu surogācijas pasākumiem, piemēram, bērnam nav skaidru juridisko vecāku vai viena no vecākiem un/vai vienam vai abiem vecākiem un bērnam ir atšķirīga valstspiederība. Šī tiesu prakse mums arī atgādina, ka surogācijas aizliegums vai citāda juridiska regulējuma neesamība vien nenozīmē, ka attiecīgās valsts iedzīvotāji neiesaistās surogācijas pasākumos. Tieši otrādi, tiesu iestādes arvien biežāk saskaras ar šo aizliegumu un/vai juridiskā vakuuma sekām, un tām, ja iespējams, jāmēģina interpretēt un piemērot īpašus noteikumus saistībā ar civillikuma vai ģimenes likuma vispārējiem principiem, lai sniegtu iesaistītajām pusēm apmierinošu rezultātu. Pat tajās dalībvalstīs, kurās surogācija zināmā mērā tiek juridiski veicināta, neatbilstība starp valsts juridisko nostāju un to, ka nav īpašu noteikumu par attiecīgajiem pārrobežu pasākumiem, izraisa tikpat sarežģītu gadījumu rašanos. Pašreizējā pētniecība Šo sarežģījumu pieaugums ir bijis priekšnoteikums tam, ka pēdējā laikā uzmanība tiek pievērsta pārrobežu surogācijas pasākumiem. Dažādos pētījumos ir ierosināti starptautisko privāttiesību (PIL) pasākumi, reaģējot uz juridiskiem sarežģījumiem saistībā ar bērna civilstāvokļa un juridisko vecāku atzīšanu surogācijas gadījumā. Lai gan šajos pētījumos ir analizēti vairāki būtiski juridiskie jautājumi saistībā ar surogāciju, pētījumu mērogs attiecībā uz starptautiskajām privāttiesībām ir bijis šaurāks, nekā tas būtu vēlams šajā pretrunīgajā jomā. Turklāt šie priekšlikumi ir modelēti, pamatojoties uz pašreizējiem starptautiskās adopcijas pasākumiem, kas 3 Politikas departaments C: Pilsoņu tiesības un konstitucionālie jautājumi _________________________________________________________________ salīdzinājumā ar surogāciju izraisa atšķirīgas demogrāfiskas, politiskas un sociālas bažas. Pašreizējās pētniecības attīstīšana Tāpēc, lai gan šī PIL pētniecība piedāvā vērtīgus risinājumus turpmākajai attīstībai, pievēršanās tikai pārrobežu surogācijas pasākumu sekām ne vienmēr nozīmē, ka tiek risināti daži no pamatcēloņiem, kuru dēļ iedzīvotāji dodas uz citām valstīm surogācijas nolūkos. Trūkst pētījumu, kuros skatīta tiesību aktu nozīme attiecībā uz surogācijas kā reproduktīvas prakses pārvaldību, vismaz starptautisku juridisku pasākumu kontekstā. Tādēļ šis pētījums paplašinās pašreizējo starptautisko privāttiesību pētniecību un valstu pētniecību surogācijas jomā, apsverot jebkuras iespējamās ES juridiskās reakcijas plašāko nozīmi, kas sniedzas tālāk par radušos strīdu risināšanas kārtību. Kaut arī šis priekšlikums var šķist izaicinošs, ES juridiskie pasākumi vēsturiski jau ir tikuši izmantoti, lai radītu progresīvas sociālas pārmaiņas, un šis pētījums tiks veikts gan šajā — centienus veicinošu juridisko mērķu —, gan praktisku juridisku risinājumu kontekstā. Pētījuma mērķi Šā pētījuma mērķis ir sniegt noderīgu informāciju, lai varētu izvērtēt, vai ES ir jāpieņem vienoti noteikumi šajā pretrunīgajā jomā. Mūsu pētījuma — pirmā būtiskā ES pētījuma šajā jomā — mērķi ir šādi: 1) nodrošināt vairākas raksturīgu empīrisku gadījumu izpētes, kuru rezultāti sniegtu iespēju izdarīt secinājumus par surogācijas praksi un attieksmi pret to visā Eiropas Savienībā; 2) sniegt surogācijas radīto būtisko politikas jautājumu izklāstu; 3) izveidot katalogu par dažādu dalībvalstu pašreizējo pieeju surogācijai no juridiskā viedokļa; 4) nodrošināt salīdzinošu analīzi par ES dalībvalstu un atsevišķu citu valstu atšķirīgo tiesisko regulējumu surogācijas jomā; 5) analizēt problēmas un sarežģījumus, ko rada pašreizējās juridiskās pieejas; 6) sniegt salīdzinošu analīzi par to, kā ES dalībvalstu un atsevišķu citu valstu tiesu iestādes un starptautiskās tiesas atrisina šīs problēmas un sarežģījumus; 7) sniegt analīzi par iespējamo ES kompetenci šajā jomā un to, kādiem jābūt visiem ES juridiskajiem pasākumiem un vienotajiem noteikumiem; 8) apsvērt, kādi turpmāki pētījumi varētu būt vajadzīgi pirms jebkādu ES juridisko pasākumu izstrādes. 4 Salīdzinošs pētījums par surogācijas režīmu ES dalībvalstīs _________________________________________________________________ Pētījuma struktūra Šis pētījums ir sadalīts trijās galvenajās daļās, kurās veiktā analīze tiks integrēta, lai nodrošinātu informāciju noslēguma diskusijai un galīgā ziņojuma ieteikumu sadaļām. 1. daļa. Stāvoklis empīriskajā un politikas jomā Tiks izmantoti pašreizējie pētījumi, un darba komanda vāks sākotnējos datus, veicot aptauju noteiktās neauglības ārstniecības klīnikās un surogācijas organizācijās, kā arī vairākas turpmākas intervijas četrās indikatīvās valstīs. Tiks arī analizētas visas pieejamās profesionālās pamatnostādnes. 2. daļa. i) tiesiskie regulējumi un ii) tiesu prakse i) mēs esam klasificējuši juridiskās pieejas attiecībā uz surogāciju Eiropas Savienībā un noteikuši dalībvalstis, kurām ir skaidri izteikts tiesiskais regulējums surogācijas veicināšanai, tiesību aktu projekti un/vai oficiālas pamatnostādnes attiecībā uz pārrobežu surogācijas pasākumiem. Ir iegūta detalizēta informācija par ES dalībvalstīm un vairākām valstīm ārpus ES, lai to varētu izmantot kā noderīgus salīdzinošus datus. Dažādu juridisko pieeju efektivitāte tiks pamatīgi analizēta, ņemot vērā tos galvenos juridiskos jautājumus, kurus mēs esam apkopojuši, par pamatu ņemot tiesu praksi (sk. turpmāk). ii) mēs apguvām visu šajā jomā būtisko tiesu praksi Eiropas Savienībā un shematiski apkopojām tiesu lietas, ņemot vērā galvenos izskatītos juridiskos jautājumus. Mēs arī noteicām dažas salīdzināšanai noderīgas tiesu lietas valstīs, kas atrodas ārpus ES, un starptautiskajās tiesās. Izmantojot pamatjautājumu kopumu, pētniecības komanda ir veikusi šo lietu padziļinātu analīzi, ņemot vērā valodu zināšanas. 3. daļa. ES iespējamā kompetence un nozīme Analīze ietver četrus galvenos jautājumus: ‐ Kāpēc Eiropas Savienībai ir jānosaka regulējums surogācijas jomā? ‐ Kur ES varētu gūt šim pienākumam vajadzīgo kompetenci? ‐ Ko Eiropas Savienība regulētu šajā jomā? ‐ Kā Eiropas Savienība regulētu šo jomu? Projekta vadība un galīgais ziņojums Katras galvenās komponentes izpēti vada kāds no pētījuma komandas locekļiem atbilstīgi savām speciālajām zināšanām pētniecībā. Datu vākšana un iepriekšēja analīze tiks veikta, lai 2013. gada janvārī par šo pētījumu sagatavotu starpposma ziņojumu. Turpmāka sīki izstrādāta analīze, tostarp daudz pamatīgāki apsvērumi par ES iespējamo nozīmi šajā jomā, tiks veikta pirms galīgā ziņojuma sagatavošanas 2013. gada martā. 5 DIRETTORAT ĠENERALI GĦALL-POLITIKI INTERNI DIPARTIMENT TEMATIKU C: ID-DRITTIJIET TAĊ­ ĊITTADINI U L-AFFARIJIET KOSTITUZZJONALI AFFARIJIET LEGALI Studju komparattiv dwar ir-reġim tal-maternità sostitwita fl-Istati Membri tal-UE SOMMARJU EŻEKUTTIV PE 462.488 MT Dan id-dokument Ewropew. intalab mill-Kumitat għall-Affarijiet Legali tal-Parlament AWTUR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom Indirizz elettroniku: [email protected] AMMINISTRATUR RESPONSABBLI Vesna NAGLIČ Dipartiment Tematiku C: Id-Drittijiet taċ-Ċittadini u l-Affarijiet Kostituzzjonali Parlament Ewropew B-1047 Brussell Indirizz elettroniku: [email protected] VERŻJONIJIET LINGWISTIĊI Oriġinali: EN Traduzzjoni: MT DWAR L-EDITUR Biex tikkuntattja lid-Dipartiment Tematiku jew biex tabbona għar-rapport bil­ bullettin ta’ kull xahar, jekk jogħġbok ikteb lil: poldep­ [email protected] Parlament Ewropew, il-manuskritt tlesta f’Novembru 2012. © Unjoni Ewropea, 2012 Dan id-dokument huwa disponibbli fuq l-internet fl-indirizz: http://www.europarl.europa.eu/studies KLAWŻOLA TA' ESKLUŻJONI MIR-RESPONSABILITÀ L-opinjonijiet espressi f'dan id-dokument huma r-responsabilità biss tal-awtur u mhux neċessarjament jirrappreżentaw il-pożizzjoni uffiċjali tal-Parlament Ewropew. Ir-riproduzzjoni u t-traduzzjoni għal raġunijiet mhux kummerċjali huma awtorizzati, dment li s-sors jiġi rikonoxxut u l-pubblikatur ikun mgħarraf minn qabel u mibgħut kopja. 2 Studju komparattiv dwar ir-reġim tal-maternità sostitwita fl-Istati Membri tal-UE _________________________________________________________________ SOMMARJU EŻEKUTTIV Kuntest Il-prattika tal-maternità sostitwita Il-maternità sostitwita hija prattika riproduttiva li qed issir dejjem aktar komuni. Illum il-ġurnata, spiss jidhru stejjer dwar il-maternità sostitwita f'sorsi popolari tal-kultura u tal-aħbarijiet, filwaqt li jidher ċar li n-numru ta' organizzazzjonijiet li joffru servizzi ta' maternità sostitwita qiegħed dejjem jikber, l-istess bħan-numru ta' każijiet fil-qrati madwar l-UE b'rabta mal-maternità sostitwita. Il-maternità sostitwita tqajjem kwistjonijiet legali importanti, bħal jekk il-kuntratti ta' maternità sostitwita għandhomx ikunu infurzabbli, kif ukoll mistoqsijiet b'rabta mal-filjazzjoni legali tat-tarbija mwielda lill-omm ta' sostituzzjoni u dwar iċ­ ċittadinanza u n-nazzjonalità tat-tarbija. Hemm ukoll kwistjonijiet politiċi u regolatorji sinifikanti oħra b'rabta: mal-pagament; l-awtonomija; il-benesseri tat­ tfal; il-ġeneru, l-orjentazzjoni sesswali u l-inugwaljanza soċjoekonomika; is-saħħa riproduttiva; u l-globalizzazzjoni. Ir-reazzjonijiet legali M'hemmx soluzzjoni legali diretta għall-maternità sostitwita u diversi Stati Membri għandhom reġimi legali li jvarjaw: minn reġimi legali li b'mod espliċitu jipprojbixxu l-maternità sostitwita; għal dawk b'xi forma ta' faċilitazzjoni legali; u dawk mingħajr ebda regoli legali speċifiċi dwar il-maternità sostitwita. Il-kuntest dejjem aktar transnazzjonali fil-qasam riproduttiv ifisser li minbarra maternità sostitwita li ssir fi ħdan kuntesti nazzjonali partikolari, din isseħħ ukoll b'mod transnazzjonali, u b'hekk jiġu involuti sistemi legali multipli. Ċertament, karatteristika ewlenija tal-ġurisprudenza reċenti li tinvolvi l-maternità sostitwita kienet id-diffikultajiet assoċjati ma' arranġamenti transkonfinali għal maternità sostitwita, bħal pereżempju tfal li ma jkollhomx ġenitur(i) legali ċar(i) u/jew l­ istess nazzjonalità bħall-ġenitur(i) tagħhom. Din il-ġurisprudenza tfakkarna wkoll li billi l-maternità sostitwita tkun ipprojbita jew inkella ma tkunx prevista regolamentazzjoni għaliha, ma jfissirx li l-persuni f'dak il-pajjiż ma jirrikorrux għall-maternità sostitwita. Għall-kuntrarju, il­ ġudikatura spiss tiffaċċja l-konsegwenzi ta' tali projbizzjonijiet u/jew lakuni ġuridiċi u, jekk possibbli, għandha tfittex li tinterpreta u tapplika dispożizzjonijiet speċifiċi tad-dritt ċivili ġenerali jew il-prinċipji tad-dritt tal-familja sabiex tipprovdi lill-partijiet involuti b'eżitu sodisfaċenti. Anki f'dawk l-Istati Membri fejn il­ maternità sostitwita sa ċertu punt hija faċilitata legalment, id-differenzi bejn il­ pożizzjonijiet legali nazzjonali u n-nuqqas ta' dispożizzjonijiet speċifiċi għal arranġamenti transkonfinali jwasslu għal każijiet b'diffikultà simili. Ir-riċerka eżistenti Iż-żieda f'dawn id-diffikultajiet wasslet għal enfasi reċenti fuq l-arranġamenti transkonfinali għal maternità sostitwita. Diversi studji pproponew miżuri fil-qasam tad-dritt internazzjonali privat b'rispons għad-diffikultajiet legali relatati mar­ rikonoxximent tal-istatus ċivili tat-tfal u l-filjazzjoni legali b'segwitu għall­ arranġament għal maternità sostitwita. Filwaqt li din ir-riċerka indirizzat numru ta' kwistjonijiet legali ewlenin b'rabta 3 Dipartiment Tematiku C: Id-Drittijiet taċ-Ċittadini u l-Affarijiet Kostituzzjonali _________________________________________________________________ mal-maternità sostitwita, l-enfasi fuq id-dritt internazzjonali privat ipproduċa marġni ta' stħarriġ aktar ristrett minn dak preferibbli għal dan il-qasam daqstant kontroversjali. Barra minn hekk, dawn il-proposti huma mfasslin fuq miżuri eżistenti fil-qasam tal-adozzjoni internazzjonali, u dan iqajjem mistoqsijiet demografiċi, politiċi u soċjali differenti meta mqabbel mal-maternità sostitwita. L-iżvilupp tar-riċerka eżistenti Għalhekk, filwaqt li r-riċerka fil-qasam tad-dritt internazzjonali privat toffri modi sinifikanti ta' kif jista' jsir progress, il-fatt li jiġu ttrattati biss il-konsegwenzi tal­ arranġamenti transkonfinali għal maternità sostitwita mhux neċessarjament jindirizza wħud mir-raġunijiet sottostanti li jwasslu lill-persuni sabiex jivvjaġġaw lejn pajjiżi oħra għall-maternità sostitwita. Hemm nuqqas ta' riċerka li tqis r-rwol tal-liġi fil-ġestjoni tal-maternità sostitwita bħala prattika riproduttiva, tal-anqas fil-kuntest tal-miżuri legali transnazzjonali. Dan l-istudju għaldaqstant se jiżviluppa d-dritt internazzjonali privat u r-riċerka nazzjonali eżistenti dwar il­ maternità sostitwita billi jikkunsidra r-rwol usa' ta' kull soluzzjoni legali potenzjali tal-UE għall-maternità sostitwita lil hinn mill-ġestjoni tat-tilwim konsegwenzjali. Filwaqt li din tista' tidher bħala proposta li tirrappreżenta sfida, hemm preċedent storiku għall-miżuri legali tal-UE li qed jintużaw sabiex tinġieb bidla soċjali progressiva u huwa preċiżament f'dan il-kuntest ta' għanijiet legali ambizzjużi kif ukoll ta' soluzzjonijiet legali prattiċi li se jiġi mwettaq dan l-istudju. L-għanijiet tal-Istudju L-objettiv ta' dan l-istudju huwa li jipprovdi riċerka li se toffri b'mod utli valutazzjoni dwar jekk l-UE għandhiex tadotta regoli uniformi f'dan il-qasam kontroversjali. Bħala l-ewwel studju ewlieni tal-UE f'dan il-qasam, ir-riċerka tagħna għandha l-għan: 1. Li tipprovdi numru ta' studji tal-każijiet indikattivi u empiriċi li minnhom jistgħu jinsiltu konklużjonijiet dwar il-prattiki u l-attitudnijiet fil-konfront tal-maternità sostitwita madwar l-UE; 2. Li tipprovdi sommarju tal-kwistjonijiet politiċi importanti li tqajjem il­ maternità sostitwita; 3. Li tikkataloga kif Stati Membri differenti attwalment jittrattaw il-maternità sostitwita f'termini legali; 4. Li tipprovdi analiżi komparattiva tal-oqfsa legali differenti għall-maternità sostitwita madwar l-UE u f'numru partikolari ta' pajjiżi oħra; 5. Li tanalizza l-problemi u d-diffikultajiet li joriġinaw mill-approċċi legali attwali; 6. Li tipprovdi analiżi komparattiva dwar kif il-ġudikatura madwar l-UE u f'numru partikolari ta' pajjiżi u qrati internazzjonali ssolvi dawn il-problemi u d-diffikultajiet; 7. Li tipprovdi analiżi dwar il-qasam potenzjali ta' kompetenza tal-UE f'dan ir­ rigward u xi rwol għandu jkollhom il-miżuri legali u r-regoli uniformi eventwali tal-UE; 8. Li tqis x'riċerka ulterjuri tista' tkun meħtieġa qabel ma jkunu jistgħu jiġu żviluppati xi miżuri legali eventwali tal-UE. 4 Studju komparattiv dwar ir-reġim tal-maternità sostitwita fl-Istati Membri tal-UE _________________________________________________________________ L-istruttura tal-istudju L-istudju huwa mqassam fi tliet partijiet ewlenin, u l-analiżi tagħhom se tiġi integrata fid-diskussjoni konklużiva u fit-taqsimiet tar-rakkomandazzjonijiet tarRapport Finali. Parti 1: Sfond empiriku u politiku Ir-riċerka eżistenti se sservi ta' spunt u l-grupp se jiġbor data oriġinali billi jwettaq stħarriġ fi kliniki identifikati tal-fertilità u organizzazzjonijiet ta' maternità sostitwita, kif ukoll numru ta' intervisti ta' segwitu f'erba' pajjiżi indikattivi. Se jiġu analizzati wkoll il-linji gwida professjonali kollha disponibbli. Parti 2: (i) L-oqfsa legali u (ii) il-ġurisprudenza (i) Aħna kklassifikajna l-approċċi legali għall-maternità sostitwita fi ħdan l-UE u identifikajna l-Istati Membri li għandhom jew qafas legali espliċitu għall-faċilità tal-maternità sostitwita, abbozz leġiżlattiv u/jew linji gwida formali relatati ma' arranġamenti transkonfinali għal maternità sostitwita. Qed tinġabar data dettaljata dwar il-pajjiżi tal-UE u numru ta' pajjiżi lil hinn mill-UE sabiex ikun jista' jsir paragun utli. L-effikaċja tad-diversi approċċi legali se tiġi analizzata bir-reqqa fid-dawl tal-kwistjonijiet legali ewlenin li se niġbru mill-ġurisprudenza (ara isfel). (ii) Identifikajna l-ġurisprudenza relevanti kollha minn madwar l-UE u organizzajna b'mod skematiku l-każijiet skont il-kwistjonijiet legali ewlenin indirizzati. Identifikajna wkoll xi ġurisprudenza komparattiva utli minn pajjiżi lil hinn mill-UE u minn qrati internazzjonali. Bl-għajnuna ta' sett ta' mistoqsijiet ewlenin, dawn il-każijiet qed jiġu analizzati fil-fond mill-grupp tar-riċerka, skont il-kompetenzi lingwistiċi. Parti 3: Il-qasam ta' kompetenza u r-rwol potenzjali tal-UE Din l-analiżi hija bbażata fuq erba' mistoqsijiet ċentrali: ‐ ‐ ‐ ‐ Għaliex l-UE għandha tirregola l-qasam tal-maternità sostitwita? Minn fejn tikseb il-kompetenza biex tagħmel dan l-UE? X'tirregola l-UE f'dan il-qasam? Kif tirregola dan il-qasam l-UE? Il-ġestjoni tal-proġett u r-rapport finali Membru tal-grupp huwa responsabbli għal wieħed mill-komponenti ewlenin, abbażi tal-għarfien espert tiegħu tar-riċerka. Se jitwettqu ġbir tad-data u analiżi preliminari sabiex jitfassal Rapport Interim dwar l-istudju f'Jannar 2013. Se titwettaq analiżi aktar dettaljata, inkluża kunsiderazzjoni aktar bir-reqqa tar-rwol potenzjali tal-UE f'dan il-qasam, qabel it-tħejjija tar-Rapport Finali f'Marzu 2013. 5 DIRECTORAAT-GENERAAL INTERN BELEID BELEIDSONDERSTEUNENDE AFDELING C: RECHTEN VAN DE BURGER EN CONSTITUTIONELE ZAKEN JURIDISCHE ZAKEN Een vergelijke studie over het draagmoederschapstelsel in de EU­ lidstaten SAMENVATTING PE 462.488 NL Deze studie is uitgevoerd in opdracht van de Commissie juridische zaken van het Europees Parlement. AUTEUR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londen WC2A "´2AE, Verenigd Koninkrijk E-mail: [email protected] VERANTWOORDELIJKE ADMINISTRATEUR Vesna NAGLIČ Beleidsondersteunende afdeling C: RECHTEN CONSTITUTIONELE ZAKEN Europees Parlement B-1047 Brussel E-mail: [email protected] VAN DE BURGER EN TAALVERSIES Origineel: EN Vertalingen: NL OVER DE REDACTEUR Om contact op te nemen met de beleidsondersteunende afdeling of om u aan te melden voor de maandelijkse nieuwsbrief gelieve te schrijven naar: poldep­ [email protected] Europees Parlement, manuscript voltooid in november 2012 © Europese Unie, 2012. Dit document is op internet beschikbaar onder: http://www.europarl.europa.eu/studies BEPERKTE AANSPRAKELIJKHEID De meningen die in dit document worden geuit, vallen uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van de auteur en geven niet noodzakelijkerwijs het officiële standpunt van het Europees Parlement weer. Nadruk en vertaling met bronvermelding voor niet-commerciële doeleinden toegestaan, mits de uitgever daarvan vooraf op de hoogte wordt gesteld en een exemplaar krijgt toegestuurd. 2 Een vergelijkend onderzoek over het draagmoederschapstelsel in de EU-lidstaten _________________________________________________________________ SAMENVATTING Achtergrond De praktijk van het draagmoederschap Draagmoederschap is een voortplantingstechniek die steeds vaker voorkomt. Tegenwoordig verschijnen verhalen over draagmoederschap regelmatig in de sociale media en het nieuws en het aantal organisaties dat diensten aanbiedt met betrekking tot draagmoederschap neemt duidelijk toe, alsmede het aantal zaken ten aanzien van draagmoederschap in de rechtbanken overal in de EU. Draagmoederschap roept belangrijke wettelijke kwesties op, zoals de vraag of draagmoederschapscontracten afdwingbaar moeten zijn, alsmede vragen over het juridisch ouderschap van een kind van een draagmoeder en zijn of haar burgerschap en nationaliteit. Er ook sprake van een aanzienlijke bezorgdheid met betrekking tot beleid en regelgeving ten aanzien van: betaling; autonomie; welzijn van het kind; geslacht, seksuele geaardheid en sociaal-economische ongelijkheid; reproductieve gezondheid; en globalisering. Juridische antwoorden Er is geen eenvoudig juridische antwoord op draagmoederschap en verschillende lidstaten (LS) hebben tegenstrijdige rechtsstelsels: van stelsels die draagmoederschap uitdrukkelijk verbieden; tot diegene met een vorm van juridische voorzieningen; tot diegene zonder specifieke juridische regels over draagmoederschap. De steeds groter wordende transnationale context op het gebied van voortplanting houdt in dat naast het draagmoederschap dat plaatsvindt binnen specifieke nationale contexten, dit ook plaatsvindt tussen landen, waardoor meerdere rechtssystemen erbij betrokken raken. Een hoofdkenmerk van de recente rechtspraak betreffende draagmoederschap was de moeilijkheden in verband met grensoverschrijdende draagmoederovereenkomsten, zoals kinderen die geen duidelijke juridische ouder(s) hebben en/of dezelfde nationaliteit als hun ouder(s). Deze jurisprudentie herinnert ons er ook aan dat het feit dat draagmoederschap in een bepaald land verboden is of niet wettelijk is vastgelegd, niet betekent dat mensen uit dat land geen gebruik maken van draagmoederschap. Integendeel, de rechterlijke macht wordt steeds vaker geconfronteerd met de gevolgen van dergelijke verboden en/of rechtsvacuüms en moeten, indien mogelijk, proberen specifieke bepalingen van het algemene civielrecht of beginselen van het familierecht te interpreteren en toe te passen om zo een bevredigend resultaat te generen voor de betrokken partijen. Zelfs in die lidstaten waar draagmoederschap tot op zekere hoogte juridisch wordt geregeld kunnen vergelijkbare moeilijke gevallen voorkomen, vanwege discrepanties tussen nationale rechtsopvattingen en het gebrek aan specifieke bepalingen voor grensoverschrijdende regelingen. Bestaand onderzoek De toename van deze moeilijkheden heeft geleid tot een recente focus op grensoverschrijdende draagmoederschapsovereenkomsten. Verschillende onderzoeken hebben maatregelen op het gebied van internationaal privaatrecht (i.p.r.) voorgesteld als antwoord op de juridische problemen met betrekking tot 3 Beleidsondersteunende afdeling C: Rechten van de Burger en Constitutionele Zaken _________________________________________________________________ de erkenning van de burgerlijke staat van het kind en het juridisch ouderschap na een draagmoederschapsovereenkomst. Terwijl dit onderzoek een aantal belangrijke juridische kwesties heeft behandeld met betrekking tot draagmoederschap, heeft de focus op het IPR een beperkter onderzoek geproduceerd dan wenselijk zou zijn op dit controversiële gebied. Daarnaast zijn deze voorstellen gebaseerd op bestaande maatregelen die betrekking hebben op internationale adoptie, waar in vergelijking met draagmoederschap andere demografische, politieke en maatschappelijke kwesties aan de orde worden gesteld. Verdere ontwikkeling van bestaand onderzoek Hoewel dit i.p.r.-onderzoek waardevolle manieren biedt om verder te gaan, worden door alleen maar de gevolgen van grensoverschrijdende draagmoederschapsovereenkomsten te behandelen de onderliggende redenen voor waarom mensen naar andere landen reizen voor draagmoederschap, niet noodzakelijkerwijs aangepakt. Er is een gebrek aan onderzoek dat de rol van de wet in beschouwing neemt in het beheren van draagmoederschap als een voortplantingstechniek, ten minste in de context van transnationale juridische maatregelen. Deze studie zal daarom het bestaande IPR en het nationaal onderzoek naar draagmoederschap verder ontwikkelen door te kijken naar een bredere rol voor elk potentieel juridisch antwoord van de EU op draagmoederschap dat verder gaat dan het beheersen van de daaruit voortvloeiende geschillen. Hoewel dit voorstel een grote uitdaging lijkt, bestaan er historische precedenten van juridische EU-maatregelen die gebruikt worden om progressieve maatschappelijke verandering te bewerkstelligen en in deze context van ambitieuze juridische doelen, evenals praktische juridische oplossingen, zal deze studie dan ook worden uitgevoerd. Doel van de studie Het doel van dit onderzoek is te voorzien in een onderzoeksverslag waarin bruikbare gegevens worden verzameld om te kunnen beoordelen of de EU uniforme regels moet aannemen op dit controversiële gebied. Als de eerste grote EU-studie op dit gebied heeft ons onderzoek tot doel om: 1. te voorzien in een aantal indicatieve empirische casestudies waaruit conclusies kunnen worden getrokken over de praktijken en standpunten ten aanzien van draagmoederschap in de hele EU; 2. te voorzien in een overzicht van de belangrijke beleidskwesties die verband houden met draagmoederschap; 3. in kaart te brengen hoe de verschillende lidstaten draagmoederschap momenteel juridisch benaderen; 4. te voorzien in een vergelijkende analyse van de verschillende rechtskaders voor draagmoederschap in de EU en in een aantal andere landen; 5. de problemen en moeilijkheden die voortkomen uit de huidige juridische benaderingen te analyseren; 6. te voorzien in een vergelijkende analyse van hoe de rechterlijke macht in de hele EU en in een aantal andere landen en hoe internationale rechtbanken deze problemen en moeilijkheden aanpakken en oplossen; 7. te voorzien in een analyse van de mogelijke bevoegdheid van de EU op dit 4 Een vergelijkend onderzoek over het draagmoederschapstelsel in de EU-lidstaten _________________________________________________________________ gebied en van de vraag welke rol juridische EU-maatregelen en uniforme regels moeten spelen; 8. na te gaan welk verder onderzoek vereist is voordat er juridische EU­ maatregelen kunnen worden ontwikkeld. Structuur van het onderzoek Het onderzoek is verdeeld in drie hoofddelen, van welke de analyse geïntegreerd zal worden als toelichting op de hoofdstukken met de afsluitende discussie en aanbevelingen van het eindverslag. Deel 1: Empirische en beleidsachtergrond Er zal gebruik worden gemaakt van bestaand onderzoek en het team zal originele gegevens verzamelen door onderzoek uit te voeren onder specifieke vruchtbaarheidsklinieken en draagmoederschaporganisaties, alsmede door een aantal follow-up interviews te houden in vier indicatieve landen. Beschikbare professionele richtsnoeren zullen ook geanalyseerd worden. Deel 2: (i) Rechtskaders en (ii) rechtspraak (i) We hebben de juridische benaderingen ten aanzien van draagmoederschap in de EU gecategoriseerd en de lidstaten geïdentificeerd met ofwel een duidelijk wetgevend kader dat voorziet in draagmoederschap, ontwerpwetgeving en/of formele richtsnoeren met betrekking tot grensoverschrijdende draagmoederschapsovereenkomsten. Er worden gedetailleerde gegevens verzameld over de EU-landen en over een aantal landen buiten de EU die dienen als nuttig vergelijkingsmateriaal. De effectiviteit van verschillende juridische benaderingen zal grondig worden geanalyseerd in het licht van de belangrijkste juridische kwesties die wij naar voren halen uit de jurisprudentie (zie hieronder). (ii) We hebben alle relevante jurisprudentie uit de hele EU geïdentificeerd en de zaken schematisch georganiseerd volgens de belangrijkste juridische kwesties die aan de orde zijn gekomen. We hebben ook alle bruikbare jurisprudentie geïdentificeerd uit landen buiten de EU en van internationale rechtbanken. Met behulp van een kernvragenlijst worden deze zaken nauwkeurig geanalyseerd door het onderzoeksteam volgens taalvaardigheden. Deel 3: Potentiële bevoegdheid en rol van de EU Deze analyse vindt plaats rondom vier hoofdvragen: ‐ ‐ ‐ ‐ Waarom moet de EU regelgeving ontwikkelen op het gebied van draagmoederschap? Waar vindt de EU de bevoegdheid om dit te doen? Wat zou de EU regelen op dit gebied? Hoe zou de EU dit gebied regelen? 5 Beleidsondersteunende afdeling C: Rechten van de Burger en Constitutionele Zaken _________________________________________________________________ Projectbeheer en eindverslag Elk lid van het team heeft de leiding over een van de hoofdonderdelen, op basis van hun deskundigheid op het gebied van onderzoek. De gegevensverzameling en een voorlopige analyse zullen uitgevoerd worden om zo in 2013 een tussentijds verslag te kunnen opstellen over het onderzoek. Een meer gedetailleerde analyse, met meer aandacht voor de potentiële rol van de EU op dit gebied, zal voorafgaand aan de voorbereiding van het eindverslag in maart 2013 worden uitgevoerd. 6 DYREKCJA GENERALNA DS. POLITYK WEWNĘTRZNYCH DEPARTAMENT TEMATYCZNY C: PRAWA OBYWATELSKIE I SPRAWY KONSTYTUCYJNE KWESTIE PRAWNE Studium porównawcze systemów macierzyństwa zastępczego w państwach członkowskich UE STRESZCZENIE PE 462.488 PL 1 Niniejszy dokument Europejskiego. został zamówiony przez Komisję Prawną Parlamentu AUTOR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londyn WC2A 2AE, Zjednoczone Królestwo E-mail: [email protected] WŁAŚCIWY ADMINISTRATOR Vesna NAGLIČ Departament Tematyczny C: Prawa Obywatelskie i Sprawy Konstytucyjne Parlament Europejski B-1047 Bruksela E-mail: [email protected] WERSJE JĘZYKOWE Oryginał: EN Tłumaczenie: PL O WYDAWCY W celu skontaktowania się z departamentem tematycznym lub zaprenumerowania jego comiesięcznego biuletynu prosimy pisać na adres: poldep­ [email protected] Parlament Europejski, dokument ukończono w październiku 2012 r. © Unia Europejska, 2012 r. Niniejszy dokument jest dostępny w internecie na stronie: http://www.europarl.europa.eu/studies. INFORMACJA PRAWNA Opinie wyrażone w niniejszym dokumencie są jedynie opiniami autorów i niekoniecznie odzwierciedlają oficjalne stanowisko Parlamentu Europejskiego. Powielanie i tłumaczenie do celów niehandlowych jest dozwolone pod warunkiem wskazania źródła oraz wcześniejszego poinformowania wydawcy i wysłania mu egzemplarza. 2 Studium porównawcze systemów macierzyństwa zastępczego w państwach członkowskich UE _________________________________________________________________ STRESZCZENIE Aktualna wiedza Praktyka macierzyństwa zastępczego Macierzyństwo zastępcze jest coraz powszechniejszą praktyką reprodukcyjną. W dzisiejszych czasach opowieści o macierzyństwie zastępczym regularnie pojawiają się w kulturze masowej i wiadomościach codziennych, liczba organizacji oferujących tego typu usługi wyraźnie wzrasta, podobnie jak liczba spraw sądowych w UE związanych z macierzyństwem zastępczym. Macierzyństwo zastępcze stwarza poważne kłopoty prawne, takie jak wykonalność umów, oraz powoduje kłopoty związane z pochodzeniem dziecka urodzonego przez matkę zastępczą oraz jego obywatelstwa i narodowości. Istnieją także znaczne obawy polityczne i regulacyjne dotyczące płatności, autonomii, dobra dziecka, płci, orientacji seksualnej i nierówności społeczno-ekonomicznej, zdrowia reprodukcyjnego i globalizacji. Odpowiedzi prawne Nie ma jednoznacznej odpowiedzi prawnej na macierzyństwo zastępcze i różne państwa członkowskie mają kontrastujące ze sobą systemy prawne: od wyraźnego zakazu macierzyństwa zastępczego przez pewne formy ułatwień prawnych po brak szczególnych przepisów dotyczących macierzyństwa zastępczego. Coraz bardziej transnarodowy charakter działań reprodukcyjnych oznacza, że poza macierzyństwem zastępczym mającym miejsce w ramach określonego kręgu krajowego dochodzi do niego także w sytuacjach ponadnarodowych, co oznacza zaangażowanie wielu systemów prawnych. Faktycznie podstawową charakterystyczną cechą ostatnich spraw dotyczących macierzyństwa zastępczego były trudności związane z jej transgranicznością, na przykład dzieci nieposiadające w sposób wyraźny rodziców w sensie prawnym lub niemające tej samej narodowości, co ich rodzice (lub rodzic). Orzecznictwo w tych sprawach przypomina nam także, że mieszkańcy danego kraju nie wycofują się z macierzyństwa zastępczego tylko z tego powodu, że jest ono zakazane albo nieprzewidziane prawem. Przeciwnie, sądownictwo coraz częściej musi mierzyć się ze skutkami takich zakazów lub próżni prawnych oraz musi – w miarę możliwości – interpretować i stosować szczególne przepisy ogólnych zasad prawa cywilnego lub rodzinnego w celu wydania orzeczenia satysfakcjonującego zaangażowane strony. Nawet w tych państwach członkowskich, gdzie macierzyństwo zastępcze jest w pewnym stopniu uregulowane prawem, rozbieżności w stosowaniu prawa w kraju oraz brak szczególnych przepisów dotyczących spraw transgranicznych powoduje powstawanie podobnie trudnych przypadków. Dostępne badania Coraz większa liczba tych trudności doprowadziła to tego, że ostatnio uwaga skupia się na transgranicznych przypadkach macierzyństwa zastępczego. Rozliczne analizy sugerują środki międzynarodowego prawa prywatnego w odpowiedzi na problemy prawne związane z uznaniem stanu cywilnego dziecka oraz rodzicielstwem prawnym w wyniku macierzyństwa zastępczego. 3 Departament Tematyczny C: Prawa Obywatelskie i Sprawy Konstytucyjne _________________________________________________________________ O ile badania te skupiły się na zagadnieniach prawnych dotyczących macierzyństwa zastępczego, to środki międzynarodowego prawa prywatnego skutkują węższym polem badań, niż byłoby to pożądane w tym kontrowersyjnym obszarze. Ponadto propozycje te powstają na bazie istniejących już środków dotyczących adopcji międzynarodowej, która wiąże się z innymi problemami demograficznymi, politycznymi i społecznymi niż macierzyństwo zastępcze. Rozwój dostępnych badań Dlatego chociaż środki międzynarodowego prawa prywatnego stanowią znaczący krok naprzód, to zajmowanie się wyłącznie skutkami transgranicznego macierzyństwa zastępczego nie powoduje dotarcia do sedna problemów – dlaczego ludzie podróżują do innych krajów, by skorzystać z macierzyństwa zastępczego. Brak jest badań nad rolą prawa w zarządzaniu macierzyństwem zastępczym jako praktyką reprodukcyjną, przynajmniej w kontekście transnarodowych środków prawnych. Dlatego studium rozwinie istniejące badania krajowe i z zakresu międzynarodowego prawa prywatnego dotyczące macierzyństwa zastępczego poprzez rozważenie większej roli ewentualnej prawnej odpowiedzi UE na to zjawisko, wychodząc poza zarządzanie sporami wynikającymi z jego skutków. Wydaje się to wyzwaniem, ale istnieje precedens co do stosowania środków prawnych UE w celu dokonania pożądanej zmiany społecznej i właśnie w kontekście inspiracji prawnej oraz praktycznych rozwiązań prawnych będzie prowadzone to studium. Cele ekspertyzy Celem ekspertyzy jest przeprowadzenie badań pozwalających na ocenę, czy UE powinna przyjąć jednolite zasady w tej kontrowersyjnej kwestii. Jako pierwsze obszerne studium UE w tej dziedzinie ma ono na celu: 1. Przedstawienie pewnej liczby analizy praktycznych przypadków, z których można wyciągnąć wnioski dotyczące praktyk i postaw wobec macierzyństwa zastępczego w UE; 2. Przedstawienie przeglądu ważnych zagadnień politycznych, jakie niesie ze sobą macierzyństwo zastępcze; 3. Skatalogowanie sposobów prawnego traktowania macierzyństwa zastępczego w różnych państwach członkowskich; 4. Przedstawienie analizy porównawczej różnych ram prawnych macierzyństwa zastępczego w UE oraz w niektórych innych państwach; 5. Przeanalizowanie problemów i trudności wynikających z obecnie obowiązujących rozwiązań prawnych; 6. Przedstawienie analizy porównawczej rozwiązywania tych problemów i trudności przez sądownictwo w UE i niektórych innych państwach oraz przez sądy międzynarodowe; 7. Przedstawienie analizy możliwych kompetencji UE w tej dziedzinie oraz roli, jaką mogą odegrać wszelkie środki prawne i jednolite zasady UE; 8. Przeanalizowanie, jakie dalsze badania mogą być wymagane przed podjęciem przez UE środków prawnych; 4 Studium porównawcze systemów macierzyństwa zastępczego w państwach członkowskich UE _________________________________________________________________ Struktura ekspertyzy Ekspertyza jest podzielona na trzy główne części, których analiza będzie przedmiotem końcowych sekcji sprawozdania końcowego, dotyczącego dyskusji i zaleceń. Część 1: Tło empiryczne i polityczne Zespół sięgnie po dostępne badania oraz zbierze dane prowadząc ankietę w określonych klinikach i organizacjach zajmujących się macierzyństwem zastępczym, a także przeprowadzając wywiady w czterech państwach. Przeanalizowane zostaną wszelkie dostępne profesjonalne wytyczne. Część 2: (i) Ramy prawne i (ii) orzecznictwo (i) Uporządkowaliśmy reżimy prawne wobec macierzyństwa zastępczego w UE i wyodrębniliśmy cztery państwa posiadające konkretne ramy prawne regulujące macierzyństwo zastępcze, projekty aktów prawnych lub oficjalne wytyczne dotyczące transgranicznego macierzyństwa zastępczego. Zbierane są szczegółowe dane na temat państw UE i niektórych państw spoza UE w celach porównawczych. Dogłębnie zostanie zbadana skuteczność różnych ram prawnych w świetle najważniejszych zagadnień prawnych wyodrębnionych z orzecznictwa (patrz niżej). (ii) Określiliśmy całe orzecznictwo w UE dotyczące tego zagadnienia i uporządkowaliśmy sprawy w zależności od rozpatrywanych zagadnień. Określiliśmy także kilka porównywalnych spraw z państw spoza UE i sądów międzynarodowych. Za pomocą kwestionariusza zespół badawczy dokładnie analizuje sprawy według kwalifikacji językowych. Część 3: Ewentualne kompetencje i rola UE Analiza dotyczy czterech głównych pytań: ‐ ‐ ‐ ‐ Dlaczego UE powinna uregulować macierzyństwo zastępcze? Skąd UE miałaby uprawnienia, by dokonać takiej regulacji? Co uregulowałaby UE w tym obszarze? Jak UE dokonałaby regulacji w tym obszarze? Zarządzanie projektem i sprawozdanie końcowe Każdy członek zespołu prowadzi jeden z głównych komponentów, w zależności od swoich kompetencji badawczych. Zbieranie danych i wstępna analiza będą prowadzone tak, by sprawozdanie wstępne z ekspertyzy było sporządzone w styczniu 2013 r. Następne szczegółowe analizy, wraz z dokładniejszym rozważeniem ewentualnej roli UE w tej dziedzinie, zostaną przeprowadzone przed przygotowaniem sprawozdania końcowego w marcu 2013 r. 5 DIREÇÃO-GERAL DAS POLÍTICAS INTERNAS DA UNIÃO DEPARTAMENTO TEMÁTICO C: DIREITOS DOS CIDADÃOS E ASSUNTOS CONSTITUCIONAIS ASSUNTOS JURÍDICOS Estudo comparativo sobre o regime de maternidade de substituição nos Estados-Membros da UE SÍNTESE PE 462.488 PT O presente documento foi solicitado pela Comissão dos Assuntos Jurídicos do Parlamento Europeu. AUTOR Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, United Kingdom Endereço electrónico: [email protected] ADMINISTRADOR RESPONSÁVEL Vesna NAGLIČ Departamento Temático C: Direitos dos Cidadãos e Assuntos Constitucionais Parlamento Europeu 1047 Bruxelas Endereço electrónico: [email protected] VERSÕES LINGUÍSTICAS Original: EN Tradução: PT SOBRE O EDITOR Para contactar o Departamento Temático ou assinar o seu boletim informativo mensal, queira escrever para: [email protected] Parlamento Europeu, manuscrito concluído em novembro de 2012. © União Europeia, 2012. O presente documento está disponível na Internet em: http://www.europarl.europa.eu/studies DECLARAÇÃO DE EXONERAÇÃO DE RESPONSABILIDADE As opiniões expressas no presente documento são da exclusiva responsabilidade do autor e não representam necessariamente a posição oficial do Parlamento Europeu. A reprodução e a tradução para fins não comerciais estão autorizadas, mediante menção da fonte e aviso prévio ao editor, a quem deve ser enviada uma cópia. 2 Estudo comparativo sobre o regime de maternidade de substituição nos Estados-Membros da UE _________________________________________________________________ SÍNTESE Contexto A prática da maternidade de substituição A maternidade de substituição é uma prática reprodutiva cada vez mais comum. Hoje em dia, correm histórias sobre a maternidade de substituição na cultura popular e nos meios de comunicação social, ao mesmo tempo que o número de organizações que oferecem serviços de maternidade de substituição está claramente a aumentar, assim como o número de casos que, envolvendo esta prática, são tratados nos tribunais em toda a UE. Esta prática levanta importantes questões jurídicas, como, por exemplo, se os contratos de maternidade de substituição devem ser de cumprimento obrigatório, bem como questões relativas à parentalidade da criança nascida de uma mãe portadora, à sua cidadania e nacionalidade. Existem também preocupações políticas e regulamentares significativas no que diz respeito ao pagamento, à autonomia, ao bem-estar da criança, ao género, à orientação sexual e à desigualdade socioeconómica, bem como à saúde reprodutiva e à globalização. Respostas de natureza jurídica Não existem respostas jurídicas simples para a maternidade de substituição, sendo que os diferentes Estados-Membros dispõem de regimes jurídicos contrastantes: dos que a proíbem expressamente aos que contemplam alguma facilitação jurídica, sem esquecer os que não dispõem de normas jurídicas específicas nesta matéria. O contexto cada vez mais transnacional do campo da reprodução implica que a maternidade de substituição não só é praticada em contextos nacionais concretos, mas também entre Nações, o que implica o envolvimento de diferentes sistemas jurídicos. De facto, um elemento central da jurisprudência recente em matéria de maternidade de substituição prende-se precisamente com as dificuldades associadas aos acordos transfronteiriços neste domínio, como é o caso dos menores cuja parentalidade jurídica não está claramente definida e/ou que não têm a mesma nacionalidade dos pais. A referida jurisprudência recorda-nos também que, não basta que a lei de um país proíba ou não preveja a maternidade de substituição, para que as pessoas do país em questão não a pratiquem. Pelo contrário, o poder judicial é cada vez mais confrontado com as consequências de tais proibições e/ou vazios jurídicos e, na medida do possível, deve tentar interpretar e aplicar as disposições específicas do direito civil geral ou os princípios do direito da família, para chegar a um resultado satisfatório para as partes envolvidas. Mesmo nos Estados-Membros em que a maternidade de substituição é, em certa medida, juridicamente facilitada, as disparidades entre as posições jurídicas nacionais e a falta de disposições específicas aplicáveis a acordos transfronteiriços favorecem a ocorrência de casos igualmente difíceis. 3 Departamento Temático C: Direitos dos Cidadãos e Assuntos Constitucionais _________________________________________________________________ Investigação neste domínio O aumento dessas dificuldades conduziu a que recentemente se conferisse particular atenção aos acordos transfronteiriços em matéria de maternidade de substituição. Vários estudos propuseram medidas de direito internacional privado, em resposta às dificuldades jurídicas relativas ao reconhecimento do estatuto civil da criança e da parentalidade jurídica, na sequência de um acordo de maternidade de substituição. Se, por um lado, esta investigação incidiu numa série de questões jurídicas importantes relativas a esta matéria, por outro, a abordagem do direito internacional privado originou uma linha de investigação mais restrita do que seria desejável neste controverso domínio. Além disso, essas propostas baseiam-se em medidas já existentes relativas à adoção internacional, o que suscita diferentes preocupações de caráter demográfico, político e social, comparativamente à maternidade de substituição. Desenvolvimento da investigação neste domínio Por conseguinte, se, por um lado, essa investigação de direito internacional privado oferece perspetivas válidas, por outro, analisar apenas as consequências dos acordos transfronteiriços em matéria de maternidade de substituição não permite necessariamente extrair conclusões sobre alguns dos motivos que levam as pessoas a viajarem para outros países para a praticarem. Não há investigação que analise o papel do direito na gestão da maternidade de substituição enquanto prática reprodutiva, pelo menos no plano das disposições jurídicas transnacionais. O presente estudo desenvolverá, por conseguinte, a investigação existente na área da maternidade de substituição no âmbito do direito internacional privado e nacional, considerando, para o efeito, o papel mais amplo de qualquer possível resposta jurídica da UE a esta prática, para além dos eventuais consequentes litígios. Embora esta possa parecer uma proposta demasiado ambiciosa, há um precedente histórico para as disposições jurídicas da UE serem utilizadas para induzir uma mudança social progressiva e é neste contexto de objetivos jurídicos ambiciosos, assim como de soluções jurídicas práticas, que este estudo será realizado. Objetivos do estudo O presente estudo tem por objetivo proporcionar um trabalho de investigação que seja útil para fundamentar uma avaliação da possibilidade de a UE adotar normas uniformes neste domínio controverso. Sendo o primeiro estudo significativo da UE neste domínio, a nossa investigação visa: 1. Fornecer uma série de estudos de caso empíricos indicativos, dos quais poderão ser extraídas conclusões sobre as práticas e atitudes face à maternidade de substituição em toda a UE 2. Fornecer uma panorâmica das importantes questões políticas suscitadas pela maternidade de substituição 3. Recensear a forma como os Estados-Membros abordam atualmente a 4 Estudo comparativo sobre o regime de maternidade de substituição nos Estados-Membros da UE _________________________________________________________________ maternidade de substituição no plano jurídico 4. Fornecer uma análise comparativa dos diferentes enquadramentos jurídicos da maternidade de substituição na UE e num determinado número de outros países 5. Analisar os problemas e as dificuldades decorrentes dos atuais enquadramentos jurídicos 6. Fornecer uma análise comparativa sobre a forma como o poder judicial resolve esses problemas e dificuldades em toda a UE e num determinado número de outros países e tribunais internacionais 7. Fornecer uma análise da competência potencial da UE neste domínio e do papel que as disposições jurídicas da UE e regras uniformes devem desempenhar 8. Examinar as novas investigações eventualmente necessárias para efeitos de desenvolvimento de disposições jurídicas da UE Estrutura do estudo O estudo divide-se em três partes principais, cuja análise será integrada, para alimentar a discussão final e as secções «recomendações» do relatório final. Parte 1: Enquadramento empírico e político Proceder-se-á à descrição da investigação já realizada e a equipa recolherá dados originais, conduzindo, para o efeito, um questionário a clínicas de fertilidade e a organismos de maternidade de substituição identificados, bem como um conjunto de entrevistas posteriores em quatro países selecionados. Serão analisadas as orientações profissionais disponíveis. Parte 2: (I) Quadros jurídicos e (II) jurisprudência (I) Procedemos à categorização das abordagens jurídicas relativas à maternidade de substituição em toda a UE e identificámos os Estados-Membros que dispõem de um enquadramento jurídico expresso que facilite a mesma, sejam de projetos legislativos e/ou orientações formais relacionadas com os acordos transfronteiriços relativos a esta prática. Estão a ser recolhidos dados detalhados sobre países da UE e uma série de países fora da EU, para que sirvam de referências úteis. A eficácia das várias abordagens jurídicas será analisada em profundidade à luz das questões jurídicas fundamentais, de que apresentamos uma lista com base na jurisprudência (vide adiante). (II) Identificámos toda a jurisprudência relevante de toda a UE e organizámos esquematicamente os processos de acordo com as principais questões jurídicas abordadas. Identificámos igualmente alguma jurisprudência útil, comparativa de países fora da UE e de tribunais internacionais. Estes casos serão analisados minuciosamente pela equipa de investigação, com base numa lista de questões fundamentais a abordar de acordo com as competências linguísticas. 5 Departamento Temático C: Direitos dos Cidadãos e Assuntos Constitucionais _________________________________________________________________ Parte 3: Potencial mandato e papel da UE A presente análise gira em torno de quatro questões centrais: ‐ ‐ ‐ ‐ Por que razão deveria a UE regulamentar a maternidade de substituição? De onde adviria a competência específica da UE para tal? Que aspetos deveria a UE regulamentar neste domínio? Como deveria a UE regulamentar neste domínio? Gestão do projeto e relatório final Cada componente essencial do estudo está a ser dirigida por um membro da equipa, de acordo com a sua especialidade. A recolha de dados e a análise preliminar será conduzida na perspetiva da elaboração do relatório intercalar sobre o estudo, em janeiro de 2013. Outras análises detalhadas, incluindo uma consideração mais específica do potencial papel da UE neste domínio, serão realizadas previamente, tendo em vista a preparação do relatório final, em março de 2013. 6 DIRECŢIA GENERALĂ POLITICI INTERNE DEPARTAMENTUL TEMATIC C: DREPTURILE CETĂŢENILOR ȘI AFACERI CONSTITUŢIONALE AFACERI JURIDICE Un studiu comparativ privind regimul maternităţii de substituţie în statele membre ale UE SINTEZĂ PE 462.488 RO Prezentul document a fost solicitat de Comisia pentru afaceri juridice a Parlamentului European. AUTORI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londra WC2A 2AE, Regatul Unit E-mail: [email protected] ADMINISTRATOR RESPONSABIL Vesna NAGLIČ Departamentul tematic C: Drepturile cetăţenilor și afaceri constituţionale Parlamentul European B-1047 Bruxelles E-mail: [email protected] VERSIUNI LINGVISTICE Original: EN Traduceri: RO DESPRE EDITOR Pentru a contacta departamentul tematic sau pentru a vă înscrie la buletinul informativ lunar al acestuia, vă rugăm să trimiteţi un e-mail la adresa: poldep­ [email protected] Parlamentul European, manuscris finalizat în noiembrie 2012. © Uniunea Europeană, 2012. Acest document este disponibil pe internet la adresa: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUZĂ DE RESPONSABILITATE Opiniile exprimate în acest document sunt responsabilitatea autorului și nu reprezintă neapărat poziţia oficială a Parlamentului European. Reproducerea și traducerea documentului în scopuri necomerciale sunt autorizate, cu condiţia ca sursa să fie menţionată și editorul să fie anunţat în prealabil și să primească o copie a materialului. 2 Un studiu comparativ privind regimul maternităţii de substituţie în statele membre ale UE _________________________________________________________________ SINTEZĂ Context Practica maternităţii de substituţie Maternitatea de substituţie devine o practică reproductivă tot mai comună. Astăzi, poveștile despre mame-surogat apar în mod obișnuit în cultura populară și pe canalele de știri, în timp ce numărul organizaţiilor care oferă servicii de maternitate de substituţie este evident în creștere, la fel ca și numărul cazurilor care implică maternitatea de substituţie în instanţele de la nivelul întregii UE. Maternitatea de substituţie creează importante probleme juridice, de exemplu aplicabilitatea contractelor de maternitate de substituţie, precum și întrebări privind calitatea legală de părinte al unui copil născut dintr-o mamă-surogat și cetăţenia și naţionalitatea lui. De asemenea, există îngrijorări semnificative privind politica și reglementarea în materie de: plată; autonomie; bunăstare a copilului; gen, orientare sexuală și inegalitate socioeconomică; sănătate a reproducerii și globalizare. Răspunsuri juridice Nu există un răspuns juridic direct pentru maternitatea de substituţie, iar diferite state membre au regimuri juridice contrastante: de la cele care interzic în mod explicit maternitatea de substituţie la cele cu o formă de facilitare juridică, la cele fără nicio normă juridică specifică privind maternitatea de substituţie. Contextul transnaţional tot mai pronunţat al domeniului reproducerii înseamnă că, în plus faţă de maternitatea de substituţie care are loc într-un context naţional specific, ea are loc între naţiuni, antrenând sisteme juridice multiple. Într-adevăr, o caracteristică esenţială a jurisprudenţei recente care implică maternitatea de substituţie este întâmpinarea de dificultăţi în ceea ce privește contractele de reproducere umană asistată prin intermediul unei mame-surogat, cum ar fi faptul că un copil nu are un părinte (părinţi) clar(i) din punct de vedere juridic și/sau nu are aceeași naţionalitate ca părintele (părinţii) lui. De asemenea, această jurisprudenţă reamintește că, doar pentru că maternitatea de substituţie este interzisă sau nu este altfel prevăzută în legislaţie, nu înseamnă că oamenii din ţara respectivă nu apelează la ea. Dimpotrivă, sistemul judiciar se confruntă tot mai des cu consecinţele unor astfel de interdicţii sau de lacune legislative și, dacă este posibil, trebui să încerce să interpreteze și să aplice dispoziţii specifice de drept civil general sau principii de drept al familiei pentru a oferi un rezultat satisfăcător pentru părţile implicate. Chiar și în statele membre în care maternitatea de substituţie este într-o oarecare măsură facilitată în mod juridic există necorelări între poziţiile juridice naţionale, iar lipsa unor dispoziţii specifice privind contractele transfrontaliere are ca rezultat cazuri la fel de dificile. Studiile existente Creșterea acestor dificultăţi a determinat acordarea unei atenţii deosebite contractelor transfrontaliere de reproducere umană asistată prin intermediul unei mame-surogat. Diverse studii au propus măsuri de drept internaţional privat ca răspuns la dificultăţile juridice întâmpinate în ceea ce privește recunoașterea stării civile a copilului și a calităţii legale de părinte ulterioare unui contract de 3 Departamentul tematic C: Drepturile cetăţenilor şi afaceri constituţionale _________________________________________________________________ reproducere umană asistată prin intermediul unei mame-surogat. În timp ce prezentul studiu abordează o serie de îngrijorări esenţiale în materie juridică legate de maternitatea de substituţie, prin acordarea unei atenţii deosebite dreptului internaţional privat s-a creat un cadru mai restrâns de investigaţie care ar putea fi altfel preferabil în acest domeniu controversat. De asemenea, propunerile au ca model măsurile actuale privind adopţia internaţională, care prezintă alte probleme demografice, politice și sociale decât maternitatea de substituţie. Dezvoltarea studiilor existente Prin urmare, deși prezentul studiu de drept internaţional privat oferă mijloace valoroase de progres, doar tratarea consecinţelor contractelor transfrontaliere de reproducere umană asistată prin intermediul unei mame-surogat nu înseamnă neapărat abordarea unor motive subiacente pentru care oamenii călătoresc în alte ţări pentru maternitatea de substituţie. Nu există studii care să examineze rolul dreptului în gestionarea maternităţii de substituţie ca practică reproductivă, cel puţin în contextul măsurilor juridice transnaţionale. Prin urmare, prezentul studiu va dezvolta studiile existente de drept internaţional privat și cele naţionale privind maternitatea de substituţie prin examinarea rolului general al oricărui răspuns juridic al UE privind maternitatea de substituţie în afara gestionării litigiilor de consecinţă. Deși poate părea o propunerea provocatoare, există precedente istorice de folosire a măsurilor juridice ale UE pentru a genera o schimbare socială progresivă, iar acestui studiu i se va da curs în acest context al obiectivelor juridice generatoare de aspiraţii, cât și al soluţiilor juridice practice. Obiectivele studiului Prezentul studiu are ca obiectiv să ofere o cercetare care va documenta în mod util o evaluare referitoare la necesitate adoptării de către UE a unor norme uniforme privind acest domeniu controversat. În calitate de prim studiu major al UE în acest domeniu, obiectivele sunt următoarele: 1. furnizarea unui număr de cazuri de studiu empirice indicative din care pot fi desprinse concluzii privind practicile și atitudinea faţă de maternitatea de substituţie la nivelul UE; 2. furnizarea unei prezentări a aspectelor de politică importante ridicate de maternitatea de substituţie; 3. catalogarea modului în care diferite state membre abordează în prezent maternitatea de substituţie în termeni juridici; 4. furnizarea unei analize comparative a diferitelor cadre juridice privind maternitatea de substituţie la nivelul UE și dintr-un număr selectat de alte ţări; 5. analizarea problemelor și a dificultăţilor ce reies din abordările juridice actuale; 6. furnizarea unei analize comparative a modului în care sistemele judiciare de la nivelul UE și dintr-un număr selectat de alte ţări, precum și instanţele 4 Un studiu comparativ privind regimul maternităţii de substituţie în statele membre ale UE _________________________________________________________________ internaţionale rezolvă aceste probleme și dificultăţi; 7. furnizarea unei analize a eventualei competenţe a UE în acest domeniu și a rolului pe care orice măsură juridică și normă uniformă ale UE ar putea să îl joace; 8. examinarea studiilor suplimentare care pot fi necesare înainte de a putea fi elaborată orice măsură juridică a UE. Structura studiului Studiul este împărţit în trei părţi importante, a căror analiză va fi integrată pentru a documenta discuţia de încheiere și secţiunile de recomandări din raportul final. Partea 1: Contextul empiric și politic Vor fi utilizate studiile existente, iar echipa va colecta date originale prin realizarea unei anchete pe lângă clinici de fertilitate și organizaţii de maternitate de substituţie identificate, precum și a unei serii de interviuri ulterioare în patru ţări indicative. De asemenea, orice orientare profesională disponibilă va fi analizată. Partea 2: (i) Cadrele juridice și (ii) jurisprudenţa (i) Au fost încadrate în categorii abordările juridice privind maternitatea de substituţie de la nivelul UE și au fost identificate statele membre în care există un cadru legislativ explicit de facilitare a maternităţii de substituţie, proiecte de legi și/sau orientări oficiale privind contractele transfrontaliere de reproducere umană asistată prin intermediul unei mame-surogat. Sunt colectate date detaliate privind statele membre ale UE și o serie de ţări din afara UE pentru a fi utilizate ca elemente comparative utile. Eficacitatea diverselor abordări juridice va fi analizată în detaliu în lumina aspectelor juridice esenţiale care sunt catalogate din jurisprudenţă (a se vedea mai jos). (ii) Au fost identificate toate jurisprudenţele relevante de la nivelul UE și au fost organizate schematic cazurile în funcţie de aspectele juridice esenţiale abordate. Au fost identificate, de asemenea, jurisprudenţe comparative utile din ţări din afara UE și din instanţe internaţionale. Cu ajutorul unui set de întrebări de bază, echipa de cercetare analizează îndeaproape aceste cazuri, în funcţie de competenţele lingvistice. Partea 3: Competenţa și rolul eventuale ale UE Această analiză este axată pe patru întrebări centrale: ‐ De ce ar trebui UE să reglementeze domeniul maternităţii de substituţie? ‐ De unde ar obţine UE competenţă pentru a proceda în acest sens? ‐ Ce ar reglementa UE în acest domeniu? ‐ Cum ar reglementa UE acest domeniu? 5 Departamentul tematic C: Drepturile cetăţenilor şi afaceri constituţionale _________________________________________________________________ Managementul proiectului și raportul final Fiecare componentă-cheie este coordonată de un membru al echipei, în funcţie de expertiza lui de cercetare. Vor fi colectate date și va fi elaborată o analiză preliminară pentru a întocmi raportul interimar privind studiul în ianuarie 2013. În plus, va fi realizată o analiză detaliată, care include o examinare mai atentă a eventualului rol al UE în acest domeniu, înainte de pregătirea raportului final în martie 2013. 6 GENERÁLNE RIADITEĽSTVO PRE VNÚTORNÉ POLITIKY TEMATICKÁ SEKCIA C: PRÁVA OBČANOV A ÚSTAVNÉ VECI PRÁVNE VECI Porovnávacia štúdia o surogačnom materstve v členských štátoch EÚ ZHRNUTIE PE 462.488 SK Tento dokument bol vypracovaný na žiadosť Výboru Európskeho parlamentu pre právne veci. AUTORI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street Londýn WC2A 2AE, Spojené kráľovstvo E-mail: [email protected] ZODPOVEDNÁ ADMINISTRÁTORKA Vesna NAGLIČ Tematická sekcia C: Práva občanov a ústavné veci Európsky parlament B-1047 Brusel E-mail: [email protected] JAZYKOVÉ VERZIE Originál: EN Preklad: SK O EDITOROVI Prostredníctvom uvedenej adresy sa môžete spojiť s tematickou sekciou alebo si objednať jej mesačník: [email protected] Európsky parlament, autorský rukopis dokončený v novembri 2012. © Európska únia 2012 Tento dokument je dostupný na internete na stránke: http://www.europarl.europa.eu/studies VYHLÁSENIE O ODMIETNUTÍ ZODPOVEDNOSTI Za názory uvedené v tomto dokumente nesie výhradnú zodpovednosť autor a nepredstavujú nevyhnutne oficiálne stanovisko Európskeho parlamentu. Reprodukcia a preklad na nekomerčné účely sa povoľujú pod podmienkou, že sa uvedie zdroj a vydavateľ je vopred oboznámený a zašle sa mu kópia. 2 Porovnávacia štúdia o surogačnom materstve v členských štátoch EÚ _________________________________________________________________ ZHRNUTIE Kontext Prax surogačného materstva Surogačné materstvo sa stáva čoraz viac rozšírenou reprodukčnou metódou. V súčasnosti sa v masmédiách a vo vysielaní spravodajských staníc pravidelne objavujú správy o surogačnom materstve a počet organizácií poskytujúcich služby v tejto oblasti evidentne stúpa, rovnako ako počet súdnych prípadov týkajúcich sa surogačného materstva v celej EÚ. Surogačné materstvo vyvoláva závažné právne otázky, napr. či by mali byť zmluvy o surogačnom materstve vymáhateľné, alebo otázky týkajúce sa zákonného rodičovstva dieťaťa, ktoré sa narodilo surogačnej matke, jeho občianstva a národnosti. V súvislosti s touto problematikou sa zároveň objavujú aj politické a regulačné problémy súvisiace s: platbou, nezávislosťou, blahom dieťaťa, pohlavím, sexuálnou orientáciou a sociálno-ekonomickou nerovnosťou, reprodukčným zdravím a globalizáciou. Právne riešenia Neexistujú jednotné právne predpisy, ktoré by vyriešili otázku surogačného materstva, a v každom členskom štáte sa uplatňujú rozdielne právne režimy: v niektorých členských štátoch je surogačné materstvo výslovne zakázané, v iných je zákonom upravené a v ďalších zase neexistujú presne stanovené právne normy týkajúce sa surogačného materstva. Nadnárodný kontext v reprodukčnej oblasti sa stále rozširuje, čo znamená, že surogačné materstvo, ku ktorému dochádza v jednotlivých národných kontextoch, sa využíva aj na medzinárodnej úrovni a vtedy vstupujú do hry viaceré právne systémy. Hlavnou charakteristikou súčasnej judikatúry týkajúcej sa surogačného materstva sú problémy spojené s cezhraničnými dohodami, napr. deti nemajú jednoznačných zákonných rodičov a/alebo rovnaké štátne občianstvo ako ich rodičia. Táto judikatúra nám tiež pripomína, že aj keď je surogačné materstvo niekde zakázané, alebo nie je inak ustanovené právnymi normami, neznamená to, že občania takejto krajiny nevyužívajú surogačné materstvo. Práve naopak, súdnictvo musí čoraz viac čeliť dôsledkom vyplývajúcim z takýchto zákazov a/alebo právnych medzier, a ak je to možné, musí sa pokúsiť interpretovať a uplatňovať osobitné ustanovenia všeobecného občianskeho práva alebo zásady rodinného práva s cieľom dosiahnuť uspokojivý výsledok pre zainteresované strany. Dokonca aj v tých členských štátoch, kde je surogačné materstvo do istej miery právne zjednodušené, existuje nesúlad medzi národnými právnymi pozíciami a nedostatkom osobitných ustanovení týkajúcich sa cezhraničných dohôd, dôsledkom čoho je vznik problematických prípadov. Súčasný stav výskumu Nárast takýchto problémov mal za následok upriamenie pozornosti na cezhraničné dohody v oblasti surogačného materstva. V súvislosti s právnymi problémami, ktoré sa týkajú uznania rodinného stavu dieťaťa a zákonného rodičovstva a vyplývajú z dohôd o surogačnom materstve, boli v rôznych štúdiách navrhnuté opatrenia z oblasti medzinárodného súkromného práva. 3 Tematická sekcia C: Práva občanov a ústavné veci _________________________________________________________________ Zatiaľ čo sa takéto výskumy zaoberajú mnohými zásadnými právnymi otázkami týkajúcimi sa surogačného materstva, medzinárodné súkromné právo má podstatne užší záber, než je potrebné v tejto spornej záležitosti. Tieto návrhy vznikli na základe už existujúcich opatrení týkajúcich sa medzinárodnej adopcie, čo vyvoláva iné demografické, politické a sociálne otázky ako v prípade surogačného materstva. Vývoj v doterajšom výskume Aj keď výskum v oblasti medzinárodného súkromného práva ponúka budúce riešenia, zaoberanie sa iba dôsledkami plynúcimi z cezhraničných dohôd týkajúcich sa surogačného materstva nemusí nevyhnutne odhaliť príčinu toho, prečo niektorí ľudia cestujú kvôli tejto reprodukčnej metóde do iných krajín. Chýbajú štúdie, ktoré by sa zaoberali úlohou práva pri zavedení surogačného materstva ako reprodukčnej metódy aspoň v kontexte nadnárodných právnych opatrení. Úlohou tejto štúdie je rozvinúť výskum v oblasti súčasného medzinárodného súkromného práva a vnútroštátny výskum zameraný na surogačné materstvo tak, že sa bude zaoberať každou potenciálnou právnou odozvou na surogačné materstvo v EÚ okrem následných sporov. Hoci sa zdá, že ide o náročnú úlohu, existuje historický precedens pre právne opatrenia EÚ, ktoré prispeli k progresívnej spoločenskej zmene, a sú to práve čoraz ambicióznejšie právne ciele a rovnako aj praktické právne riešenia, ktorými sa bude zaoberať táto štúdia. Ciele štúdie Cieľom tejto štúdie je poskytnúť výsledky výskumu, ktorý posúdi, či má EÚ prijať jednotné normy v tejto spornej oblasti. Keďže táto štúdia je prvá vo svojej oblasti v rámci EÚ, náš výskum si kladie za cieľ: 1. poskytnúť niekoľko orientačných empirických prípadových štúdií, na základe ktorých sa môžu vypracovať závery o metódach a prístupoch, ktoré sa uplatňujú v rámci surogačného materstva v EÚ; 2. poskytnúť prehľad dôležitých politických otázok súvisiacich so surogačným materstvom; 3. uviesť rozdielne prístupy, ktoré zaujali členské štáty k otázke surogačného materstva z právneho hľadiska; 4. poskytnúť porovnávacie analýzy rozdielnych právnych rámcov týkajúcich sa surogačného materstva v EÚ a vo vybraných krajinách; 5. analyzovať problémy a ťažkosti vyplývajúce zo súčasných právnych prístupov; 6. poskytnúť porovnávaciu analýzu, ktorá vysvetlí, ako súdnictvo v EÚ a vo vybraných krajinách, ale aj medzinárodné súdy riešia tieto problémy a ťažkosti; 7. poskytnúť analýzu potenciálnych právomocí EÚ v tejto oblasti a úloh, ktoré by mali zohrávať právne opatrenia EÚ a jednotné normy; 8. zvážiť, aký ďalší výskum by bolo potrebné uskutočniť predtým, ako sa vypracujú právne opatrenia EÚ. 4 Porovnávacia štúdia o surogačnom materstve v členských štátoch EÚ _________________________________________________________________ Štruktúra štúdie Štúdia je rozdelená do troch hlavných častí, ktorých analýza poskytne informácie pre záverečnú diskusiu a odporúčania v záverečnej správe. Prvá časť: Empirické a politické skúsenosti Vychádzať sa bude zo súčasného výskumu a tím zozbiera prvotné údaje tak, že bude viesť prieskum vo vybraných klinikách reprodukčnej medicíny a organizáciách zaoberajúcich sa surogačným materstvom, ako aj prostredníctvom následných konzultácií v štyroch vybraných krajinách. Skúmať sa budú aj všetky dostupné odborné usmernenia. Druhá časť: (i) Právny rámec a (ii) judikatúra (i) Rozčlenili sme právne prístupy k surogačnému materstvu v rámci EÚ a rozdelili sme členské štáty na tie, v ktorých sa uplatňuje jednoznačný právny rámec zjednodušujúci surogačné materstvo, tie, ktoré sa zaoberajú návrhom právnych predpisov a/alebo tie, v ktorých sa realizujú formálne usmernenia vzťahujúce sa na cezhraničné dohody týkajúce sa surogačného materstva. Zbierame údaje o krajinách EÚ a mimoeurópskych krajinách, ktoré budú vystupovať ako účelné porovnávacie krajiny. Efektívnosť rôznych právnych prístupov sa bude dôkladne analyzovať so zreteľom na kľúčové právne problémy, ktoré získame z judikatúry (pozri nižšie). (ii) Určili sme všetky relevantné judikatúry v EÚ a schematicky usporiadali jednotlivé prípady podľa kľúčových právnych problémov, ktoré sa v nich vyskytujú. Vybrali sme aj niekoľko judikatúr mimoeurópskych krajín a medzinárodných súdov pre porovnanie. Tieto prípady veľmi podrobne skúma výskumný tím pomocou súboru kľúčových otázok a podľa jazykových kompetencií. Tretia časť: Potenciálne právomoci a úlohy EÚ Táto analýza je založená na štyroch hlavných otázkach: ‐ ‐ ‐ ‐ Prečo má EÚ regulovať oblasť surogačného materstva? Kde má EÚ získať kompetencie na túto reguláciu? Čo bude EÚ regulovať v tejto oblasti? Ako EÚ uskutoční túto reguláciu? Riadenie projektu a záverečná správa Jednotliví členovia výskumného tímu sa zaoberajú kľúčovými prvkami podľa svojich odborných skúseností. Uskutoční sa zber údajov a predbežná analýza s cieľom vypracovať predbežnú správu o tejto štúdii v januári 2013. Ďalšia podrobná analýza, ktorá bude obsahovať podrobnejšie preskúmanie potenciálnej úlohy EÚ v tejto oblasti, sa vykoná skôr, ako sa pripraví záverečná správa v marci 2013. 5 GENERALNI DIREKTORAT ZA NOTRANJO POLITIKO TEMATSKI SEKTOR C: DRŽAVLJANSKE PRAVICE IN USTAVNE ZADEVE PRAVNE ZADEVE Primerjalna študija o ureditvah na področju nadomestnega materinstva v državah članicah EU POVZETEK PE 462.488 SL Ta dokument je naročil Odbor Evropskega parlamenta za pravne zadeve. AVTORJI Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, Združeno kraljestvo Elektronski naslov: [email protected] ODGOVORNA OSEBA Vesna NAGLIČ Tematski sektor C: državljanske pravice in ustavne zadeve Evropski parlament B-1047 Bruselj Elektronski naslov: [email protected] JEZIKOVNE RAZLIČICE Izvirnik: EN Prevodi: SL O IZDAJATELJU Če želite pisati tematskemu sektorju ali se naročiti na njegovo mesečno glasilo, uporabite elektronski naslov: [email protected] Evropski parlament, rokopis dokončan novembra 2012. © Evropska unija, 2012. Ta dokument je na voljo na spletnem mestu: http://www.europarl.europa.eu/studies IZJAVA O OMEJITVI ODGOVORNOSTI Za mnenja, izražena v tem dokumentu, so odgovorni izključno avtorji in ne predstavljajo nujno uradnega stališča Evropskega parlamenta. Razmnoževanje in prevajanje za nekomercialne namene je dovoljeno pod pogojem, da se navede vir ter da je izdajatelj o tem predhodno obveščen in prejme izvod. 2 Primerjalna študija o ureditvah na področju nadomestnega materinstva v državah članicah EU _________________________________________________________________ POVZETEK Ozadje Nadomestno materinstvo Nadomestno materinstvo je vse pogostejša reproduktivna praksa. Dandanes se zgodbe o nadomestnem materinstvu redno pojavljajo v poljudnih kulturnih in informacijskih medijih, število organizacij, ki ponujajo storitve nadomestnega materinstva, pa je v očitnem porastu. Prav tako je po vsej EU v porastu število sodnih primerov, povezanih z nadomestnim materinstvom. Nadomestno materinstvo odpira pomembna pravna vprašanja, kot je npr. vprašanje, ali bi morale biti pogodbe o nadomestnem materinstvu izvršljive, pa tudi vprašanja, ki se nanašajo na pravno starševstvo otroka, ki se je rodil nadomestni materi, ter otrokovo državljanstvo in narodnost. Prav tako obstajajo pomembna politična in regulativna vprašanja v zvezi s: plačilom; samostojnostjo; otroškim skrbstvom; spolom, spolno usmerjenostjo in socialno-ekonomsko neenakostjo; reproduktivnim zdravjem; in globalizacijo. Pravni odgovori Na nadomestno materinstvo ni enostavnega pravnega odgovora, različne države članice pa imajo različne pravne ureditve: nekatere izrecno prepovedujejo nadomestno materinstvo, druge ga na neki način pravno omogočajo, spet druge zanj nimajo posebnih pravnih predpisov. Okvir te reproduktivne prakse je vse bolj nadnacionalen, kar pomeni, da se nadomestno materinstvo odvija tudi med državami, ne le v nacionalnem okviru, kar vnaša dejavnik več pravnih sistemov. Glavna značilnost nedavne sodne prakse v zvezi z nadomestnim materinstvom so dejansko bile težave, povezane s čezmejnimi dogovori o nadomestnem materinstvu, kot so na primer otroci, ki nimajo jasnega pravnega starša/jasnih pravnih staršev in/ali iste narodnosti kot njihov starš/njihovi starši. Ta sodna praksa nas tudi opominja, da dejstvo, da je nadomestno materinstvo prepovedano ali da s pravnega vidika ni predvideno, še ne pomeni, da ljudje te države tega ne počno. Ravno nasprotno, sodstvo se vedno pogosteje sooča s posledicami takšnih prepovedi in/ali pravnimi vrzelmi in mora, če je to mogoče, poskušati razložiti in uporabiti posebne določbe splošnega civilnega prava ali načela družinskega prava, da bi tako zagotovilo zadovoljive rezultate za udeležene strani. Tudi v tistih državah članicah, kjer je nadomestno materinstvo do neke mere pravno omogočeno, nastajajo podobne težave zaradi neusklajenosti nacionalnih pravnih položajev in odsotnosti določb za čezmejne dogovore. Obstoječe raziskave Porast teh težav je nedavno spodbudil namenitev večje pozornosti čezmejnim dogovorom o nadomestnem materinstvu. Različne študije predlagajo ukrepe mednarodnega zasebnega prava, s katerimi bi odgovorili na pravne težave, povezane s priznavanjem otrokovega osebnega stanja in pravnim starševstvom v obdobju po dogovorih o nadomestnem materinstvu. 3 Tematski sektor C: državljanske pravice in ustavne zadeve _________________________________________________________________ Medtem ko ta raziskava obravnava več ključnih pravnih vprašanj o nadomestnem materinstvu, se je mednarodno zasebno pravo osredotočilo na ožjo preiskavo kot bi sicer morda bilo zaželeno na tem spornem področju. Prav tako so ti predlogi oblikovani po vzoru obstoječih ukrepov o mednarodni posvojitvi, ki sproža drugačna demografska, politična in socialna vprašanja kot nadomestno materinstvo. Razvoj obstoječih raziskav Zato, čeprav raziskave mednarodnega zasebnega prava nudijo dragocene poti naprej, samo obravnavanje posledic čezmejnih dogovorov o nadomestnem materinstvu ne obravnava nujno nekaterih temeljnih razlogov, zaradi katerih ljudje za nadomestno materinstvo hodijo v druge države. Soočamo se s pomanjkanjem raziskav, ki bi obravnavale vlogo prava pri upravljanju nadomestnega materinstva kot reproduktivne prakse, – vsaj v okviru nadnacionalnih pravnih ukrepov. Ta študija bo zato nadgradila obstoječe raziskave mednarodnega zasebnega prava in nacionalne raziskave o nadomestnem materinstvu, in sicer z obravnavo širše vloge morebitnega pravnega odziva EU na nadomestno materinstvo, ki presega upravljanje posledičnih sporov. Čeprav se morda zdi, da predlog predstavlja izziv, obstaja zgodovinski precedens za pravne ukrepe EU, ki se uporabljajo za doseganje postopnih družbenih sprememb, ta študija pa bo izvedena v okviru visokih pravnih ciljev in praktičnih pravnih rešitev. Cilji študije Cilj te študije je zagotoviti raziskavo, ki bo zagotovila koristno podlago za oceno glede tega, ali bi EU morala sprejeti enotne predpise na tem spornem področju. Gre za prvo večjo študijo EU na tem področju, pri čemer so cilji naše raziskave naslednji: 1. zagotoviti več okvirnih empiričnih študij primerov, na podlagi katerih lahko pridemo do zaključkov glede praks in odnosa do nadomestnega materinstva v EU; 2. zagotoviti splošen pregled pomembnih vprašanj politike na področju nadomestnega materinstva; 3. pregledati, kako različni so si pristopi držav članic na področju nadomestnega materinstva v pravnem smislu; 4. zagotoviti primerjalno analizo različnih pravnih okvirov za nadomestno materinstvo v EU in v določenem številu drugih držav; 5. analizirati probleme in težave, ki izhajajo iz sedanjih pravnih pristopov; 6. zagotoviti primerjalno analizo načinov, na katere sodišča v EU in v določenem številu drugih držav ter mednarodna sodišča rešujejo te probleme in težave; 7. zagotoviti analizo morebitnih pristojnosti EU na tem področju in ugotoviti, kakšna bi morala biti vloga pravnih ukrepov EU in enotnih predpisov; 8. premisliti o tem, katere nadaljnje raziskave je treba izvesti pred kakršnim koli oblikovanjem pravnih ukrepov EU. 4 Primerjalna študija o ureditvah na področju nadomestnega materinstva v državah članicah EU _________________________________________________________________ Zgradba študije Študija je razdeljena na tri glavne dele, analiza teh delov pa bo združena in upoštevana v razdelkih s končno razpravo in priporočili v končnem poročilu. Del 1: Empirično in politično ozadje Študija se bo oprla na obstoječe raziskave, poleg tega pa bo skupina zbrala izvirne podatke z izvedbo raziskave z določenimi klinikami s področja reproduktivne medicine in organizacijami za nadomestno materinstvo ter s številnimi nadaljnjimi intervjuji v štirih značilnih državah. Prav tako bomo analizirali vse razpoložljive strokovne smernice. Del 2: (i) Pravni okviri in (ii) sodna praksa (i) Pravne pristope k nadomestnemu materinstvu v EU smo razvrstili v kategorije in identificirali države članice s hitrim zakonodajnim okvirom za olajšanje nadomestnega materinstva, osnutkom zakonodaje in/ali uradnimi smernicami v zvezi s čezmejnimi dogovori o nadomestnem materinstvu. Zbiramo podrobne podatke o državah EU in več državah, ki niso članice EU, da bi jih uporabili za primerjavo. V luči ključnih pravnih vprašanj bomo temeljito analizirali učinkovitost posameznih pravnih pristopov, ki smo jih ugotovili na podlagi sodne prakse (glej spodaj). (ii) Identificirali smo vse pomembne sodne prakse iz vse EU in jih shematično razvrstili v primere glede na ključna pravna vprašanja, ki jih obravnavajo. Prav tako smo identificirali nekatere koristne primerjalne sodne prakse držav, ki niso članice EU, in mednarodnih sodišč. Naša raziskovalna skupina s pomočjo niza ključnih vprašanj in glede na jezikovno usposobljenost natančno analizira te primere. Del 3: Morebitne pristojnosti in vloga EU: Analiza temelji na štirih osrednjih vprašanjih: ‐ ‐ ‐ ‐ Zakaj bi morala EU urediti področje nadomestnega materinstva? Kje bi EU dobila pristojnosti za to? Kaj bi EU urejala na tem področju? Kako bi EU urejala to področje? Upravljanje projekta in končno poročilo Člani skupine delajo na vseh ključnih komponentah v skladu s svojim strokovnim raziskovalnim znanjem. Zbrali bomo podatke in izvedli predhodno analizo, na podlagi tega pa bomo januarja 2013 pripravili vmesno poročilo. Nadaljnjo podrobnejšo analizo, ki bo vključevala natančnejši premislek o morebitni vlogi EU na tem področju, bomo izvedli pred pripravo končnega poročila marca 2013. 5 GENERALDIREKTORATET FÖR INTERN POLITIK UTREDNINGSAVDELNING C: MEDBORGERLIGA RÄTTIGHETER OCH KONSTITUTIONELLA FRÅGOR RÄTTSLIGA FRÅGOR Komparativ studie om surrogatmoderskap i EU:s medlemsstater SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER PE 462.488 SV 1 Detta dokument har beställts av Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor. FÖRFATTARE Laurence BRUNET, Konstantina DAVAKI, Julie MCCANDLESS, Elisa NARMINIO LSE Enterprise Tower 3, Houghton Street London WC2A 2AE, Storbritannien E-post: [email protected] ANSVARIG HANDLÄGGARE Vesna NAGLIČ Utredningsavdelning C: Medborgerliga rättigheter och konstitutionella frågor Europaparlamentet B-1047 Bryssel E-post: [email protected] SPRÅKVERSIONER Original: EN Översättningar: SV OM UTGIVAREN Du kan kontakta utredningsavdelningen eller prenumerera på det månatliga nyhetsbrevet genom att skriva till: [email protected] Europaparlamentet, manuskript klara i november 2012. © Europeiska unionen 2012. Detta dokument finns tillgängligt på internet på: http://www.europarl.europa.eu/studies ANSVARSFRISKRIVNING De åsikter som framförs i texten är upphovsmännens nödvändigtvis Europaparlamentets officiella ståndpunkt. och utgör inte Återgivning eller översättning för icke-kommersiellt bruk är tillåtet, under förutsättning att källan anges och att utgivaren meddelas i förväg och får en skriftlig kopia. 2 Komparativ studie om surrogatmoderskap i EU:s medlemsstater _________________________________________________________________ SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER Bakgrund Surrogatmoderskap Surrogatmoderskap är en allt vanligare reproduktionsmetod. I dag finns artiklar om surrogatmoderskap i populärkulturen och nyheterna, och antalet surrogatförmedlingar ökar tydligt, liksom antalet rättegångar i domstolarna runt om i EU som handlar om detta. Surrogatmoderskap ger upphov till viktiga rättsliga frågor, till exempel huruvida surrogatavtal ska vara bindande, liksom frågor om juridiskt föräldraskap för ett surrogatbarn samt hans eller hennes medborgarskap och nationalitet. Det finns också viktiga politiska och rättsliga frågor att reda ut kring betalning, autonomi, barnets välbefinnande, kön, sexuell läggning och socioekonomisk jämställdhet, reproduktiv hälsa och globalisering. Rättsliga svar Det finns inget enkelt juridiskt svar på frågan om surrogatmoderskap, och dessutom skiljer sig rättssystemen åt i de olika medlemsstaterna. Det finns de som uttryckligen förbjuder surrogatmoderskap, de som har någon form av rättslig hjälp och de som inte har någon specifik lagstiftning alls om surrogatmoderskap. I och med att det reproduktiva området blir alltmer gränsöverskridande sker surrogatmoderskap inte bara inom en given nationell kontext, utan även över nationsgränser, vilket medför att flera olika rättssystem blir inblandade. Ett viktigt inslag i den senaste rättspraxisen om surrogatmoderskap är problemen kring gränsöverskridande surrogatarrangemang, till exempel att det rått oklarhet om barnets juridiska förälder/föräldrar och/eller nationalitet. Denna rättspraxis påminner oss också om att bara för att surrogatmoderskap är förbjudet eller på annat sätt är rättsligt reglerat i ett visst land så betyder det inte att människor från det landet inte använder sig av det. Tvärtom får rättsväsendet allt oftare tampas med konsekvenserna av sådana förbud och/eller rättsliga luckor. Om möjligt måste man försöka tolka och tillämpa specifika bestämmelser om allmänna civilrättsliga eller familjerättsliga principer för att hitta en tillfredställande lösning för de inblandade parterna. Till och med i de medlemsstater där surrogatmoderskap har visst rättsligt stöd leder skillnader i nationella rättsliga bestämmelser och bristen på särskilda lösningar för gränsöverskridande arrangemang till liknande svåra fall. Aktuell forskning Dessa svårigheter har lett till att gränsöverskridande surrogatarrangemang på senare tid har hamnat i fokus. Man har i olika studier föreslagit åtgärder inom ramen för internationell privaträtt som svar på de rättsliga svårigheterna med anknytning till erkännandet av barnets civila status och juridiska föräldraskap till följd av ett surrogatarrangemang. Inom denna forskning har ett antal viktiga rättsliga frågor gällande surrogatmoderskap tagits upp, men fokus på den internationella privaträtten har gett en smalare utredningslinje än vad som kanske vore önskvärt på detta kontroversiella område. Dessutom är dessa förslag utformade efter befintliga 3 Utredningsavdelning C: Medborgerliga rättigheter och konstitutionella frågor _________________________________________________________________ åtgärder inom internationell adoption, som behandlar andra demografiska, politiska och sociala frågor jämfört med surrogatmoderskap. Utveckling av aktuell forskning Även om denna forskning inom internationell privaträtt erbjuder värdefulla vägar framåt innebär det alltså inte att man bara genom ta itu med konsekvenserna av gränsöverskridande surrogatarrangemang nödvändigtvis berör några av de bakomliggande orsakerna till att människor reser till andra länder för surrogatmoderskap. Det finns en brist på forskning som beaktar lagstiftningens roll när det gäller att behandla surrogatmoderskap som en reproduktiv metod, åtminstone i sammanhanget gränsöverskridande rättsliga åtgärder. Denna studie kommer därför att bygga vidare på den befintliga forskningen inom ramen för den internationella privaträtten och den nationella forskningen om surrogatmoderskap genom att beakta den vidare rollen av potentiella rättsliga EU-åtgärder när det gäller surrogatmoderskap utöver hanteringen av följddispyter. Detta kan verka som en utmaning, men det finns tidigare fall där rättsliga EU-åtgärder har använts för att åstadkomma progressiva samhällsförändringar, och det är inom denna kontext av ambitionsskapande rättsliga mål, såväl som praktiska rättsliga lösningar, som denna studie kommer att genomföras. Studiens mål Målet med denna studie är att ta fram forskning som på ett användbart sätt kommer att ge en bedömning om huruvida EU bör anta enhetliga regler på detta kontroversiella område. För denna första stora EU-studie på detta område har vi satt upp följande forskningsmål: 1. Att tillhandahålla ett antal vägledande empiriska fallstudier där slutsatser kan dras om metoderna och attityderna kring surrogatmoderskap runt om i EU. 2. Att tillhandahålla en översikt av de viktiga politiska frågorna som rör surrogatmoderskap. 3. Att kartlägga olika medlemsstaters tillvägagångssätt när det gäller surrogatmoderskap i rättsliga termer. 4. Att göra en komparativ analys av de olika rättsliga ramarna för surrogatmoderskap i EU och i ett urval av andra länder. 5. Att analysera problemen och svårigheterna inom befintliga rättsordningar. 6. Att göra en komparativ analys av hur domstolsväsendet i EU och i ett urval av andra länder samt internationella domstolar löser dessa problem och svårigheter. 7. Att analysera EU:s potentiella behörighetsområde i denna fråga och vilken roll eventuella rättsliga åtgärder och enhetliga bestämmelser från EU:s sida skulle spela. 8. Att överväga vilken ytterligare forskning som kan behövas innan några rättsliga EU-åtgärder kan utarbetas. 4 Komparativ studie om surrogatmoderskap i EU:s medlemsstater _________________________________________________________________ Studiens struktur Studien är uppdelad i tre huvuddelar, och analysen kommer att integreras för att utgöra grunden för den avslutande diskussionen och rekommendationerna i slutrapporten. Del 1: Empirisk och politisk bakgrund Befintlig forskning kommer att konsulteras, och teamet kommer inhämta originaldata genom att genomföra en undersökning med identifierade fertilitetskliniker och surrogatförmedlingar, liksom ett antal uppföljningsintervjuer i fyra utvalda länder. Eventuella tillgängliga yrkesriktlinjer kommer också att analyseras. Del 2: (i) Lagstiftning och (ii) rättspraxis (i) Vi har kartlagt rättsordningarna när det gäller surrogatmoderskap runt om i EU och identifierat de medlemsstater som antingen har en uttrycklig lagstiftning till stöd för surrogatmoderskap, lagstiftningsförslag och/eller formella riktlinjer med anknytning till gränsöverskridande surrogatarrangemang. Detaljerad data håller på att inhämtas om EU-länder och ett antal tredjeländer som ska fungera som användbar jämförelse. Hur effektiva de olika rättsordningarna är kommer att analyseras noggrant mot bakgrund av de viktiga rättsliga frågor som vi kartlägger från rättspraxis (se nedan). (ii) Vi identifierade all relevant rättspraxis från olika delar av EU och organiserade fallen schematiskt utifrån vilka viktiga rättsliga frågor som behandlades. Vi identifierade även användbar komparativ rättspraxis från tredjeländer och internationella domstolar. Med hjälp av en uppsättning huvudfrågor håller dessa fall på att analyseras noggrant av forskarteamet, efter språkkunskaper. Del 3: EU:s roll och potentiella behörighetsområde Denna analys bygger på fyra centrala frågor: ‐ ‐ ‐ ‐ Varför bör EU lagstifta om surrogatmoderskap? Varifrån skulle EU få befogenhet att göra det? Vad skulle EU lagstifta om på detta område? Hur skulle EU lagstifta på detta område? Projektledning och slutrapport En medlem av teamet leder var och en av huvuddelarna, med vägledning av sin forskningsexpertis. Data kommer att inhämtas och en preliminär analys genomföras inför utarbetandet av interimsrapporten om studien i januari 2013. En ytterligare detaljerad analys, med bland annat ett mycket noggrannare beaktande av EU:s potentiella roll på detta område, kommer att göras före utarbetandet av slutrapporten i mars 2013. 5
