Unidad de Estadística y Planeación Judicial

Unidad de Estadística
y Planeación Judicial
Consejo de la Judicatura Federal
I. Función
II. Programa SISE
III. Información estadística en el Informe Anual
Unidad de Estadística
y Planeación Judicial
I Función
La información estadística judicial es una herramienta prioritaria de medición que
sirve para presentar los resultados del trabajo realizado en un periodo de labor
jurisdiccional, y proyectar el desarrollo y crecimiento del Poder Judicial de la
Federación.
En este sentido, la Unidad de Estadística y Planeación Judicial del Consejo de la
Judicatura Federal lleva a cabo el diseño de exploración y explotación de la información
estadística contenida en los reportes manuales y en el Sistema Integral de Seguimiento de
Expedientes (SISE), así como investigaciones econométricas que se unen, en su mayoría,
con lineamientos socioestadísticos de distribución de la población que afectan el trabajo
en los órganos jurisdiccionales. Lo anterior, permite al Consejo determinar de manera
confiable dónde se ha incrementado el ingreso de asuntos, las características de
ellos, si son resueltos por los órganos jurisdiccionales o bien, si genera rezago. La
Unidad puede aportar elementos que coadyuven a la creación o especialización de
los órganos jurisdiccionales y colabora con la Dirección General de la Coordinación de
Compilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y con
el Secretario Ejecutivo del Pleno del Consejo, en el diseño y elaboración del Anexo Estadístico
del Informe Anual del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal.
La información obtenida de cada uno de los órganos jurisdiccionales, se utiliza
como apoyo en la toma de decisiones relativas al control, administración, vigilancia,
disciplina y planeación, así como para responder a las consultas que de manera
ordinaria o extraordinaria formulan los órganos competentes del Poder Judicial
Consejo de la Ju dicatura Federal
El Magistrado Jorge
Antonio Cruz Ramos fue
designado como Titular de
la Unidad de Estadística y
Planeación Judicial a partir
del 1o. de septiembre de
2003
La estadística judicial
permite conocer el estado
actual de los órganos
jurisdiccionales, desde la
perspectiva de su carga de
trabajo
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Informe Anual de Labores 2003
de la Federación, y para dar respuesta, en lo conducente, a las peticiones formuladas con
fundamento en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
II. Programa SISE
El promedio mensual del
aumento en la captura de
expedientes equivale a
72,800
466
En cumplimiento de lo dispuesto por los Acuerdos Generales 28/2001 y 91/2001,
emitidos por el Pleno del Consejo, relativos a la obligatoriedad del uso del Sistema
Integral de Seguimiento de Expedientes y a la publicación por Internet de las listas de
acuerdos de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito del Poder Judicial de la
Federación, respectivamente, durante el periodo que se informa, la Unidad realizó el
seguimiento de la captura de los datos en el SISE y publicación de las listas de acuerdos en
Internet, por parte de los referidos órganos jurisdiccionales. Lo anterior, con el objeto de
integrar una base de datos veraz y oportuna que constituya una herramienta útil para la
administración de los órganos jurisdiccionales en el control de los asuntos de su competencia,
y apoyo en la toma de decisiones de las diversas áreas del Consejo, a través del suministro
oportuno de la información requerida.
La validación de la información del sistema y la revisión de la congruencia de los
datos capturados respecto a la normatividad correspondiente, se realiza a través de programas
desarrollados por el área técnica de la Unidad. En este sentido, destaca que al 15 de
noviembre de 2002 el SISE contaba con un total de 1,219,520 expedientes capturados por
los órganos jurisdiccionales y, al 15 de noviembre de 2003, esa cifra se incrementó a
2,087,084 de la siguiente forma:
AÑO Y MES
2002 - 2003
NÚMERO DE EXPEDIENTES
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
TOTAL
36,740
50,424
78,351
82,838
78,329
73,072
71,912
70,829
64,250
85,620
67,826
77,239
30,134
867,564
Poder Judicial de la Federación
Unidad de Estadística y Planeación Judicial
* El periodo que se informa comprende del 16 al 30 de noviembre
de 2002 en la primera barra y del 1 al 15 en la última
En cuanto a la captura de la lista de acuerdos, al 15 de noviembre de 2002 existía un
total de 2,438,048 acuerdos capturados (síntesis) y, al 15 de noviembre de 2003, el incremento
en la captura de lista de acuerdos ha sido el siguiente:
Actualmente existen más
de 7,000,000 de síntesis
de acuerdos publicadas en
Internet.
* El periodo que se informa comprende del 16 al 30 de noviembre
de 2002 en la primera barra y del 1 al 15 en la última
Se atendieron 337 oficios en los que se relacionan las observaciones de supervisión
que del uso del SISE y de la publicación de las listas de acuerdos en Internet, realiza la
Visitaduría Judicial. Asimismo, se procedió, en cada caso, a dar el seguimiento correspondiente
e informar del resultado a la Dirección General de la Visitaduría Judicial y al titular del
órgano jurisdiccional visitado. En este quehacer se elabora un expediente por cada órgano
jurisdiccional para llevar a cabo el seguimiento de los problemas que presente.
A solicitud de los titulares de diversos órganos jurisdiccionales se ha coordinado e
impartido capacitación para operar y capturar datos en el SISE, a los usuarios del mismo,
oficiales judiciales y actuarios. Los cursos se realizan en las oficinas de la Unidad y, en
ocasiones, en el propio órgano jurisdiccional.
Consejo de la Ju dicatura Federal
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Informe Anual de Labores 2003
Capacitación a usuarios
del SISE
La delegación de asuntos
de competencia originaria
de la SCJN, a los TCC,
motiva la creación de
esquemas y normatividad
para su captura
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Igualmente, a petición de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, se han elaborado
distintos reportes sobre la captura realizada en los órganos jurisdiccionales a los que están
adscritos, en los que se hacen de su conocimiento, cuando existen, las omisiones o
incorrecciones en que se ha incurrido a fin de que se corrijan por los oficiales judiciales
encargados del Sistema, anexándoles el listado de todos los asuntos ingresados que fueron
revisados.
Por otra parte, los distintos procedimientos que se capturan en el Sistema
aumentaron desde el diseño original, tal es el caso, por parte de los Tribunales
Colegiados de Circuito, de los incidentes de inejecución, inconformidades, repetición
del acto reclamado y reconocimiento de inocencia, asuntos que a partir de la entrada
en vigor del Acuerdo General 5/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, son competencia de los órganos jurisdiccionales antes mencionados.
Asimismo, los procedimientos se modificaron; un ejemplo es el trámite y resolución
de los “conflictos de turno” de los que conoce el Consejo, que implican un movimiento de
importancia estadística pues pueden provocar que un órgano jurisdiccional deje de conocer
de algún asunto que originalmente le fue turnado.
Para llevar a cabo la función de estadística judicial, el SISE se encuentra
integrado por los módulos de Administración, Expedientes, Actuario, Engroses,
Reportes, Estadística, Personal, Mis Datos, Sitios de Interés, Servicios PJF y Ayuda.
Cabe mencionar que debido a las necesidades de los usuarios del Sistema, la
actualización del mismo es constante; en este periodo de labores se incorporaron
nuevos elementos a los módulos de Administración, Expedientes, Actuario, Personal,
Estadística y dentro del de Reportes, lo relativo a listados de captura e ingresos, así
como preguntas al SISE, que permite la consulta de la información almacenada,
mediante preguntas específicas para apoyo de los titulares de los órganos
jurisdiccionales.
El avance en la captura de los datos de los juicios y procedimientos federales que se
llevan en los diversos órganos jurisdiccionales es significativo; y con la finalidad de consolidar
el funcionamiento del SISE se habilitarán los módulos relativos a Engroses, Agenda y
dentro de los Reportes, las secciones relativas a Reportes Fijos, Lista de Sesión, Promociones,
Buscar Objetos, Buscar Documentos y Buscar Parte en Varios Organismos. Cabe mencionar
que los módulos y secciones citadas se encuentran en la fase de prueba.
Dentro de los anteriores, es importante destacar el Módulo de Engroses que permitirá
incorporar al sistema, para su consulta, los archivos que contienen las sentencias de los
órganos jurisdiccionales, las cuales serán fácilmente identificadas al relacionar las
columnas del Sistema e incorporar una herramienta de búsqueda por palabras clave.
Por lo que toca a los Reportes Fijos, éstos permitirán conocer, en cualquier periodo,
la existencia por tipo de asunto con que contaba un órgano jurisdiccional al inicio del
Poder Judicial de la Federación
Unidad de Estadística y Planeación Judicial
periodo, los que hayan ingresado y egresado durante el mismo y la existencia al final de
aquél.
Los reportes de que se trata, permiten la validación del registro de los datos de los
expedientes que se capturan en los órganos jurisdiccionales, para detectar errores u omisiones.
Esta sección de Reportes Fijos cuenta con graficadores que contienen mapas a través de los
cuales se permite identificar los ingresos y egresos por circuito, órgano jurisdiccional y tipo
de asunto. Los mapas permiten conocer la realidad de ingresos por tipo de asunto en la
República, y descender a un Circuito o a un órgano jurisdiccional.
A partir de abril del año en curso, se habilitó dentro del Módulo de Actuario, la
sección “Reporte de captura de lista de acuerdos”, que constituye una herramienta mediante
la cual los usuarios, los titulares de los órganos jurisdiccionales y los visitadores judiciales,
pueden obtener información en relación con el momento de la publicación de las listas de
acuerdos, es decir, conocer en un periodo determinado cómo ha sido la evolución de la
publicación de esas listas, a través de tres opciones; la primera, “Publicación incorrecta”,
indica si se publicó alguna lista de acuerdos en día inhábil; la segunda, “Resumen”, señala
la fecha de publicación y el número total de acuerdos por día y, la tercera, “Detalle”,
contiene el número de expediente único nacional, el número de expediente que corresponde
al asunto dentro del órgano jurisdiccional, la fecha de publicación del acuerdo, la fecha de
captura, el nombre del actuario responsable de la lista y el nombre de la persona que
capturó el acuerdo respectivo. Con esta última opción se puede detectar si la lista de
acuerdos se capturó previamente a la fecha de su publicación, el día de su publicación o
con posterioridad.
En coordinación con el área de desarrollo del SISE, se llevó a cabo la programación
conducente para la transferencia de expedientes de órganos jurisdiccionales
transformados temporalmente en “A” y “B”, y se elaboraron los esquemas y
normatividad correspondientes para la programación informática y creación de
las pantallas necesarias, en ambos casos, para la captura de datos en el SISE, respecto
de los Juzgados de Distrito Itinerantes.
Se elaboraron 17 carpetas con informes estadísticos, con motivo del Programa de
Entrevistas de los Señores Consejeros con los Titulares y el Personal de los Órganos
Jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación.
Por lo que se refiere a las labores rutinarias de la Unidad, debe mencionarse que
se capturaron en este lapso 6,673 informes estadísticos, sin contar reposiciones; se proporcionaron los expedientes que responden a 27 solicitudes para ratificación de
funcionarios; se expidieron copias fotostáticas certificadas relacionadas con 20 peticiones
de las Secretarías Ejecutivas; se capturaron 1,380 sobres de las oficinas de correspondencia
común; se diseñaron los formatos para los reportes manuales de estadística de los Juzgados
de Distrito Itinerantes; se elaboraron 176 trabajos especiales distribuidos de la siguiente
Consejo de la Ju dicatura Federal
Avance en la consolidación
del SISE, a través de los
distintos módulos para
captura de datos que lo
conforman
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Informe Anual de Labores 2003
manera; 68 a Ponencias de Consejeros, 45 a la Secretaría Ejecutiva de Carrera Judicial,
Adscripción y Creación de Nuevos Órganos, 29 a la Secretaría Ejecutiva de Vigilancia,
Información y Evaluación, 7 a las Secretarías Técnicas de Comisión, 7 a la Dirección General
de Recursos Humanos, 7 a las Áreas de Investigación, 4 a la Secretaria Ejecutiva de
Disciplina, 2 de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información, 1
trabajo interno, 6 de temas generales; y diversas bases de datos con información económica
y sociodemográfica.
III. Información estadística en el Informe Anual
Por otra parte, bajo la dirección y coordinación del Secretario Ejecutivo del Pleno y del
Secretario Ejecutivo de Carrera Judicial, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos, ambos
del Consejo, así como de la Dirección General de la Coordinación de Compilación y
Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se colaboró en la
elaboración del Anexo Estadístico al Informe Anual de Labores 2002, que incluyó, entre
otras cosas, captura de los informes estadísticos manuales de los órganos jurisdiccionales,
cambios en programación y diseño de gráficas, estudios de color y representación de
información, elaboración de páginas para el Resumen Gráfico, así como realización
de originales mecánicos que contienen la información detallada.
En otro aspecto, por lo que hace a la base de datos que se integra con la información
que se obtiene de la captura manual de los datos contenidos en los formatos de reporte
de movimiento de los distintos asuntos, en el área de estadística judicial, se ha continuado
con su revisión y, a fin de corregirla cuando se advierten errores, se establece
comunicación telefónica con el encargado del su llenado en el órgano jurisdiccional de que
se trate y, en su caso, se han enviado los oficios correspondientes a los secretarios encargados
de revisar y autorizar la estadística en cada órgano jurisdiccional a efecto de señalar las
diferencias que se detectan en los reportes.
En la mayoría de los casos, la respuesta favorable de los titulares y secretarios de los
órganos antes mencionados se ve reflejada en que, los reportes son mejor elaborados
y la base de datos es más confiable.
Cabe destacar, que se busca precisión en cada uno de los datos que integran
los reportes que son enviados mensualmente al área de estadística judicial, y que los
mismos tengan correspondencia con los registros en el SISE. Se han realizado diversos ejercicios numéricos para verificar que coincida la información tanto en los reportes
manuales como en las bases de captura del SISE, con lo que se incrementa la confiabilidad
de las cifras en ambos sistemas y se acelera el proceso de que prevalezca, en algún momento,
el sistema automatizado sobre el de captura manual, así, la Unidad estará en condiciones
de generar más estudios de investigación para el Consejo.
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Poder Judicial de la Federación
Unidad de Estadística y Planeación Judicial
Ante la necesidad de contar con un área multidisciplinaria para realizar los trabajos
especializados que sean encomendados por las distintas áreas del Poder Judicial de la
Federación, se creó el área de Planeación, dividiéndose la Unidad de Estadística y Planeación
Judicial, en cuatro áreas estrechamente vinculadas: Jurídica, Estadística Judicial, Desarrollo
Informático y Planeación. Por lo anterior, la Unidad se encuentra integrada por un grupo
multidisciplinario con conocimientos especializados en derecho, economía, sociología,
informática y administración pública.
Actualmente se puede saber la evolución que han tenido prácticamente todos los
asuntos del conocimiento de los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios y Tribunales
Colegiados de Circuito, desde el momento en que ingresan a la oficialía de partes del
órgano jurisdiccional de que se trata, hasta que se remiten al archivo.
Finalmente, debe mencionarse la presentación del SISE, en la Primera Reunión sobre
Estadística Judicial “Las estadísticas como herramienta en las decisiones judiciales”, que
resultó con el tema de especial interés en la XII Reunión de Cortes Supremas de Justicia de
Centroamérica, República Dominicana y de la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes
de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, que tuvo lugar el 9 de diciembre de
2002, en la Ciudad de México.
Seguimiento de asuntos
ante los órganos
jurisdiccionales.
Sesión de trabajo en la
Unidad de Estadística y
Planeación Judicial
Consejo de la Ju dicatura Federal
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