DOCUMENTO DE LA PRACTICA SIDICOVI

GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA
SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
DEPENDENCIA
DIRECCIÓN GENERAL DE PREVENCIÓN Y
READAPTACIÓN SOCIAL.
PROYECTO
SISTEMA DIGITAL DE CONTROL DE ACCESO A LA
VISITA EN LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL
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DOCUMENTACIÓN DE LA PRÁCTICA
DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA.
SISTEMA DIGITAL DE CONTROL DE ACCESO A LA VISITA EN
LOS CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL.
I.- ANTECEDENTES
El Gobierno del Estado de Colima está consciente de que el reto principal al que
se enfrenta México en estos momentos es el de que todas sus estructuras estén
orientadas a un objetivo común: la modernización del país. Ésta es una condición
necesaria para lograr el desarrollo político, social y económico en un marco de
constante cambio y transformación.
Nuestra entidad se ha caracterizado por mantener el orden, la tranquilidad, el
respeto a las leyes, la certidumbre de las instituciones, la seguridad de los
ciudadanos y la paz social. La ingobernabilidad o parálisis política han estado
ausentes del escenario.
Los mexicanos nos enfrentamos a diversos retos, pero es evidente que el que más
preocupa a los ciudadanos es la seguridad pública, ya que la delincuencia daña
seriamente a la población, altera el clima de seguridad y provoca desconfianza,
obstaculiza el desarrollo y el crecimiento económico, poniendo en riesgo la
integridad física de la población.
El objetivo principal de la prevención del delito consiste en combatir el delito desde
sus raíces, sus orígenes, combatir sus fuentes antes de que llegue a cometerse.
Existe el firme propósito, la profunda convicción y el decidido esfuerzo de
acercarse a ese problema social tan delicado, profundo y complejo, que ha sido la
preocupación constante a través del desenvolvimiento de la humanidad.
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Por tal motivo pretendemos consolidar un Sistema de Readaptación Social
efectivo, profesional y humano, que conduzca a una verdadera reinserción social,
digna y productiva. Contar con un sistema penitenciario moderno, autosuficiente,
autosustentable, productivo, innovador y estrictamente respetuoso de las
garantías individuales y de los derechos humanos de los internos.
Dentro del Sistema Penitenciario es necesario el rediseño de los programas
técnicos interdisciplinarios de reinserción, ello en razón, de que en dicho precepto
se ha establecido que el sistema penitenciario establece sus bases en el trabajo,
la capacitación para el mismo, la educación, el deporte y la recreación, como
medios para la Readaptación Social de los internos.
Para la actual Administración, el compromiso es hacer del proceso de la
Readaptación Social un mecanismo que garantice el desarrollo humano de los
internos y con ello el abatimiento de los índices de reincidencia. Dentro de la
Readaptación Social es muy importante como proceso de reinserción social
apoyarnos con las familias de los internos y asumir las tareas en conjunto
tendientes al perfeccionamiento de los métodos de reinserción, con perspectivas
reales de desarrollo personal, incrementar la calidad de vida de los internos y
proporcionar los elementos necesarios para la reinserción, son algunos de los
retos que permitirán ofrecer al interno la oportunidad de crecer en su ámbito,
abatiéndose con ello los niveles de reincidencia delictiva, lo que haría posible
colocar al estado a la vanguardia en el sistema de readaptación social.
Dentro del Sistema Penitenciario Estatal no se contaba con la infraestructura, ni el
equipamiento tecnológico adecuado, por tal motivo era importante generar un
sistema profesional y humano capaz de lograr la Readaptación Social de los
internos mediante apoyo tecnológico, profesionalización y mejoramiento de los
procesos de atención para hacer más eficiente los servicios prestados a la
ciudadanía.
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La situación que prevalece en el Sistema Penitenciario a nivel Nacional, se
caracteriza por un incremento importante en la sobrepoblación de los Centros de
Readaptación Social y el incremento de la visita de los familiares de los internos
que acuden diariamente a estos centros.
En el CERESO de Colima en un domingo pueden ingresar más de 800 personas,
de ahí la importancia de generar cambios en el control de acceso a la visita
mediante la innovación tecnológica.
Desde su apertura el Centro de Readaptación Social de Colima, no contaba con
un control de acceso de visita adecuado y eficiente, generando largas filas de
espera a las personas que buscan ingresar al Centro, por tal motivo la importancia
y necesidad de brindar un servicio a la comunidad donde se evitaran largas filas y
tramites obsoletos. Que será el Sistema Digital de Control de Accesos a la Visita
en los Centros de Readaptación Social.
II.- IMPACTO
Con la modernización del servicio se beneficiara tanto a la misma Institución como
a la población interna, familiares de internos y al personal de seguridad y custodia
quienes atendían los procesos de ingreso.
Beneficios para:
Institución:
La puesta en marcha del servicio con nuevas tecnologías genera un gran ahorro
en cuanto a recursos materiales y humanos, ya que no se siguen generando
formatos para el registro de los visitantes y con la disminución de procesos el
personal de seguridad que se destinaba al registro ahora es utilizado en áreas de
seguridad.
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Población Interna:
Los internos ahora pueden disfrutar de más tiempo con sus familiares por los
nuevos mecanismos de ingreso y egreso, que se realizan para su visita, además
de tener mayor seguridad y confiabilidad con la incorporación de sistemas de
revisión por medio de Rayos X para objetos y alimentos, así mismo, la corporal
para las personas haciendo caso a las recomendaciones de los derechos
humanos para la dignificación de las personas visitantes.
Familiares de internos:
La visita ya no tiene que hacer largas filas y esperar horas para poder ingresar a
este Centro, tampoco le tienen que revisar alimentos a mano no tienen que abrir
latas ni recipientes, si antes se registraba de 2 a 3 veces, hoy solo se registra una
vez esto genera mayor rapidez y eficiencia en los procesos y agilización para la
recepción de visitantes evitando congestionamientos y cuellos de botella.
Personal de seguridad y custodia:
Se destinaba personal de seguridad y custodia para los diferentes puntos de
registro de la visita, ahora parte de ese mismo personal ya se desempeña en
funciones de seguridad, teniendo así mayor control en las diferentes áreas de la
Institución.
RUBRO
Tiempo de registro del trámite de su
credencial para la persona visitante
Tiempo del proceso de control de
entrada para cada visita (con baja
demanda del servicio)
Tiempo del proceso de control de
salida para cada visita (con baja
demanda del servicio)
Personal requerido para el proceso de
control de entrada y salida (con baja
demanda del servicio)
Gasto mensual en formas pre
impresas.
SITUACIÓN
ANTERIOR
1 semana
SITUACIÓN
ACTUAL
8 minutos
25 minutos, 45
segundos
6 minutos
15 minutos, 56
segundos
5 minutos
12
5
$ 5,350.00
pesos
$0.00 pesos
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Para que este cambio se llevara a cabo se necesitó la cooperación de 60
personas que ayudaron en el proceso de mejora, y así lograr un impacto en la
sociedad teniendo un alcance a nivel Estatal y generando un Gobierno con
Servicios de Calidad.
III.- CLIENTES
El número de personas beneficiadas con este proyecto oscila alrededor de 6,700
de las cuales se localizan los familiares de los internos, abogados, proveedores de
materias primas, funcionarios, personal administrativo y de seguridad y custodia,
etc.
4.- IMPACTO EN LOS EMPLEADOS
Total de visitas por semana 2,719
Cabe señalar que en días festivos (día de la madre, día del padre, 14 de febrero,
navidad etc.) el ingreso
rebasa en un sólo día 1,100 personas sólo de visita
familiar.
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IV.- IMPACTO EN LOS EMPLEADOS.
Incrementando la seguridad al incorporar elementos como la identificación
biométrica por huella dactilar, tarjeta inteligente de proximidad y fotografía durante
todo el proceso, facilita además de establecer control de las áreas permitidas para
cada visitante, así como, los
tiempos de estancia y el cuadre automático de
entradas y salidas, transparentando además la actuación de los propios durante el
proceso hace la tarea más fácil para el personal de seguridad y custodia,
realizando un servicio más ágil y con mayor seguridad para el personal
eficientando su trabajo y realizando mejor sus tareas.
V.- PROCESOS
PROCESOS ANTERIORES.
MESA DE REGISTRO DE PERSONAS EN ZONA DE INGRESO Y ÁREA DE
PASES PROVISIONALES:
Se pedía una identificación de la
visita,
se
anotaban
los
datos
generales y en su caso se llenaba
un
pase de entrada provisional a
locutorio.
MESA DE REVISIÓN DE ALIMENTOS:
Esta actividad se realizaba manualmente a cada uno de los víveres y bolsas de
contenido en general, destinado personal para dicha actividad, cada artículo era
revisado minuciosamente y dependerá de la cantidad que presente la vista el
tiempo a durar y en ocasiones se Vulneraba la Seguridad con el ingreso de
alimentos u objetos prohibidos.
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CUBÍCULOS DE REVISIÓN CORPORAL:
Se realizaba de manera superficial por el personal de seguridad y se le pedía a la
vista que sacara todas sus pertenencias de las bolsas y las de su ropa, así como,
muestre el calzado para una inspección visual en su interior.
ÁREA DE INTERCAMBIO DE TARJETA DE IDENTIFICACIÓN Y SELLO
SEGURIDAD:
La visita presentaba su tarjeta de visita a un elemento de seguridad y esta era
cambiada por una de control interno y se le aplicaba un sello de tinta invisible en el
brazo a la altura de la muñeca por la parte interior, como medida de seguridad
para revisión a su salida.
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ÁREA DE REGISTRO DE PERSONAS ZONA INTERIOR DEL CENTRO Y
LOCUTORIO:
Se realizaba la inscripción en un libro de
registros a todas las personas que
ingresan al interior
tomando datos
generales, hora entrada y salida.
ÁREA DE LOCUTORIO:
Actualmente no se cuenta con un área de espera para la visita, ya que en
ocasiones se reúnen varios internos a la vez para hablar con sus familiares o
abogados. Lo anterior provocaba que algunos reclusos tuvieran contacto con la
visita de otros internos, fomentándose la poca privacidad y la saturación del área
de locutorio, vulnerando la seguridad al permitir la interacción con otros internos y
visita.
PROCESOS ACTUALES
SISTEMA DIGITAL DE CONTROL DE VISITA
-
Desarrollo de software que permite registrar a todos las personas que van
al Centro de Readaptación Social como Visita, Abogados y Proveedores de
Materias Primas.
-
Incrementa sensiblemente la seguridad al incorporar elementos como la
identificación biométrica por huella dactilar, tarjeta inteligente de proximidad
y fotografía durante todo el proceso, facilita además establecer control de
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las áreas permitidas para cada visitante, así como, los tiempos de estancia
y el cuadre automático de entradas y salidas, transparentando además la
actuación de los propios durante el proceso.
Permitiendo que de manera automática, se dé el acceso al visitante y sólo entre al
sitio que se le
autorizó.
Agilizando el ingreso de manera segura, eficaz y
eficiente.
Como referencia se incluye el siguiente enlace a la página web de este Centro de
Readaptación Social, en donde se encuentra un documento técnico del Software
de huellas y un video del mismo:
http://digpres.col.gob.mx/CIAPEM/proyectoit+gob.html
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PROCESO DE INGRESO.
Una vez realizado el enrolamiento de la persona, esta pasará por módulos de
verificación y autentificación,
presentando
electrónica
una
que
tarjeta
se
le
proporcionará al momento de
realizar su ingreso, con los
datos de la persona para
verificación y posteriormente
realizar la validación con su
huella dactilar
AUTENTIFICACION
El oficial de seguridad verá en su monitor la persona registrada, con la fotografía
que se le tomó a su
ingreso a este Centro,
así
como,
de
la
Autorización para seguir
su ingreso o su egreso,
ya que pasará por los
mismos
puntos
de
control.
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PUNTOS DE CONTROL O VERIFICACIÓN Y AUTENTIFICACIÓN
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SISTEMA DE RAYOS X Y ARCO DETECTOR DE METALES.
Con el sistema de revisión por medio de
Rayos X para objetos y alimentos, se
brinda la oportunidad a la visita que los
alimentos que ingresen no sean tocados
por el personal, ya que mediante este
proceso se vigila si algún alimento u
objeto no lleve en su interior algo que no
se encuentre autorizado (drogas, armas
punso cortante, objetos no permitidos) así
mismo, la revisión corporal para las
personas , ya que al pasar por el arco de
metales detectara que no introduzcan
algún
objeto
prohibido,
evitando
el
contacto físico de visita y personal de
seguridad y custodia haciendo caso a las
recomendaciones
de
los
derechos
humanos para la dignificación de las
personas visitantes.
VI.- LINEAS DE ACCIÓN
ORGANIZACIÓN Y REDISEÑO INSTITUCIONAL.
Implementar el uso de la tecnología en los Sistemas de Seguridad de los Centros
de Readaptación Social, impulsó la modernización para servir mejor a la
ciudadanía, con el sistema digital de control de visita y a fin de cumplir con las
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recomendaciones de los Derechos Humanos y la dignificación de las personas,
con Equipos de Rayos X para la revisión de objetos personales y alimentos,
detectores de metales y video vigilancia para la población en general.
PROPUESTA PROCESO SIMPLIFICADO.
PROFESIONALIZACION DEL SERVIDOR PÚBLICO.
Se busca que mediante este proyecto el personal administrativo y el de seguridad
y custodia se fortalezcan los procesos de reclutamiento y selección de personal
en los Centros de Readaptación Social.
Donde se promoverá la implementación de certificaciones para la administración
del capital humano. Promover el respeto a los Derechos Humanos de los internos,
en coordinación con las Comisiones Estatal y Nacional de la materia.
Se proporcionará la capacitación necesaria a las personas que laboran en los
Centros de Readaptación Social para la eficiente ejecución de sus deberes.
Revisar permanente el perfil del personal administrativo actual y futuro, para
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evaluar su desempeño
y se otorguen las
facilidades a los elementos de
seguridad y custodia e instructores de los Centros de Readaptación que logren su
profesionalización, cumpliendo así con la obligación que en materia de formación
académica impone la Nueva Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado
de Colima, publicada el 23 de enero de 2010.
MEJORA REGULATORIA / SIMPICACIÓN ADMINISTRATIVA
Se promueve el uso de la tecnología para simplificar los trámites obsoletos
anteriores para el beneficio de la ciudadanía y de los trabajadores del sistema
penitenciario y una mejora continua en la práctica.
También se llevaron a cabo la revisión y actualización de los manuales de los
procedimientos operativos involucrados en esta mejora.
CALIDAD EN LOS SERVICIOS Y ATENCIÓN CIUDADANA
En el Centro de Readaptación Social Colima no contaba con un Control de Acceso
adecuado y eficiente, generando largas filas de espera en los diferentes procesos
de ingreso al centro:
•
Tiempo del Proceso de Ingreso Anteriormente 25 minutos mínimo.
•
Tiempo del Proceso de Ingreso Simplificado Actualmente 6 minutos.
Anteriormente
Tiempo de registro del trámite de su
credencial para la persona visitante
1 semana
Actualmente
8 minutos
Si anteriormente se registraba de 2 a 3 veces, hoy sólo se registra una vez esto
genera mayor rapidez y eficiencia en los procesos y agilización para la recepción
de visitantes evitando congestionamientos y cuellos de botella en los puntos de
control.
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Desarrollar la aplicación de Sistema de Control de Acceso para Visitas, mediante
el uso de la huella dactilar, permitiendo que de manera automática, se dé el
acceso al visitante y solo entre al sitio que se le autorizó (esto permitirá que
inmediatamente se enlace con los bancos de datos del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y Estatales y nos dará a conocer si esta visita cuenta con algún
antecedente penal o proceso legal pendiente).
DESARROLLO INFORMÁTICO Y AUTOMATIZACIÓN
Mediante el proyecto Sistema Digital de Control de Vista mediante la huella
dactilar se ofrece un servicio y brinda información que será de gran utilidad para el
personal de seguridad y de custodia, fomentará la comunicación y la colaboración
electrónica. La información que se genera en este proceso también puede aportar
información útil para otras dependencias e instancias involucradas con la
seguridad pública. Se considera que la mejora de los procesos señalados, así
como la automatización de las actividades particulares que se han referido, son
susceptibles de replicarse en cualquier otra organización de corte similar a este
Centro de Readaptación Social; se detallan las siguientes aplicaciones que se
podrían transferir. Además de la adquisición e implementación de un Escáner de
Banda Transportadora de Alimentos con Rayos X y un Arco de Inspección de
Personas (destinando para el proceso 5 elementos de
Seguridad,
donde
anteriormente había 13). La aplicación de la tecnología y la adquisición de 5
equipos de cómputo,
Dactilares,
Adquisición
una
5 lectores
de
huella
dactilar, 1 enrolador de Huellas
impresora y 2 cámaras web.
e implementación de un Escáner de Banda Transportadora de
Alimentos con Rayos X y un Arco de Inspección de Personas con función de
detección de metales.
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Elaborar una aplicación para la implementación de módulos de Control de Acceso
y credencialización de los visitantes y el personal de seguridad y custodia, así
como, los funcionarios que laboren en dicha institución, tomando como base la
huella dactilar para identificación y comprobación del mismo portador, además
conjuntamente la toma fotográfica para la complementación del registro de la
visita. La automatización y el desarrollo informático en el ingreso de manera
segura, eficaz y eficiente.
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