DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Y OTRAS IDEOLOGIAS E N LATINOAMERICA CARLOS SAGOf M U ~ ~ O Z L a "Doctrina de Seguridad Nacional" es el cuerpo de ideas que sirve como soporte ideológico principal de las dictaduras actuales de América Latina. La seguridad nacional es un asunto que siempre i -;eresado a toda nación desde que queda cons- . :3 como Estado. Pero se ha dado en llamar I r :trina de Seguridad Nacional" particularmerite : I zderpo teórico que sustenta las dictaduras la::-iericanas silrgidas a partir de la década de - - 7 . . - -as tiran ias o dictaduras tradicionales de Amé: = -?tina tenían una función conservadora para .. I garqu ías terratenientes y burguesas, dentro ->jrco de un capitalismo dependiente con ras: r ~ernifeudales.Pero en las nuevas dictaduras mi- : - , j a que hacemos referencia, los militares y las 13s armadas asumen un papel institucional de. . 2 y surgen como respuesta ante una crisis his.- : 1 de estas sociedades, con características muy 1 - 1 ~ ~ i l a r e sA. estos regímenes se les han dado di+-:es denominaciones, tales como: "Estados zepción", "Estados de Seguridad Nacional", : --znes "autoritario-represivos", "Fascismo de-: znte" o "neofascismo", - - .. S bien el fascismo tuvo su expresión clásica en Italia y Alemania, entre la segunda y la cuarta décadas de este siglo, algunos regímenes actuales América Latina, especialmente Brasil, Chile, Arge tina, Paraguay, Uruguay y Bolivia, presentan rasgl típicos del fascismo. En su ideología no se invoc, Fundamentos raciales, culto de la fuerza y poder personal o la exaltación de los componentes instil tivos e irracionales de la naturaleza humana, c o m ~ era en el caso eciropeo. Tampoco se trata de "par tidos" (nazi, fascista) con una base de apoyo de masas, aunque a l asumir el poder cuenten con e apoyo de las capas medias manipuladas, aparte de los sectores dominantes. Estas dictaduras militares han sido calificada como un "fascismo dependiente", neofascismo ( "fascismo latinoamericano", en virtud de que har surgido gracias a l papel protagónico desempeñadc por el imperialismo norteamericano en conjunció con el capital financiero local y los sectores más regresivos del latifundio ligados directamente a lo monopolios extranjeros, cuyo instrumento de poder son las fuerzas militares que sustituyen el pap del partido. Los países en que emergen caracterís ticas de un "fascismo dependiente" son aquellos c que hay la inminencia de un peligro de revoluciór popiilar o donde la revolución socialista ha obten do una primera victoria o s i i s pasos iniciales. El rasgo esencial de este "fascismo dependiente", que comienza a surgir a partir de la Revolución Cubana (década del 60) consiste en que es una contrarrevolución propia de la época de las revoluciones proletarias, de crisis general del sistema capitalista y de tránsito del capitalismo al socialismo. Su misión es salvar el capitalismo dependiente, para promover la fase del "capitalismo monopolista de estado dependiente". Los aspectos principales de estas dictaduras militares son los siguientes: Aspectos políticos: Destrucción de todo movimiento revolucionario y popular, a través de la proscripción de partidos políticos y organizaciones de masas independientes del gobierno: sindicatos, asociaciones campesinas, juveniles, culturales, etc. Se crean, en cambio, organizaciones de masas controladas por el gobierno. El gobierno tiene un carácter autoritario-represivo, .centralizado y verticalista. Para ello se suprime la independencia de los tres poderes del Estado y se afianza el poder absoluto del ejecutivo. Se suprime la democracia representativa. Las fuerzas armadas adquieren un papel fundamental en la escena política, junto con los tecnócratas ligados al poder empresarial (nacional y extranjero). Creación de grupos paramilitares vinculados con la policía oficial. Aspectos económicos: Apoyo o atracción a las inversiones de las transnacionales; fuerte endeudamiento público externo; impulso a la industrialización para exportaciones y la industria militar. Formación de una economía principalmente monopolista del sector estatal (con préstamos externos) y del sector privado (mediante las sucursales de las transnacionales y sus asociados locales). Aspectos sociales: Concentración del ingreso social en una pequeña cúspide social y formación de un pequeño estrato de capas medias con altos ingresos (ejecutivos y técnicos). Desmovilización de las masas trabajadoras y capas medias. La sociedad queda muy jerarquizada, disciplinada, sin conflictos aparentes ni competencias. Difusión del modo de vida de la "sociedad de consumo" entre la burguesía y las capas niedias. Aspectos ideológicos: Anticomunismo radical, "Doctrina de Seguridad Nacional", "nacionalismo", ideología tecnocrática y aceptación de todo contenido de otras doctrinas tradicionales pero siempre y cuando obedezcan a la visión más conservadora del mundo. Contexto histórico de la "Doctrina en Seguridad Nacional" La "Seguridad Nacional" surge en la fase de mayor radicalización de los conflictos sociales, donde las mayorías populares no han logrado los beneficios prometidos en la democracia, dentro de un marco socio-económico defendido por grupos privilegiados en él. Las dictaduras militares emergen como respuesta ante los movimientos populares que presionan contra el sistema y luchan por su transformación. La "Seguridad Nacional" como ideología y las fuerzas armadas como SLI vehículo son convertidas en responsablesdel destino y salvación de la nación, de su unidad y del orden amenazado por la insurrección popular, cuando este orden, en sus alternativas burguesas ( e l reformismo, la "modernización" y el "desarrollismo"), no ha sido capaz de encontrar una salida a las crisis económicas y políticas, donde se han exacerbado las contradicciones sociales y entre las mismas clases dominantes. Los ejércitos latinoamericanos, con el apoyo de E. E. U. U., son e: la mayoría de estos países la fuerza organizada y eficiente, y en el pasado, con excepción de Chile. Uruguay, Costa Rica y Méjico, desempeñaron un papel fundamental en la dirección del Estado. Por esto la implantación y conducción del proyecto pol ítico contrarrevolucionario, o si se quiere, la instauración de las dictaduras militares de tipo fascista, encuentran en los sectores derechistas de las fuerzas armadas su ventaja, reforzando las tendencias guerreristas y abriendo el campo a las intervenciones norteamericanas (transnacionales, Pentágono y CIA). De allí que la "Doctrina de Seguridad Nacional" refleje en el pensamiento y la acción la práctica militar, donde la sociedad civil queda bajo el control del aparato militar, cuyos integrantes se autodefinen como superiores a los civiles. Sus métodos, frecuentes en el fascismo, consisten en los propios de la dictadura terrorista, con el exterminio de toda tradición democrática, del movimiento obrero, campesino y estudiantil y de toda tendencia progresista o de avan- -rn su inicio, las dictaduras militares adoptan - -- -. -.. : - 1 rrotexto la "salvación de la democracia" y la - :-: ~ s i t r alas guerrillas de izquierda, pero luego - .- - - -n ;.a-n a los cauces democráticos, sino que : - 7 - ,317 con una "derechización" o "fascistiza- zrogresiva. 3-sde el punto de vista de lo internacional, la :-;-23d Nacional surge en el contexto del enfren,- entre las dos potencias: E. E. U. U.-U RSS. -atinoamérica es una zona de fuerte influen:E rstados Unidos, país con el cual tiene diverL: -:--as de dependencia, se trata de preservar el dependiente ante el avance del socialisII : : l. .-:o - -- I. zartir de la Segunda Guerra Mundial (1945), _ - ; e e - la seguridad norteamericana el concepto : + ' ? ~ s a hemisférica" para proteger a toda Amé- :- x c~alquierposible invasión extranjera (del :: - - - - 2 comunista"). Así, se lleva a cabo el Trata: I =z:to de Río de Janeiro (1947), como instru- --- . - ,r ídico, político y militar del "panamerica- entre los ejércitos norteamericanos y los :.1 - - - : z 3 1 s e s de Suramérica especialmente. 1; - el acontecimiento de la Revolución Cuba: c z ~ i de r 1960, la política norteamericana ha- >: loamérica ha estado determinada por la -2zción de evitar una nueva revolución en el - : Ezjo el gobierno de Kennedy y como un pro- - r :-,{o, se pretendió dar salida al problema me: - -i programa de asistencia para el desarrollo . . .. . so y social: la Alianza para el Progreso. Por : z ~ 3 del , concepto de "defensa hemisférica" - . ::.- = concepto de "Seguridad Nacional" como . I e - 3 surgido a raíz de la insurrección y la guei I - 21 interior de cada nación. Por eso, junto a . : r-5-cia de tipo socioeconómica (la Alianza pa. =-?3reso),Kennedy impulsó, junto con su se- . -- - - ?e defensa, R. S. Mc Namara, un programa :- - r:--':ción antiguerrillera y de apoyo militar pai - :-a de contrainsurgencia. Pero se conside. : i -2ortante mantener y fortalecer los regíme- - : :e-fxráticos, no aceptando las relaciones con 1 :?duras ni impulsando los golpes de Estado, : I - 5 se consideraban terreno propicio para el sur. - i - y 3 ;¡timo del comunismo. Sin embargo, a . - - - 15 1964 la pol ítica iniciada por Kennedy su. ---. = des transformaciones. Por un lado, los : ;-:-?S de la Alianza para el Progreso encontra. - ;-2resistencia en las oligarquías y bloques de . : I + - - 3 tradicionalistas en Latinoamérica, y por - 1': otro, no surgieron del sector del gran capital monopolista financiero y militar ligado.al aparato estatal norteamericano, sino del sector capitalista menosdecisivo de Kennedy y su equipo. Con la muerte de Kennedy se pasó a una visión más pragmática dentro de la política de E. E. U. U. hacia Latinoamérica: no se pondrá tanto el énfasis en asuntos de libertad política y justicia social y de la defensa de la democracia. En adelante, E. E. U. U. no solo no se opondrá a los golpes militares y las dictaduras derechistas, sino que los aceptará e incluso las promoverán, al concebir la seguridad nacional de los países latinoamericanos como un asunto de interés vital para los intereses y la seguridad nacional norteamericanos. En marzo de 1964 los militares brasileños dieron un golpe de Estado al gobierno reformista de Joao Goulart, que buscaba radicales transformaciones socioeconómicas. Se abolió la democracia representativa, se derogó la Constitución y se pusieron fuera de ley los partidos, sindicatos, organizaciones populares y a sus I íderes. Este hecho tiene gran significación histórica, no solo por la importancia económica y geográfica de Brasil, sino también porque será el primer caso y el modelo de regímenes militares de tendencia fascista que se instauraron en el cono sur de América. Por otro lado, Brasil se convierte a partir de entonces en el punto estratégico y en escuela para las intervenciones militares de E. E. U. U. y los golpes de Estado en Suramérica. E. E. U. U. no solo reconoció inmediatamente después el nuevo gobierno militar brasileño, sino que, además, le dio fuerte apoyo económico y militar. Bajo el gobierno del Lyndon Johnson, el siguiente de Kennedy, a través de la llamada "Operación Hermano' Sam", se habían ventilado los planes de intervención directa en Brasil. A partir de entonces ocurren nuevos golpes de Estado e instauración de dictaduras militares en las que intervienen directa o indirectamente asesores y militares de Estados Unidos. En 1965 lo hacen en República Dominicana, con el apoyo de tropas brasileñas. Ambos intervienen de nuevo, en el derrocamiento del gobierno del general Juan Torres de Bolivia, en 1971, que tenía un carácter nacionalista y revolucionario. De la misma manera se suceden los golpes de Estado y el apoyo norteamericano a las dictaduras que se consolidan en la década del 70: Uruguay, Chile y Argentina; surgen las presiones sobre Perú para hacer retroceder los intentos reformistas de los militares y lograr su "derechización"; aumenta la represión en Paraguay, Guatema- la, Haití y los intentos de desestabilizar Jamaica, etc. Estos acontecimientos se han dado dentro del desarrollo de programas conjuntos entre los ejércitos norteamericanos y latinoamericanos, a través de sus pactos, organizaciones y escuelas creados en América a partir de la década de 1960 y por medio de los cuales se difunden las ideas de la seguridad nacional. Entre estas entidades mencionamos las sigu ientes: La Junta lnteramericana de Defensa, con sede en Washington;el Colegio Interamericano de Defensa, también en Washington y para altos estudios de la defensa interamericana; las reuniones de cotnandantes de las fuerzas armadas americanas, dependientes del Depto. de Defensa de E. E. U. U. Entre los centros de enseñanza, los más famosos son: Escuela del Ejército de Estados Unidos de las Américas (o "Escuela de las Américas"), ubicada en Fort Gulik, Panamá; la Escuela de Guerra Especial de Fort Bragg, en Carolina del Norte; la Academia Interamericana de Fuerzas Aéreas, también en la zona del Canal de Panamá, y la Academia Internacional de Policía, situada en Wasinhgton. Con estas organizaciones y escuelas, los ejércitos latinoamericanos y el personal militar y policial escogido han recibido armamentos modernos, programas de adiestramiento e instrucción para la guerra de contrainsurgencia, control de manifestaciones populares, tácticas antiguerrilleras, de información y contrainformación y de control del orden público. Asimismo, han realizado investigaciones para perfeccionar armas y técnicas especiales para la lucha de contrainsurgencia, para detectar los factores sociales y políticos que condicionan posibles levantamientos populares y para el control psicosocial de las masas. Contenidos ideológicos de la "Seguridad Nacional"" A. Naciótz, E.stado )> gobicrvzo militur. mo forma más elevada de la evolución social y que tiene que llevar a cabo el destino de la nación. El Estado aparece como una persona superior que se identifica con la nación. Así pues, "Estado" y "Nación" son conceptos intercambiables. Los individuos, como súbditos, deben ceder en sus necesidades subordinándose al Estado. Pero el Estado no surge del tradicional concepto de soberanía popular, ni de sus vías consensuales, pues no debe quedar en sus objetivos sujeto a los caprichos de las masas o los partidismos, sino que basa su razón de ser en la "tradición" o el "alma nacional". Lo que se entienda por tales conceptos quedará bajo la interpretación de los miembros de la élite militar dirigente, pues las fuerzas armadas (F.F. A.A.) o el ejército han sido constituidos para el resguardo, defensa y supervivencia del Estado. Por otra parte, el papel de las F.F. A.A. en la conservación de la integridad e identidad del Estado queda sobrevalorado, por ser la única fuerza organizada y con todos los medios para la lucha contrainsurgente (antimarxist a ) . Por ello, la fuerza militar y sus decisiones quedan por encima de los civiles y cualquier defensa de la democracia como forma de organización pol ítica. Por todo lo anterior, e l Estado, la nación, las F.F. A.A. y el gobierno militar quedan asimilados e identif icados. H. Ln "unidutd tzuc.iotzcr1" ,13 el "podcr. tzuciorzal" El concepto de "unidad nacional"es aqu í empleado de manera abstracta, excluyendo toda posibilidad real o histórica de los conflictos sociales que tengan origen en e l proceso productivo o de la lucha de las ideas. Los conflictos son explicados por influencias de individuos, partidos, sectarismos o "ideologías foráneas" y constituyen una patología de los "enemigos de la patria". No puede haber, por lo tanto, discrepancias contra el gobierno militar, pues al atentar contra su orden, atentan contra la unidad nacional. Por ello, las formas de la democracia y sus instituciones son sancionadas como provocadoras de la expresión de intereses de grupos particulares o de antagonismo de clases. El concepto de Estado queda sacralizado, cof Una amplia bibliografía y documentación oficial de donde se extraen estos contenidos ideológicos, especialmente referida al caso brasileño y chileno, se encuentra citada en el trabajo de Genaro Arriagada H. y Manuel A. Garretón M.: "Doctrina de Seguridad Nacional y Régimen Militar". En Estudios Sociales Centroamericanos. No. 20. Mayo-Agosto de 1978. San José. C. R . Pp. 130 y 131. El podcr. izuciotiul compuesto por el poder po,I ítico, económico, militar y psico-social, debe de ser la meta del desarrollo. El poder nacional es el estímulo para la población, a fin de que ésta coadyuve en la realización de los objetivos del "gran destino nacional". Es un requisito indispensable para la "supervivencia" de la nación y su predominio sobre otras fuerzas ajenas (internas o externas). 2 5 2 ctaduras militares de Latinoamérica en . :- - 5 dad tienen como justificación ideológica -- -- - = a "Doctrina de la Seguridad Nacional". -- - - z z kirgido como respuesta para salvar el orden -= 1 5: do contra la insurrección. Pero ésta es prácz -:-re concebida y reducida a la "subversión - - - sta", como enemigo número uno de "la nar - 3 - la democracia, o en términos reales, del I- - r ntereses capitalistas. En esta lucha anti- : 5-3 i a , el enemigo no es solamente el marxismo, - I -:das aquellas personas o instituciones o agru. :. 1-5s que de una u otra manera se dejen "conta- --. 5 Jn poco del marxismo, o no se muestren en -- - =- ztsacuerdo con esta doctrina calificada como - = - * e r s ". Por ello la meta es la erradicación o - - -ación total de todo elemento humano o cul- _ -= z d e esté relacionado con el marxismo. Surge +- conclusión, la desconfianza en la democrai j d s instituciones, donde es posible la infiltra:- zamunista. Una vez más se justifica que el des- ::E la sociedad quede en manos de los militares. I . l ;imiluc.iót~de ¿)trar. ideologría detztro d e los -.giincnrs rnilifarc~s El nacionalismo no se defiende, en la práctica por oposición frente al colonialismo y la dominación económica y cultural extranjera. Por esto se trata de una versión o concepción del "nacionalismo" de carácter reaccionario. Lo anterior queda demostrado en el hecho de que la "nación" sigue permaneciendo ligada al capital extranjero, con las puertas abiertas a las compañías transnacionales y consecuentemente al sistema imperialista., Lo que se recupera, al apelar al nacionalismo. Son, pues, aquellos elementos conservadores que en el terreno ideológico sirven de lucha frente a l cambio: la tradición, el orden establecido, la familia, la religión de la patria, la "identidad nacional" y los "valores patrios". Pero debe quedar claro que aquella "identidad" y ''valores" nacionales son Únicamente los aceptados o interpretados a través del filtro de la clase dominante y que le han permitido conservarse en el poder. 2. va dijimos que la "Doctrina de la Seguridad mal" constituye el sostén principal de las dic-5I d r a s militares, sobre todo las de tipo fascistas; r + - 2 éstas se han apoyado también en otras fuentes I+ :iógicaspara aquellos problemas en que la "Doc- - a de la Seguridad Nacional" no muestra suficien-i ~glución.Talesson los casos del "nacionalismo", i z~nsamientocristiano más conservador y tradi: :-al, y la "ideología tecnocrática" asociada a l - de las ideologías". 1: - a:,: al concepto de "tradición", como el conjunto de valores que conforman la identidad nacional y donde muestra su carácter conservador. Pero aquí también la tradición y la identidad nacional son vaciados de su contenido histórico real. Nacionalismo: En este caso la "nación" se inen oposición a intereses individuales o partiras. El concepto de la "nación" es empleado con carácter de apelación emotiva, suponiendo que icsta invocar e l amor a la patria para contar con la s7iución de los problemas y los conflictos sociales. -- . Este contenido doctrinario está estrechamente gado al anticomunismo, ya que la revolución es sta siempre como una amenaza de origen foráneo, ;?te el que hay que hacer prevalecer los intereses -acionales, pero donde "lo nacional" queda abstra í:o y sacralizado por encima de la historia real y la aciedad concreta. El nacionalismo recurre en esto El pensamiento social católico Los regímenes militares se adhieren a ciertas concepciones de las iglesias cristianas conservadoras, tanto por el "sustrato" ideológico que ésta ha dejado en los latinoamericanos y que es terreno preparado para la explotación ideológica, como por la práctica religiosa de los grupos civiles y militares que encuentran en'el cristianismo, en su versión más tradicional, algunos elementos ideológicos de apoyo; tal es el caso de anticomunismo, el orden social muy jerarquizado, las concepciones sobre la persona, la familia y la propiedad privada. En el caso del anticomunismo, el marxismo aparece como oposición principal a la concepción cristiana del mundo o el "humanismo cristiano", aún cuando los principios cristianos queden en la pura enunciación verbal, o bien son tomadas solo las tendencias más tradicionalistas dentro de las iglesias, rechazando todo acercamiento entre cristianismo y socialismo o las corrientes renovadoras dentro de la misma Iglesia católica. 3. La ideología tecnocrática y e l "fin de las ideologías" Es un asidero importante dentro de la "Doctri- na de Seguridad Nacional", por cuanto aquélla supone una neutralidad política en la ciencia y la tecnología, para la solución de los problemas sociales. Por esta "asepsia" o neutralidad valoratoria, donde se pone énfasis en la solución pragmática o eficiente de los problemas, la ideología tecnocrática se emparenta con la ideología del "fin de las ideologías". problemas en los que los conflictos sociales quedan "evaporados" o explicados con modelos acientíficos*, es decir, la ideología tecnocrática favorece a estos regímenes autoritarios, pues las decisiones quedan a cargo de un grupo elitista, la "tecnoburocracia" ligada a los grupos empresariales. Por otro lado, porque se excluye la posibilidad del cambio de las estructuras sociales, a l concebir el orden existente como petrificado. Tácitamente se considera el orden socioeconómico como e l definitivo y lo que hay que hacer es aplicar la ciencia y la tecnología para la solución de AR IZMEND 1, Rodney. La c>taprrac,tzraldc la lucha cii ..ir?zc;rica Latitza. Revista América Latina. No 4. 1977. Pp. 5-32. ARRIAGADA H., Genaro y GARRETON, Manuel A. Docregír~lc~~ws n2rliturc.s. 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