Procesos - Sistema Nacional de Información
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Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN, CANTÓN PORTOVIEJO, PROVINCIA MANABÍ 2012 – 2021 Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Abdón Calderón 2009 - 2014 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial CONTENIDO PÁG PORTADA PRESENTACIÓN AUTORIDADES DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL GAD ABDÓN CALDERÓN REPRESENTANTES INSTITUCIONALES DE LA PARROQUIA ABDÓN EQUIPO CONSULTOR PROMOTORES SOCIALES MISIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN. VISIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN. 1. PREFACIO…..………………………………………………………………………. 1.1 MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO PARROQUIAL 2 ABDÓN CALDERÓN……………………………………………………………….. 3 1.2. JUNTA PARROQUIAL …..……………………………………………..…………. 4 1.2.1. JUNTA PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN 2000-2004……………………..………………………………………………………. 1.2.2. JUNTA PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN 2004-2009……………………..………………………………………………………. 1.2.3. 4 CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN……………………………………………………………………………. 1.2. 4 GOBIERNO PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN 2009-2014……………………..………………………………………………………. 1.3. 4 5-6 MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA…………………..……………………………………………………. 7 1.2.1. MARCO INSTITUCIONAL…………………………………………………………. 8 1.2.1.1. FINALIDAD…………………………………………………………………………….. 9 1.2.1.2. PROPÓSITO……………………………………………………………………………. 9 1.2.2. PROCESO METODOLÓGICO…………………………………………………….. 9 1.2.2.1. CUADRO DE CRONOGRAMAS DE TALLERES PARTICIPATIVO 11 -14 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 CALDERÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PARA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO COMUNITARIA………... 1.2.3. ORGANIGRAMA ESTRUCUTURAL DE LA METODOLOGÍA DEL PDOT……………………………………………………………………………………… 15 2 TERRITORIAL……………………………………………………………………... 2.1. INFORMACIÓN TERRITORIAL PROVINCIA DE MANABÍ………………………………………………………………………………….. 16 2.1.1. HISTORIA…………………………………………………………………………… 17 2.1.2. INFORMMACIÓN TERRITORIAL Y ÁREA CIRCUNDANTE………..…………………………………………………………….. 18 2.1.2.1. UBICACIÓN……………………………………………………………………………. 18 2.1.2.2. CLIMA……………………………………………………………………………………. 18 2.1.2.3. LÍMITES PROVINCIALES…………………………………………………………. 19 2.1.2.4. SÍMBOLOS DE LA PROVINCIA DE MANABÍ………………………………. 19 2.1.2.5. ORIGEN DEL NOMBRE DE MANABÍ…………………………………………. 20-21 2.1.2.6. HIDROGRAFÍA……………………………………………………………………….. 22 2.1.2.7. OROGRAFÍA…………………………………………………………………………… 23 2.1.2.8. TURISMO………………………………………………………………………………. 24 2.2. INFORMACIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO 2.2.1. LÍMITES Y UBICACIÓN DEL CANTÓN 25 -26 PORTOVIEJO…………………………………………………………………………… 27 2.2.2. HIDROGRAFÍA………………………………………………………………………. 28 2.3. INFORMACIÓN TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN…………………………………………………………………………….. 29-30 2.3.1. ANTECEDENTES HISTORICOS…………………………………………………. 31 2.3.2. GÉNERO Y GENERACIONAL…………………………………………………….. 32 2.3.4. MIGRACIÓN……………………………………………………………………………. 33 2.3.5. LÍMTES Y UBICACIÓN DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN…. 33 2.3.5. SÍMBOLOS DE LA PARROQUIA ABDÓN 33 CALDERÓN……………………………………………………………………………. 2.3.5.1. ESCUDO DE LA PARROQUIA ABDÓN Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 INFORMACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial .CALDERÓN…………………………………………………………………………….. BANDERA DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN……………………………………………………………………………. 2.3.5.3. 34 HIMNO DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN……………………………………………………………………………. 35 3. SISTEMA SOCIO CULTURAL…………………………………………………… 36 3.1. POBLACIÓN………………………………………….……………………………… 36 3.2. ASPECTOS SOCIO CULTURALES…………...………………………………….. 37 3.2.1. SALUD……………………………..……………………………………………………… 37 3.2.1.1. SERVICIOS DE SALUD……………………………………………………………… 38 3.2.1.2. SALUD REPRODUCTIVA………………..………………………………………… 38 3.2.2. EDUCACIÓN………………………………………………..………………………….. 39 3.2.2.1. ANALFABETISMO RURAL……………………………………………………….. 39 3.2.2.2. ESCOLARIDAD……………………………………………………………………….. 40 3.2.3. VIVIENDA……………………………………………………………………………….. 41 3.2.3.1. SERVICIOS BÁSICOS……………………………………………………………….. 41 3.2.3.2. CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN…………………………………………………………………. 42 3.2.4. MERCADO LABORAL……………………………………………………………… 43 4. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO………………………………………................................................. 4.1. 44 PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN DEL CANTÓ PORTOVIEJO MAPA DE APTITUDES AGRÍCOLES…………………………………………… 45-46 4.1.1. USO DE SUELOS……………….……………………………………………………… 47-48 4.2. BASE ESCONÓMICA Y POTENCIALIDADES TERRITORIALES…..…. 49 4.2.1. MODELOS UPA………………………………………………………….…………….. 49 4.2.2. PRODUCCIÓN………………………………………………………..………………… 49 4.2.3. ACTIVIDAD AGRO PRODUCTIVA…………..………………………………….. 50 4.2.4. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA O MINERA………………………………………………………….……………………… 50 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2.3.5.2. 34 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ACTIVIDAD INDUSTRIAL O MANUFACTURAS…………………………….………………………………………. 51 4.2.6. OTRAS ACTIVIDDES…………….………………………………………………….. 52 4.2.7. POTENCIALIDADES E INFRAESTRUCTURA……………………………… 53 4.3. PRODUCTCIVIDAD………………………………………………………………….. 53 4.3.1. AGROALIMENTARIA 5. SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………………………….. 58 5.1. BIODIVERSIDAD……………………………………………………………………… 59 5.1.1. FAUNA…………………………………………………….……………………………… 5.1.2. FLORA……………………….……………………………………………..……………. 5.2. RECURSOS NATURALES Y CALIDAD 54-57 59-60 61-62 AMBIENTAL………………………………………..………………………………….. 63 5.2.1. CUENCAS HIDROGRAFICAS……..………………………………………………. 63 5.2.1.1. SUB CUENCA DEL RÍO CHICO……………………………...…………………… 63 5.2.2. MANEJO Y USO SUSTENTABLE…..………………………………………….… 64 5.2.3. AGUA…………………………………..………………………………………………… 65 5.2.4. AGUA PARA CONSUMO HUMANO………………………………………….… 65 5.2.4.1. SUELO……………………………………………….……………………………………. 65 5.2.4.1.1. CARACTERISTICAS DE LOS SUELOS……. …………………………….…… 66 5.2.4.2. SUELOS CON PENDIENTES.……………………………………………………. 66 5.2.4.3. GEOLOGÍA-LITOLOGÍA.…………………………………………………………… 67 5.2.4.4. GEOMORFOLOGÍA…………………………………………………………………. 68 5.2.4.5. TAXONOMÍA…………………………………………………………………………… 69 5.2.5. HIDROGRAFÍA……………………………….……………………………………… 69 5.2.5.1. ZONAS PROPENSAS A INUNDACIÓN……..………………………………… 70 5.2.5.2. ZONAS SUCEPTIBLES A EROSIÓN……………………….………………….. 70 5.2.6. GESTIÓN DE RIESGOS 71 5.2.6.1. AMENAZAS NATURALES…………………………………………… 71-73 5.2.6.2. AMENAZAS ANTROPICAS…………………………………………. 73-74 5.2.7. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS………………………………… 5.2.8. MATRIZ BÁSICA DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO……………….. . 75 77-78 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 4.2.5. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.3. ESTRATEGIAS…………………………………………………………………………. 79 6. SISTEMA POLÍTICO PARTICIPATIVO………………………………………... 80 6.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL 80-83 6.2. PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA………………………………. 83-84 6.3. REPRESENTATIVIDAD……………………………………………………………. 84 6.3.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA………………………. 84 6.3.1.1. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN………………………………………………….. 84 6.3.1.2. SILLA VACÍA…………………………………………………...……………………… 84-86 6.3.1.3. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS…………………………….……………………… 86 6.3.1.4 CABILDO POPULARES…………………………………………………………….. 87 6.3.1.5 LOS CONSEJOS CONSULTIVOS…………………………………………………. 87 6.3.1.6 LOS OBSERVATORIOS CIUDADANOS……………………………………….. 88 6.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL……………………………………. 88 6.4.1. PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVIDOR 88 PÚBLICO………………………………………………………………………………… 6.4.2. TRANSPARENCIAS………………………………………………………………….. 6.4.2.1 RENDICIÓN DE CUENTAS………………………………………… 6.5. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y 89 89-90 OPERATIVA…………………………………………………………………………. 91 6.5.1 CAPACIDAD ADMINISTRATIVA…………………………………………….. 91-97 6.5.2. CAPACIDAD FINANCIERA………………………………………………………. 97-98 6.6. ACTORES Y REDES………………………………………………………………… 98-101 7. SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 7.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS………………………………………………… 102 7.1.1. CABECERA PARROQUIAL DE ABDÓN 102 CALDERÓN……………………………………………………………………………... 7.1.2. IMAGEN TERRITORIAL…………………………………………………………… 102 7.1.3. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO Y CONURBACIÓN…………………… 103 7.1.4. ESCENARIOS………………………………………………………………………….. 104 7.1.5. CAPACIDAD SOPORTE POBLACIONAL…………………………………….. 105 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 SOCIAL………………………………………………………………………………….. 7.1.6. RELACIONES Y DINÁMICAS URBANO – RURALES…………………..… 105 7.1.7. CATASTRO RURAL………………………………………………………………….. 106 7.1.8. CATASTRO INTEGRAL…………………………………………………………….. 107 7.1.9. DELIMITACIÓN URBANA – RURAL………………………………………….. 107 7.1.10. ZONIFICACIÓN.………………………………………………………………………. 107 7.1.11. TENENCIA, REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y REGULARIZACIÓN………………………………………………………………….. 108 7.1.12. NORMATIVA NACIONAL Y LOCAL……………………………………………. 109 7.2. JURISDICCIÓN TERRITORIAL………………………………………………….. 109 7.2.1. PROCESO DE DEFINICIÓN DE JURISDICCIONES TERRITORIALES Y CONFLICTOS……………………………………………………………………….. 109 7.3. SUELO Y ESPACIO PÚBLICO…………………………………………………… 110 7.3.1. SUELO CONSOLIDADO Y DISPERSO……………………………………….. 110 7.3.2. USO DEL SUELO…………………………………………………………………….. 110 7.3.3. ASPECTOS URBANÍSTICO………………………………………………………. 111 7.3.4. CALIDAD DE LA ESTRUCTURA URBANA………………………………….. 111 7.3.5. OCUPACIÓN DEL SUELO…………………………………………………………. 112 7.3.6. CARACTERÍSTICA GENERALES DE LA VIVIENDA……………………… 112 7.3.7. ALTURA DE PISOS………………………………………………………………….. 113 7.3.8. COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO COS……….……………….. 113 7.3.9. COEFICIENTE DE USO DEL SUELO CUS………………….…………………. 113 7.3.10. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO………………………………………… 113 7.3.11. HACINAMIENTO……………………………………………………………………… 114 7.3.12. MORFOLOGÍA DE LA CABECERA PARROQUIAL………………………… 114 7.3.13. ESPACIO PÚBLICO SEGÚN ESTÁNDARES ACCESIBILIDAD……….. 115 7.4. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD………………………………………………… 115 7.4.1. MOVILIDAD URBANA Y RURAL……………………………………………….. 115 7.4.2. MOVILIDAD ENTRE ÁREAS PRODUCTIVAS ……………………………… 116 7.4.3. MOVILIDAD INTER PARROQUIAL……………………………………………. 116 7.4.4. MOVILIDAD INTER CANTONAL…………….…………………………………. 116 5.5 TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTOS ORIGEN- DESTINO………………. 117 5.6 INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS 117 PÚBLICOS………………………………………………………………………………. Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.6.1 RED VIAL JERARQUIZADA…………………………………………………….…. 117 7.6.2 EQUIPAMIENTOS PARROQUIAL………………………………………………. 117 7.6.3 SALUD……………………………………………………………………………………. 117 7.6.4 EDUCACIÓN,…………………………………………………………………………… 118 7.6.5 RECREACIÓN…………………………………………………………………………. 119 7.7 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS BÁSICOS………… 120 7.7.1 AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO………………………………………. 120 7.7.2 PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA………………………………………. 120 7.7.2.1 CONEXIÓN DEL SERVICIO DE AGUA………………………………………… 121 7.7.3 TIPOS SE SERVICIOS HIGIÉNICOS……………………………………………. 121 7.7.4 ELIMINACIÓN DE LA BASURA………………………………………………… 122 7.7.5 PROCEDENCIA DE LA LUZ ELÉCTRICA…………………………………… 123 7.7.6 ALUMBRADO PÚBLICO…………………………………………………………… 123 7.7.7 DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL…………………… 123 7.7.8 SERVICIO DE TELEFONÍA CELULAR………………………………………… 124 7.7.9 INTERNET……………………………………………………………………………… 124 7.7.10 TRANSPORTE………………………………………………………………………… 125 7.7.11 SEGURIDAD Y POLICÍA………………………………………………………….. 125 PROPUESTAS Y PROYECTOS PRIORIZADOS 8. PROPUESTA DE DESARROLLO PARROQUIAL 9. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR……………………………………… 10. PROYECTO PRIORIZADOS 201208 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA PRESIDENTE: ING. FRANCISCO JAVIER VALDIVIESO SOLÓRZANO VICEPRESIDENTE: SR. JOSÉ ALCIDES MENDOZA CEDEÑO VOCAL: ING. CLOTILDE MONSERRATE CEDEÑO GARCÍA VOCAL: SRA. MARÍA DEL ROSARIO MACÍAS CEDEÑO VOCAL: LCDO. DANIEL YOFFRE VALDIVIESO SOLÓRZANO SECRETARIA/ TESORERA CPA. GINA SOLIMAR GARCÍA BASURTO VOCALES ALTERNOS LCDA. LAURA MONSERRATE VÉLEZ MENDOZA SRTA. KATHERINE MACÍAS SR LUIS ESPINOZA MENDOZA SR DUVAL INTRIAGO INTRIAGO SRA. YERLIULY VERA ALCIVAR Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 ABDÓN CALDERÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ING. FRANCISCO JAVIER VALDIVIESO SOLÓRZANO LCDO. DANIEL VALDIVIESO SOLÓRZANO PRESIDENTE DELEGADO DEL GAD. PARROQUIAL SR. EFRÉN VÉLEZ ZONA ALTA - PRINCIPAL SRA. NANCY RUIZ ZONA ALTA - ALTERNA SR .GONZALO LOOR ZONA MEDIA - PRINCIPAL SRA. ANGELINA PALMA ZONA MEDIA –ALTERNA SR: JULIO MOREIRA ZONA BAJA – PRINCIPAL SRA. ADRIANA DE LA CRUZ ZONA BAJA – ALTERNA SR. JOSÉ DANIEL ZAMBRANO RODRÍGUEZ TÉCNICO AD-HOC Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 CONSEJO PLANIFICACIÓN DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial REPRESENTANTES INSTITUCIONALES DE LA PARROQUIA DR. CARLOS ARTEAGA DIRECTOR CENTRO DE SRA. JANETH INTRIAGO JEFE DEL REGISTRO CIVIL SRA. ANA LUCIA VERA TENIENTE POLÍTICO SR NILO PALMA PICO PDTE. JUNTA DE AGUA MAYOR ALFONSO FARÍAS ALCIVAR JEFE DEL CUERPO DE BOMBEROS ING ALEJANDRO NAVIA SUB AGENTE CNEL. CALDERÓN PADRE ALADINO VÉLEZ AUTORIDAD ECLESIÁSTICA Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 SALUD Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EQUIPO CONSULTOR CONSULTORA ING: VERÓNICA ISABEL LOPEZ FIGUEROA PROMOTORES SOCIALES SRA. ODALIA INTRIAGO SRA. KERLY INTRIAGO SRA. JAIME INTRIAGO SR: CARLOS WALTER MENDOZA ING. CALIXTO ÁVILA SR. WALTER CHIQUITO. SR. EDUARDO PONCE SR. MANUEL CEDEÑO. SRA. MARÍA INTRIAGO. SRTA. MARÍA GARCÍA GUILLEN SR. HOLGER INTRIAGO SRA. YOCONDA MENDOZA CEVALLOS. Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL ABDÓN CALDERÓN 2009 – 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Somos un gobierno parroquial Eficiente, con capacidad y autonomía, Para desarrollar la producción Agropecuaria, asociativa, fortaleciendo La unidad comunitaria sobre la Base de igualdad, equidad y solidaridad. Visión Institucional del GAD parroquial Abdón Calderón Desarrollar la superficie rural con la dotaciòn de sistemas bàsicos como agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, electrificaciòn, vialidad rural, salud, educaciòn y promover la participaciòn de los c iudadanos en todas las instancias de poder y en concordancia con los diferentes niveles del gobierno. Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Misión Institucional del GAD Parroquial Abdón Calderón 1. Prefacio GAD Abdón Calderón A los gobiernos parroquiales del país les concierne asumir su respectivo Plan de orden operativa, encuadrada dentro de los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), que cederá a cada Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial ejecutar y articular su desarrollo desde su espacio territorial con el gobierno, cantonal y provincial. Gráfico 1. Abdón Calderón 1977 Fuente: Moradores de la parroquia 2 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Desarrollo y Ordenamiento Territorial, herramienta que se considera técnica de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 1.1. Mensaje GAD Abdón Calderón La historia de nuestra centenaria parroquia se acrecienta con la presencia de una nueva etapa en la que interviene un nuevo modelo de desarrollo administrativo. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural enmarcado dentro de nuevas incluirnos en estos espacios de poder y participación. Desde esta instancia de gobernabilidad quiero agradecer el apoyo que me brindan mis hermanos comunitarios y decirles que juntos vamos a consolidar las bases de nuestro desarrollo con equidad y justicia social. ING. FRANCISCO VALDIVIESO SOLÓRZANO. Gráfico 2. Abdón Calderón 1952 Fuente: Moradores de la parroquia 3 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 competencias y artículos establecidos en la Constitución de la República, logra Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 1.2. JUNTA PARROQUIAL. A partir del año 2000 en las parroquias rurales se implanta la elección de sus dignidades bajo un marco de referéndum ciudadano democrático, en el cual las diferentes ideologías políticas establecidas en partidos, permite que los ciudadanos de estos sectores participen y escojan a sus dignatarios; haciendo una breve reseña de los gobierno parroquiales en cabe citar los siguientes periodos de administración. 1.2.1. JUNTA PARROQUIAL 2000-2004 3. VICEPRESIDENTE: Sr. José Alcides Mendoza Cedeño 4. PRIMER VOCAL: Sr. Ing. George Rengifo 5. SEGUNDO VOCAL: Sr. José Meza Ponce 6. TERCER VOCAL: Sr. Lcdo. Jorge Luis Farías Álcivar 7. SECRETARIO TESORERO. Sr. Ing. Francisco Valdivieso. 1.2.2. JUNTA PARROQUIAL 2004-2009 2. PRESIDENTA: Sra. María del Rosario Macías Cedeño 3. VICEPRESIDENTE: Sr Líder Emiliano Giler Robles 4. PRIMER VOCAL: Sr. José Nemesio Moreira Cedeño 5. SEGUNDO VOCAL: Srta. Clotilde Monserrate Cedeño García 6. TERCER VOCAL: Sra. Carmen Teresa Acosta Solórzano 7. SECRETARIO TESORERO Ec. Byron Carreño 1.2.3. GOBIERNO PARROQUIAL 2009-2014 2. PRESIDENTE: Sr. Ing. Francisco Valdivieso Solórzano 3. VICEPRESIDENTE: Sr. José Alcides Mendoza Cedeño 4. PRIMER VOCAL: Ing. Clotilde Monserrate Cedeño García 5. SEGUNDO VOCAL. Sra. María Rosario Macías Cedeño 6. TERCER VOCAL: Sr. Lcdo. Joffre Daniel Valdivieso Solórzano. 7. SECRETARIO TESORERO CPA. Gina Solimar García Basurto 4 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2. PRESIDENTE: Sra. Carmen Teresa Acosta Solórzano Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El COOTAD establece dentro de su reglamentación la conformación de instancias de veedurías para que realicen la supervisión y aprobación, antes, durante y después de la realización y puesta en marcha del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Por lo que el Gobierno parroquial de Abdón Calderón acogiéndose al Art. 28. De la Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados el día viernes 29 de abril del 2011, en Asamblea General Parroquial, elige a los Tres Vocales Principales y sus respectivos Suplentes para que asuman dicha responsabilidad, este proceso fue acompañado por los técnicos de la ASOGUPAR , un técnico de SENPLADES y la Consultora contratada, además se les entregó a los vocales el Reglamento en el cual están descritas sus facultades y responsabilidades, este Consejo quedo constituido como se detalla a continuación: El Presidente de la Junta Parroquial; Ing. Francisco Javier Valdivieso Solórzano Representante de los demás vocales de la Junta Parroquial Valdivieso Solórzano. 5 Lcdo. Daniel Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 1.3. CONSEJO DE PLANIFICACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Tres representantes delegados por las instancias de participación, de SR. EFRÉN VÉLEZ ZONA ALTA - PRINCIPAL SRA. NANCY RUIZ ZONA ALTA - ALTERNA SR .GONZALO LOOR ZONA MEDIA - PRINCIPAL SRA. ANGELINA PALMA ZONA MEDIA –ALTERNA SR: JULIO MOREIRA ZONA BAJA – PRINCIPAL SRA. ADRIANA DE LA CRUZ ZONA BAJA – ALTERNA SR. JOSÉ DANIEL ZAMBRANO RODRÍGUEZ TÉCNICO AD-HOC 6 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 1.2. MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVO En Octubre del año 2008, se aprueba la Constitución de la República del Ecuador, en donde se definen algunos principios y lineamientos de planificación y gestión de Políticas Públicas como instrumentos para la consecución de los Objetivos del Buen Vivir y, la garantía de derechos, y participación para propiciar la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo integral del territorio. Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación planificación; así como, el respecto de la Autonomía Política, Administrativa y Financiera de un modelo de planificación y ordenamiento territorial descentralizado y democrático, entre el estado y la sociedad en los niveles de gobierno. Dentro del mismo texto constitucional, Art.280 determina que el Plan Nacional de Desarrollo, constituye en un instrumento de carácter articulador, obligatorio e indicativo para todos los sectores, donde se sujetaran las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión, y la asignación de los recursos públicos; y además coordinara las competencias en todos los niveles de Gobiernos descentralizados. La constitución en su Art. 279, menciona que para fortalecer el modelo de planificación en cada uno de los territorios, se establece la creación, conformación e instalación de un Consejo Provincial de Planificación como ente gestor y rector integrado por todos los sectores sociales y su función será de dictar los lineamientos y políticas del desarrollo territorial. Este órgano gestor constituye en el espacio para garantizar la participación y democratización y, debe estar fundamentado en un nuevo modelo del Estado Ecuatoriano cimentado en la recuperación de su capacidad de rectoría, regulación, coordinación y redistribución, dentro de un proceso de racionalización de la administración pública con clara división de competencias. Este nuevo sistema de organización y planificación territorial, pasa desde el modelo descentralizado voluntario a ser obligatorio, progresivo y de competencias delimitadas por la constitución y la ley. Lo que se busca en todos los niveles: Gobierno Parroquial, Gobiernos Locales, Gobiernos Provinciales y Regionales en 7 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 sectorial desde mecanismos de desconcentración, coordinación, participación y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial términos de planificación es generar equidad territorial que premie el esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas de este Plan. 1.2.1. Marco Institucional De acuerdo a la Constitución de República del Ecuador, Art. 252, determina que cada Provincia tendrá un Consejo principios Provincial con sede en su capital, que gozan de de autonomía Política, administrativa y financiera para ejercer su planificación y ordenamiento territorial de acuerdo a las competencias y CAPITULO IV, Art. 264: Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. La gestión ambiental provincial. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. Fomentar la actividad agropecuaria. Fomentar las actividades productivas provinciales. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas provinciales. 8 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 jurisdicciones territoriales. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En este contexto, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Art. 238 de la Constitución de la República del Ecuador, se regirán por los Principios Generales de Solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. 1.2.1.1. Finalidad Contribuir al Plan Nacional del Buen Vivir a través de la elaboración de un Plan Participativo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial articulado con todos los 1.2.1.2. Propósito Elaborar y concertar participativamente un plano integral de desarrollo de la Provincia de Manabí, respetando el marco constitucional, la soberanía Territorial y el aprovechamiento de las potencialidades de los recursos de la provincia de Manabí, a través de la construcción de las condiciones básicas de planificación con los distintos sectores públicos y la sociedad que viabilicen la ejecución el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para: Establecer políticas y objetivos de desarrollo orientado a la integración territorial y regional y para contar con un instrumento de gestión concertada del territorio. 1.2.2. PROCESO METODOLÓGICO. Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT de la Parroquia Abdón Calderón, se utilizó una metodología eminentemente participativa y de concertación social con la población local, sus organizaciones, Gobierno parroquial, Cantonal, Provincial y Ministerios sectoriales e Instituciones privadas. En forma específica para la elaboración del PDOT inicialmente se convoco a los líderes comunitarios, incluida la cabecera parroquial 9 a un primer taller para Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 niveles de Gobierno. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborar el catastro organizacional y el cronograma de actividades, con ellos y el acompañamiento del Consejo de planificación se establecieron tres zonas en la parroquia: Alta, Media y Baja, en las cuales se realizaron talleres a nivel comunitario con el objetivo de obtener un DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO POR SISTEMAS, asimismo se desarrollaron reuniones y talleres a nivel de la cabecera parroquial, donde hubo la intervención de los diferentes líderes de las comunidades de las tres zonas; como resultado de estas actividades se obtuvo insumos de los actores principales, tales como: problemas, priorización de problemas, inequidades, estratégicos, estrategias, articuladas al Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda Zonal 4. Gráfico 13. Agenda Zonal para el Buen vivir Zona 4 De parte de las autoridades de la parroquia, del comité de planificación y del gobierno cantonal y provincial se logró una activa participación y articulación en las actividades ejecutadas en las fases del proceso de planificación territorial, principalmente, en los sistemas del régimen del desarrollo y del Buen Vivir. 10 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 objetivos, estrategias, políticas potencialidades, propuestas: visión, misión, objetivos Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De igual manera se realizó el mismo proceso para la elaboración del diagnóstico participativo institucional del Gobierno Parroquial para lo cual se convocó a los miembros del GAD y del Consejo de Planificación, cuyo resultado fue definir la fase de la propuesta y el modelo de gestión institucional. Como estrategia se promovió la coordinación interinstitucional de los diferentes niveles de Gobierno para reconocer y asumir las competencias en la ejecución de programas y/o proyectos ejecutados, en ejecución y por ejecutarse tendientes a El equipo técnico de la consultoría y los miembros del Consejo de Planificación, del Gobierno Parroquial Abdón Calderón, acompañaron y asesoraron a organizaciones sociales y líderes de la unidad territorial parroquial para su efectiva participación en el proceso de planificación. Se contó con el apoyo de sistemas de información que permitieron participar en forma efectiva a los actores involucrados, también hubo el apoyo de instituciones educativas, la Policía y otros/as, cabe indicar que en todas las acciones realizadas en la que existió consenso, fueron validadas con la población en talleres participativos acompañados del Consejo de Planificación, que dio como resultado un Plan socializado y aprobado. 1.2.2.1. CUADRO DE CRONOGRAMAS DE TALLERES PARTICIPATIVOS PARA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO N° COMUNIDADES LUGAR FECHA RESPONSABLE HORA PARTICIPANTES 10H00 20 ZONA ALTA CRUZ ALTA ESCUELA JOSÉ DE LA CUADRA 21 DE MAYO DE GAD ABDÓN CALDERÓN 11 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 solucionar problemas de corto, mediano y largo plazo de la población local. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 22 DE EL JOBO ESCUELA OTTO MAYO GAD ABDÓN AROSEMENA DE CALDERÓN 10H00 40 2011 23 DE BIJAHUAL COLEGIO MAYO GAD ABDÓN BIJAHUAL DE CALDERÓN 10H00 100 2011 LA BALSA ICAZA BUSTAMANTE SAN VICENTE DE BIJAHUAL CASA COMUNAL DE SAN VICENTE 24 DE MAYO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 15H00 90 2011 25 DE MAYO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 15H000 40 15H00 20 14H00 30 15H00 60 15H00 60 15H00 30 10H00 30 2011 26 DE CAÑALES MARÍA ISABEL MAYO GAD ABDÓN CARREÑO DE CALDERÓN 2011 ZONA MEDIA 7 DE NARANJAL CASA COMUNAL JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 CASA DEL SR JUAN DAMA JOSÉ CEDEÑO CARREÑO 11 DE JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 12 DE JUAN DAMA CASA COMUNAL JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 ZONA CENTRO ESCUELA NIÑOS Y MERCEDES ADOLECENTES MARÍA ZONA CENTRO CADIS 13 DE JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 14 DE GAD ABDÓN 12 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 ESCUELA JORGE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial DISCAPACITAD JULIO OS DE CALDERÓN 2011 ZONA CENTRO 15 DE 16 SECTORES ALTOS DEL JULIO GAD ABDÓN PARTICIPANTE MERCADOS DE CALDERÓN S 10H00 200 10H00 20 10H00 20 15H00 30 19H00 20 15H00 60 15HOO 30 2011 16 DE TRANSPORTIST ALTOS DEL JULIO GAD ABDÓN AS MERCADO DE CALDERÓN 2011 17 DE DE ALTOS DEL JULIO GAD ABDÓN DISCAPACITAD MERCADO DE CALDERÓN OS EL JOBO 2011 ZONA BAJA FUNDACIÓN FLORESTAL SANTA GEMA DE GALGANI 25 DE JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 26 DE EL RODEO CABAÑA DE LOS JULIO GAD ABDÓN SR MACAY DE CALDERÓN 2011 27 DE EL RODEO CABAÑA DE LA JULIO GAD ABDÓN IGLESIA DE CALDERÓN 2011 ESCUELA RUTH EL ZAPALLO GUILLEN MURILLO 28 DE JULIO GAD ABDÓN DE CALDERÓN 2011 880 PARTICIPANTES Todas las actividades realizadas están respaldadas por anexos que constan en el documento: Lista de asistencia 13 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 ASOCIACION Sistematización del taller Fotos Actas Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 14 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPETENCAS (ZONAS: ALTA, MEDIA, BAJA) DIAGNÓSTIC O ESTRATEGIC OS (Información Secundaria) Gobierno Cantonal Gobierno Provincial DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO POR SISTEMAS (Información Primaria) PROPUESTA Institucio nal Comunitari o Organizacio nal Catastro de organizaciones de hecho y derecho FODA Priorización de problemas Miembro s del GAD ESCENARIOS Ministerios sectoriales ( MODELO DE GESTIÓN ( 15 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 1.2.3. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA METODOLOGÍA DEL PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2. Información Territorial Provincia Manabí Gráfico 3. Mapa Manabí Verde 2.1.1. HISTORIA Desde el 18 de octubre de 1820, fecha en la que Portoviejo se adhirió al movimiento libertario de Guayaquil a la provincia de Manabí, con sus recursos naturales y habitantes, ha cooperado en forma decisiva al progreso de todo el país. En sus tierras nacieron hombres ilustres y grandes patriotas, como Eloy Alfaro, Leonidas Plaza, entre otros. Eloy Alfaro instauró en la práctica las ideas liberales, mediante la revolución: ascendió al poder en 1895. 16 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2.1.Información Territorial Realizó cambios estructurales en el país, propiciando la unión de la Costa y la Sierra mediante la construcción del ferrocarril Quito-Guayaquil; instauró la enseñanza laica, creó el Registro Civil; permitió que la mujer accediera libremente a los centros de enseñanza estatal y a cargos públicos. Fue asesinado y quemado en Quito, el 28 de enero de 1912. En 1824 la Ley Colombiana de División Territorial creó la provincia de Manabí con los cantones: Portoviejo, Jipijapa, Montecristi. En esa época, el territorio abarcaba desde Atacames hasta el río Colonche, pero en el año 1826 se establece al río Muisne como límite de Manabí, por el norte. La población de la provincia era de unos 30 mil habitantes para el año 1855; medio siglo después existe una importante presencia de extranjeros y Manabí alcanza los 120 mil habitantes; la producción de sombreros de paja toquilla, por ese entonces, da fama al país. En el año 1910 Bahía se convierte en el segundo puerto por donde se exporta la mayor producción de cacao. Para 1920 Manabí cuenta con dos puertos habilitados para la exportación: el de Cayo y el de Machalilla. A partir de la década de los cuarentas, Manta es claramente la ciudad más dinámica y poblada de la provincia. Los ferrocarriles, que operan en las rutas Chone-Bahía y Portoviejo-Manta, entran a ser sustituidos por carreteras. Los principales centros 17 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial urbanos son: Manta, Portoviejo, Bahía, Chone y Jipijapa. La preeminencia de Manta se consolidó con la construcción del puerto marítimo. En 1948 se inician las obras de riego de la zona central de Manabí, lo que permitió el mejoramiento de la agricultura, que entonces era la primera actividad económica de la provincia. La década de los sesentas fue de grandes sequías. Para entonces, el mal manejo del suelo agrícola y la deforestación masiva, tanto en el área seca como en la 2.1.2. INFORMACIÓN TERRITORIAL Y ÁREA CIRCUNDANTE DE MANABÍ Manabí tiene una superficie de 18.878,8 kilómetros cuadrados, que alcanza aproximadamente al 7% del territorio nacional y al 30% del área de las cuatro provincias costaneras del país. La extensión de las costas de la provincia alcanza los 350 kilómetros, que corresponden al 32% del total del perfil costanero del Ecuador. 2.1.2.1.UBICACION Astronómicamente, la provincia de Manabí, con su capital Portoviejo, está situada en el centro de la región litoral y del país. Extendiéndose por ambos lados de la línea equinoccial, de 0º, 25 minutos de latitud norte hasta 1º, 57 minutos de latitud sur y de 79º, 24 minutos de longitud oeste a los 80º, 55 minutos de longitud oeste. 2.1.2.2. CLIMA Es bastante equilibrado, con temperaturas promedias que alcanzan 25ºC, aunque las máximas pueden llegar a 36ºC. Existe una zona con clima tropical sabana hacia la costa 1 y otra de tropical monzón, que http://www.gobernacionmanabi.gob.ec/manabi.php 18 ocupa el sector occidental. Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 húmeda, habían producido ya serios desequilibrios ecológicos.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Gráfico 6. Mapa de Manabí Al norte con la provincia de Esmeraldas; al sur con la provincia del Guayas; al este con las provincias de Guayas y Pichincha y al oeste con el Océano Pacífico.2 2.1.2.4. SIMBOLOS DE LA PROVINCIA Bandera de Manabí Gráfico 7. Bandera de Manabí Escudo de Manabí 2 http://www.gobernacionmanabi.gob.ec/manabi.php 19 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2.1.2.3. LÍMITES PROVINCIALES Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.1.2.5. ORIGEN DEL NOMBRE DE MANABÍ Durante mucho tiempo se difundió una versión equivocada respecto al origen del nombre de Manabí. Se lo atribuía a voces quichuas que significaban tierra sin agua. Hasta que se conoció la verdadera versión proporcionada por el Cronista de Indias, Pedro Cieza de León, que en su libro titulado la Crónica del Perú, publicado en España en el año 1553, en el capítulo XlVI, afirma que Manabí, es el nombre de una tribu aborigen, que a la época de la llegada de los primeros conquistadores por nuestras tierras, habitaba estas comarcas, al igual que otras tribus, algunos de cuyos nombres perduran hasta el presente. La versión de Cieza, que recorrió los territorios de la actual parte septentrional de América del sur, entre los años, 1535 a 1552, acompañando a los conquistadores Pizarro, Benalcázar, Cáceres, y otros conquistadores, manifiesta: y los principales pueblos donde los naturales usan labrarse en esta provincia son: Passaos, Xaramixo, Pimpamguase, Peclansemeque, y el valle se Xagua Manabí, Xaraguaca; y otros que no se cuentan, que están a una parte y otra. Se trata por lo tanto de la tribu Manabí; o del nombre del cacique que dio nombre a dicho pueblo aborigen, como era la costumbre en aquellos tiempos.3 Manabí se encuentra atravesada por la Cordillera denominada "Costanera” que tiene su origen en la de Chongón y Colonche que nace en la provincia del Guayas, cordillera 3 http://www.manabi.gob.ec/datos-manabi/origen-del-nombre-de-manabi 20 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Gráfico 8. Escudo de Manabí Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cuya altura no sobrepasa los 500 m.sobre el nivel del mar. En el centro de la provincia se levantan los cerros de Montecristi y el de Hojas y hacia el norte se encuentran los cerros Cojimíes y Coaque, que en conjunto van formando pequeños y fértiles valles irrigados por ríos que nacen en estas montañas. Hacia la faja costera existen grandes sabanas áridas y de escasa vegetación, generando una variedad de microclimas que van desde el cálido de los valles hasta los frescos a orillas del mar o en las partes mas altas llamadas tabladas. La zona norte, de continuas elevaciones trópicas, muy húmedas, de alta pluviosidad, es eminentemente agrícola y ganadera; la zona centro, es un gran valle alimentado por las represas la Esperanza, Poza Honda, quienes alimentan el afluente del río Portoviejo hasta su desembocadura en el Océano Pacifico, de abundante producción agrícola destacando en ella el eje metropolitano de gran proyección industrial comercial. Finalmente la zona sur que esta caracterizada por un eje montañosos bajo, que otorga facilidades para el cultivo del café y recientemente al turismo, eco-turismo especialmente extranjero, potenciado por un microclima primaveral constante y por la presencia del Parque Nacional Machalilla, que incluye la Isla de la Plata, siendo además antiguo asentamiento de importantes culturas precolombinas. La tradición agrícola de esta provincia, se mantiene hasta la actualidad, destacándose el cultivo de: café, cacao, algodón, plátano, cítricos, hortalizas y tubérculos. La ganadería y la avicultura, las camaroneras, la industria, el turismo, son otros de los medios de producción que se desarrollan en Manabí. La provincia esta conformada por 22 cantones: Portoviejo, Manta, Jipijapa, Chone, Sucre, El Carmen, Rocafuerte, Tosagua, Santa Ana, Paján, Flavio Alfaro, Bolívar, Pichincha, 24 de Mayo, Junín, Montecristi, Pedernales, Olmedo, Puerto López, Jaramijó, Jama y San Vicente. 21 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Las características geográficas definen tres zonas diferenciadas, norte, centro y sur. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La Población del Ecuador es de 14, 483,499 habitantes, correspondiendo a Manabí el 9.76% con 1,369.780 habitantes de los cuales 680.481 son mujeres y 689.299 son Gráfico . Resultados del Censo de Población 2010. Fuente: INEC En la provincia de Manabí, predominan dos sistemas urbanos, en correspondencia con los valles irrigados: el eje Manta-Montecristi-Portoviejo con influencia nacional y el eje Chone-Bahía en proceso de consolidación, con una economía interior (ganadería y agricultura); que nace en el boom cacaotero e impulsado por el ferrocarril Chone-Calceta-Tosagua-Bahía. Bahía incide en todo el eje costero desde Pedernales hasta San Vicente, convergiendo en ella todo el turismo de sol y playa, fortalecida con la vía costanera y la futura construcción del puente. Manabí, se destaca como la provincia costera en la que se han configurado centros urbanos con características de polos de desarrollo, especialmente en la zona centro, en donde se destaca el eje metropolitano de gran proyección industrial comercial, del que forman parte los cantones: Manta, Montecristi, Portoviejo, Santa Ana y 22 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 hombres. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Rocafuerte denominándose esta zona como: Área Metropolitana “Eloy Alfaro”, cantones que son el centro administrativo y de desarrollo de la provincia. La intención de unificación provocará que la futura ciudad denominada “Ciudad Alfaro” se convierta no sólo en el polo de desarrollo más importante en Sudamérica, debido a la situación estratégica dentro de la cuenca del Pacífico Sur, sino que será el eje del comercio internacional: puesto que al estar ubicada en el centro geométrico del Pacífico: Japón, Asia, Australia y la Costa Oeste de los EEUU y de Sudamérica se Cabe mencionar que apenas Manta, Portoviejo y Bahía son las ciudades que gozan de infraestructura y servicios, aunque con vacíos en el suministro y una cobertura poblacional siempre en alza, frente a la escasez de recursos municipales; siendo estas poblaciones las que más han desarrollado en los últimos años, a partir del auge de la modernidad en el país y la provincia. 2.1.2.6. HIDROGRAFÍA El más importante es el Río Chone que desemboca en Bahía de Caráquez, el Río Portoviejo que desemboca en la Bahía de Charapotó y Briceño, Manta, además existe una Cuenca hidrográfica regada por los ríos Daule y Peripa. 2.1.2.7. OROGRAFÍA MANABÍ tiene elevaciones que no sobrepasan los 700 metros sobre el nivel del mar. En la parte central y norteña de la provincia se encuentra las montañas de Jama, Chindul, Canoa, y los Liberales. Al Sur se localiza la cordillera de Chongon Colonche que al ingresar a territorio Manabita por la provincia del Guayas se denomina cerros de Paján y Puca. 23 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 avizora que será el punto de entrada y salida del comercio del hemisferio occidental. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.1.2.8. TURISMO El turismo, como recurso económico en la provincia de Manabí, se encuentra en franco desarrollo, debido a que cuenta con atractivos de tipo natural, cultural y paisajístico, que la ubican en un sitio de preferencia para el turista. Las áreas de principal atractivo se localizan en Manta y sus playas, El Murciélago y Tarqui; Crucita en Portoviejo; San Jacinto, San Clemente y más al norte están San Vicente, Boca de Briceño, Canoa, Pedernales, Cojimíes y al Sur, Puerto Cayo, Puerto López y el Parque La belleza de las playas, los paisajes, y la ubicación de la provincia con relación a la principal ciudad emisora de turistas de la Sierra, que es Quito, colocan a Manabí en una situación ventajosa. El flujo turístico en la provincia es permanente, durante todo el año. Las épocas de mayor afluencia son los meses de julio, agosto, septiembre y feriados como el de Navidad, Año Nuevo, Carnaval y Semana Santa.4 4 http://www.gobernacionmanabi.gob.ec/manabi.php 24 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Nacional Machalilla. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Portoviejo Gráfico 9. Ciudad de Portoviejo Es la capital provincial y centro de manifestaciones políticas y culturales de Manabí que tiene una población de 280.029 habitantes. Se encuentra ubicada en el centro de la provincia, circundado por los cerros de Bálsamo y Hojas: el primero, separa las cuencas hidrográficas de Portoviejo y Chone y está cubierto de Ceibo y Guayacán; El cerro de Hojas separa a Portoviejo de Montecristi también forma parte de Portoviejo las montañas de Alajuela y San Plácido y el cerro de Jaboncillo que están cubiertos por bosques secos y espinosos. Dentro de sus límites podemos decir que limita: al norte con los cantones Rocafuerte y Junín; al sur con el Cantón Santa Ana; al este con el Cantón Bolívar y al oeste con el Océano Pacífico, tiene una superficie de 967.50 Km2. El clima de Portoviejo es cálido y variable. La temperatura, media anual es de 24° C, durante la época lluviosa el clima es caluroso y durante la temporada seca es templado. 25 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2.2. Información Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Portoviejo conocida como la ciudad de los Reales Tamarindos es centro de una importante área agrícola, su tierra fértil permite una producción de maní, tomate, pimiento, maíz, cacao, frutas y una extensa variedad de productos; así mismo, se manifiesta una intensiva actividad comercial y empresarial. El comercio informal ha crecido notablemente y en condiciones de regular orden se lo ejerce en las calles: Chile, Pedro Gual, 9 de octubre y Francisco de Paula Moreira, el número de personas que ejercen esta actividad varía constantemente. Se puede establecer que la realice diariamente. Portoviejo es la capital política, donde se organizan las principales oficinas de gestión, trámites y administración pública de la provincia; mientras que Manta es un ciudad industrial, comercial, turística, bancaria y de servicios, cuyo motor de desarrollo es su puerto continental, hoy a punto de convertirse en un gran puerto de transferencia para la región; su intenso desarrollo a partir del boom petrolero ha provocado un crecimiento acelerado sin planificación ni orden. Bahía por su parte, es una ciudad que se desarrolló en el gobierno de Sixto Durán Ballén (1992-1996) a través del impulso turístico que potenció a la zona norte de la provincia, ampliando aeropuerto, carreteras, telefonía e infraestructuras Portoviejo es la capital provincial y centro de manifestaciones políticas y culturales de Manabí. La cabecera cantonal es conocida como la ciudad de Los Reales Tamarindos, porque hubo una época en que se plantaron y crecieron los más frondosos árboles de esa fruta. Durante la época de la colonia fue centro de operaciones de los conquistadores, la fundación de Portoviejo, encargada por el capitán Francisco Pacheco, miembro del ejército de Diego de Almagro, el 12 de marzo de 1535. La nueva ciudad ubicada cerca de Charapotó, se llamó Villa Nueva de San Gregorio, en homenaje a Gregorio Magno, cuyo santo se celebra ese día, dada su importancia ese mismo año, fue elevada a una de las siete tenencias del Corregimiento de Guayaquil, 26 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 economía de centenares de familias gira en torno a las ventas que cada comerciante Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial compuesta por 6 parroquias: Montecristi, Charapotó, Pichota, Jipijapa, Picoaza y Manta, posteriormente fue centro de movimientos emancipadores, logrando proclamar su independencia el 18 de octubre de 1820. En los últimos años ha experimentado una transformación urbanística que sólo ocurre en las ciudades en constante progreso. Turísticamente tiene muchos atractivos: playas, monumentos, centros turísticos y La artesanía es una manifestación popular de esta tierra. En Picoazá se elaboran sombreros y muebles de madera, en Río Chico se confeccionan las hamacas de hilo. 2.2.1. LÍMITES Y UBICACIÓN DEL CANTÓN PORTOVIEJO Portoviejo está ubicado en el centro de la provincia, circundado por los cerros de Bálsamo, de Hojas, El primero separa las cuencas hidrográficas de Portoviejo y Chone, El Cerro de Hojas separa a Portoviejo de Montecristi. También forman parte de Portoviejo, las montañas de Alajuela y San Plácido, y el Cerro de Jaboncillo que están cubiertos de bosques secos y espinosos. 2.2.1.1. Ubicación: Geográficamente está ubicado a: 01º, 3” y 8” de latitud sur, 80º 27” y 2” de longitud Oeste. 27 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 espectáculos. Gráfico 10. Mapa de Portoviejo 2.2.2. HIDROGRAFÍA Posee una de las principales cuencas hidrográficas de la provincia como es la del Valle del Río Portoviejo. 28 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.3. Información Territorial Parroquia Abdón Calderón Todo nacimiento encierra un misterio y este lleva consigo el deseo y la ilusión de conocerlo y descubrirlo. Nuestro pequeño pero querido pueblo tuvo su amanecer y su nacimiento. Haciendo un poco de historia del acontecimiento que nos ocupa, os diré que este pueblo que ha acunado varias generaciones a través del tiempo, no era más que un pequeño recinto en su extensión, pero grande en la manifestación espiritual de sus moradores, el cual se llamó primero Carrera de los Ceibos, mas tarde Juan clama, recinto que tuvo el privilegio de recibir a los misioneros Franciscanos en el año de 1889, quienes dedicaron todo su trabajo espiritual y físico a llevar hacia delante este pueblo, gracias a la benevolencia del obispo de la diócesis de Portoviejo Monseñor Pedro Shumaker, en el año de I890 permitió establecer una misión Franciscana, en lo que hoy es Potrerillo, donde construyeron una capilla que serviría para sembrar la semilla espiritual. Pero ante la necesidad y el deseo de los moradores de este recinto de llevarlo adelante, surge la filantropía de Don Andrés Cedeño, quien con el espíritu de hombre pensante y con el deseo de hacer de su pueblo algo más grande donó el terreno para que se construya el templo y las otras dependencias, el terreno para el cementerio y el parque. 29 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 2.3.1. Antecedentes Históricos Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En el año de l89l iniciaron la construcción del templo al que llamaron San Francisco de Asís, quedando así erigida a parroquia eclesiástica. Siendo una parroquia eclesiástica, surge entre los Calderonenses de ese entonces el deseo de hacer de esta una parroquia civil, para lo cual realizaron las gestiones pertinentes hasta que el 11 de diciembre de 1907secristalizóel deseo de los señores: Ramón Guillermo Cedeño, Miguel Ignacio Buenaventura, David Vera, Jacinto Peragra, Alfredo Intriago, Simón Pacheco, Ernesto Obregón, Pedro Alcívar, Ángel Castro, entre otros quienes en forma decidida y desinteresada unieron sus fuerzas para cristalizar el gran sueño, de que su Fueron también elementos activos de esta conquista los entonces ediles del consejo Señor Manuel Santiago de la Torre, Secundino Ortega, juntamente con el entonces Presidente del consejo Señor José A. García mora quien formó una comisión integrada por los señores De La Torre ortega y Peñafiel, los mismos que realizaron las gestiones pertinentes hasta que el 3 de junio de 1909 en el Ilustre Consejo Cantonal se dio lectura al acuerdo presidencial N° 481 mediante el cual era aprobada la ordenanza dada el 11 de diciembre de 1907 la misma que elevaba a parroquia civil a lo que se llamó parroquia eclesiástica de San Francisco de Asís, a esta nueva parroquia se le dio el nombre de Abdón Calderón. Fue el 15 de Junio de 1909 que se trasladó la corporación municipal a Dejar inaugurada la nueva parroquia como primeros personeros de la parroquia tenemos: El Primer Comisario Municipal Sr. llamón Cedeño Ximenes El Primer Teniente Político Sr. Francisco Julián Intriago El Primer Profesor Sr. Cleto Mendoza La Parroquia Calderón tiene una extensión de 136 Km2, en la que se destacan los 13 recintos: El Centro de la parroquia, Pimpiguasí, La Ciénega, Florestal, Juan Dama, Hormiguero, Bijahual, El Tigre, Maconta, Naranjal, Potrerillo, Miguelillo y El Jobo. Mismos que constan en la Ordenanza Municipal que aprueba oficialmente El Escudo y La Bandera de la Parroquia Abdón Calderón. 30 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 pueblo sea elevada a parroquia civil. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ABDÓN CALDERÓN COMUNIDAD EL ZAPALLO COMUNIDAD DE RODEO COMUNIDAD PIMPIGUASI COMUNIDAD EL TIGRE COMUNIDAD EL TILLO COMUNIDAD LA CIÉNEGA COMUNIDAD EL FLORESTAL COMUNIDAD DE MACONTA COMUNIDAD JUAN DAMA. COMUNIDAD DE NARANJAL COMUNIDAD DE EL MATE COMUNIDAD DE POTRERILLO COMUNIDAD DE EL HORMIGUERO COMUNIDAD DE LA BALSA COMUNIDAD QUEBRADA DE GUILLÉN COMUNIDAD DE BIJAHUAL COMUNIDAD DE EL JOBO COMUNIDAD DE MIGUELILLO COMUNIDAD LA CHIRIMOYA SECTOR URBANO DE LA PARROQUIA CIUDADELA DE SANTA CLARA.BARRIO NAZARET BARRIO MERCEDARIO BARRIO PORTAL DE BELÉN BARRIO KENNEDY BARRIO AMOR Y PAZ BARRIO LUZ Y VIDA SITIOS Sitio Las pampas Sitio Mocochal Sitio Las Brisa Sitio Sacón.Sitio Cruz Alta.Sitio La Paja.Sitio La Tranca.Sitio San Antonio.- 31 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 COMUNIDADES Sitio Quebrada del Jobo Sitio La Floresta.Sitio Quebrada del agua Sitio Siobambe Sitio El Tillal Sitio La Cera Sitio Cañales Sitio Tablada El Plomo Sitio Quebrada Seca Sitio Quebrada Los Alvarados Sitio Quebrada Los García Sitio El Pechical Sitio El Cóndor Sitio Pata de Pájaro Sitio La Cruz Sitio El Paraíso de Bijahual Sitio El Paraíso de Maconta Sitio Las Brisas Sitio Las Pampas.- Abdón Calderón se encuentra ubicada entre las coordenadas 9882.100 y 9876.500 mts de latitud norte y entre las coordenadas 585.300 y 567.600 mts. de longitud este. Existe una diferencia de extremo a extremo en su latitud de 15,6 Km. y una diferencia de extremo a extremo en su longitud 17,7 km. Las comunidades más numerosas son: Miguelillo, El Jobo, Quebrada de Guillén, La Balsa, Bijahual, El Hormiguero, Florestal, Maconta, Pimpiguasí. 2.3.2. Género y Generacional En los talleres de auto diagnóstico se evidenció que las mujeres: Promueven la participación y representación efectiva e igualitaria en diferentes escalas de dignidades de elección, nominación en los organismos comunitarios y de elección popular Que la educación no discrimina y valora a las mujeres como seres humanos 32 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El reconocimiento a las diversas estructuras familiares y a la responsabilidad compartida en la crianza de los hijos. Que las mujeres se auto socializan y propician la equidad de género Que aunque la mayoría de mujeres se dedican a las funciones de quehaceres domésticos, hay interés en obtener una capacitación para elevar su nivel de vida. Por ello en la actualidad la sociedad y específicamente en la Parroquia Abdón Calderón se evidencia porcentaje de mujeres preparadas inmersas en 2.3.3. Migración La situación de crisis que atraviesa la provincia y el país, ha dado lugar a que un alto porcentaje de manabitas haya considera la opción de emigrar del país, en busca de oportunidades de trabajo. Pero esta opción ha venido a contribuir a que se cree un ambiente de desintegración familiar, ahondando la problemática y crítica situación de las familias que experimentan una crisis de valores, donde los más perjudicados terminan siendo los niños. 2.3.4. LÍMITES Y UBICACIÓN PARROQUIAL La parroquia se encuentra localizada al sur central del Cantón Portoviejo, limita: NORTE: Las parroquias Pueblo Nuevo y Río Chico del Cantón Portoviejo SUR: La Parroquia Ayacucho del Cantón Santa Ana ESTE: Las Parroquias Alajuela y Chirijos del Cantón Portoviejo OESTE: Zona Urbana del Cantón Portoviejo 2.3.5. SÍMBOLOS DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN 2.3.5.2. ESCUDO DE ABDÓN CALDERÓN De conformidad con lo dispuesto en el Art. 129 de la Ley de Régimen Municipal vigente del año 1982, se sanciona la Ordenanza que prueba oficialmente El Escudo y La Bandera de la Parroquia Abdón Calderón, a los veintitrés días del mes de 33 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 diferentes campos como Político, Institucional, Profesional, entre otros. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial noviembre de mil novecientos ochenta y dos. Proveyendo y firmando el actual Alcalde de Portoviejo señor Vicente Mendoza Rivadeneira. 2.3.5.2. BANDERA DE ABDÓN CALDERÓN Gráfico 12. Bandera de la Parroquia Abdón Calderón 2.3.5.3. HIMNO DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN De conformidad con el Art. 322 del código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización vigente, y una vez que se cumplió con las disposiciones legales, el Municipio de Portoviejo sanciona la Ordenanza que Oficializa el Himno de la Parroquia Abdón Calderón a los treinta días del mes de Noviembre de dos mil once. Mismo que se denominó “Himno a Abdón Calderón”, siendo el señor Licenciado Benigno Cedeño Álava autor de la Letra y Música compuesta por el señor Robert Vera Llorente. La Letra del Himno a Abdón Calderón está conformada por el siguiente coro y estrofas 34 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Gráfico 11. Escudo de la Parroquia Abdón Calderón Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial CORO Salve reina de ínclita historia de costumbres y de tradición /conquistando laureles de gloria Te queremos Abdón Calderón. / I El estero y el rio te abrazan Tus colinas corona triunfal /como el valle tu sol y tu cielo Forman notas de un himno inmortal. / II Con un Dios que es la meta y camino Vas buscando un futuro mejor iy tus hijos forjando un destino Para gloria de nuestro Ecuador. / III Portoviejo te trajo a la vida Irradiando grandeza y poder / su nobleza herencia adquirida Con orgullo debemos tener. / IV Tus mujeres de estirpe de diosas Simbolizan tu templo, tu altar Y tus hombres celosos guardianes De virtudes y gloria sin par. 35 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 ESTROFAS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 3. Sistema Socio Cultural GAD Abdón Calderón Fuente: INEC La parroquia Abdón Calderón está inmersa en la población total del cantón Portoviejo 280.029 con aproximadamente 18,500 habitantes, de los cuales tiene un predominio del 50.60% de hombres, sobre el total de mujeres del 49.40%. 36 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 3.1. POBLACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial POBLACIÓN PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN 50% HOMBRES 50% Tabla 1. Población Parroquia Abdón Calderón 3.2. ASPECTOS SOCIO CULTURALES. 3.2.1. SALUD 3.2.1.1. Servicios de salud. Sub Centro de Salud Miguelillo (Seguro Social Campesino) Sub Centro de Salud El Jobo (Seguro Social Campesino) Sub Centro de Salud San Vicente (Seguro Social Campesino) Centro de Salud Abdón Calderón. (Ministerio de Salud Área N°1) 3.2.1.2. Salud reproductiva Según la OMS, el estado de completo bienestar físico, mental y social, en los aspectos relativos a la sexualidad y la reproducción en todas las etapas de la vida. No es por tanto una mera ausencia de enfermedades o dolencias. La salud reproductiva implica que las personas puedan tener una vida sexual segura y satisfactoria, la capacidad de tener hijos y la libertad de decidir si quieren tenerlos, cuándo y con qué frecuencia (derechos reproductivos). Tanto el hombre como la mujer tienen derecho a estar informados y tener acceso a métodos de regulación de la fertilidad seguros, eficaces y asequibles así como a disponer de servicios accesibles de planificación familiar y salud pública que permitan la adecuada asistencia profesional a la mujer 37 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 MUJERES Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial embarazada y permitan que el parto se produzca de forma segura y garantice el nacimiento de hijos sanos5. La zona urbana de la Parroquia Abdón Calderón evidencia una regular de enfermedades de transmisión sexual y alcoholismo, por la falta de control y escasa educación en estos temas. En la parroquia su cabecera dispone con un Centro de Salud del Ministerio de Salud, y Si se toma como indicador la utilización de los servicios médicos, la población que acude a los centros de salud es el 43%, el 35% acude a parteras y curanderas de la parroquia, el 20% de la población se auto medica con plantas medicinales y remedios de boticas; y el 2% acude a centros naturistas. UUTILIZACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SALUD 2% 20% 43% CENTROS DE SALUD PARTERAS PLANTAS MEDICINALES CENTROS NATURISTAS 35% Tabla 2. Alternativas de Salud de la población Abdón Calderón. Fuente: Investigación de Campo para elaboración PDOT Abdón Calderón. Falta fortalecer estos espacios de intención en salud para atender su amplia demanda. La población de la parroquia Abdón Calderón tiene fe en el médico porque es un profesional que tiene conocimientos en la materia, aunque no sean especialistas, otros confían en los curanderos porque recetan plantas medicinales que son más accesibles y porque no hay médico en las comunidades. Lo cierto es que, dependiendo 5 http://es.wikipedia.org/wiki/Salud_reproductiva 38 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 las comunidades El Jobo, Miguelillo y San Vicente disponen con dispensarios médicos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los ingresos económicos, las personas enfermas en primera instancia recurren a los curanderos para recibir los primeros auxilios, al no tener alivio a sus dolores y en etapas terminales acuden a los médicos. La gran mayoría de las comunidades no disponen de un sistema seguro de saneamiento ambiental (agua potable, alcantarillado y/o letrinas), el consumo de agua es entubada o se la toma directamente de vertientes y pozos, los mismos que presentan en su estructura molecular un alto grado de dureza y/o contaminación, Las enfermedades más frecuentes que se presentan en la parroquia son: dengue, arteriosclerosis, problemas cardiovasculares, diarreicos, respiratorios, diabetes, hepatitis, leptospirosis. 3.2.2. Educación.3.2.2.1. Analfabetismo RuralEn Manabí existe un analfabetismo es del 10.2 %, entre personas de 15 y más años de edad, según los resultados del censo realizado por INEC. 3.2.2.2. EscolaridadEl índice de escolaridad es de 5.08%, frente al cantonal que es de 7.79%, existen 24 planteles de educación primaria, 2 Academias y 3 Colegios, que atienden a 4.358 estudiantes con 238 profesores a un promedio de 18.31 estudiantes por cada profesor. Nº CÓDIGO AMEI INSTITUCIÓN DIRECCIÓN TOTAL ALUMN OS H M TOT AL DE DOC ENT ES 1. 13H00546 4 DE JULIO LA HUAPPY SITIO EL HORMIGERO 57 24 33 3 Fiscal 2. 13H00530 ABDON CALDERON SITIO FORESTAL - VIA QUEVEDO 1308 748 560 57 Fiscal 39 SOSTENI MIENTO Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 provocando entre los usuarios, enfermedades digestivas y/o de estreñimiento. Nº CÓDIGO AMEI INSTITUCIÓN DIRECCIÓN TOTAL ALUMN OS H M TOT AL DE DOC ENT ES 3. 13H00562 ANGELA GEORGINA PINARGOTE RIVERA RECINTO TABLADA DE LA CHIRIMOYA 14 8 6 1 Fiscal 4. 13H00533 AZUAY Nº 13 CALLE 10 DE AGOSTO 557 280 277 24 Fiscal RECINTO BIJAHUAL 153 91 62 14 Fiscal SAN ANTONIO DE MIGUELILLO 47 31 16 3 Fiscal 5. 13H00567 6. 13H00557 COLEGIO BIJAHUAL CARLOS HERNANDEZ HIDALGO SOSTENI MIENTO 7. 13H00547 EMILIO UZCATEGUI RECINTO MACONTA EN MEDIO 13 12 1 2 Fiscal 8. 13H00545 EMILIO UZCATEGUI N. 171 QUEBRADA GUILLEN DE BIJAHUAL 53 32 21 5 Fiscal 9. 13H00532 ERNESTO MENDOZA LOOR CALLE ANDRES CEDEÑO SIMON BOLIVAR Y ERNESTO MENDOZA 223 117 106 9 Fiscal 10. 13H00555 ESC. RIOBAMBA PRECINTO CAJONES DE BIJAHUAL 112 60 52 8 Fiscal NARANJAL 57 35 22 3 Fiscal MACONTA ADENTRO 34 21 13 3 Fiscal 11. 13H00563 12. 13H00536 EUDORO ARGUELLO ALVARADO EUGENIO ESPEJO 13. 13H00552 ACADEMIA GUILLERMINA MACÍAS PIMPIGUASI 62 16 46 0 Fiscal 14. 13H00556 GUMERCINDO MOREIRA LA FLORESTA DE MIGUELILLO 61 29 32 3 Fiscal 15. 13H00535 IGNACIO HIDALGO BARBERAN QUEBRADA DEL AGUA DE MACONTA 52 26 26 5 Fiscal 16. 13H00529 JORGE ICAZA LA BALSA 182 93 89 7 Fiscal 17. 13H00565 JOSE DE LA CUADRA CRUZ ALTA DE MIGUELILLO M 101 45 56 8 Fiscal 18. 13H00531 LATACUNGA PIMPIGUASI 269 133 136 12 Fiscal 19. 13H00539 LUIS ULPIANO DE LA TORRE SITIO SAN VICENTE BIJAHUAL 47 25 22 5 Fiscal 40 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Nº CÓDIGO AMEI INSTITUCIÓN DIRECCIÓN TOTAL ALUMN OS H M TOT AL DE DOC ENT ES 20. 13H00542 MARIA ISABEL CARREÑO DE MIELES RECINTO CAÑALES ADENTRO 94 53 41 5 Fiscal 21. 13H00525 MARIA MAGDALENA CEVALLOS INTRIAGO DIAGONAL AL PAI DE FLORESTAL 148 75 73 10 Fiscal 22. 13H00534 UNIDAD EDUCATIVA MERCEDES DE MARÍA CALLE ANDRES CEDENO Y RAFAEL MARIA MENDOZA 308 132 176 22 Fiscomisio nal 23. 13H00537 MI CARMELITA LA BALSA, CARRETERA MANTAQUEVEDO 46 32 14 4 Particular EL JOBO 140 68 72 9 Fiscal POTRERILLO 96 46 50 4 Fiscal EL ZAPALLO ADENTRO 18 9 9 2 Fiscal 24. 13H00522 25. 13H00554 26. 13H00559 OTTO AROSEMENA GOMEZ RAMONA LUCILA VINCES BARRETO RUTH JANETH GUILLEN MURILLO SOSTENI MIENTO 27. 13H00560 SAN ELOY EL TIGRE DE PIMPIGUASI 25 19 6 1 Fiscal 28. 13H00558 JARDÍN INTEGRADO SAN FRANCISCO SITIO LA CIENAGA 25 8 17 1 Fiscal 29. 13H00549 ACADEMIA SANTA CLARA DE ASIS CALLE ELOY ALFARO CALLE DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO DE CALDERON 56 0 56 8 Particular 4358 2268 2090 238 A nivel secundario existen 3 planteles que imparte educación a 1540 estudiantes aproximadamente.. 3.2.3. Vivienda.Según el Censo de Población y Vivienda del año 2001, existen 2,658 viviendas que albergan 2,663 hogares, para el 2011 la población de la parroquia se aproxima a los 41 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 185.500 habitantes en sus 13 recintos y 26 comunidades, con un aproximado de hay 3.700 viviendas. 3.2.3.1. Servicios Básicos.Los hogares de la parroquia Abdón Calderón no cuentan con servicio de alcantarillado, debiendo optar por la construcción de pozos ciegos o letrinas. El 85% tiene acceso a la red de energía eléctrica. El 10% se abastece con captación a través de agua entubada en la parroquia. la basura. ENERGÍA ELECTRICA SI N0 15% 85% Tabla 3. Servicio Básico de Energía Eléctrica Abdón Calderón. AGUA AGUA ENTUBADA SIN SERVICIO 10% 90% Tabla 4. Servicio Básico de Agua Abdón Calderón. 42 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 El 22% tiene acceso a la recolección de basura, los demás deben quemar o enterrar Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial RECOLECCIÓN DE BASURA SI NO 22% 78% 3.2.3.2. Características de la vivienda.El tipo de construcción predominante es de construcción mixta hacia la cabecera parroquial y de caña hacia los lugares más apartados 3.2.3.4. Mercado Laboral.La población en edad de trabajar es de 9,021 habitantes de los cuales 3,569 cuentan con trabajo formal. Otro componente es el empleo eventual (jornales) en los minifundios sobre todo en la época de invierno. 43 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Tabla 5. Servicio Básico de Recolección de Basura Abdón Calderón. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Abdón Calderón Siete coberturas fueron identificadas dentro del límite cantonal de Portoviejo, y cuatro se encuentran en los límites de la parroquia Calderón. Apto para Bosque; en el cantón presentan un área de 12,725.44 Has. que corresponden el 13.17%, de este porcentaje 2.93% le pertenece a la parroquia Calderón por presentar una superficie apta para bosque de 2,829.05 Has. y respecto a la micro región Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 31,056.16 Has. que corresponde el 13.15%. Cultivos con limitaciones importantes y muy importantes, este tipo de cultivos ocupa la mayor superficie cantonal con 25,257.44 Has. que equivale el 26.15%, Calderón tiene un área de 2,049.39 Has. que equivale el 2.12%. Y en proporción a la micro región Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 57,556.95 Has. que corresponde el 24.37%. 44 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 4. Sistema Económico Productivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cultivos con limitaciones ligeras y sin limitaciones, esta cobertura ocupa a nivel cantonal 22,050.28 Has. que equivale el 22.83%, Calderón tiene un área de 3,071.32 Has. que equivale el 3.18%. Y en proporción a la micro región Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 91,005.98 Has. que corresponde el 38.53%. Zona apta para pastos, Calderón tiene un área de 4,301.44 Has. que equivale el 4.45%, mientras que la extensión cantonal apta para pastos de 36,013.46 Has. cobertura presenta una superficie de 55,571.44 Has. que corresponde el 23.53%. 4.1. PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN DEL CANTÓN PORTOVIEJO MAPA APTITUDES AGRÍCOLAS Mapa. Aptitudes Agrarias: 45 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 que corresponde el 37.28%. Y referente a la micro región Metropolitana esta Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Para este mapa se utilizó la información de la cobertura de Aptitudes Agrarias. Siete coberturas fueron identificadas dentro del límite cantonal de Portoviejo, y Cuatro se encuentran en los límites de la parroquia Calderón: Cultivos de ciclo corto, esta cobertura en el cantón presenta una extensión de 13,449.15 Has. que corresponden el 13.92%, de este porcentaje el 1.28% le pertenece a la parroquia Calderón por presentar una superficie de 1,236.69 28,648.21 Has. que corresponde el 12.13%. Cultivos permanentes, el cantón tiene un área de 18,712.55 Has. que corresponden el 19.37%, la parroquia Calderón presenta una superficie de 2,425.24 Has. que equivale el 2.51%. Y respecto a la microregión Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 18,724.56 Has. que corresponde el 7.93%. Mosaico de Vegetación Natural y Cultivos, presenta una extensión de 31,672.71 Has. que corresponden el 32.79% del territorio cantonal, Calderón posee una superficie de 2,672.66 Has. que equivale el 2.77%. Y respecto a la microregión Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 80,777.24 Has. que corresponde el 34.20%. Pastos, posee una superficie cantonal de 18,540.90 Has. que corresponden el 19.19%, de este porcentaje el 6.13% le concierne a la parroquia Calderón por tener un área de 5,916.61 Has. y respecto a la microregión Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 27,173.62 Has. que corresponde el 11.51%. 46 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Has. y respecto a la microregión Metropolitana muestra una superficie de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4.1.1. Uso del Suelo: Para este mapa se utilizó la información de la cobertura de Uso del Suelo. Once coberturas fueron identificadas dentro del límite cantonal de Portoviejo, y cuatro se encuentran en los límites de la parroquia Calderón: Bosque Natural, el cantón muestra una superficie de 2,068.55 Has. que corresponden el 2.14%, de este porcentaje el 0.57% le concierne a la parroquia Calderón por presentar una superficie de 547.46 Has. y respecto a la microregión Metropolitana esta cobertura posee una superficie de 14,894.67 Has. que corresponde el 6.31%. 47 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 APTITUDES AGRARIAS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Pasto Cultivado, ocupan una extensión cantonal de 29,698.85 Has. que corresponden el 30.75%, la parroquia Calderón presenta una superficie de 7,524.45 Has. que equivale el 7.79%. Y respecto a la microregión Metropolitana esta cobertura presenta un área de 40,690.54 Has. que corresponde el 17.23 %. Cultivos Indiferenciados, esta cobertura presenta un área de 25,788.24 Has. que corresponden el 26.70% del territorio cantonal, la parroquia Calderón micro región Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 26,583.77 Has. que corresponde el 11.26%. Cultivos de Ciclo Corto, este tipo de cultivos presentan una superficie cantonal de 26,621.65 Has. que corresponden el 27.56%, la parroquia Calderón presenta un área de 1,278.46 Has. que equivale el 1.32%. Y respecto a la micro región Metropolitana esta cobertura presenta una superficie de 40,485.62 Has. que corresponde el 17.14%. MAPA USO DE SUELO 48 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 posee una superficie de 2,900.82 Has. que equivale el 3.00%. Y respecto a la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4.2. BASE ECONÓMICA Y POTENCIALIDADES TERRITORIALES. 4.2.1. MODELOS DE UPA Las unidades productivas agropecuarias de la Parroquia, se caracterizan por disponer de un tamaño promedio que oscila entre una y cinco hectáreas según INFOPLAN (1998); la relación tierra agropecuaria/habitante es de 1.62 según información obtenida por la ULEAM en el 2000. producción tradicionales que combinan cultivos perennes como maní café y cacao, asociados con plátano, árboles maderables, frutales y cítricos que proporcionan sombra a los cultivos principales. Adicionalmente se siembran parcelas con. Maíz, maní, yuca, limón, y otras especies como diferentes leguminosas, frutas y hortalizas, que se producen para mantener la seguridad alimentaria de la familia. En el sistema pecuario, existen pocas UPA,s que disponen de pastizales para la cría de ganado vacuno, el ganado se alimenta del pasto del potrero durante el invierno y de los derivados sobrantes del maíz en el verano, el promedio del peso de una vaca, varía entre 200 y 250 kilogramos por cabeza. La actividad pecuaria se complementa en la mayoría de las UPA,s, con la crianza de cerdos y gallinas criollas. 4.2.2. PRODUCCIÓN. La producción agrícola y agroforestal en la parte media y alta, depende en gran parte de la distribución cuantitativa de las lluvias durante el año ya que en la parte baja y hasta los 100 metros de altitud existen pequeñas extensión de terrenos llanos que pueden aprovechar el agua que corre del estero, que son utilizadas para producir en el verano, principalmente; cítricos, plátano, hortalizas y leguminosas para consumo en fresco. Hacia arriba de los 100 metros de altitud, se tienen los cultivos de café, cacao, cítricos (naranja), plátano, caña de azúcar, además de pastizales, principalmente. 49 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 El principal componente de las UPA es la agricultura, en donde prevalecen sistemas de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Las especies de importancia económica en este concepto, constituyen el guineo, la tagua, plátano, café, maní, maíz y cacao. En cuanto a los cultivos de ciclo corto y perenne, se tienen los siguientes rendimientos de acuerdo con datos del censo nacional agropecuario realizado en el año 2002. 4.2.3. ACTIVIDAD AGRO PRODUCTIVA. La Parroquia, es considerada como una zona importante dentro de la actividad agro diversos tipos de cultivos, hay un referente de datos tomado en campo, dentro de la realización del PDOT respecto a la superficie cultivada de los principales cultivos de la parroquia, los mismos que se presentan en el siguiente cuadro CULTIVOS Y SUPERFICIE CULTIVOS SUPERFICIE CULTIVADA Café arábigo 40,75 has Maíz duro 314,25 has Pasto 65,00 has Arroz 0,0 has Maní 58,90 has Verduras 14,50 has Naranja y limón 12,80 has Otros 40,75 has FUENTE: DATOS TOMADOS EN CAMPO PDOT JUNIO 2011 4.2.4. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA O MINERA. En el territorio que comprende a la parroquia, no se realiza ninguna actividad de explotación extractiva o minera, ya que no cuenta con zonas mineras. 50 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 productiva, ya que su gente es muy trabajadora y las tierras son muy buenas y actas para Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4.2.5. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS. La actividad industrial no se realiza en la parroquia, Muchos de estos trabajos manufacturados están en vías de desaparecer, su escasa difusión es notoria, la mayoría de estos saberes solo lo conocen personas adultas, y por el trabajo a mano que su elaboración demanda los jóvenes les prestan poca importancia, además también, actualmente este tipo de productos están perdiendo espacio Estos son derivados de la cabuya, artesanías en mate, curtiembre. MICROEMPRESAS DE COMERCIALIZACIÓN TIENDAS Y ABARROTES N° Nombre del propietario Comunidad Productos Total ventas Ingresos mensual mensuales 1 Napoleón Casanova Calderón Víveres 5.000,00 2.000,00 2 Nemesio Moreira Calderón construcción 50.000,00 13.000,00 3 Enrique Zambrano Calderón Víveres 10.000,00 4.000,00 4 Juan Moreira Calderón 15.000,00 5.000,00 5 Energio Castro Calderón Farmacia 30.000,00 10.000,00 6 Humberto Vinces Calderón Farmacia 35.000,00 15.000,00 7 Leticia Moreira Calderón Víveres 30.000,00 10.000,00 8 Jairo Sánchez Calderón 5.000,00 2.000,00 9 Marcia Pacheco Calderón Bazar 3.000,00 1.000,00 10 Gilda Zippa Calderón Papelería 2.000,00 5.000,00 11 Zandy Arteaga Calderón Víveres 10.000,00 4.000,00 12 Jorge Moreira Calderón Víveres 7.000,00 3.000,00 13 Telma Castro El Jobo Víveres 5.000,00 1.500,00 14 Oscar Montesdeoca Calderón Víveres 1.500,00 500,00 15 José Intriago Calderón Panadería 5.000,00 2.500,00 16 Federico Sánchez Calderón Almacén de 15.000,00 7.000,00 Microempresa de ropa Bazar y papelería 51 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 MICROEMPRESAS EXISTENTES EN LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial telas 17 Jimmy Loor Calderón Técnico de 4.000,00 2.000,00 232.500,00 87.500,00 celulares 4.2.6. OTRAS ACTIVIDADES La existencia de restaurantes, indican que la parroquia desarrolla su actividad económica con ESTABLECIMIENTO RESTAURANTES Nombre del propietario Comunidad Productos Constitución (si/no) RUC (si/ no) Ingresos mensuales 1 Erika Espinoza Calderón COMIDA NO NO 500 2 Anabel Lugo Calderón COMIDA NO NO 1000 Calderón COMIDA NO SI 2000 3 Vilma Mendoza 4 Nelo Mendoza Calderón COMIDA NO SI 1200 5 Auri Quevedo Calderón COMIDA NO SI 2500 Calderón COMIDA NO SI 800 6 Fabiola Cedeño 7 Doña María Calderón COMIDA NO NO 500 8 Ligia Pacheco Calderón COMIDA NO SI 600 9 Pamela Barre Calderón COMIDA NO NO 400 José Intriago El Tillo COMIDA NO NO 350 1 Piringo Gasolinera 1 Valdivieso Pimpiguasi COMIDA NO SI 600 1 0 52 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 la actividad gastronómica; las personas que se dedican a esta actividad son: 1 Doña Loyola 2 Murillo 1 3 1 4 El Rodeo COMIDA NO SI 1500 Jenny Alava Calderón MORCILLA NO SI 1200 Edison Murillo Calderón MORCILLA NO SI 800 Calderón MORCILLA NO SI 700 NO NO 900 NO NO 1200 1 Eliades 5 Mendoza 1 6 1 7 Tito Casanova Calderón Pedro Intriago Calderón ASADERO DE POLLO ASADERO DE POLLO SUMAN 16.750,00 4.2.7. POTENCIALIDADES E INFRAESTRUCTURA. La Parroquia, no cuenta con servicios básicos adecuadas como agua potable, infraestructura sanitaria, para desarrollar actividades industriales, las pequeñas microempresas familiares, realizan sus obras artesanales o su actividad productiva en el domicilio o en los patios de sus casas. 4.3. PRODUCTIVIDAD La productividad en la parroquia en la parte agrícola y pecuaria se considera baja, las incidencias que afectan este sector se deben principalmente a que dependen de la estación invernal, a la práctica del mono cultivo, deficiente inversión y poca asistencia técnica, y en lo referente a la producción pecuaria los niveles de rentabilidad por unidad producida están dados por la baja conversión alimenticia y demasiado tiempo en producirlas. 53 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4.3.1. AGROALIMENTARIA La productividad agroalimentaria, no está establecida en el sector, en los auto diagnósticos realizados pocos personas proporcionaban los datos referentes a la producción total y al consumo familiar de los productos en fresco. CULTIVOS RENDIMIENTO EN qq/ha ARROZ 28 (en cáscara) MAIZ 42 (maíz duro seco) MANI 16 (maní pelado) YUCA 36 PLATANO 916 (racimos por año) LEGUMINOSAS (FREJOL) 31 (fréjol tierno) CAFÉ 9 (café cereza) CACAO 2.4 NARANJA 35.4 PAPAYA 48.4 DATOS; MAGAP. Consolidado Estudio agropecuario del cantón Portoviejo Marzo 2011 Promedio por hectárea cultivada el bajo rendimiento se deriva de la falta de asistencia técnica especializada incluida en las UPAS por parte de los agricultores de la parroquia. MICROEMPRESAS DE ELABORADO MICROEMPRESAS DE ELABORADO DE HARINA DE YUCA TOTAL N° NOMBRE DEL PROPIETARIO COMUNIDAD PRODUCTOS QUINTALES INGRESOS PROCESADOS MENSUALES MENSUAL 1 2 3 Joaquín Palma Gregorio Mendoza Ecio Vélez El Jobo Almidón 100 5.000 El Jobo Almidón 80 3.500 Las Pampas Almidón 90 4.000 54 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 AGRÍCOLA. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4 Manuel Loor El Jobo Almidón 70 3.500 5 Manuel Cedeño Las Pampas Almidón 50 2.500 Las Pampas Almidón 60 3.000 6 Feliciano Pinargote 7 21.500 MICROEMPRESAS DE ELABORADO DE MANÍ N° NOMBRE DEL PROPIETARIO COMUNIDAD PRODUCTOS QUINTALES INGRESOS PROCESADOS MENSUALES MENSUAL 1 Cajape Bermello Melquiades El Jobo Maní 100 10.000,00 2 Cristián Intriago El Jobo Maní 200 20.000,00 3 José Cajape El Jobo Maní 150 15.000,00 4 Denny Intriago El Jobo Maní 80 8.000,00 5 Facundo Vera Hormiguero Maní 500 50.000,00 Hormiguero Maní 300 30.000,00 6 Medardo Carreño 7 Leonel Castro La Balza Maní 500 50.000,00 8 José Carreño Hormiguero Maní 200 20.000,00 9 Teodoro Intriago El Jobo Maní 50 5.000,00 10 Reyes Chiquito Calderón Maní 60 6.000,00 11 Carlos Ponce Calderón Maní 20 2.000,00 El Jobo Maní 300 30.000,00 El Jobo Maní 300 30.000,00 2760 276.000,00 12 13 Melquiades Macías Bermello Humberto Macías Bermello FUENTE: PDOT 2011 55 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 TOTAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PRODUCTORES AGRÍCOLAS PRODUCTO: MANÍ TOTAL N° NOMBRE DEL PROPIETARIO COMUNIDAD PRODUCTOS QUINTALES INGRESOS PROCESADOS MENSUALES 1 Carlos Cedeño Naranjal Maní 300 15.000,00 2 Francisco Vélez Calderón Maní 50 5.000,00 3 Gonzalo Párraga Potrerillo Maní 200 10.000,00 4 William Moreira El Mate Maní 100 7.000,00 La Balsa Maní 150 9.000,00 Miguelillo Maní 50 5.000,00 1.000 3.000,00 5 6 Simonide Carreño Estorgeo Mendoza 7 Mariana García Bijahual Maní 8 Daniel Espinoza Cañales Maní 9 José Castro Cañales Maní Cañales Maní 11 Nicanor Mieles Cañales Maní 12 Abrahán Vélez Cañales Maní 13 Ángel Espinoza Cañales Maní 14 Alipio García Cañales Maní 15 Lino Mendoza Cañales Maní 16 Darwin Espinoza Cañales Maní Cañales Maní 10 Ideomedes Castro FUENTE: PDOT 2011 56 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 MENSUAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PRODUCTORES AGRÍCOLAS PRODUCTO: YUCA TOTAL NOMBRE DEL PROPIETARIO COMUNIDAD PRODUCTOS QUINTALES INGRESOS PROCESADOS MENSUALES Fortunato Intriago El Jobo Yuca 50 300 Alcides Intriago El Jobo Yuca 40 200 Milton Roldan Maconta Yuca 500 1.500 FUENTE: PDOT 2011 PRODUCTORES AGRÍCOLAS PRODUCTO: CACAO TOTAL NOMBRE DEL PROPIETARIO COMUNIDAD PRODUCTOS QUINTALES INGRESOS PROCESADOS MENSUALES MENSUAL Carlos Sánchez Calderón Cacao 200 4000 Pepe Casanova Calderón Cacao 50 5000 Yahir Mendoza Calderón Cacao 10 1000 2600 10.000,00 FUENTE: PDOT 2011 57 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 MENSUAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Productores Agrícolas Producto: Ciclo corto Nombre del Comunidad Productos Total quintales Ingresos procesados mensuales propietario Francisco Vera Santa Clara Maíz 100 5.000,00 William Moreira El Mate Maíz y 200 1.000,00 sandia Ramón Castro El Mate maní 80 8.000,00 Mariana García Bijahual Maíz y 600 60.000,00 maní FUENTE: PDOT 2011 58 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 mensual Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Abdón Calderón 5.1. BIODIVERSIDAD. La biodiversidad de la Parroquia, comprende dos pisos latitudinales y cuatro formación vegetal: El piso latitudinal “A” (0-300 msnm), con una formación vegetal bosque muy seco tropical con una altitud promedio comprendida entre 100 y 200 msnm, con una temperatura promedio de 23,5-24,5ºC. En esta zona de vida se identifica cultivos de gramíneas, frutales y pastizales, la localidad en que se identifica esta zona de vida es la cabecera parroquial ubicación El Mate. Formación vegetal Bosque seco pre-Montano con altitud que van desde los 200 y 400msnm. Se identifica cultivos de gramíneas, café y pastizales, en esta formación vegetal se identifica Quebrada de Guillen; Formación vegetal Bosque Seco Tropical con una altitud de que va entre los 100 y 200 msnm. Se identifica el sitio El Zapallo. 5.1.1. Fauna. La fauna es unos de los recursos naturales renovables básicos, junto con el agua, el aire, el suelo y la vegetación. La expresión recurso fauna implica una valoración 59 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 5. Sistema Ambiental Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial subjetiva, empleando como criterio la utilidad directa, real o potencial, de un conjunto de animales para el hombre. La parroquia por tener un clima tropical y exuberante vegetación tiene una fauna representativa, así, en los sitios de montañas es muy común encontrar animales nativos como: NOMBRE COMÚN Mula de monte Zorro Mula de monte Iguanas Tejón Ardilla Guatuso Armadillo (Cabassous centralis) Puerco sahino (Pecari tajacu) Tigrillo (Leopardo wiedii) La ardilla (Sciurus granatensis) es también representativa de esta zona, esta especie se la puede observar cercano a las viviendas. Entre las aves mas avistadas encontramos: NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Lora Aratinga erythrogenys), Tórtolas (Columba subvinacea), Garrapateros (Crotophaga ani), Perdiz (Crypturellus soui), Paloma Santa Cruz Guacharaca (Ortalis erythoptera), Carpinteros (Campephilus 60 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Monos Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial guayaquilensis) Cacique (Pheucticus chrysogaster), Pedrote Momotus momota) Perico Chaguiza Valdivia Son especies comunes en la zona montañosa y la cuenca del río Chico. de manera eventual para satisfacer necesidades alimenticias familiares. 5.1.2. Flora. La Flora, es el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una zona geográfica, son propios del área o que habitan en un ecosistema determinado. La flora atiende al número de especies mientras que la vegetación hace referencia a la distribución de las especies y a la importancia relativa, por número de individuos y tamaño, de cada una de ellas. La Parroquia Abdón Calderón, se caracteriza por ser una zona exuberante y con ello una diversidad de especies nativas maderables y frutales encontrándose árboles dispersos de laurel (Cordialliodora), guachapelí (Pseudosamaneaguachapele), moral (Clarisiarecemosa), bálsamo (Myroxilonbalsamun),cedro (Ocoteasp) , amarillo (Centrolobiumpatinensis), caoba (Platymisciumpinnatum), pechiche (Vitex gigantea), cabo de hacha (Mchaeriummillei), Palo de vaca (Alseiseggersii), ébano (Ziziphus thyrsifolia), ceibo (Ceiba trichistandra); en especies frutales se encuentran mango, naranja, limón, aguacate, guaba, mamey y guanábana ; a lo largo de los bancos de los ríos o formando manchas en el bosque se encuentra la caña guadua (Guadua angustifolia), 61 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Los pobladores de las comunidades cercanas a la zona montañosa realizan la cacería Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO Laurel Cordía alliodora Guachapelí Pseudosamanea guachapele Bálsamo Miroxylon balsamun Moral Myroxilon balsamun. Cedro Ocoteasp Amarillo Centrolobium patinensis Caoba Platymiscium pinnatum Pechiche Vitex gigantea cabo de hacha Mchaerium millei Palo de vaca Alseiseg gersii Guayacán Tabebuia chrysantha Jigua blanca Hernandia lychnifera María Beilschmiedia sp. Figueroa Carapa guianensis Pepito colorado Erythrina velutina Mata palo Fuente: diagnostico participativo comunitario zona alta, zona media y zona baja. PDOT 2011 La zona alta 300 a 600 metros sobre el nivel del mar, se caracteriza por un estrato arbóreo de hasta 15 metros de alto, con presencia de árboles grandes como mata palo, grupos de cañas guadua, palma de cadi y tagua, plantas leñosas trepadoras, en los últimos años ha existido una alta extracción de árboles maderables y caña guadua, destruyendo de esta manera las fuentes de provisión de agua. Si no se prevé con tiempo los correctivos ambientales en corto plazo estaremos conllevados a una gran crisis hídrica. 62 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 PRINCIPALES ESPECIES Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.2. RECURSOS NATURALES Y CALIDAD AMBIENTAL. Los recursos naturales son aquellos elementos proporcionados por la naturaleza sin intervención del hombre y que pueden ser aprovechados por el hombre para El artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación del ecosistema, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de espacios naturales degradados. 5.2.1. Cuencas Hidrográficas. Una cuenca hidrográfica es el territorio drenado por un único sistema de drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas a un único lago endorreico. Las cuencas hidrográficas albergan una gran variedad de plantas y animales y brindan muchas oportunidades de esparcimiento al aire libre. Al proteger la salud de nuestras cuencas hidrográficas, podemos preservar y mejorar la calidad de vida de los residentes del área. 5.2.1.1. Sub Cuenca del Río Chico. El río Chico, nace en las montañas de su mismo nombre y desemboca en el Rio Portoviejo, en su recorrido el río atraviesa con su afluente a la Parroquia, tomando el nombre de Río Chico, en el trayecto recibe los caudales de los Rio Chamotete y Mancha Grande. 63 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 satisfacer sus necesidades. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En el periodo invernal, estos ríos aumentan su caudal, lo que conlleva a inundaciones en las parte bajas ocasionando aislamiento de las comunidades y pérdidas económicas por la destrucción de cultivos y otros daños materiales, en los actuales momento existen grandes variaciones en los cauces de los ríos ya que han tomado otros rumbos a consecuencia de la tala indiscriminada de la caña guadua que existía en las riberas de los ríos sufriendo grabes erosiones hídricas. No existe un manejo de este recurso ni normativas que ayuden a minimizar impactos negativos existentes en esta cuenca. A lo largo de la cuenca del río Chico, se ha identificado un sinnúmero de problemas como: la contaminación por aguas negras desde la población de asentada en la cabecera parroquial en donde se identifica las descargas tanto de instalaciones domiciliaras como las de desagües de alcantarillado hacia el afluente, entrando a la zona territorial también se han identificado descargas de aguas negras domiciliaras y descargas de excrementos de ganado, le lavado del café en los meses de la cosecha es también un problema muy acentuado pues hay comunidades que vierten sus residuos al ríos, la cuenca del río también se evidencia que varias familias han instalados sus tuberías de descarga a este afluente. No se tiene un estudio sobre la incidencia de contaminación de las aguas de los esteros y ríos por causados por productos químicos utilizados para la agricultura, se prevé que cuando llueve, la escorrentía (agua que corre sobre el suelo cuando llueve) traslada residuos de estos productos químicos a los afluentes existentes. Otro de los grandes problemas que se evidencia, es la deforestación de las riberas por la tala de árboles forestales y por el corte total de cañales por parte de comerciantes foráneos que comercializan cañas. Esta deforestación ha causado que estas áreas se noten desoladas con la secuela de que en cualquier momento se presente periodos de sequias. 64 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 5.2.2. Manejo y uso Sustentable. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Estos problemas se acentúan, por lo que se hace necesario concienciar a los habitantes de la parroquia en estos temas ambientales con énfasis en el uso de productos químicos y desagües de heces fecales, y además, se debe elaborar normativas de control ambiental para evitar que se continúe con la tala indiscriminada de cañales y arboles forestales. 5.2.3. Agua. El artículo 12 de la constitución dice que el derecho al agua es fundamental e inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. 5.2.3.1. Agua para consumo humano. De acuerdo al INEC 2010, el abastecimiento de agua a los hogares de la parroquia esta dado de la siguiente manera: agua entubada 6,31%; por pozo 49%; de rio, vertientes, acequias o canales 45%; de carro repartidor 1,4%; y otros, agua lluvia y albarradas 1%. La parroquia dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo humano, varias poblaciones o recintos tienen pozos con tanques elevados, donde se calorífica y es distribuida a través de mangueras, a la vivienda del propietario y a otros vecinos. En la cabecera parroquial existe una estación de bombeo de agua con sistema de purificador y clorado, esta agua es expulsada al tanque elevado y distribuido por gravedad a las diferentes casas; el abastecimiento de agua la realiza dos horas por día. ABASTECIMIENTO DE AGUA FORMAS % Red Pública o agua entubada 6,31 Pozo 48,81 rio, vertientes, acequias o canales 44,63 carro repartidor 1,40 65 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 irrenunciable, el agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial otros, agua lluvia y albarradas 0,85 100.00 Fuente: INEC 2010 5.2.4. SUELO. En la parroquia encontramos suelos derivados de planicie aluvial, que se describen en el Bosque Muy Seco Tropical, o en su defecto en las zonas de transición del Bosque Seco Tropical al Bosque Muy Seco Tropical o viceversa. Se puede encontrar también un suelo aluvial, de estructura ligeramente áspera, imperfectamente drenado, para la agricultura, debería dejarse para pastizales o bosques. 5.2.4.1. Características de los suelos. 5.2.4.1.1. Aptitudes agrícolas. Las aptitudes agrícolas desarrolladas se las clasifica en 2 categorías, una corresponde a suelos con limitaciones ligeras para actividades agrícolas y la segunda a suelos con aptitudes agrícolas sin limitaciones para realizar actividades agropecuarias. CICLO CORTO Gramíneas, Legumbres, Hortalizas, Papaya CULTIVOS PERENNES banano, plátano, café, mango, cítricos, guaba, Paja mocora, 66 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 arenoso profundo, textura franco a franco arenoso (USTIC-PSAMMENT). Suelo pobre Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial achiote, tagua, cacao De este análisis se determina que una gran parte de los terrenos de la parroquia reúnen condiciones topográficas y edáficas que favorecen su uso para la agricultura de: ESPECIES FORESTALES Moral fino Agua, Fernán Sánchez, Algarrobo, Caoba, Cedro, Guarumo, Teca, Samán, Seca, Amarillo Sauce, Pechiche, Caña guadua) Pastizales, Bosques o vida silvestre, y la ganadería 67 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Laurel, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.2.4.2. Suelos con pendientes. La Parroquia presenta suelos con factores limitantes, textura arcillosa a arenosa, se encuentran en áreas planas o poco onduladas (No profundos), de textura franco arcillosa. Tienen una estructura masiva y son sensibles a la evaporación en caso de MAPA N° USO DE SUELOS Suelos con factores limitantes, pendientes de 25 a 40%, piedras, texturas, son suelos de relieves, en su mayoría medianamente profundos, la textura puede ser muy arcillosa, con grietas abiertas más de 90 días Suelos con factores limitantes, pendientes de 40 a 70%, profundidad débil, éstos son suelos de declives de colinas, pendientes muy fuertes, profundidad variable, pero buena textura; Zonas de relieves para pastos o cultivos arbustivos en las zonas húmedas, 68 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 riego. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.2.4.3. Geología- litología. Existen un conjunto de suelos con característica vertic más de 35% arcilla tipo montmorillonita, estructura masiva en húmedo. Sobre pendientes entre el 25% y 40% se encuentra un suelo limo arcilloso a arcilloso, con epipedón mollico, poco profundo (10-40 cm). En cambio sobre formaciones sedimentarias de ondulaciones suaves con pendientes menores al 12%, se encuentran un suelo desarrollado, arcilloso, con características lluvia de arcilla que es masiva y sin carbonato de calcio. Estos también son comunes en el Bosque Seco Tropical. 5.2.4.4. Geomorfología. En la parroquia se encuentran los principales conjuntos geomorfológicos: a. Colinas sedimentarias pendientes 25% y 40% b. Vertientes de las mesas de arenisca, pendiente > 70% c. Valles fluviales indiferenciados con llanuras aluviales, se ubica a los extremos del río, bajando por el río d. Colinas sedimentarias, pendientes > 25%, después de los valles fluviales hacia el extremo inferior al sur e. Colinas sedimentarias con pendientes < 25% 5.2.4.5. Taxonomía. La clasificación de los suelos (a, c, d, f, h) corresponde de acuerdo a su taxonomía al orden Vertisoles, suborden Vertic y al gran grupo Paralithic Vertic ustropept y/o ustert. La clasificación de los suelos (c, g) corresponde de acuerdo a su taxonomía al orden Entisoles, suborden Orthents y al gran grupo Typic torriorthent y Tipic ustorthent. La clasificación de los suelos (b, i) corresponde de acuerdo a su taxonomía al orden Aridisoles, suborden Argids y al gran grupo Vertic paleargit. 69 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 vertic, con un cambio textural abrupto entre el horizonte A y B, producido por la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La clasificación de los suelos (j) corresponde de acuerdo a su taxonomía al orden Alfisoles, suborden Ustalfs y al gran grupo Vertic paleargit. La clasificación de los suelos (e) corresponde de acuerdo a su taxonomía al orden Insectisoles, suborden Tropepts y al gran grupo Fluventic ustropept y Vertic Ustropept 5.2.5. Hidrografía. La parroquia está influenciada por el río Chico, nace en las montañas de Mancha Ceibal, en su recorrido el río atraviesa con su afluente a la Parroquia, tomando el nombre de Río Chico, en el trayecto recibe los caudales de los ríos: Mancha Grande y Rio Chamotete. 5.2.5.1. Zonas propensas a inundación. Una gran parte de la población de Calderón, Naranjal, se encuentra en zonas de terrenos inundables por la posibilidad de desbordamiento y anegamiento del rio Río Chico, se trata de terrenos arcillosos planos o casi planos con pendientes menores al 5%. Este tipo de problemas es minimizado por la población, entre las causas principales para la existencia de estos riesgos se encuentra la tala de cañales y arboles forestales, la falta de planificación territorial y el crecimiento de la población. Esto conlleva a los asentamientos de familia en zonas susceptibles a inundaciones. De la misma manera se ha evidenciado que los pobladores desconocen los riesgos a los que son expuestos al estar ubicados en estas zonas. 5.2.5.2. Zonas susceptibles a erosión. Las zonas susceptibles a erosión se encuentran influenciadas por el pastoreo intensivo de ganado y la extracción de caña y árboles, afectando la capacidad agro productiva de los suelos y por tanto afecta la economía. 70 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 Grande donde se une con el Rio Chamotete en la Parroquia Alajuela desemboca en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La propia actividad humana en el medio circundante, como la adecuación de áreas para el establecimiento cultivos no tradicionales o para la implementación de pastizales también ha influido en la erosión. 5.2.6. GESTIÓN DE RIESGO. El art. 389 de la Constitución del Ecuador señala, que “El Estado protegerá a las desastres de origen natural o antrópicos mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad”. 5.2.6.1. Amenazas Naturales. En las últimas décadas se ha generado en el territorio ecuatoriano una serie de fenómenos de origen natural de gran magnitud y de gran extensión. Estos eventos fueron en ocasiones catastróficos; es decir, su carácter destructivo causó desequilibrios socioeconómicos y ambientales muy graves que, en algunos casos, tuvieron consecuencias a largo plazo. Adicionalmente, la aparición de una multitud de eventos menores que tuvieron impactos menos devastadores revela a un país cuyo territorio está en su gran mayoría expuesto a peligros naturales. Es también importante considerar a los fenómenos naturales benignos ya que representan amenazas potenciales que podrían afectar de una manera significativa a la población, en particular en un contexto de crecimiento demográfico sostenido. 71 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativo de los Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En base a los datos de Cartografía de Riesgo y Capacidades en el Ecuador 2009, no das a conocer los diferentes tipos de amenaza natural que han repercutido y que se pueden generar en nuestro Cantón. 5.2.6.1.1. Sismos Geofísico (IG) de la Escuela Politécnica Nacional, se registró un temblor de 4.6 grados en la escala abierta de Richter el 22 de marzo del 2010 a las 14:06 hora local (19:06 y a unos 286 kilómetros al suroeste de Quito. El epicentro del movimiento telúrico se localizó a 1,69 grados de latitud sur y 80,60 grados de longitud oeste, a 20 kilómetros de profundidad, el mismo que no registro daños materiales ni víctimas. El peligro sísmico es potencialmente el que más perjuicio puede causar en el país. Los sismos son claramente los fenómenos de origen natural que tiene mayores consecuencias negativas. El Cantón Portoviejo se ubica en el grado N° 3. 5.2.6.1.2. Deslizamientos El nivel de amenaza por deslizamiento en el Cantón Portoviejo se ubica en la grado N° 2 según la cartografía de deslizamiento y derrumbe potenciales, elaborado a partir de la información recopilada por el INFOPLAN y tomando encuentra las pendientes mayores. En base a esta categoría son aquellos que tienen más del 30% de su superficie expuesta a deslizamientos potenciales. En la Parroquia las comunidades más afectadas durante el periodo del fenómeno “El Niño”. 5.2.6.1.3.. Inundación En lo que se refiere al nivel de amenaza de inundación, el Cantón Portoviejo se la sitúa en el grado N°2, ubicación que se la da a partir de los eventos registrados en el curso 72 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 GMT), a unos 25 kilómetros de los cantones de P0rtoviejo, en la provincia de Manabí, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de las dos décadas, de acuerdo a esto el Cantón Portoviejo sufrió inundaciones durante los Fenómenos “El Niño”, periodos de 1988 – 1983 y 1997 – 1998. En época invernal varias sitios del territorio de la parroquia, siempre se encuentra afectada por los altos niveles de humedad freática, esto debido al encharcamiento de los suelos arcillosos y por un sinnúmero de quebradas y escorrentías que se originan de zonas altas, convirtiéndose en zonas vulnerables a movimiento o hundimiento de masa. En los sectores propensos a inundaciones graves, en las que se encontraron El Jobo salida de quebradas con gran caudal. Juan Dama.- Problemas con el estero de Bijahual, necesita desazolve. Zona Urbana.-Inundaciones por salida de esteros, quebradas y ríos. Maconta.- desazolve de la quebrada de Maconta. La Cienega.- Inundación por creciente de rio. El Rodeo.- Inundación por la Quebrada del Zapallo. El Tigre.- Problema con las vertientes de Maconta. El Zapallo.- Problemas por salida de quebrada. Potrerillo.-Problema de encauzamiento de la quebrada de Potrerillo. 5.2.6.1.4. Sequías En los meses de noviembre 2009 a enero 2010, la provincia de Manabí fue una más de las devastada por la sequía, secuela que repercutió también en la Parroquia, afectando a la ganadería y a los cultivos de maní pasto, plátano yuca, etc., que son la fuente básica de alimentos para la población que vive en esta área. En respuesta a esta falta de producción, la población busco otras fuentes de ingresos y utilizando sus escasos ahorros disponibles, la venta de sus medios productivos y de los animales y otros migraron a los centros urbanos en busca de un empleo. 73 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 fueron: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La falta de sistemas de riego para sectores productivos es muy notoria, por lo que es indispensables estudios para dotar a la parroquia de sistemas de riego. 5.2.6.2. Amenazas Antrópicos. Es aquella amenaza generada por la actividad humana en la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas Las amenazas de esta naturaleza se evidencian en nuestra parroquia en la quema de bosque para aumentar las fronteras de producción. 5.2.6.2.1.Deforestación de los Bosques La Parroquia, en los últimos años viene sufriendo una deforestación agresiva, de caña guadua, balsa, laurel. Por tanto, ocasiona la extinción de la flora y fauna, la pérdida de recursos genéticos, el aumento de plagas, la disminución en la polinización de cultivos o la alteración de los procesos de formación y mantenimiento de los suelos (erosión). Asimismo, impide la recarga de los acuíferos y altera los ciclos biogeoquímicos, las comunidades más afectadas por la desforestación tenemos: El Rodeo, El Tigre, El Zapallo, Juan Dama. 5.2.6.2.2. Incendios Forestales Otros de los grandes riesgos que tiene la parroquia, son los incendios forestales, debido a que en los meses de octubre, noviembre y diciembre los agricultores preparan los terrenos, quemando los restrojos (material vegetativo seco), esta acción y la influencia del viento hace que se expanda la llama contaminando terrenos vecinos y como consecuencia provocando los incendios forestales. Esto genera grande pérdidas económicas y ambientales. 74 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 de contaminación de aguas, airee, suelos y las quemas, etc. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.2.6.2.3. Contaminación Suelo y Fuentes Hídricas Un grave problema que se verifica en las comunidades de la parroquia, es el uso inadecuado de productos químicos tales como Glifosato, Paraquat, 24D y Cipermetrina, los mismos que se utilizan en los sembríos de maíz, arroz y maní, este a su vez constituye un grave contaminante del suelo y de las fuentes hídricas, sumado a esto las malas prácticas agrícolas efectuando quemas de rastrojos y sembrando en contra de las pendientes de más de 50% provocando la pérdida de la capa arable por mayoría de las amas de casa lavan la ropa en el rio, contaminando así el agua con lejías y los envases de los productos utilizados en el lavado de ropa son arrojados a los ríos y quebradas. 5.2.7. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. Diariamente 3 empleados municipales realizan la labor de limpieza en la cabecera parroquial de Abdón Calderón, la recolección de basura por parte del carro recolector municipal es realizada dos veces a la semana, esto ocasiona que los usuarios acumulen grandes cantidades de desechos sólidos y sean vertidos en el botadero de la localidad, y a lado de varias viviendas. A esto se suma el pésimo estado del camal municipal que se encuentra en la comunidad de Juan Dama convirtiéndose en un foco de contaminación y posiblemente en una fuente de proliferación de insectos y roedores trayendo consigo enfermedades infectocontagiosas para sus habitantes. La acumulación de restos de viseras y desperdicios de ganado vacuno cuando se realiza el faenamiento en el camal municipal el cual se encuentra en una de las comunidades mas pobladas de la parroquia. En lo que se refiere a las comunidades no existe un tratamiento de residuos sólidos los mismos que son eliminados directamente al aire libre o lo queman, provocando un 75 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 la erosión tos de los problemas que se presentan a nivel de las comunidades es que la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial daño ambiental, social y como foco de contaminación afectando a la salubridad de la población. Según los datos del INEC, la eliminación de la basura en la Parroquia se lo realiza a través de la quema con el 77,08%, el 11,86% la arrojan en terrenos baldíos, lo que muestra un alto porcentaje de contaminación. El servicio de recolección de basura a través de carro recolector se lo realiza en la cabecera parroquial y representa apenas FORMAS DE LA ELIMINACIÓN DE BASURA MEDIOS CASOS % Por carro recolector La arrojan en terreno baldío o 133 280 5.64 11,86 quebrada La queman La entierran 1819 114 77,08 4,64 La arrojan al río, acequia o canal De otra forma 6 8 0,28 0,31 Total 2.360 100 Encuestas realizadas PDOT 2011 76 Gobierno Parroquial Abdón Calderón- 2014 el 4.64%. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5.2.8. MATRIZ BÁSICA DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO SISTEMA: AMBIENTE Y RIESGO PARROQUIA: ABDÓN CALDERÓN CAUSAS DETERIORO AMBIENTAL POSIBLES SOLUCIONES Contaminación del agua del RÍO CHICO y afluentes con heces fecales y excremento de animales a lo largo de su recorrido. Uso inadecuado y excesivo de productos agro-químicos (igran, paraquat, killer, gramoxone, agronil, atrazina, sterpac, tordon, amina 6, compuesto, glifosato, urea). Utilización de agroquímicos en cafetales para controlar maleza. Lavado de café en el rio en época de cosecha. Acumulación de recipientes de productos químicos en los terrenos agrícolas y riveras de los esteros, albarradas, río y albarradas. Manejo inadecuado de desechos sólidos (basura, camal municipal) Destrucción de cañales y tala indiscriminada de arboles maderable. Desertización de suelos. Incremento de áreas para pasto. Inexistencia de normativas para el control de 77 Poner en marcha programa de uso adecuado de productos químicos, producción orgánica (huertos orgánicos) y comercialización asociativa de productos orgánicos. Desarrollar programas de reforestación con especies nativas. Diseñar un plan de capacitación permanente sobre educación ambiental en las entidades educativas. Crear y aplicar ordenanzas para controlar la Parroquial Abdón Calderón- 2014 PROBLEMAS ACTORES/MANDATOS Ministerio del Ambiente /Control de la tala del bosque, Municipio/Crear y aplicar ordenanzas, Comunidades/Proteger el Ambiente, Consejo Provincial/Generar Proyectos, MAGAP/ Asistencia técnica, Junta Parroquial/ elaborar, gestionar y ejecutar proyectos, elaborar resoluciones. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES la contaminación. Extinción de animales étnico de la zona Extinción de arboles forestales: majagua, cativo, laurel prieto, jigua, matapalo, caucho, guayacán, moral, tillo, palo de lengua , guachapelí prieto, caimito, pechiche, balsa silvestre, amarillo, algarrobo, guabo, ajo, Fernán Sánchez, pachaco, cedro, guasmo, sangre, mango, mamey, Proteger al árbol insigne de la parroquia : el ceibo Deficiente conocimiento en la población sobre qué hacer ante los eminentes riesgos y amenazas existentes Movimiento de masa de suelos: Inundaciones , No existe cultura de prevención de riesgos No se dispone de mapas zonificado de los riesgos existentes. 78 ACTORES/MANDATOS contaminación ambiental y tala de especies forestales. Capacitación a productores en técnicas agro ecológicas sobre uso del suelo y manejo de cultivos. Capacitación permanente sobre temas de prevención del riesgo Diseñar un Plan de prevención y mitigación de Riesgos. definir coordinaciones Institucionales. Protección de zonas vulnerables a inundación. Parroquial Abdón Calderón- 2014 PROBLEMAS Municipio/ Coordinar Defensa Civil/Capacitación Consejo Provincial/realizar obras de prevención. Comunidad/Capacitarse, Cruz Roja/disponer de equipos, MSP/tener medicinas y equipo humano. Junta Parroquial/gestionar , elaborar y ejecutar proyectos Elaborar resoluciones 5.3. Estrategias. La construcción de líneas estratégicas para el ordenamiento territorial de la parroquia rural Abdón Calderón del Cantón del Cantón Portoviejo, se establece en base a las siguientes cuantificaciones: Determinación del límite del área consolidada teniendo en cuenta los criterios a ser definidos en base a los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial - POT y estas son: Instituir proyectos de impacto turístico, productivo agrario y ambiental para alcanzar el Buen Vivir de la población; Rescatar las zonas cuya preciosidad escénica y propiedad ecológica las potencialidades como centros de eco-turismo. Realizar el análisis del territorio existente sean estos: suelo, topografía, pendientes, hidrografía, vegetación, paisaje natural, clima, que permita identificar los sectores afectados por los impactos de la contaminación Coordinar con el GAD de Portoviejo las regulaciones del territorio y además identificando los planes y proyectos de desarrollo, que tengan un peso sobre la estructura de la parroquia. Resguardar el territorio con obras de protección que eviten y mitiguen potenciales desastres naturales, y sociales. 79 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Abdón Calderón 6.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL. La participación ciudadana se define como: El derecho y el deber que tienen todos los ciudadanos de intervenir en cualquier asunto público. De hacerlo por las vías, formas o canales legítimos. Con el propósito de vigilar y contribuir al adecuado desempeño de la administración pública. Y también para colocar en la agenda de la gestión pública sus demandas, expectativas necesidades y aportes. Desde esa perspectiva cabe destacar dos disposiciones de la Constitución en relación al derecho y al deber ciudadano de participar: Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 2. Participar en los asuntos de interés público. Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente. 2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar. 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 80 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 6. Sistema Político Participativo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. 5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible. 7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al buen vivir. 8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio público, y denunciar y combatir los actos de corrupción. disfrute de bienes y servicios. 10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales. 11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley. 12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética. 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias étnicas, nacionales, sociales, generacionales, de género, y la orientación e identidad sexual. 15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos por la ley. 16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporción, y corresponderá también a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten. 17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y transparente. Art. 17. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y transparente. Sin embargo, el alcance general del derecho a la participación ciudadana en nuestra Constitución ha sido definido en su Art. 95: Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y 81 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y El Control Social, es la vigilancia popular de las instituciones del Estado de sus autoridades con la finalidad de alcanzar la transparencia en la gestión de los recursos públicos. Es un proceso permanente de construcción del poder ciudadano y para ello se implementan una serie de mecanismos, entre las que constan las veedurías ciudadanas, las audiencias públicas, la silla vacía que tendrá la comunidad en las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. Por su parte los Arts. 204, 207 y 208, de la misma Constitución crean la función de transparencia y control social y el consejo de participación ciudadana y control social, respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder público, en el ejercicio del derecho de participación para impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de interés público. Participación social protagónica en los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Por mandato de la ley, en el nivel de los gobiernos locales tienen el deber de establecer instancias de participación ciudadana. Estas instancias son principalmente: En el nivel de los gobiernos locales: • Las asambleas locales. • Las instancias de participación local. • Consejos locales de planificación. • Los presupuestos participativos. 82 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 comunitaria. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La ciudadanía, en forma individual y colectiva, puede participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orienta por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocen todas las formas de participación unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley. 6.2. PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA. El COOTAD indica en el artículo 304 “Sistema de Participación Ciudadana” que los Gobiernos Autónomos Descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regula por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tienen una estructura y denominación propias. El sistema de participación ciudadana se constituye para: a. Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas; b. Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública; c. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d. Participar en la definición de políticas públicas; e. Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea 83 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generan en las Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial necesario. Los grupos de interés conformados preparan insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; f. Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; g. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y, h. Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa. régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación, será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado. El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. 6.3. REPRESENTATIVIDAD 6.3.1. Mecanismos de participación ciudadana. 6.3.1.1. Consejo de Planificación.- De acuerdo a lo establecido en el artículo 304 del COOTAD y tomando como base legal el artículo 13 “Planificación participativa” y 28 “Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados” del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se procedió a conformar el Consejo de Planificación de Desarrollo Parroquial, para lo cual en la sesión ordinaria del día jueves 27 de Abril del 2011 se designo al Señor Licenciado Daniel Valdivieso representación del como miembro del Consejo de planificación en Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Abdón 84 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Calderón, de la misma manera en Asamblea Parroquial se procedió a designar en forma nominal a los delegados por las instancias de participación, Para el efecto el Consejo de Planificación de la parroquia está conformado de la siguiente manera: ING. FRANCISCO JAVIER VALDIVIESO PRESIDENTE LCDO. DANIEL VALDIVIESO SOLÓRZANO DELEGADO DEL GAD. PARROQUIAL SR. EFRÉN VÉLEZ ZONA ALTA - PRINCIPAL SRA. NANCY RUIZ ZONA ALTA - ALTERNA SR .GONZALO LOOR ZONA MEDIA - PRINCIPAL SRA. ANGELINA PALMA ZONA MEDIA –ALTERNA SR: JULIO MOREIRA ZONA BAJA – PRINCIPAL SRA. ADRIANA DE LA CRUZ ZONA BAJA – ALTERNA SR. JOSÉ DANIEL ZAMBRANO RODRÍGUEZ TÉCNICO AD-HOC Artículo 29 son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 85 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 SOLÓRZANO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial. 6.3.1.2.- Silla vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que es ocupada por un ciudadano o ciudadana representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con voto son responsables administrativa, civil y penalmente. Son las asambleas locales, los cabildos populares y las audiencias públicas, las instancias que definen a las personas que deben ocupar la silla vacía en la sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados. En la Parroquia Abdón Calderón, en el Seno del Gobierno Autónomo descentralizado se ha implementado este mecanismo de participación, dando espacio a líderes y lideresas de la comunidad, niños, jóvenes y adultos mayores cumpliendo así con el mandato de participación ciudadana, El ejercicio de este mecanismo de participación rige por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado. 86 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 6.3.1.3.- Las audiencias públicas: Son reuniones públicas en la que los ciudadanos y las autoridades de cualquier nivel de gobierno se encuentran, principalmente para “atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno”. Las audiencias pueden ser propuestas por los ciudadanos o promovidas por las autoridades públicas, pero su organización y realización está a cargo de la autoridad del ciudadanos que la impulsan. En la Parroquia Abdón Calderón, en el Seno del Gobierno Autónomo descentralizado Parroquial se atiende permanentemente las necesidades de la comunidad. 6.3.1.4.- Cabildos populares: Es un mecanismo de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal. El carácter de los cabildos es consultivo, es decir que las deliberaciones realizadas o las conclusiones a las que se llegue no tienen efecto obligatorio para las autoridades municipales. 6.3.1.5.- Los consejos consultivos: Los consejos consultivos son mecanismos de participación por medio de los cuales las autoridades de una determinada institución convocan a un conjunto de ciudadanos/as para que, durante un cierto período de tiempo, los asesoren sobre asuntos vinculados a la gestión institucional. Las observaciones y recomendaciones que formulan los integrantes de los consejos consultivos no son vinculantes (de cumplimiento obligatorio) para las autoridades institucionales. Sin embargo, se supone que el criterio de los miembros de los consejos consultivos es un insumo relevante para que las autoridades puedan realizar un mejor desempeño en su gestión. 87 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 nivel de gobierno en que se desarrolle, sin perjuicio de contar con la colaboración de los Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En el mes de agosto del año 2011 el Consejo Provincial de Manabí, convoco por primera vez al consejo consultivo. 6.3.1.6.- Los observatorios ciudadanos: Mecanismo de participación que pueden articular los ciudadanos para observar, principalmente con criterio técnico, las políticas públicas que se desarrollan en todos los niveles de gobierno. Los observatorios ciudadanos, requieren que los observadores no tengan conflicto de observatorio de la política de distribución de combustibles las personas que son dueñas, accionistas o gerentes de las estaciones de servicio que expenden combustibles, porque estas personas tienen intereses concretos y directos en la implementación de esta política. La ley señala que los observatorios ciudadanos “tendrán como objetivo elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas”. En el Gobierno de la parroquia Calderón este mecanismo se implementa para llevar a cabo una planificar y llegar al cumplimiento de las metas trazadas y se invita a profesionales de la parroquia para tomar en cuenta sus ideas. 6.4. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. 6.4.1. Profesionalización del servidor público. El artículo 229 de la Constitución de la República establece que serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores. 88 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 intereses con la política pública observada. Por ejemplo, no pueden constituir un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo. La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa con relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia La Ley Orgánica de Servicio Público ”LOES” tiene establecida como objetivo "propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación”. Así mismo el Art. 23 de esta misma ley indica, que son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores públicos: q) Recibir formación y capacitación continua por parte del Estado, para lo cual las instituciones prestarán las facilidades. 6.4.2 Transparencia. 6.4.2.1. Rendición de cuentas. La Constitución de la república en el artículo 20, numeral 2, indica que será deber y atribución del Consejo de Participación, establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría. De acuerdo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Rendición de Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible; está se realizará una vez al año y al final de la gestión, teniendo en consideración las solicitudes que realice la ciudadanía, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la Constitución y la ley” El COOTAD, en su artículo 70, literal v, indica que como atribución del presidente de la Junta Parroquial rural, este debe presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, 89 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado. De acuerdo al artículo 92 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, las autoridades elegidas por votación popular deben rendir cuentas principalmente sobre: 1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaña electoral. 2. Plan estratégico, programas, proyectos y planes operativos anuales. 4. Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas; o, 5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional. El artículo 93 de la ley Orgánica de Participación Ciudadana, indica que “las funcionarias y los funcionarios, directivos y los responsables de la conducción de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos públicos, están obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre”: 1. Planes operativos anuales; 2. Presupuesto aprobado y ejecutado; 3. Contratación de obras y servicios; 4. Adquisición y enajenación de bienes; y, 5. Compromisos asumidos con la comunidad Este proceso ha despertado interés y surge como una estrategia renovada, centrada en el ciudadano como sujeto a quien debe rendirse cuentas y de este favorecer la participación ciudadana y la contraloría social. Este nuevo marco institucional identifica dos grupos a quienes el aparato público debe rendir cuentas: 1. Los ciudadanos, que constituyen la innovación de este nuevo marco jurídico y, 90 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 3. Presupuesto General y presupuesto participativo. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2. instituciones de otros poderes que tradicionalmente son receptoras de rendición de cuentas. En el Gobierno Parroquial de Abdón Calderón la rendición de cuenta se ha dado por dos años consecutivos y para esto se lo ha realizado en medios de comunicación masiva como trípticos y videos de las obras, programas y proyectos propuestos y ejecutados por el gobierno parroquial, favor de las comunidades. procedimientos legales, y principios ideológicos y programáticos de la presente administración parroquial. 6.5. CAPACIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y OPERATIVA. 6.5.1. Capacidad Administrativa Son objetivos del COOTAD: a. La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano; b. La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población; c. El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos’ sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos; d. La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales; e. La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano; f. La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana; 91 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Se debe resaltar que los procesos se han cumplido de acuerdos a las normativas y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial g. La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración estatal: h. La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública: i. La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su j. La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno. Esta descentralización y autonomía efectiva supone un esquema ordenado de asignación de competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente articulados y engranados en conjunto, impulse un modelo de Estado inteligente e integrado, encaminado a lograr el bienestar colectivo. Se debe indicar, que el Código determina los marcos y características específicas que tendrán las funciones ejecutiva, legislativa y de participación ciudadana de cada uno de los niveles de gobierno autónomo descentralizado, procurando el equilibrio y la armonía entre los mismos. El COOTAD, establece las especificaciones para la composición de los diferentes entes que regularan los procesos administrativos y financieros del GAP. De esta manera define e indica las funciones del: Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizarla realización del buen vivir a través de la implementación de 92 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 uso eficiente; y. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b. Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; d. Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley f. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g. Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h. Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j. Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; k. Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizarlos derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; 93 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial l. Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m. Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, n. Las demás que determine la ley. Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales a. Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b. La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c. La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d. Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e. Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por el Gobierno Parroquial rural. Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta del Gobierno Parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta del Gobierno Parroquial rural: a. El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b. Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c. Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del Gobierno Parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente encaso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; 94 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial d. Presentar al Gobierno Parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e. Dirigir la elaboración del Plan Parroquial de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial, en concordancia con el Plan Cantonal y Provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá Constitución y la ley; f. Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; g. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h. Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la 95 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial. m. En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n. Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno Nacional; o. Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p. En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q. Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos departidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. s. El presidente o la presidenta deberán informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; t. Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; u. Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; 96 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial v. Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; w. Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, En pleno cumplimiento de la ley de COOTAD, el GOBIERNO AUTÓNOMO DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN a realizado diversas acciones. 6.5.2. Capacidad financiera. De acuerdo a la distribución que realiza el estado y el COOTAD Artículo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados constará de las siguientes partes: a. Ingresos; b. Egresos; y, c. Disposiciones generales. Tomando como fundamento esta base legal, el gobierno parroquial a través del secretario-tesorero, analizan la disponibilidad de recursos y sus diferentes destinos de inversión de acuerdo al clasificador de presupuesto y el catalogo de cuenta. La profesional encargada de la secretaria-tesorería ha sido capacitado en contabilidad gubernamental, uso del sistema contable NAPTILUS de Hardsoft, su desenvolviendo en tema financiero está sustentado en el artículo 357 del COOTAD. Artículo 357.- Secretario.- Los órganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, según sus atribuciones, designarán de fuera de su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo 97 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 x. Las demás que prevea la ley. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ejecutivo, responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los órganos de legislación de cada nivel de gobierno. De preferencia será abogada o abogado de profesión. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero será designado por el ejecutivo. Tiene a cargo el área de secretaria y tesorería: en lo que concierne a las actividades de de archivo y certifica documentos, actas, normativas y reglamentos que aprueban los vocales; forma parte de las sesiones de los vocales y asambleas con vos informativa; elabora actas en asamblea parroquiales, sesiones ordinarias y extraordinarias de vocales. Realiza los informes financieros que se envían trimestralmente al ministerio de finanzas y SENPLADES. En el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Abdón Calderón la responsabilidad recae sobre la Sra. Solimar García quien lleva la custodia de los fondos públicos asignados al gobierno parroquial de Abdón Calderón. El ministerio designa el clasificador de presupuesto y el catalogo de cuentas. Para proceder a realizar alguna adquisición, se debe tener a la mano certificación de disponibilidad de fondo en dicha partida, tanto para obras como para otros tipos de requerimiento (papelería, consultorías, materiales de aseo, etc.). Cada contratación se realizara de acuerdo a las necesidades de la parroquia y de acuerdo al Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 6.6. ACTORES Y REDES. Los actores territoriales son entes que fundamentan el sistema organizativo, de esta manera en la parroquia Abdón Calderón se evidencia la presencia de: 98 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 secretaria está relacionada con la organización de agenda y documentos, lleva el control Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Que se desenvuelven en el COMITÉ PRO-MEJORAS aspecto de desarrollo comunitario Cuyo rol está centrado en el ASOCIACIONES fortalecimiento del sector ORGANIZACIONES DE DERECHO N° 1 INSTITUCIÓN Asociación 15 de agosto REPRESENTANTE LEGAL Sra. Odalia Intriago 2 Asociación 23de Julio Sr Ramón Mendoza 3 Asociación de Discapacitados El Jobo Comuna Quebrada de Guillen Jorge Gregorio Zamora Sr Mario Mesa Sra. María Mendoza Sra. Brígida Cedeño Juan Dama Ing. Monserrate Cedeño 9 10 C entro Agrícola La Balsa Centro de Desarrollo Social Comunitario Productivo Comité de Desarrollo Social Juan Dama Asociación Agropecuaria 24 de Enero Comuna Maconta Junta de Agua Quebrada de Guillen La Balsa Cañales 11 Asociación de Desarrollo Naranjal Sr. Rafael Vera Centro de la parroquia Maconta Quebrada de Guillen Naranjal 4 5 6 7 8 Sra. Mercy Guillen Sr. Leonel Salmon Srta. María García Guillen REPRESENTANTES DE COMUNIDADES N° COMUNIDAD REPRESENTANTE Sr Ramón Mendoza Miguelillo 1 Maruja Intriago Srs. Tranquilino Intriago 2 Quebrada de Guillen Sr. Luis Espinosa 3 Cañales Sr. Eder García 4 San Vicente Sra. Nancy Ruiz 5 Cajones Sr Efrén Vélez 6 El Jobo Sr. Líder Carreño 7 La Balsa El Hormiguero Sra. María Zamora 8 99 COMUNIDAD Cruz Alta de Miguelillo San Antonio de Miguelillo El Jobo Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 productivo- agropecuario, N° COMUNIDAD 9 Potrerillo REPRESENTANTE Sra. Marlene Mendoza Adela Palma Alfonso Segovia Sr. Rafael Vera Sra. Brígida Cedeño Sr. Leonel Salomón Sr. Alcides Mendoza Sr. Jaime Intriago Sr. Julio Moreira Sr. Holger Intriago Tejena Julio Moreira Odalia Intriago 10 El Mate 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Naranjal Juan Dama Maconta La Ciénega El Tillo El Tigre El Zapallo Pimpiguasi Cruz Alta de Miguelillo Hay que tomar en cuenta que se han realizado varios proyectos de diversa índole y sin embargo se ha tenido poca y nula recuperación del fondo de inversión inicial de parte de sus socios en especial en la cadena productiva de la yuca y el maní. Existiendo en la parroquia algunos centros de acopio pertenecientes a diversas asociaciones que en su momento produjeron derivados de la yuca (almidón) que es comercializado para la elaboración de embutidos. Es fundamental aprovechar estos recursos existentes para fomentar la generación de fuentes de empleo que hacen mucha falta dentro de la parroquia, el aprovechamiento y transformación de nuestra materia prima. De la misma manera existen entidades que dan servicio social a la parroquia, se cuenta con CENTRO DE SALUD que está ubicado en forma estratégica en el centro de la parroquia, este brinda asistencia médica general y odontología, la atención la realizan de lunes a viernes. En casos de emergencias o patologías graves acuden al Centro de Salud Hospital Área N°1 Ubicado en el cantón Portoviejo. Además la parroquia cuenta con dos centros del seguro social campesino y son estos en donde más acuden los agricultores, pues la mayoría están afiliados en forma familiar. El Gobierno Parroquial en convenio con el Consejo Provincial, ha implementado un INFOCENTRO que da servicio a la población estudiantil y público en general de la parroquia, es gratuito y su atención es eficiente, esta atendido por un profesional que 100 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial esta en condiciones de prestar sus servicios a toda la comunidad contratado por el Ministerio Nacional de telecomunicaciones MINTEL con supervisión del Gobierno Parroquial de Abdón Calderón, quien emita un informe de las competencias de dicho Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 funcionario, para su permanencia en el mismo. 101 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Abdón Calderón 7.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS. 7.1.1. Cabecera Parroquial de Abdón Calderón La cabecera parroquial de Abdón Calderón constituye la centralidad más importante de la Parroquia, allí se concentran las actividades de gestión administrativas, las económicas y los servicios públicos y privados. Esta unidad territorial cuenta con equipamiento básico: parque, iglesia, casa de gobierno parroquial, escuela, colegio, mercado, unidad de policía comunitaria, tenencia política, registro civil, cementerio, camal escuela y colegios fiscales y particulares, academia artesanal, CADIS; se transforma en el eje de la actividad poblacional. 7.1.2. Imagen Territorial. La imagen territorial de La Parroquia Rural de Abdón Calderón con un paisaje conformado por: montañas, llanuras, río, áreas naturales, bosques, y cultivos arboles nativos de la zona como el ceibo de quien en tiempos de antaño debió su nombre nuestra parroquia como carrerea de loa ceibos por la abundancia de este noble árbol en el territorio, constituye si patrimonio invaluable de culturas y tradiciones, sumada a su riqueza productiva gracias la abundancia del agua, 102 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 7. Sistema Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La estructura de imágenes de la cabecera Parroquial de Abdón Calderón denota el dinamismo de la economía del sector, ya que esta parroquia ha sido el centro comercial de las parroquias vecinas En nuestro centro parroquial hay innumerables edificaciones de carácter histórico como su iglesia que ya estable implantada en los principios de la parroquia hace 104 años. Es por esto que se hace muy apremiante la debida planificación arquitectónica para no perder la esencia de la campiña manabita, la fachada de su casa y la amplitud de las Es de suma importancia especificar una normativa e instrumentos de planificación territorial que fije las regulaciones y normas específicas para el uso, ocupación, edificación y habilitación del suelo urbano de la parroquia rural de Abdón Calderón. La actividad urbana se desarrolla de forma arbitraria que no permite una coherente forma de organización espacial. Es así que las tradicionales ferias hacen de la parroquia Abdón Calderón, su mayor auge en el factor económico pero también constituyen un desorden para la parroquia debido a la falta de una reglamentación consensuada entre pobladores y comerciantes. 7.1. 3. Tendencias de Crecimiento y Conurbación. La estructura actual de la cabecera parroquial de Abdón Calderón presenta un evidente crecimiento. La concentración de la cabecera, que congrega 25 % de la población de la parroquia, de la cual emergen algunos asentamientos como barrios y comunidades. El restante 75 %se encuentra en las comunidades. El equilibrio territorial se daría apoyando en estos procesos de consolidación, en aumentar y mejorar el acceso a los servicios básicos e infraestructura para estas unidades territoriales, sin dejar a un lado el riesgo por inundación y deslizamiento que existen dentro de la parroquia y que son de carácter emergente. Los distintos procesos de crecimiento por los que ha atravesado la parroquia Abdón Calderón a llevado al crecimiento de sitios, barrios, comunidades, sectores, teniendo así 103 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 mismas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial problemas limítrofes con sus comunidades vecinas , considerando muy importante el conocimiento de los límites de la parroquia a todos sus 16.500 habitantes especialmente niños jóvenes y adolescentes de la parroquia . Entre tanto el crecimiento de la parroquia se da evidentemente por la actividad principal que es la agricultura que sirve para relacionarla con el territorio circundante. Son las personas que viven en ellas, las que con sus diferentes empleos definen la función general de la parroquia. Estas funciones son las que justifican la existencia de la Es importante señalar las principales vías de comunicación terrestres que conectan a las diversas comunidades de la parroquia Abdón Calderón con la cabecera parroquial y esta con las áreas dispersas. 7.1. 4. Escenarios. La parroquia rural de Abdón Calderón se desarrolla a partir de asumir un nuevo concepto de gobierno que implica una gestión amplia en el ámbito territorial, económico, productivo, político y social, que incorpore los criterio de articulación de la sociedad civil, desarrollando la institucionalidad necesaria para que sus políticas que son las herramientas de la gobernabilidad permitan insertar su economía en el contexto local y nacional. Se requiere de una política agraria que estimule la producción, considerando capacitación, asistencia técnica, comercialización, transformación o industrialización. Una política en salud y educación que garantice el derecho a su acceso por parte de todos y todas en condiciones de equidad y calidad. Una política que promueva el empleo estimulando el desarrollo de actividades productivas. 104 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 parroquia en dicho emplazamiento y situación. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.1. 5. Capacidad Soporte Poblacional. La población de la Parroquia Abdón Calderón extraen virtualmente todo su sustento de la tierra, exploradas tanto en su estado natural como modificadas en el ecosistema. El desequilibrio del control de las plagas en los sistemas agrícolas es acentuado por el hecho de que los pobladores de la parroquia rural usan una variedad de químicos tóxicos naturales y otros mecanismos de defensa. entrada de nuevas culturas comerciales y los esfuerzos de extensión agrícola están haciendo con que su uso aumente. Estos pesticidas, causan una serie de efectos biológicos en los ecosistemas tratados, bien como en los ecosistemas para los cuales los más persistentes de los compuestos son futuros transferidos. 7.1.6. Relaciones y Dinámicas Urbano – Rurales. En primer lugar, es importante considerar que el proceso de crecimiento de La Parroquia, estrechamente vinculada a la dinámica rural, que se convierten en eje estratégico de valor agregado a los productos agropecuarios, comercio de productos provenientes del medio rural, de las ferias, etc. Hay que considerar la tendencia de ocupación urbana del suelo rural, especialmente en áreas contiguas que absorben en forma indiscriminada espacios productivos antes dedicados a funciones relacionadas con el área rural. El medio rural empieza a valorizarse a partir de nuevos usos asignados no tanto por la población rural sino por la población urbana que busca nuevos espacios de consumo. Puesto que en estos últimos años se ha comenzado una relación urbano - rurales como factor potenciador del desarrollo de la parroquia. 105 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Sin embargo la población de la parroquia usa muy poco pesticida químico, aunque la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Desde el punto de vista de consolidación, aunque en menor medida, también se ha considerado el medio rural como una válvula de escape y despresurización de las zonas urbanas, sobre todo de aquellas con serios problemas estructurales de tipo socioeconómico. En La parroquia, este proceso está directamente vinculado con lo denominado el turismo rural, orientado a satisfacer especialmente de la población de la provincia de Manabí. El análisis parte desde que el catastro predial rural ha dependido de la Dirección General de Avalúos y Catastros - DINAC, ubicada en Quito, desde la entrada en vigor del Decreto 869 de 12 de agosto de 1966 por el que se constituía esta dirección y se obligaba a los municipios a entregarle los diferentes registros catastrales rústicos de sus respectivas jurisdicciones. El objetivo de esta actuación legislativa fue elaborar un catastro rústico nacional a partir de los diferentes documentos existentes en las municipalidades que, por desgracia y como era previsible, eran sumamente heterogéneos en cuanto a la información registrada y calidad de la misma. En su mayor parte no figuran las superficies, los valores catastrales se alejan de forma desigual de la realidad, limitándose los sujetos pasivos que figuran en los listados a abonar su deuda municipal sin conocer el predio o los predios por los que pagan ni tener garantías de su titularidad. Las propiedades que figuran en el Catastro rural se identifican por su nombre y superficie, si se anota, sin que haya sido en ningún caso medida ni comprobada; simplemente se incluye como un elemento de información añadido. No obstante, los responsables técnicos y políticos son conscientes de la importancia de una cartografía fiable, continua y a escala adecuada que permita, no sólo levantar un catastro rural sino, servir de base para las actuaciones agrarias, en infraestructuras y medioambientales que se están acometiendo y que son de inexcusable aplicación. 106 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 7.1.7. Catastro Rural. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.1.8. El Catastro Integral. En catastro integral se recogen los resultados obtenidos en los trabajos anteriores, analizándose los destinos económicos de los predios; su número, superficie, uso de la tierra, recursos hídricos por tamaño y uso de la misma; los cultivos y pastos artificiales; se inventarían lo bienes semovientes, las construcciones y la maquinaria; se estudia detalladamente la tenencia y distribución de la propiedad; y, cómo no, los resultados económicos, por tamaño de predios, titular, cultivo, que se obtendrán como consecuencia de la puesta al cobro de los nuevos recibos del impuesto predial rural Un catastro integral, tal y como está estructurado, lleva implícito una valoración precisa e individualizada de las tierras, se apoya en la clasificación agrológica de la tierra en 8 clases, de tal forma que estén perfectamente identificadas atendiendo a su producción potencial, factor que se refleja en una cartografía que permitirá la planificación general de la producción del cantón. Para el caso de la parroquia Abdón Calderón en materia de coordinación, cualquier transferencia de dominio que se produzca debe ser comunicada al Municipio de Portoviejo, que encargará de emitir un "certificado de actualización catastral". 7.1.9. Delimitación Urbana – Rural. La identificación de las funciones, muestra en forma general, que los rangos menores de los conglomerados están ligados fundamentalmente a la actividad agropecuaria y, que conforme los conglomerados van creciendo en tamaño, las actividades comerciales y de servicios se hacen más importantes, hasta llegar a las ciudades más grandes en que estas actividades se hacen dominantes, acompañadas en mayor o menos medida de la industria manufacturera y construcción como actividades significativas. De este análisis destacan las siguientes similitudes para las tres unidades naturales: Con respecto a encontrar un límite entre lo urbano y lo rural a base al análisis anterior, consideramos que la cabecera parroquial de Abdón Calderón es una unidad territorial de carácter rural entre el rango de los 18.500 habitantes según el ultimo censo de 107 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 resultante. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial población y vivienda, es decir en que la actividad agropecuaria sigue siendo importante, para estos años y los próximos. 7.1.10. Zonificación. Del análisis a nivel de la parroquia se ha procedido a la zonificación considerando la dinámica económica, la característica morfológica, los hitos geofísicos y para determinar las zonas nos basamos en las capas vectoriales censales de los sectores y ZONAS DE PLANIFICACIÓN 7.1.11. Tenencia, Registro de la Propiedad y Regularización De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC 2010, en La Parroquia Abdón Calderón la tendencia de la propiedad es: propia y totalmente pagada con el 72.96%, continuando con la singularidad de propia (regalada, donada, etc.) con el 15,27%; extendiendo con prestada o cedida (No pagada), con el 8,81% y finalmente con otras con el 2,95%. 108 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 dando como origen a tres zonas homogéneas, como se observa en la tabla y mapa. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El patrón de tenencia de la tierra en La Parroquia muestra que la mayoría de las tierras cultivables están en manos de los pobladores que practican una agricultura de subsistencia. A pesar de que en la parroquia ha habido innumerables iniciativas para corregir las desigualdades de la tenencia de la tierra, aún no se encuentra preparada para ofrecer resueltos para poder lograr cambios en la estructura de la tenencia. 7.1.12. Normativa Nacional y Local La metodología aplicada en el análisis, es la revisión y análisis de una serie de instrumentos jurídicos emitidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo. Estos instrumentos legales de alguna manera regulan o se relacionan con el manejo del suelo de la ciudad, por lo que su análisis es importante, a fin de incluir, clarificar o corregir omisiones en la Ordenanza de Reglamentación Urbana de Portoviejo, por lo que se ha considerado necesario revisar una serie de normas emitidas antes y después de la aprobación de la misma. 7.2. JURISDICCIÓN TERRITORIAL 7.2.1. Proceso de Definición de Jurisdicciones Territoriales y Conflictos Considerando los límites existentes que determinan de manera integral los límites del Cantón Portoviejo, se ha procedido a la revisión y análisis de los diferentes documentos legales de creación y delimitación de sus parroquias constitutivas, así como de las jurisdicciones cantonales y parroquiales colindantes. El análisis de los documentos de Instituciones del Estado como es caso del SIISE y CLIRSEN, sobre la base cartográfica oficial existente, ha permitido efectuar un diagnóstico integral de la creación y delimitación político - administrativa de la parroquia rural de Abdón Calderón. 109 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 cambios radicales en sus políticas de tierras. Algunas inequidades que deben ser Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Los límites parroquiales se definen a través de ordenanzas municipales, que deben ser sancionadas por el Ministerio de Gobierno. En él se presenta el resumen del diagnóstico de los límites del Cantón Portoviejo a nivel parroquial. 7.3. SUELO Y ESPACIO PÚBLICO. 7.3.1. Suelo Consolidado y Disperso. constituido por su cabecera parroquial, y la zona dispersa conocida como rural que comprende las áreas agrícolas, pecuarias, y forestal y la importante zona de protección ecológica que constituye los bosques protectores, santuarios de vida silvestre, vegetación protectora, etc. La cabecera parroquial es una estructura población consolidada que no tiene su límite definido, que está integrada por sectores, en el cual predomina las viviendas con densidad baja y el comercio con vivienda, característica de las áreas rurales de la costa manabita. 7.3.2. Uso del Suelo. En lo que se refiere a la cabecera parroquial y encontramos incompatibles características por cuanto estos sectores son propensos a inundaciones, además se identifica la mayor densidad habitacional en el área central donde se encuentra toda la infraestructura y servicios. Existe un área netamente comercial pues se desarrollan en viviendas de una y dos plantas. El centro es muy movido y comercialmente activo Encontramos áreas agrícolas En cuanto al equipamiento recreativo contamos con dos áreas recreativas, en el mismo espacio se halla el área de recreación infantil y la cancha de uso múltiple. Cuenta con un Sub-centro de Salud, que la demanda de la cabecera y sus alrededores, aunque tiene un 110 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 La estructura territorial de la Parroquia Rural comprende un espacio consolidado Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial limitado equipamiento y profesionales en áreas como odontología, obstetricia y pediatría. El cementerio cuenta con cerramiento, su crecimiento obedece a la idiosincrasia de la población y carece de áreas verdes y caminarías. En cuanto a servicios complementarios contamos con Iglesia, etcétera, que funcionan en áreas reducidas. Además en referencia al mobiliario de cabecera cuenta no basureros 7.3.3. Aspectos Urbanísticos La cabecera parroquial ocupa una amplia superficie, se determina claramente dos tipos de ocupación muy marcados como son residencial – comercial que está ubicado en el centro de la cabecera y siendo el sector más consolidado y otra netamente residencial que se da en sus alrededores. La cabecera parroquial sufre un deterioro paulatino del medio ambiente y esta crecido paulatinamente y sin el criterio planteado, por lo tanto se pretende plantear un límite para su crecimiento. 7.3.4. Calidad de la Estructura Urbana. La cabecera parroquial es una estructura urbana que se consolida sobre una topografía regular, ubicada en un sector de planicie, rodeada por montañas. El sector central la parroquia se organiza en base a una retícula en forma pentagonal, donde el Parque Central se reafirma con la presencia de la Iglesia A partir de la zona central el asentamiento humano se desarrolla adaptándose a una topografía de terrenos inclinados, con un crecimiento longitudinal. Las viviendas en su gran mayoría son de concreto, aunque no existe una planificación en su crecimiento 111 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 públicos, y otros insumos arquitectónicos. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Los frentes urbanos son el resultado de una forma de ocupación del suelo caracterizada por viviendas sobre línea de portal, donde la presencia de nuevas edificaciones sobre salen de la morfología del conjunto urbano. El no contar con un Plan de Ordenamiento Físico - Espacial para la cabecera Parroquial, así como, el escaso de control de la actividad urbana por parte de las autoridades locales, permite intervenciones arbitrarias que de una manera sistemática que están afectando de forma desaprobada a una estructura urbana consolidada y con valor 7.3.5. Ocupación del Suelo. La ocupación del suelo actual de la cabecera está consignada al uso de la vivienda lo que demuestra su importancia. El crecimiento en estos últimos años se caracteriza por la baja densidad de 5,58 hab./ Km2; por una distribución no uniforme con desequilibrio en sectores dispersos, que se caracteriza por su bajo nivel de desarrollo. Sin embargo el desarrollo de la cabecera parroquial está dada por tramado vial que representa el 5,40 Km2, y en base a los indicadores oficiales del último censo de Población y Vivienda del 2010 INEC., se determina que existen 75 viviendas son destinadas para satisfacer la necesidad de alojamiento de 301 personas, con un índice de composición familiar de 4,01, como se detalla en el siguiente cuadro. 7.3.6. Características Generales de la Vivienda. Para el siguiente análisis se toma la parte conceptual del SIISE de las características de la vivienda que agrupa a las construcciones con condiciones de habitación más favorables que predominan en esta parte de la parroquia. Los tipos de vivienda que predominan en la parroquia son: Se denomina casa o villa a la construcción permanente hecha con materiales resistentes; 112 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 histórico. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Se señala ranchos a las construcciones rústicas, cubiertas con palma o paja, con paredes de caña y con piso de madera caña o tierra; Mientras se denomina covachas a las construcciones de materiales rústicos como ramas, cartones, restos de asbesto, latas o plástico, con pisos de madera o tierra y a las chozas a las construcciones de paredes de adobe o paja, piso de tierra y techo de paja. el 63,12% tienen la característica de casa o villa, el 25,21% son viviendas tipo de rancho y un 11,67% son de covacha, choza y otras características, como se detalla en el cuadro. 7.3.7. Altura de Piso. La imagen urbana es homogénea en la zona central de la cabecera parroquial y se encuentra en proceso de consolidación y la mayoría de las edificaciones son de uno y dos pisos, y en las zonas adyacentes existen viviendas de igual manera de uno piso y algunos casos de dos pisos y mas. La altura entre pisos es de 2,70 a 3.00 metros, elevación característica de la costa ecuatoriana. 7.3.8. Coeficiente de Ocupación del Suelo Cos Los coeficientes de ocupación se encuentran entre los 40 y 60%, la zona central y en las zonas periféricas de la ciudad entre los 50 y 60%. 7.3.9. Coeficiente de Uso de Suelo Cus. En relación con la altura de la edificación y con el COS, se encuentran coeficientes de hasta 150% en la zona central y en las zonas periféricas hasta 100%. 7.3.10. Forma de Ocupación del Suelo. En gran parte de la cabecera parroquial, el tamaño del lote promedio es mayor a 200m2 y en lo referente a la implantación de las edificaciones, en la zona centro existe un 113 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 En base a lo manifestado anteriormente en la parroquia Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial predominio con portal, en las zonas próximas existen de tipo aisladas, continuas, y pareadas. 7.3.11. Hacinamiento. La vivienda inadecuada y el hacinamiento reflejan son manifestaciones visibles de la pobreza, de hecho, el hacinamiento es el reflejo indirecto de las condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población. hogar, sin embargo el hacinamiento puede provocar desequilibrios de salud y la escasa privacidad en el hogar, provocando tensiones entre sus miembros. En función a lo expuesto el índice de hacinamiento en la vivienda se ha analizado en función al promedio de personas por dormitorio, y se establece que se encuentran con este problema en la Parroquia; el 23,90% de las viviendas no cuentan con dormitorios, el 25,81% alojan a dos personas por dormitorio, de 2 a 3 personas el 30,72% lo que se demuestra que si existe un alto índice de hacinamiento, como se observa en el cuadro. La relación entre parroquia – cantón; la Parroquia R las viviendas que no tienen dormitorios representa el 23,25%. 7.3.12. Morfología de la Cabecera Parroquial. La morfología de la cabecera parroquial se ve influenciada por el emplazamiento de la población entre la relación con el medio físico; sobre una elevación, y vías de comunicación. El asentamiento se realiza sobre una planicie, que es la representación a escala de los espacios construidos, de la trama vial y otros espacios vacíos. La forma sobre el plano de la Parroquia de acuerdo al trama vial; se determina una morfología irregular, que contiene calles y avenidas, originadas por la inexistencia de planificación previa a la construcción; por lo tanto las manzanas de viviendas son irregulares. 114 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Las condiciones idóneas de habitación es tener suficiente espacio para los miembros del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.3.13. Espacio Público según Estándares Accesibilidad. El espacio público es uno de los principales atributos que permite medir la calidad de vida de la Parroquia. En la medida que este espacio público se piense como un sistema, se gestione mediante la activa participación de agentes público privados y se construya como un elemento articulador y cohesionador de actividades; también su administración y sostenibilidad En la parroquia no se observa esfuerzo encaminados a mejorar los entornos, mediante políticas que permitan una mayor disponibilidad y accesibilidad de espacio público (mercado central), con estrategias combinadas de generación y construcción de espacios para el tránsito peatonal, la recreación pasiva y activa, teniendo en cuenta aspectos como la arborización y la recuperación de las riberas hídricas, entre otras acciones. 7.4. MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD. 7.4.1. Movilidad Urbana y Rural. La Parroquia, se comunica con el país a través de la vía arterial principal de Manta – Quevedo. Mientras que una de las características de la parroquia es que tiene un área central donde se concentran la población humana; sin embargo la mayor parte se encuentra disperso en toda la unidad territorial, originando el siguiente análisis: La movilidad entre comunidades es difícil debido a que estas unidades se encuentran dispersos, siendo el ingreso a cada uno de ellos a través de una vía única, y de ella se origina para el acceso a las resto de comunidades. No existen medios de cooperativa de transporte dentro de la parroquial de manera formal (constituida legal), se utilizan como principal medio de transporte bicicleta, tricimotos y vehículos que realizan este servicio. 115 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 tendrán mayores posibilidades de garantizarse en un mediano y largo plazo. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.4.2. Movilidad entre Áreas Productivas. La unidad territorial se caracteriza por tener una variada producción sea esta agrícola, ganadera, gastronómica, eco turística etc., toda esta diversidad aunque sea dispersa se caracteriza por: Cada comunidad tiene su diversidad productiva con vías de acceso, siendo éste un factor positivo que sirve para potencializar el enlace entre áreas productivas y favorecer la comercialización de productos. La movilidad inter-parroquial se origina de acuerdo a las siguientes características: La movilidad entre la cabecera parroquial y cabecera cantonal, se da a través de una vía asfaltada de 16 km siendo un aspecto positivo para el desarrollo de éstas dos unidades territoriales, más aun por el hecho de que para llegar a la parroquia se hace a través de esta vía. Por otro lado el tramo que se recorre a la altura del botadero municipal de Portoviejo hace que la basura se disperse por todo el largo de la vía, dando un aspecto desagradable.. Por otro lado la movilidad entre otras comunidades, se dan a través de vías consideradas pavimentadas angostos que se encuentran en regular estado, por lo que la relación Inter-parroquial se ve afectada. Sin embargo, por su dinámica de comercialización, es un aspecto positivo que sirve para potencializar la producción y comercialización de esta parroquia. 7.4.4. Movilidad Inter-cantonal. La Parroquia por ser parte del Cantón Portoviejo y por ser una zona periférica del mismo, permite la conexión Inter-cantonal, caracterizada por: Las vías, que permiten la movilidad a otras comunidades son lastradas, no tienen el respectivo mantenimiento. La parroquia permite la movilidad con Portoviejo, permitiendo una relación directa con otros Cantones que sirve para potencializar la producción y comercialización de los productos de la parroquia. 116 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 7.4.3. Movilidad Inter – Parroquial. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La movilidad entre asentamientos, y zonas productivas, se ha visto afectada por el escaso mantenimiento de las vías, ya que éstas a pesar de que la vía principal se encuentra en buenas condiciones y las otras son de lastre, por lo que en épocas de invierno es cuando más existe problemas de traslado. 7.5. TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO ORIGEN DESTINO. El tiempo de desplazamiento de la población desde la cabecera parroquial, a las comunidades se desplazan, dependiendo de mucho de los casos las características de: bicicletas, motocicletas, acémilas, y camionetas y en mucho de los casos a pie, que corresponde a 10 minutos por kilómetro. 7.6. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS PÚBLICOS. 7.6.1. Red Vial Jerarquizada. La red vial interna de la parroquia r está constituida por un sistema de vías y de acuerdo a la tipología, se identificaron, los caminos de verano con el 41,25, camino de herradura con el 37,79%, continuando con la denominada camino lastrado de una vía con el 18,64%, mientras las de caminos pavimentado de dos o más vías con el 2,17%, y finalmente las calles de la cabecera parroquial con el 0,15% como se observa en cuadro y mapa. 7.6.2. Equipamientos Parroquial. El equipamiento de uso público, en los que se realizan actividades complementarias de servicio de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, se identificado los equipamiento para la salud, la educación, comercialización, de cultura, recreación, deporte, administración, seguridad y servicios públicos. 7.6.3. Salud. La parroquia cuenta con 8unidades de atención a la salud, que son unidad operacional de consulta externa, que disponen de los medios necesarios para producir acciones de salud preventiva. 117 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 topográficas de las zonas, los pobladores se desplazan a través Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De acuerdo a la información del diagnostico de campo, se identificaron las siguientes unidades. 7.6.4. Educación. Con al acceso a las unidades educativa se establece que en la parroquia existen 34 establecimientos, corresponden al tipo unidades educativas de nivel primarias de nivel secundario, y academias artesanales y son las siguientes: TOTAL INSTITUCIÓN DIRECCIÓN H ALUMNOS M DE DOCEN SOSTENIMIENTO TES 13h00546 13h00530 4 de julio La Huappy sitio el Hormiguero Abdón Sitio forestal - vía Calderón Quevedo 57 24 33 3 Fiscal 1308 748 560 57 Fiscal 14 8 6 1 Fiscal Ángela 13h00562 Georgina Recinto Tablada de la Pinargote Chirimoya Rivera 13h00533 Azuay nº 13 Calle 10 de agosto 557 280 277 24 Fiscal 13h00567 Bijahual Recinto Bijahual 153 91 62 14 Fiscal San Antonio de miguelillo 47 31 16 3 Fiscal 13 12 1 2 Fiscal 53 32 21 5 Fiscal 223 117 106 9 Fiscal 112 60 52 8 Fiscal Naranjal 57 35 22 3 Fiscal Maconta Adentro 34 21 13 3 Fiscal Pimpiguasi 62 16 46 0 Fiscal Carlos 13h00557 Hernández hidalgo 13h00547 Emilio Recinto Maconta en Uzcategui medio Emilio 13h00545 Uzcategui n. 171 13h00532 13h00555 Quebrada guillen de Bijahual Ernesto Calle Andrés Cedeño Mendoza Simón Bolívar y Ernesto loor Mendoza Esc. Recinto cajones de Riobamba Bijahual Eudoro 13h00563 Arguello Alvarado 13h00536 13h00552 Eugenio Espejo Guillermina Macías 118 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 CÓDIGO AME TOTAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial TOTAL CÓDIGO AME INSTITUCIÓN TOTAL DIRECCIÓN H ALUMNOS M DE DOCEN SOSTENIMIENTO TES 13h00556 Gumersindo Moreira La floresta de miguelillo 61 29 32 3 Fiscal Quebrada del agua 52 26 26 5 Fiscal La balsa 182 93 89 7 Fiscal Miguelillo 101 45 56 8 Fiscal Pimpiguasi 269 133 136 12 Fiscal 47 25 22 5 Fiscal 94 53 41 5 Fiscal 148 75 73 10 Fiscal 308 132 176 22 Fiscomisional 46 32 14 4 Particular 140 68 72 9 Fiscal 96 46 50 4 Fiscal Calle 10 de agosto 9 4 5 1 Particular El Zapallo Adentro 18 9 9 2 Fiscal El tigre 25 19 6 1 Fiscal Sitio la Ciénaga 25 8 17 1 Fiscal Ignacio 13h00535 Hidalgo 13h00529 13h00565 13h00531 Jorge Icaza José de la Cuadra Latacunga Luis 13h00539 Ulpiano de la Torre Sitio San Vicente Bijahual María Isabel 13h00542 Carreño de Recinto cañales adentro Mieles María 13h00525 Magdalena Diagonal al PAI de Cevallos Florestal Intriago 13h00534 13h00537 Mercedes Calle Andrés Cedeño y de María Rafael María Mendoza Mi La balsa, carretera manta- Carmelita Quevedo Otto 13h00522 Arosemena El jobo Gómez Ramona 13h00554 Lucila Vinces Barreto 13h00517 Ricitos de Oro Potrerillo un km y medio margen derecho de calderón vía Alajuela Ruth Janeth 13h00559 Guillen Murillo 13h00560 13h00558 San Eloy San Francisco 119 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Barberán Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial TOTAL CÓDIGO AME INSTITUCIÓN TOTAL DIRECCIÓN H ALUMNOS M DE DOCEN SOSTENIMIENTO TES 13h00544 13h00549 San Juan Bosco Santa clara de Asís San Vicente de Paul Diagonal a la Iglesia San 39 21 18 2 Fiscal 56 0 56 8 Particular 22 14 8 0 Fiscal Juan Bosco Calle Eloy Alfaro - calle de la cooperativa de ahorro y crédito de calderón 13h00551 marianita Maconta adentro de Jesús 4456 242 Fuente: Dirección Provincial de Manabí 7.6.5. Recreación. En relación al equipamiento recreativo para la población de la cabecera parroquial y el resto de las comunidades, es uno de los aspectos menos atendido, no solamente en la parroquia sino también en el cantón, aunque en la cabecera si cuenta con áreas recreativas que relativamente son para las actividades de nivel pasivo. 7.7. ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS BÁSICOS. 7.7.1. Agua para el Consumo Humano. En el análisis refleja, por un lado, la calidad de agua que existe en la vivienda y. de las condiciones como la consumen para reducir las enfermedades intestinales y parasitarias. La parroquia se caracteriza por contar con diversas vertientes de agua, las que no son beneficiadas en su totalidad y en el siguiente análisis se detalla la fuente del agua para tomar, como se observa en el siguiente cuadro. 7.7.1.1. PROCEDENCIA DEL AGUA PARA TOMAR La procedencia del agua, para consumo de la población de acuerdo a los datos del INEC – 2010, el 29,82% la beben tal como llega; 54,11% la hierven; el 12,82% le ponen cloro y otros la compran bidones de agua purificada con el 3,16%, sin embargo se observa que la población han perdido la tradición como era la filtración del agua. 120 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Santa Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7.7.1.2. Procedencia del Agua Recibida. En el análisis no se refiere a la calidad del servicio ya que no toma en cuenta la cantidad y composición químico - biológica del agua, ni el horario de abastecimiento. Sin embargo, proporciona, de manera aproximada, una indicación sobre las condiciones del agua que llega a la vivienda. El agua abastecida por la red NO tiene algún tipo de tratamiento, y, si llega por tuberías La parroquia no dispone de suficientes fuentes de captación de agua para consumo humano, la mayoría de la población tiene pozos, con tanques donde se calorífica y es distribuida a través de mangueras, a la vivienda del propietario y a otros vecinos. Según fuentes del PDOT 2011 de la parroquia Abdón Calderón, el 10 % de la población se abastece por medio de Agua entubada, mientras que el resto de la población lo hace por medio de pozos, ríos, y vertientes. 7.7.2. Conexión del Servicio de Agua. De conformidad con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en la parroquia las conexiones del servicio de agua, el 83,77% no reciben el liquido vital por medio de tuberías sino por otros medios, el 6,86% y 5,42% lo realizan por tubería fuera y dentro de la vivienda como se observa en la tabla, es importante señalar que la población un alto porcentaje se provee del liquido por medio de pozos y ríos. 121 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 al interior de la vivienda, evita la contaminación durante el transporte. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial SERVICIO DE AGUA CONEXIÓN SERVICIO DE AGUA 7% TUBERIA OTROS MEDIOS 6% Tabla. Conexiones de Servicio de Agua de la conexión Fuente: INEC 7.7.3. Tipo de Servicios Higiénico. El servicio de alcantarillado sanitario considerado como medio de eliminación de excretas y aguas servidas. En este análisis los indicadores no reflejan la calidad del servicio y como es evidente para un adecuado funcionamiento, el sistema de alcantarillado debe ir acompañado de suministro constante de agua. En base a lo expuesto la parroquia de acuerdo a los datos del INEC 2010, establece que el 74,03% desaloja las aguas servidas por medio de pozos ciegos, 10.81% lo realizan a través de letrinas, y el 7,80% lo realizan por medio de pozo sépticos, lo que demuestra que existe una contaminación ambiental, deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, aparecimiento de enfermedades infecto-contagiosas, que afectan principalmente a la población infantil. 7.7.4. Eliminación de Basura. La eliminación de desperdicios sólidos es esencial para asegurar un ambiente saludable de la población. 122 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 87% Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En el presente análisis se mide la cobertura de los servicios de recolección de basura, en la parroquia en contraste con la frecuencia de viviendas que deben eliminar sus desechos de manera tal que constituye un riesgo a la salud. La parroquia rural en cuanto al servicio de recolección de desechos sólidos lo desarrolla la municipalidad, y lo realiza con una cobertura parcial y una frecuencia semanal, la que resulta insuficiente. La eliminación de basura se lo realiza a través de la quema con el 77,08%, el 11,86% la servicio de recolección de basura a través de carro recolector se lo realiza en la cabecera parroquial y representa apenas el 5,64%. 7.7.5. Procedencia de la Luz Eléctrica. El acceso al servicio eléctrico constituye una característica vinculada a la calidad de vida del ser humano, en la medida en que está incorporada a otros servicios como acceso a tecnología, información, agua, etc. Si bien, existe una amplia cobertura eléctrica, son las parroquias rurales en su mayoría las que no han accedido a al servicio de electricidad. En relación al subministro de energía eléctrica en la parroquia, este servicio básico es cualitativamente deficitario, se caracteriza por permanentes cortes de energía y variaciones de voltaje. El servicio de energía eléctrica en la parroquia tiene una cobertura del 85%, lo que muestra que las comunidades dispersas no tienen energía en un 15%, como se detalla en el siguiente cuadro. 7.7.6. Alumbrado Público. El servicio de alumbrado público que cuenta la parroquia y las comunidades es deficiente, por los constantes cortes de energía y variaciones de voltaje, además del deterioro de las lámparas y postes, se puede decir que es el servicio de muy calidad que tiene la parroquia. 123 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 arrojan en terrenos baldíos, lo que muestra un alto porcentaje de contaminación. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El servicio de alumbrado público en la parroquia tiene una cobertura parcial, que va desde un 10% hasta 20%. 7.7.7. Disponibilidad de Teléfono Convencional. El servicio telefónico es fundamental para el desarrollo social y económico, pues se trata de un servicio básico para los hogares de la parroquia; dada su funcionalidad y desarrollo tecnológico dejó de ser un servicio de lujo para convertirse en un bien de En siguiente análisis se mide el acceso que tiene la población de la parroquia a la telefonía convencional que de acuerdo a los datos del INEC – 2010 es de apenas el 1,27%, lo que refleja un poco atención para esta parroquia por parte de la empresa telefónica. 7.7.8. Servicio de Telefonía Celular. Mientras en el servicio de telefonía celular el 58,50% de la población si dispone de este servicio, sin embargo se mantienen bajo porcentaje de atención sea este convencional y celular. En términos generales se puede afirmar que el servicio de teléfonos sea convencional o celular es insuficiente y no cubre la totalidad de la demanda de la población, a lo que se suma el deterioro por el escaso mantenimiento de la infraestructura que prestan este servicio. 7.7.9. Internet. El servicio de Internet en los actuales momentos nos permite mantener contacto con el resto del mundo, es por ello que es calificado como una herramienta fundamental en las actividades del ser humano. Este servicio se aplica en todos los ámbitos, sean estos de negocios, educación, cultura, entretenimiento, trabajo, es como un instrumento para llegar a todas aquellas personas que de una u otra forma no tienen acceso presencial a determinados acontecimientos. 124 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 consumo masivo y elemental. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial En la parroquia, el indicador señala que apenas el 1,27% si dispone de este servicio, es decir que el acceso del Internet en la población es bastante limitada. 7.7.10. Transporte. El transporte, es un creciente elemento objetivo y percibido del bienestar del hogar y sus habitantes, sin embargo es aún reducido el número de hogares, especialmente en la parroquia rural, que cuenta con los medios para adquirirlos como las bicicletas y las áreas dispersas. No podemos olvidar que en tiempos pasados y en la actualidad se sigue utilizando como medio de transporte al burro, caballos y yeguas. La parroquia cuenta con dos cooperativas de transporte de pasajeros denominada SAN PLACIDO y REALES TAMARINDOS, que hace el recorrido de la ruta Portoviejo – San Placido pasando por las principales comunidades de la parroquia y Manta-Quevedo pasando por la arteria principal de la parroquia , siendo las únicas cooperativas que ofrezca el servicio. Mientras tanto para llegar a las comunidades, la población se ve en la necesidad de transportarse en camionetas particulares, que no tienen horario fijo, haciendo de esto un problema en la movilidad de las personas y productos perecibles de las comunidades. 7.7.11. Seguridad y Policía. La seguridad de las personas se ha convertido en una fuente creciente de tensión social, los accidentes, la violencia colectiva, el suicidio, los homicidios, la drogadicción y el alcoholismo conllevan la pérdida evitable de vidas. Existen indicios de mayor actividad delictiva y violenta en las ciudades y en las parroquias rurales, pues las fuentes estadísticas oficiales muestran un incremento de los arrestos y denuncias por delitos graves contra la propiedad y las personas. 125 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 moto que se constituyen en una importante alternativa de transporte, en especial en las Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La parroquia cuenta con una unidad de seguridad, demonizada UPC, de estructura de Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 hormigón y mampostería, de área de 20 m2 y están atendidos por tres uniformados. 126 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Abdón Calderón 8.1. VISIÓN DE LA PARROQUIA ABDÓN CALDERÓN La parroquia al año 2021 Abdón Calderón será: . Una parroquia especializada en incorporar valor agregado a la producción principalmente: maní, yuca, cacao, café, cítricos y frutas. La Parroquia es un ejemplo en el desarrollo Eco turístico y de Turismo comunitario. Con un analfabetismo cero, con una población de hombres y mujeres que practica la salud VISIÓN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA PARROQUIAL.preventiva; que mantiene y fortalece sus costumbres ancestrales, y con una población que practica el buen vivir como mandato constitucional. La Junta Parroquial al año 2020 será: La Parroquia ABDÓN CALDERÓN que disfruta y maneja los recursos naturales en forma sostenible y sustentable. 127 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 8. Propuesta de Desarrollo Parroquial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 8.2. MISIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN 8.3. VISIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PARROQUIAL ABDÓN CALDERÓN SOMOS UN GOBIERNO PARROQUIAL EFICIENTE, CON CAPACIDAD Y AUTONOMÍA, PARA DESARROLLAR LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, ASOCIATIVA, FORTALECIENDO LA UNIDAD COMUNITARIA SOBRE LA BASE DE IGUALDAD, EQUIDAD Y SOLIDARIDAD. VISIÒN INSTITUCIONAL DEL GAD PARROQUIAL DESARROLLAR LA SUPERFICIE RURAL CON LA DOTACIÒN DE SISTEMAS BÀSICOS COMO AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL, ELECTRIFICACIÒN, VIALIDAD RURAL, SALUD, EDUCACIÒN Y PROMOVER LA PARTICIPACIÒN DE LOS CIUDADANOS EN TODAS LAS INSTANCIAS DE PODER Y EN CONCORDANCIA CON LOS DIFERENTES NIVELES DEL GOBIERNO. 128 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 MISIÓN INSTITUCIONAL DEL GAD PARROQUIAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 8.4. PROPUESTA SECTORIAL PARTICIPATIVA 8.4.1. Visión Compartida Sectorial de Producción La producción agropecuaria al 2021 tendrá: Una producción competitiva mediante la tecnificación y el impulso de micro empresas productivas que incorporan valor agregado a la producción. Sector fortalecido con productores legalmente posesionados de sus territorios. Y, dispone de una red vial que interconecta las zonas productivas y comunidades de la 8.4.2. Visión Compartida Sectorial De Turismo Ecológico La Parroquia Abdón Calderón al 2021 será: Una parroquia desarrollada con todos los servicios básicos, que maneja sustentablemente el ambiente como su principal recurso turístico y que ha incorporado servicios turísticos para impulsar el eco turismo y el turismo comunitario; con el fin de captar el turismo nacional y receptivo. 8.4.3. Visión Compartida Sectorial de Educación Y Cultura La Parroquia Abdón Calderón al 2021 tendrá: Una población con analfabetismo cero, con educación integral de excelencia para sus educandos, por tener equipamientos, equipos y vivienda para el personal docente, el cual está bien capacitado y actualizado y, que ha rescatado los valores, costumbres y tradiciones de la tierra, construyendo, nuevos estilos de vida y ambiente saludables 8.4.4. Visión Compartida Sectorial de Salud y Servicios Básicos La Parroquia Abdón Calderón al 2021 en la Salud será: Población sana, sin desnutrición infantil, que practica la salud preventiva: física y psíquica. Población fortalecida social y económicamente, que cuida el ambiente en bien de su salud. 129 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Parroquia. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 8.4.5. Visión Compartida Sectorial Territorial Ambiental Al año 2021: La Parroquia Abdón Calderón maneja sosteniblemente sus recursos naturales, manteniendo Limpias las riberas del Rio Chico y sus paisajes naturales, para ofrecer servicios ambientales al mundo y producción agropecuaria con sello verde. 8.5. PROPUESTA DE DESARROLLO PARROQUIAL A LARGO PLAZO – 2021 En el marco del proceso participativo, en adelante se presenta la Propuesta de propuestas a largo plazo, debe estudiarse y definirse en un proceso concreto y específico para cada caso. Se ha organizado la propuesta en 6 ejes temáticos: educación y cultura, salud, educación, economía-producción, ambiental y turismo ecológico. Planteando en esta primera parte estrategias y políticas a largo plazo, y en la propuesta de Reducción de la Pobreza se plantean programas y proyectos a mediano y corto plazo, teniendo en cuenta los ejes transversales. 8.6 . Objetivos del Gobierno Parroquial Abdón Calderón El Gobierno parroquial de Abdón Calderón, tiene como objetivos institucionales para el desarrollo económico y social de la parroquia, los siguientes: Impulsar y promover la equidad social y de género entre los habitantes de la Parroquia Abdón Calderón, para que el proceso sea inclusivo, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, tanto en la toma de decisiones como en el trabajo. Trabajar con visión de futuro e incorporar como parte del Plan los Objetivos del Milenio Impulsar la producción con valor agregado (maní, frutas, cítricos y producción de ciclo corto) Impulsar sistemas de reforestación cíclica de maderables, frutales y arboles nativos. 130 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Desarrollo Parroquial a Largo Plazo, al 2021. Cabe destacar que la viabilidad de las Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Promover e impulsar el fortalecimiento de la cadena productiva y del sistema de comercialización. Impulsar la organización comunitaria en apoyo a procesos productivos y sociales con especial énfasis en la incorporación de la mujer. Impulsar y promover el turismo ecológico y comunitario. Impulsar la implementación de economías sociales. Impulsar la implementación de un programa de seguridad ciudadana con participación ciudadana. vigilancia de la violencia de género e intercambio cultural de sus habitantes. Impulsar la erradicación del analfabetismo en la Parroquia. Incorporar a los adolescentes en la toma de decisiones para el desarrollo de la Parroquia. Impulsar la identidad parroquial para elevar la autoestima de la población. Impulsar programas culturales y artísticos que coadyuven a la conservación e intercambio de los valores y tradiciones. Fortalecer la institucionalidad de la Junta Parroquial como ente administrativo de la Parroquia. Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales. Impulsar políticas consensuadas entre la comunidad para el manejo de los recursos naturales. Para cumplir con los objetivos planteados, se han definido estrategias y políticas para 6 ejes temáticos. 8.7. Estrategia de Educación y Cultura Estrategia Universalizar el acceso a la educación básica, a todos los habitantes de la parroquia y fomentar la educación secundaria y técnica con equidad de género. Políticas Equipamiento y funcionamiento en buenas condiciones, de escuelas que permitan el acceso a la educación a todos los habitantes en edad escolar de la parroquia. 131 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Impulsar con la participación ciudadana un programa de prevención y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Educación, para la erradicación del analfabetismo, de jóvenes, adultos y adultos mayores. Fortalecimiento de la enseñanza técnica relacionada a la actividad económica-productiva y ambiental de la parroquia. Mejora de las condiciones de equipamiento y ubicación que permitan el acceso de las mujeres a la educación superior. Rescate y fortalecimiento de las manifestaciones de intercambio cultural: 8.8. Estrategia de salud Estrategia Garantizar el acceso a la salud para toda la población de la parroquia, generar una costumbre de salud preventiva y fortalecer el conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Políticas Equipamiento y mantenimiento de la infraestructura básica necesaria para la dotación de servicios de salud. Implementación de programas de capacitación en salud preventiva, educación de los derechos sexuales y reproductivos y seguridad alimentaria. Implementación de programas permanentes de rehabilitación para personas con problemas de alcoholismo y/o drogadicción. 8.9. Estrategia de servicios básicos Ampliar el acceso a servicios básicos, especialmente en la cabecera parroquial y sus comunidades. Políticas Implementación y mantenimiento de un sistema de dotación de agua potable para toda la población de la parroquia. Elaboración e implementación de un plan de ordenamiento territorial en la cabecera parroquial. 132 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Tradiciones, música y bailes, gastronomía, etc. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Educación en el manejo, reciclaje y disposición de desechos sólidos y excretas, para las comunidad Implementación de un sistema de manejo de residuos sólidos y excretas. Implementación y mantenimiento de un sistema de alcantarillado para la cabecera parroquial. 8.10. Estrategia económica productiva Fortalecimiento de la organización comunitaria para impulsar la asociatividad y la sostenible de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes y la incorporación de la mujer como generadora de riqueza. Políticas Apertura y mantenimiento de vías de comunicación adecuadas para el transporte de productos y pasajeros. Desarrollo y fortalecimiento de las asociaciones de productores de: maní, cítricos, frutales, y productos de ciclo corto con equidad de género para el desarrollo de productos con valor agregado y aprovechamiento sostenible y sustentable Identificación, desarrollo y fortalecimiento de potencialidades económico productivas alternativas, agrícolas y pecuarias. Articulación de la producción local especializada y con valor agregado, en negocios inclusivos a nivel regional y nacional 8.11. Estrategia medio ambiental Conservación de los ecosistemas y recursos naturales para su uso sostenible y sustentable. Políticas Diagnóstico de uso de suelo y recursos actual, y definición de usos de suelo y recursos potenciales, Plan de Manejo de cuencas hídricas: Rio Chico. 133 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 creación de empresas comunitarias y de microempresas, que permitan el uso Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Educación ambiental, especialmente sobre el manejo y beneficios directos de la conservación de los recursos naturales de la parroquia. Formación de las escuelas promotoras de salud para sensibilización de la práctica de ambientes saludables en la comunidad. Involucramiento de las comunidades en el control del cumplimiento del Plan de Manejo de cuencas hídricas márgenes del rio y su Zona de Amortiguamiento. Desarrollo y fortalecimiento de emprendimientos comunitarios que principalmente el forestal. 8.12. ESTRATEGIA TURÍSTICA Desarrollo y aprovechamiento sostenible de las capacidades y atractivos turísticos naturales de la parroquia Abdón Calderón Políticas Elaboración e implementación de un Plan Turístico Parroquial a largo plazo. Identificación, apertura y equipamiento de senderos ecológicos, para la implementación de rutas turísticas. Articulación y promoción de los atractivos y servicios turísticos de la parroquia, con actividades e iniciativas cantonales y provinciales. Desarrollo de emprendimientos comunitarios y/o públicos, para la construcción de infraestructura básica para la dotación de servicios: hoteles, hostales, restaurantes. Desarrollo de emprendimientos comunitarios para la dotación de servicios de guía turística Identificación del capital cultural existente. 8.13. ESTRATEGIA DE DISMINUCIÓN DE POBREZA – Corto y Mediano Plazo Se ha mostrado en el diagnóstico, la parroquia Abdón Calderón vive bajo una economía de subsistencia, lo cual está causando la depredación y mal uso de los recursos naturales existentes, que si bien, les permiten sobrevivir el día a día y obtener alguna entrada de dinero mínima, no contribuye a su crecimiento 134 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 permitan e impulsen un uso sostenible y sustentable de recursos naturales, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial económico en forma significativa. Bajo esta “lógica de desarrollo” la Parroquia Abdón Calderón estaría condenada a un limitado crecimiento. En este sentido, la propuesta a mediano y corto plazo no contempla la intervención en una medida exhaustiva, sino mas bien la ordena en programas y proyectos, en el marco de las estrategias de desarrollo a largo plazo definidas en base al proceso participativo realizado y la información obtenida para contextualizar la situación de la parroquia. se identifican como oportunidades y expectativas de sus habitantes básicamente el trabajo en 4 puntos: El maní El Turismo Ecológico Procesamiento de cítricos La producción de ciclo corto Existiendo de estas potencialidades identificadas la parroquia se encuentra en capacidad de impulsar, administrar y mantener proyecto encaminado en estas líneas ya que actualmente cuentan con un escenario para su base de ordenamiento, organización social, entre otros. Por cuanto estos puntos se consideran como opciones dentro del proceso pero planificadas a un mediano y largo plazo. La estrategia de disminución de pobreza busca integrar una propuesta amplia de posibles proyectos en el corto y mediano plazo, vinculados a contribuir con el cumplimiento de los Objetivos del Milenio en el Ecuador, tomando en cuenta el informe de situación de la parroquia realizado para la elaboración del PDOT el cual establece su análisis por objetivos y su nivel de cumplimiento de acuerdo a los indicadores planteados y los resultados del proceso participativo desarrollado para la elaboración de la estrategia. Este plan de desarrollo, en el corto plazo, busca delimitar el camino a seguir por la Junta Parroquial de Abdón Calderón, partiendo de la construcción de capacidades 135 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Del proceso participativo realizado en Abdón Calderón Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial locales y dotación de servicios básicos, enfocada al cumplimiento de varias Líneas Estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo y buscando apoyar el cumplimiento de algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio. Enmarcado, además, en lo ambiental por las características del territorio y con un trabajo integral en la parroquia pues cuenta con bases para explotar la totalidad de ejes identificados como punto en los que Abdón Calderón pudiese trabajar. En este sentido la estrategia a corto y mediano plazo plantea programas y proyectos propuesta de desarrollo a largo plazo: • Educación y cultura • Salud • Servicios Básicos • Economía y producción • Ambiental • Turismo ecológico La propuesta consiste en establecer estas condiciones mínimas en el corto plazo, para el trabajo integral a mediano y largo plazo en todos los ejes temáticos propuestos, buscando establecer un proceso ordenado y sobre todo con un impacto real en la economía de la parroquia, ya que el emprendimiento en pequeños proyectos si bien pueden ayudar momentáneamente a los habitantes, estos impactos serán mínimos y no contribuirán significativamente al desarrollo integral de la parroquia 8.14. INTEGRACIÓN DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LA PARROQUIA En este sentido, la estrategia para la reducción de la pobreza busca a corto plazo cubrir las necesidades básicas en cuanto a educación, salud y dotación de servicios básicos, por cuanto serán los primeros y principales ejes temáticos a poner en marcha. Posteriormente, una vez implementadas las acciones para satisfacer las necesidades básicas, se sugiere, trabajar en temas ambientales, económico 136 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 enmarcados en los ejes temáticos, sus estrategias y políticas definidos en la Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial productivos y turismo, para lo cual se presenta una propuesta de Proyectos para la parroquia Abdón Calderón los cuales se han categorizado y priorizado para su intervención en el territorio de manera lógica pero que pudiese estar sujeto a cambios de acuerdo a las prioridades y posibilidades de la parroquia. Tipo de Proyectos: Proyecto pequeños, de corto plazo, posibles para contratación directa, requiere empezar por la elaboración de Términos de Referencia y proceder a la contratación de consultoría, finalmente requerirán de la conformación de un comité de Seguimiento y Evaluación de los contratos establecidos Proyectos Medianos, empezar posiblemente necesitará de la contratación de B un consultor o solicitar apoyo técnico de los Gobiernos Locales (municipio y consejo provincial)para la elaboración de Términos de Referencia y llamar a concurso para la contratación de empezar consultores, finalmente requerirán de de la Proyectos Grandes, que se pueden identificando posibles fuentes C conformación de un comité de Seguimiento y Evaluación de internacional) los contratos financiamiento (instituciones públicas, privadas, cooperación establecido para la contratación de estudios y el proyecto en si. Podrían requerir de procesos de contratación por medio de licitaciones, finalmente requerirán de la conformación de un comité de Seguimiento y Evaluación Interinstitucional. 137 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 A El alcance de las propuestas para el desarrollo económico de poblaciones como la Parroquia Abdón Calderón requiere iniciar con el cumplimiento de condiciones básicas de habitabilidad, es importante comprender que los cambios en la situación económica de poblaciones con índices de alta pobreza o supervivencia son utópicos si no se logra cubrir las necesidades fundamentales de saneamiento básico, agua potable y salud. • El enlace de la planificación desde la Junta Parroquial a lo Cantonal, Provincial y Nacional, requiere mecanismos de concertación interinstitucionales que permitan que las políticas, estrategias y proyectos contribuyan a objetivos comunes de los diferentes niveles de gobierno. Estos mecanismos deben construirse bajo el liderazgo de los actores sociales de la parroquia que tienen incidencia territorial, que para esta planificación son todos los pobladores de las 26 comunidades que conforman la parroquia. . • La participación de la comunidad en acciones de planificación participativa, debe ser paralela a procesos de implementación de iniciativas puntuales, que permitan que la comunidad genere un ambiente de credibilidad al proceso de planificación participativa. • La parroquia Abdón Calderón tiene capacidad para responder con calidad cuando se dan varios eventos o talleres participativos paralelos a la vez. El aportes de la comunidad, es muy alto. • El seguimiento en el territorio de apoyos externos en los procesos de planificación como los de esta consultoría, son fundamentales para institucionalizar las propuestas, reconocer a los actores locales y garantizar su apropiación, caso contrario se convierten en productos ajenos a los actores locales que necesitan de un proceso de validación y discusión desde sus propias instituciones para integrar los aportes de la planificación en su realidad local. 138 Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 8.15. LECCIONES APRENDIDAS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial • La apropiación de la planificación no puede ser de responsabilidad de actores externos, pues su permanencia en el territorio es accidental, los resultados de la consultoría deberán ser asumidos por el Gobierno Autónomo descentralizado de la parroquia Abdón Calderón , para ajustar, priorizar, y lo más importante acompañar el proceso de apropiación de los ciudadanos y ciudadanas de la Gobierno Parroquial Abdón Calderón 2009 - 2014 Parroquia en esta planificación. 139
