Boletín Jurídico FASECOLDA

No.
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Boletín Jurídico
FASECOLDA
Novedades Jurisprudenciales y Normativas
Semanas del 1 al 15 de Noviembre de 2014
Vicepresidencia Jurídica
FASECOLDA
10/12/2014
Contenido
Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora ................................................................3
Regulación, Gobierno Corporativo y Asuntos Financieros .................................................................................4
Proyectos de Normatividad ................................................................................................................................4
Noticias Jurídicas por Ramos – Productos..........................................................................................................7
ARL – Riesgos Laborales .................................................................................................................................7
Cumplimiento y Contratación Estatal ............................................................................................................9
Generales (Autos, Incendio y Terremoto, Transporte y otros) ....................................................................10
Previsionales y Rentas Vitalicias ...................................................................................................................11
Responsabilidad Civil ....................................................................................................................................15
Salud .............................................................................................................................................................16
SOAT .............................................................................................................................................................16
Vida ...............................................................................................................................................................16
El Mundo ..........................................................................................................................................................24
Fuentes .............................................................................................................................................................25
Contáctenos......................................................................................................................................................25
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
Asuntos Tributarios ..........................................................................................................................................18
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Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
ABSOLUCIÓN DE COMPAÑÍA ASEGURADORA ES CONFIRMADA AL ENCONTRAR QUE NO TENÍA LA GUARDA DEL
VEHÍCULO QUE OCASIONÓ ACCIDENTE
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCC-EXP2014-N00743-01-SC4428 Sentencia 2014/04/08
CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES PELIGROSAS EN LA CAUSACIÓN DEL DAÑO NO CAMBIA EL TÍTULO OBJETIVO DE
IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD
Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 05001233100019960072201 (31364), 9/10/2014
Cuando dos actividades peligrosas, como la conducción de vehículos, concurren o entran en colisión al momento de
materializarse el daño, el título de imputación de responsabilidad sigue siendo objetivo, pues no se convierte en una
falla del servicio, recordó la Sección Tercera del Consejo de Estado. En ese evento se debe determinar cuál de las dos
actividades riesgosas concurrentes fue la que fácticamente desencadenó el daño, sin que sea relevante establecer el
volumen, peso o potencia de los automotores, ni el grado de subjetividad con que actuó cada uno de los sujetos
participantes, explicó el alto tribunal. Así las cosas, el régimen de riesgo excepcional, si existe simultaneidad de tales
actividades” se configura y delimita a partir de un estudio de riesgo creado en sede de la imputación fáctica, que
supone un examen objetivo, desprovisto de cualquier relevancia subjetiva (dolo o culpa), dirigido a identificar la
circunstancia material que originó la concreción del peligro, resaltó la sentencia (C. P. Enrique Gil).
NO ES UNA REGLA ABSOLUTA QUE LA ACCIÓN PENAL SE EXTINGA POR ARREGLO INDEMNIZATORIO ENTRE LAS
PARTES
Corte Suprema de Justicia Sala Penal, Sentencia SP-14320-14 (40010), 10/22/2014
Aunque por regla general, en los casos autorizados por la ley, un arreglo indemnizatorio entre las partes permite la
extinción de la acción penal, para la Corte Suprema de Justicia no se trata de una regla absoluta. A juicio de la
corporación, cuando el juez advierte que el acto resarcitorio es inexistente y que se ha conspirado sobre su
acreditación como un montaje, múltiples razones legitiman a no aceptarlo y entonces a proseguir la actuación. Así las
cosas, los actos conciliatorios entre el imputado y quien ha coadyuvado en desarrollo de los actos ejecutivos del delito
no traducen el interés de reparar el daño ocasionado, sino que evidencian una estrategia para lograr la impunidad del
delito por el que se persigue al acusado. En ese orden, a la luz de la Ley 600 del 2000, no puede ser admitido como
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
La Sala resolvió el recurso de casación interpuesto por familiares de fallecida contra la sentencia proferida por el
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, dentro del proceso laboral ordinario promovido por ellos contra una
aseguradora y ciudadano. En dicho proceso, se negaron las pretensiones de los accionantes únicamente frente a la
sociedad, referentes aquellas a que se declarara a los convocados civil y solidariamente responsables de los perjuicios
ocasionados con la muerte de la menor, y en consecuencia, que se condenara a indemnizarlos por daño emergente,
lucro cesante y daños morales subjetivados, teniendo en cuenta que el automóvil que ocasionó el deceso de aquélla
es de propiedad de la sociedad demandada y que el ciudadano lo estaba conduciendo en estado de embriaguez. La
decisión de absolver a la sociedad se sustentó en que ésta no tenía la guarda del vehículo, pues se despojó de su
tenencia al entregárselo al padre del ciudadano accionado a través de un convenio sobre asignación.
Posterior a un análisis de los argumentos presentados por los recurrentes, la Corte determinó que si bien la sociedad
era titular del derecho de dominio, desvirtuó la presunción de responsabilidad derivada de esa calidad al acreditar que
se despojó de la tenencia del vehículo cuando lo entregó al padre del conductor bajo la figura de asignación de
vehículo. Puntualizó además, que quien conducía el automóvil no era la persona contratada para tal fin, que la
destinación era completamente ajena al nexo empleador-trabajador que existía entre el padre del demandado y la
sociedad accionada, y que el conductor no estaba en ejercicio de funciones a nombre de la sociedad cuando ocurrió el
accidente. Por los anteriores motivos, la Corte no encontró motivo para casar la sentencia recurrida y en su lugar
confirmó la absolución de la sociedad convocada.
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parte civil quien no tiene el propósito de promover la realización de los fines constitucionales del proceso penal y, en
particular, la verdad y la justicia y la reparación en lo que a ella respecta (M.P. Luis Guillermo Salazar Otero).
CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO PERMITE LEVANTAR EL VELO CORPORATIVO Y DECLARAR LA NULIDAD DE ACTOS
DE FRAUDE
Supersociedades, Concepto 220-170643, 10/14/2014
Aunque la conformación de una sociedad en fraude a la ley o en perjuicio de terceros se enmarcaría dentro del
supuesto de abuso del derecho previsto en el artículo 830 del Código de Comercio, a partir de la existencia del
levantamiento del velo corporativo o desestimación de la personalidad jurídica, que permite desconocer la formación
del ente social respecto a los socios individualmente considerados, no es necesario acudir a la figura mencionada para
lograr retrotraer los efectos, indicó la Superintendencia de Sociedades. En efecto, las facultades jurisdiccionales en
materia societaria que establece el artículo 24 del Código General del Proceso permiten a la entidad declarar la
nulidad de los actos de fraude y la desestimación de la personalidad jurídica de las sociedades sometidas a su
supervisión y declarar la responsabilidad solidaria por las obligaciones surgidas por los actos realizados, participado o
facilitado, así como conocer de la acción de indemnización.
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Regulación, Gobierno Corporativo y Asuntos Financieros
COMPETENCIA DESLEAL SOBRE LAS ENTIDADES SUJETAS A LA VIGILANCIA DE LA SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
SuperFinanciera-Concepto-2014-N0041274 2014/06/13
“En la actualidad la Superintendencia Financiera de Colombia no cuenta con atribuciones para resolver asuntos
relacionados con competencia desleal en que se encuentren involucradas alguna o algunas de sus entidades vigiladas;
sin embargo, debe estar presta a ofrecer el apoyo técnico que le sea requerido por la Superintendencia de Industria y
Comercio…”.
TODA COMPAÑÍA MULTINIVEL DEBE HACER CONSTAR EN SU REGISTRO MERCANTIL QUE EJERCE ACTIVIDADES DE
MERCADEO EN RED
SuperSociedades-Concepto-2014-N0158288 2014/09/23
“Confirma lo expuesto el artículo 12 de la misma ley, cuando dispone que toda compañía multinivel debe hacer
constar en su registro mercantil, que ejerce actividades multinivel o de mercadeo en red en un término no mayor a
dos (2) meses posteriores a la promulgación de la presente ley. Esta constancia será obligatoria para las nuevas
compañías multinivel a partir de su constitución, lo que implica la modificación del objeto social y el registro de la
correspondiente reforma en el registro mercantil en los términos del artículo 158 del Código de Comercio.”
ENTIDADES FINANCIERAS SON AUTÓNOMAS EN FIJAR HORARIOS DE ATENCIÓN
Superfinanciera, Concepto 2014059119, 8/13/2014
Capítulo:
Las jornadas ordinaria, adicional y/o especial de atención al público que manejan las entidades financieras, así como
las instrucciones impartidas a los trabajadores de las mismas en relación con su cumplimiento, corresponden a
decisiones adoptadas por cada una de ellas, de acuerdo con la política interna de atención y prestación del servicio,
sin que tenga injerencia la Superintendencia Financiera, a pesar de tener que informarle las modificaciones a los
horarios actuales o futuros con una antelación no inferior a 10 días hábiles. Sin embargo, es necesario que observen lo
previsto en la Circular Externa 007 de 1996 y las instrucciones emitidas por la Circular Externa 22 del 2006, sobre
contabilización de las transacciones realizadas en horarios adicionales o extendidos.
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Proyectos de Normatividad
GOBIERNO RADICÓ PROYECTO QUE DICTA NORMAS SOBRE RESPONSABILIDAD DE PERSONAS JURÍDICAS POR
CORRUPCIÓN TRANSNACIONAL
CongresodelaRepublica- PL-2014-N159C-Comision Primera- TO (CORRUPCION TRANSNACIONAL) 2014/11/05
Este proyecto de ley propone dos grandes ajustes: “1. Deroga el artículo 34 de la Ley 1474 de 2011 y en su lugar
establece un régimen sancionatorio para todas las personas jurídicas, con o sin ánimo de lucro. La aplicación de este
régimen sancionatorio está a cargo de la Superintendencia de Sociedades y, en algunos casos, de la Superintendencia
Financiera. Las Superintendencias contarán con la competencia para imponer sanciones pecuniarias y de otra índole
en casos de soborno transnacional. Los Capítulos I a III de este proyecto de ley desarrollan ese régimen sancionatorio.
En la elaboración de estos capítulos el Gobierno Nacional ha tenido en cuenta principalmente los artículos 2 a 4 de la
Convención, junto con los comentarios autorizados de la Convención y las observaciones del Grupo de Trabajo sobre
Cohecho. 2. Ajusta la definición de soborno transnacional en el artículo 433 del Código Penal para evitar vacíos en la
aplicación de la Convención, en particular el artículo 1 que define las conductas que los Estados se han comprometido
a sancionar. Estos ajustes son una pieza clave en el proceso de adhesión de Colombia a la OCDE. En efecto,
constituyen en la Hoja de Ruta aprobada el 20 de septiembre de 2013 por la organización. Una vez estos ajustes sean
aprobados por el Congreso de la República, Colombia tendrá una mayor probabilidad de ser evaluada favorablemente
por la OCDE en su implementación de los compromisos adquiridos (...)".
CON REFERENCIAS A LOS SEGUROS DE VIDA, PROYECTO DE LEY PROPONE REGLAMENTAR LA EUTANASIA Y LA
ASISTENCIA AL SUICIDIO EN COLOMBIA
CongresodelaRepublica- PL-2014-N117S-Comision Primera- TO (EUTANASIA) 2014/11/05
La iniciativa tiene el propósito de reglamentar integral y rigurosamente la forma en que se atenderán las solicitudes de
los pacientes sobre la terminación de su vida en condiciones dignas y humanas; los procedimientos necesarios para tal
fin y la práctica de la eutanasia y la asistencia al suicidio, por los respectivos médicos tratantes; así como, establecer
los mecanismos que permitan controlar y evaluar la correcta realización de la eutanasia y el suicidio asistido,
atendiendo al deber del Estado de proteger la vida.
PROYECTO BUSCA AMPLIAR DESTINO DE DINEROS DEPOSITADOS EN CTAS DE AHORRO PARA FOMENTO DE LA
CONSTRUCCIÓN, AFC
El presente proyecto de ley tiene como objeto ampliar el destino de los dineros depositados en las cuentas de ahorro
para el fomento de la construcción, AFC, en el sentido de incluir la compra de lote para construcción, la construcción y
la remodelación de vivienda del trabajador ahorrador. Según los autores de esta iniciativa de origen parlamentario, es
indispensable brindar más opciones al trabajador para que invierta sus ahorros en cosa distinta a la simple adquisición
de vivienda.
Según el texto del proyecto, “las cuentas de ahorro "AFC" deberán operar en las entidades bancarias que realicen
préstamos hipotecarios. Solo se podrán realizar retiros de los recursos de las cuentas de ahorros "AFC" para la
adquisición, compra de lote para construcción, construcción y remodelación de vivienda del trabajador, sea o no
financiada por entidades sujetas a la inspección y vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia, a través
de créditos hipotecarios o leasing habitacional, para los dos primeros eventos. Para los dos restantes, las entidades
bancarias procederán al desembolso de los dineros solicitados por el titular, siempre y cuando éste aporte copia del
contrato de construcción o de remodelación de vivienda. En el evento en que la adquisición o compra de lote para la
construcción de vivienda se realice sin financiación, previamente al retiro, deberá acreditarse ante la entidad
financiera, con copia de la escritura de compraventa, que los recursos se destinaron a dicha adquisición (…)”.
Capítulo: Proyectos de Normatividad
CongresodelaRepublica- PL-2014-N166C-Comision Tercera- TO (CTAS AFC) 2014/11/07
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MINSALUD AVALA PONENCIA A PROYECTO DE LEY QUE BUSCA MEJORAR FLUJO DE RECURSO DEL SISTEMA DE
SALUD
MinSalud-Comunicado-2014-N0000314 2014/11/04
El Ministro de Salud y Protección Social, Alejandro Gaviria Uribe, anunció el acompañamiento del Gobierno al trámite
del proyecto de ley que cursa en la Comisión Séptima del Senado para mejorar el flujo y la fuente de recursos dentro
del sistema de salud. Gaviria Uribe aclaró que esta ponencia es el resultado de una fusión de dos proyectos, uno de
iniciativa del Centro Democrático y otro de la bancada de la Unidad Nacional, la cual tiene como prioridad obtener
recursos adicionales para la recuperación financiera y pagar de forma eficiente a los prestadores de salud y sus
trabajadores.”
APROBADO EN PRIMER DEBATE PROYECTO QUE INCREMENTARÍA PENSIONES EN EL PORCENTAJE DE SALARIO
MÍNIMO
CongresodelaRepublica- PL-2014-N011S- P1 (INCREMENTO PENSIONES) 2014/10/09
Con tan solo una modificación al artículo 1, la comisión séptima del Senado aprobó el proyecto que busca regular la
forma como se incrementan las pensiones de forma anual. La proposición aprobada fue presentada por el senador
Hugo Iván Ospina, la cual dice que “el aumento de las pensiones en ambos regímenes serán en el mismo porcentaje
en el que se incrementa el salario mínimo legal mensual vigente cada año. Este incremento se hará por toda la
vigencia de dicha pensión y se aplicará a las pensiones cuyo monto no exceda los tres salarios mínimos legales
mensuales vigentes”.
MODIFICARÍAN FORMULARIO DE SOLICITUD DE VINCULACIÓN A ENTIDADES ADMINISTRADORAS DEL SISTEMA
GENERAL DE PENSIONES
Superfinanciera, Proyecto de norma, 10/31/2014
La Superintendencia Financiera publicó un proyecto de norma para modificar el formulario de solicitud de vinculación
a entidades administradoras del sistema general de pensiones y su respectivo instructivo. Así mismo, plantea
incorporar el anexo 1A para incluir la posibilidad de realizar la solicitud de vinculación al mecanismo BEP. De esta
manera, modificaría el Capítulo I, Título III de la Parte II de la Circular Externa 029 del 2014. La iniciativa está dispuesta
para comentarios hasta hoy 6 de noviembre hasta las 5:00 p.m., a través de los
correos [email protected] y [email protected].
GOBIERNO RADICARÁ PROYECTO PARA CONTROLAR LA EVASIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO
El ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, anunció que el Gobierno presentará el 20 de julio del 2015 un proyecto
de ley que busca “poner en cintura” a las entidades sin ánimo de lucro que utilizan esa figura para evadir impuestos.
“El estimado que existe es que ese sector sin ánimo de lucro recibe ingresos anuales por $ 130 billones y paga
impuestos por $ 200 mil millones, esa es una tarifa del 0,15 %”, afirmó al concluir su intervención en las comisiones
económicas conjuntas del Congreso de la República que analizan la reforma tributaria. El funcionario aseguró que se
busca proteger de esta manera a aquellas cooperativas y fundaciones que sí operan con un objeto social. Igualmente,
señaló que se creará una comisión que sesionará los próximos seis meses, conformada por miembros de estas
entidades, con el fin de concertar la iniciativa. Por último, indicó que el Ejecutivo mantiene el planteamiento de una
reforma a cuatro años, que mezcla el impuesto a la riqueza, con una tarifa del 1,5 %, con una sobretasa del Cree al 3
%. Sin embargo, destacó que se están analizando escenarios que incluyen simular diferentes mezclas de los dos
impuestos.
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Capítulo: Proyectos de Normatividad
Minhacienda, Comunicado, 11/12/2014
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Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
ARL – Riesgos Laborales
ARL Y EPS DEBEN DETERMINAR LA PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y EL GRADO DE INVALIDEZ DEL TRABAJADOR
MinTrabajo-Concepto-2014-N0168758 2014/09/30
“De conformidad con lo expuesto por el Decreto 19 de 2012, en su artículo 142, acerca de la calificación del estado de
invalidez, es claro que la Administradora de Riesgos Laborales u EPS deberán en una primera oportunidad, según
corresponda determinar la pérdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de estas
contingencias, que en caso de inconformidad por parte del interesado, la entidad que tenga conocimiento del
expediente, deberá remitirlo a las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez del orden regional.”
EMPLEADOR ESTÁ OBLIGADO A DETERMINAR LOS FACTORES DE RIESGO DE LOS PUESTOS DE TRABAJO
MinTrabajo-Concepto-2014-N0147257 2014/08/29
“Por otra parte, es obligación del empleador, determinar los factores de riesgo de los puestos de trabajo, establecer
las medidas preventivas del caso, informarle a los trabajadores sobre los riesgos a los que está expuesto y la forma de
prevenirlos o controlarlos, definir si la actividad que realizan está catalogada o no como de alto riesgo para la salud y
conforme a ello realizar los aportes a la Seguridad Social en los términos señalados.”
PORCENTAJES POR LOS QUE SE DISTRIBUYEN EL TOTAL DE LAS COTIZACIONES REALIZADAS AL SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS LABORALES
MinTrabajo-Concepto-2014-N0168759 2014/09/30
LA LEGISLACIÓN LABORAL NO ESTABLECE PROCEDIMIENTOS NI CONDICIONES ESPECIALES EN LOS CONTRATOS DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
MinTrabajo-Concepto-2014-N0168781 2014/09/30
“Así las cosas, si en el contrato de prestación de servicios no se generan las prerrogativas propias del contrato de
trabajo, serán los interesados quienes acuerden en el contrato de prestación de servicios aspectos como objeto,
condiciones y calidad del servicio, sanciones en caso de incumplimiento, el tiempo de ejecución, remuneración por los
servicios prestados y demás conceptos, toda vez que la legislación laboral no establece procedimientos ni condiciones
especiales en un contrato de prestación de servicios.”
TEXTO DEL FALLO EN EL QUE LA CORTE REITERA LA EXISTENCIA DE LA SOLIDARIDAD EN EL PAGO DE OBLIGACIONES
LABORALES
CorteConstitucional-C-2014-N0593 (D-10032) Sentencia 2014/08/20
La Corte Constitucional declaró exequible la expresión “a menos que se trate de labores extrañas a las actividades
normales de su empresa o negocio”, del artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo. En relación con el análisis del
artículo 115 del Código Sustantivo del Trabajo, señaló que la disposición debía ser interpretada acorde con el texto
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
“Acerca de la distribución de las cotizaciones destinadas al Sistema General de Riesgos Laborales, el Decreto 1295 de
1994 por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Laborales dispone en su
artículo 19 lo siguiente: "Artículo 19. Distribución de las cotizaciones. La cotización para el Sistema General de Riesgos
Profesionales se distribuirá de la siguiente manera: a) El 94% para la cobertura de las contingencias derivadas de los
riesgos profesionales, o para atender las prestaciones económicas y de salud previstas en este decreto, para el
desarrollo de programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales, de rehabilitación integral, y para
la administración del sistema (…).”
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constitucional, y por tanto, la obligación de escuchar previamente al trabajador, en el caso de aplicarse alguna sanción
contenida en el Reglamento del Trabajo, implica el respeto de las garantías propias del debido proceso. En este orden
de ideas, se recordó que el derecho constitucional al debido proceso se aplica no sólo a las actuaciones judiciales y
administrativas del Estado, sino que en todos los campos donde se haga uso de la facultad disciplinaria, entiéndase
ésta como la prerrogativa de un sujeto para imponer sanciones o castigos para mantener el orden al interior de las
organizaciones privadas.
EN DESPIDO POR ACCIDENTE DE TRABAJO CON INCAPACIDAD SUPERIOR A 180 DÍAS, ORDENAN INDEMNIZACIÓN
POR DESPIDO SIN JUSTA CAUSA
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N44634-SL9666 Sentencia 2014/07/16
Solicitó el reclamante a Suministro de Personal Temporal -Supertempo Ltda-, Pavimento Universal S.A., y a Equipo
Universal S.A. la indemnización plena de perjuicios establecida por el artículo 216 del Código Sustantivo del Trabajo;
igualmente reclamó que las convocadas a juicio fueran condenas a reintegrarlo en virtud de que el despido fue
ineficaz, hecho este que acarrea el pago de los salarios y prestaciones dejadas de percibir desde la fecha del despido
hasta cuando sea efectivamente reintegrado. El Tribunal Superior de Barranquilla revocó la sentencia de primer grado
en cuanto se absolvió a Sertempo Ltda, de la indemnización por despido sin justa causa, para en su lugar y por dicho
concepto, condenarla a pagar la suma de $176.850. La confirmó en todo lo demás excepto en el pago de las costas de
la primera instancia, las que estarán a cargo de la demandada. Igualmente mencionó que la disposición aplicable para
la época del accidente de trabajo, 17 de julio de 2001, era el artículo 45 del Decreto 1295 de 1994, -declarado
inexequible en 2002- y no el numeral 15 del literal A) del artículo 7 del «Decreto 2351 de 1975» (sic), norma ésta que
utilizó el empleador para dar por terminado el vínculo laboral, en tanto el demandante había superado los 180 días de
incapacidad. Concluyó que la terminación del contrato de trabajo por obra o labor contratada, que no a término
indefinido, hecho ocurrido el 30 de noviembre de 2002, resultaba injusta, razón por la cual manifestó que el
demandante tenía derecho a la indemnización prevista por el artículo 6 de la Ley 50 de 1990, modificado por el
artículo 28 de la Ley 789 de 2002. La Sala no casó la sentencia.
REUBICACIÓN LABORAL NO PUEDE DESMEJORAR EL SALARIO DEL TRABAJADOR
La reubicación laboral de un trabajador no puede desmejorar el salario pactado en el contrato de trabajo vigente, sino
ofrecerle los mismos o mejores beneficios del cargo que venía desempeñando, cuyas funciones se adapten mejor a su
estado físico y condición de salud actual, indicó el Ministerio del Trabajo. Si las partes habían pactado un salario a
destajo y el trabajador, debido a sus padecimientos de salud, tiene el derecho a la reubicación laboral, en aras de
conservar su empleo, vivir dignamente y satisfacer su mínimo vital, mal podría el empleador desmejorarle la
remuneración inicialmente pactada. Así las cosas, señaló la entidad, corresponde al empleador realizar las
modificaciones necesarias en la planta de personal para que no disminuyan los ingresos del trabajador incapacitado
permanentemente de manera parcial.
OBLIGACIÓN DE COTIZAR DURANTE VIGENCIA DE RELACIÓN LABORAL TIENE COMO EXCEPCIÓN EL MOMENTO EN
QUE EL AFILIADO REÚNE REQUISITOS PARA ACCEDER A PENSIÓN
Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 25000232500020060845501 (142011), 9/4/2014
La Sección Segunda del Consejo de Estado recordó que los afiliados al Sistema General de Pensiones deben aportar
para poder percibir los beneficios y para preservar el sistema en su conjunto. Con ese argumento, consideró razonable
concluir que si el afiliado cesa en su obligación de cotizar, como lo autoriza el artículo 4º de la Ley 797 de 1993,
porque ha cumplido los requisitos para obtener su pensión, a pesar de continuar laborando, el cálculo del ingreso
base de liquidación encuentra como límite el último periodo cotizado, pues en adelante la no cotización impedirá que
aumente el número de semanas cotizadas y, de esta forma, la cuantía de la mesada pensional dependerá de los
aportes efectuados. En ese contexto, concluyó que la obligatoriedad de las cotizaciones durante la vigencia de la
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Mintrabajo, Concepto 118126, 7/15/2014
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relación laboral tiene como excepción el momento en que el afiliado deja de cotizar por haber reunido los requisitos
para acceder a la pensión (C. P. Gerardo Arenas Monsalve).
EL EMPLEADOR NO PUEDE MODIFICAR UNILATERALMENTE LA CLASIFICACIÓN CON LA QUE AFILIA A RIESGOS
LABORALES
Corte Suprema de Justicia Sala Laboral, Sentencia SL-13244-14 (44438), 7/23/2014
De acuerdo con el Decreto Ley 1295 de 1994, la categorización para la afiliación del empleador al Sistema General de
Riesgos Profesionales se encuentra a cargo del empleador y la entidad administradora. Así fue recordado por la Corte
Suprema de Justicia, al aclarar que cuando la clasificación que ha servido de fundamento para la afiliación no
corresponde con la realidad, puede ser modificada por la entidad administradora, y no por la decisión unilateral del
empleador. De ahí que se confiriera a las afiliadas que no estuvieran de acuerdo con tales modificaciones oponerse a
ellas, a través del procedimiento consagrado en el artículo 31. Así las cosas, cuando la entidad administradora de
riesgos profesionales determina con posterioridad a la afiliación que esta no corresponde a la clasificación real, debe
modificar la clasificación y la correspondiente cotización, dando aviso al interesado y a la Dirección Técnica de Riesgos
Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, reiteró el alto tribunal (M. P. Clara Cecilia Dueñas
Quevedo).
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Cumplimiento y Contratación Estatal
EN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA, POTESTAD DE EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA ES DE LA AGENCIA
INFRAESTRUCTURA (ANI)
La señora Ministra de Transporte consulta a la Sala sobre la autoridad competente para adelantar la expropiación
administrativa de los terrenos en donde se construiría infraestructura de apoyo a las operaciones portuarias y la vía de
acceso a un puerto entregado en concesión. Expone la ministra en la consulta que la Sociedad Puerto Industrial de
Aguadulce S.A. –SPIA como titular del contrato de concesión No. 010, solicitó a la Agencia Nacional de Infraestructura
–ANI- adelantar la expropiación de las áreas de terreno referidas en el otrosí aclaratorio No. 02, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 16 de la Ley 1 de 1991 y en consideración a que: i) no ha podido llevar a cabo la negociación
directa de uno de los predios que figura bajo el dominio de una persona fallecida, del cual no se han podido identificar
herederos y, ii) fracasó la negociación directa efectuada entre la sociedad concesionaria y la sociedad propietaria de
otro inmueble. La ANI no accedió a tal petición comoquiera que estima que no tiene las competencias previstas en el
artículo 16 de la Ley 1 de 1991 y tampoco está facultada para ser parte de sociedades comerciales. El procedimiento
vigente para la expropiación por vía administrativa se encuentra previsto de manera específica en la Ley 1682 de 2013
y, en lo no previsto en ella, en la Ley 388 de 1997 por expresa remisión que hace la ley 1682.La Sala considera que la
Agencia Nacional de Infraestructura es competente para adelantar los trámites tendientes a la expropiación ordinaria
por vía judicial y a instaurar las acciones judiciales correspondientes con base en los artículos 3 y 4, numeral 10, del
Decreto – Ley 4165 de 2011, en concordancia con los artículos 19, 20 y 31 de la Ley 1682 de 2013.
EL PAPEL DE LAS MULTAS EN EL CONTRATO ESTATAL ES APREMIAR AL CONTRATISTA PARA QUE CUMPLA CON SUS
OBLIGACIONES
Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2014-N28875 (09826-01) Contractual 2014/09/10
En diciembre de 1989 INVIAS abrió licitación pública para contratar, con el sistema de precios unitarios, la
pavimentación de las vías k57 y k81 de la carretera Puerto Boyacá-La Lizama. El 29 de ese mismo mes y año se
adjudicó el contrato a la contratista Incival S. A. contrato 948 de 1989-, pactando como plazo de ejecución 12 meses,
mismo que fue prorrogado posteriormente dos veces. Mediante las Resoluciones 13065 y 13066 de 1992, el
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Consejo de Estado CE-SC-RAD2014-N00383-00 Concepto 2014/03/26
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Ministerio de Obras Públicas y Transporte declaró el incumplimiento parcial del contrato e impuso multas a la
contratista. “Las multas pueden hacerse efectivas en vigencia del contrato y ante incumplimientos parciales en que
incurra el contratista, pues si por medio de éstas lo que se busca es constreñirlo a su cumplimiento, no tendría sentido
imponer una multa cuando el término de ejecución del contrato ha vencido y el incumplimiento es total y definitivo.
(…) La imposición de multas en los contratos estatales tiene por objeto apremiar al contratista al cumplimiento de sus
obligaciones, mediante la imposición de una sanción de tipo pecuniario en caso de mora o incumplimiento parcial. Su
imposición unilateral por las entidades estatales se asocia normalmente a las necesidades de dirección del contrato
estatal y de aseguramiento de los intereses públicos por parte de la Administración”.
MINTRANSPORTE: “SEGUNDA OLA 4G CAMINA HACIA LA REALIDAD, APROBADOS RECURSOS POR CONPES”
MinTransporte-Comunicado-2014-N0005592 2014/11/13
“La Ministra de Transporte, Natalia Abello Vives, destacó la noticia debido a que en el segundo grupo de proyectos 4G
se desarrollará Infraestructura Inteligente en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Boyacá, Casanare, Cauca,
Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Putumayo, Santander, Sucre y Tolima.Los recursos aprobados son para los
proyectos: Neiva- Girardot, Santana – Neiva, Rumichaca – Pasto, Popayán - Santander de Quilichao, Transversal de
Sisga, Villavicencio – Yopal, Puerta de Hierro – Palmar y Bucaramanga- Barrancabermeja – Yondó. Estos proyectos
mejorarán la movilidad entre importantes centros urbanos e industriales del país, permitirán la conectividad de zonas
apartadas con la red vial primaria, optimizarán la capacidad de las principales vías que conectan el interior de
Colombia con Ecuador y promoverán el transporte multimodal a través del mejoramiento de accesos viales hacia el río
Magdalena.”
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEFINE POLÍTICAS EN MATERIA ARBITRAL PARA CONTRATACIÓN
Con el fin de asegurar la protección jurídica de los intereses del Estado y coordinar las actividades de los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva, la Presidencia de la República definió instrucciones en materia de celebración de
pactos arbitrales y designación de árbitros. Por ejemplo, señala que la suscripción de pactos arbitrales, es decir el
acuerdo de compromisos y cláusulas compromisorias en contratos estatales, debe corresponder a una decisión de
gerencia pública explícita, previa evaluación de la conveniencia de derogar en cada caso concreto la competencia de la
jurisdicción contencioso administrativa. Para la designación de árbitros los jefes de oficina jurídica, directores jurídicos
o quienes hagan sus veces deberán enviar a la Secretaría Jurídica de la Presidencia la lista y hojas de vida de los
candidatos que podrán postular por iniciativa de las entidades, junto con un resumen del proceso respectivo, esto por
lo menos con 10 días hábiles de antelación a la designación. En todo caso, ninguna entidad u organismo podrá
nombrar como árbitro a un abogado que sea contraparte en otro proceso de una entidad pública o a alguien que se
esté desempeñando, al momento de su designación, en más de cinco tribunales de arbitramento en los que
intervenga como parte una entidad pública. Estas disposiciones derogan la Directiva Presidencial 02 del 2014.
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Generales (Autos, Incendio y Terremoto, Transporte y otros)
ABSOLUCIÓN DE COMPAÑÍA ASEGURADORA ES CONFIRMADA AL ENCONTRAR QUE NO TENÍA LA GUARDA DEL
VEHÍCULO QUE OCASIONÓ ACCIDENTE
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCC-EXP2014-N00743-01-SC4428 Sentencia 2014/04/08
La Sala resolvió el recurso de casación interpuesto por familiares de fallecida contra la sentencia proferida por el
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, dentro del proceso laboral ordinario promovido por ellos contra una
aseguradora y ciudadano. En dicho proceso, se negaron las pretensiones de los accionantes únicamente frente a la
sociedad, referentes aquellas a que se declarara a los convocados civil y solidariamente responsables de los perjuicios
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Presidencia de la República, Directiva 04, 11/11/2014
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ocasionados con la muerte de la menor, y en consecuencia, que se condenara a indemnizarlos por daño emergente,
lucro cesante y daños morales subjetivados, teniendo en cuenta que el automóvil que ocasionó el deceso de aquélla
es de propiedad de la sociedad demandada y que el ciudadano lo estaba conduciendo en estado de embriaguez. La
decisión de absolver a la sociedad se sustentó en que ésta no tenía la guarda del vehículo, pues se despojó de su
tenencia al entregárselo al padre del ciudadano accionado a través de un convenio sobre asignación.
Posterior a un análisis de los argumentos presentados por los recurrentes, la Corte determinó que si bien la sociedad
era titular del derecho de dominio, desvirtuó la presunción de responsabilidad derivada de esa calidad al acreditar que
se despojó de la tenencia del vehículo cuando lo entregó al padre del conductor bajo la figura de asignación de
vehículo. Puntualizó además, que quien conducía el automóvil no era la persona contratada para tal fin, que la
destinación era completamente ajena al nexo empleador-trabajador que existía entre el padre del demandado y la
sociedad accionada, y que el conductor no estaba en ejercicio de funciones a nombre de la sociedad cuando ocurrió el
accidente. Por los anteriores motivos, la Corte no encontró motivo para casar la sentencia recurrida y en su lugar
confirmó la absolución de la sociedad convocada.
CORTE SE INHIBE EN PRONUNCIARSE SOBRE LA CESIÓN DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS CONTEMPLADO EN LA LEY DE
ACCESO A VIVIENDA
CorteConstitucional-C-2014-N0785 (D-10149) Sentencia 2014/10/22
La Corte Constitucional se inhibió en pronunciarse sobre la constitucionalidad del artículo 38 de la Ley 1537 de 2012,
“Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan
otras disposiciones”. Al examinar la demanda, la Sala encontró que el cargo formulado no cumplía los requisitos
necesarios para dar lugar a una decisión de fondo sobre el tema planteado, por cuanto los demandantes partieron de
un supuesto que la norma no contempla, como es la posibilidad de que las personas naturales obren como cesionarias
de estos créditos, pues por el contrario, ella precisa que los cesionarios solo podrán ser determinadas personas
jurídicas. Por ello, la Sala concluyó que la demanda estudiada no cumplía debidamente los requisitos de certeza y
pertinencia, a partir de lo cual decidió inhibirse de decidir sobre lo planteado.
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Previsionales y Rentas Vitalicias
PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE ES DESESTIMADA AL NO HABERSE COTIZADO EL NÚMERO MÍNIMO DE SEMANAS
DURANTE EL ÚLTIMO AÑO
Dentro del proceso laboral ordinario promovido por ciudadana contra el ISS, la Sala resolvió el recurso de casación
que la parte demandante interpuso contra el fallo proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali. Las
pretensiones de la actora se basaron en solicitar que se condenara al instituto demandado al reconocimiento y pago
de la pensión de sobreviviente en calidad de compañera permanente de extrabajador fallecido, teniendo en cuenta
que el convocado negó su solicitud arguyendo que el causante no cotizó ninguna semana durante los tres últimos
años anteriores a la fecha del deceso, y que se le concedió la indemnización sustitutiva de la pensión de sobreviviente.
Para absolver al demandado, el Tribunal adujo que la figura de la condición más beneficiosa argumentada por la
demandante no era aplicable al presente caso, toda vez que la norma aplicable era exclusivamente la que regía al
momento del fallecimiento del causante. En referencia al cargo elevado por la recurrente, insistiendo que el Tribunal
debió emplear para el caso el principio de la condición más beneficiosa para aplicar el Acuerdo 049 de 1990, la Corte
determinó que aunque en principio la norma que rige el derecho es la vigente al momento en que murió el asegurado,
el Tribunal se equivocó al inferir que no era aplicable el principio deprecado, pues así lo indica la actual postura de la
Sala siempre y cuando se acuda a la norma inmediatamente anterior que contenga requisitos menos gravosos y se
haya cumplido con las exigencias cuando la nueva norma entró en vigencia. No obstante lo anterior, consideró que el
cargo no prosperaba debido a que la norma aplicable no era la que la actora demandaba, sino la Ley 100 de 1993, y
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N43291-SL8714 Sentencia 2014/07/02
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teniendo que sus disposiciones exigen ciertas semanas cotizadas en el año anterior al fallecimiento, y que no se cotizó
ninguna, no hay lugar al derecho.
PARA ACCEDER A PENSIÓN DE INVALIDEZ, ES NECESARIO QUE AFILIADO HAYA PERDIDO EL 50% O MÁS DE SU
CAPACIDAD LABORAL
MinTrabajo-Concepto-2014-N0168796 2014/09/30
“En conclusión, para efectos de acceder a la pensión de invalidez, es necesario que el afiliado haya perdido el 50% o
más de su capacidad laboral, según dictamen pericial emitido por la entidad competente, y haya cotizado al sistema
de pensiones cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de
estructuración del estado de invalidez. Por otra parte, el artículo 1° de la Ley 776 de 2002 establece que las
prestaciones asistenciales y económicas derivadas de un accidente de trabajo o de una enfermedad de origen laboral
serán reconocidas y pagadas por la Administradora de Riesgos Laborales - ARL en la cual se encuentre afiliado el
trabajador en el momento de ocurrir el accidente o, en el caso de la enfermedad laboral, al momento de requerir la
prestación.”
AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES ES OBLIGATORIA PARA TODOS LOS TRABAJADORES
DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES
MinTrabajo-Concepto-2014-N0147286 2014/08/29
“De otro lado, el artículo 2° de la Ley 797 de 2003, dispone que la afiliación al Sistema General de Pensiones es
obligatoria para todos los trabajadores dependientes e independientes y el artículo 4° de la citada ley, señala que
durante la vigencia de la relación laboral deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del Sistema
General de Pensiones por parte de los afiliados y empleadores, con base en el salario que aquellos devenguen.”
DERECHO A LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES SE MANTIENE EN REALIZACIÓN DE PRÁCTICAS PROFESIONALES QUE
SEAN DE FORMA GRATUITA
MinTrabajo-Concepto-2014-N0168791 2014/09/30
PROCEDE ACUMULAR TIEMPOS DE SERVICIOS PARA RECONOCER PENSIÓN POR SEMANAS COTIZADAS EN SECTOR
PÚBLICO Y PRIVADO
CorteConstitucional-SU-2014-N0769 (T-4128630) Sentencia 2014/10/16
La Corte Constitucional, mediante una sentencia de unificación, estableció que para obtener la pensión de vejez en
aplicación del artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990, es posible acumular los tiempos de servicios prestados en el sector
público y privado, cotizados al Instituto de Seguros Sociales. Para el Alto Tribunal, la acumulación de tiempos de
servicio cuando se acrediten 500 semanas de cotización dentro de los 20 años anteriores a cumplir la edad que exige
el Acuerdo 049 (60 años para hombres y 55 años para mujeres) es válida no solo para los casos en los que se acreditan
1.000 semanas en cualquier tiempo, sino también para los que demuestren que reunieron esas semanas, incluso si el
empleador no efectuó las cotizaciones, porque el hecho de no haberlas realizado no es una conducta que deba
soportar el trabajador. Por lo tanto, la Corte amparó los derechos fundamentales al debido proceso, al mínimo vital y
a la seguridad social y ordenó proferir otra sentencia, en la que se tenga en cuenta el tiempo laborado en el sector
público para el reconocimiento de la pensión de vejez y ordena a la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín
que, dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación de esta decisión, profiera una nueva sentencia en la que se
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
“De conformidad con lo dispuesto en la citada norma, se mantendrá el derecho a la pensión de sobrevivientes en
aquellos casos en los cuales la realización de las prácticas profesionales sean de forma gratuita o ad honórem, siempre
y cuando la persona jurídica de carácter público o privado bajo cuya responsabilidad se encuentre el estudiante,
certifique el cargo o la labor que desempeña, la gratuidad de la misma y el período de duración.”
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tenga en cuenta el tiempo laborado por el actor como secretario de tránsito municipal para efectos del
reconocimiento de la pensión de vejez, de conformidad con lo establecido en esta providencia.
CORTE UNIFICA JURISPRUDENCIA EN RELACIÓN CON EL CÁLCULO DE LAS SEMANAS NECESARIAS PARA OBTENER LA
PENSIÓN DE VEJEZ
CorteConstitucional-SU-2014-N0769 (T-4128630) 2014/10/16
La Sala Plena de la Corte Constitucional decidió sobre la tutela interpuesta por el señor Gustavo de Jesús Echevarría
Zapata contra el Juzgado 21 Laboral del Circuito de Medellín y la Sala Laboral del Tribunal Superior de la misma
ciudad, a propósito de las decisiones en que aquéllos negaron el reconocimiento y pago de la pensión de vejez al
actor, por su supuesto incumplimiento del requisito sobre número de semanas de cotización requeridas. Esa
insuficiencia habría sido consecuencia de la negativa de los jueces laborales accionados a tener en cuenta la sumatoria
de semanas cotizadas al servicio de un empleador privado con las laboradas, pero no cotizadas, al servicio de una
entidad pública municipal. Finalmente, aun cuando se estableció que durante el trámite de revisión ante la Corte se
produjo el fallecimiento del actor, con base en la jurisprudencia contenida, entre otras, en la sentencia SU-540 de
2007, la Corte determinó que este hecho no necesariamente conducía a la improcedencia de la tutela interpuesta,
pues pese a ello, el sentido de los fallos cuestionados seguía generando una vulneración de derechos fundamentales
en cabeza de otras personas, en este caso la compañera permanente y el hijo del actor, quienes en caso de haberse
concedido la pensión, tendrían ahora derecho a la correspondiente sustitución, y se encuentran actualmente en
situación de desprotección económica. A partir de ello la Sala entró a adoptar una decisión de fondo y concedió la
tutela solicitada, y a partir de ello dejar sin efecto el fallo del Tribunal Superior de Medellín, al que ordenó dictar una
nueva sentencia que tenga en cuenta el tiempo laborado por el actor al servicio de una entidad municipal con miras a
la suma de cotizaciones requeridas, decisión de la cual deberá notificar a la compañera permanente y al hijo del actor.
DEFINEN FORMATO PARA QUE LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR REPORTEN INFORMACIÓN SOBRE EL
MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE
El Ministerio del Trabajo fijó los términos y el formato técnico para que las cajas de compensación familiar le reporten
la información sobre el mecanismo de protección al cesante en los componentes de prestaciones económicas y
capacitación. Entonces, este reporte se deberá hacer por medio de registros individualizados para cada uno de los
postulados y beneficiarios. “Hasta que entre en funcionamiento el Sistema Integrado de Información del Desempleo
(SIID), los archivos se deberán enviar dentro de los plazos previstos en la presente resolución, en formato de texto CSV
separado por comas”, indica la norma. A partir del momento que entre en operación el SIID, la información será
cargada mediante una interfaz o a través de “webservice”, según las indicaciones del ministerio. Las cajas deberán
reportar los datos mensuales, con corte al último día del mes, dentro de los primeros 15 días calendario del mes
siguiente. El reporte de febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio y agosto del 2014 será uno solo. Este deberá ser
entregado antes del 15 de noviembre.
PRESTACIÓN DE SOBREVIVIENTES ES RECONOCIDA EN APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN Y NO DE LA
CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N46432-SL8432 Sentencia 2014/06/25
La Corte se pronunció respecto a los cargos presentados por la cónyuge de extrabajador fallecido en recurso de
casación contra la sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá que negó las
pretensiones de la recurrente en proceso laboral ordinario promovido contra el ISS, sucedido por Colpensiones. Según
la accionante, el instituto demandado le negó la prestación de sobrevivientes otorgándole en su lugar una
indemnización sustitutiva, arguyendo que se habían cotizado muy pocas semanas en toda la vida laboral del
extrabajador, razón por la que exigió judicialmente que se reconociera la pensión de sobrevivientes por el
fallecimiento de su cónyuge junto con los intereses moratorios. Para absolver al convocado, el Tribunal consideró que
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Mintrabajo, Resolución 4547, 10/16/2014
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el causante no dejó acreditada la densidad de semanas exigida por la norma aplicable al momento de la muerte, es
decir, cincuenta semanas en los últimos tres años antes de su deceso; y que aún si aplicara el principio de condición
más beneficiosa, tampoco alcanzaría a cumplir el número de semanas requerido según la norma que lo beneficia. En
consideración de la Sala, el causante no cotizó las semanas exigidas según la norma que regía en el momento de su
fallecimiento, que es la que en principio aplica, y el Tribunal no erró en considerar también la aplicación de una norma
más favorable en virtud de la condición más beneficiosa. No obstante que el Tribunal usó la norma correcta, no la
aplicó debidamente al omitir el contenido del parágrafo de aquella, pues no era siquiera necesario hacer aplicación de
la condición más beneficiosa para dirigirse a otra disposición. Por el contrario, según el fragmento normativo que
omitió examinar, la demandante sí tiene derecho a la pensión de sobrevivientes deprecada según la ley 100 de 1992
en su texto original, con lo cual casó la sentencia recurrida aclarando que el asegurado fallecido sí dejó causado el
derecho a la prestación de sobrevivientes a favor de su beneficiaria amparado en el régimen de transición.
REQUISITO DE FIDELIDAD AL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES ES INAPLICADO EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE
PROGRESIVIDAD
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N51488-SL8641 Sentencia 2014/07/02
APROBADO EN PRIMER DEBATE PROYECTO QUE INCREMENTARÍA PENSIONES EN EL PORCENTAJE DE SALARIO
MÍNIMO
CongresodelaRepublica- PL-2014-N011S- P1 (INCREMENTO PENSIONES) 2014/10/09
Con tan solo una modificación al artículo 1, la comisión séptima del Senado aprobó el proyecto que busca regular la
forma como se incrementan las pensiones de forma anual. La proposición aprobada fue presentada por el senador
Hugo Iván Ospina, la cual dice que “el aumento de las pensiones en ambos regímenes serán en el mismo porcentaje
en el que se incrementa el salario mínimo legal mensual vigente cada año. Este incremento se hará por toda la
vigencia de dicha pensión y se aplicará a las pensiones cuyo monto no exceda los tres salarios mínimos legales
mensuales vigentes”.
MODIFICARÍAN FORMULARIO DE SOLICITUD DE VINCULACIÓN A ENTIDADES ADMINISTRADORAS DEL SISTEMA
GENERAL DE PENSIONES
Superfinanciera, Proyecto de norma, 10/31/2014
La Superintendencia Financiera publicó un proyecto de norma para modificar el formulario de solicitud de vinculación
a entidades administradoras del sistema general de pensiones y su respectivo instructivo. Así mismo, plantea
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
La AFP demandada dentro del proceso ordinario incoado por cónyuge supérstite de extrabajador interpuso recurso de
casación contra la sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali que decidió acceder a las pretensiones de
la demandante, dirigidas éstas a que se le reconociera y pagara la pensión de sobrevivientes por la muerte del afiliado
junto con el retroactivo de mesadas causadas y adicionales, los incrementos de ley, los intereses moratorios y la
indexación, basándose en que dependía económicamente del fallecido y que le fue negada la prestación con el
argumento de que el causante no tenía el tiempo de fidelidad que exige el sistema. El Tribunal señaló que el requisito
de fidelidad mencionado contenido en la norma aplicable al caso fue declarado inexequible, y es inaplicable al caso en
cumplimiento de los principios de progresividad, favorabilidad y de la condición más beneficiosa, lo cual permite
conceder la pensión de sobrevivientes depreciada. Frente a los cargos presentados por la recurrente, relativos a que la
norma aplicable por ser la vigente al momento del deceso del afiliado es la que dispone el requisito de fidelidad al
sistema y que la sentencia de inexequibilidad sólo produce efectos hacia futuro, la Sala señaló que tal requisito
impuso una evidente condición regresiva comparativamente con lo establecido por la normatividad anterior, razón
por la cual fue acertado acoger el principio de progresividad e inaplicar dicha exigencia, lo cual no implicaría
reconocerle efectos retroactivos a la sentencia de inexequibilidad sino dejar clara la superioridad del principio. Dicho
lo anterior, la Corte decidió no casar la sentencia recurrida y continuar reconociendo el derecho a la pensión de
sobrevivientes a la accionante.
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incorporar el anexo 1A para incluir la posibilidad de realizar la solicitud de vinculación al mecanismo BEP. De esta
manera, modificaría el Capítulo I, Título III de la Parte II de la Circular Externa 029 del 2014. La iniciativa está dispuesta
para comentarios hasta hoy 6 de noviembre hasta las 5:00 p.m., a través de los
correos [email protected] y [email protected].
INCLUSIÓN DEL CÁLCULO ACTUARIAL EN EL VALOR DE LOS BONOS PENSIONALES GARANTIZA EL DERECHO A LA
SEGURIDAD SOCIAL
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 11001333500720130062701, 8/28/2014
El cálculo actuarial es una estimación que se hace del valor de los aportes pensionales del trabajador que el
empleador omitió efectuar. Para el Consejo de Estado, ese cálculo debe ser incorporado a la historia laboral del
trabajador, toda vez que esa información debe verse reflejada en el bono pensional para que, finalmente, incida en la
liquidación de la pensión. En ese orden, a juicio de la corporación, aunque la acción de tutela no tiene como finalidad
el reconocimiento de derechos litigiosos o prestacionales, como es el caso de la pensión de vejez, en ciertas
situaciones cuando la liquidación y remisión de bonos pensionales constituyen fundamento para que se consolide y
reconozca una pensión de jubilación, se considera que procede este amparo para proteger el derecho a la seguridad
social en caso de haberse sometido el solicitante de la pensión a una prolongada espera para la expedición del bono
pensional. De lo anterior se infiere que la negativa frente al reconocimiento del bono pensional genera la vulneración
de los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital, pues puede truncar la expectativa de acceder a
la pensión de vejez. Por lo tanto, previo cumplimiento de los requisitos legales, la entidad encargada debe emitir el
respectivo bono pensional, en procura de garantizar la efectividad de los derechos fundamentales del beneficiario
(C.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas).
EN EL INGRESO BASE DE LA LIQUIDACIÓN PENSIONAL SE DEBEN INCLUIR TODOS LOS FACTORES QUE CONSTITUYEN
SALARIO
Conforme con la interpretación que el Consejo de Estado ha realizado sobre la Ley 33 de 1985, en lo que se refiere a
establecer la forma como debe liquidarse la pensión de jubilación en torno a la cuantía de las pensiones de los
servidores públicos, es válido tener en cuenta todos los factores que constituyen salario. A juicio de la corporación,
debe entenderse como tal todo lo que recibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación directa del
servicio, cualquiera sea la forma o denominación que se adopte. En ese orden, primas, sobresueldos, bonificaciones
habituales, valor del trabajo suplementario o de las horas extras, valor del trabajo en días de descanso obligatorio,
porcentajes sobre ventas y comisiones se encuentran incluidos. Así las cosas, para el alto tribunal, todos aquellos
acrecimientos que percibe el trabajador de manera habitual y periódica como contraprestación directa por sus
servicios deben considerarse como ingreso base de liquidación pensional (C. P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren).
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Responsabilidad Civil
CONCURRENCIA DE ACTIVIDADES PELIGROSAS EN LA CAUSACIÓN DEL DAÑO NO CAMBIA EL TÍTULO OBJETIVO DE
IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD
Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 05001233100019960072201 (31364), 9/10/2014
Cuando dos actividades peligrosas, como la conducción de vehículos, concurren o entran en colisión al momento de
materializarse el daño, el título de imputación de responsabilidad sigue siendo objetivo, pues no se convierte en una
falla del servicio, recordó la Sección Tercera del Consejo de Estado. En ese evento se debe determinar cuál de las dos
actividades riesgosas concurrentes fue la que fácticamente desencadenó el daño, sin que sea relevante establecer el
volumen, peso o potencia de los automotores, ni el grado de subjetividad con que actuó cada uno de los sujetos
participantes, explicó el alto tribunal. Así las cosas, el régimen de riesgo excepcional, si existe simultaneidad de tales
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 25000232500020110135001 (14532013), 6/5/2014
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actividades” se configura y delimita a partir de un estudio de riesgo creado en sede de la imputación fáctica, que
supone un examen objetivo, desprovisto de cualquier relevancia subjetiva (dolo o culpa), dirigido a identificar la
circunstancia material que originó la concreción del peligro, resaltó la sentencia (C. P. Enrique Gil).
NO ES UNA REGLA ABSOLUTA QUE LA ACCIÓN PENAL SE EXTINGA POR ARREGLO INDEMNIZATORIO ENTRE LAS
PARTES
Corte Suprema de Justicia Sala Penal, Sentencia SP-14320-14 (40010), 10/22/2014
Aunque por regla general, en los casos autorizados por la ley, un arreglo indemnizatorio entre las partes permite la
extinción de la acción penal, para la Corte Suprema de Justicia no se trata de una regla absoluta. A juicio de la
corporación, cuando el juez advierte que el acto resarcitorio es inexistente y que se ha conspirado sobre su
acreditación como un montaje, múltiples razones legitiman a no aceptarlo y entonces a proseguir la actuación. Así las
cosas, los actos conciliatorios entre el imputado y quien ha coadyuvado en desarrollo de los actos ejecutivos del delito
no traducen el interés de reparar el daño ocasionado, sino que evidencian una estrategia para lograr la impunidad del
delito por el que se persigue al acusado. En ese orden, a la luz de la Ley 600 del 2000, no puede ser admitido como
parte civil quien no tiene el propósito de promover la realización de los fines constitucionales del proceso penal y, en
particular, la verdad y la justicia y la reparación en lo que a ella respecta (M.P. Luis Guillermo Salazar Otero).
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Salud
TEXTO DEL FALLO EN QUE CORTE DECLARÓ LA EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA
DE SALUD
La Corte Constitucional declaró la exequibilidad condicionada al proyecto de Ley Estatutaria de Salud. Para el Alto
Tribunal, la ley fue declarada exequible, con algunos condicionamientos y parágrafos declarados inconstitucionales.
“La esencia de la norma es que eleva el derecho a la salud como un derecho fundamental de los colombianos”. “La
sostenibilidad financiera no puede comprender la negación a prestar eficiente y oportunamente los servicios de salud
debidos a cualquier usuario, sin necesidad de acudir a la tutela; ni tampoco justificar el incumplimiento del deber
social del Estado de asegurar el acceso de las personas a la red hospitalaria”. Dentro de los aspectos destacados de la
decisión, está la garantía de que a todos los colombianos se les preste un tratamiento adecuado según sus
padecimientos, al igual que a los pacientes con enfermedades conocidas como de alto costo, sin discriminar EPS o el
estado de su patología. Además, la sentencia de la Corte deja en firme el precio tope de los medicamentos y da
autonomía a los médicos en el momento de formular los tratamientos que consideren necesarios sin ningún tipo de
previsión o reglamentación por el costo de estos. Uno de los temas álgidos que trata es el del criterio de costobeneficio establecido en la ley, el cual se refiere al estado del paciente y a la importancia del tratamiento cuando
están en fase terminal o con enfermedades de alto costo.
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SOAT
No fueron publicadas noticias jurídicas sobre este particular.
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Vida
No fueron publicadas noticias jurídicas sobre este particular.>
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
CorteConstitucional-C-2014-N0313 (PE-0040) Sentencia 2014/05/29
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Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
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Asuntos Tributarios
ES OBLIGACIÓN DEL CONTRATANTE EXIGIR LA PRUEBA DEL PAGO DE LOS APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS
EMPLEADOS
DIAN-Concepto-2014-N0042207 (596) 2014/07/16
“En conclusión, es obligación del contratante exigir la prueba del pago de los aportes a la seguridad social, los cuales
deben realizarse sobre el valor del contrato tal y como lo prescribe el Decreto 1070 de 2013 antes citado y no sobre
sumas inferiores, pues de ser así se estaría incurriendo en una irregularidad sancionable por la autoridad
competente.”
PENSIONADOS SE ENCUENTRAN CLASIFICADOS FRENTE A IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN LA CATEGORÍA DE OTROS
CONTRIBUYENTES
DIAN-Concepto-2014-N0042205 (598) 2014/07/16
“Así entonces, los pensionados se encuentran clasificados para efectos del impuesto sobre la renta en la categoría de
otros contribuyentes; si la persona natural percibe solo ingresos provenientes de una asignación pensional, como
quiera que " Los ingresos por pensiones de jubilación, invalidez, vejez, de sobrevivientes y sobre riesgos laborales no
se rigen por lo previsto en los Capítulos I y II de este Título, sino por lo previsto en el numeral 5 del artículo 206 de
este Estatuto", el ingreso mensual por concepto de pensión de jubilación que no exceda Ia suma de 1000 UVT Para el
año 2013 por Resolución 00138 /12 fue fijada en $26.841), no se encuentra gravado con el impuesto sobre la renta y
por lo mismo no sometido a retención.”
EL COMPRADOR DE UN INMUEBLE A TÍTULO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA O NO, DEBE PAGAR LOS
IMPUESTOS CORRESPONDIENTES
DIAN-Concepto-2014-N0049179 (746) 2014/08/14
“La inversión en inmuebles en el territorio nacional por parte de personas no residentes en el país ya sean nacionales
o extranjeras se considera una inversión extranjera directa, si así lo declara el titular de la inversión y de conformidad
con lo señalado en el artículo 3o. del Decreto 2080 de 2000 modificado por el artículo 1 del Decreto 4800 de 2010.
Desde el punto de vista fiscal el comprador de un inmueble a título de inversión extranjera directa o no debe cumplir
con los mismos requisitos para cualquier compra de inmuebles en el país; es decir, pagar los impuestos
correspondientes de beneficencia y registro y posteriormente, los demás impuestos derivados de la tenencia del
inmueble como el impuesto predial”.
INGRESO BASE DE COTIZACIÓN PARA LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
“… de conformidad con las normas que fundamentan el deber de afiliarse y cotizar al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, Pensión y ARL, y de manera concordante con lo señalado en los conceptos referidos líneas arriba,
emitidos por el Ministerio de Salud y de la Protección Social, el IBC para los contratos es el 40% del valor bruto
mensualizado de cada contrato, es decir, que el señalado porcentaje deberá aplicarse sobre el total de lo facturado en
cada mensualidad por el contratista, sin olvidar que la base de cotización Pensión en ningún evento puede ser inferior
al salario mínimo legal mensual vigente”.
RETENCIÓN EN LA FUENTE EN LAS SOCIEDADES DE INTERMEDIACIÓN CAMBIARIA Y DE SERVICIOS FINANCIEROS
ESPECIALES
DIAN-Concepto-2014-N0049175 (725) 2014/08/14
“… las sociedades de intermediación cambiaria y de servicios financieros especiales y sus administradores están
sometidos al cumplimiento de las siguientes obligaciones especiales: 1. Realizar las operaciones de cambio que les
Capítulo: Asuntos Tributarios
DIAN-Concepto-2014-N0049174 (719) 2014/08/13
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permita el régimen cambiario, con estricta sujeción a los requisitos y condiciones previstos en las disposiciones
pertinentes y, en particular, dar cumplimiento a las disposiciones tributarias sobre retención en la fuente. (…)
Conforme la norma expuesta se puede deducir, que tratándose de comisiones por la conversión de las divisas la tarifa
será del diez por ciento (10%) u once por ciento (11 %), sobre el valor total del pago o abono en cuenta efectuado al
intermediario por concepto de comisiones, de acuerdo con el artículo 45 de la Ley 633 de 2000, en concordancia con
el artículo 1° del Decreto Reglamentario 260 de 2001”.
RETENCIÓN EN LA FUENTE SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE LAS INVERSIONES EN RENTA FIJA DE FONDOS DE
PENSIONES VOLUNTARIAS
DIAN-Concepto-2014-N0049180 (751) 2014/08/14
“… considerando que el portafolio de inversiones de los fondos de pensiones voluntarias puede estar compuesto por
títulos de renta fija y/o de renta variable y que respecto a estos fondos no opera el principio de transparencia
consagrado en el artículo 23-1 del Estatuto Tributario (Oficio No. 020344 del 28 de febrero de 2008), la retención en la
fuente sobre el retiro de los rendimientos financieros que generen los ahorros, se rige por las reglas generales de
conformidad con lo previsto en el artículo 126-1 del Estatuto Tributario y en el artículo 3° del Decreto Reglamentario
3715 de 1986”.
CONCEJOS MUNICIPALES PODRÁN ADOPTAR UNA REGULACIÓN COMPLEMENTARIA Y ESPECIFICAR BASE GRAVABLE
DEL ICA FINANCIERO
CorteConstitucional-C-2013-N0459 (D-9451) Sentencia 2013/07/17
La Corte Constitucional declaró exequible el artículo 52 de la ley 1430 de 2010, Reforma Tributaria. Para el Alto
Tribunal, la norma según la cual, dentro de la base gravable del impuesto de industria y comercio para el sector
financiero, están comprendidos los “ingresos varios”, no desconoce el principio de legalidad tributaria, por cuanto
esta es una categoría residual que permite incluir todos los ingresos operacionales inherentes a la actividad de las
entidades financieras. Como el impuesto de industria y comercio, ICA, es un tributo de carácter municipal, en este
caso es válida la concurrencia de los concejos municipales y distritales para que adopten una regulación
complementaria y especifiquen cuál es la base gravable del mismo.
RENDIMIENTOS FINANCIEROS OBTENIDOS CON RECURSOS DE FIDUCIA O PATRIMONIO AUTÓNOMO NO SE
ENCUENTRAN EXENTOS DEL GMF
DIAN-Concepto-2014-N0049419 (717) 2014/08/15
“Ahora bien, el traslado o transferencia de los rendimientos financieros obtenidos a través del tiempo por el manejo
de unos recursos en una fiducia o patrimonio autónomo no se encuentran contemplados de manera expresa en at
artículo 879 del Estatuto Tributario como exentos del GMF, circunstancia que exige por parte del agente retenedor del
GMF la obligación de efectuar la respectiva causación y retención del GMF sobre el valor total de la transacción
financiera mediante la cual se dispone de los recursos.”
MinComercio-Decreto-2014-N0002247 2014/11/05 Diario Oficial-N049326 2014/11/05
“Artículo 1°. Desarrollar los compromisos de acceso a los mercados adquiridos por Colombia en virtud el “Acuerdo
Comercial entre Colombia y Perú, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados Miembros, por la otra”, “firmado en
Bruselas, Bélgica, el 26 de junio de 2012”, en adelante “el Acuerdo”, aprobado por la Ley 1669 de 2013, en los
aspectos regulados por las siguientes disposiciones.Parágrafo. Teniendo en cuenta que Gobierno nacional dispuso que
el Acuerdo surtiera efectos desde el 1° de agosto de 2013, para todos los propósitos del presente decreto se
entenderá que continúa la aplicación del Acuerdo en virtud del párrafo 3 del artículo 330 del mismo, salvo lo
dispuesto en sus artículos 2°, 202 párrafo 1, 291 y 292, sin solución de continuidad desde esa fecha.”
Capítulo: Asuntos Tributarios
TEXTO DE DECRETO QUE DESARROLLA LOS COMPROMISOS DE MERCADO POR ACUERDO ENTRE COLOMBIA Y PERÚ
19
LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES AL NO SER CONTRIBUYENTES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, NO SON
SUJETOS PASIVOS DEL CREE
DIAN-Concepto-2014-N0049565 (745) 2014/08/15
“En efecto, de conformidad con lo consagrado en el artículo 20 de Ia ley 1607 de 2012, los Consorcios y Uniones
temporales como tal, al no ser contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, no son sujetos pasivos
del CREE, solamente lo serán de manera individual cada uno de los integrantes del consorcio, cuando sean personas
jurídicas contribuyentes del impuesto sobre la renta, por ende los integrantes que sean personas naturales tampoco
son sujetos pasivos del CREE.”
TOTALIDAD DE PAGOS O ABONOS PROVENIENTES DE LA RELACIÓN LABORAL ESTÁN GRAVADOS CON EL IMPUESTO
SOBRE LA RENTA
DIAN-Concepto-2014-N0049492 (760) 2014/08/15
“Están gravados con el impuesto sobre Ia renta y complementarios Ia totalidad de los pagos o abonos en cuenta
provenientes de Ia relación laboral o legal y reglamentaria, con excepción de los siguientes: "Articulo 206. Renta de
Trabajo Exentas" (…) "10. Numeral modificado por el artículo 6 de Ia Ley 1607 de 2012. El veinticinco por ciento (25%)
del valor total de los pagos laborales, limitada mensualmente a doscientas cuarenta (240) UVT. El cálculo de esta renta
exenta se efectuara una vez se traiga del valor total de los pagos laborales recibidos por el trabajador, los ingresos no
constitutivos de renta, las deducciones y las demás rentas exentas diferentes a Ia establecida en el presente
numeral".”
DETERMINACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS NATURALES EN LAS CATEGORÍAS TRIBUTARIAS DEL
ESTATUTO TRIBUTARIO
DIAN-Concepto-2014-N0049814 (765) 2014/08/13
“El artículo 1 del Decreto 1070 de 2013, establece que. "Cuando la información requerida para clasificar al retenido
dentro de la categoría de empleado que le corresponda, se entregue de manera extemporánea, el pagador solamente
la tendrá en cuenta para efecto del cálculo de la retención en la fuente aplicable a los pagos o a bonos en cuenta que
se efectúen con posterioridad a la actualización de la información. No se podrán modificar ni ajustar las retenciones
en la fuente practicadas o que hayan debido practicarse con anterioridad a la entrega de la información. (…) aunque
las respectivas certificaciones allegadas al pagador para efectos de la depuración la base de retención en la fuente,
tengan fecha de expedición anterior al 24 de mayo de 2013, no hay lugar a modificación alguna de la retención en la
fuente practicada hasta esa fecha a la persona del caso en estudio, lo cual implica que no procede efectuar devolución
alguna por los meses de enero a abril de 2013”.
EL AVALÚO DECLARADO PARA LOS FINES DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO PODRÁ SER TOMADO COMO COSTO
FISCAL
"El artículo 72 del E.T. dispone que el avaluó declarado para los fines del impuesto predial unificado, en desarrollo de
lo dispuesto por los artículos 13 y 14 de la Ley 44 de 1990 y 155 del Decreto 1421 de 1993, y los avalúos formados o
actualizados por las autoridades catastrales, en los términos del artículo 5o. de la Ley 14 de 1983, podrán ser tomados
como costo fiscal para la determinación de la renta o ganancia ocasional que se produzca en la enajenación de
inmuebles que constituyan activos fijos para el contribuyente. Conforme a lo establecido en el artículo 71 del E. T la
utilidad en la enajenación de bienes inmuebles que tengan el carácter de activos fijos se determinara por la diferencia
entre el precio de venta y el costo fiscal...".
Capítulo: Asuntos Tributarios
DIAN-Concepto-2014-N0049817 (759) 2014/08/19
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OBLIGACIÓN DE LOS CONTRATANTES DE VERIFICAR LA AFILIACIÓN Y PAGO DE APORTES AL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL
DIAN-Concepto-2014-N0049815 (757) 2014/08/19
“Con respecto a su solicitud, le, informamos que la Directora de Gestión Jurídica de esta Entidad, elevó consulta al
Director Jurídico del Ministerio de Salud y Protección Social acerca de la vigencia del artículo 23 del Decreto 1703 de
2002 "Por el cual se adoptan medidas para promover y controlar la afiliación y el pago de aportes en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud" el cual impone la obligación de los contratantes de verificar la afiliación y pago
de aportes al Sistema General de Seguridad Social, frente a contratos en donde esté involucrada la ejecución de un
servicio por una persona natural, solamente cuando su duraci6n sea superior a tres (3) meses. Así las cosas, su
solicitud no podrá ser absuelta de fondo hasta tanto el Ministerio de Salud y Protección Social, nos comunique su
decisión doctrinal con ocasión del problema jurídico planteado por esta Dependencia”.
PARA NIIF EN MICROEMPRESAS SE DEBE CONSIDERAR QUE NO TENGAN MÁS DE 500 SALARIOS MÍNIMOS Y NO
MÁS DE 10 TRABAJADORES
ConsejoContaduriaPublica-Concepto-2014-N0002268 2014/09/24
“Para efectos de Ia aplicación de la NIF para las Microempresas la entidad debe considerar las condiciones del Decreto
2706 de 2012, es decir, no más de 500 salarios mínimos mensuales legales de activos y no más de 10 trabajadores. No
se refiere la norma a la definición económica de microempresa, sino a las condiciones en las que una entidad debe
aplicar la citada norma. La propiedad horizontal objeto de la consulta debe analizar entonces el capítulo 1 del Decreto
2706 de 2012 modificado por el Decreto 3019 de 2013 con el fin de verificar si cumple con las condiciones
mencionadas para pertenecer al Grupo 3.”
EXPLICAN EFECTO DEL PRINCIPIO DE FUENTE PRODUCTORA DE LA DECISIÓN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA EN EL
CÁLCULO DE LA RENTA PRESUNTIVA
Para efectos del cálculo de la renta presuntiva del año gravable 2005 era procedente excluir del patrimonio bruto el
valor de las acciones que la sociedad contribuyente poseía en una sociedad domiciliada en un país miembro de la
Comunidad Andina, así lo advirtió la Sección Cuarta del Consejo de Estado al confirmar una sentencia que anuló la
liquidación oficial que modificó la declaración del impuesto sobre la renta y dejó en firme la presentada por el
contribuyente. En su opinión, la renta presuntiva es una forma de tributación mínima por la posesión de un
patrimonio y de no excluirse de la base del cálculo de la renta presuntiva las acciones poseídas en Venezuela, estos se
gravarían con el impuesto sobre la renta en Colombia, en contra de lo previsto en la Decisión 578. Según la sentencia,
esta tesis se encuentra acorde con la interpretación prejudicial del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, que
señaló que “el artículo 3 de la Decisión 578 bajo el título jurisdicción tributaria consagra el principio de la fuente
productora, que excluye la opción de gravar la renta sobre la base del principio de la residencia o el domicilio.” En
consecuencia, como los artículos 3º y 4º de la Decisión 578 se refieren a las rentas de cualquier naturaleza, la renta
presuntiva se encuentra dentro de la renta general y debe ser cobijada dentro de los efectos generales de esta
Decisión. Por lo tanto, el Consejo de Estado concluyó que “contrario al entendimiento de la DIAN, pese a que, en
efecto, la Decisión 578 no regula de manera expresa la renta presuntiva, este hecho no implica que la disposición
comunitaria sea inaplicable para los efectos del cálculo de ese sistema de determinación especial” (C. P. Hugo
Fernando Bastidas Bárcenas).
RECUERDAN PROCEDENCIA DE DEDUCCIÓN POR CONTRIBUCIONES A FONDOS INNOMINADOS DE PENSIONES DE
JUBILACIÓN VOLUNTARIAS
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020090023001 (18704), 11/04/2014
El Consejo de Estado recordó que, conforme con la normas tributarias vigentes para el año 2005, los fondos de
pensiones de jubilación e invalidez fueron definidos por el Decreto 2513 de 1987 como el conjunto de bienes
Capítulo: Asuntos Tributarios
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020080019301 (18040), 10/16/2014
21
resultantes de los aportes de los partícipes y patrocinadores del mismo y sus rendimientos, para cumplir uno o varios
planes de pensiones de jubilación e invalidez. Así mismo, indicó que en esa normativa quedó dispuesto que mediante
un plan de pensiones se instituía la obligación de contribuir a un fondo de jubilación e invalidez, así como el derecho
de las personas a percibir una prestación. En ese orden, la asistencia percibida en estos fondos es definida por la
corporación como el pago de un capital o de una renta temporal o vitalicia por causa de vejez, invalidez, viudez u
orfandad, que es independiente del régimen de seguridad social y de cualquier otro régimen pensional. Por esas
razones, el alto tribunal sostuvo que la deducción de los aportes voluntarios, a la luz de las disposiciones
referenciadas, procede siempre que los mismos se efectúen en cumplimiento de un acuerdo celebrado con el fin de
garantizar el pago de un capital o de una renta temporal o vitalicia por las causas mencionadas (C.P. Jorge Octavio
Ramírez Ramírez).
SANCIÓN POR NO PRESENTAR LA DECLARACIÓN INFORMATIVA DE PRECIOS DE TRANSFERENCIA RESPETA EL
PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020110036401 (20190), 10/16/2014
Solo los contribuyentes de renta sometidos al régimen de precios de transferencia que tengan determinados topes de
ingresos o patrimonio están obligados a cumplir el deber formal de presentar una declaración informativa individual
de precios de transferencia (DIIPT), que tiene por objeto informar a la DIAN las operaciones que durante el respectivo
periodo gravable celebraron con los vinculados económicos o partes relacionadas domiciliadas o residentes en el
exterior, recordó el Consejo de Estado. En ese orden, si previo emplazamiento para declarar el obligado a presentar la
declaración informativa no lo hace en el término perentorio de un mes, debe imponerse la sanción por no declarar.
Así pues, el alto tribunal explica que cuando existe base para imponer la sanción, esto es, el monto de las operaciones
realizadas con los vinculados económicos o partes relacionadas del exterior, la sanción por no declarar tiene un
porcentaje fijo, que es el 20 % de dicha base. En consecuencia, según lo precisó la corporación al rememorar un
pronunciamiento de la Corte Constitucional, la sanción por no presentar la declaración informativa de precios de
transferencia, sea esta individual o consolidada, respeta el principio de equidad tributaria, pues no constituye una
carga excesiva para los obligados a presentarla, como quiera que tiene en cuenta el valor de las operaciones realizadas
con los vinculados del exterior o el monto de los ingresos netos o patrimonio bruto, si no existe base para imponer la
sanción (C. P. Martha Teresa Briceño de Valencia).
RECUERDAN PROCEDENCIA DE DEDUCCIÓN POR CONTRIBUCIONES A FONDOS INNOMINADOS DE PENSIONES DE
JUBILACIÓN VOLUNTARIAS
El Consejo de Estado recordó que, conforme con la normas tributarias vigentes para el año 2005, los fondos de
pensiones de jubilación e invalidez fueron definidos por el Decreto 2513 de 1987 como el conjunto de bienes
resultantes de los aportes de los partícipes y patrocinadores del mismo y sus rendimientos, para cumplir uno o varios
planes de pensiones de jubilación e invalidez. Así mismo, indicó que en esa normativa quedó dispuesto que mediante
un plan de pensiones se instituía la obligación de contribuir a un fondo de jubilación e invalidez, así como el derecho
de las personas a percibir una prestación. En ese orden, la asistencia percibida en estos fondos es definida por la
corporación como el pago de un capital o de una renta temporal o vitalicia por causa de vejez, invalidez, viudez u
orfandad, que es independiente del régimen de seguridad social y de cualquier otro régimen pensional. Por esas
razones, el alto tribunal sostuvo que la deducción de los aportes voluntarios, a la luz de las disposiciones
referenciadas, procede siempre que los mismos se efectúen en cumplimiento de un acuerdo celebrado con el fin de
garantizar el pago de un capital o de una renta temporal o vitalicia por las causas mencionadas (C.P. Jorge Octavio
Ramírez Ramírez).
DIAN FIJA LAS CONDICIONES PARA PRESENTAR INFORMACIÓN EXÓGENA DEL 2015
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Resolución 220, 10/31/2014
Capítulo: Asuntos Tributarios
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020090023001 (18704), 11/04/2014
22
La DIAN expidió la resolución que establece los plazos, formatos y medios para presentar información exógena del
2015, a reportarse en el 2016, por parte de entidades financieras, cámaras de comercio, cooperativas, grupos
empresariales, personas o entidades que elaboren facturas, entre otros. De acuerdo con la norma, la periodicidad del
reporte será mensual y anual. Las entidades públicas o privadas que celebren convenios de cooperación y asistencia
técnica para el apoyo y ejecución de sus programas o proyectos con organismos internacionales deberán entregar el
reporte mensualmente. Por su parte, las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera y las cooperativas de
ahorro y crédito, los organismos cooperativos de grado superior, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las
cooperativas multiactivas e integrales y los fondos de empleados que realicen actividades financieras deben reportar
información de cuentas corrientes y/o ahorros y los certificados de depósitos a término fijo y/o cualquier otro título lo
harán anualmente por periodos mensuales, de mismo modo la Sociedad Administradora del Depósito Centralizado de
Valores (Deceval). Por último, los plazos para suministrar la información anual y anualmente con corte mensual para
los grandes contribuyentes serán entre el 29 de marzo y el 11 de abril y para las personas jurídicas y naturales entre el
12 de abril y el 10 de mayo del 2016.
EXPLICAN POR QUÉ LOS GASTOS POR PÉRDIDAS GENERADAS EN CONTRATOS DE COBERTURA DE RIESGOS
'FORWARD NON DELIVERY' SON DEDUCIBLES
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020090013201 (18882), 10/16/2014
Lo indispensable en el proceso de determinación de un tributo es el cumplimiento de los requisitos que establece el
artículo 107 del Estatuto Tributario (relación de causalidad, necesidad y proporcionalidad), así como el hecho de que
la erogación no se encuentre dentro de las limitaciones a las deducciones de ley. Así lo recordó la Sección Cuarta del
Consejo de Estado al advertir que la procedencia de la deducción no puede restringirse por vía de doctrina a ciertos
contratos. Con este argumento, concluyó que la deducción de gastos por pérdidas generadas en contratos de
cobertura de riesgos forward non delivery se encuentra asociada a ingresos constitutivos de renta. Para el alto
tribunal, esta erogación tiene relación de causalidad con la actividad productora de renta porque en desarrollo de
acciones comerciales el contribuyente realiza actividades mercantiles en el exterior, de las cuales caben las que
buscan protegerse o beneficiarse del riesgo originado en las fluctuaciones del mercado cambiario. Es decir, si los
contratos forward reportan utilidades esos ingresos estarían gravados con el impuesto de renta, por lo que no resulta
equitativo ni se ajusta al principio de justicia que a pesar de que la ley no ha prohibido la deducción de las pérdidas
originadas en esos contratos no se reconozca el gasto cuando se cumplan los presupuestos exigidos en el artículo 107
del Estatuto Tributario, agregó (C. P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez).
ESTA SERÍA LA REGULACIÓN PARA ACCEDER A LA EXCLUSIÓN DEL IVA EN LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOS DE
TRANSPORTE PÚBLICO POR REPOSICIÓN
La DIAN publicó un proyecto de decreto para reglamentar las condiciones que se tendrían que cumplir para acceder a
la exclusión del IVA en la adquisición de vehículos de servicio de transporte público de pasajeros destinados solo a
reposición, establecida en el numeral 11 del artículo 424 del Estatuto Tributario. Entre los requisitos están que el
beneficiario se encuentre inscrito en el sistema RUNT y el automóvil esté libre de todo gravamen o afectación jurídica
que limite su libre disposición. De igual manera, plantea cuál sería el procedimiento para acceder al beneficio. La
autoridad aduanera recibirá sugerencias sobre el proyecto hasta este jueves 13 de noviembre, a través del correo
electrónico [email protected].
FIJAN FECHAS PARA LA PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN EXÓGENA 2014
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Resolución 219, 11/11/2014
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) fijó los plazos para presentar la información exógena
correspondiente al año 2014. Con la Resolución 219, la entidad definió las fechas que deben tener en cuenta los
obligados a reportar anualmente o anualmente por periodos mensuales. Entonces, los plazos para suministrar la
información de grandes contribuyentes irán entre el 20 de abril y el 4 de mayo y para las personas jurídicas y
Capítulo: Asuntos Tributarios
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Proyecto de norma, 11/7/2014
23
naturales, entre el 5 de mayo y el 2 de junio del 2015. En esta oportunidad, las cámaras de comercio deberán
reportar, por el año gravable 2014, la información de las sociedades cuya creación o liquidación se haya registrado en
la respectiva entidad, así como la de los socios o accionistas cuando se trate de sociedades creadas, según lo dispuesto
en el artículo 624 del Estatuto Tributario, esta última se debe presentar en el formato 1038, versión 6, indicando datos
como el NIT de la sociedad, dígito de verificación, razón social de la sociedad, código de departamento, entre otros.
De igual manera, los datos a entregar por parte de la Registraduria Nacional se deberán suministrar en el formato
1028, versión 7. Con esta nueva norma la DIAN modifica parcialmente la Resolución 228 del 31 de octubre del 2013.
PRESENTAN PROPUESTA DE CALENDARIO TRIBUTARIO PARA EL 2015
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Proyecto de norma, 11/10/2014
Mediante un proyecto de norma, la DIAN planteó los lugares y plazos para la presentación de las declaraciones
tributarias y el pago de los impuestos nacionales en el 2015. Según la propuesta publicada, el periodo para que los
grandes contribuyentes presenten la declaración del impuesto sobre la renta y complementarios y cancelen el valor
de la primera cuota iniciaría el 10 de febrero del 2015. De igual manera, plantea las fechas para el impuesto sobre la
renta para la equidad - Cree, que iniciarían el 14 de abril del próximo año. Así mismo, se señalan los que serían los
plazos para el impuesto sobre las ventas (bimestral, cuatrimestral y anual). La entidad recibió comentarios sobre el
proyecto de decreto hasta el 14 de noviembre, a través del correo [email protected].
MODIFICAN PARCIALMENTE EL MARCO TÉCNICO NORMATIVO DE LAS NIIF PARA PYMES Y ENTIDADES FINANCIERAS
Minhacienda, Decreto 2267, 11/11/2014
En aras de facilitar la implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), el Ministerio de
Hacienda acaba de realizar ajustes para adelantar su aplicación. Por ejemplo, en el caso de las NIIF 9 (Decreto 1851 del
2013), amplió la salvedad de la regulación para el tema de clasificación de las inversiones. Igualmente, la norma indica
que en las NIIF 4 los periodos de transición consagrados legalmente permanecerán vigentes, es decir, continuarán
aplicando los periodos establecidos en el Decreto 2973 del 2013. Por otra parte, en el marco normativo para de las
NIIF del grupo 2 (Pymes), señala que los preparadores de información financiera que se encuentren bajo la supervisión
de la Superintendencia Financiera (Superfinanciera) aplicarán el marco técnico establecido en el anexo del Decreto
3022 del 2013, salvo en lo que concierne con la clasificación y valoración de las inversiones, entre otras
modificaciones.
SALDOS A FAVOR POR CONCEPTO DEL CREE PUEDEN SER OBJETO DE COMPENSACIÓN
Si el contribuyente declarante del impuesto sobre la renta para la equidad (Cree) tiene un saldo a favor consolidado
en fecha anterior a la presentación de la nueva declaración, puede solicitar la compensación sobre el impuesto que
resulte a cargo, siempre y cuando la solicitud se presente antes del vencimiento de los plazos fijados para el pago,
indicó la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. La obligación se considerará cancelada cuando la solicitud es
aprobada dentro del término que tiene la autoridad tributaria para tal fin, mediante la resolución correspondiente, es
decir, si es rechazada o no se cubre el total arrojado en la declaración; la misma se tendrá como no presentada de
acuerdo con lo previsto en el artículo 27 de la Ley 1607 del 2012.
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El Mundo
No fueron publicadas noticias sobre este particular.
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Capítulo: Asuntos Tributarios
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 41868, 7/16/2014
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Fuentes
Artículo 20 antes Notifax 9 am; Boletín Diario del Seguro – BDS América Latina; Boletín del Consejo de Estado; Boletín
de la Corte Constitucional; Informativo Asociación Colombiana de Derecho de Seguros – ACOLDESE; Legis Móvil; The
Geneva Association; Noticiero Oficial; Superintendencia Financiera de Colombia; Superintendencia de Industria y
Comercio.
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EXTENSIÓN
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1102
1103
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Capítulo: Fuentes
NOMBRE
Luis Eduardo Clavijo
Claudia Vásquez Rodríguez
Jhonatan Gómez Pérez
Daniela Bermúdez Botero
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