Historia - Ministerio de Minería

Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
EL P.AS.M.A. (PROYECTO DE ASISTENCIA A LA MINERIA ARGENTINA) COMO
INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA ACTIVIDAD.
FUENTE: SUBSECRETARIA DE MINERIA DE LA NACIÓN
1- ANTECEDENTES
Durante el año 1994, el Banco Mundial da inicio a una serie de intercambios analíticos
en forma conjunta con autoridades del gobierno argentino, específicamente del sector
público minero nacional, a fin de llevar a cabo un estudio previo que identificara las
debilidades institucionales que presentaban los organismos mineros oficiales tanto de
la nación, como aquellos de la órbita provincial, con el objeto de plantear un plan de
reordenamiento de los mismos para hacer frente a una transformación general del
sector provocada por la serie de fuertes inversiones de empresas extranjeras en áreas
mineras.
Como resultado de dichos intercambios, el Banco Mundial sugiere acelerar la
desregulación que se venía llevando a cabo en el sector, en forma orgánica y
coincidente con el resto de las áreas del gobierno nacional, dado el lento crecimiento
observado, el cual evidenciaba dificultades operativas en las administraciones
provinciales y en aquellas áreas del ámbito nacional, a fin de que el mismo quedara
integrado a un proceso de apertura económica.
La legislación minera de fondo había experimentado cambios sucesivos a lo largo de
los años, provocando un estado de inseguridad para la inversión de alto riesgo, no
brindando continuidad del esquema regulatorio para el sector con el consiguiente
impedimento para el acceso del capital y la tecnología para el desarrollo de la gran
minería.
En materia ambiental no existía una legislación adecuada que tendiera a regular el
control ambiental de las operaciones mineras, como así también se observaban
administraciones provinciales con excesiva burocracia en el manejo de los acuerdos de
inversión, basándose en el accionar conjunto entre las autoridades concedentes y las
corporaciones estatales.
El Gobierno Nacional y el Banco Mundial hacen hincapié, por lo tanto en fortalecer las
áreas de información de base, el ordenamiento de los catastros, la capacitación de los
funcionarios provinciales, el establecimiento de un régimen estable de regalías
mineras, que fuera parejo en todas las jurisdicciones, como así también en el caso de
generar una legislación de inversiones mineras, la misma fuera consistente con la
política general del gobierno sobre todo en la posible provisión de incentivos
especiales.
Por ello se recomienda en forma imperiosa llevar a cabo un proceso de fortalecimiento
institucional para los niveles de administración nacional y provincial, acorde con el
flujo complejo de inversiones privadas, planteando suscribir inmediatamente después
de promulgada la ley de Actualización Minera, un Acuerdo Federal para la
implementación del proyecto PASMA
1
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
Durante la preparación del proyecto fueron consultadas diversas instituciones de
Instituciones Públicas
· SRN y AH
· COFEMIN
· COFEMA
· Legisladores nacionales y provinciales
· Autoridades provinciales
Instituciones Privadas
· Fundación Vida Silvestre
· CAEM
· GEMERA
· AOMA
· Asesoramiento parlamentario de diferentes partidos
Organismos Internacionales
· Banco Mundial
· BID
· PNUMA
· UNESCO
Representantes de Empresas
· Bajo de la Alumbrera
· MIM
· CRA
· BHP
· Pegasus
· RTZ
· Musto
· Knight Piesold
· Argentina Gold Corp.
Organismos Internacionales oficiales y privados de: México, Perú, Chile Suecia
ESCENARIO DE LA MINERÍA ARGENTINA A PRINCIPIOS DE LOS ’90.
El sector minero argentino a principios de la década en cuestión presentaba una subutilización en todas sus áreas, en función del importante potencial geológico minero,
representando una incidencia en el PBI menor al 0,3%. En este sentido, un estudio del
año 1989, basado en una encuesta internacional sobre 32 compañías mineras, ubicaba
a la Argentina fuera de toda posibilidad en materia de captación de inversiones para
exploración, a pesar que por otro lado el país se ubicaba quinto en materia de
potencial geológico favorable.
A fin de revertir en el corto plazo esta situación, la política minera nacional formulada
se mostraba en plena armonía y encuadrada con la política económica nacional,
propendiendo a un esquema de crecimiento con estabilidad en un mercado abierto, con
saneamiento progresivo de las cuentas fiscales y respeto de los parámetros
fundamentales en materia tributaria.
2
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
A fin de contar con una proyección de largo plazo en el cumplimiento de los objetivos
estratégicos de esta nueva política sectorial, se buscó que tanto el marco jurídico
como las acciones de implementación de la misma, contaran con el consenso unánime
del Congreso de la Nación y la adhesión de los gobiernos y legislaturas provinciales.
Por otro lado, la producción minera nacional estaba sustentada principalmente en la
explotación de las rocas de aplicación con un 66% de incidencia en el valor bruto total,
siguiendo en orden los recursos minerales no metálicos industriales con un 25%,
restando un 9% para la producción de metalíferos, mostrándose un infradesarrollo de
las áreas productivas de la minería metalífera debido principalmente a la falta de
capitales de riesgo, agravado por la localización geográfica de la misma en zonas con
escaso desarrollo económico y total carencia de infraestructura adecuada.
En materia de comercio exterior las exportaciones mineras significaban tan solo el
0,52% del total argentino contra un significativo 4,11% en materia de importaciones
de productos minerales y derivados, o sea once veces más con un valor de la
importación superior en un 60% al de la producción. Los principales minerales con
incidencia en las exportaciones eran: cinc, boratos elaborados, granitos, yeso y sal
común.
A raíz de la implementación de un conjunto de medidas sectoriales, comenzaron a
obtenerse los primeros resultados durante los primeros años de evidenciaron un
proceso de crecimiento inicial de la inversión para luego dar lugar al incremento de la
producción minera habiéndose contado con los resultados que a
§ 98 empresas extranjeras radicadas frente a las cuatro existentes en el año 1989.
§ 53 empresas con proyectos definidos.
§ 102 millones de dólares de inversión en prospección y exploración contra los
diez millones registrados en 1989.
§ 14% de incremento en el valor de la producción en 1994 respecto del
1989, sin ningún tipo de subsidio otorgado por el Estado.
CRITERIOS DE LA POLÍTICA MINERA ADOPTADA.
La política sectorial implementada implicaba lograr la generación de un clima favorable
para las inversiones de riesgo sobre la base de un sustento jurídico que permitiese
alcanzar un tratamiento igualitario del capital nacional y extranjero, en un entorno
técnico apropiado, propendiendo a una mayor participación del sector minero en el
Producto Bruto Interno y su incidencia en el comercio exterior teniendo en cuenta:
§ La atención de las particularidades de la actividad en función del alto riesgo en
las inversiones y el tiempo de maduración requerido.
§ El aumento de la competitividad internacional del sector.
§ La inserción Argentina en los principales flujos de intercambio de la actividad
minera internacional
Por lo tanto las líneas de acción aplicada para la consecución de estos objetivos se
orientaron a garantizar la seguridad jurídica de todas las actividades mineras, a n
convenientemente actualizada, asimismo contar con los instrumentos legales que
propenden a mantener una estabilidad y equidad tributaria de las operaciones mineras
a lo largo de su vida útil. También se diseñó la implementación de programas
tendientes a la generación de información minera de base, necesaria para
3
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
la toma de decisiones al momento de la selección del prospecto minero.
Finalmente como punto clave en este proceso se tendió a crear los mecanismos válidos
para lograr la eficientización y reestructuración del sector público nacional y provincial
con el fin póstumo de contar con servicios públicos mineros acorde con el ritmo
impuesto por el flujo de las inversiones.
En definitiva, la implementación de esta política en conjunción con una eficiente
promoción internacional de las ventajas comparativas del sector, mostró su perfil
eficaz en este corto plazo, permitiendo arribar a la definición favorable de importantes
proyectos de inversión en etapa de factibilización como Bajo de la Alumbrera en la
provincia de Catamarca y Cerro Vanguardia en Santa Cruz, tendientes a revertir el
cuadro deficiente de la producción de minerales metalíferos, en el contexto nacional.
EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS EN LA
DECADA DEL 90.
El análisis de la evolución de los principales indicadores macroeconómicos del sector
minero permite medir el grado de éxito de la política implementada en los últimos
cinco años. Los resultados muestran la respuesta de los agentes económicos
(inversores, productores, etc.) a los cambios propuestos.
A partir de la puesta en marcha de tres grandes proyectos mineros, Bajo de la
Alumbrera (cobre y oro), Cerro Vanguardia (oro y plata) y el Salar del Hombre Muerto
(litio), la producción minera ha tenido un incremento exponencial en los últimos dos
años. En 1998 el valor de la producción alcanzó US$ 1.170 millones (estimado). El
incremento con respecto al año anterior fue del 74%, y con respecto al nivel de 1993,
del 140%. Por lo tanto, la tasa de crecimiento anual promedio desde aquel año hasta
1998 ha sido 19,2%.
Por otra parte las exportaciones también han experimentado un gran incremento dado
que los proyectos mencionados están orientados al mercado internacional. En 1998 el
valor de estas fue de US$ 584 millones, lo cual significó un crecimiento de 417 % con
respecto al año anterior. Desde 1993, cuando las exportaciones no superaban los US$
16 millones, las exportaciones crecieron a una tasa anual promedio de 106 %.
Con respecto a la inversión las cifras no son menos alentadoras. Entre 1993 y 1998 los
capitales de riesgo invertidos en proyectos de producción acumularon $1741 millones.
Además, se han invertido en el mismo período $523 millones en actividades de
exploración, lo cual suma un monto acumulado total de $2264 millones.
La trayectoria de las variables utilizadas como indicadores de evaluación de las
políticas informa acerca del significado de los cambios: la creciente importancia de la
minería dentro de la economía y la sociedad, en particular, en regiones de bajo
desarrollo relativo.
La evolución de los principales indicadores macroeconómicos mineros muestran la
respuesta de los agentes económicos (inversores, productores, etc.) a los cambios
4
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
propuestos y permiten definir la magnitud de la transformación el sector minero
argentino a partir de los marcos económico y jurídico.
Así, los valores crecientes de las perforaciones exploratorias desde 1992 al presente,
que permitieron ya el alumbramiento y puesta en marcha de importantes yacimientos
y que conducirá a dimensionar otros de igual o mayor magnitud, las hectáreas
cubiertas por exploración en las distintas provincias, el importante y siempre creciente
número de empresas extranjeras que llegan al país a participar del proceso abierto, y
los montos de inversiones en las distintas etapas así como los consecuentes aumentos
de producción y exportaciones, son fuertes indicadores no sólo de los buenos
resultados logrados sino que permiten vislumbrar un panorama por demás alentador
para el sector.
El número de las empresas internacionales en número creciente se están radicando y
ejecutando proyectos productivos. De sólo cuatro empresas extranjeras radicadas en
1989, se ha llegado a más de 80 que actualmente desarrollan actividades en nuestro
país. Los orígenes canadienses, australianos, franceses, estadounidenses, chilenos,
españoles e italianos, se cuentan entre los más importantes.
La capitalización de estas empresas júnior en distintas bolsas de valores en las que
obtuvieron financiamiento de capitales de riesgo para exploración, alcanzaron valores
récord durante el año 1996. Este financiamiento extraordinario decayó en 1997, 1998
y 1999, a raíz de la crisis asiática, la depresión de los precios de los metales- que para
el oro alcanzó el piso de los U$S 251 por onza- y episodios de fraude. Todas estas
razones en conjunto, generaron un desaceleramiento del crecimiento en los niveles de
inversión en actividades exploratorias, aunque esto no se vio reflejado en el abandono
de áreas sino en una disminución de la actividad al tiempo que realizan la búsqueda de
socios, financiamiento o la negociación de las mismas.
Las restricciones presupuestarias de las empresas júnior, a raíz de la disminución del
flujo de capitales provenientes del financiamiento por parte del mercado de capitales
externos, operó fundamentalmente en la concentración de gastos en un menor número
de prospectos, desaceleración de la actividad, y negociación de parte del portafolio de
proyectos.
En tanto durante el período 1970- 1991 la inversión en exploración, a cargo
primordialmente del Estado, presentaba un promedio anual de 6 millones de dólares, la
aplicación de las nuevas condiciones ha determinado una inversión para 1999
(estimada) de 85 a 90 millones de dólares, realizada exclusivamente por empresas
privadas.
Desde 1997 se observa otro fenómeno interesante: un importante incremento de
capitales extranjeros para el desarrollo de proyectos Pymes en no metalíferos entre los
fidos, lajas, mármoles, sulfatos de sodio anhidro, bentonita, calizas y dolomitas, lo
cual permite hacer no sólo una proyección creciente de las inversiones sino también y
muy fuertemente, de las exportaciones en este rubro.
La puesta en marcha de los proyectos más avanzados de producción metalífera y la
transformación y desarrollo de las tradicionales explotaciones no metalíferas, permiten
prever que la producción de alrededor de 500 millones dólares anuales hasta 1996, se
5
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
elevará en el año 2000 a 1500 millones y las exportaciones pasarán de 40 a
aproximadamente 730 millones en el mismo período.
Además, es necesario destacar el logro de objetivos que vinculan estrechamente
a la minería con otras dimensiones de la realidad del país.
§ Etapa exploratoria
§ Etapa productiva
IMPACTO DE LOS NUEVOS PROYECTOS EN EL DESARROLLO REGIONAL
Los nuevos emprendimientos tienen lugar en zonas económicamente deprimidas y
provocan entonces cambios significativos en las economías y sociedades regionales. En
este sentido, los llamados “megaproyectos” producen, además de los impactos directos
o inmediatos, importantes incrementos del bienestar social a través de impactos
indirectos y externalidades.
Los primeros están asociados al tirón de demanda que su operación ejerce sobre los
proveedores de bienes y servicios, ya sea a través de la compra de insumos para la
producción como del consumo derivado de las remuneraciones a los factores del
proceso productivo. Las segundas, se producen por la realización de importantes obras
de infraestructura: energía, transporte, caminos, etc. El aprovechamiento de estas
externalidades, permitirá potenciar actividades ya existentes y crear otras nuevas.
Con respecto al empleo, por ejemplo, debido a la puesta en marcha del Bajo de la
Alumbrera y del Salar del Hombre Muerto se suman en forma directa 1.000 nuevos
puestos de trabajo. A lo largo de 1995, 1996 y 1997, en la etapa de construcción,
estos emprendimientos ocuparon alrededor de 5500 personas. Esta demanda de mano
de obra directa, se puede evaluar como muy significativa si se considera que la
totalidad de la minería ocupaba en 1996 alrededor de 13.000 personas.
Así, el multiplicador de empleo promedio calculado para el Proyecto Bajo de la
Alumbrera, solamente teniendo en cuenta el tirón de demanda sobre los proveedores
de insumos, es cercano a 4. De esta manera el empleo indirecto generado será del
orden de los 4000 puestos de trabajo.
De esta manera, si bien estos nuevos proyectos son capital intensivo, con una altísima
productividad, son importantes creadores de mano de obra indirecta en la medida en
que potenciales proveedores de insumos y prestadores de servicios locales mejoren su
adaptación a las demandas originadas.
EL PASMA COMO
ACTIVIDAD.
INSTRUMENTO
PARA
EL
DESARROLLO
SUSTENTABLE
DE
LA
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo principal del proyecto consistió en llevar a cabo el diseño, elaboración del
modelo aplicativo, implementación del mismo y transferencia operativa en
6
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
funcionamiento, del reordenamiento técnico institucional, de cada una de las
administraciones correspondientes a cada una de las autoridades mineras provinciales
de Salta, Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza y San Luis.
Asimismo abarcó el replanteo y reordenamiento de las dependencias de la
Subsecretaría de Minería de la Nación, con el fin común de adecuar en cada
jurisdicción, los procedimientos atinentes a la prestación de servicios mineros
eficientes, acordes con la exigencia que el flujo de la inversión minera de riesgo
requiere, capacitando a los recursos humanos necesarios, con tecnología moderna y
adecuada, todo esto dentro del marco político institucional que impone la aplicación de
una Política Minera de consenso, bajo el concepto de Política de Estado, propendiendo
a instaurar una actividad minera sustentable.
METODOLOGÍA APLICADA.
Metodológicamente el proyecto direccionó sus acciones, a fin de dar cumplimiento a los
objetivos planteados, sobre el principio común que rige la implementación de cada uno
de sus componentes a partir del pleno consenso entre los actores de la actividad
minera, en cada una de las jurisdicciones.
Los factores principales para el consenso se han concentrado en la visión global de un
país con minería, en función de la definición de políticas sectoriales en cada uno de los
niveles nacional, provincial y municipal.
A partir de estos fundamentos se desarrolló un mecanismo de gestión coordinada
tendiente a lograr el fortalecimiento institucional, a fin de alcanzar un servicio público
minero basado en la excelencia y la calidad de contenidos y procedimientos,
permitiendo instaurar en el ámbito provincial un procedimiento unificado y uniforme en
el tratamiento oficial de la inversión minera, coordinado en tiempo real con el
tratamiento macro por parte del organismo nacional.
Estos procedimientos se conjugan en el fortalecimiento de la implementación de la
estrategia minera, basada en el método de coordinación regional con un representante
por región minera responsable de elaborar y consensuar los planes y programas en el
ámbito del Consejo Federal de Minería (COFEMIN). De esta manera se logró en las
provincias involucradas homogeneizar los servicios públicos mineros, mediante la
modernización en los procedimientos legales, relacionados a través de un que permite
interconectar los diferentes niveles jurisdiccionales estatales y privados.
Asimismo cada jurisdicción constituye en si misma un nivel estratégico de
implementación de la política, relacionándose entre sí mediante el análisis común de
información certificada, disponible en tiempo real, a fin de permitir un esquema
confiable de mecanismo de toma de decisiones, a fin de acelerar los procesos de
inversión privada en un marco de sustentabilidad de la actividad.
El desarrollo sostenido de la actividad minera en la Argentina involucra la
modernización de los diferentes marcos que la contienen y la hacen posible. Para ello
el PASMA ha diseñado la implementación de acciones estratégicas, mediante el
desarrollo de planes operativos los cuales están desagregados en cada uno de los
7
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
subcomponentes que forman parte de la estructura del proyecto propiamente dicha. La
totalidad del proyecto ha implementado de manera general y en cada caso específico,
de acuerdo a la modalidad de cada subcomponente, un proceso de equipamiento
sistemático que abarca desde lo edilicio hasta el aprovisionamiento de hardware y
software que incluye la capacitación de la totalidad del recurso humano involucrado en
el PASMA, como soporte necesario a fin de alcanzar el objetivo de excelencia en el
funcionamiento de las instituciones mineras de cada jurisdicción.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto está planteado para su funcionamiento en dos etapas que en su conjunto
cubren las necesidades de la totalidad de las provincias y del sector institucional
público nacional. El motivo de nuestra presentación comprende lo desarrollado en las
seis primeras provincias selectadas a tal fin, llamado PASMA I y se encuentra
conformado por componentes, los cuales atienden a la totalidad de la problemática a
considerar a fin de dar cumplimiento a los objetivos fijados de excelencia en la
prestación de un servicio público minero, desagregándose cada uno de ellos en
subcomponentes orientados al tratamiento de la problemática específica desde un
punto de vista operativo, los cuales se detallan a continuación, para un mejor
entendimiento:
COMPONENTE “DESARROLLO DE LA POLÍTICA”
Subcomponente A.1: “Desarrollo del Marco Legal”
Objetivo:
Modernización de reordenamiento del Marco legal y reglamentario. Procedimientos
mineros homogeneizados para todo el nivel provincial, a fin de garantizar
jurídicamente la permanencia y estabilidad de los derechos mineros concedidos.
Metodología Aplicada:
La metodología utilizada para la elaboración del Código Unificado de procedimientos
Mineros consistió en la convocatoria por parte de la Coordinación del Componente de
los representantes legales de las provincias, debidamente designados a tal efecto, a
los fines del análisis y discusión de los diferentes institutos involucrados.
Durante el proceso de estudio de las normas procesales participaron asimismo
representantes de la Nación. Se debatió sobre las premisas que fundamentan cada
artículo en particular, a la luz del derecho interno y de la legislación comparada, y una
vez consensuada la pertinencia de la norma, se procedió a controlar la redacción de la
disposición teniendo en cuenta la estructura gramatical, sintáctica y morfológica.
El proyecto de Código Unificado de Procedimientos Mineros comprende los principios
que regulan la actividad de la Autoridad Minera y de las personas intervinientes en la
relación procesal minera. Se trató especialmente de adecuar la normativa a
autoridades mineras concedentes de tipo judicial como administrativo, siguiéndose el
postulado de la Autoridad Minera Territorial Unica en ejercicio de la jurisdicción y
competencia minera. En forma concordante con los lineamientos establecidos en el
Acuerdo Federal
8
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
Minero se incorporó el principio del impulso procesal de oficio, y el carácter público del
expediente minero. En cuanto a los actos procesales, partiendo del principio general de
la capacidad civil de hecho y de derecho se reglaron detalladamente el aspecto
subjetivo y objetivo del pedimento. Se recepta el principio procesal de la notificación
"ministerio legis" para actos de mero trámite, manteniéndose la notificación personal o
por cédula para casos específicamente previstos y se introduce la utilización de medios
masivos de xxxxxxxxxxx en búsqueda de una mayor garantía jurídica y celeridad se
plantearon los requisitos necesarios para el dictado de resoluciones.
Para homogeneizar el trámite de los permisos de exploración en las distintas
jurisdicciones y teniendo en consideración los requisitos legales impuestos por la ley
de fondo y la ley de forma, se conjugaron las exigencias dispositivas en un formulario
adecuado a tales fines.
Igual temperamento fue seguido con respecto a las minas de la primera categoría.
En cuanto a las minas de la segunda categoría, las normas distinguen los
procedimientos para las distintas sustancias comprendidas en dicha categoría. Para las
sustancias de la tercera categoría, este proyecto llena los vacíos regulatorios y unifica
normas.
Se establece una normativa innovadora en el derecho Registral Minero. Así, se
receptan formas nuevas de organización del Registro de Escribanía de Minas. Como
norma general rectora de este sistema debe seguirse y será ley supletoria las
disposiciones de la Ley Nacional 17.801. En materia de transmisión de derechos reales
o personales sobre derechos mineros, la normativa prevé la forma y modo de ejecución
de tales actos jurídicos, estableciendo los efectos jurídicos entre las partes y respecto
de terceros y la Autoridad Minera. Esto, sin duda, constituye un avance para brindar
mayor seguridad jurídica a los titulares de derechos mineros en todo el territorio de la
Siendo la Autoridad Minera el órgano competente para la aplicación de las normas de
fondo, ejerce función jurisdiccional concedente al otorgar los derechos solicitados por
el particular y frente al conflicto del minero con el superficiario, entre mineros o entre
el minero y el estado o terceros afectados, por el ejercicio de derechos contenidos o
con causa en la ley minera, debe la Autoridad Minera entender en la solución de los
mismos, en ejercicio de la función jurisdiccional contenciosa. Por ello, reafirmándose el
ejercicio de la jurisdicción de las Autoridades Mineras organizadas en r Administrador,
que en primera instancia aplican el Código de Minería, para brindar una mayor
seguridad jurídica, los institutos recursivos receptados en este proyecto instrumentan
el acceso directo en alzada al Poder Judicial, mediante el recurso de apelación que
tramitará por ante la Cámara de Apelaciones de la Justicia El proyecto fue presentado
a la Cámara de Empresarios Mineros a los fines de su Habiéndose consensuado el
proyecto, el mismo fue elevado ante el Consejo Federal de Minería para su aprobación
en su carácter de autoridades políticas mineras.
En razón del compromiso asumido por los Poderes Ejecutivos provinciales en la firma
del Convenio del Proyecto PASMA, y luego de la tramitación administrativa provincial
correspondiente, los gobernadores elevaron como propios el proyecto de Código
Unificado de Procedimientos Mineros a las legislaturas provinciales.
Productos obtenidos:
9
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
Código Unificado de Procedimiento Minero, es un documento que cuenta con el
consenso y aceptación de las 23 autoridades mineras provinciales, encontrándose en
este momento elevado a las legislaturas respectivas para su aprobación e
implementación definitiva. Este instrumento se complementa con una herramienta
instalada en cada catastro minero provincial consistente en un software aplicativo de
resolución del trámite minero de acuerdo a este procedimiento, permitiéndose la
automatización del mismo. Las seis provincias del PASMA I cuentan con este sistema i
nstalado y en condiciones de funcionalidad.
Proyecto de modificación del Código de Minería, es un documento de trabajo
realizado como aporte sujeto a análisis y consideración, para tratamiento de las 23
autoridades mineras provinciales, posibles modificaciones a fin de ser utilizado como
insumo básico en el proceso de modernización de la legislación minera de fondo.
Subcomponente A.2: “Estudios
Aplicada a la Minería”.
Objetivo:
sobre
el
Sistema
Nacional
de
Tecnología
Relevamiento de los déficit y capacidades observadas en las empresas mineras, en lo
relativo al nivel tecnológico y la situación de estas respecto de la oferta Asimismo se
elaboró un diagnóstico en el ámbito nacional a fin de ser utilizado como base para el
programa SINATEM, con el fin de contribuir a la conformación de un sistema privado
de tecnología aplicada a la actividad minera.
Metodología aplicada:
El proceso desarrollado para llevar a cabo el presente subcomponente tuvo como
protagonista principal a los centros de tecnología relevados sitemáticamente, en
función de un criterio integrador en lo referente a la regionalizacion de los recursos y
respecto de la demanda real de los servicios de los mismos por parte de los
productores mineros activos y aquellos proyectados respecto a una tendencia de
crecimiento del sector no metalífero.
Metodológicamente se utilizó la división territorial por región quedando el país dividido
en cinco regiones o zonas, coincidentes con las reconocidas en el ámbito del COFEMIN.
Se relevaron los establecimientos o institutos prestadores de los servicios de asistencia
tecnológica y se los relacionaron con el listado de productores activos no metalíferos,
tratando de establecer prima facie el nivel de correspondencia tecnológica y geográfica
entre éstos, para luego definir un balance de déficit y capacidades de la infraestructura
instalada.
Finalmente se procedió a elaborar la propuesta de trabajo a fin de que la misma fuera
considerada, dentro del marco de consenso entre los ejecutores de las agencias
nacionales y provinciales, y proceder a su implementación mediante un programa
específico que profundizara el relevamiento anterior, el análisis de la información
recopilada, la diagnosis en función de lo antes visto y la ejecución de las tareas
planteadas en una acción coordinada entre nación y cada una de las provincias
involucradas. Las acciones desarrolladas en particular son descriptas en el
subcomponente C.2.
10
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
referido al sistema.
Productos obtenidos:
Documento de Presentación del Programa conteniendo las etapas del relevamiento con
los subproductos a obtenerse oportunamente. Esta herramienta constituye la base
territorial para la aplicabilidad posterior del sistema.
COMPONENTE DE “IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA”.
Subcomponente B.1: “Desarrollo de la Capacidad Institucional”
Objetivo:
Fortalecimiento de las Instituciones Públicas Mineras, de jurisdicción nacional como
aquellas pertenecientes a las provincias del PASMA I, implementándose procedimientos
de reestructuración y reingeniería de las estructuras orgánico funcionales, como así
también de procesos. Se procedió a modernizar las áreas integrantes de cada
organización, como también a la interacción informática, actualizándose el
equipamiento, rehabilitando la infraestructura edilicia, capacitando a la totalidad de los
recursos humanos, definiendo áreas para la implantación de tareas de acuerdo a las
normas ISO, a fin de jerarquizar el marco institucional público minero,
homogeniezándose la calidad del servicio de acuerdo a las exigencias del mercado.
Metodología Aplicada:
A fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados, se desarrolló una metodología
asada en acciones coordinadas y consensuadas entre las partes con el fin póstumo de
propender a la modernización de las estructuras técnicas y de servicios de las
instituciones públicas mineras de nivel nacional y
provincial.
Estas tareas se enmarcaron en el concepto de necesidad de creación de una cultura minera en el sector público, cargada
de criterios modernos referentes a eficiencia en la prestación de servicios al sector privado minero y basada en el
resguardo permanente de la seguridad jurídica de los actos. Para dar cumplimiento a estas metas se modelizó la
organización de trabajo del sector público minero, planteando la división por áreas y procediendo a ejecutar la
reingeniería de las mismas, en los casos en que fuera necesario y la adecuación de la prestación de servicios de acuerdo a
los estándares de normas de calidad de reconocimiento generalizado.
Asimismo se procedió en forma simultánea a implementar un programa de capacitación
por puesto de trabajo y en función del perfil predeterminado para cada uno de los
agentes, basados en las acciones reales desempeñadas por éstos ajustadas a la
realidad del momento, respecto a los mercados y la productividad de la actividad
minera. Fue necesaria la adecuación del hábitat laboral, procediéndose en la mayoría
de los casos a la remodelación edilicia, la redistribución xxxxxxxxxxxxxx
modernización de los procedimientos técnicos administrativos. En simultáneo se
procedió a proveer el mobiliario adecuado al nuevo esquema de trabajo, asociando
esto con la entrega de equipamiento informático, tendido de redes locales y
conexiones a sistemas comunicacionales acordes con la necesidad de administrar la
información en tiempo real.
11
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
El material aportado se complementó con la entrega de los vehículos y material
tecnológico de posicionamiento satelital y de análisis químicos para cada variable del
medio ambiente.
Productos obtenidos:
Dos estudios referidos al nuevo Modelo Institucional público minero de nivel
nacional.
Un estudio sobre el nuevo Modelo Institucional público minero de nivel provincial.
Diseño del nuevo modelo de Coordinación Institucional público minero entre los niveles
nacional y provincial.
Diseño del sistema de planeamiento estratégico y operativo para el sector minero
argentino.
Conjunto de Manuales institucionales de la minería nacional y provincial.
Rehabilitación edilicia y provisión del mobiliario en 6 agencias mineras provinciales y 2
juzgados de minas de las seis provincias involucradas.
Provisión del Hardware, Software, redes y comunicaciones para las seis
provincias y diferentes áreas del nivel nacional.
Capacitación básica y modular de los diferentes recursos humanos de cada Seminarios
de capacitación fiscal, sobre normas ISO de calidad total para delegados, personal y
sector privado de las provincias.
· Subcomponente B.2: “Sistema Unificado de Catastro y Registro Minero”.
Objetivo:
Diseño e implementación de la puesta en operaciones del sistema catastral
informatizado para la concesión, con información gráfica sobre imagen satelital
georeferenciada.
Metodología aplicada:
Dentro del marco de la relación directa que este subcomponente guarda con el
correspondiente al Marco Legal, se ha elaborado un procedimiento del trámite minero
que permite automatizar e informatizar el mismo, secuenciando los pasos
administrativos y resolutivos de la concesión minera, a fin de certificar la seguridad
jurídica acerca de la titularidad del área.
Luego de una etapa de intercambio de opiniones entre los estamentos técnicos
habilitados de cada una de las jurisdicciones mineras y el cuerpo técnico coordinador
del proyecto, a fin de lograr el consenso de partes para la realización del trabajo, se
procedió a dar inicio a la construcción por contrato del primer paso operativo del plan
la xxxxxxxxxxxxxxxxxxxtro del territorio de las seis provincias en cuestión. Esta red
está constituida por 1750 puntos materializados en el terreno, con una distancia entre
12
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
puntos de 40 km. Aproximadamente la cual fue medida y compensada, de acuerdo a
las más altas normas de precisión absoluta del orden centimétrico y relativas mejores
a media parte por millón.
Luego de selectadas las minas a ser relevadas, cada una de ellas fueron relevadas en
el terreno, midiendo sus esquineros con GPS de alta precisión, oordenadas de todos los
esquineros en el sistema de referencia POSGAR94, según lo establecido en la
legislación nacional.
Toda acción fue desarrollada por personal contratado y supervisada en forma conjunta
entre la inspección de obra y agentes representantes de la autoridad minera provincial
respectiva.
La información recopilada fue volcada a una base de datos compatible con el sistema
de información del proyecto, georeferenciándose la misma con soporte de imagen
satelital, permitiendo a cualquier usuario acceder en tiempo real a la ubicación
geográfica de un derecho minero, proporcionando certeza respecto de su localización.
Este proceso permitió homogeneizar el acceso al trámite catastral en forma inmediata
por parte de las distintas jurisdicciones mineras.
Como acciones beneficiosas logradas a partir de la implementación de este sistema, se
detallan a continuación de manera orientativa las de carácter sobresaliente:
q
Ubicación certera, unívoca y precisa de una mina, con localización rápida e independiente de cualquier hecho
físico del terreno.
q
Esta metodología permite detectar superposiciones de manera rápida y segura, a fin de resolver la situación
conflictiva a corto plazo.
q
Mayor definición en la resolución de posicionamientos conflictivos por su
cercanía a zonas fronterizas o límites internacionales.
q
Rápida reposición de mojones linderos en caso de destrucción o pérdida de los
mismos, en función de la Subred Geodésica como reaseguro del sistema.
q
Uniformidad en el sistema de referencia respecto de la cartografía oficial,
incorporando la información catastral a un sistema georeferenciado
q
Concordancia del sistema de navegación GPS WGS84 con el utilizado para la
ubicación de los esquineros, permitiéndose el rápido acceso a la propiedad
q
Compatibilidad del catastro minero en tiempo real con los catastros de tipo inmobiliario.
Productos obtenidos:
q
Diseño y modelización del Sistema Unificado de Catastro y Registro Minero de
manera uniforme para todas las provincias.
13
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
q
Diseño, implantación, ajuste y puesta en funcionamiento del sistema de registro
minero (SRM), con bases de datos alfanuméricas y geográficas.
q
Diseño y aprobación de los formularios incluidos en el nuevo Código Unificado de Procedimiento Minero.
q
Diseño, ejecución, recepción y entrega de la Obra Topogeodésica en las seis
provincias involucradas.Amojonamiento, cálculos y monografía de cada punto
medido.
q
Capacitación del personal afectado en sistemas de medición GPS y aplicativos
Subcomponente B.3: “Sistema Ambiental Minero Preventivo”
Objetivo:
Diseñar e implementar la puesta en operaciones del Sistema de referencia, mediante el
desarrollo de un proceso de gestión ambiental público, para el sector minero oficial.
Modernizar y elaborar los instrumentos jurídicos que permitan el funcionamiento
dinámico del Marco Ambiental Preventivo, en función de las siguientes acciones:
q
q
q
q
q
q
q
q
q
Elaborar y elevar por la vía administrativa, el proyecto de Ley Ambiental Minera.
Crear la Unidad de Gestión Ambiental Nacional (UGAN).
Asistir en la creación de las Unidades de Gestión Ambiental mineras de orden
provincial (UGAP), en cada una de las seis jurisdicciones intervinientes.
Ejecutar la modernización, equipamiento y capacitación de los recursos humanos
pertenecientes a las UGAPs.
Realizar estudios ambientales de base en cada una de las provincias del PASMA
I, mediante la contratación de servicios de consultoría específica.
Implementar una base de datos alfanumérica y georeferenciada con otras
fuentes ambientales.
Implementar un sistema de monitoreo y control ambiental minero preventivo.
Interactuar toda la información disponible con el monitoreo satelital a partir del
Operar la red interactiva ambiental minera RIAM vía Internet SUIM.
Metodología aplicada:
Metodológicamente este subcomponente desarrolló un sistema de gestión ambiental
integrado, abarcando el mismo la totalidad de las etapas y procesos necesarios, para
que fuera aplicado como herramienta de prevención en materia ambiental minera,
consensuado en su totalidad entre las partes integrantes de diferentes jurisdicciones,
tanto en el ámbito público como del sector privado.
Las diferentes acciones operativas comprendieron desde la elaboración del proyecto de
ley ambiental minera, que luego de ser tratada y aprobada por unanimidad n el
Honorable Congreso de la Nación pasó a formar parte integrante de la legislación
minera de fondo, facilitando de esta manera la aplicabilidad en la totalidad del
territorio nacional. Para ello fue necesario proceder a contar con la opinión de
14
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
diferentes sectores del quehacer minero nacional entre los que se contó con la
colaboración de organizaciones como CAEM, GEMERA, AOMA y diversas ONGs, además
del invalorable aporte realizado por el COFEMIN, dada su condición de receptor final de
este sistema.
Se contó entonces con el Marco Legal necesario para la implementación de las
siguientes etapas del sistema de gestión ambiental.
Como brazos ejecutores para la implementación se crearon unidades de gestión
ambiental en cada jurisdicción minera provincial (UGAPs), con funcionamiento
operativo dentro del ámbito de cada autoridad minera respectiva. Por otro lado el
subcomponente previó desde su formación la existencia de una unidad de
orden nacional(UGAN), como coordinadora de las diferentes acciones a implementar de
acuerdo a la aplicación de la ley como fueron:
q
q
q
q
q
q
Supervisión de la presentación de los Informes de Impacto Ambiental (IIA), en
cada una de las jurisdicciones mineras provinciales.
Elaboración de la documentación administrativa para la contratación de las
empresas consultoras que realizaran los Estudios Ambientales de Base (EAB), a
fin de contar con un inventario ambiental previo a cualquier radicación minera, o
bien conocer el daño existente en el caso de que alguna empresa lo hubiera
cometido.
Seguimiento de los EAB en lo atinente a control y monitoreo de la información
recopilada por la contratista, de manera conjunta con las unidades provinciales.
Puesta en funcionamiento de los registros previstos en la ley 24585, en materia
de habilitaciones, sanciones, servicios y control.
Coordinación de las tareas concernientes a capacitación de los recursos
humanos e implementación del sistema ambiental minero preventivo.
La metodología desarrollada en el ámbito del PASMA permitió instaurar por
primera vez, en el sector público nacional, un sistema de gestión ambiental, con
aplicación práctica y atención de cada uno de los casos, enmarcando su
funcionamiento dentro de una normativa de carácter preventiva, lo que significó
contar con una ventaja comparativa, en función de los países del área.
Productos obtenidos:
q
q
q
q
q
Ley nº 24585 “de la Protección Ambiental para la Actividad Minera”,Minería de la
Nación como Título XIII Sección Segunda.
Normativa complementaria de Presupuestos Mínimos. Instructivos de Anexos I,
II y III. Asistencia en la organización de las UGAPs.
Programa de Capacitación Ambiental Minera. Ejecución de los Estudios
Ambientales de Base en las provincias del PASMA I y extendido a Jujuy y
Tucumán.
Supervisión, Asistencia técnica y Estadística del análisis y recepción de los
Informes de Impacto Ambiental (IIA). Implementación de la Base de Datos
integrada (alfanumérica y georeferenciada), con información ambiental minera.
Armado de los programas de monitoreo y control ambiental minero.
15
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
COMPONENTE DE LOS SERVICIOS DE APOYO
Subcomponente C.1: “Infraestructura Geológica”.
Objetivo:
Diseñar, implantar y ejecutar la puesta en operaciones del nuevo modelo institucional
del IGRM, dentro de la órbita del SEGEMAR, reordenando la estructura funcional, la
interacción informática, sistematización y procesamiento de la información geológica
de base, rehabilitación edilicia y capacitación de los recursos humanos.
q
q
Implementar el programa nacional de cartas geológicas y cartas temáticas, a fin
de difundirlas en tiempo y forma.
Diseñar e implementar el Repositorio Geológico Nacional, con el fin de poder
brindar un servicio público moderno y eficiente, tal lo establece la Ley Nº
24.224 de Reordenamiento Minero.
Metodología Aplicada:
Establecida la premisa de desarrollar una metodología a fin de fijar un procedimiento
para la producción de información básica geológica minera y el marco de
funcionamiento definido por el proyecto, se ha implementado un camino crítico con
tres pasos definidos aplicables a la generación de cualquier línea de producción de
datos de acuerdo al siguiente esquema:
Normativa:
q
q
q
GEO- NOR- IGRM- 001, Rev. 00 para el Programa Nac.
GEO- NOR- IGRM- 001, Rev. 01 para el estudio de
AMB- NOR- IGRM- 001, Rev. 01 para la realización de
Ambiental
AMB- NOR- IGRM- 002, Rev. 01 para cartografía
Peligrosidad
de Cartas Geológicas.
muestras petrográficas y
Cartas de Líneas de Base
de Líneas de Base de
Productos obtenidos:
q
q
q
Nuevo Modelo Institucional del Instituto de Geología y Recursos Minerales
(IGRM), en el ámbito del SEGEMAR.
Sistematización para la producción de Cartas Geológicas y Temáticas, mediante
desarrollo de procedimientos propios o provenientes de terceros.
Producción informatizada de:
60
10
60
10
q
Cartas
Cartas
Cartas
Cartas
Geológicas 1:250000.
Geológicas 1:100000.
Temáticas 1:250000.
Temáticas 1:100000.
Relevamiento de 215.000 Km. lineales
procesamiento de información y difusión.
para
exploración
aerogeofísica,
16
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
q Diseño del Repositorio Geológico Nacional, para su posterior obra edilicia,
equipamiento y capacitación del personal.
Capacitación específica de recursos humanos profesionales y técnicos,
localmente y en el exterior.
q
· Subcomponente C.2: “Implementación del Sistema Nacional de Tecnología
Minera”(SINATEM)
Objetivo:
Implementar el Programa Sistema Nacional de Tecnología Minera (SINATEM), en el
ámbito del territorio nacional, sobre la base del relevamiento y diagnóstico efectuado
en el Subcomponente A.2., para conformar un sistema de tecnología aplicada a la
producción minera de acuerdo a estándares internacionales, a fin de facilitar el acceso
del sector no metalífero a mercados locales o internacionales.
q
q
Ejecutar consultorías sobre calidad y procesos en la órbita de las Pymes
mineras.
Implementar el programa de Mercadotecnia orientado a la oferta y demanda de
productos minerales.
Metodología Aplicada:
En función de la propuesta presentada en el subcomponente A.2., se procedió a
profundizar el relevamiento de centros de prestación de servicios tecnológicos y se
diagramó la distribución de los productores mineros por área geográfica.
A partir del conocimiento básico obtenido se confeccionó una base de datos Access que
permite relacionar la oferta tecnológica con la demanda productiva activa, distribuida
geográficamente a lo largo del territorio nacional.
De manera inmediata se confeccionó un perfil de empresa de acuerdo a las
características observadas en el sector, con el fin de ajustar o direccionar la asistencia
logística o de asesoramiento en materia de sistemas de producción, capacitación,
análisis de mercados o procesos organizacionales.
Respecto de prospectos mineros a considerar, se recopiló una serie representativa, de
cada una de las variedades principales minerales, estableciéndose un ranking de
acuerdo con el nivel actual de desarrollo, confeccionándose al respecto una ficha o
registro específico pasible de ser estudiado o reconsiderado con asistencia de personal
profesional del ámbito nacional y provincial.
Productos obtenidos:
q
q
q
Base de Datos Access de oferta tecnológica para el sector minero.
Diagnóstico integral de empresas.
Formulación de proyectos varios dirigidos a empresas locales sobre técnicas de
explotación y modernización de procesos.
17
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
q
Informe técnico económico de productos minerales no metalíferos.
Subcomponente C.3.: “Sistema Unificado de Información M
Objetivo:
Diseñar, implantar y ejecutar la puesta en operaciones del Sistema Unificado
Información Minera (SUIM), mediante la implementación de un proceso
modelización de la información base, las comunicaciones, la informatización de
datos, equipamiento y capacitación de los recursos humanos de cada una de
agencias Banco Unico de Datos (BUD) provinciales y nacionales.
de
de
los
las
Diseñar la estructura orgánico funcional del SUIM.
q
q
q
q
q
q
q
Organizar, capacitar, equipar y rehabilitar la infraestructura edilicia de la
agencia SUIM central, 7 agencias BUD nacionales en la SSM, y 6 agencias BUD
de las provincias del PASMA I.
Modelizar e implementar el sistema de redes y comunicaciones.
Modelizar e implementar el sistema de bases de datos alfanumérica y
georeferenciada, interconectándolas en tiempo real a nivel provincial, nacional e
internacional.
Proveer el hardware y software, elaborar los protocolos y normas de
funcionamiento como así también los manuales respectivos.
Digitalizar la planialtimetría a escala 1:250000 de la República Argentina,
definiendo los planos o capas de información a desarrollar para el uso en
procesos de Toma de Decisiones.
Difundir la información de manera pública a través de Internet, desarrollando un
sitio propio de dominio http://www.suim.gov.ar/ Capacitar los recursos humanos
del sector público minero provincial y nacional, en el uso del sistema.
Interconectar a partir del año 2000 el sistema con la información satelital para
xxxxxxxx
Metodología Aplicada:
Como signo identificatorio del presente proyecto, este subcomponente también dio
origen a sus actividades a través del consenso pleno de los actores intervinientes en el
armado del sistema de información para la toma de decisiones.
A lo largo de las etapas de desarrollo del sistema se implementaron reuniones con los
responsables de cada una de las fuentes de información, como así también con los
encargados de administrar el funcionamiento y crecimiento de las bases locales, en
cada una de las agencias BUD, tanto de las provincias como los pertenecientes a la
órbita nacional.
Dada las características sistémicas del desarrollo de la información, se procedió a
relevar inicialmente cada una de las fuentes que generaban datos utilizados en cada
proceso generador de información minera.
Cada una de las fuentes identificadas fue medida a través de los productos
informativos que producían, para luego calcular la tasa de uso de cada uno de ellos en
18
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
las distintas jurisdicciones, como así también se identificaron los formatos amigables a
fin de proceder a la homogeneización de los mismos.
La demanda fue identificada de acuerdo a un criterio orgánico institucional, con el
objeto de acotar los contenidos, a fin de tamizar los datos necesarios como insumos de
la Base general. Cumplida esta etapa, fue posible generar el Modelo Conceptual y
Lógico de las bases de datos alfanuméricas y georeferenciadas (SIG), para luego
modelizar la difusión de la información a través de un sitio propio de Internet, con
dominio unificado para la nación y las provincias. El sitio del sector minero se
encuentra en permanente actualización y expansión, contando a la fecha con más de
1900 páginas de contenido para la consulta.
Tanto el Hardware como el tendido de redes se efectivizó de manera escalonada, a fin
de lograr un crecimiento progresivo en materia tecnológica para amortizar los equipos
por períodos de 18 meses, que luego del segundo año de proyecto pasarían a 12
meses. En materia de software se utilizó un criterio corporativo para la adquisición del
mismo, tanto en los de uso corriente y rutinario como en aquellos aplicativos,
necesarios para los esquemas de toma de decisiones, tal es el caso implementado en
el Sistema de Información Georeferenciado (SIG).
La totalidad de las actividades y acciones correspondientes a la implementación del
sistema en cada agencia BUD, estuvo acompañada de manera estricta, con la
capacitación efectiva de cada uno de los recursos humanos afectados, ya sea de
nacional como en el provincial, sumando de esta manera más de 540 cursos aplicados
en forma individual.
De manera simultánea se procedió a la informatización de los procedimientos
administrativos de cada agencia provincial, con el fin de posibilitar la sistematización
de los procesos necesarios para dar cumplimiento a la premisa de contar con servicios
públicos mineros eficientes con capacidad de respuesta a la demanda inversora. Estos
sistemas abarcaron las áreas de logística, trámites administrativos y de cumplimiento
legal, como así también la administración de los recursos humanos.
En función de los productos logrados en la primera mitad del proyecto, se ordenó la
totalidad de los mismos de acuerdo a un esquema apto y disponible para una demanda
sujeta al análisis y consulta de información para la toma de decisiones, en una etapa
de preinversión o análisis de escenarios probables.
Estos productos se ordenaron dentro del sistema de información SIG dándose
comienzo de esta manera al inicio de la etapa de implementación y transferencia física
del sistema general a las agencias BUD intervinientes. En esta etapa se procedió a
instalar y dejar en funcionamiento los servidores BUD con información local tanto de
consulta como de generación y desarrollo, habilitándose en cada agencia al personal
responsable de controlar y monitorear el cumplimiento de los protocolos de
codificación y transferencia de información específica, como políticas de resguardo de
datos y el procedimiento metodológico descrito fijó por lo tanto las pautas básicas que
identifican al SUIM funcionalmente, permitiendo contar con un sistema abierto, de
distribución horizontal de los datos, difusión de los mismos a través de Internet bajo el
sitio del sector, disponiendo de fuentes de información certificadas en lo que a
19
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
generación respecta e información procesada disponible en tiempo real de acuerdo a la
demanda selectiva.
Productos obtenidos:
q
q
Diseño del SUIM, modelos lógico y físico del sistema, régimen orgánico funcional
de los procesos de generación de datos, flujos de la información, tendido de
redes e informatización de las agencias BUD.
Diseño y puesta en operaciones de una agencia SUIM central, 7 agencias BUD
nacionales y 6 agencias BUD provinciales, mediante proceso de modernización,
capacitación de recursos humanos, provisión de equipos e Instalación,
capacitación y puesta en funcionamiento en cada agencia BUD provincial de:
1.Sistema Administrativo Integral (SAI)
2.Sistema de Administración, Personal y Logística (APL)
3.Sistema de Inventarios (SI)
4.Sistema de Toma de Decisiones (STD)
5.Integración del SRM con el SAI y el servidor del SUIM.
q
q
Sistema de Base de Datos Alfanumérica y Geográfico Protocolos, normas y
manuales de funcionamiento.
Mapa planialtimétrico digitalizado de la República Argentina, georeferenciado a
escala 1:250000, con 53 planos de información de análisis específica y
complementaria Incorporación al sistema de la información satelital de soporte
con imágenes homogeneizadas y pegadas en concordancia con el registro
Implementación de una Intranet en el ámbito nacional
RESULTADOS OBTENIDOS.
VALORES DE EVOLUCION POSITIVA DEL PROYECTO.
Con el objeto de poder medir el grado de eficiencia y desarrollo observados en los
distintos subcomponentes del proyecto, es que se procedió a establecer una serie de
indicadores numéricos que evidencien el efecto positivo, registrado sobre los actores
del sector minero argentino, a partir de la implementación y aplicabilidad de los
procesos establecidos en un marco de servicio público minero, acorde al nivel y
velocidad del flujo de inversiones de riesgo que caracteriza a la actividad.
A continuación se esquematizan dichos indicadores de acuerdo realizado en cada uno
de los subcomponentes sujetos de cálculo:
Catastro Minero:
q
q
q
q
q
Indicador del mejoramiento de Tiempo de Resolución del trámite: reducción del
66%.
Minas ejecutadas con coordenadas POSGAR: 76% del total de pertenencias.
Incremento de puntos de red geodésica minera POSGAR: 1200 %
Mejoramiento del espaciamiento de puntos de la red geodésica: 500%
Reducción del tiempo de acceso a mina y reposición del esquinero: 70%.
20
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
Sistema Unificado de Información Minera SUIM:
q
q
q
Incremento de agencias BUD en provincias de PASMA I: 78% del total de
unidades.
Capacitación de recursos humanos afectados al SUIM: 96% del total de
agencias.
Reducción de tiempo de acceso a la información ordenada: 70% del total del
tiempo.
Unidad de Gestión Ambiental Nacional (UGAN)
q
q
Evolución de la presentación de los informes de impacto ambiental (IIA), tal cual
lo establece la Ley 24585, discriminados por rubro o etapa minera: para el
período 1998 – 2000, 80% de incremento para el total de presentaciones,
conservándose el promedio para prospección, exploración y explotación.
Para el caso de los EAB y la implementación de los registros previstos en la ley
respectiva, no es posible establecer un valor comparativo con la situación
anterior, dado que se llevaron a cabo las tareas por primera vez en cada uno de
los casos.
INDICADORES DE EFICIENCIA Y EVOLUCION
ESCENARIO DEL SECTOR MINERO PROYECTADO AL AÑO 2005.
En este punto se detallará la evolución que tendrán las principales variables r en el
período 1999/2005. Las estimaciones se efectuaron teniendo en cuenta el
comportamiento tendencial de estas variables en los últimos 10 años y suponiendo la
incorporación de los nuevos proyectos mineros que comenzarán a operar a lo largo de
este período.
a.- Producción minera
El valor de la producción minera alcanzará en el año 2005 los U$S 2780 millones, lo
que representa un incremento del 137% con respecto al nivel de 1998. Este
importante aumento de la producción se sustenta en la puesta en marcha a lo largo de
este período de otros proyectos mineros que se suman a los tres ya mencionados
(Alumbrera, Vanguardia, Salar del Hombre muerto). Estos son: Andacollo, Potasio Río
Colorado y San Jorge (Mendoza), Pirquitas (Jujuy),). Pachón (San Juan) y Agua Rica
(Catamarca).
A ellos se sumarán Veladero y Lama (San Juan) y proyectos auríferos en la Patagonia.
En cuanto a la participación regional en el valor de la producción, se observa un
cambio importante: la región pampeana que hasta 1997 concentraba el 50% de la
producción minera pasará a representar en el escenario futuro el 22%, mientras que el
NOA y Nuevo Cuyo incrementarán su participación al 43% y 22% respectivamente.
Cabe destacar que la minería actuará como agente dinamizador del desarrollo regional
apuntando a lograr un crecimiento más equilibrado, a partir por un lado de la actividad
propia del sector y por el otro de la integración a los bloques productivos de estas
21
Dirección de Minería de San Juan – Que es el P.A.S.M.A.(Proyecto de Asistencia a la Minería Argentina)
zonas, ya sea apuntalando con infraestructura a actividades ya existentes o creando
otras nuevas.
LA INVERSION EN ETAPA PRODUCTIVA
El total de lo invertido en el sector minero en la etapa productiva en el período
1996 – 2005 sumará aproximadamente U$S 4773 millones. Cabe remarcar que en
prácticamente la totalidad de los casos, se trata de capital privado transnacional. En el
cuadro se detallan las inversiones en la etapa de producción que se estima se llevarán
a cabo para poner estos proyectos .
b.- Exportaciones
Uno de los cambios fundamentales del modelo de desarrollo del sector es que su
crecimiento se sustentará en su apertura a los mercados internacionales. Es decir, se
trata de un modelo abierto con un sector de bienes transables altamente competitivo
en términos internacionales, que ya en 1998 implicó un superávit de balance comercial
del sector. Las exportaciones en el año 2005 superarán los U$S 2.000 millones.
En los gráficos se ilustran las estimaciones de las exportaciones mineras. Cabe aclarar
además, que si se tiene en cuenta la entrada y salida de capitales balanza de pagos
del sector será positiva.
FUENTE: SUBSECRETARIA DE MINERIA DE LA NACIÓN
22