Textos Normativos Estatales

Lineamientos para
la Redacción de
Textos Normativos Estatales
Lineamientos para
la Redacción de
Textos Normativos Estatales
México, 2010
Créditos
CoordinaCión de la obra
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
apoyo doCumental y CompilaCión
Ernesto Reyes Cadena
Edgar Reynaldo Nuñez León
diseño editorial y portada
José Amaya Hernández
Rocío Miranda Calixto
María de la Luz Ramírez Manríquez
Lineamientos para
la Redacción de
Textos Normativos Estatales
Primera edición: julio de 2010
Primera reimpresión: octubre de 2010
© 2010
SECREtARíA dE GobERNACióN
dirección General de Compilación y
Consulta del orden Jurídico Nacional
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http://www.ordenjuridico.gob.mx
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iSbN: 978-607-427-030-3
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del. Cuauhtémoc, CP. 06600, México, dF.
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JoSé FRANCiSCo bLAkE MoRA
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JuAN MARCoS GutiéRREz GoNzáLEz
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Subsecretario de Enlace Legislativo
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Subsecretario de Asuntos Jurídicos y
derechos Humanos
RENé MARtíN zENtENo QuiNtERo
Subsecretario de Población, Migración y
Asuntos Religiosos
HéCtoR ViLLARREAL oRdóñEz
Subsecretario de Normatividad de
Medios
JoSé oSCAR VEGA MARíN
oficial Mayor
Presentación
La
redacción de los textos normativos es un aspecto esencial
de los mismos del que mucho depende, si bien no en lo formal,
sí en lo material, su comprensión y posibilidad de cumpli-
miento por sus destinatarios.
La técnica que se sigue para la elaboración de las disposiciones jurídicas de mayor generalidad —ley, reglamento, decreto— debe considerar
tanto el aspecto procedimental como el de redacción, pues aunado a un
debido proceso de elaboración está otro de formulación gramatical que lo
complementa y soporta en lo idiomático.
Una correcta redacción, así como la mayor sencillez en el lenguaje
escrito incluso de los términos estrictamente jurídicos que admitan esta
posibilidad, hace al texto completo accesible, real, concreto y directo, sin
fórmulas, arcaísmos o excesos que sólo lo adornan pero en nada contribuyen a su viabilidad como manifestación de un orden dinámico que se
vive, ejerce y cumple cotidianamente.
De ahí la importancia de insistir en la mayor difusión de la técnica
jurídica empleada para redactar textos normativos como apoyo a las áreas
competentes de los diversos órdenes de gobierno y poderes públicos, en la
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medida que la profesionalización y dominio del Derecho no están completos sin el adecuado soporte en su expresión escrita.
Ese es el objetivo del presente volumen, que se integra con dos artículos preparados por la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo del Estado
Libre y Soberano de Guerrero y la Dirección General de Enlace Institucional
de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal del Gobierno del Estado Libre
y Soberano de Puebla, ambos relativos a los lineamientos para la redacción
de textos normativos estatales, así como con otro sobre la publicación y divulgación de las normas jurídicas, elaborado por la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional de la Secretaría de
Gobernación del Gobierno Federal, y un Manual de Redacción de Textos Jurídicos, que complementa gramaticalmente a la obra.
En su contenido, si bien referidos en lo inmediato a sus respectivos
ámbitos, procedimientos y fundamentos legales y reglamentarios, los interesados en este tema podrán encontrar los mecanismos, consideraciones,
formatos y detalles que deben tomarse en cuenta en lo general y lo particular, para abordar con precisión la elaboración de disposiciones jurídicas
en el orden local de gobierno, mediante una adecuada redacción.
Por ello, el libro es, sin duda, de gran utilidad para las instancias responsables del análisis, asesoría, dictamen y redacción jurídicos de todas
las entidades federativas del país y una aportación al mejor conocimiento
técnico y práctica del Derecho como un medio para fortalecer la cultura
de la legalidad.
SubSecretaría de aSuntoS JurídicoS
derechoS humanoS
y
dirección General de compilación y
conSulta del orden Jurídico nacional
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• Lineamientos para la Redacción de...
Lineamientos para
la Redacción de
Textos Normativos Estatales
Lineamientos para
la Redacción Jurídica en el
Ámbito Estatal de Gobierno
Lic. Santiago aguirre rivera
consejero Jurídico del Poder ejecutivo del
estado Libre y Soberano de guerrero
Lineamientos para la
Redacción de Leyes Locales
Del Derecho de
Iniciativa de Ley
De acuerdo a lo dispuesto por los artículos 50 fracción i y 74 fracción i de la
constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero, el derecho de
iniciar leyes corresponde a: el gobernador del estado; a los Diputados al
congreso del estado; al tribunal Superior de Justicia, en tratándose de la
Ley orgánica del Poder Judicial y a los ayuntamientos en el ámbito de su
competencia.
el derecho de iniciar leyes corresponde en exclusiva a personas investidas de representación política y a instituciones de derecho público. Por tal
motivo es fácil establecer como premisa que tal derecho, individual o colegiado, corresponde al campo constitucional y, por ende, es de orden público
y de carácter objetivo, en oposición al derecho privado o al derecho público exclusivo del particular.
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en el campo teórico existe larga polémica para caracterizar las diferencias entre derecho público y derecho privado. algunos tratadistas sostienen
que es la naturaleza de los sujetos que participan en la relación la que debe
y determina el carácter de público o privado del derecho que la regula.
con base en estas teorías, generalmente se acepta, que la rama de derecho público abarca las especies del derecho constitucional, administrativo,
procesal, penal e internacional público; en tanto que el derecho privado los
que corresponden al derecho civil, mercantil e internacional privado; es decir,
el derecho de iniciar leyes corresponde en exclusiva a personas investidas
de representación política y a instituciones de derecho público. Por tal motivo es fácil establecer como premisa que tal derecho, individual o colegiado
corresponde al campo constitucional y, por ende es de carácter público y de
carácter objetivo, en oposición al derecho privado o al derecho público
exclusivo del particular, conocidas como garantías individuales, ya que
ambas son de carácter subjetivo.
el derecho de iniciativa que se atribuye al gobernador del estado, a los
Diputados al congreso del estado, al tribunal Superior de Justicia, en tratán dose de la Ley orgánica del Poder Judicial y a los ayuntamientos, proviene
de una norma constitucional de carácter general abstracta obligatoria, permanente que sólo puede ser cumplida e interés del proceso parlamentario,
con independencia de quienes durante cada período legal desempeñen tales
cargos de representación política, período que durante el mismo, tienen
la responsabilidad de tutelar y realizar por medio de leyes los fines esenciales del derecho que son la libertad, orden, seguridad y justicia.
Por qué una Ley
uno de los primeros actos de los servidores públicos que llegan a una dependencia, es el de proponer la reforma del marco legal que regula la esfera de
competencia de la dependencia a su cargo.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Sin embargo, se debe analizar si verdaderamente existe la necesidad
de expedir una nueva ley o de reformar la existente. Si se llega a la conclusión de que es necesario introducir cambios, se debe de analizar si basta con
reformar las leyes en vigor, o si es indispensable expedir una nueva ley.
Para modificar una ley es necesario conocer primero las ventajas e inconvenientes de la ley en vigor.
Si se llega a la conclusión de que es necesario expedir una nueva ley,
se deben analizar las necesidades, problemáticas, impulsos, razones y/o
cualquier tipo de circunstancia que podrían llevar al legislador a expedir
una ley. Dentro de los motivos podemos citar los siguientes:
1. Jurídicos o por mandato escrito,
2. De órganos del estado,
3. Parlamentarios, y
4. Sociales.
Motivos jurídicos o por mandato escrito
a) constitucionales. Los primeros estímulos al legislador pueden y deben
venir de una amplia agenda legislativa que es la constitución. Las más
recientes constituciones suelen ser producto del consenso y en consecuencia
la concreción de las mismas se deja en manos del legislador ordinario.
b) tratados internacionales. otros estímulos legislativos suelen venir del
derecho internacional. actualmente no es posible seguir sosteniendo que
el derecho es sólo derecho del estado nacional, cada vez se consuman más
normas internacionales, ya sea por la firma de tratados internacionales,
convencionales o acuerdos bilaterales o multilaterales, y desde luego, su
impacto normativo en el derecho interno exige la necesaria intervención
parlamentaria.
c) autovinculación programática del legislador. Hay incentivos que requieren
la intervención del legislador y que suele venir de las propias normas con
rango de ley. Se trata de ciertos mandatos programáticos dirigidos por y
para el propio legislador ordinario en el sentido de desarrollar nuevas leyes
en determinadas materias.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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impulsos de órganos del estado
a) Provienen de los diversos órganos del estado, de entidades paraestatales,
organismos autónomos, municipios etcétera, los cuales una vez que han
detectado determinados problemas, deciden presentar iniciativas para legislar, por la vía de los mecanismos institucionalizados, o presentar propuestas
dirigidas al gobierno o a otro sujeto legitimado para redactar y presentar
una iniciativa de ley que pueda dar respuesta a tal problemática o al hecho
legislable.
b) Los tribunales en sentido amplio, es decir, desde la Suprema corte de Justicia de la nación, hasta los tribunales ordinarios, suelen ofrecer determinados impulsos por la vía de sus resoluciones y sentencias que llevan al
legislador a regular en una u otra materia o a legislar en un sentido u otro.
La simple declaratoria de inconstitucionalidad de una ley requiere la
respuesta del legislador.
Motivos parlamentarios
a) Partidos parlamentarios y grupos parlamentarios. otro amplio mundo de
razones o circunstancias que pueden llevar al legislador a dictar una ley
suelen prevenir de sus propias estructuras. en este ámbito los grupos parlamentarios juegan, sin duda, un rol fundamental, a éstos compete la necesidad de poner en marcha los programas de sus partidos y es por la vía
legislativa por la que mayormente suelen ejecutarlos.
b) comisiones parlamentarias de estudio, de investigación o de expertos. Los
estímulos parlamentarios pueden, asimismo, venir de este tipo de comisiones
que tiene como objetivo primordial analizar más cuidadosa y detenidamente
algún problema en específico y plantear soluciones al respecto.
c) acuerdos parlamentarios. este tipo de acuerdos son también una vía extraordinaria a través de la cual los diputados suelen llegar a diversos consensos en
todo tipo de legislación pero especialmente en las más problemáticas.
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Motivos sociales
también suelen demandar la intervención del congreso del estado, los grupos
sociales tales como: sindicatos, asociaciones políticas, sociedades, asociaciones
de consumidores de servicio, organizaciones no gubernamentales, medios de
comunicación, etcétera, a cuyas problemáticas deben atender sus representantes.
Detección del Problema o
Hecho Legislable
todos los estímulos e impulsos en la mayor parte de los casos llegan al
congreso del estado por una vía directa de decisión, ya sea que los actores
legitimados para presentar iniciativas de ley así lo hacen, o para dar cumplimiento a las promesas electorales a través de las actividades gubernamentales. Por la vía de estos programas legislativos lo que se pretende es
determinar claramente aquellas acciones que motivarán una nueva legislación, reformas a la ya existente o una normativa especial.
Test Cuestionario de
Problemática
Detectado el problema o hecho legislable, se debe realizar un análisis objetivo del problema, de manera que éste se describa del modo más completo
posible, por lo que es necesario que el hecho legislable sea sometido a un
test o cuestionario de problemática, es decir, a un diagnóstico para determinar si tal problema existe, dicho test tendrá como elementos los siguientes cuestionamientos: ¿Quién dice que hay un problema? ¿Se trata de un
problema real o ficticio? ¿Quien define el problema tiene intereses particulares? ¿es el momento indicado para exponer el problema? ¿Hay posibilidades de acuerdo para solucionarlo? ¿conocemos exactamente las causas que
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provocan tal problema? ¿cuáles son las alternativas al problema? estas
preguntas permitirán circunscribir correctamente el problema y plantear
posibles soluciones.
Alternativas Estatales
De lo que se trata en este momento para llegar a la solución del problema,
es de poner en juego ese amplio universo de la creatividad y de los conocimientos técnicos existentes sobre la estructura causal del problema, de tal
modo que se produzca la modificación de la situación de hecho en la dirección y con la necesidad deseada.
a) información
en nuestras sociedades extremadamente comunicadas, la mejor forma de
intentar conseguir determinadas conductas por parte de los ciudadanos
encuentra un buen escenario en los mecanismos de información-persuación e información-convicción; por ejemplo: las campañas sobre el uso del
cinturón de seguridad para conducir y alguna recomendación adicional a
los clubes de automovilísticas para extender la convicción de que su uso limita los posibles daños en un accidente automovilístico. este tipo de campañas
resultan más efectivas que la diversidad de regulaciones que pudieran desarrollarse incluyendo las sancionadoras; un ámbito más en el que incide de manera positiva la información es la prevención sanitaria que, a través de
información general clara y concisa, alerta sobre las posibilidades de contraer
determinadas enfermedades.
b) uso de bienes o servicios públicos existentes
otra vía para hacer frente a los problemas que se presentan en la sociedad, es
la utilización correcta de todos los bienes y servicios con que cuenta el estado. antes de dictar una ley, es preciso averiguar si dicha situación es posible
solventarla poniendo mayor interés en la prestación de servicios públicos, o
bien, a través de bienes muebles o inmuebles propiedad del estado.
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c) aplicación de gravámenes, subvenciones o exenciones fiscales
La imposición de un gravámen exige de los destinatarios una determinada conducta deseada por el estado, pero depende del destinatario pagar el gravámen
parcial o totalmente impuesto a la conducta gravada.
Necesidad de una Ley
Si después de haber realizado un estudio detallado de todas y cada una de
las necesidades, antes enunciadas, la conclusión es que se dicte una norma
con rango de ley, se procede a la elaboración del proyecto de iniciativa de ley.
Órganos con Facultad de
Iniciativa
en el título séptimo, capítulo vii, denominado “De la iniciativa y formación de las leyes” el artículo 50 de la constitución Política del estado Libre
y Soberano de guerrero, establece que el derecho de iniciar leyes corresponde:
i. al gobernador del estado;
ii. a los Diputados al congreso del estado;
iii. al tribunal Superior de Justicia, en tratándose de la Ley orgánica del Poder
Judicial; y
iv. a los ayuntamientos en el ámbito de su competencia.
La iniciativa es un derecho público de acción que genera un proceso legislativo; un poder público de representación institucional para promover el
decreto de leyes y un poder jurídico para provocar la actividad del poder del
estado que decide la existencia de las leyes. esta potestad del ejercicio la
acción de iniciar leyes está atribuido al titular del órgano y no a la persona
que lo representa; con lo que cobra plena expresión su autonomía.
Los artículo 50 fracción i de la constitución Política del estado Libre
y Soberano de guerrero; 6o. de la Ley orgánica de la administración PúbliLineamientos para la Redacción Jurídica... •
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ca del estado de guerrero número 433 y 126 fracción i de la Ley orgánica
del Poder Legislativo del estado de guerrero, número 286 establecen la
competencia del gobernador del estado, para iniciar leyes o decretos, quien
lo ejerce de manera general, ilimitada y amplísima para promover nuevas leyes,
abrogar, derogar, reformar y adicionar parte de las existentes y los procedimientos a que deben sujetarse las iniciativas correspondientes.
el derecho de iniciativa legislativa del gobernador del estado, puede
abarcar diversas materias y gran variedad de asuntos que van desde
temas tan importantes para el orden jurídico estatal, como las reformas a
la constitución, pasando por las leyes orgánicas, reglamentarias, ordinarias
de interés público y de orden social.
el congreso del estado, también tiene derecho de presentar iniciativas
de ley o decretos.
Iniciativas Exclusivas del
Ejecutivo
Por regla general, las iniciativas pueden provenir indistintamente del
gobernador del estado, de los Diputados, del tribunal Superior de Justicia,
en tratándose de la Ley orgánica del Poder Judicial; y de los ayuntamientos en el ámbito de su competencia.
existen iniciativas que corresponden en exclusiva al gobernador del
estado. tal es el caso del Presupuesto de egresos del estado y de la Ley
de ingresos para el estado de guerrero, de acuerdo alo dispuesto por el
artículo 74 fracción vii de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero.
el hecho de que la iniciativa de Decreto de Presupuesto de egresos y
la Ley de ingresos corresponde en exclusiva al ejecutivo del estado, no
obsta para que:
a) el Presupuesto de egresos del estado puede ser reformado en el curso del
año para el cual fue aprobado.
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b) La Ley de ingresos puede ser modificada en el transcurso del año para el
cual fue expedida.
Elaboración del
Proyecto de Iniciativa
de Ley
Para la elaboración de los proyectos de iniciativas, el artículo 10 de la Ley
orgánica de la administración Pública del estado número 433, establece que los titulares de las dependencias y entidades, formularán proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia de su
competencia y los remitirán al ejecutivo a través de la Secretaría general
de gobierno, y a ésta por conducto de la Secretaría coordinadora de sector,
en tratándose de las entidades.
Para formular los anteproyectos de iniciativa generalmente se forman
grupos de trabajo, y cuando la problemática reviste aspectos particularmente delicados hasta subgrupos. especialmente se acostumbra en los proyectos técnicamente complejos, que participen, además de los conocedores de
la materia jurídica, técnicos en las ramas de que se ocupa la iniciativa. es
de gran ayuda recabar la opinión de los servidores públicos encargados de
aplicar la ley, así como la de los afectados con las reformas, y cuando en
un proyecto de ley se tocan materias que competen a diversas dependencias, se les debe consultar. es particularmente importante consultar
con las secretarías o dependencias involucradas cuando se cambian sus
atribuciones, a fin de evitar conflictos innecesarios; puesto que ha sucedido
que una secretaría se entera de modificaciones a su esfera de competencia,
cuando ya la iniciativa está en el congreso del estado y, en ocasiones cuando la Ley ya se publicó en el Periódico oficial del gobierno del estado.
el número de los de integrantes del grupo de trabajo no debe ser elevado, para poder agilizar la toma de decisiones y no diluir la responsabilidad
de la elaboración del proyecto.
es importante llegar a un documento único, aun cuando queden algunos
puntos sujetos a discusión, y para determinar los lineamientos generales que
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deben regir al proyecto de iniciativa de ley o decreto, considerando las políticas y objetivos señalados en el Plan estatal de Desarrollo, las relaciones
que en su caso existan, entre el proyecto con el Plan estatal y los Programas respectivos.
Los proyectos de iniciativa de ley y decretos, se deben enviar a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo, para su análisis y revisión, y ésta emitir
su opinión antes de ser enviados al congreso del estado, para su análisis,
revisión y, en su caso, aprobación.
antes de comenzar materialmente la elaboración de la iniciativa, se debe
analizar si corresponde al gobernador del estado, a los Diputados al congreso
del estado, al tribunal Superior de Justicia o a los ayuntamientos Municipales, ya que de ello se definirá si existe o no competencia para iniciar una ley.
el segundo paso, consiste en determinar los límites constitucionales
de la legislación que se pretende expedir, es decir, la ley no debe ir más
allá de lo previsto en el texto constitucional, ni establecer limitaciones adicionales.
La revisión del marco jurídico vigente permite detectar las implicaciones
legales que tienen las reformas, y ayuda evitar la repetición o superposición
de textos, y a detectar aquellas disposiciones poco claras o que han dado
lugar a problemas de interpretación.
Se debe aprovechar la oportunidad que brinda la iniciativa, para depurar
lo relacionado con esa materia y, en caso necesario, reformarlo o derogarlo,
haciendo congruentes las normas de la misma jerarquía para que no se
presenten conflictos posteriores de interpretación.
es importante determinar con toda precisión la materia que correspon de a la ley, que va a expedirse, y evitar regular aquello que debe estar previsto en otras leyes.
Estructura de la Iniciativa
La iniciativa generalmente se divide en dos partes: la exposición de motivos
y el cuerpo de artículos. La exposición de motivos empieza por señalar al
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• Lineamientos para la Redacción de...
congreso del estado, a quién se dirige la iniciativa, en tanto que los artículos van precedidos por la denominación del texto legal y comprenden por
una parte, disposiciones de vigencia permanente y, por otra, disposiciones
transitorias.
La exposición de motivos tiene necesariamente que iniciar con señalar,
a quién va dirigida, es decir, al congreso del estado que es a quién va dirigirla, es decir, (H. congreso del estado). es obligatoria la referencia de ante
quien va dirigida la iniciativa, así como el número de la legislatura a la
cual pertenece, ya que con ello se establece la ubicación del tiempo legislativo en el cual se está promoviendo:
CC. DiputaDos De la liX legislatura
Del H. Congreso Del estaDo.
PreSenteS
Exposición de Motivos
La exposición de motivos hace la presentación de la iniciativa; las razones
del contenido de las disposiciones; la explicación de las medidas propuestas
y sus alcances.
La exposición de motivos no se debe concretar a repetir el texto de
la iniciativa, sino que debe expresar las razones por las que se somete a la
consideración del Poder Legislativo. cuando en la iniciativa se incluyan diversos temas, conviene separarlos en apartados para facilitar su comprensión;
dependiendo de la extensión de la iniciativa, sea que se trate de una nueva
ley o de modificaciones, se debe hacer el desarrollo de los principales temas.
Según su importancia, se puede optar por explicar la iniciativa por temas, ca pítulos o artículos. estos últimos, se pueden comentar aisladamente o
agrupados, según lo aconseje la naturaleza de la materia que regulan.
La exposición de motivos no debe ser demasiado extensa; debe ser clara
y accesible al ciudadano medio. no porque a la ley a que se refiere contenga
aspectos técnicos complicados, se justifica que la exposición de motivos
sólo la puedan entender los expertos en la materia.
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Por tanto, para ordenar el texto de la exposición de motivos, se aconseja emplear una división convencional que exponga las consideraciones pertinentes para fundar y motivar el acto de autoridad consistente en la ley o
decreto.
en términos generales la exposición de motivos, es el capitulado principal en el cual el autor debe informar:
a) Los antecedentes de hecho o formales que se producen en la realidad y que
requieren ser normalizados por una ley.
b) Los fundamentos jurídicos que sirven de sustento a la acción que se intenta.
c) las razones generales y particulares que justifican la acción de iniciativa y,
por último, los motivos tanto generales, como particulares que asisten al
promotor de la ley.
La exposición de motivos forma parte esencial del documento que contiene la propuesta de iniciativa de ley o decreto. Dentro de la estructura del
texto se presenta como un capítulo relacionado con la parte general de la
ley, y con cada una de sus partes e incluso de los artículos cuya complejidad trascendencia o importancia requieren una apropiada justificación e
inobjetable fundamentación.
Denominación de la Iniciativa
La denominación de la ley debe indicar lo que en ella se regula, y especificar si se trata de un código, una ley o un decreto, así como su ámbito de
validez y, en su caso, su jerarquía.
el nombre de la ley, es el nombre oficial que la identifica y caracteriza
dentro del orden jurídico. generalmente procura designar e identificar el
tipo de norma que es y la indicación del objeto, contenido o finalidad de
la ley.
el nombre de la ley, casi siempre corresponde a la materia que regula;
es decir, por necesidad lógica, la denominación se identifica con la fuente de
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• Lineamientos para la Redacción de...
origen, ámbito de competencia, rama del derecho o a la parte de ella que
regula. en todos estos casos es aconsejable, que el cuerpo normativo proyectado se denomine de manera directa y simple, aunque el legislador decida
el nombre final que, en ocasiones, suele resultar demasiado amplio.
Código, Ley o Decreto
en la denominación de un texto legal se debe precisar si se trata de un
código, de una ley o de un decreto. Si se trata de una compilación integral
de diversas instituciones de una rama del derecho, o si es un todo homogéneo, que unifica los aspectos conceptuales, orgánicos, sustantivos, y a
veces adjetivos, el nombre adecuado sería el de código.
en la denominación de los decretos, se debe de especificar si se trata
de: reformas; b) adiciones; o c) derogaciones, de esa manera, si el decreto comprende los tres tipos se denominaría: “Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de la Ley de educación del estado de guerrero número
158”, y a continuación el nombre de la ley objeto de las modificaciones, a
menos de que se trate de muchas leyes, en que se pueda decir: “Decreto
que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes”.
a veces, y para dar una idea precisa de lo que tratan las modificaciones,
se hace referencia al objeto del decreto; por ejemplo: “Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con la
Seguridad Pública del gobierno del estado de guerrero.”
a diferencia de lo que sucede en materia federal, conforme a lo previsto en el artículo 128 de la Ley orgánica del Poder Legislativo del estado
de guerrero, número 286, incluye el número ordinal progresivo que le
corresponde a cada ley o decreto.
La denominación de las leyes, códigos y decretos debe ser lo más breve
posible, siempre que permita su identificación y precise suficientemente
la materia que regula.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Ámbito Espacial de
Validéz
en la denominación de las leyes generalmente se hace referencia al ámbito
de validez de la norma, de ahí, la importancia de hacer algunas consideraciones respecto a las diferentes clasificaciones que se hacen de las normas
jurídicas según su ámbito de validez.
garcía Máynez, señala que son cuatro los criterios, para clasificar las
normas según su ámbito de validez; material, temporal, personal y espacial.
Para los efectos de la denominación de la ley, la trascendencia de estos
criterios de clasificación varían mucho.
a) Desde el punto de vista del ámbito material de validez, las normas jurídicas
se clasifican en: derecho público y derecho privado, aunque hay quienes
agregan al derecho social.
b) Según el ámbito temporal de validez, se clasifican en normas de vigencia
determinada e indeterminada. es decir, las que tienen su vigencia establecida de antemano; y las que su vigencia no ha sido fijada al momento de
su expedición, respectivamente. Fuera del caso de las leyes de ingresos y
de los presupuestos de egresos del estado, son muy raras las disposiciones
legislativas que incluyen en su denominación la duración de su vigencia.
c) Por su ámbito personal de validez, las normas jurídicas se dividen en genéricas o individualizadas. Las genéricas son las que se aplican a todos los
comprendidos dentro de la clase designada por la disposición normativa;
mientras que las individualizadas, como su nombre lo dice, a individuos
específicamente determinados, como sería el caso de una sentencia.
De acuerdo a eduardo garcía Máynez, el ámbito personal de validez tiene
relevancia en la denominación de las leyes. Frecuentemente se incluye en
su denominación, el sector al que se encuentra dirigida.
d) el criterio de validez de las normas desde el punto de vista de su ámbito
espacial de validez, tiene especial trascendencia en relación con la denominación de las leyes.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Jerarquía
Las leyes se clasifican según su jerarquía en: orgánicas, reglamentarias y
ordinarias. Las leyes orgánicas y reglamentarias se distinguen en cuanto
a que las primeras regulan la formación y funcionamiento de órganos del
poder público, las segundas concretan y desarrollan bases establecidas en
la constitución, y las leyes ordinarias son simplemente el resultado de una
actividad autorizada por la constitución.
La Organización,
Elaboración y
Divisiones del
texto de la Iniciativa
La organización jurídica y funcional para presentar el texto completo de
leyes o decretos, obedece a ciertas reglas de orden, ya general o particular,
tratándose de aquellas o de éstos.
organizar presupone la etapa previa a la elaboración para poner en
orden armónico las partes generales con las particulares de un cuerpo legal
con su correspondencia funcional. establecer cuales son los principios
generales que las informan; fijar a la jerarquía de los objetos o bienes jurídicos que tutelan; reunir en grupos de normas aquellas que van a regular
diversos aspectos de una misma materia o institución, de la rama del derecho a que pertenecen en su conjunto; dividir el texto para separar las partes
del todo; clasificar las partes de acuerdo a su importancia. objeto o función,
para homologar su ubicación en el contexto de la ley, así como armar los
textos a partir del principio de que el artículo es la unidad básica de la ley.
esta etapa de organización de toda la información que se ha reunido
en relación a un hecho o supuesto jurídico que se produce en la sociedad y
la necesidad de normarlo en forma adecuada, permite al autor de la iniciati-
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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va, trazar el esqueleto o armazón del texto completo; ir llenándolo con los
contenidos de los artículos que lo integran.
es pues, la organización, la actividad que tiende a trazar el plan general
de la ley y, con base en un calendario de tiempos, iniciar la elaboración de
sus textos, según se trate de ley nueva o reformas, adiciones o derogaciones
a una ley en vigor.
en cuanto a leyes nuevas, la preceptiva de la técnica legislativa sugiere
al autor de la iniciativa de la ley o a la comisión legislativa encargada de
redactarla que divida su texto por libros, títulos, capítulos, secciones artículos, fracciones o incisos, con el propósito de permitir la fácil comprensión
de la ley, en su orden estructural, al momento de discutirla y aprobarla.
Las partes de que se compone la ley se enumeran y numeran de la
manera siguiente:
a) Libro. el vocablo libro, proviene del latín liber, que significa conjunto de
hojas de papel vitela, pergaminos, etcétera. Que impresas o manuscritas
son cosidas o encuadernadas para formar un volumen; también se consideran como la parte o división de una obra científica o literaria y en el campo
del derecho de los códigos o leyes, cuando éstas son de gran extensión.
b) título. Los títulos de igual manera; sirven para identificar y dividir las partes
principales y generales de la ley en razón de la materia que regulan. Se
escriben con la palabra título, con mayúsculas, seguido del ordinal que le
corresponda e inmediatamente con la denominación concreta de la materia.
Dentro de los títulos que componen una ley, como principio o por técnica
legislativa, se establece una prelación de los asuntos o instituciones que
cada título vaya a englobar. es decir, calificar y discriminar lo más valioso o
general, de lo concreto o particular.
La ordenación de los temas fundamentales, se expresa en el nombre que
se da a cada título. La secuencia del desarrollo de la materia puede sugerir o
exigir las siguientes subdivisiones, no para restar importancia al contenido
de una por sobre otra, sino para separar conceptual o jurídicamente los
objetos jurídicos de cada nuevo conjunto de normas, esta agrupación permi-
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• Lineamientos para la Redacción de...
te el agrupamiento ordenado, claro y funcional de las cuestiones que norma
el texto de la ley.
es recomendable que antes de elaborar los textos del cuerpo normativo se
hace un esquema del todo y se nombran y califican sus partes, para tener
una clara visión del instrumento jurídico que se propondrá.
c) capítulo. Los capítulos se escriben con letra mayúsculas, números romanos
y seguidos de la denominación del texto legal que exponen, mismo que se
escribe con la inicial mayúscula y las demás palabras con minúscula.
en la elaboración del esquema formal de la ley, es conveniente construir
los capítulos dentro de los títulos, porque de esta forma se otorga solidez,
a todo el andamiaje del proyecto y sobre todo, congruencia la disposición
de los preceptos y a la organización de las materias varias que regulará la
ley por iniciar.
d) Sección. Las secciones son subconjuntos que dividen el texto de los capítulos
y que se identifican, en primer lugar, con número ordinal en femenino escrito con letras mayúsculas seguidos del nombre de la materia que la sección
regula.
La sección es, pues, una división técnica de disposición usual dentro de
las leyes mexicanas, aunque la regla general simplifica que los capítulos
sólo se dividan en artículos.
Seccionar es partir, dividir una parte de la unidad; en este caso la resultante se llamará capitulo. Formar secciones significa que la materia es prolija y que requiere divisiones en su ordenamiento pero no resulta suficiente
para rebasar el contenido capitular. Para organizar un capítulo de una ley
cualquiera se debe partir de la integración conceptual, orgánica y procedimental de aquéllos que regulan las secciones.
e) artículos. Los artículos se individualizan escribiendo la palabra completa
artículo, con letra mayúscula cardinal y las restantes en ordinales, y numerados con número arábigo progresivo, que se cierra con un punto.
esta unidad de división convencional del texto de una ley, es la de mayor
importancia. en ella se contiene la hipótesis normativa elemental, conceptual
y reguladora por lo cual es recomendable no insertar en un mismo artículo los enunciados que no tengan implicación o relación directa entre sí. Los
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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artículos cumplen precisamente la misión de dividir en piezas, y a propio
tiempo, de articular los cuerpos o conjuntos normativos, logrando que tengan
una estructura internamente organizada a fin de integrar el todo como una
unidad armónica y enlazada entre sus partes.
Puede comprenderse el artículo como la división elemental y fundamental
de las leyes, comprensiva de una disposición legal ordenada en una sola o
en varias frases, a veces repartida en varios apartados.
f) tabla. no es una división estándar normalizada que se aplique al texto legislativo y que, en algunas ocasiones se incorpora dentro de un artículo o al
final de la ley y que contiene una serie de datos técnicos, enumeraciones,
sinopsis y similares, aplicables a partir del supuesto general que contempla el artículo; para su presentación se puede aplicar un tipo de cuadro
estadístico o de representación numérica que permite interaccionar las
variables encerradas o el cruce de los datos, valores, factores o porcentajes
relacionados en columnas de formato vertical u horizontal. cuado va al final
de la ley su denominación se encabeza con la palabra anexo y debajo de
ella la relación que informa su contenido.
g) relación o lista. es una forma de presentación del texto del artículo poco
empleada, pero cuya utilidad permite identificar el número limitado de
casos o supuestos de realización. en ocasiones forman parte, junto con alguna tabla de los anexos que integran la ley.
h) Base. es una forma de agrupamiento conceptual que sirve para dividir el
planteamiento general del artículo en dos o más partes esenciales que separan conceptualmente la ordenación de materias similares y por que así lo
demanda la complejidad de los supuestos que regula y que se identifica con
la palabra. Base Primera. Base Segunda, y así sucesivamente.
i) apartado. es aquella parte que introduce bifurcación para tratar diferentes
conjuntos o establecer una modificación al texto principal, consistente en
dividirlo en una o más fracciones o incisos que se identifican simplemente
con letras mayúsculas o números arábigos, y que terminan con un punto
y seguido.
j) Párrafo. Se afirmó que el artículo es la división elemental y fundamental
de las leyes que encierra una disposición legal condensada en una o varias
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• Lineamientos para la Redacción de...
clases que, dado lo prolijo de su contenido puede dividirse en párrafos primarios, los cuales, a su vez, pueden dividirse en apartados, y éstos en fracciones.
el párrafo constituye una unidad funcional secundaria o parcial de la primera unidad normativa. De hecho es una subdivisión del artículo, cuando e
el cuerpo de éste hay un punto y aparte; cada porción del texto articular
comprendido entre dos puntos y aparte, conforma un párrafo distinto.
Dicho de otro modo, es la porción del texto que lo inicia y el punto y aparte
que lo finaliza.
k) Fracción. es considerada como una división típica que se utiliza para exponer de forma precisa y clara la serie de enunciados normativos que se desarrollan de manera específica y que derivan del supuesto descriptivo o
prescriptito general que plantea el encabezada del artículo y que normalmente se identifican con número romanos escritos en mayúsculas, en progresión
sucesiva y cerrados por un punto, con lo cual se establece su finitud.
l) inciso. es una división interna de la fracción y sirve para establecer varias
categorías de los supuestos normativos y los cuales se identifican con la
letra del alfabeto actual, escrita con minúscula y encerrada al lado derecho
con un medio paréntesis y cuyo texto concluye con un punto y coma, para
dar continuidad al siguiente supuesto.
m) Subinciso. es una división interna de los incisos y que obedece a la exposición detallada de las categorías que encierra y se identifica. generalmente
se empelan e leyes secundarias o reglamentos, que emite el Poder ejecutivo.
n) Frase. Por último atendiendo a la estructura objetiva de la frase, es decir
a los elementos de construcción que la integran se dan solamente tres categorías elocutivas; la frase simple que con valor independiente que por norma
consta de sujeto y predicado; el periodo que es un círculo o conjunto de
frases, simples separables, unidas con vínculo meramente intelectual, con
enlace de partículas o con nexo incidental de relativo; y, por último, la clase
o periodo que combina varias frases simples de sentido indeterminado con
otra principal de valor independiente, para determinar o cerrar más su
significado y puede tener funciones causales, copulativas, disyuntivas o
distributivas.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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o) Puntos. Que se numeran con número arábigo progresivo acompañado del
sufijo que indica al número ordinal ejemplo. (uno arábigo o 1ro. 2do. 3ro.
etcétera)
en resumen, quedó señalado que el texto de un proyecto de ley, puede
ser dividido, para su organización estructural en varias partes o elementos que van de lo general a lo particular.
ejemplo:
a) Libros;
b) títulos;
c) capítulos;
d) Secciones;
e) artículos;
f) Párrafo;
g) Fracciones;
h) incisos; y
i) Subincisos;
Los Artículos
el cuerpo de artículos que conforman las iniciativas de ley, normalmente
se divide en dos: los de carácter permanente y los transitorios.
el texto de una ley o código dependiendo de mayor o menor extensión,
se divide, en orden decreciente, en libros, títulos, capítulos, secciones, artículos, apartados, párrafos, fracciones, incisos y subincisos. La división por
libros se justifica cuando se trata de códigos o leyes de gran extensión,
por lo que generalmente es suficiente la división por títulos y capítulos.
Los artículos a su vez, según su extensión, se pueden subdividir en
párrafos, fracciones, incisos y subinciso. Las divisiones del texto legal
deben ser numeradas en su orden, a excepción de los párrafos, respecto
de los cuales no se acostumbra, sin perjuicio de que se subdividan en fracciones, incisos y subincisos, en cuyo caso éstos son los que se numeran.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Los artículos se numeran en orden progresivo, esto es, en forma continua desde el primero hasta el último, sin volver a iniciar la numeración
en cada capítulo.
Ha sido una práctica muy extendida, aunque no necesaria desde el punto
de vista gramatical, que para los artículos se empleen números ordinales del
1o. al 9o. y cardinales del 10 en adelante.
es recomendable utilizar letras mayúsculas para los apartados, números
romanos para las fracciones, y letras minúsculas o números arábigos con
medio paréntesis o punto y guión (.-) para los incisos. existen casos excepcionales en que las fracciones se distinguen mediante letras y no por números.
al término de cada fracción o inciso, debe usarse punto y coma (;)
excepto en el último en que se pone punto (.) Para efectos de contar los párrafos, hay que tener presente que las fracciones y los incisos de un artículo
forman un solo párrafo.
en los decretos de reformas, el método de solución más frecuentemente
utilizado en los últimos tiempos, consiste en incluir en un solo artículo,
las reformas, las adiciones y derogaciones. todavía hasta hace poco se ponían las reformas en un solo artículo, las adiciones en otro y las derogaciones
en otro.
aunque no hay reglas al respecto, cuando se trata de proyectos complejos y sobre todo cuando un mismo artículo es simultáneamente objeto de
reformas, adiciones y derogaciones, es aconsejable incluir éstas en un solo
artículo, ya que se facilita su comprensión.
Redacción de las
Leyes y Decretos
La redacción de las leyes debe ser clara, sobria y gramaticalmente correcta.
es necesario observar las reglas de ortografía y sintaxis.
en la redacción de las leyes no se deben utilizar expresiones de idiomas
extranjeros, pues siempre existe una expresión o palabra equivalente en
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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nuestro idioma, hay que evitar utilizar en la redacción de las leyes palabras
nuevas, no consagradas por el uso y los diccionarios.
Las leyes relativas a cuestiones indígenas, también deben redactarse
en español, sin perjuicio de que algunas de las muchas organizaciones protectoras de los indígenas realicen la traducción a las lenguas indígenas o
dialectos que se hablan en el estado.
Ortografía y Sintaxis
al redactar una ley es necesario observar las reglas de ortografía y sintaxis.
La primera nos enseña a escribir correctamente las palabras y los demás
signos de la escritura. La segunda trata de la coordinación y unión de las palabras para formar las oraciones y expresar conceptos.
en la redacción de una ley se debe buscar ante todo la sencillez y la
claridad, la sintaxis que se recomienda es la regular sobre la figura. con
la regular el enlace de las palabras se hace del modo más lógico y sencillo,
mientras que la figura autoriza el uso de las figuras de construcción para
dar mayor vigor y elegancia.
Puntuación
Se deben observar las reglas de puntuación, para distinguir el valor prosó dico de las palabras y en sentido de las oraciones. al mismo tiempo, el uso
de los signos de puntuación permite acortar las frases, lo que facilita su
inteligibilidad.
Hay que utilizar la coma (,), el .punto y coma (;) y el punto (.), tantas
veces como sea aconsejable para una mayor claridad del texto, sin olvidar
que una misma oración puede tener un significado muy distinto, por el
simple cambio de su puntuación.
en las leyes se debe evitar y por tradición se proscribe el empleo de
palabras entre paréntesis y de notas en pie de página.
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Tiempo y Modo
de los Verbos
aun cuando dar reglas para determinar el empleo correcto del tiempo y
modo de los verbos en la redacción de las leyes, corresponde a la filología,
para efectos de uniformidad, conviene proponer algunos lineamientos.
es muy común que en las disposiciones taxativas o de observancia
obligatoria, los verbos se pongan en futuro de indicativo, pero lo más
recomendable es la utilización del presente de indicativo. en todo caso, contrario a lo generalmente se hace, cuando se señalen requisitos, se debe usar
el presente y no el futuro.
como excepción, se puede citar el caso de las sanciones, en que se acostumbra emplear los verbos en su tiempo futuro. Por ejemplo: el “se impondrá” se usa para advertir el castigo a que se hará acreedor quien cometa
una infracción.
Por regla general, en las leyes conviene reducir el empleo del tiempo
compuesto de los verbos, y sustituirlo por la forma simple, lo que contribuye
a una mayor claridad del texto. en las disposiciones transitorias, para hacer
referencia a hechos acaecidos con anterioridad a la entrada en vigor de una
ley, puede ser necesario el empleo de los verbos en su forma compuesta.
Concordancia
La concordancia no es solamente la conformidad entre dos o más palabras
en género y número, y de los verbos con el sujeto en número y persona,
sino que es también la concordancia de las frases entre sí.
es importante cuidar que las enumeraciones concuerden con el párrafo
del artículo del que forman parte. cuando se trata de fracciones, la primera
palabra de cada una de las fracciones, además de concordar con el párrafo,
deben guardar uniformidad y no comenzar unas por verbos en modo infinitivo, otras en presente del indicativo y otras por sustantivos. Dependiendo
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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del párrafo, la primera palabra de cada fracción debe ser, por regla general,
un verbo en modo infinitivo o un sustantivo. también se debe evitar al inicio
de cada fracción la repetición de la conjunción copulativa “que”, y de la preposición “por”. Basta con incluir en el acápite del artículo la palabra que
sea necesaria, para no tener que repetirla al inicio de cada fracción.
Estilo
La redacción de una ley debe ser, sobre todo, una obra de estilo sobrio,
breve, sin adornos, a fin de expresar el contenido de las disposiciones con
toda sencillez, claridad y exactitud. Su elegancia resulta de la claridad, propiedad y pureza de la frase, aunadas con la adecuada elección de las palabras,
y la acertada colocación de éstas y de las preposiciones.
Para transmitir con fidelidad una idea, es preciso no decir ni de más
ni de menos, pero tampoco cosa distinta de lo que intentaron significar.
en las leyes, la propiedad del lenguaje, entendida como la adecuada correspondencia de las palabras con las ideas, es indispensable para que se entienda
bien la norma. La ley debe ser clara, que se comprenda fácilmente lo que
se dice, ya que un texto oscuro da lugar a problemas de interpretación y
a litigios.
el uso de los relativos “quien”, “cual” y “que”, en ocasiones puede ser
suprimido, ya que su repetición no ayuda a la elegancia de un texto. Si
embargo, en caso de presentarse la disyuntiva entre la elegancia y la claridad, es mejor optar por esta última.
La reiteración en ocasiones facilita la comprensión, pero en un texto
legal no es admisible; corresponde al lector, en caso necesario, leer dos o
más veces un texto, y no al legislador repetir una misma idea.
Lo anterior no impide utilizar lo que algunos denominan “espejos”, que
consiste en que cuando se reforma el texto de un artículo, se deben también
reformar los artículos en que se repite directa o indirectamente una disposición, para evitar las incongruencias.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Retórica
en la redacción de las leyes no es aconsejable el empleo de las retóricas
entendida como “el arte de bien decir, de embellecer la expresión de los
conceptos de dar al lenguaje escrito o hablado eficacia bastante para deleitar,
persuadir o conmover.
Normatividad
La ley por definición es una norma o conjunto de normas; en consecuencia,
su contenido debe ser normativo, debiéndose evitar las disposiciones sin
contenido normativo.
Las leyes tienen por objeto ordenar, prohibir, facultar, establecer derechos
y obligaciones, no justificar el por qué de una obligación. esta recomendación es aplicable tanto a las normas taxativas que son las que obligan a
los particulares independientemente de su voluntad, como a las disposiciones que pueden dejar de aplicarse a una situación jurídica concreta por
voluntad expresa de las partes.
Concisión
La concisión consiste en expresar nuestros pensamientos con el menor
número de palabras posible.
en las leyes las oraciones deben ser cortas y los párrafos no muy
extensos para facilitar su comprensión. es difícil comprender una frase
muy larga que contiene varias ideas distintas, sobre todo cuando se refiere a
una cuestión abstracta, característica que por definición tiene una ley. Lo
aconsejable es que los párrafos no excedan de treinta palabras, amplitud arbitraria, pero que da una idea aproximada de la extensión que facilita
la inteligibilidad de un texto.
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Una Regla por Artículo
Para efectos de claridad y fácil comprensión, es recomendable no poner
más de una regla por artículo.
Léxico Jurídico o Técnico
Las palabras provenientes del léxico jurídico o técnico deben emplearse
en su sentido preciso. es necesario lograr la uniformidad de la terminología empleada en las diversas leyes, sin perjuicio de que, por excepción, se
le dé un contenido especial para los efectos de una ley determinada.
Siglas y Abreviaturas
en las leyes no se deben utilizar siglas ni abreviaturas. cuando en un ordenamiento se hace referencia reiteradamente a otras leyes, instituciones o
dependencias, para evitar la repetición de su nombre completo se puede
precisar el significado con una mención más breve. Para ello, generalmente
en uno de los primeros artículos de la ley se incluye una disposición con
una redacción similar a ésta. “Para los efectos de esta Ley se entenderá
por …” y a continuación se dice por ejemplo. Secretaría.- La Secretaría de
educación de guerrero.
Detalle de la Ley
Únicamente debe ser materia de ley, lo que en estricto sentido corresponde
fijar al legislador, y dejar al reglamento las disposiciones que desarrollan
lo que de manera general se estableció en la ley. La ley debe contener disposiciones abstractas y generales sin llegar a pormenores. tampoco la ley
debe ser tan escueta al grado de dejar asuntos esenciales al reglamento,
ya que ello implicaría la realización por parte del ejecutivo de una tarea
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• Lineamientos para la Redacción de...
en estricto sentido legislativo. en principio, las obligaciones que se establezcan para los particulares deben ser contenidas en la ley.
Transitorios
Los transitorios de la ley inician una nueva numeración respecto de la ley
de que forman parte. en los decretos de reformas de una ley, los transitorios de cada decreto inician también una nueva numeración.
generalmente, el número ordinal que corresponde a los transitorios
se pone con letra, y últimamente ya no se les antepone la palabra “artículo”.
Vigencia
La fecha de inicio de la vigencia de una ley se fija en sus transitorios, y es
a partir de ese momento que se hace obligatoria.
Vacatio Legis
es el periodo que transcurre entre la publicación de la ley y el momento
en que entra en vigor, es lo que en doctrina se denomina vacatio legis.
en nuestro derecho existen dos sistemas de iniciación de vigencia: el
sucesivo y el sincrónico.
Según el sistema sucesivo, contenido en el artículo 3 del código civil
del estado Libre y Soberano de guerrero, para que surta sus efectos una ley
se requiere que, en lugares distintos al en que se publique el periódico oficial,
transcurra un día más por cada cuarenta kilómetros o fracción que exceda
de la mitad.
“artículo 3. Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres días después
de su publicación en el Periódico oficial.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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en los lugares distintos a aquel en que se publique el Periódico oficial, para
que las leyes, reglamentos y demás disposiciones normativas, se reputen
publicados y sean obligatorios, se necesita que además del plazo que fija el
párrafo anterior, transcurra un día más por cada cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad.”
Dicha disposición tuvo su justificación cuando los medios de comunicación eran muy lentos. Lo anterior, sin desconocer que el Periódico oficial,
aún en nuestros días, no llega a todos los rincones del territorio del estado
de guerrero el día de su publicación.
el sistema sincrónico, tiene la gran ventaja de la certeza, ya que como
su nombre lo indica, la entrada en vigor es simultánea en todo el territorio
estatal.
al establecerse la vacatio legis, se debe de cuidar que no existan
dudas sobre el día de entrada en vigor de la ley. cuando se dispone que
entrará en vigor un número determinado de días después de su publicación
puede suceder que existan divergencias sobre la manera de contar el plazo,
sobre todo si se trata de días hábiles.
Para el cómputo del plazo de entrada en vigor de la ley, se debe de
tomar como punto de partida el día de su publicación, por ejemplo: si se
dispone que entrará en vigor a los 3 días de su publicación y se publicó
en día 1o., será el día 4 cuando inicie su vigencia.
El Lugar
en términos generales, el domicilio es el que legalmente tiene declarado
o se le reconoce al órgano que promueve en los casos del Poder ejecutivo (el
Palacio de gobierno), Poder Legislativo (la sede del congreso del estado),
cuando son Diputados del congreso del estado quienes promueven y forman
la iniciativa.
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• Lineamientos para la Redacción de...
La Fecha
refiere y permite identificar el tiempo en que la iniciativa fue suscrita y
para correlacionar la fecha en que se presenta ya que, de una u otra forma,
las propuestas contenidas en las iniciativas pueden sufrir variaciones o
mutaciones dependiendo de cómo actúan los factores reales de poder en
la opinión pública o la oportunidad de su presentación formal de acuerdo
al calendario o agenda legislativa correspondiente.
La Firma
el nombre de una persona o ente público, identifica al autor de la iniciativa
y el cargo con el cual la promueve. La firma, por su parte, sirve para garantizar la autenticidad o responder legalmente del contenido de un documento.
Se estampa manuscrita, con tinta indeleble y por propia mano, expresando el
nombre y apellidos completos o el título de la persona y al cual se puede
o no agregar la rúbrica, que es el elemento que distingue y hace infalsificable la firma.
Promulgación y Publicación
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 6o. de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, corresponde al
titular del Poder ejecutivo, promulgar las leyes o decretos, y la publicación
de leyes y decretos al Secretario general de gobierno, por conducto de la
Dirección general del Periódico oficial del gobierno del estado, como lo
establece el artículo 20 fracción XXvii de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, y artículo 23 fracción
iii del reglamento interior de la Secretaría general de gobierno.
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Fe de Erratas
La corrección de erratas en la publicación oficial de las leyes deberá advertir
si éstas se han producido por meros errores tipográficos o de impresión,
o bien por errores producidos en el texto remitido para su publicación.
Abrogación y Derogación
en el lenguaje técnico-jurídico se hace la distinción entre derogación y abrogación; refiriéndose en el primer caso a la privación parcial de efectos de
la ley, y en el segundo a la privación total de efectos de ésta.
Derogación Expresa y
Derogación Tácita
Derogación expresa se produce por medio de una disposición derogatoria
que identifica con precisión el objeto de la derogación (por ejemplo: “Queda
derogado el artículo 24 de la Ley orgánica del tribunal de lo contencioso
administrativo del estado de guerrero”).
Derogación tácita no se produce mediante una disposición derogatoria,
sino mediante una disposición normativa de otra naturaleza. La derogación
tácita es la expresión del principio de la ley posterior cuando se produce
incompatibilidad entre normas sucesivas.
también se habla de derogación expresa indeterminada para designar
el supuesto en que una disposición derogatoria se limita a fijar su objeto
de manera indirecta (por ejemplo: “Quedan derogadas todas las normas
incompatibles con la presente ley” o “Queda derogada la Ley orgánica del
tribunal de lo contencioso administrativo del estado de guerrero en lo
que no se oponga a la presente ley” o “Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley”).
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• Lineamientos para la Redacción de...
De la Consejería Jurídica
del Poder Ejecutivo
De conformidad con lo dispuesto por los artículos 37 fracción i de la Ley
orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número
433, y 8o. fracción i del reglamento interior de la consejería Jurídica del
Poder ejecutivo del estado de guerrero, le corresponde al consejero Jurídico del Poder ejecutivo, someter a consideración y, en su caso firma del
gobernador del estado, los proyectos de iniciativas de leyes y decretos, que
deban ser presentados al congreso del estado, dar previa opinión de los
mismos.
Las atribuciones de la consejería Jurídica del Poder ejecutivo del estado de guerrero, tienen por objeto garantizar que los proyectos de iniciativas de leyes y decretos, sea congruentes con los principios establecidos en la
constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero, y con
las normas que integran el orden jurídico secundario, que sean jurídicamente consistentes y que respondan a la realidad social que se pretenda regular.
Procedimiento para la Elaboración del
Anteproyecto de Iniciativa de
Ley del Ejecutivo del Estado
Para la elaboración de iniciativas de leyes gubernamentales, la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, en
su artículo 10, encomienda a los titulares de las dependencias y entidades
formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia de su competencia, las cuales remitirán al ejecutivo del estado a
través de la Secretaría general de gobierno y a ésta por conducto de la
Secretaría coordinadora de Sector; en tratándose de las entidades.
el anteproyecto de iniciativa es el documento elaborado por la dependencia promovente, previo acuerdo del gobernador del estado, para ser
sometido a la revisión y dictamen de las instancias competentes hasta antes
de su presentación a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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en la elaboración de los anteproyectos, las dependencias deberán:
i. elaborar la exposición de motivos, la cual deberá contener, al menos, una
descripción general de la situación jurídica que pretende ser creada o modificada, de las razones del contenido de las disposiciones y de los objetivos
concretos que se buscan con el anteproyecto, así como una exposición de
la congruencia de éste con los principios constitucionales y los ordenamientos legales, el Plan estatal de Desarrollo y demás instrumentos programáticos y, en su caso, con los instrumentos jurídicos internacionales de los
que México sea parte;
ii. Definir claramente, en su caso, el contenido de los intríngulis, en los que
se especifiquen las disposiciones que son materia de expedición, reforma,
adición o derogación, por cada ordenamiento que contenga el anteproyecto;
iii. redactar los anteproyectos de manera congruente, clara y sencilla; y
iv. Precisar el régimen transitorio correspondiente.
La dependencia promovente del anteproyecto deberá solicitar la opinión
de las dependencias cuyo ámbito de competencia tenga relación con la
materia del mismo, por conducto de las unidades administrativas de apoyo
jurídico de acuerdo con sus respectivos reglamentos interiores o instrumentos jurídicos de organización interna.
el anteproyecto, junto con la opinión de la Secretaría general del
gobierno, y las opiniones de las demás dependencias competentes, deberá presentarse a la Secretaría de Finanzas y administración y a la contraloría general del estado, para efectos de los dictámenes sobre impacto
presupuestario y sobre la estructura orgánica, respectivamente.
el proyecto de iniciativa es el documento definitivo que la dependencia
promovente, presenta a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo, una vez
que se han incorporado las observaciones de las dependencias cuyo ámbito
de competencia se vincule a la materia objeto de regulación, las de orden
presupuestario de la Secretaría de Finanzas y administración, y las de viabilidad que emita la contraloría general del estado, de acuerdo a las políticas
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• Lineamientos para la Redacción de...
de racionalización presupuestal y estructural determinadas por el titular del
Poder ejecutivo.
Los proyectos serán presentados a la consejería Jurídica del Poder
ejecutivo, mediante oficio del titular de la dependencia promovente o del
servidor público que lo supla en sus ausencias o faltas temporales, salvo
lo que disponga su reglamento interior o el instrumento jurídico de organización interna respectivo.
en el oficio a que se refiere el párrafo anterior deberá señalarse expresamente que la elaboración, la revisión y el trámite del proyecto de iniciativa
han sido previamente acordados con el gobernador del estado.
Los proyectos deberán ser remitidos a la consejería Jurídica del Poder
ejecutivo con anticipación a la fecha en que pretendan ser presentados al
congreso del estado.
Los proyectos sólo serán recibidos en la oficina del consejero Jurídico del Poder ejecutivo, quien los turnará a la Subconsejería de Legislación
y reglamentación, para su revisión y opinión correspondiente.
Los proyectos que no sean enviados directamente a la oficina del consejero Jurídico se tendrán por no recibidos.
Los proyectos de iniciativas que se presenten a la consejería Jurídica del
Poder ejecutivo, deberán estar acompañados de los documentos siguientes:
i. La opinión, en su caso, de la Secretaría general de gobierno.
ii. en su caso, copia de los oficios que contengan la opinión de las unidades
de apoyo jurídico de las dependencias cuyo ámbito de competencia esté relacionado con el contenido del proyecto;
iii. copia del oficio de la Secretaría de Finanzas y administración, por el cual
emita su dictamen sobre el posible impacto presupuestario del Proyecto
de que se trate, o señale que dicho efecto no se producirá, en términos de
lo dispuesto por el Presupuesto de egresos del estado para el ejercicio fiscal
correspondiente;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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iv. Dictamen de la contraloría general del estado sobre la viabilidad o, en su
caso, el documento por el que dicha contraloría señale que este requisito
no es necesario; y
v. cuadro comparativo en tres columnas que muestre, en su caso, el texto
de las disposiciones vigentes, el texto del proyecto y los comentarios que
justifiquen la adición, reforma o derogación de cada disposición.
el proyecto y el cuadro comparativo deberán presentarse por escrito
y en soporte magnético.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, realizará la revisión
jurídica de los proyectos y formulará las observaciones que estime conducentes, las cuales podrán ser desahogadas por escrito o en reuniones de trabajo
con la dependencia promovente y las demás que resulten competentes.
Durante el trámite de revisión del proyecto de iniciativa de ley, la
Suconsejería de Legislación y reglamentación, podrá solicitar la opinión
técnica de las dependencias y entidades que estime conveniente, de acuerdo
con sus respectivos ámbitos de competencia, así como los demás documentos, dictámenes y estudios que considere necesarios de otras instituciones.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, en cualquier
momento del procedimiento de revisión, podrá convocar a las dependencias,
entidades u órganos involucrados en un proyecto a las reuniones de trabajo
que se estimen necesarias o convenientes, con objeto de facilitar su comprensión y análisis, intercambiar puntos de vista y alcanzar los acuerdos
y consensos requeridos.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, coordinará y conducirá las reuniones de trabajo. en todo caso, las dependencias y entidades
deberán estar representadas por servidores públicos de la unidad administrativa de apoyo jurídico que establezca su respectivo reglamento interior
o instrumento jurídico de organización interna, quienes deberán contar
con el nivel jerárquico suficiente para asumir los acuerdos que se adopten en
las reuniones.
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• Lineamientos para la Redacción de...
en las reuniones de trabajo también podrán participar servidores
públicos de las unidades administrativas técnicas de la dependencia de que
se trate.
Las dependencias incorporarán en los proyectos de iniciativa de ley,
las observaciones que haya formulado la Subconsejería de Legislación y
reglamentación.
Satisfechos los requisitos antes señalados la Subconsejería de Legislación
y reglamentación realizará la impresión del proyecto en papel membretado
del gobierno del estado en original y grabado en cD, y lo remitirá a la oficina del consejero Jurídico del Poder ejecutivo, marcando copia de conocimiento a la dependencia promovente.
el consejero Jurídico del Poder ejecutivo del estado, de considerarlo
procedente, someterá a la consideración el Proyecto de iniciativa y, en su
caso, firma del gobernador del estado.
una vez que la iniciativa haya sido firmada por el gobernador del estado, se remitirá a la Secretaría general del gobierno para que, en ejercicio de
sus atribuciones, sea presentada ante el congreso del estado, para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
Las dependencias y entidades deberán participar en el seguimiento al
proceso legislativo de iniciativas relacionadas con sus respectivos ámbitos
de competencia, en coordinación con la Secretaría general de gobierno, y deberán rendir a ésta, oportunamente, las opiniones técnicas y jurídicas respectivas, así como formular las recomendaciones que estimen convenientes.
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo que antecede, las dependencias
y entidades deberán sujetarse a las disposiciones que al efecto emita la
Secretaría general del gobierno. tratándose de temas legislativos prioritarios para el ejecutivo estatal, la consejería Jurídica del Poder ejecutivo del
estado podrá coordinar con las dependencias y entidades las opiniones técnico-jurídicas sobre iniciativas que se encuentren en proceso legislativo
en el congreso del estado.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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en caso de que las dependencias consideren necesario proponer al ejecutivo del estado, la formulación de observaciones a leyes o decretos aprobados por el congreso del estado, para efectos del ejercicio de la facultad
que le otorga el artículo 53 segundo párrafo de la constitución Política del
estado Libre y Soberano de guerrero, lo harán inmediatamente del conocimiento de la consejería Jurídica del Poder ejecutivo del estado.
De considerarlo procedente, el consejero Jurídico someterá el proyecto
de observaciones a consideración y, en su caso, firma del gobernador del
estado, debiendo contar con la opinión de la Secretaría general de gobierno.
Proyecto de
Iniciativa de Ley
CC. DiputaDos De la liX
legislatura Del
H. Congreso Del estaDo
PreSenteS
Que el Plan estatal de Desarrollo 2005-2011, contempla dentro del rubro
“cómo convivir mejor”, la modernización de la administración pública, con
el propósito de hacer realidad un gobierno honesto, eficiente, eficaz y
con mayor capacidad de respuesta frente a los reclamos de la sociedad.
Que por la importancia del quehacer de la Dirección general del Periódico oficial del gobierno del estado, es necesario normar las publicaciones
oficiales en el estado de guerrero, lo cual es un aspecto que tiene gran
importancia, para la certeza de los actos jurídicos de las autoridades y de
las personas, ya que los criterios de regularidad en la publicación de los
Periódicos oficiales, así como su contenido son aspectos que pueden afectar
los derechos de los guerrerenses.
Que por lo anterior, presento a ese Honorable congreso del estado, la
iniciativa de Ley del Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero y
gacetas Municipales, con la finalidad de contar con un marco normativo
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• Lineamientos para la Redacción de...
que regule al Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero, a fin
de normar de manera precisa su funcionamiento, sus objetivos y contenidos,
lo modernice y de margen a la participación de los poderes legislativos y
judicial, así como de los demás ámbitos de gobierno.
Que con la presente iniciativa el ejecutivo estatal, cumple con la obligación que le impone el primer párrafo del artículo 53 de la constitución
Política del estado Libre y Soberano de guerrero, de promulgar y ordenar
la publicación en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero
de las leyes y decretos aprobados por el congreso del estado; acto que resulta indispensable para que la ley votada y promulgada se lleve al conocimiento de la sociedad, con el propósito de que su cumplimiento le sea
obligatorio.
Que asimismo, conforme a lo dispuesto por la fracción XXvii del
artículo 20 de la Ley orgánica de la administración Pública del estado
de guerrero número 433, es atribución del ejecutivo del estado, a través de
la Secretaría general de gobierno, administrar y publicar el Periódico oficial del gobierno del estado.
Que la iniciativa se ajusta a las innovaciones tecnológicas, ya que
se prevé que se deberá publicar en el Portal de internet del gobierno del
estado, una versión digital del Periódico oficial del gobierno del estado,
la que servirá de medio de consulta y carecerá de valor legal.
Que asimismo, se regula la existencia de gacetas municipales, editadas
por sectores o materias, como órganos de publicación de los ayuntamientos
Municipales
Que la iniciativa establece en forma precisa los actos, resoluciones y
ordenamientos que serán objeto de publicación en el Periódico oficial del
gobierno del estado y en las gacetas Municipales, así como las características de su edición y distribución.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 50 fracción i y 74 fracción i de la constitución Política del estado Libre y Soberano
de guerrero, someto a esa alta representación Popular para su análisis,
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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discusión y, en su caso, aprobación de considerarla procedente, la siguiente
iniciativa de:
Ley del Periódico
Oficial del
Gobierno del Estado de
Guerrero y Gacetas Municipales
Capítulo I
Disposiciones Generales
artículo 1. La presente Ley tiene por objeto reglamentar la publicación del
Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero y establecer las bases
generales para la creación de las gacetas municipales.
artículo 2. el Periódico oficial es el órgano de difusión del gobierno
del estado de guerrero, de carácter permanente e interés público, cuya
función consiste en publicar en el territorio del estado, las leyes, decretos,
reglamentos, acuerdos, circulares, órdenes y demás actos expedidos por
los tres poderes del estado en sus respectivos ámbitos de competencia, a
fin de que éstos sean aplicados y observados debidamente.
artículo 3. es obligación del Poder ejecutivo, a través de la Secretaría
general de gobierno publicar en el Periódico oficial del gobierno del estado,
las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones que prevé
esta Ley.
artículo 4. el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero
se editará en la ciudad de chilpancingo, guerrero, deberá ser en cantidad
suficiente y su distribución se hará a través de la Dirección general del
Periódico oficial en todo el territorio del estado.
artículo 5. el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero, será
distribuido gratuitamente a los otros Poderes del estado. Los Presidentes
Municipales recibirán una cantidad suficiente de ejemplares del Periódico
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• Lineamientos para la Redacción de...
oficial de tal manera que, en forma oportuna, lo hagan saber a los ciudadanos de sus respectivos municipios para estar en posibilidad de cumplir
y hacer cumplir las leyes locales.
Capítulo II
De la publicación del
Periódico Oficial
artículo 6. Serán materia de publicación en el Periódico oficial del gobierno
del estado de guerrero:
i. Las leyes, reglamentos y decretos expedidos por el congreso del estado;
ii. Los acuerdos expedidos por el congreso del estado;
iii. Los decretos, reglamentos y acuerdos del ejecutivo estatal;
iv. Las circulares y órdenes administrativas del Poder ejecutivo estatal y
sus dependencias que sean de interés general; así como de los organismos
descentralizados y empresas de participación estatal de la administración
pública del estado;
v. Los acuerdos y convenios celebrados por el gobierno del estado con la
Federación, otras entidades Federativas y Municipios;
vi. Las publicaciones del Diario oficial de la Federación de importancia para
el estado;
vii. Los reglamentos, bandos de policía y buen gobierno, acuerdos, circulares y
disposiciones administrativas de carácter general emitidas por los ayuntamientos;
viii. Los convenios de coordinación y colaboración que celebren los gobiernos mu nicipales con los gobiernos federal y estatal, o con otros municipios;
iX. Los reglamentos y acuerdos emitidos por el Poder Judicial del estado;
X. Los acuerdos emitidos por el Pleno del tribunal Superior de Justicia y
del tribunal electoral del estado de guerrero;
Xi. Los actos y resoluciones que la constitución Local y las leyes ordenen que
se publiquen en el Periódico oficial del gobierno del estado; y
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Xii. aquellos actos, decretos o resoluciones que por propia importancia así lo
determine el gobernador del estado.
artículo 7. tratándose de publicaciones de los Poderes Legislativo y
Judicial, que no requieran de la sanción previa del ejecutivo del estado,
éste las ordenará sin más trámite.
artículo 8. el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero
será publicado los días martes y viernes, sin perjuicio de que se ordene
su publicación cualquier otro día.
artículo 9. el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero,
será editado con un tiraje suficiente de ejemplares para garantizar su distribución y destinarlo a la venta de particulares.
artículo 10. el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero,
deberá contener impresos por lo menos los datos siguientes:
i. el escudo del estado Libre y Soberano de guerrero;
ii. el nombre de “Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero”;
iii. La fecha y lugar de publicación;
iv. el número consecutivo de la edición y del tomo anual al que corresponda, y
en su caso, de sección;
v. el índice de contenido;
vi. La mención de la Secretaría general de gobierno, como responsable de
la publicación;
vii. La dirección electrónica del Periódico oficial; y
viii. el precio al público del ejemplar.
artículo 11. La Dirección general del Periódico oficial, dentro de los
primeros quince días de cada mes, publicará un índice general del contenido
de las publicaciones del mes inmediato anterior; igualmente, deberá publicar
dentro del primer trimestre de cada año, un índice por materias de las
publicaciones del año inmediato anterior.
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Capítulo III
De la fe de erratas
artículo 12. La fe de erratas es la corrección de una publicación efectuada
en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero, de conformidad
con las disposiciones establecidas en la presente Ley.
artículo 13. La fe de erratas será procedente:
i. Por errores de impresión durante la elaboración del Periódico oficial del
gobierno del estado de guerrero; y
ii. Por errores en el contenido de los documentos originales.
artículo 14. cuando durante la impresión, se cometan errores que
disientan con el contenido del documento original, el Director general del
Periódico oficial, previa autorización del Secretario general de gobierno,
o a petición de parte interesada, deberá insertar en el Periódico oficial una
fe de erratas en la que conste de manera cierta el contenido del documento
original.
artículo 15. cuando los errores provengan del documento original
publicado, el Director general del Periódico oficial, publicará una fe de
erratas en la que conste la subsanación del error, previa solicitud de la
parte interesada y pago de derechos de inserción.
artículo 16. La fe de erratas surtirá sus efectos al día siguiente de su
publicación y no tendrá efectos retroactivos en relación con actos jurídicos
consumados antes de su entrada en vigor.
artículo 17. cuando la autoridad emisora del documento solicite una
fe de erratas, deberá comprobar su procedencia jurídica y anexará la
transcripción de la parte del texto publicado que contenga el error y la parte
del texto original, al oficio que dirija a la Secretaría general de gobierno
para tales efectos.
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artículo 18. Los particulares podrán solicitar a la Secretaría general
de gobierno copia certificada de los documentos publicados en el Periódico
oficial del gobierno del estado de guerrero, siendo a cargo de éstos los
gastos que originen su expedición.
Capítulo IV
De la venta de
publicaciones e inserciones
artículo 19. Los productos derivados de la venta de publicaciones e inserciones, en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero, se causarán,
liquidarán y pagarán conforme a lo que determine la Ley de Hacienda y la
Ley de ingresos del estado de guerrero.
artículo 20. Las publicaciones ordenadas directamente por lo tres
Poderes del estado y los ayuntamientos no pagarán derechos de inserción
en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero, salvo los
supuestos previstos en la fracción v del artículo 23 de esta Ley. Las inserciones que solicite la Federación de importancia para el estado estarán
exentas del pago de derechos.
en los casos previstos en la fracción iv del artículo 23, los particulares
interesados pagarán los derechos de inserción correspondientes.
artículo 21. en la Ley de ingresos del estado para cada ejercicio fiscal
se determinarán:
i. Los precios de venta al público;
ii. el costo por la suscripción anual;
iii. el costo por el número atrasado;
iv. el costo que tendrá cada palabra tratándose de la publicación de edictos,
requerimientos y notificaciones, así como de los avisos en los que cada
cifra se considerará una palabra;
v. el costo por publicación de la fe de erratas por causas imputables a la autoridad emisora del documento; y
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vi. el costo de cualquier otra publicación.
Capítulo V
De la divulgación del
Periódico Oficial por
medio electrónico
artículo 22. el Periódico oficial contará con un sitio web dentro del portal
electrónico del gobierno del estado, que estará a cargo del Director general
del Periódico oficial, y se regirá por los lineamientos siguientes:
i. cada ejemplar del Periódico oficial será reproducido en el sito web de la
Dirección general del Periódico oficial, el día de su publicación impresa;
ii. La publicación electrónica tendrá por finalidad divulgar el contenido de
las ediciones del Periódico oficial, por lo que el carácter de validez al
momento de su publicación sólo lo tiene el ejemplar impreso;
iii. La alteración de los textos y gráficos de la versión electrónica del Periódico oficial, será sancionada conforme a las leyes de la materia; y
iv. Se publicará en el sitio web de la Dirección general del Periódico oficial,
un compendio que muestre cada una de las publicaciones, indicando día
y título de la publicación para felicitar su consulta y colección.
Capítulo VI
De la Dirección General del
Periódico Oficial
artículo 23. La Secretaría general de gobierno es la dependencia del Poder
ejecutivo encargada de administrar y publicar el Periódico oficial del
gobierno del estado de guerrero, a través de la Dirección general del Periódico oficial.
artículo 24. el Director general del Periódico oficial, tendrá las atribuciones siguientes:
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i. editar, imprimir, publicar y distribuir el Periódico oficial en el estado;
ii. recibir en custodia la documentación que habrá de publicarse;
iii. realizar observaciones a la documentación enviada, previas a su publicación;
iv. Publicar la fe de erratas;
v. Solicitar el respaldo magnético de los documentos a publicar;
vi. Determinar los procesos técnicos adecuados para la impresión del
Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero;
vii. vigilar que la impresión del Periódico oficial del gobierno del estado
de guerrero se realice con periodicidad, calidad y tiraje necesarios;
viii. remitir al archivo del congreso del estado al menos un ejemplar de
cada edición para su guarda y custodia, el día de su publicación;
iX. Llevar un registro cronológico de las publicaciones ordinarias y extraordinarias del Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero;
X. archivar y conservar el acervo histórico del Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero;
Xi. conservar ejemplares para venta o reposición por el término de un año
y realizar las reimpresiones necesarias;
Xii. establecer sistemas de venta de ejemplares del Periódico oficial del
gobierno del estado de guerrero, a los particulares;
Xiii. elaborar la compilación de ejemplares del Periódico oficial del gobierno
del estado de guerrero;
Xiv. elaborar los índices anuales de publicaciones del Periódico oficial del
gobierno del estado de guerrero;
Xv. expedir certificaciones de la documentación a su cargo;
Xvi. Proporcionar los servicios de información, consulta, asesoría y venta
del acervo compilado en su hemeroteca;
Xvii. instrumentar el sistema de automatización e informática del Periódico
oficial y administrar la página electrónica; y
Xviii. Las demás que le señalen el reglamento interior de la Secretaría general de gobierno u otras disposiciones legales aplicables.
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Capítulo VII
De las gacetas municipales
artículo 25. Para los efectos de esta Ley se entiende por gaceta municipal
el órgano de publicación de los bandos, reglamentos, acuerdos, órdenes,
resoluciones, circulares, notificaciones, avisos y en general todos aquellos
comunicados emitidos por los ayuntamientos.
artículo 26. el Presidente Municipal, mediante acuerdo del ayuntamiento respectivo, autorizará la edición de la gaceta municipal por sector
o materia, atendiendo a la esfera de competencia de las dependencias del
propio ayuntamiento.
artículo 27. Las publicaciones se denominarán "gaceta", complementándose su denominación con el agregado que distinga al ayuntamiento que
se trate.
artículo 28. en los acuerdos respectivos el Presidente Municipal determinará los sectores o materias que deba comprender la "gaceta", la dependencia responsable de la edición, la periodicidad y modalidades de circulación, la
forma de determinar los precios de venta al público y la distribución gratuita que corresponda.
artículo 29. Por las inserciones que se realice en la gaceta se cobrarán
los derechos conforme a las cuotas determinadas en la ley respectiva.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a
las contenidas en la presente Ley.
tercero. La Secretaría general de gobierno a través de la Dirección
general del Periódico oficial, contará con el plazo de ciento ochenta días hábiles, para realizar por medio electrónico la divulgación del Periódico oficial.
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Dada en la residencia del Poder ejecutivo del estado de guerrero en
la ciudad de chilpancingo, guerrero, a los treinta días del mes de junio de
dos mil nueve.
el gobernaDor ConstituCional Del
estaDo.
c.P. carLoS ZeFerino torreBLanca
gaLinDo.
el seCretario general De gobierno.
Lic. guiLLerMo raMíreZ raMoS.
Facultad Reglamentaria Estatal
corresponde al ejecutivo estatal, conforme a lo dispuesto por el artículo
74 fracción iv de la constitución Política del estado Libre y Soberano de
guerrero, ejercitar la facultad reglamentaria; en su caso, los titulares de las
dependencias y entidades de la administración Pública estatal, formularán
proyectos de reglamentos sobre la materia de su competencia y los remitirán al ejecutivo a través de la Secretaría general del gobierno, y a ésta
por conducto de la Secretaría coordinadora de sector, en tratándose de las
entidades paraestatales.
Indelegabilidad de la
Facultad Reglamentaria
La facultad reglamentaria corresponde formalmente al gobernador del
estado. el congreso del estado no puede asumir la facultad reglamentaria,
salvo la facultad de expedir su reglamento interior, fuera de este supuesto de
excepción, el congreso del estado no puede expedir reglamentos.
el gobernador del estado no puede delegar su facultad reglamentaria,
ya que contravendría lo dispuesto por el artículo 74 fracción iv de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero y 6o. de la Ley
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• Lineamientos para la Redacción de...
orgánica de la administración Pública del estado de guerrero. Salvo el
caso de las entidades paraestatales en el que por ley o decreto de creación
consagre esa atribución a sus órganos de gobierno.
De los Anteproyectos de
Reglamentos
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 10 de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, los titulares de las
dependencias y entidades, formularán proyectos de reglamentos, sobre la
materia de su competencia y los remitirán al ejecutivo a través de la Secretaría general de gobierno y a ésta por conducto de la Secretaría coordinadora de sector, en tratándose de las entidades.
el anteproyecto de reglamento, es un documento elaborado por la
dependencia o entidad paraestatal, competente para ser sometido a la revisión y opinión de las instancias respectivas, hasta antes de su presentación
a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo.
en la elaboración de los anteproyectos de reglamentos, las secretarías,
dependencias y entidades paraestatales deberán:
1. Señalar el exordio, es decir el nombre del gobernador del estado, su cargo y
su facultad constitucional para la expedición del reglamento, así como las
disposiciones legales que le dan fundamento legal al reglamento;
2. redactar lo preceptos que los integran con estricto apego a la constitución y
a las leyes que se reglamentan y en forma congruente y sistemática con el
orden jurídico estatal, así como estructurarlos de manera ordenada y lógicamente progresiva, clara, breve y sencilla; y
3. Precisar el régimen transitorio correspondiente y, de ser posible, las disposiciones jurídicas que expresamente se derogan.
La dependencia o entidad respectiva solicitará la opinión de las dependencias y entidades paraestatales, cuyo ámbito de competencia tenga relación
con el anteproyecto de que se trate. Las opiniones a que se refiere el párrafo
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que antecede deberán ser emitidas por conducto de las unidades administrativas de apoyo jurídico de las dependencias y entidades correspondientes.
Las dependencias y entidades presentarán a la Secretaría de Finanzas y administración los anteproyectos de reglamento interior, que impliquen
la modificación de las estructuras orgánicas y ocupacionales de dependencias y entidades de la administración Pública estatal, a efecto de que emita
el dictamen de impacto presupuestario correspondiente, de conformidad
con las disposiciones aplicables, así como la opinión de la contraloría general del estado.
Las dependencias y entidades deberán observar lo dispuesto en el
Presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio fiscal correspondiente, al
elaborar los anteproyectos de reglamentos.
De los Lineamientos para
Elaborar los Proyectos
de Reglamentos
Se entiende por reglamento interior al documento jurídico administrativo
que contempla las normas que rigen de manera interna las facultades y
acciones atribuidas a las secretarías, dependencias, entidades paraestatales
y demás organismos de la administración Pública estatal.
el reglamento interior comprende la estructura jurídica, es decir, la
distribución de competencias dentro de cada unidad administrativa, por
lo que, la interrelación e interacción de las unidades administrativas se
comprenden dentro de las normas del Derecho administrativo que rige a
su vez los diversos órganos de gobierno.
el proyecto de reglamento es documento definitivo que se presenta a la
consejería Jurídica del Poder ejecutivo, una vez que se han incorporado las
observaciones de las dependencias y entidades cuyo ámbito de competencia
se vincule a la materia objeto de reglamentación, así como las de orden
presupuestario y de estructura orgánica de la Secretaría de Finanzas y administración y de la contraloría general del estado.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Los proyectos serán presentados a la consejería Jurídica del Poder
ejecutivo por conducto de:
1. Los titulares de las dependencias, en caso de proyectos de reglamentos de
su competencia;
2. Los titulares de las dependencias a las que estén sectorizadas las entidades
paraestatales, promotoras del proyecto de que se trate;
3. el que le corresponda refrendar el reglamento, promovido por alguna entidad
no sectoriza; o
4. en los demás casos por conducto del titular de la unidad de asuntos jurídicos
de la Secretaría general de gobierno.
Los proyectos de reglamento, deberán ser remitidos a la consejería
Jurídica, para su análisis y opinión correspondiente, antes de ser sometidos
a la consideración y, en su caso, firma del gobernador del estado.
Los proyectos de reglamento deberán ser presentados, en la oficina
del consejero Jurídico del Poder ejecutivo, quién los turnará a la Subconsejería de Legislación y reglamentación, para su revisión y opinión correspondiente.
Los proyectos que no sean enviados directamente a la oficina del
consejero Jurídico, se tendrán por no presentados.
Del Trámite de los
Proyectos de Reglamentos
Los Proyectos de reglamentos que se presenten a la consejería Jurídica,
además de cumplir con lo señalado en los párrafos anteriores, deberán estar
acompañados de los documentos siguientes:
1. copia de los oficios que contengan la opinión de las unidades de apoyo jurídico de las dependencias y entidades cuyo ámbito de competencia esté relacionado con el proyecto de reglamento;
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2. en su caso, copia del dictamen de la Secretaría de Finanzas y administración sobre el posible impacto presupuestario del anteproyecto de reglamento;
3. en caso de proyectos de reglamento interior, por los que se modifiquen las
estructuras orgánicas u ocupacionales de las dependencias o entidades de
la administración pública estatal, copia del dictamen de la contraloría
general del estado;
4. Dictamen emitido por el comité de organización y remuneraciones del
gobierno del estado de guerrero, de acuerdo a lo previsto por el artículo
décimo primero fracción iv del acuerdo por el que se crea el comité de
organización y remuneraciones del gobierno del estado de guerrero;
5. cuadro comparativo que confronte el texto de las disposiciones vigentes,
el texto del proyecto y los comentarios, relativos, en caso de que se expida
un nuevo reglamento; y
6. el proyecto y el cuadro comparativo, deberá ser enviado a la consejería Jurídica, por escrito y en soporte magnético.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 fracción iv de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, la Subconsejería de Legislación y reglamentación, realizará la revisión jurídica
de los proyectos y formulará las observaciones que estimen conducentes,
las cuales podrán ser desahogadas por escrito o en reuniones de trabajo
con la dependencia promovente y las demás dependencias y entidades cuyo
ámbito de competencia se relacione con el proyecto.
corresponde a la Subconsejería de Legislación y reglamentación,
resolver en definitiva sobre las observaciones de carácter jurídico que formulen las dependencias y entidades que hayan participado en el proceso de
revisión.
Durante el trámite de revisión de los proyectos la Subconsejería de
Legislación y reglamentación, podrá solicitar la opinión técnica de las
dependencias y entidades que estime conveniente, así como la presentación de documentos, dictámenes y estudios correspondientes.
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• Lineamientos para la Redacción de...
en cualquier fase del procedimiento de revisión y trámite, la Subconsejería de Legislación y reglamentación, podrá convocar a las dependencias y
entidades u órganos involucrados en un proyecto de reglamento a las reuniones de trabajo que se estimen convenientes.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, conducirá las reuniones de trabajo. Las dependencias y entidades deberán estar representadas
por servidores públicos de las unidades jurídicas correspondientes, que
establezcan sus respectivos reglamentos jurídicos, o decretos de creación.
en los proyectos de reglamentos, deberán incorporarse las observaciones
que haya formulado la Subconsejería de Legislación y reglamentación.
una vez satisfechos los requisitos establecidos en los presentes lineamientos, la Subconsejería de Legislación y reglamentación, realizará la impresión
del proyecto de reglamento en papel oficial del gobierno del estado, en original y grabado en medio magnético,
una vez que se hayan recabado los refrendos respectivos, la Subconsejería de Legislación y reglamentación, lo someterá a consideración del consejero Jurídico, para su rúbrica, quien de estimarlo procedente lo someterá
a la consideración y, en su caso firma del gobernador del estado, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 37 fracción iv de la Ley orgánica de la
administración Pública del estado de guerrero número 433.
con fundamento en lo dispuesto por el artículo 20 fracción iii de la
Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número
433, los reglamentos, que el gobernador promulgue, expida o autorice,
sin perjuicio que lo haga el titular del ramo al que el reglamento corresponda, debe ser refrendado para que sean obligatorios por el Secretario
general de gobierno.
una vez que el reglamento haya sido firmado por el gobernador del
estado, la Secretaría general de gobierno, programará su publicación en
el Periódico oficial del gobierno del estado, con fundamento en lo dispuesto
por el artículo 20 fracción XXvii de la Ley orgánica de la administración
Pública del estado de guerrero número 433.
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Metodología para
la Integración de
Reglamentos
Interiores
el método empleado para la elaboración de reglamentos interiores es fundamentalmente el que se emplea para los estudios formales de la organización,
y se basa en el funcionamiento administrativo. Por lo que se refiere a las
técnicas, éstas son fundamentalmente de análisis documental y se precisan
a través de las bases o etapas siguientes:
recopilación de información.
es de suma importancia contar con la información que facilite el estudio. Para
esto, se necesita realizar una recopilación de documentos clave que contengan
datos internos de la unidad administrativa en estudio y de su entorno directo.
esta información deberá de abarcar, fundamentalmente los aspectos
siguientes:
• ordenamientos jurídicos aplicables a la dependencia o entidad paraestatal
• constitución Política de los estados unidos Mexicanos
• constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero
• Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433
• otras leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, circulares, etcétera
instrumentos administrativos tales como:
• Manuales de organización
• Manuales de procedimientos
• estado o catálogo de puestos
• Manuales de operación
• etcétera
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• Lineamientos para la Redacción de...
es importante contar con el reglamento que se pretenda abrogar, si
es que la dependencia o entidad paraestatal, cuente con ello.
aun en el caso de que el órgano gubernamental o la unidad administrativa no tenga la información ordenada y sistemática de su historia, atribuciones, organización, políticas, funciones, deberá concentrar toda esta
información, para que sirva de guía para la planeación, ejecución y control
de las actividades que se efectúan dentro de la dependencia.
Para la recopilación de la información se sugiere que se haga de la
manera siguiente:
en primer lugar, es conveniente recopilar información documental como son
las leyes, los reglamentos, decretos, etcétera, (información de carácter normativo), comunicación formal existente, tales como: manuales, organogramas,
oficios, memorandas, etcétera, quejas o sugerencias emitidas por los usuarios de
los servicios.
es importante contar con el organograma validado por la Secretaría de Finanzas
y administración y la contraloría general del estado, de acuerdo a lo previsto
por el artículo 10 fracciones v y Xi del reglamento interior de la contraloría
general del estado.
en segundo lugar, se aplicarán cuestionarios, que contengan aspectos que
faciliten analizar la organización, para detectar actividades, división de funciones, grado de complejidad y jerarquización.
análisis de la información.
una vez concluida la recopilación y formalización de la información, el siguiente paso, es el análisis de la misma, esto es con el objeto de ordenarla funcional y organizacionalmente, hasta conocer la naturaleza, las características, y las
causas de su comportamiento.
Por lo tanto, el análisis proporciona una descripción ordenada de los datos,
a fin de someterlos a un examen crítico, lo que permitirá conocer todos los
aspectos y detalles de la problemática del área de estudio.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Para tener un análisis completo y minucioso, se deberán de analizar
los aspectos siguientes: Los ordenamientos jurídicos que fundamentan su
actuación, dentro de este aspecto deberá conocerse la relación de todos
los ordenamientos legales vigentes, que regulan las actividades de la dependencia o entidad paraestatal o que tienen relación estrecha con el funcionamiento del mismo.
el análisis de las bases jurídico-administrativas e institucionales, permitirá conocer si existen o no incongruencias en el desempeño de atribuciones,
así como deficiencias o ausencias de normas y/o políticas que rigen o deben
alentar la óptima operación y a la eficiencia de la secretaría, dependencia,
entidad paraestatal u organismo.
Ámbito sectorial.
no sólo es importante conocer el funcionamiento interno de la dependencia,
entidad paraestatal, sino también conocer su ambiente externo directo, que
por su naturaleza, tiene conexión con el desarrollo funcional-estructural de
la secretaría, dependencia o entidad paraestatal, es decir, ubicar cuales son los
órganos que guardan relación de coordinación o de apoyo dentro del ámbito de
sus funciones y de sus objetivos.
con el análisis de las funciones y actividades en los procesos fundamentales, podemos detectar las fallas que impiden el buen funcionamiento y
desarrollo del conjunto de organismos que integran al sector.
estas fallas pueden ser de tipo organizacional, o puede ser que exista
duplicidad de funciones de una dependencia o entidad paraestatal con otro,
de que sus estructuras y funciones asignadas no sean las adecuadas que
les corresponde realizar o que no las efectúan eficientemente.
una vez analizados estos aspectos y detectado el funcionamiento y problemática de la dependencia o entidad paraestatal, se procederá a elaborar un
primer borrador, siguiendo como marco de referencia la propuesta de contenido de un reglamento interior.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Elementos Técnicos que
debe Contener un
Reglamento Interior
Los reglamentos interiores de las secretarías, dependencias o entidades
paraestatales, deben iniciar con un párrafo introductorio y en seguida los
considerandos:
Párrafo introductorio
inicia con el nombre del titular del ejecutivo estatal que es quien expide el
reglamento, señalándose después los ordenamientos legales que fundamentan
su expedición, haciéndose mención en orden jerárquico de las disposiciones
legales que contienen el ejercicio de las facultades conferidas al titular del
Poder ejecutivo del estado.
ejemplo:
“carlos Zeferino torreblanca galindo, gobernador constitucional del estado
Libre y Soberano de guerrero, en ejercicio de las facultades que me confiere
el articulo 74 fracción iv de la constitución Política del estado, y con fundamento en los artículos 6o. y 10 de la Ley orgánica de la administración Pública del
estado de guerrero número 433, y”
considerando
Los considerandos deberán encuadrarse dentro del Plan estatal de Desarrollo y
en las políticas de la administración Pública estatal, para justificar la elaboración del reglamento interior.
en el primer párrafo debe hacerse referencia a una de las políticas o
lineamientos contenidos en el Plan estatal de Desarrollo, y que se refiera
esencialmente al objetivo del reglamento interior de la dependencia o entidad
paraestatal que se establezca con tal carácter.
Los siguientes párrafos deben hacer mención a los antecedentes relativos a la secretaría, dependencia o entidad paraestatal en forma precisa,
para concluir con los que definan la importancia del documento.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
65
al finalizar el último párrafo, debe indicarse lo siguiente:
• Por lo anteriormente expuesto y fundado, he tenido a bien expedir el siguiente:
ejemplo:
“reglamento interior de la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado”
Después de señalarse el nombre de la disposición debe continuarse con
el cuerpo del capitulado y su articulado.
Capítulo I
Disposiciones generales
en este capítulo se establecerán los artículos que contemplen las generalidades del documento, de su importancia y finalidad, y de la dependencia
o entidad paraestatal estatuida con tal carácter de la cual se esté elaborando
su reglamento interior. Se enunciará asimismo el ámbito legal de competencia de dicha dependencia o entidad, de conformidad con el ordenamiento jurídico que la crea. asimismo, se agregará el objeto que tendrá el
reglamento.
Capítulo II
De la organización de la
Secretaría o dependencia
Se establecerá de manera decreciente, desde el nivel jerárquico de mandos
superiores, hasta las directrices generales o sus equivalentes, la forma de
cómo está integrada estructuralmente la secretaría, dependencia o entidad paraestatal de acuerdo al organograma previamente aprobado, jerarquizando al mismo tiempo las unidades administrativas subalternas que
coadyuvarán al cumplimiento de los objetivos y lineamientos contenidos
en el Plan estatal de Desarrollo y en la Ley orgánica de la administración
Pública del estado de guerrero número 433.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Capítulo III
De las atribuciones de la
Secretaría o dependencia
Se describirán las facultades o atribuciones que correspondan originalmente
a los titulares de la secretaría, dependencia o entidad paraestatal de acuerdo a lo estipulado en la Ley orgánica de la administración Pública del
estado de guerrero número 433.
Capítulo IV
De las unidades staff o
de apoyo
en caso de que la secretaría, dependencia o entidad paraestatal, cuente
con unidades staff o de apoyo directo del titular, se asentarán éstas en un
solo capítulo. Las unidades staff son aquellas áreas administrativas que
dependen directamente del titular de la secretaría o dependencia, tienen
funciones específicas, de acuerdo con la importancia, funcionalidad y discrecionalidad del área.
Las unidades de apoyo, tienen funciones a nivel staff, porque realizan
acciones encomendadas directamente por el titular de la secretaría o
dependencia para el buen desarrollo de fines específicos adscritos por una
norma legal.
Capítulo V
De las atribuciones
genéricas de los
Subsecretarios
Se asientan las facultades o atribuciones que les correspondan de manera
común a los subsecretarios de las secretarías o dependencias con relación
a los asuntos a su cargo, en caso de que la dependencia cuente con dos o más.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Capítulo VI
De las atribuciones específicas
de los Subsecretarios o
Directores Generales
Se asientan las facultades o atribuciones específicas que les correspondan
a cada uno de los subsecretarios, en un solo capítulo.
Capítulo VII
De las atribuciones
genéricas de las
Directores Generales
Se establecerán las atribuciones genéricas que corresponden a los directores
generales adscritos jerárquicamente a los subsecretarios.
Capítulo VIII
De las Direcciones Generales
Se establecerán y detallarán las funciones que correspondan a las direcciones generales, mismas que se especificarán en un artículo cada una.
Capítulo IX
De los órganos administrativos
desconcentrados
en caso de que la dependencia cuente con una o más órganos administrativos desconcentrados, éstos deberán señalarse en un solo capítulo.
Los órganos administrativos desconcentrados son unidades adscritas
directamente al titular de la secretaría o dependencia, tienen su base legal
en el artículo 12 de la Ley orgánica de la administración Pública del estado
de guerrero número 433, y pueden establecerse a través de leyes o decretos
según el caso y la materia de que se trate. el ejercicio de sus acciones se
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• Lineamientos para la Redacción de...
establece precisamente en un instrumento jurídico de creación, los cuales realizan funciones específicas para resolver sobre determinada materia dentro
del ámbito territorial previamente señalado. Dichas unidades administrativas tienen facultades específicas para resolver sobre la materia dentro
del ámbito territorial que se determine en cada caso, para la eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos que sean competencia de los titulares de las dependencias o secretarías.
Capítulo X
De las Comisiones y Comités
Se mencionan a los miembros que integran cada una de las comisiones o
comités, estableciendo sus reglas internas de operación, las facultades que
permitan el logro de una mejor organización y funcionamiento de las secretarías, dependencias o entidades paraestatales de la administración pública
del estado.
Capítulo XI
De la suplencia de los
servidores públicos
Se describe el proceso a seguir durante las ausencias temporales de los servidores públicos de primer, segundo y tercer nivel, los cuales deben ser suplidos por los servidores públicos de la jerarquía inmediata inferior, que al
efecto se designe con el acuerdo del superior inmediato.
Capítulo XII
De las relaciones laborales
Las relaciones de trabajo entre la secretaría, dependencia, o entidad paraestatal con sus trabajadores, se regirán por los acuerdos internos que se dicten
por sus titulares, y se especificarán las leyes relativas a la materia de trabajo, por las cuales se regirán.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Capítulo XIII
De la aplicación de sanciones
Se establecerán los artículos que normen y regulen las violaciones que se
den al reglamento interior de la secretaría, dependencia, o en su caso,
algún otro organismo del ejecutivo del estado.
Las violaciones que se cometan a los preceptos del reglamento y de
las demás disposiciones que de él emanen, serán sancionadas administrativamente por las autoridades de la secretaría, dependencia u entidad
paraestatal u órgano administrativo desconcentrado según el caso, conforme
a lo previsto en las leyes aplicables y sin perjuicio de aplicarse los ordenamientos que correspondan cuando el servidor público incurra en hechos
ilícitos durante el desempeño de su empleo, cargo o comisión.
asimismo, las disposiciones del reglamento deberán ser aplicables sin
excepción a todos los servidores públicos adscritos a la secretaría, dependencia u órgano administrativo desconcentrado y, en caso, de alguna omisión,
infracción o falta injustificada a las normas laborales, se deberán aplicar
la Ley número 674 de responsabilidades de los Servidores Públicos del
estado de guerrero y la Ley de trabajo de los Servidores Públicos del estado
de guerrero número 248.
Transitorios
en este apartado se formularán los artículos que por su naturaleza tendrán
vigencia de manera temporal.
Vigencia
La fecha de inicio de la vigencia de un reglamento, se fija en sus transitorios,
y es a partir de ese momento que se hace obligatorio.
El Lugar
en términos generales, el domicilio es el que legalmente tiene declarado
o se le reconoce al Poder ejecutivo (el Palacio de gobierno).
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• Lineamientos para la Redacción de...
La Fecha
refiere y permite identificar el tiempo en que el reglamento fue suscrito
y para correlacionar la fecha en que se presenta ya que, de una u otra forma,
las propuestas contenidas en el reglamento pueden sufrir variaciones o
mutaciones dependiendo de cómo actúan los factores reales de poder en
la opinión pública o la oportunidad de su presentación formal de acuerdo
al calendario o agenda legislativa correspondiente.
La Firma
La firma, por su parte, sirve para garantizar la autenticidad o responder
legalmente del contenido de un documento. Se estampa manuscrita, con
tinta indeleble y por propia mano, expresando el nombre y apellidos completos y el título de la persona, al cual se agrega la rúbrica, que es el elemento
que distingue y hace infalsificable la firma.
Promulgación y Publicación
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 6o. de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, corresponde al titular
del Poder ejecutivo, promulgar las leyes, decretos, reglamentos interiores,
etcétera., y la publicación de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos al Secretario general de gobierno, por conducto de la Dirección general del Periódico
oficial del gobierno del estado, como lo establece le artículo 20 fracción XXvii
de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, y artículo 23 fracción iii del reglamento interior de la Secretaría
general de gobierno.
Formato para elaborar
un Reglamento Interior
carlos Zeferino torreblanca galindo, gobernador constitucional del estado
Libre y Soberano de guerrero, en ejercicio de las facultades que me confie-
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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ren los artículos 74 fracción iv y 76 de la constitución Política del estado
Libre y Soberano de guerrero, y con fundamento en los artículos 6o. y 10
de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero
número 433; y
Considerando
Que el ejecutivo estatal, define que es imperativo mejorar sustancialmente
las condiciones de vida y el bienestar de las y los guerrerenses, mediante la
promoción de un desarrollo económico, social, político y cultural, de manera
sostenida, sustentable e incluyente.
Que es necesario controlar y revertir los actuales niveles de deterioro ambiental, a través del impulso de procesos como es el de fortalecer la
gestión ambiental estatal para transitar hacia un estilo de desarrollo de
carácter sustentable que sea compatible con la vocación ecológica y productiva de cada región de la entidad.
Que con fecha 4 de junio del 2003, el Diputado Marco antonio de la Mora
torreblanca, representante del Partido verde ecologista de México integrante de la Quincuagésima Séptima Legislatura al Honorable congreso
del estado, en uso de sus facultades constitucionales plasmadas en los artículos 50 fracción ii de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero y 126 fracción ii de la Ley orgánica del Poder Legislativo
del estado número 286, presentó al Honorable congreso la iniciativa de
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero
número 433.
Que en términos de lo dispuesto por los artículos 46, 49 fracciones
iii y XXiii, 54 fracción ii, 74 fracción i, 84 párrafo segundo, 86 primer
párrafo, 87, 127 primer y tercer párrafo, 132, 133 y demás relativos de la
Ley orgánica del Poder Legislativo del estado número 286, las comisiones unidas de estudios constitucionales y Jurídicos y de recursos naturales y Desarrollo Sustentable, emitieron el dictamen y proyecto de
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• Lineamientos para la Redacción de...
iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de
guerrero número 433, realizándose en los siguientes términos:
Que las comisiones unidas coinciden con lo expresado por el Diputado
Marco antonio de la Mora torreblanca en el sentido de crear una Secretaría de despacho como una instancia no sólo reguladora sino también operadora de programas y políticas en materia ecológica, con atribuciones de
ejecución y decisión que le permitan convertirse en una dependencia sustantiva y no solamente como área burocrática del gobierno estatal.
Que tomando en consideración lo antes expresado, se acordó enviar
la iniciativa de Decreto a instituciones Públicas afines y a organismos no
gubernamentales con el objeto de hacerlas partícipes del proyecto y enriquecieran con sus comentarios u observaciones el documento de referencia,
habiéndose obtenido la aportación invaluable de la Delegación Federal
guerrero de la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales; de la
gerencia regional v Pacífico Sur de la comisión nacional Forestal de la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales; de la Secretaría de Desarrollo rural del gobierno del estado; de la Procuraduría de Protección
ecológica; del Parque para la educación ambiental; de la unión de ejidos
Forestales y agropecuarios “general Hermenegildo galeana”; ProtoMeX a.c.
y del consejo regional de la Sierra de guerrero.
Que realizado el análisis de la iniciativa y tomando en cuenta que las atribuciones que le confieren van más allá de sólo proteger el ambiente, siendo
esta función una parte de las muchas que ejercerá, se consideró conveniente el cambio de denominación del Órgano que se crea, determinándose que lo
adecuado es llamarla Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del
estado (SeMaren); por otra parte con el fin de no convertir a la dependencia
en un Órgano más dentro de la administración que genere únicamente erogaciones, se le otorgan facultades sustantivas entre ellas, el fomento de los
Programas Forestales, con los programas del combate a los incendios forestales; el mejoramiento del medio ambiente y aprovechamiento sustentable
de los ecosistemas forestales, así como el de ser el enlace de coordinación con
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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la Federación y Municipios en materia forestal y aprovechamiento de recursos naturales, lo que le permitirá con la nueva Ley general de Desarrollo
Forestal Sustentable, recepcionar los programas de la comisión nacional Forestal y los recursos que se asignen a éstos.
Que de igual forma al tener la Procuraduría de Protección ecológica
tareas de supervisión y vigilancia y la nueva Secretaría funciones normativas es necesaria su permanencia como Órgano administrativo Desconcentrado de la propia Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del
estado (SeMaren), acotando en consecuencia sus atribuciones, mismas que
corresponderá a la propia Secretaría determinar en el reglamento interior
que al efecto elabore y autorice el gobernador del estado en términos de
la propia Ley orgánica de la administración Pública.
Que uno de los principales puntos a valorar lo fue el presupuesto que tendría que destinarse a la Secretaría, por lo que se debe dejar claro que ante
la escasez de los recursos en el estado, se consideró conveniente que su
presupuesto se conforme con la asignación de los recursos Materiales,
Financieros y Humanos de la Procuraduría de Protección ecológica del
estado de guerrero y los programas y techo financiero de la Dirección de Desarrollo Forestal de la Secretaría de Desarrollo rural, independientemente de
ello, se establece en un artículo transitorio que en el caso de que al estado
de guerrero, se le asignen nuevos ingresos federales, priorizará la estructura y los programas de la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren) y realizará las asignaciones o transferencia
correspondientes.
Que con base en los razonamientos expresados, los Diputados integrantes de las comisiones unidas, acordaron realizar un cambio en la estructura
de la iniciativa, adicionando nuevas fracciones en el artículo 31 BiS, derogando aquéllas que en materia forestal se contienen en el artículo 30, suprimiéndolas de los asuntos de la Secretaría de Desarrollo rural, reformando
una fracción del artículo 29, estableciendo la coadyuvancia de la Secretaría de turismo y la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales
del estado (SeMaren) para la elaboración de planes y programas de promo74
• Lineamientos para la Redacción de...
ción del ecoturismo y modificar en algunos casos la redacción de las fracciones propuestas.
Que el 27 de abril de 2004, se publicó en el Periódico oficial del gobierno del estado número 36 alcance i, el Decreto número 205, por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley orgánica
de la administración Pública del estado de guerrero, en el cual se integra
como dependencia de la administración Pública estatal, a la Secretaría de
Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren).
Que la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado
(SeMaren), tiene a su cargo el regular, fomentar, conducir y evaluar la política estatal en materia de manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y protección al ambiente, así como llevar a cabo las acciones
necesarias para una gestión o administración ambiental en el estado.
Que para dar legalidad y eficacia a las políticas públicas de la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren), como
Dependencia del Poder ejecutivo, se hace imprescindible que estén sustentadas dentro de un marco legal y administrativo; por ello es menester que
cuente con un reglamento interior, a fin de regular su organización y el
ámbito de competencia de sus unidades y áreas administrativas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, he tenido a bien expedir el
siguiente:
Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales del Estado
Capítulo I
Disposiciones generales
artículo 1. el presente reglamento es de orden público, de interés social
y de observancia obligatoria para todos los servidores públicos que integran
la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado.
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artículo 2. La Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del
estado, como Dependencia del Poder ejecutivo del estado, tiene a su cargo
el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomienda la Ley
orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número
433, Ley del equilibrio ecológico y Protección al ambiente del estado de
guerrero y demás disposiciones legales aplicables en materia ambiental
así como el reglamento de la Ley del equilibrio y la Protección al ambiente en materia de impacto ambiental del estado de guerrero, Decretos,
acuerdos, normas oficiales Federales y estatales, circulares y órdenes del
gobernador constitucional del estado de guerrero.
artículo 3. La Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del
estado (SeMaren), a través de sus unidades y áreas administrativas, conducirá sus actividades en forma programada para regular, fomentar, conducir
y evaluar la política estatal en materia de manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y protección al ambiente, así como llevar
a cabo las acciones necesarias para una gestión o administración ambiental
en el estado.
artículo 4. al frente de la Secretaría estará un Secretario de Despacho, quien para el desempeño de las funciones, se auxiliará de unidades administrativas de apoyo Directo, Delegación administrativa, Direcciones
generales, Direcciones de Área, Jefaturas de Departamento, de los Órganos
administrativos Desconcentrados Procuraduría de Protección ecológica y
Delegaciones regionales, del personal técnico y administrativo que las necesidades del servicio requieran y el presupuesto asignado lo permita.
Capítulo II
De la organización de la
Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales del Estado
artículo 5. Para el estudio, planeación y despacho de sus asuntos, la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren), conta76
• Lineamientos para la Redacción de...
rá con las unidades, Áreas administrativas y Órganos administrativos Desconcentrados siguientes:
a) Secretario:
i. unidad de asesoría Jurídica;
ii. unidad de Planeación, investigación, gestión ambiental y Proyectos
especiales;
iii. Delegación administrativa; y
iv. unidad de Fomento a la cultura ecológica y la Participación Social.
b) Dirección general de recursos naturales:
i. Dirección Forestal:
a) Departamento de normatividad Forestal;
b) Departamento de restauración y Fomento Forestal;
c) Departamento de Áreas naturales Protegidas; y
d) Departamento de vida Silvestre.
ii. Dirección de impacto ambiental y ordenamiento territorial:
a) Departamento de impacto ambiental;
b) Departamento de Sistemas de información ambiental; y
c) Departamento de ordenamiento territorial y Zona Federal.
c) Dirección general del Medio ambiente, Prevención y contaminación del agua:
i. Dirección de residuos:
a) Departamento de normatividad para rellenos Sanitarios y rastros.
ii. Dirección de emisiones a la atmósfera; y
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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iii. Departamento de Prevención y contaminación del agua.
d) Órganos administrativos Desconcentrados:
i. Procuraduría de Protección ecológica; y
ii. Delegaciones regionales.
artículo 6. Los titulares de las unidades administrativas, contarán con
el personal profesional y técnico que las necesidades del servicio lo requieran
para el cumplimiento de los programas establecidos, con apego estricto al
presupuesto asignado.
artículo 7. Las atribuciones de los Jefes de Departamento, se establecerán en el Manual de organización de la Secretaría que al efecto se expida.
Capítulo III
De las atribuciones del
Secretario
artículo 8. La representación de la Secretaría y el trámite y resolución de los
asuntos de su competencia, corresponde originalmente al titular, que
para el mejor desarrollo del trabajo y el despacho de los asuntos podrá
delegar sus facultades en los servidores públicos de las unidades administrativas de la Dependencia, sin perjuicio de la posibilidad de su ejercicio directo.
artículo 9. corresponde en exclusiva al Secretario las siguientes
atribuciones:
i. representar legalmente a la Secretaría de Medio ambiente y recursos
naturales del estado (SeMaren), y podrá delegar dicha facultad al titular de
la unidad de asesoría Jurídica mediante poder con las más amplias facultades generales y las especiales que requieran cláusula especial conforme
a la ley, para pleitos y cobranzas, y actos de administración, para intervenir en
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• Lineamientos para la Redacción de...
toda clase de procedimientos, juicios del orden laboral y contencioso administrativo, con autorización para sustituir o delegar su poder a terceros;
así como para articular y absolver posiciones;
ii. acordar con el gobernador constitucional del estado los asuntos encomendados a la Secretaría que así lo ameriten;
iii. Desempeñar las comisiones y funciones que le confiera el gobernador
constitucional del estado y mantenerlo informado sobre el desarrollo de
las mismas;
iv. Dar cuenta al congreso del estado, cuando el ejecutivo estatal así lo
determine, así como en los casos que se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente a sus actividades;
v. Proponer al titular del Poder ejecutivo estatal, los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y declaraciones
sobre los asuntos que competan a la Secretaría;
vi. Llevar un registro en orden cronológico sobre los informes proporcionados
por las unidades administrativas de la Secretaría, separando los programas
permanentes de los temporales, con el propósito de identificar las acciones del gobierno federal, así como de las instrumentadas por las autoridades municipales;
vii. aprobar los manuales de organización, de procedimientos y servicios al
público, de conformidad con la normatividad que establezca la contraloría general del estado;
viii. Proponer al gobernador constitucional del estado, a los servidores públicos superiores de la Secretaría para su designación; incluyendo al Procurador de Protección ecológica;
iX. acordar las bases del nombramiento de los servidores públicos superiores
de la Secretaría, ordenar su expedición y resolver sobre su remoción;
X. establecer, dentro del marco de competencia de la Secretaría, las medidas
necesarias para el eficaz cumplimiento de las disposiciones en materia
de planeación del desarrollo estatal, así como de programación, presupuestación, contabilidad, control interno y evaluación;
Xi. aprobar el anteproyecto del presupuesto anual de egresos de la Secretaría,
presentarlo a la Secretaría de Finanzas y administración, de conformidad
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con las disposiciones aplicables, así como dar los lineamientos para la
formulación de los correspondientes a las unidades administrativas de
la Dependencia;
Xii. Suscribir y autorizar la celebración de acuerdos, bases de coordinación
o de concertación de cooperación técnica y, en general, todos aquellos
actos en los que la Secretaría sea parte y, en su caso, designar expresamente al servidor público que deberá suscribirlos en su representación;
Xiii. resolver las dudas que se susciten sobre la interpretación a la Legislación
ambiental, de este reglamento y sobre los casos no previstos en él;
Xiv. expedir credenciales de identificación para el personal de las unidades
administrativas a su cargo;
Xv. certificar copias de documentos que obren en los expedientes de la
Secretaría;
Xvi. coordinar los organismos públicos descentralizados cuyas actividades
corresponda al ámbito de su competencia;
Xvii. Solicitar informes, opiniones, dictámenes y todo tipo de información de
interés de esta Secretaría de las diferentes instancias federales, municipales, así como de otras instancias federativas;
Xviii. aplicar las sanciones correspondientes a los servidores públicos que
incurran en responsabilidades administrativas, conforme a lo previsto
en la Ley de la materia;
XiX. resolver los recursos administrativos que se interpongan en contra de
asuntos competencia de la Secretaría; y
XX. Las demás que le señalen las Leyes y reglamentos vigentes en el estado.
Capítulo IV
De las atribuciones de las
unidades de apoyo
artículo 10. el titular de la unidad de asesoría Jurídica, tendrá las atribuciones siguientes:
i. Fijar, sistematizar, unificar y difundir, para efectos administrativos, los
lineamientos y criterios de interpretación y aplicación de las leyes y
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• Lineamientos para la Redacción de...
otras disposiciones jurídicas que normen el funcionamiento y actividades
de la Secretaría y de sus Órganos administrativos Desconcentrados, con
excepción de aquéllos que la legislación aplicable reserve a los mismos;
ii. atender y dirigir los asuntos jurídicos de la Secretaría, coordinar y evaluar
los de sus Órganos administrativos Desconcentrados, conocer e intervenir
en los que sean encomendados por el Secretario, así como participar en
los consejos o comités consultivos o técnicos, con el carácter que determinen las disposiciones jurídicas aplicables y el titular del ramo;
iii. validar los actos de naturaleza jurídica que en uso de sus facultades indelegables deba emitir el Secretario, y someterlos a su consideración, para
aprobación;
iv. revisar y, en su caso, formular los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y otras disposiciones jurídicas competencia
de la Secretaría y de sus Órganos administrativos Desconcentrados, a
efecto de someterlos a la consideración del Secretario, previo dictamen
de procedencia;
v. Dictaminar jurídicamente los proyectos de normas oficiales estatales en
el ámbito de competencia de la Secretaría;
vi. resolver los recursos administrativos de su competencia y de la del Secretario;
vii. Dictaminar la procedencia jurídica de los convenios, contratos y demás
actos jurídicos de las unidades administrativas de la Secretaría, así
como llevar el control y registro de los mismos y de los que celebren los
Órganos administrativos Desconcentrados;
viii. iniciar, a petición de las unidades administrativas de la Secretaría, el
procedimiento de rescisión de los contratos y convenios;
iX. establecer criterios en la resolución de los recursos administrativos de
su competencia, y de aquéllos que correspondan a otras unidades administrativas de la Secretaría y, cuando proceda, de sus Órganos administrativos Desconcentrados;
X. representar legalmente a la Secretaría de Medio ambiente y recursos
naturales del estado (SeMaren), mediante el poder que le otorgue el Secreta rio, con las más amplias facultades generales y las especiales que requieran
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cláusula especial conforme a la ley, para pleitos y cobranzas, y actos de
administración, para intervenir en toda clase de procedimientos, juicios
del orden laboral y contencioso administrativo, con autorización para sustituir o delegar su poder a terceros; así como para articular y absolver
posiciones;
Xi. revisar el aspecto jurídico, del otorgamiento y asignación de permisos
autorizaciones y concesiones de aprovechamiento de los recursos naturales, impacto ambiental, riesgo ambiental, residuos sólidos, peligrosos,
no peligrosos y los que las leyes en materia confieran al estado;
Xii. certificar, en ausencia del Secretario, copias de documentos que obren
en los expedientes de la Secretaría; y
Xiii. Las demás que les encomiende la superioridad y otros ordenamientos
jurídicos aplicables.
artículo 11. el titular de la unidad de Planeación, investigación, gestión
ambiental y Proyectos especiales, tendrá las atribuciones siguientes:
i. convenir con los ayuntamientos y Presidentes Municipales para que coadyuven al cumplimiento de las finalidades que la Legislación ambiental
confiere a la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del
estado;
ii. convenir con el gobierno Federal, gobiernos de las entidades Federativas
y de los Municipios del estado, así como con los particulares, la realización conjunta y coordinada de acciones en materia de la conservación
de los recursos naturales y protección al ambiente para el desarrollo sustentable;
iii. Promover la participación comunitaria, social, privada y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política
ambiental hacia el desarrollo sustentable y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la conservación de los
recursos naturales y protección al ambiente;
iv. coadyuvar en la elaboración del programa de ordenamiento ecológico del
territorio estatal, así como de la protección de las cuencas hidrográficas,
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• Lineamientos para la Redacción de...
con el fin de propiciar el desarrollo sustentable de las comunidades, Municipios y regiones que en ellas se enmarcan;
v. comunicar al Secretario de los avances del programa y solicitar su apoyo
cuando sea requerido, así como informar al responsable de dicho programa
a nivel estatal, el avance del mismo;
vi. integrar y someter en coordinación con la Delegación administrativa,
para aprobación del Secretario, el programa anual y el presupuesto de
la Secretaría;
vii. evaluar la ejecución del programa anual y el ejercicio del presupuesto
de la Secretaría, e informar a las autoridades superiores de los resultados
obtenidos en coordinación con la Delegación administrativa;
viii. Proponer, evaluar y dar seguimiento a programas especiales de la Secretaría;
iX. Publicar y difundir la gaceta ecológica del estado; y
X. Las demás que le asigne el Secretario y otras disposiciones legales aplicables.
artículo 12. el titular de la Delegación administrativa, contará con
las atribuciones siguientes:
i. Dirigir, coordinar y controlar los servicios de apoyo administrativo que
requieran las unidades administrativas de la Secretaría;
ii. realizar el control de gasto conforme al presupuesto establecido para proporcionar los recursos materiales y económicos, previamente autorizados por el Secretario y sobre la base de las atribuciones legales autorizadas;
iii. tramitar los nombramientos, contrataciones, promociones, suspensiones, licencias, permisos y bajas del personal de la Secretaría de conformidad con las disposiciones aplicables;
iv. conducir las relaciones laborales de la Secretaría con sus servidores
públicos y representantes;
v. Proporcionar normas y criterios al Secretario para la selección, contratación y control del personal de la Secretaría de acuerdo a las necesidades;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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vi. Proponer al Secretario y Directores generales, las condiciones generales de trabajo y sus modificaciones, difundir las disposiciones legales
y administrativas que regulan la actuación de los servidores públicos,
así como vigilar el cumplimiento de las disposiciones laborales e imponer y registrar las sanciones a que se haga acreedor el personal de la
Secretaría;
vii. adquirir o arrendar los bienes y contratar los servicios que requiera el funcionamiento de la Secretaría, de acuerdo con los lineamientos establecidos
y recibirlos en almacén con el visto bueno del área solicitante;
viii. Llevar el inventario de bienes muebles e inmuebles de la Secretaría;
iX. establecer, operar y dar seguimiento al almacén general de la Secretaría, así como elaborar las normas y criterios para su integración y debido
funcionamiento;
X. coadyuvar en la gestión para mantener en condiciones apropiadas de
operación, los bienes muebles e inmuebles utilizados para el funcionamiento de la Secretaría;
Xi. asesorar al personal de la Secretaría en la ejecución de las acciones del
Programa de Modernización de la administración Pública;
Xii. establecer, coordinar y dar seguimiento a la operación de los sistemas
de contabilidad de la Secretaría, así como elaborar los informes y estados
financieros correspondientes;
Xiii. establecer las normas a que deben sujetarse la recepción, registro, clasificación, archivo y distribución de correspondencia en las unidades administrativas de la Secretaría;
Xiv. establecer y operar el sistema para la administración de los recursos
financieros de la Secretaría, así como dar seguimientos a su operación;
Xv. integrar y someter en coordinación con la unidad de Planeación, investigación, gestión ambiental y Proyectos especiales para aprobación del
Secretario, el programa anual y el presupuesto de la Secretaría;
Xvi. aplicar las normas y procedimientos establecidos para el ejercicio, seguimiento y control del presupuesto de la Secretaría y tramitar las solicitudes
de modificación ante las Dependencias competentes;
Xvii. evaluar la ejecución del programa anual y el ejercicio del presupuesto
de la Secretaría e informar a las autoridades Superiores de los resultados
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• Lineamientos para la Redacción de...
obtenidos en coordinación con la unidad de Planeación, investigación,
gestión ambiental y Proyectos especiales;
Xviii. analizar e integrar la información que corresponda a la Secretaría, para
la elaboración de la cuenta pública del ejercicio fiscal correspondiente;
XiX. apoyar el establecimiento, control y evaluación del programa interno de
protección civil, para el personal, instalaciones, bienes e información
de la Secretaría, así como aplicar las normas que se emitan para la operación, desarrollo y vigilancia del programa; y
XX. Las demás que le asigne el Secretario y le atribuyan expresamente las
leyes y reglamentos aplicables.
artículo 13. el titular de la unidad de Fomento a la cultura ecológica y
la Participación Social, tendrá las atribuciones siguientes:
i. Fomentar la participación y responsabilidad de la sociedad en la formulación de la política ambiental, así como en las acciones de información,
difusión, vigilancia y cumplimiento de la normatividad ambiental;
ii. contribuir a la protección de los intereses de la sociedad en materia de
protección ambiental, asesorando sobre las consultas planteadas al respecto que ésta realice;
iii. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar
acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración ambiental;
iv. Promover, efectuar y difundir investigaciones y desarrollos tecnológicos aplicables a la conservación de los recursos naturales y protección
al ambiente, así como tecnologías y formas de uso requeridas sobre la
calidad ambiental de los procesos productivos, para un aprovechamiento
racional y sostenible de los ecosistemas y recursos naturales;
v. Fomentar la cultura ambiental a través de la educación en la sociedad
guerrerense, así como coordinar e implementar la gestión ambiental y
el fomento a la investigación científica y tecnológica en la materia;
vi. Promover, en coordinación con la Secretaría de educación, que las instituciones de educación superior y los organismos dedicados a la investiga-
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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ción científica y tecnológica, desarrollen planes y programas para la
investigación y formación de especialistas en las ciencias ambientales;
vii. Proponer ante la Secretaría de educación e instituciones de educación
Media y Superior, la incorporación de contenidos referentes al desarrollo
sustentable, la educación y cultura ambiental en los planes y programas
educativos;
viii. coadyuvar con las políticas nacionales sobre desarrollo sustentable, cambio climático, protección de la capa de ozono y de la diversidad biológica
y los temas que sean de interés social, a través del diseño, realización y
promoción de programas de educación y comunicación ambiental para
la ciudadanía;
iX. instrumentar programas de formación y capacitación de recursos humanos,
para apoyar las actividades hacia el desarrollo sustentable;
X. Brindar asesoría a los Municipios, Dependencias y entidades estatales
en asuntos relacionados a la concertación y promoción de la educación
y cultura ecológica;
Xi. Promover, apoyar y organizar la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política
ambiental y de recursos naturales, a través de los órganos consultivos y de
participación pública que determine el Secretario y, en coordinación con
las unidades administrativas y Órganos administrativos Desconcentrados competentes, apoyar la organización y funcionamiento de los consejos técnicos previstos en las disposiciones jurídicas aplicables;
Xii. gestionar convenios y contratos de concertación y colaboración con
organizaciones sociales, públicas y privadas, cuyos objetivos y actividades coadyuven a impulsar una participación corresponsable en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental, así como
favorecer la preservación y restauración del ambiente, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prevención del deterioro
ambiental;
Xiii. Proponer al Secretario, las estrategias y políticas tendientes a impulsar
la participación de la sociedad en materia ambiental;
Xiv. Proporcionar, de acuerdo con los lineamientos emitidos por la unidad
de asesoría Jurídica, orientación jurídica en materia ambiental a las per-
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• Lineamientos para la Redacción de...
sonas, organizaciones, grupos sociales, estados y Municipios, sobre
sus trámites, solicitudes, requerimientos y propuestas ante las unidades
administrativas, Procuraduría de Protección ecológica, Delegaciones regionales de la Secretaría, así como solicitar a éstos la información que se
requiera para tales efectos;
Xv. recibir, canalizar y dar seguimiento a las solicitudes, requerimientos y
propuestas que formulen las personas, organizaciones y grupos sociales al
gobierno del estado, al Secretario y a la propia unidad, y diseñar e instrumentar los mecanismos, lineamientos y criterios de la atención ciudadana;
Xvi. revisar las condiciones, oportunidad, transparencia y coordinación
internas con las que se realizan los actos administrativos y se proporcionan los servicios competencia de la Secretaría, a efecto de promover
la eficiencia, eficacia, racionalidad, simplificación y certidumbre a la
actividad institucional;
Xvii. evaluar, en coordinación con las unidades administrativas competentes de la Secretaría el desempeño e impacto de los diversos espacios de
participación social de la dependencia;
Xviii. Promover prácticas administrativas y una cultura de servicio público,
que garanticen el acceso a la información pública y faciliten la rendición
de cuentas a la ciudadanía en todos los ámbitos de la función de la Secretaría; y
XiX. Las demás que le confiera el Secretario y las que le señalen las disposiciones legales y reglamentarias relativas.
Capítulo V
De las atribuciones genéricas
de los Directores Generales
artículo 14. Los Directores generales, tendrán las atribuciones genéricas
siguientes:
i. elaborar su programa anual de trabajo, y someterlo a la consideración
del Secretario, para su análisis y aprobación para ejecutarlo;
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ii. Someter a la aprobación del Secretario, los estudios y proyectos de disposiciones jurídicas, bases y reglas de carácter general, normas, lineamientos
y políticas que se elaboren en la Dirección de su responsabilidad;
iii. Desempeñar las funciones y comisiones que le sean encomendadas por
el Secretario;
iv. Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar todas aquellas
acciones encomendadas por la superioridad;
v. Desarrollar las acciones de su competencia en forma adecuada, en coordinación con los titulares de las demás unidades de apoyo y administrativas
de la Secretaría;
vi. Formular el proyecto de presupuesto anual de egresos que le correspondan a la Dirección de su competencia;
vii. Someter a la consideración del Secretario, los proyectos de manuales de
organización, de procedimientos y de servicios al público, y demás instrumentos normativos que regulen y definan las acciones y sistemas de
operación de la Dirección de su competencia;
viii. Proponer al Secretario el nombramiento y la remoción de los titulares
de las unidades administrativas a su cargo, en los términos de la legislación aplicable;
iX. ejercer las atribuciones que les sean delegadas o les corresponda por
suplencia;
X. realizar los dictámenes que se le requieran sobre asuntos que sean de
su competencia;
Xi. informar periódicamente al Secretario, sobre los asuntos de su competencia;
Xii. vigilar que en los asuntos de su competencia se dé cumplimiento a los
ordenamientos legales y a las disposiciones que resulten aplicables;
Xiii. Dirigir, programar y coordinar las labores de las unidades administrativas a su cargo, y establecer mecanismos de integración e interrelación
que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades competencia
de la Secretaría;
Xiv. Dictar las medidas necesarias para el mejoramiento del servicio administrativo de sus unidades administrativas, y proponer al Secretario la
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• Lineamientos para la Redacción de...
delegación de facultades en servidores públicos subalternos de su
adscripción;
Xv. Proponer al Secretario, las políticas, lineamientos, sistemas y procedimientos que deban regir en las unidades administrativas que se le hubieren
adscrito; comunicar a éstas los acuerdos respectivos, y apoyar técnicamente la desconcentración y delegación de facultades de dichas unidades
administrativas;
Xvi. Proporcionar la información, datos y la cooperación técnica que se les
requiera por otras Dependencias y entidades de la administración
Pública estatal y Federal, de conformidad con las normas y políticas
que hubiere expedido o señalado el Secretario y las disposiciones jurídicas aplicables;
Xvii. recibir en acuerdo ordinario a los titulares de las unidades administrativas que les hubieren adscrito, y en acuerdo extraordinario a cualquier otro
servidor público subalterno, así como dar atención al público;
Xviii. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus facultades y aquéllos que les sean señalados por delegación, encomienda o les corresponda
por suplencia; y
XiX. Las demás que les encomiende la superioridad y otros ordenamientos
aplicables.
Capítulo VI
De las atribuciones específicas
de los Directores Generales y
Directores de Área
artículo 15. el Director general de recursos naturales, tendrá a su cargo las
Direcciones de impacto ambiental y de ordenamiento territorial, y Forestal y contará con las atribuciones siguientes:
i. Diseñar y promover en el ámbito competencia de la Secretaría, los instrumentos de fomento y la normatividad ambiental para proteger los
recursos naturales y los ecosistemas, respecto de la contaminación a
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la atmósfera, al agua y al suelo, visual, lumínica, térmica, sonora, vibraciones y de olores, así como de los residuos sólidos y peligrosos, que generen
las actividades de los sectores del desarrollo urbano, el transporte, los servicios y el turismo;
ii. Determinar las causas, elementos y efectos de los problemas ambientales de
las actividades de los sectores a que se refiere la fracción i de este artículo,
así como respecto al aprovechamiento sustentable y la protección de los recursos naturales y ecosistemas de la contaminación y residuos generados en
dichas actividades, a través de estudios e investigaciones, con la participación de las correspondientes unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados de la Secretaría, de las dependencias competentes
de la administración Pública estatal y de los gobiernos Municipales, así
como de los sectores social y privado;
iii. establecer, con las dependencias y entidades de la administración Pública estatal y Federal, los mecanismos de comunicación y coordinación que se
requieran para la realización de las acciones tendientes a promover el desarrollo sustentable en los programas de su competencia;
iv. Diseñar instrumentos de fomento ambiental de carácter económico,
social, ecológico y jurídico para promover el desarrollo sustentable en las
actividades a que se refiere la fracción i de este artículo, así como el
aprovechamiento sustentable y la protección de los recursos naturales
y ecosistemas de la contaminación y residuos generados en dichas actividades;
v. Promover la participación de los responsables de la infraestructura urbana, servicios y transporte en el diseño e instrumentación de normas y programas de fomento ambiental y desarrollo sustentable de las actividades
de los sectores a que se refiere la fracción i de este artículo, así como del
aprovechamiento sustentable y la protección de los recursos naturales y
ecosistemas de la contaminación y residuos generados en dichas actividades;
vi. elaborar y suscribir acuerdos de seguimiento y aplicación respecto a normas
e instrumentos de fomento ambiental en el marco de su competencia, y
del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, en coordinación
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• Lineamientos para la Redacción de...
con las unidades administrativas de la Secretaría, dependencias de la
administración Pública estatal o Federal y con los gobiernos Municipales
así como con los sectores privado y social;
vii. Participar en la coordinación de acciones con las dependencias y entidades de la administración Publica Federal, y con los gobiernos de las
entidades Federativas y Municipales, así como en la concertación e
inducción con los sectores social y privado para la realización de las
actividades de su competencia.
viii. aplicar los sistemas de información para el cumplimiento de sus funciones y para proporcionar la información ambiental al publico, conforme
a los lineamientos que establezca la Secretaría, así como designar peritos a
solicitud de autoridades judiciales y administrativas, quienes podrán elaborar los dictámenes técnicos que les hayan sido requeridos;
iX. apoyar al Secretario en la formulación de las políticas, lineamientos internos de carácter técnico y administrativo, sistemas y procedimientos que
se requieran para el ejercicio de las atribuciones encomendadas a la
unidad administrativa a su cargo, así como para el diseño, ejecución y
evaluación de los programas del sector, de los programas y proyectos
estratégicos que de ellos deriven y de los correspondientes programas
operativos anuales; y
X. Las demás que le confiera el Secretario y otras disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
artículo 16. La Dirección Forestal, tendrá a su cargo los Departamentos de normatividad Forestal, de restauración y Fomento Forestal, de Áreas
naturales Protegidas y de vida Silvestre, y contará con las atribuciones
siguientes:
i. ejercer los actos de autoridad relativos a la aplicación de la política de
aprovechamiento sustentable, conservación, protección y restauración de los
recursos forestales;
ii. operar mecanismos de coordinación entre la Federación y otras entidades
Federativas en materia forestal;
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iii. autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar el cambio de utilización
de suelo, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; y facilidades otorgadas mediante convenio con las autoridades Federales;
iv. apoyar técnicamente la realización de los programas en materia forestal, en coordinación con otras Dependencias;
v. Proponer al Director general de recursos naturales, la formulación y
ejecución de programas de restauración ambiental y, en su caso de proyectos de declaratoria de zonas de restauración en aquellas áreas que
presenten procesos de degradación, desertificación o graves desequilibrios ecológicos;
vi. evaluar la prestación eficiente de los servicios técnicos forestales de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
vii. otorgar, modificar, suspender, revocar, anular, nulificar y cancelar las
autorizaciones relativas a la forestación y al aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables, así como elaborar los criterios
y lineamientos para el establecimiento de unidades de manejo forestal;
viii. otorgar, suspender, anular, nulificar y revocar, total o parcialmente, las
autorizaciones en materia de sanidad forestal;
iX. expedir, tramitar y revisar la documentación relativa al ejercicio de las
actividades forestales de su competencia;
X. Proponer a la Dirección general de recursos naturales, el establecimiento
o levantamiento de vedas forestales, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables y con base en los estudios técnicos que al efecto elabore;
Xi. evaluar y dar seguimiento al establecimiento o levantamiento de vedas
forestales, en los términos de las disposiciones aplicables;
Xii. coordinar y evaluar programas de prevención y combate contra incendios
forestales, así como constituirse en enlace con otras Dependencias de la
administración Pública estatal, Federal y Municipal, así con otras entidades Federativas, para la ejecución de programas de combate de incendios forestales;
Xiii. autorizar y validar la documentación y los sistemas de control previstos en
las disposiciones jurídicas aplicables, para acreditar la legal procedencia
de las materias primas forestales;
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• Lineamientos para la Redacción de...
Xiv. conservar los terrenos forestales de la entidad, cuya administración
no corresponda a otra Dependencia;
Xv. realizar, integrar y mantener actualizado el inventario forestal estatal, y
elaborar la zonificación de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal, con base en el ordenamiento ecológico del territorio;
Xvi. autorizar, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, los
programas de manejo para la reforestación y los avisos para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables para fines comerciales,
así como realizar su control y evaluación y, en su caso, aprobar sus
modificaciones;
Xvii. Supervisar y evaluar el desarrollo y conservación de las obras de
infraestructura vial se realicen en los terrenos forestales;
Xviii. Dirigir la política administrativa de las áreas naturales protegidas,
competencia del estado y promover la participación de los sectores
público, social y privado en su conservación, mediante el establecimiento,
protección y manejo, incluyendo éste el uso y aprovechamiento sustentable, restauración y administración para el desarrollo sustentable;
XiX. expedir el certificado de los predios que se destinen voluntariamente
a acciones de conservación y preservación de los ecosistemas y su biodiversidad;
XX. establecer las políticas y lineamientos para la formulación, ejecución y evaluación de los programas de desarrollo regional sustentable para la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, aplicables a las zonas
marginadas situadas en las regiones en que se ubiquen las áreas naturales protegidas, en sus zonas de influencia y otras que por sus características la Dirección determine como prioritarias para la conservación;
XXi. tramitar los actos administrativos que versen sobre concesiones relati vas a inmuebles o terrenos estatales cuya administración competa a la
Secretaría;
XXii. Promover y gestionar el establecimiento de áreas naturales protegidas;
XXiii. Planear y coordinar la ejecución de las políticas y programas en materia
de establecimiento, protección, manejo, restauración, desarrollo comunitario y financiamiento para la conservación de las áreas naturales protegidas
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competencia del estado y sus zonas de influencia, con la participación de la Federación y de los sectores público, social y privado;
XXiv. aplicar, con la participación que corresponda a las unidades administrativas competentes de la Secretaría, la política para conservar y
proteger la biodiversidad, y de manejo y aprovechamiento sustentable de
la flora y fauna silvestre y de su hábitat, incluidas especies en riesgo;
XXv. Participar en la elaboración, establecimiento y regulación de los calendarios de épocas hábiles de caza y de aprovechamiento de aves canoras
y de ornato;
XXvi. Proponer la expedición, suspensión, modificación, anulación, nulificación o revocación, total o parcial, conforme a las disposiciones jurídicas
aplicables, permisos, licencias, dictámenes, opiniones técnicas, registros, certificados y demás documentación en materia de sanidad y
autorizaciones para la captura, colecta, investigación, aprovechamiento, posesión, manejo, traslado y circulación o tránsito dentro del territorio estatal de ejemplares y derivados de vida silvestre, con
excepción de aquéllas que la legislación aplicable en la materia excluya
de su competencia;
XXvii. Proponer a la instancia competente el establecimiento, modificación y levantamiento de vedas de vida silvestre, con la participación
que corresponda a las unidades administrativas competentes de la
Secretaría;
XXviii. Proponer, promover y autorizar el establecimiento de unidades de
manejo para la conservación de vida silvestre;
XXiX. Proponer y promover, con la participación de las unidades administrativas y Órganos administrativos Desconcentrados competentes de la
Secretaría y entidades del Sector, el desarrollo de programas de educación y capacitación para la conservación, manejo y aprovechamiento
de flora y fauna silvestre;
XXX. emitir opinión sobre las manifestaciones de impacto ambiental que
se presenten en materia de vida silvestre, conforme a las disposiciones
jurídicas aplicables;
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• Lineamientos para la Redacción de...
XXXi. Promover y aplicar los planes de recuperación de las especies de vida
silvestre en riesgo;
XXXii. Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretaría, en la determinación del destino de los ejemplares de vida silvestre decomisados, entregados voluntariamente o rescatados y
devueltos, así como opinar sobre el destino de partes y derivados
silvestres;
XXXiii. Participar en la certificación de ejemplares, partes y derivados de la
vida silvestre, así como de los servicios provenientes de unidades
de manejo para la conservación de ésta, con excepción de aquellas
especies que la legislación aplicable en la materia excluya de su
competencia;
XXXiv. expedir, suspender, modificar, anular, nulificar o revocar, total o parcialmente, las autorizaciones correspondientes para el aprovechamiento de
la vida silvestre en terrenos de propiedad estatal;
XXXv. atender los asuntos relativos al manejo, control y remediación de
problemas asociados a ejemplares y poblaciones de vida silvestre que
se tornen perjudiciales, con la participación que corresponda a las
unidades administrativas competentes de la Secretaría;
XXXvi. establecer y aplicar las medidas de sanidad relativas a la vida silvestre, con excepción de aquellas especies que la legislación aplicable
en la materia excluya de su competencia;
XXXvii. Promover el trato digno y respetuoso a la fauna silvestre;
XXXviii. Proporcionar a las unidades administrativas competentes de la
Secretaría, los lineamientos de carácter técnico que deberán observarse en el establecimiento de cuarentenas y campañas sanitarias
relacionadas con la vida silvestre, con excepción de aquellas especies
que la legislación aplicable en la materia excluya de su competencia;
XXXiX. Proponer la expedición, suspensión, modificación, anulación, nulificación o revocación, total o parcial, conforme a las disposiciones
jurídicas aplicables, los permisos, autorizaciones, licencias, dictámenes, opiniones técnicas, registros, certificados y demás documentación en materia de colecta de vida silvestre con fines científicos, de
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investigación o aprovechamiento, relativos a su utilización en la biotecnología y el manejo, tránsito y liberación al ambiente de organismos genéticamente modificados y de organismos vivos modificados, así como
realizar los demás actos y actividades tendientes a garantizar un nivel
adecuado de protección en materia de seguridad de la biotecnología, en
los términos de la legislación aplicable; y
XL. Las demás que les confiera la superioridad y otras disposiciones legales
aplicables.
artículo 17. el titular de la Dirección de impacto ambiental y ordenamiento territorial tendrá a su cargo los Departamentos de impacto ambiental, de Sistemas de información ambiental, y el de ordenamiento territorial
y Zona Federal, y contará con las atribuciones siguientes:
i. aplicar la política general sobre impacto y riesgo ambiental, así como participar en su formulación con las unidades administrativas competentes
de la Secretaría;
ii. evaluar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o actividades competencia del gobierno del estado y expedirlos, en su caso;
iii. Modificar, suspender, anular, nulificar y revocar las autorizaciones en
materia de impacto ambiental y analizar, en su caso, los estudios de riesgos
respectivos;
iv. Supervisar el proceso de consulta pública en torno a los proyectos que se
sometan al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y, en su
caso, organizarlo con la participación de las unidades administrativas
competentes de la Secretaría, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
v. Poner a disposición del público los informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental, y solicitar la publicación de la gaceta ecológica
de la información relevante del proyecto de obra o actividad de que se trate;
vi. requerir el otorgamiento de seguros y garantías respecto al cumplimiento
de las condiciones establecidas en las autorizaciones de impacto ambiental;
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• Lineamientos para la Redacción de...
vii. emitir observaciones y recomendaciones sobre los estudios de impacto
ambiental de riesgo, así como dictaminar los correspondientes programas
de prevención de accidentes;
viii. establecer conforme a las disposiciones jurídicas aplicables, los lineamientos generales de carácter técnico y administrativo para la expedición, trámite y revisión de la documentación relativa a la presentación
de manifestaciones de impacto ambiental y de los estudios de riesgo que,
en su caso, se incluyan;
iX. establecer los mecanismos necesarios para verificar que en los informes
preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo,
se incorporen las mejores técnicas y metodologías existentes, así como
la información y medidas de prevención y mitigación más efectivas;
X. Participar en la celebración y ejecución de convenios con los gobiernos
Federales y Municipales, así como de otras entidades Federativas;
Xi. coadyuvar con las unidades administrativas y Órganos Desconcentrados
competentes de la Secretaría, en la promoción y elaboración de programas de actualización, ante los gobiernos Federales y Municipales, así
como de otras entidades Federativas;
Xii. Proporcionar dictámenes técnicos de acuerdo a la normatividad en materia
de organismos modificados o transgénicos;
Xiii. Desarrollar los criterios técnicos para el procedimiento de evaluación del
impacto y riesgo ambiental, con el propósito de obtener estándares de
calidad y mejora continua;
Xiv. Proponer programas de restauración ambiental de degradación, desertificación o graves desequilibrios ecológicos;
Xv. Participar con la Procuraduría de Protección ecológica del estado en la
evaluación del daño ambiental de las obras y actividades que no cumplan
con el procedimiento de evaluación del impacto ambiental;
Xvi. Diseñar y establecer los lineamientos sobre la calidad de información y
los mecanismos de acceso público y, en general, del marco conceptual del
Sistema estatal de información ambiental y de recursos naturales, con
la participación que corresponda a las unidades administrativas, Procuraduría de Protección ecológica y Delegaciones regionales de la Secre
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taría y entidades del Sector, con la colaboración de los gobiernos Municipales, la contribución de las instituciones de investigación y educación
Superior y organizaciones Sociales;
Xvii. administrar, organizar, actualizar y difundir la información ambiental
y de recursos naturales;
Xviii. Desarrollar servicios de información ambiental, en coordinación con
las distintas áreas de la Secretaría y de otras instancias;
XiX. establecer coordinación con Dependencias y entidades de la administración Pública estatal y Federal, para la obtención de la información
requerida por la Secretaría para el ejercicio de sus atribuciones, y proponer a la unidad de Planeación investigación, gestión ambiental y Proyectos especiales, la celebración, en los casos que proceda, de los convenios
respectivos con los gobiernos de otras entidades Federativas, Municipales y con instituciones Privadas;
XX. establecer lineamientos para la publicación de información ambiental
a través del sitio de internet de la Secretaría;
XXi. Formular los criterios y lineamientos que coadyuven a asegurar la integridad de la información ambiental y confiabilidad de información, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, con la intervención
que en su caso corresponda a la unidad de asesoría Jurídica;
XXii. Fungir como instancia interna de coordinación e instrumentación de
los sistemas de información ambiental que pueden ser consultados por
el público en general, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables;
XXiii. administrar, instrumentar y actualizar la publicación de información
ambiental en el sitio de internet de la Secretaría, en coordinación con las
demás unidades administrativas de la dependencia;
XXiv. ejercer mediante convenio de colaboración con el gobierno Federal, los
derechos del estado de guerrero sobre los bienes nacionales siguientes: Zona Federal Marítimo terrestre y terrenos ganados al Mar;
XXv. conservar, restaurar y proteger el desarrollo sustentable de los bienes
nacionales citados en la fracción XXiv de este artículo, y de los ambientes costeros asociados a éstos;
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XXvi. Llevar a cabo los programas para la protección ambiental, manejo integral y el desarrollo sustentable de los bienes nacionales y ambientes
costeros a que se refieren las fracciones XXiv y XXv de este artículo,
así como participar en la formulación de normas oficiales para su regulación ambiental;
XXvii. aplicar las políticas y lineamientos internos de carácter técnico y
administrativo, sistemas y procedimientos para el uso, administración,
aprovechamiento y conservación de los bienes nacionales a que se
refiere la fracción XXiv de este artículo;
XXviii. emitir opinión respecto de las manifestaciones de impacto ambiental
de obras y actividades que se pretendan establecer o realizar en los
bienes nacionales o en los ambientes costeros a que se refieren las
fracciones XXiv y XXv de este artículo;
XXiX. emitir opinión para otorgar, anular, nulificar y revocar, total o parcialmente, la autorización de los proyectos de construcción, ampliación,
reparación, adaptación o demolición de obras, acciones y servicios en los
bienes nacionales a que se refiere la fracción XXiv de este artículo,
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Dirección de
impacto ambiental y ordenamiento territorial, así como otras Dependencias de la administración Pública del estado;
XXX. Participar en la formulación y en su caso, celebración de acuerdos y
convenios de coordinación y concertación relativos a los bienes nacionales y ambientes costeros a que se refieren las fracciones XXiv y
XXv de este artículo;
XXXi. emitir opinión para otorgar, prorrogar, revocar y declarar la extinción
de los permisos y autorizaciones sobre el uso, aprovechamiento y
explotación de los bienes nacionales referidos en la fracción XXiv de este
artículo, de las modificaciones a las condiciones y bases de dichos
actos administrativos, así como las solicitudes de cesión de derechos y
obligaciones en la materia;
XXXii. coordinar con las instancias Federales y municipales, la aplicación
lineamientos de carácter técnico y administrativo, sistemas y procedimientos, sobre limpieza, conservación y mantenimiento de los bienes
nacionales referidos en la fracción XXiv de este artículo;
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XXXiii. Proponer la formulación y ejecución de programas de restauración
ecológica y, en su caso, de proyectos de declaratoria de zonas de restauración en aquellas áreas que presenten procesos de degradación,
desertificación o graves desequilibrios ambientales;
XXXiv. Solicitar a la instancia correspondiente, la información sobre las concesiones y permisos que emita en el ámbito de su competencia; y
XXXv. Las demás que les confiera la superioridad y otras disposiciones legales aplicables.
artículo 18. el titular de la Dirección general del Medio ambiente,
Prevención y contaminación del agua tendrá a su cargo las Direcciones
de residuos y de emisiones a la atmósfera, y el Departamento de Prevención
y contaminación del agua, y contará con las atribuciones siguientes:
i. Proponer la expedición normas ambientales estatales, para uso tratamiento y disposición de aguas residuales, para evitar el riesgo y
daños a la salud pública y al ambiente;
ii. emitir opinión ante las instancias competentes para el otorgamiento de
concesiones, permisos para el aprovechamiento de aguas, así como
de sus descargas de aguas residuales;
iii. restringir o suspender las explotaciones y aprovechamientos en caso
de contaminación de las fuentes de abastecimiento;
iv. Prevenir y controlar la contaminación por aguas residuales;
v. integrar y mantener actualizado el inventario de descargas de aguas
residuales urbanas e industriales;
vi. vigilar en coordinación con las autoridades vinculadas que las descargas cumplan con la normatividad vigente;
vii. Promover la dotación de drenaje en los centros de población del estado;
viii. Promover el uso de letrinas, fosas sépticas y digestadores biológicos
en casas habitación establecimientos comerciales y de servicio, en
donde no se cuente con sistemas de drenaje;
iX. Promover el uso de plantas de tratamiento de aguas residuales, equipos para prevenir y reducir al mínimo las emisiones contaminantes
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en el estado, así como fomentar el cambio a tecnologías compatibles con
el ambiente;
X. aplicar y verificar el cumplimiento de las normas oficiales en asuntos de
competencia del estado, así como establecer condiciones particulares
de descargas de aguas residuales;
Xi. opinar, establecer y aplicar las medidas necesarias en coordinación con
las instancias competentes para prevenir y reducir al mínimo las emisiones de descargas contaminantes, así como las que le corresponden
para prevenir y controlar la contaminación de agua superficial y cuerpos
receptores;
Xii. Proponer al Secretario, con la participación que, en su caso, corresponda a
la unidad de asesoría Jurídica, lineamientos de carácter técnico administrativo para el otorgamiento de las concesiones, asignaciones, permisos,
autorizaciones y licencias competencia de las unidades administrativas
que les adscriban; y
Xiii. Las demás que le confiera el Secretario y otras disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
artículo 19. el titular de la Dirección de residuos tendrá a su cargo
el Departamento de normatividad para rellenos Sanitarios y rastros, y
contará con las atribuciones siguientes:
i. aplicar la política general sobre residuos peligrosos y no peligrosos de
conformidad con la Legislación ambiental;
ii. expedir, suspender, anular, nulificar o revocar, total o parcialmente, las
licencias, autorizaciones, permisos, constancias, cédulas y registros para
el manejo de residuos peligrosos, y no peligrosos;
iii. coadyuvar con las unidades administrativas y Órganos administrativos
Desconcentrados competentes de la Secretaría, en la promoción ante
otros gobiernos estatales y Municipios del fortalecimiento institucional
local en materia de residuos peligrosos y no peligrosos;
iv. apoyar a la unidad de Fomento a la cultura ecológica y la Participación
Social, en la orientación y fortalecimiento de la participación pública en
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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programas de prevención y control de la contaminación originada por substancias, materiales y residuos peligrosos y no peligrosos competencia de
la Secretaría y las que por acuerdo se suscriban en el ámbito federal;
v. Desarrollar criterios técnicos para la prevención y control de la contaminación del suelo por materiales y residuos peligrosos y no peligrosos;
vi. expedir, anular, nulificar, y revocar total o parcialmente las autorizaciones
para la instalación y operación de sistemas de recolección, almacenamiento, transporte, reuso, tratamiento, reciclaje, incineración y disposición
final de residuos peligrosos y no peligrosos de competencia estatal, así
como autorizar la cesión de derechos y obligaciones que corresponda de conformidad con la legislación aplicable;
vii. Participar en la celebración y ejecución de convenios con los gobiernos
de otras entidades Federativas y Municipios, así como los grupos sociales interesados, para el cumplimiento de las atribuciones del gobierno
Federal relativas al manejo de los materiales y residuos peligrosos, restauración de suelos contaminados por los mismos, actividades altamente
riesgosas y promoción de actividades de prevención de la contaminación;
viii. coadyuvar con la Procuraduría de Protección ecológica, en la determinación de las medidas necesarias para el manejo adecuado de materiales y
residuos peligrosos y no peligrosos, restauración de suelos contaminados
por los mismos y la atención de emergencias ambientales, así como la
prevención y control de accidentes que involucren materiales y residuos peligrosos y los que puedan causar graves desequilibrios ecológicos, y
participar en su aplicación;
iX. apoyar a las autoridades Federales competentes, en la formulación y ejecución de programas para prevenir accidentes que puedan causar desequilibrios ecológicos;
X. emitir opiniones y recomendaciones y, en su caso, elaborar programas
para la identificación, evaluación y restauración de sitios contaminados por
materiales y residuos peligrosos, así como evaluar y opinar sobre las actividades y procesos de restauración de los suelos y sitios contaminados por
dichos materiales y residuos peligrosos; y
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• Lineamientos para la Redacción de...
Xi. Las demás que les confiera la superioridad y otras disposiciones legales
aplicables.
artículo 20. el titular de la Dirección de emisiones a la atmósfera,
contará con las atribuciones siguientes:
i. expedir, actualizar, suspender, anular, negar o revocar, total o parcialmente, la licencia ambiental única, así como las renovaciones de licencias
de funcionamiento, constancias y registros a fuentes fijas de contaminación atmosférica de jurisdicción estatal, así como fuentes móviles, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;
ii. Participar y apoyar a los gobiernos Municipales, en la elaboración de los
programas de calidad del aire y en la gestión del monitoreo ambiental;
iii. colaborar con autoridades Federales, Municipales y otras entidades
Federativas, en la planeación y organización para el seguimiento y evaluación de los avances en el abatimiento de emisiones de contaminantes a
la atmósfera;
iv. Participar en la definición y aplicación de instrumentos de prevención y
control integrado de la contaminación del aire;
v. Participar en el fortalecimiento institucional local en materia de gestión
de la calidad del aire, con la participación de las unidades administrativas
y Órganos administrativos Desconcentrados competentes a la Secretaría;
vi. Participar en coordinación con autoridades Federales y Municipales en el
diseño, establecimiento y actualización de los programas de contingencias ambientales atmosféricas, y dictaminar la inclusión o exención de
las fuentes fijas de jurisdicción estatal en dichos programas;
vii. elaborar el inventario estatal de fuentes de emisión de contaminantes
al aire y apoyar en las actividades estatales y municipales para el desarrollo de los inventarios de su competencia;
viii. colaborar en la instrumentación de estrategias de participación ciudadana
en programas y acciones de prevención y control de la contaminación
atmosférica en el estado; y
iX. Las demás que les confiera la superioridad y otras disposiciones legales
aplicables.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
103
Capítulo VII
De los órganos
administrativos
desconcentrados
artículo 21. La Procuraduría de Protección ecológica, estará a cargo de
un Procurador y tendrá las atribuciones siguientes:
i. vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables
a la prevención y control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, así como a la preservación y protección
de los recursos forestales, de vida silvestre, residuos peligrosos y no peligrosos de impacto ambiental, riesgos de competencia estatal y las funciones que por convenios con el gobierno Federal se transfieran;
ii. recibir, investigar y atender o, en su caso, determinar y canalizar ante
las autoridades competentes, las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos, bienes, materias y ecosistemas,
a las que hace referencia la fracción anterior;
iii. Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en
el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas
ambientales, así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa
del ambiente, la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la
Procuraduría;
iv. coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras
autoridades estatales, Federales y Municipales;
v. iniciar los procedimientos administrativos derivados de los actos de autoridad competencia de la Procuraduría, así como emitir las resoluciones respectivas;
vi. Substanciar y resolver el procedimiento administrativo de inspección y
vigilancia, proveyendo conforme a derecho;
vii. Determinar las infracciones a la legislación en las materias competencia
de la Procuraduría;
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• Lineamientos para la Redacción de...
viii. emitir los acuerdos y resoluciones correspondientes al procedimiento
administrativo de inspección y vigilancia, imponiendo las sanciones y
medidas técnicas que procedan;
iX. Determinar y expedir las recomendaciones a las autoridades competentes para la debida aplicación de la normatividad ambiental y dar seguimiento a dichas recomendaciones;
X. Promover y procurar, cuando proceda, la conciliación de intereses entre
particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados
del ejercicio de las disposiciones jurídicas aplicables en las materias competencia de la Procuraduría;
Xi. ejercer las atribuciones de la Secretaría en materia de auditorías y peritajes ambientales, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
Xii. asegurar la atención a las solicitudes de las autoridades competentes o
de los particulares, respecto de la formulación de dictámenes técnicos de
daños o perjuicios ocasionados por infracciones a la normatividad
ambiental, así como de peritajes solicitados por la autoridad judicial;
Xiii. Determinar e imponer las medidas técnicas correctivas y de seguridad
o de urgente aplicación, así como las sanciones que sean de su competencia en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables;
Xiv. investigar y determinar las infracciones a la normatividad ambiental y,
en su caso, hacerlas del conocimiento de las autoridades correspondientes
cuando no sean de su competencia;
Xv. Denunciar ante el ministerio público competente los actos, hechos u omisiones que impliquen la probable comisión de delitos contra el ambiente;
Xvi. coordinar la atención de contingencias y emergencias ambientales o que
afecten recursos naturales, los ecosistemas y sus componentes, así
como la participación de las demás autoridades estatales, Federales y
Municipales, cuando así proceda en el ejercicio de sus atribuciones;
Xvii. canalizar a través de la contraloría interna del estado, las irregularidades en que incurran servidores públicos estatales en ejercicio de sus
funciones en contra del medio ambiente o los recursos naturales, para
que intervenga en términos de las disposiciones jurídicas aplicables o
en su defecto remita el asunto ante la autoridad que resulte competente;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
105
Xviii. coordinar, con las autoridades estatales, Federales y Municipales la
atención de las quejas que se presenten por irregularidades en que incurran servidores públicos locales en contra del ambiente o los recursos
naturales, para que proceda conforme a la legislación aplicable;
XiX. Substanciar y resolver los recursos administrativos que le competan;
XX. iniciar en el ámbito de sus atribuciones, las acciones que procedan, ante
las autoridades jurisdiccionales competentes, cuando conozca de actos,
hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal;
XXi. resolver sobre las solicitudes de reconsideración y conmutación
de multas, en los términos previstos en las disposiciones jurídicas aplicables;
XXii. expedir reconocimientos y, en su caso, certificaciones, a las personas
físicas o morales que cumplan con las disposiciones jurídicas ambientales y las que vayan más allá de ese cumplimiento, así como dar seguimiento posterior a la certificación otorgada por la Procuraduría;
XXiii. coordinar y concertar la ejecución de instrumentos económicos y
financieros que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la política ambiental, en el ámbito de su competencia;
XXiv. establecer lineamientos y criterios, así como proponer al Secretario,
las políticas, programadas y proyectos de orden técnico en el ámbito de
su competencia;
XXv. ejecutar, en el ámbito de su competencia, los procesos estratégicos de
planeación, programación y presupuestación;
XXvi. Programar, dirigir, coordinar y evaluar las labores de las unidades
administrativas a su cargo y establecer mecanismos de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de sus responsabilidades;
XXvii. Delegar facultades a servidores públicos subalternos, sin perjuicio de
su ejercicio directo, mediante acuerdo expreso que deberá publicarse en el Periódico oficial del gobierno del estado;
XXviii. realizar operativos, inspecciones y auditorías en materia de recursos
naturales y Medio ambiente;
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• Lineamientos para la Redacción de...
XXiX. Diseñar y operar, con la participación y coordinación de los sectores
público, privado y social, instrumentos económico-jurídicos para la
captación de recursos financieros y materiales;
XXX. celebrar los actos jurídicos, convenios y contratos que se requieran
para el ejercicio de sus atribuciones, previa autorización del Secretario;
XXXi. instrumentar los programas de capacitación, actualización y profesionalización del personal de la Procuraduría;
XXXii. instrumentar el proceso de modernización de los sistemas y equipos
informáticos y participar en la determinación de las políticas y lineamientos de los mismos;
XXXiii. expedir órdenes de inspección, oficios de comisión y credenciales de
identificación para inspectores, así como credenciales para el personal a su cargo, con actividades administrativas;
XXXiv. expedir certificación de la documentación que obra en el archivo de
la Procuraduría; así como solicitar información de asunto de su competencia a las diferentes instancias federales, estatales y municipales; y
XXXv. Las demás que le confieran el Secretario del ramo y otras disposiciones jurídicas aplicables.
artículo 22. al frente de cada Delegación regional habrá un Delegado,
quien será nombrado y removido por el Secretario y serán auxiliados por
el personal que las necesidades del servicio requieran.
artículo 23. el Delegado tendrá la representación de la Secretaría para
desempeñar las funciones que les encomiende el Secretario, respecto de
su ámbito territorial de competencia y tendrá las atribuciones siguientes:
i. coordinar en el ámbito territorial que le corresponde, la ejecución
de programas y acciones relativas a las atribuciones de este reglamento, con apego a las normas y lineamientos que determine el Secretario,
así como informar de los avances y resultados de su ejercicio;
ii. elaborar diagnósticos relativos a la problemática del ámbito territorial que le corresponde en las materias competencia de la Secretaría;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
107
iii. Participar en el diseño y promoción de los instrumentos de fomento y normatividad ambiental, para el aprovechamiento sustentable, conservación
y restauración de los recursos naturales y de los ecosistemas de la entidad;
iv. operar programas de administración y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, competencia de la Secretaría;
v. Proporcionar la información, documentación y datos técnicos que le sean
solicitados por los Directores generales de la Secretaría y Procuraduría
de Protección ecológica;
vi. recibir las solicitudes e integrar los expedientes relativos a los aprovechamientos o servicios competencia de la Secretaría, así como notificar las
resoluciones emanadas de las unidades administrativas centrales competentes, de conformidad con los lineamientos de carácter técnicos y administrativos que señalen las mismas; y
vii. Las demás que les señalen las disposiciones legales aplicables y las que
expresamente les encomiende el Secretario.
Capítulo VIII
De las comisiones,
comités y consejos
artículo 24. el Secretario de Medio ambiente y recursos naturales del
estado (SeMaren) como integrante o presidente de las comisiones, comités y
consejos, tendrá las atribuciones previstas en el instrumento de creación
de los mismos, sin perjuicio de las establecidas en este reglamento.
artículo 25. el Secretario de Medio ambiente y recursos naturales
del estado (SeMaren) presidirá, coordinará o participará, según el caso, en
las comisiones, comités y consejos que señale la legislación aplicable.
artículo 26. el Secretario de Medio ambiente y recursos naturales
del estado (SeMaren) en su carácter de miembro o presidente, podrá delegar
esta función a los servidores públicos que sean competentes en la materia a tratar en las comisiones, comités y consejos.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Capítulo IX
De la suplencia de los
servidores públicos
artículo 27. Durante las ausencias del Secretario, el despacho y resolución
de los asuntos correspondientes a la dependencia estarán a cargo del
Director general de recursos naturales, del Director general del Medio
ambiente, Prevención y contaminación del agua o del Jefe de la unidad
de asesoría Jurídica.
artículo 28. en ausencia de alguno de los Directores o Jefes de Departamento, será suplido por el Servidor Público que expresamente designe el
Director general.
artículo 29. Las ausencias del titular de los Órganos Desconcentrados,
serán suplidas por los servidores públicos de nivel jerárquico inmediato
inferior que de ellos dependa en los asuntos de su respectiva competencia.
Capítulo X
De las relaciones laborales
artículo 30. Las relaciones laborales entre la Secretaría y sus Servidores
Públicos, se regirán por la Ley de trabajo de los Servidores Públicos del
estado de guerrero número 248 y las demás disposiciones legales aplicables.
Capítulo XI
Del cumplimiento del
Reglamento
artículo 31. Los servidores públicos de la Secretaría de Medio ambiente
y recursos naturales del estado (SeMaren), vigilarán en el ámbito de su
respectiva competencia el cabal cumplimento de los preceptos contenidos
en el presente reglamento y demás ordenamientos legales aplicables.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
109
Capítulo XII
De la aplicación de sanciones
artículo 32. Las violaciones que se cometan a los preceptos del reglamento
y de las demás disposiciones que de él emanen, serán sancionadas administrativamente por la Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren), conforme a lo previsto en las Leyes aplicables y
sin perjuicios de aplicarse los ordenamientos que correspondan cuando el
servidor público incurra en hechos ilícitos durante el desempeño de su
empleo, cargo o comisión.
artículo 33. Las disposiciones del presente reglamento serán aplicables
sin excepción a todos los servidores públicos adscritos a la Secretaría
del Medio ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren) y en caso de
alguna omisión, infracción o falta injustificada a las normas laborales, se
aplicará en lo conducente la Ley número 674 de responsabilidades de los
Servidores Públicos del estado de guerrero y la Ley de trabajo de los Servidores Públicos del estado de guerrero número 248.
Transitorios
Primero. el presente reglamento interior entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en el Periódico oficial del gobierno del estado.
Segundo. Los asuntos pendientes a la entrada en vigor de este reglamento, que conforme al mismo deban de pasar de una unidad o área administrativa a otra, continuarán su trámite y serán resueltos por aquéllas a
las que se haya atribuido la competencia correspondiente.
tercero. en caso de autorizarse por la contraloría general del estado y
la Secretaría de Finanzas y administración, la creación de nuevas unidades
administrativas dentro de la estructura orgánica de la Secretaría de Medio
ambiente y recursos naturales del estado (SeMaren), el titular de la misma
remitirá al gobernador del estado, el proyecto de decreto de reformas y
adiciones al presente reglamento.
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• Lineamientos para la Redacción de...
cuarto. en tanto se expiden los manuales de organización, procedimientos y servicios al público, el Secretario de Medio ambiente y recursos
naturales del estado (SeMaren) resolverá las cuestiones de procedimiento
y operación que se originen por la aplicación de este reglamento.
Dado en la residencia oficial del Poder ejecutivo del estado de guerrero en la ciudad de chilpancingo, guerrero, el once de mayo del año dos
mil nueve.
eL goBernaDor
conStitucionaL
DeL
eStaDo.
C.p. Carlos Zeferino torreblanCa
galinDo.
eL Secretario generaL
De
goBierno.
liC. guillermo r amíreZ r amos.
Decretos y Acuerdos Locales
Generales y Lineamientos
para su Redacción
Antecedentes de
los Decretos
el término decreto proviene del verbo latino decernere, decretum, decrevi, acuerdo o resolución, dicho significado hace referencia a la decisión o
determinación del Jefe de estado, de su gobierno o de un tribunal o juez
sobre cualquier materia o negocio, aplicables a las de carácter político o
gubernativo.
Decreto es toda resolución o disposición de un órgano del estado, sobre
un asunto o negocio de su competencia creando situaciones jurídicas con-
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
111
cretas referidas a un caso particular relativo a un determinado lugar, institución, tiempo o individuo que requiere de cierta formalidad, con la finalidad de que sea conocido por las personas a las que va dirigido. Dicha
resolución puede ser expedida por el titular del órgano ejecutivo, en uso
de sus facultades legislativas; o bien, por el órgano legislativo en uso de
sus funciones legislativas. Sus características son la concreción, la particularidad y la personificación. La función o finalidad del Decreto podemos
encontrarla si precisamos las diferencias entre éste y la ley. La ley contiene disposiciones generales y abstractas aplicadas a situaciones generales.
ei Decreto contiene disposiciones de carácter particular y su vigencia
está limitada en espacio, tiempo, lugar, corporaciones, establecimientos y/o
personas.
ei primer antecedente del Decreto se encuentra en la constitución de
1824, que en su articulo 41 que dispuso: "cualquier diputado o senador,
ante su respectiva cámara, estará facultado para presentar proyectos de
ley o decreto, pero el Presidente de la república podrá ejercer dicha facultad
ante cualquiera de las cámaras" el artículo 52 de dicha norma fundamental señalaba que era una ley y que un decreto.
La constitución de 1836, otorgó la facultad de iniciar leyes y decretos tanto al Presidente de la republica, a los diputados, a los miembros de
la Suprema corte de Justicia en su materia, a las Juntas Departamentales
en lo relativo a impuestos, educación, industria y comercio.
Los artículos 65 y 66 de la constitución de 1857 contemplaban de
manera casi idéntica al texto actual del artículo 71 de la constitución vigente, excepto que no se mencionaba a los senadores por que la integración
del congreso en ese periodo histórico era unicameral.
ei artículo 70 de la constitución Política de los estados unidos Mexicanos vigente establece que "toda resolución del congreso tendrá el carácter de Ley o Decreto". ei procedimiento de creación de un decreto es igual
al de las leyes, esto es, deben seguirse los mismos estándares regulados
en los artículos 70, 71 y 72 de la carta Magna.
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• Lineamientos para la Redacción de...
en la doctrina suelen distinguirse cuatro tipos de decreto, a saber:
a) Decreto: ley que implica que la constitución atribuye al ejecutivo la facultad
para legislar sin necesidad de una delegación de facultades por parte del
Poder Legislativo. Pero el Presidente deberá informar al congreso del ejercicio de dicha facultad.
b) Decreto delegado: ei congreso de la unión delega al ejecutivo facultades
extraordinarias para legislar en casos de excepción que la propia constitución determina, de acuerdo con el articulo 29 constitucional, el congreso
tiene la facultad de conceder las autorizaciones necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situación, al suspenderse las garantías individuales. ei
ejecutivo también podrá legislar en materia arancelaria.
c) Decreto administrativo: es la expresión jurídica de la voluntad del órgano
ejecutivo, que dicta resoluciones en ejercicio de sus funciones, sobre una
especie particular de negocios jurídicos. ei fundamento constitucional de este
tipo de decreto se encuentra en el artículo 89, fracción i de la constitución Política de los estados unidos Mexicanos, que regula las facultades
del ejecutivo para proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de las leyes.
d) Decreto judicial: cualquier resolución que pronuncian los jueces. en algunos
casos también se le da este nombre a los autos o sentencias interlocutorias. Los decretos judiciales son simples determinaciones de trámite que
se dictan dentro del proceso.
Qué es un Decreto
el decreto es una resolución de carácter legislativo expedida ya sea por el
titular del órgano ejecutivo, en uso de las facultades legislativas, o bien
por el o bien por el órgano legislativo realizando propiamente su actividad
legislativa. tiene como característica la concreción, la particularidad e
incluso, la personificación.
La función específica del decreto la encontramos al establecer la diferencia entre éste y la ley, la última contiene disposiciones generales y abstracLineamientos para la Redacción Jurídica... •
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tas que se aplican a situaciones generales. Mientras que el decreto contiene
disposiciones de carácter particular y su vigencia está limitada en espacio,
tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.
es una decisión de un órgano del estado, la cual crea situaciones generalmente concretas e individuales, y requiere publicidad a efecto de ser
conocida por aquéllos a quienes va dirigido. es conveniente destacar que,
por lo común, los decretos crean situaciones jurídicas concretas e individuales, por ejemplo, aquellos que desafecta del dominio público bienes de
la nación, pero existen otros que adquieren un carácter generalizado, como
los que instituyen organismos descentralizados.
el procedimiento para la creación de un decreto es igual al que se
realiza para una ley. por ejemplo; los relativos al otorgamiento de licencias al titular del Poder ejecutivo, admitir la renuncia del mismo, a designar
al gobernador del estado interino o sustituto, así como para autorizar a
un ciudadano guerrerense a prestar sus servicios a un gobierno extranjero.
Tipos de Decreto
Los decretos pueden emanar del a) Poder Judicial, b) Poder ejecutivo, y
c) Poder Legislativo.
Decretos del Poder Judicial
el artículo 140 del código Procesal civil del estado Libre y Soberano de guerrero, refiere que las resoluciones judiciales son decretos, autos, sentencias
interlocutorias, o sentencias definitivas; decretos, si se refieren a simples
determinaciones de trámite; autos, cuando decidan cualquier punto dentro del
negocio; sentencias interlocutorias cuando decidan un incidente promovido
antes o después de dictada la sentencia y sentencias definitivas cuando decidan
el fondo del negocio.
Decretos del Poder ejecutivo
el Decreto es una decisión del titular del Poder ejecutivo, que se sustenta en
lo dispuesto por el artículo 6o. de la Ley orgánica de la administración Pública
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• Lineamientos para la Redacción de...
del estado de guerrero, que señala que el titular del Poder ejecutivo promulgará, expedirá o autorizará según el caso los decretos y acuerdos que regulen el funcionamiento de las dependencias y entidades de la administración
pública estatal y, una vez refrendados serán de carácter obligatorio y de observancia general.
Por otra parte, el artículo 10 del mismo ordenamiento jurídico, establece que
los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública estatal, formularán proyectos de decretos y acuerdos sobre la materia de su competencia y los remitirán al ejecutivo del estado a través de la Secretaría
general de gobierno, y a ésta por conducto de la secretaría coordinadora de
sector, en tratándose de la entidades,
La formalidad del Decreto del ejecutivo debe revestir dos secuencias: la primera consiste en que debe contener el refrendo del Secretario general de
gobierno, y la segunda alude que los decretos se deben de publicar en el Periódico oficial del gobierno del estado a efecto de cumplir con la obligación de
darle la publicidad debida.
un decreto ejecutivo es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.
esta regla general tiene sus excepciones en casi todas las legislaciones, normalmente para situaciones de urgente necesidad, y algunas otras específicamente
tasadas.
en la denominación de los decretos, se debe de especificar si se trata de a)
reformas; b) adiciones; o c) derogaciones. De esta manera si el decreto, comprende los tres tipos se denominaría: “Decreto que reforma, adiciona y deroga
disposiciones de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, a menos de que se trate de muchas leyes, en que se pueda
decir “Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes.
La denominación de los decretos incluye el número progresivo que le corresponde.
La denominación de los decretos debe de ser lo más breve posible. Siempre que
permita su identificación y precise suficientemente la materia que se regula.
en el ámbito del Poder ejecutivo estatal, la elaboración, revisión y seguimiento
de iniciativas de decretos por los que se emitan, adicionen, reformen o dero-
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
115
guen disposiciones constitucionales o legales, es el resultado de un procedimiento en el que intervienen las dependencias de la administración pública
estatal, así como del cumplimiento de requisitos establecidos en diversos
ordenamientos legales y administrativos.
Decreto Legislativo
el decreto legislativo o decreto con fuerza de ley (DFL) es una norma jurídica
con rango de ley que emana del poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder legislativo.
el artículo 47 fracción i de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero, señala que es atribución del congreso del estado, expedir
leyes y decretos en todas aquellas materias que no sean de la competencia de
la federación en términos del artículo 24 de la constitución Política de los
estados unidos Mexicanos.
La distinción teórica entre ley y decreto es que la primera crea situaciones jurídicas generales y el segundo situaciones jurídicas concretas, aun
cuando la costumbre legislativa mexicana da el nombre de decreto a todos
los actos emanados del congreso del estado.
Decreto-Ley
tomado del latín decretum, derivado de decernere, cernera significa decidir,
determinar distinguir; por su parte ley proviene del latín lex, que significa orden.
La fusión del decreto con la ley, en el término decreto-ley, proviene de
la doctrina francesa que surgió con la gran depresión cuando las circunstancias económicas y las condiciones de emergencia creadas por la guerra,
facultaron al presidente para expedir decretos que reformaban ciertas
leyes, con la autorización y ulterior aprobación del propio legislador; de
allí el nombre, decreto en origen que son convalidados como leyes.
116
• Lineamientos para la Redacción de...
ejemplo de ello es la ley francesa del 28 de febrero de 1934, en cuyo
artículo 36, autorizó al presidente para expedir cualquier decreto necesario para equilibrar el presupuesto público, lo cual por supuesto, redundaría
en cambios legislativos. el presidente estuvo facultado para decretar lo conducente desde la fecha de expedición de la ley hasta el 30 de junio de 1934,
imponiéndole la obligación de someter dichos decretos a la aprobación de
las cámaras el 31 de octubre del mismo año.
La crítica recibida por la existencia de estos decretos-ley propició
que la constitución de 1946 de Francia, determinará en su artículo 13 que
sólo correspondía a la asamblea nacional la aprobación de las leyes y que esta
facultad era indelegable, con el propósito de prohibir la práctica de los
decretos-ley; sin embargo a partir de la ley del 17 de agosto de 1948, continuó dicha práctica y, finalmente, el artículo 38 de la constitución de 1958
plasmó la disposición contraria, en el sentido de que el gobierno podía pedir
autorización al parlamento para expedir decretos que por lo general corresponden al dominio de la ley.
en el ámbito parlamentario mexicano, la ley tercera de la constitución de 1836, explicaba en su artículo 43, la diferencia entre la ley y el
decreto que aparecen diferenciados en el artículo 70 de la vigente constitución. Según la constitución centralista referida, ley corresponde a los
actos del congreso que versen sobre materias de interés común y que están
dentro de sus atribuciones; mientras que decreto corresponde a un acto del
legislador, aunque se utiliza el término como actos administrativos y como
sinónimo de decisión en el ámbito judicial, de carácter concreto, determinado a ámbitos de aplicación específicos en el tiempo, en el espacio o en
los sujetos.
Ley es el acto normativo creado según el procedimiento establecido
en la constitución, con las formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las cámaras del congreso de la unión y el Presidente de la república o los titulares del Poder ejecutivo y las legislaturas de las entidades
federativas.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Según el principio de reserva de la ley, sólo pueden ser contenidos de
las leyes los siguientes:
a) La regulación de una libertad;
b) La creación de delitos y sus penas;
c) el establecimiento de impuestos y contribuciones; y
d) La creación de una jurisdicción o de órganos jurisdiccionales.
Por su parte, el decreto puede ser un acto de los poderes ejecutivos
propios, como los decretos promulgatorios de ley, o los decretos que contienen reglamentos; o un acto de las cámaras del Poder Legislativo en uso
de sus facultades exclusivas, como el decreto aprobatorio del presupuesto de
egresos de la Federación de la cámara de Diputados o el decreto ratificando un tratado internacional por parte del Senado.
en general, los decretos-ley deben contar con ciertos requisitos para
su procedencia:
1. La facultad de expedirlos debe de estar expresamente autorizada por una
Ley del congreso;
2. con relación a una materia específica y circunscrita a determinado periodo;
3. Los decretos-ley deben ser sometidos a la aprobación del consejo de Ministros y refrendados por los secretarios de los ramos afectados; y
4. una vez expedidos, el congreso debe convalidarlos aprobándolos en una
fecha cierta.
Por Decreto-Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del
poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervención o autorización
previa del congreso del estado.
en algunos regímenes democráticos se contempla este tipo de norma
(por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorización para
un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidación por parte del poder
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• Lineamientos para la Redacción de...
legislativo, habitualmente en un plazo breve. en los países cuya forma de
gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga, llamada real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango
emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre
de real Decreto.
Órganos con Facultad de
Iniciativa de Decreto
el artículo 50 del título séptimo capítulo vii denominado “De la iniciativa
y formación de las leyes” de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero, establece que el derecho de iniciar leyes corresponde:
i. al gobernador del estado;
ii. a los Diputados al congreso del estado;
iii. al tribunal Superior de Justicia, en tratándose de la Ley orgánica del
Poder Judicial; y
iv. a los ayuntamientos en el ámbito de su competencia.
La iniciativa de decreto, es un derecho público de acción que genera
un proceso legislativo; un poder público de representación institucional
para promover el decreto de leyes y un poder jurídico para provocar la actividad del poder del estado que decide la existencia de las leyes. esta potestad del ejercicio la acción de iniciar leyes está atribuido al titular del órgano
y no a la persona que lo representa; con lo que cobra plena expresión su
autonomía.
Los artículos 50 fracción i de la constitución Política del estado Libre y
Soberano de guerrero; 6o. de la Ley orgánica de la administración Pública
del estado de guerrero número 433 y 126 fracción i de la Ley orgánica del
Poder Legislativo del estado de guerrero, número 286 establecen la competencia del gobernador del estado, para iniciar leyes o decretos, quien lo
ejerce de manera general, ilimitada y amplísima para promover nuevas
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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leyes, abrogar, derogar, reformar y adicionar parte de las existentes y los
procedimientos a que deben sujetarse las iniciativas correspondientes.
el derecho de iniciativa legislativa del gobernador del estado, pueden
abarcar diversas materias y gran variedad de asuntos que van desde
temas tan importantes para el orden jurídico estatal, como las reformas a
la constitución, pasando por las leyes orgánicas, reglamentarias, ordinarias
de interés público y de orden social.
el congreso del estado, también tiene derecho de presentar iniciativas
de decretos.
Anteproyecto de
Iniciativa de Decreto
el anteproyecto de decreto es el documento elaborado por la dependencia
o entidad competente para ser sometida a la revisión y dictamen de las
instancias respectivas, hasta antes de su presentación a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo.
en la elaboración de los anteproyectos, las dependencias y entidades
deberán:
1. Señalar en el exordio la facultad constitucional del ejecutivo del estado para
la expedición del decreto, así como las disposiciones legales que le dan fundamento al instrumento jurídico respectivo;
2. establecer, su objeto y alcance de manera clara y congruente, mediante el
señalamiento de las disposiciones materia de la reforma, adición, abrogación o derogación;
3. redactar los preceptos que los integran con estricto apego a la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero y a las leyes que se
reglamentan, en forma congruente y sistemática con el orden jurídico
estatal, así como estructurarlos de manera ordenada y lógicamente progresiva, clara, breve y sencilla; y
120
• Lineamientos para la Redacción de...
4. Precisar el régimen transitorio correspondiente y, de ser posible, las disposiciones jurídicas que expresamente se derogan.
Para formular los anteproyectos de iniciativa de decreto generalmente se
forman grupos de trabajo, y cuando la problemática reviste aspectos particularmente delicados hasta subgrupos. especialmente se acostumbra en
los proyectos técnicamente complejos, que participen, además de los conocedores de la materia jurídica, técnicos en las ramas de que se ocupa la
iniciativa. es de gran ayuda recabar la opinión de los servidores públicos
encargados de aplicar la ley, la cual se pretende reformar, adicionar o derogar, así como la de los afectados con las reformas, y cuando en un proyecto de decreto se tocan materias que competen a diversas dependencias, se
les debe consultar. es particularmente importante consultar con las secretarías o dependencias involucradas cuando se cambian sus atribuciones, a
fin de evitar conflictos innecesarios; puesto que ha sucedido que una secretaría se entera de modificaciones a su esfera de competencia, cuando ya
la iniciativa está en el congreso del estado y, en ocasiones cuando el decreto ya se publicó en el Periódico oficial del gobierno del estado.
el número de los de integrantes del grupo de trabajo no debe ser elevado, para poder agilizar la toma de decisiones y no diluir la responsabilidad
de la elaboración del proyecto.
es importante llegar a un documento único, aun cuando queden algunos
puntos sujetos a discusión, y para determinar los lineamientos generales
que deben regir al proyecto de iniciativa de decreto, considerando las políticas y objetivos señalados en el Plan estatal de Desarrollo, las relaciones
que en su caso existan, entre el proyecto con el Plan estatal y los Programas respectivos.
Los proyectos de iniciativa de decretos, se deben enviar a la consejería
Jurídica del Poder ejecutivo, para su análisis y revisión, y ésta emitir su
opinión antes de ser enviados al congreso del estado, para su análisis, revisión y, en su caso, aprobación.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
121
Estructura de la Iniciativa
de Decreto
La iniciativa de decreto generalmente se divide en dos partes: La exposición de motivos y el cuerpo de artículos. La exposición de motivos empieza
por señalar al congreso del estado, a quién se dirige la iniciativa, en tanto
que los artículos van precedidos por la denominación del texto legal y comprenden por una parte, disposiciones de vigencia permanente y, por otra,
disposiciones transitorias.
La exposición de motivos tiene necesariamente que iniciar con señalar, a quién va dirigida, es decir, al congreso del estado que es a quién va
dirigida, es decir, (H. congreso del estado). es obligatoria la referencia de
ante quien va dirigida la iniciativa, así como el número de la legislatura
a la cual pertenece, ya que con ello se establece la ubicación del tiempo
legislativo en el cual se está promoviendo:
CC. DiputaDos De la
liX legislatura Del
H. Congreso Del estaDo.
PreSenteS
Exposición de Motivos
La exposición de motivos hace la presentación de la iniciativa; las razones
del contenido de las disposiciones; la explicación de las medidas propuestas
y sus alcances.
La exposición de motivos no se debe concretar a repetir el texto de la iniciativa, sino que debe expresar las razones por las que se somete a la consideración del Poder Legislativo. cuando en la iniciativa se incluyan
diversos temas, conviene separarlos en apartados para facilitar su comprensión; dependiendo de la extensión de la iniciativa de decreto.
La exposición de motivos no debe ser demasiado extensa; debe ser clara
y accesible al ciudadano medio. no porque la iniciativa de decreto de refor-
122
• Lineamientos para la Redacción de...
mar, adiciones o derogaciones a que se refiere contenga aspectos técnicos
complicados, se justifica que la exposición de motivos sólo la puedan
entender los expertos en la materia.
Por tanto, para ordenar el texto de la exposición de motivos, se aconseja emplear una división convencional que exponga las consideraciones
pertinentes para fundar y motivar el acto de autoridad consistente en el
decreto.
en términos generales la exposición de motivos, es el capitulado principal en el cual el autor debe informar:
a) Los antecedentes de hecho o formales que se producen en la realidad y que
requieren ser reformados, adicionados o derogados por un decreto;
b) Los fundamentos jurídicos que sirven de sustento a la acción que se
intenta; y
c) Las razones generales y particulares que justifican la acción de iniciativa
de decreto y, por último, los motivos tanto generales, como particulares que
asisten al promotor de la iniciativa de decreto.
La exposición de motivos forma parte esencial del documento que contiene la propuesta de iniciativa de decreto. Dentro de la estructura del texto
se presenta como un capítulo relacionado con la parte general del decreto, y con cada una de sus partes e incluso de los artículos cuya complejidad trascendencia o importancia requieren una apropiada justificación e
inobjetable fundamentación.
en la denominación de los decretos, se debe de especificar si se trata de
a) reformas; b) adiciones; o, c) derogaciones. De esta manera si el decreto,
comprende los tres tipos se denominaría: “Decreto que reforma, adiciona y
deroga disposiciones de la Ley orgánica de la administración Pública del
estado de guerrero número 433, a menos de que se trate de muchas leyes,
en que se pueda decir “Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes. La denominación de los decretos incluye el número
progresivo que le corresponde.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
123
La denominación de los decretos debe de ser lo más breve posible.
Siempre que permita su identificación y precise suficientemente la materia
que se regula.
en el ámbito del Poder ejecutivo estatal, la elaboración, revisión y
seguimiento de iniciativas de decretos por los que se emitan, adicionen, reformen o deroguen disposiciones constitucionales o legales, es el resultado de
un procedimiento en el que intervienen las dependencias de la administración pública estatal, así como del cumplimiento de requisitos establecidos en diversos ordenamientos legales y administrativos.
De la Consejería Jurídica
del Poder Ejecutivo
La consejería Jurídica del Poder ejecutivo del estado, en coordinación
con la Secretaría general de gobierno, emitirá opiniones y coordinará los
estudios técnico-jurídicos por parte de las dependencias de la administración
pública estatal, durante el proceso legislativo de iniciativas de decretos.
Las dependencias que participen en la elaboración y revisión de iniciativas de decretos, deberán observar, en lo conducente, lo dispuesto en la Ley
orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433,
la Ley de transparencia y acceso a la información Pública del estado número 568, el Presupuesto de egresos del estado y las demás disposiciones
aplicables.
una vez que el gobernador del estado haya acordado favorablemente
la elaboración de una iniciativa, las dependencias y entidades deberán solicitar a la Secretaría general de gobierno y a la consejería Jurídica del
Poder ejecutivo la incorporación de la iniciativa de que se trate en los temas
legislativos del ejecutivo del estado.
La Secretaría general de gobierno podrá hacer las consideraciones que
estime pertinentes respecto de la viabilidad de la iniciativa de decreto y
emitirá la opinión correspondiente.
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• Lineamientos para la Redacción de...
Para efectos de lo dispuesto en lo antes señalado, la Secretaría general
de gobierno podrá realizar las reuniones de trabajo que estime necesarias
con las dependencias y entidades competentes. La consejería Jurídica participará en dichas reuniones cuando lo considere conveniente.
La Secretaría general de gobierno y la consejería Jurídica del Poder
ejecutivo, en el ámbito de sus respectivas competencias y de manera coordinada, programarán la elaboración, revisión y presentación de las iniciativas, de acuerdo con las prioridades que determine el gobernador del
estado.
Proyecto de Iniciativa
de Decreto
el proyecto de iniciativa de decreto, es el documento definitivo que la dependencia promovente, presenta a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo,
una vez que se han incorporado las observaciones de las dependencias cuyo
ámbito de competencia se vincule a la materia objeto de regulación, las de
orden presupuestario de la Secretaría de Finanzas y administración, y las
de carácter regulatorio de la contraloría general del estado.
Los proyectos serán presentados a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo, mediante oficio del titular de la dependencia promovente o del servidor público que lo supla en sus ausencias o faltas temporales, salvo lo que
disponga su reglamento interior o el instrumento jurídico de organización
interna respectivo.
en el oficio a que se refiere el párrafo anterior deberá señalarse expresamente que la elaboración, la revisión y el trámite del proyecto han sido
previamente acordados con el gobernador del estado.
Los proyectos deberán ser remitidos a la consejería Jurídica del Poder
ejecutivo, con anticipación a la fecha en que pretendan ser presentados
al congreso del estado.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
125
Los proyectos sólo serán recibidos en la oficina del consejero Jurídico
del Poder ejecutivo, quien los turnará a la Subconsejería de Legislación y
reglamentación para su revisión y trámite correspondiente.
Los proyectos que no sean enviados directamente a la oficina del consejero Jurídico se tendrán por no recibidos.
Del Trámite Ordinario
Los proyectos de iniciativas que se presenten a la consejería Jurídica del
Poder ejecutivo, deberán estar acompañados de los documentos siguientes:
i. La opinión, en su caso, de la Secretaría general de gobierno;
ii. en su caso, copia de los oficios que contengan la opinión de las unidades
de apoyo jurídico de las dependencias cuyo ámbito de competencia esté
relacionado con el contenido del proyecto de decreto;
iii. Dictamen emitido por el comité de organización y remuneraciones del
gobierno del estado de guerrero, de acuerdo a lo previsto por el artículo
décimo primero fracción iv del acuerdo por el que se crea el comité de
organización y remuneraciones del gobierno del estado de guerrero;
iv. cuadro comparativo en tres columnas que muestre, en su caso, el texto
de las disposiciones vigentes, el texto del proyecto y los comentarios que
justifiquen la adición, reforma o derogación de cada disposición.
el proyecto y el cuadro comparativo deberán presentarse por escrito
y en soporte magnético.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, realizará la revisión jurídica de los proyectos de decretos y formulará las observaciones
que estime conducentes, las cuales podrán ser desahogadas por escrito o
en reuniones de trabajo con la dependencia promovente y las demás que
resulten competentes.
Durante el trámite de revisión del proyecto de iniciativa de decreto,
la Suconsejería de Legislación y reglamentación, podrá solicitar la opinión
126
• Lineamientos para la Redacción de...
técnica de las dependencias y entidades que estime conveniente, de acuerdo
con sus respectivos ámbitos de competencia, así como los demás documentos, dictámenes y estudios que considere necesarios de otras instituciones.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, en cualquier
momento del procedimiento de revisión, podrá convocar a las dependencias, entidades u órganos involucrados en el proyecto a las reuniones de
trabajo que se estimen necesarias o convenientes, con objeto de facilitar
su comprensión y análisis, intercambiar puntos de vista y alcanzar los
acuerdos y consensos requeridos.
La Subconsejería de Legislación y reglamentación, coordinará y conducirá las reuniones de trabajo. en todo caso, las dependencias y entidades deberán estar representadas por servidores públicos de la unidad administrativa
de apoyo jurídico que establezca su respectivo reglamento interior o instrumento jurídico de organización interna, quienes deberán contar con el nivel
jerárquico suficiente para asumir los acuerdos que se adopten en las reuniones.
en las reuniones de trabajo también podrán participar servidores
públicos de las unidades administrativas técnicas de la dependencia de que
se trate.
Las dependencias incorporarán en los proyectos de iniciativa de decreto,
las observaciones que haya formulado la Subconsejería de Legislación y
reglamentación.
Satisfechos los requisitos antes señalados la Subconsejería de Legislación
y reglamentación realizará la impresión del proyecto en papel membretado
del gobierno del estado en original y grabado en cD, y lo remitirá a la oficina del consejero Jurídico del Poder ejecutivo.
el consejero Jurídico del Poder ejecutivo del estado, de considerarlo
procedente, someterá a consideración el proyecto de iniciativa y, en su caso,
firma del gobernador del estado.
una vez que la iniciativa haya sido firmada por el gobernador del estado, se remitirá a la Secretaría general del gobierno para que, en ejercicio
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
127
de sus atribuciones, sea presentada ante el congreso del estado, para su
análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
Las dependencias y entidades deberán participar en el seguimiento al
proceso legislativo de iniciativas relacionadas con sus respectivos ámbitos
de competencia, en coordinación con la Secretaría general de gobierno, y deberán rendir a ésta, oportunamente, las opiniones técnicas y jurídicas respectivas, así como formular las recomendaciones que estimen convenientes.
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo que antecede, las dependencias y entidades deberán sujetarse a las disposiciones que al efecto emita
la Secretaría general del gobierno. tratándose de temas legislativos prioritarios para el ejecutivo estatal, la consejería Jurídica del Poder ejecutivo del estado podrá coordinar con las dependencias y entidades las
opiniones técnico-jurídicas sobre iniciativas que se encuentren en proceso
legislativo en el congreso del estado.
en caso de que las dependencias consideren necesario proponer al
ejecutivo del estado, la formulación de observaciones a decretos aprobados
por el congreso del estado, para efectos del ejercicio de la facultad que le
otorga el artículo 53 segundo párrafo de la constitución Política del estado
Libre y Soberano de guerrero, lo harán inmediatamente del conocimiento de la consejería Jurídica del Poder ejecutivo del estado.
De considerarlo procedente, el consejero Jurídico someterá el proyecto de observaciones a consideración y, en su caso, firma del gobernador
del estado, debiendo contar con la opinión de la Secretaría general de
gobierno.
Del Proceso Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto por los artículos 127 y 128 de la Ley orgánica
del Poder Legislativo del estado de guerrero, número 286, las resoluciones del congreso del estado, tendrán el carácter de leyes, decretos y
acuerdos.
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• Lineamientos para la Redacción de...
tendrán el carácter de ley toda resolución del congreso que otorgue
derechos e imponga obligaciones a la generalidad de las personas.
Por decreto debe entenderse toda resolución que emita el congreso
del estado, cuyos efectos sean relativos a determinadas disposiciones jurídicas, personas, cosas, tiempos y lugares.
Se entenderá por acuerdo toda resolución del congreso del estado que
por su naturaleza no requiera de sanción ni promulgación.
Los decretos se comunicarán al ejecutivo del estado, firmados por el
Presidente y por lo menos un Secretario del congreso, para los efectos de
lo dispuesto por el artículo 53 de la constitución Política del estado libre
y Soberano de guerrero.
todo decreto que se comunique al ejecutivo del estado para su sanción
o promulgación, llevará el número ordinal que le corresponda, y se expedirá bajo la leyenda siguiente:
“La (número ordinal sucesivo que le corresponda) Legislatura del congreso
del estado Libre y Soberano de guerrero decreta”, y concluirá con esta otra.
“Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo a los
______días del mes de ______ del año de ________”.
en seguida las firmas del Presidente y los Secretarios del congreso
del estado.
toda iniciativa se turnará a las comisiones que correspondan para su
estudio y dictamen.
Desechada una iniciativa en lo general, no podrá presentarse nuevamente durante el mismo período de sesiones.
Las iniciativas que no fueren dictaminadas durante el ejercicio constitucional de la legislatura en la que se presentaron, serán objeto de archivo
definitivo.
Se reputará aprobado por el titular del Poder ejecutivo, toda ley o decreto, no devuelto con observaciones al congreso del estado, de conformidad
con lo que establece la constitución Política del estado.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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De los Dictámenes
Las comisiones a las que turnen iniciativas de decretos, rendirán su dicta men al congreso o a la Diputación Permanente, en su caso. en caso de
desacato total, el Presidente del congreso podrá solicitar se finque responsabilidad.
Los dictámenes de las comisiones constarán de dos partes expositiva
y resolutiva. en la primera se expondrán los fundamentos de la resolución
que se proponga, y en la segunda se presentará dicha resolución, reduciéndola a proposiciones claras y sencillas, siempre que se trate de decreto o
acuerdo sobre los que recaerá la votación del congreso.
Los resolutivos de los dictámenes sobre leyes serán redactados con
claridad y sencillez, procurando que su articulado se desarrolle lógica y
ordenadamente y se podrán estructurar en libros; los libros en títulos; los
títulos en capítulos; los capítulos en secciones; las secciones en artículos;
las artículos en fracciones y las fracciones en incisos. La división en
libros sólo se adoptará cuado se trate de leyes muy extensas. cada artículo
podrá contener uno o más párrafos, independientemente de que se dividan en fracciones o incisos, y su numeración será progresiva.
en la reforma, adición, derogación o abrogación de decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación.
Los dictámenes relativos a los proyectos de decretos o acuerdos, así
como las reformas o adiciones a la constitución general de república o a la
constitución Política del estado, deberán recibir primera y segunda lectura.
el dictamen que sea puesto a consideración del Pleno por primera vez,
y, previa certificación de que fue distribuido un ejemplar dentro del plazo
legal entre los diputados concurrentes a la sesión que corresponda, será
considerado de primera lectura y se omitirá su contenido.
La dispensa de la segunda lectura preceptuada por este ordenamiento,
sólo procederá cuando medie solicitud de la comisión que haya dictaminado el asunto o del Presidente del congreso; exista previa certificación de
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• Lineamientos para la Redacción de...
la entrega de un ejemplar del dictamen dentro del plazo legal correspondiente; y, que sea aprobada por acuerdo de la mayoría de los diputados asistentes a la sesión.
Opiniones Técnicas y
Jurídicas en el Proceso
Legislativo de las
Iniciativas de Decreto
el seguimiento del proceso legislativo de iniciativas está a cargo de la Secretaría de general de gobierno, independientemente de que hayan sido
presentadas ante el congreso del estado, por los legisladores o por el ejecutivo del estado.
Las dependencias y entidades deberán participar en el seguimiento
al proceso legislativo de iniciativas relacionadas con sus respectivos ámbitos
de competencia, en coordinación con la Secretaría general de gobierno, y deberán rendir a ésta, oportunamente, las opiniones técnicas y jurídicas respectivas, así como formular las recomendaciones que estimen convenientes.
Para efectos de lo dispuesto en el párrafo que antecede, las dependencias y entidades deberán sujetarse a las disposiciones que al efecto emita
la Secretaría general de gobierno.
tratándose de temas legislativos prioritarios para el ejecutivo Federal,
la consejería Jurídica del Poder ejecutivo podrá coordinar con las dependencias y entidades las opiniones técnico-jurídicas sobre iniciativas que se
encuentren en proceso legislativo en el congreso de la unión.
De las Observaciones a
Decretos Aprobados por
el Congreso del Estado
en caso de que las dependencias consideren necesario proponer al ejecutivo
del estado, la formulación de observaciones a decretos aprobados por el
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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congreso del estado, para efectos del ejercicio de la facultad que le otorga el artículo 53 de la constitución Política del estado Libre y Soberano
de guerrero, lo harán inmediatamente del conocimiento de la consejería
Jurídica del Poder ejecutivo.
Las dependencias remitirán a la consejería Jurídica del Poder ejecutivo, el proyecto de observaciones que estimen conducente para su revisión y dictamen jurídico.
De considerarlo procedente, el consejero Jurídico del Poder ejecutivo,
someterá el proyecto de observaciones a consideración y, en su caso, firma
del gobernador del estado. en todo caso, deberá contarse con la opinión de
la Secretaría general de gobierno.
Acuerdo
un acuerdo es, en derecho, una decisión tomada en común por dos o más
personas, por una junta, asamblea o tribunal. también se denomina así a
un pacto, tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas
públicas o privadas.
es, por lo tanto, la manifestación de una convergencia de voluntades
con la finalidad de producir efectos jurídicos. el principal efecto jurídico
del acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo
para las mismas obligaciones y derechos. es válido cualquiera que sea la
forma de su celebración, oral o escrita, siempre que el consentimiento de los
otorgantes sea válido y su objeto cierto, determinado, no esté fuera del
comercio o sea imposible.
Acuerdos Ejecutivos
como su nombre lo indica, los acuerdos ejecutivos, son los que celebra el
Poder ejecutivo de un estado (o en su caso el Jefe de gobierno correspondiente), con base en las atribuciones constitucionales que se le confieren
para manejar las relaciones internacionales y celebrar tratados, que no
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• Lineamientos para la Redacción de...
requieran de la ratificación del Senado o de la aprobación de algún cuerpo
legislativo, para que sean plenamente válidos. Los acuerdos ejecutivos
aunque sujetos a menos formalidades constitucionales tienen la peculiaridad
de que tanto a nivel interno como internacional surten de inmediato efectos
legales, sin que su validez quede condicionada a ningún acto de ratificación ulterior. Podría afirmarse, entonces, que estos acuerdos constituyen
una manera más expedita y simplificada de celebrar tratados internacionales.
Desde el punto de vista del Derecho constitucional la expresión de
acuerdo ejecutivo se utiliza para denotar aquellos instrumentos internacionales que, bien por su materia o bien por su naturaleza relativamente
secundaria de su contenido, no se reputan como tratados stricto sensu.
Por lo que no necesitan ser aprobados por el Senado.
La cuestión de los acuerdos ejecutivos trae a colación el tema de la
división constitucional de poderes dentro del gobierno, así como del equilibrio que debe existir entre ellos.
Acuerdo Administrativo
en sentido amplio, el acuerdo administrativo es una resolución unilateral, decisión de carácter ejecutivo unipersonal, pluripersonal a un acto de
naturaleza reglamentaria.
en sentido estricto el acuerdo administrativo puede revertir aspectos
formales, en cuanto a que constituye el acto mediante el cual el titular de
un órgano de jerarquía superior conoce de un asunto, cuya resolución le
compete y le ha sido sometido a consideración por el titular de un órgano
de grado inferior.
en México, en la doctrina el acuerdo administrativo no es definido
comúnmente, sino que se explica en función de los principios y normas
jurídicas aplicables a las facultades y a la estructura del Poder ejecutivo
del estado, su potestad y el rango jerárquico de los órganos subordinados
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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a éste, no solamente para integrar la estructura, sino también para auxiliarlo en el ejercicio de dichas facultades. Bajo esta perspectiva desde la
cúspide de la estructura piramidal de la administración Pública, se establecen relaciones entre los órganos que forma parte de la misma y se desenvuelven en un orden jerárquico que se sujeta esencialmente a los poderes de
mando y decisión. con base en estos poderes, los órganos superiores tienen
facultades para dar órdenes o instrucciones a los inferiores, ya sea para
interpretar lo dispuesto por la ley, para cumplir con ella, o para dictar órdenes y dar indicaciones destinadas a garantizadas a dar el buen servicio
dentro de la administración o también para que la resolución de los asuntos de la administración se lleve a cabo. el ejercicio de facultades para
acordar, expedir asuntos está reservado a órganos de jerarquía superior
a los cuales la legislación ha otorgado competencia para emitir resoluciones e imponer sus propias determinaciones, de suerte que los órganos que
le están supeditados preparan los asuntos de su competencia para que el
superior esté en posibilidad de pronunciar la resolución, en virtud de los
asuntos establecidos en el reglamento interior de cada dependencia. conforme a dicho reglamento corresponde ejercer los poderes de mando y decisión al titular de cada dependencia o entidad, que es el órgano de más alto
rango, siempre y cuando se trate de asuntos señalados expresamente
como indelegables.
en la práctica los acuerdos administrativos pueden ser expedidos por
el gobernador del estado, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
6o. de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero
número 433.
Los titulares de las dependencias y entidades, formularán proyectos de acuerdos sobre la materia de su competencia y los remitirán al
ejecutivo del estado a través de la Secretaría general de gobierno, y a
ésta por conducto de la Secretaría coordinadora de sector, en tratándose de las entidades, con sustento en lo dispuesto por el artículo 10 de la
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• Lineamientos para la Redacción de...
Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433.
en algunos casos, las secretarías y dependencias, deberán someter a
la consideración del ejecutivo del estado, un determinado asunto que
requiera ser resuelto en forma definitiva y por su conducto. este género
de acuerdos predominan en la vida cotidiana de la administración Pública y
se gestan en la aplicación diaria de la ley.
el acuerdo administrativo, frecuentemente es el instrumento jurídico que
sirve de base a la creación de órganos que se insertan en la estructura de
la administración para atender asuntos que conciernen a la especialización y desconcentración de funciones. en general se trata de órganos destinados a la atención de relaciones del estado y sus trabajadores y
empleados, o de cuestiones de orden interno.
Finalmente el acuerdo administrativo se manifiesta en la práctica a
través de resoluciones adoptadas por dos o más órganos de la administración Pública del estado, servidores públicos de entidades paraestatales y
titulares de los ejecutivos locales, particularmente en lo que se refiere a
la concertación de programas sectoriales que se efectúa con base en los
convenios únicos de coordinación que se celebran entre el ejecutivo del
estado y los gobiernos de los municipios en materia de planeación regional.
cuando el acuerdo administrativo adopta caracteres de acto reglamentario, por que las disposiciones que lo fundamentan son aquellos en los
que se basa el ejercicio de la facultad reglamentaria del ejecutivo del estado, surge la interrogante en torno a su distinción entre los decretos ejecutivos. Para dar respuesta a ello, es pertinente considerar al acuerdo
administrativo como una resolución del órgano de más alto grado de la
estructura del Poder ejecutivo estatal, con respecto a los órganos subalternos, los efectos que produce dentro de la propia estructura son exclusivamente internos y no atañen el carácter de funcionarios o trabajadores
al servicio del estado.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Acuerdo Económico
Se llama también resolución económica. en general acordar o resolver un
asunto en forma económica o económicamente, significa obviar trámites,
y simplificar procedimientos para tomar una determinada decisión. Se parte
de una derivación del concepto de economía, o de economizar, en tanto
que ahorro, en ese caso, particularmente de tiempo.
Efectos de un Acuerdo
un acuerdo implica que varias personas llegan a una decisión en común,
mostrando su consentimiento, ya sea como individuos o a través de un
órgano colegiado. Dicho consentimiento tiene efectos jurídicos.
Por lo general el acuerdo tan sólo afecta a los implicados y entonces
se dice que tiene eficacia inter partes. también puede ser una expresión
de voluntad o voluntades que tiene trascendencia jurídica tal que afecte
en algo a los demás, si este es el caso se puede decir que es un acuerdo
con efectos 'erga omnes'.
De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 6o. y 10 de la Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero número 433, el
titular del Poder ejecutivo del estado, puede expedir los acuerdos que regulen las disposiciones que regulen el funcionamiento de las dependencias
y entidades de la administración Pública estatal y, una vez refrendados,
serán de carácter obligatorio y de observancia general; asimismo, los titulares de las dependencias y entidades, pueden formular los proyectos de
acuerdos sobre la materia de su competencia y los remitirán al ejecutivo a
través de la Secretaría general de gobierno, y ésta por conducto de la Secretaría coordinadora de sector, en tratándose de las entidades.
Acuerdo Parlamentario
resolución que se toma al interior de los órganos de gobierno del congreso, o de alguna de sus comisiones, en torno a un asunto político o legislativo
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• Lineamientos para la Redacción de...
que será expuesto al pleno para su discusión y, en su caso, aprobación, o para
establecer lineamientos o disposiciones donde la legislación es limitada o
nula. Los acuerdos deben ser alcanzados por la mayoría de las fracciones
parlamentarias representadas en el órgano de gobierno, están apegados casi
siempre a las prácticas parlamentarias vigentes y su importancia consiste en
dar respuesta de manera ágil al dinamismo e imprevisibilidad del quehacer legislativo.
Los Acuerdos
Parlamentarios en el
Poder Legislativo Mexicano
Según el diccionario de la real academia española, la palabra acuerdo
posee doce acepciones, de las cuales las primeras cinco son de utilidad para
los fines de este trabajo: 1. acuerdo. (De acordar). m. resolución que se
toma en los tribunales, comunidades o juntas. 2. resolución premeditada
de una sola persona o de varias. 3. reflexión o madurez en la determinación de alguna cosa. 4. conocimiento o sentido de alguna cosa. 5. Parecer,
dictamen, consejo... etcétera.
Por su parte, la enciclopedia Jurídica omeba define al acuerdo como
sinónimo en un sentido general de convenio, contrato, pacto, tratado en
cuanto alude a la idea común del concierto y de la conformidad de las voluntades que concurren a concretar un objeto jurídico determinado.
en el ámbito del derecho y como una acepción general y amplia se
aplica a la idea de la resolución de un cuerpo colegiado, con jurisdicción
y competencia: tribunal, asamblea, consejo, sociedad, etcétera.
en un sentido estricto y legal significa la resolución dictada por un
cuerpo colegiado que tiene jurisdicción y el imperio para hacerla cumplir.
en otro sentido se aplica al concierto de dos voluntades para un fin
jurídico común.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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La palabra “parlamentario”, utilizada como adjetivo calificativo de
sustantivo “acuerdo”, le otorga a éste la noción de pertenencia a un órgano legislativo de carácter deliberativo y por lo tanto, permite entender al
acuerdo parlamentario mexicano como una determinación o resolución
emanada del congreso del estado y que tiende a regular situaciones relacionadas con el funcionamiento interno cada una de ellas.
De conformidad con la constitución Política del estado Libre y Soberano
de guerrero, el Poder Legislativo del estado de guerrero se ejerce por una
cámara de Diputados que se denomina “congreso del estado”. La elección
de los miembros del congreso Local será directa y en los términos que disponga la Ley número 751 de instituciones y Procedimientos electorales
del estado de guerrero.
así, dado el carácter eminentemente político del órgano emisor, resulta
lógico afirmar que el origen o naturaleza primigenia del acuerdo parlamentario es sin duda de orden político, ya que responde a las necesidades que
dicta la conformación de mayorías obtenidas por los partidos representados
en cada legislatura. Sin embargo, gran parte de estos acuerdos parlamentarios contienen reglas para el funcionamiento interno del congreso del
estado, reglas de conducta adoptadas por los miembros del congreso, que
les generan derechos y les imponen obligaciones en el desempeño de sus
actividades y que, por lo tanto, se han concebido como verdaderas normas
jurídicas constitutivas de una fuente real en el derecho parlamentario mexicano. Baste entonces por el momento decir que el acuerdo parlamentario,
es un conjunto de determinaciones o reglas para el funcionamiento interno
del congreso del estado o de cualquiera de sus comisiones, goza de dos
naturalezas: una política que le otorga obligadamente la conformación
misma del órgano emisor y otra de orden jurídico, derivada de la facultad
legislativa que tiene el mismo, así como del carácter impero-atributivo de
sus contenidos.
Las resoluciones o acuerdos parlamentarios tomados por los órganos
legislativos, son económicos porque al ser necesaria su pronta existencia,
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• Lineamientos para la Redacción de...
la aprobación de los mismos se realiza solamente por el órgano que los
propone, proveyendo de soluciones rápidas para la consecuente celeridad
y continuidad en el desahogo de los asuntos que atienden de forma independiente cada una de las cámaras.
Sin embargo, la mayoría de los acuerdos parlamentarios tienen materialmente el carácter de norma jurídica, ya que prescriben conductas
encaminadas a proveer elementos para el correcto desarrollo de los trabajos legislativos y las actividades parlamentarias, dependiendo invariablemente su obligatoriedad de la discusión y aprobación que de ellos realice
la mayoría de los miembros que integran la asamblea política que los origina, por lo que únicamente tienen efectos vinculatorios con los mismos
legisladores.
cabe abundar en la diferencia jerárquica entre la normatividad legal
interna del congreso y los acuerdos parlamentarios, ya que toda ley o decreto provienen de una iniciativa, en tanto que los acuerdos parlamentarios
tienen como origen las proposiciones, distinguidas desde siempre por las
normas reglamentarias, al nombrar a estas últimas “proposiciones que no
constituyen iniciativa”. es así que los trámites y el proceso de desahogo
de las iniciativas y de las proposiciones con puntos de acuerdo, son totalmente distintos:
a diferencia de otros países en que puede llamarse acuerdo al proyecto de ley o decreto aprobado por el congreso del estado, el acuerdo parlamentario en México es ubicado desde la constitución en el rango inferior
dentro de la jerarquía de las normas parlamentarias, al no otorgarle la calidad de ley, ya que se perfecciona y obtiene validez sin necesidad de cumplir
con el proceso sucesivo en el congreso del estado, para la formación de
leyes o decretos que establece el artículo 47 fracción i de la constitución
Política del estado Libre y Soberano de guerrero, colocándolo de esta manera como herramienta normativa a disposición de cada una de aquéllas, para
impulsar el engranaje de la maquinaria del órgano parlamentario.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
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Sin embargo, la mayoría de los acuerdos parlamentarios tienen materialmente el carácter de norma jurídica, ya que prescriben conductas
encaminadas a proveer elementos para el correcto desarrollo de los trabajos legislativos y las actividades parlamentarias, dependiendo invariablemente su obligatoriedad de la discusión y aprobación que de ellos realice
la mayoría de los miembros que integran la asamblea política que los origina, por lo que únicamente tienen efectos vinculatorios con los mismos
legisladores.
cabe abundar en la diferencia jerárquica entre la normatividad legal
interna del congreso y los acuerdos parlamentarios, ya que toda ley o decreto provienen de una iniciativa, en tanto que los acuerdos parlamentarios
tienen como origen las proposiciones, distinguidas desde siempre por las
normas reglamentarias, al nombrar a estas últimas “proposiciones que no
constituyen iniciativa”. es así que los trámites y el proceso de desahogo
de las iniciativas y de las proposiciones con puntos de acuerdo, son totalmente distintos:
un acuerdo parlamentario es jerárquicamente inferior a la ley y al
reglamento, por carecer formalmente del carácter de ley o decreto.
ahora bien, al considerarse igualmente parlamentarios tanto los acuerdos que emite el pleno del congreso del estado, como los emanados de las
comisiones legislativas o de los órganos de dirección, en razón de que todos
provienen de órganos formalmente parlamentarios, debe también hacerse una
distinción jerárquica entre los mismos. Los primeros, cuyo origen se encuentra en las proposiciones realizadas por los integrantes del congreso del
estado, en lo particular o por algún órgano de dirección legalmente constituido, requieren de la forzosa aprobación por parte del pleno del congreso del estado, ya que entrañan contenidos que crean derechos y
obligaciones para todos los legisladores, adquiriendo con ello superioridad
jerárquica respecto de los segundos, mismos que se integran por determinaciones de aplicación exclusiva a las funciones y miembros del órgano
interno que los aprueba.
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• Lineamientos para la Redacción de...
en resumen, puede afirmarse que la jerarquía de los acuerdos parlamentarios es determinada por el órgano que los aprueba y por el universo en
que son aplicados, quedando de la siguiente manera: acuerdos aprobados
por el Pleno del congreso del estado.
en México, los acuerdos parlamentarios formales, deben ser firmados
por los secretarios de las comisiones involucradas y registrarse en orden
cronológico y textual en un libro específico para este objeto, Las determinaciones o resoluciones tomadas por el congreso del estado, pueden constituir
un acuerdo parlamentario. este órgano debe observarlos fielmente.
Los acuerdos parlamentarios tienen el propósito de fijar normas de carácter temporal para la atención y desahogo de algunos asuntos específicos.
Modelos de un Decreto
Ejecutivo, Acuerdo
Administrativo y
Acuerdo Parlamentario
Modelo de Decreto del
Poder Ejecutivo
CC. DiputaDos De la liX
legislatura Del H. Congreso
Del estaDo De guerrero
PreSenteS.
Que uno de los propósitos fundamentales de mi gobierno, ha sido fortalecer
el apego al marco normativo de la administración pública, mediante la adecuación congruente del mismo, a fin de que responda a los requerimientos
actuales de los propios órganos gubernamentales.
Que con fecha 8 de enero de 2008, se publicó el Decreto número 516 en
el Periódico oficial número 3 del gobierno del estado, mediante el cual, se
creó el instituto estatal de oftalmología con personalidad jurídica y patriLineamientos para la Redacción Jurídica... •
141
monio propios, con domicilio en la ciudad y Puerto de acapulco, guerrero,
para prestar todos los servicios tendientes a prevenir, curar y controlar
las enfermedades propias del sistema visual que afectan a la población del
estado de guerrero.
Que analizando el contenido del artículo 1 del Decreto de creación del
instituto estatal de oftalmología, no se precisa la naturaleza jurídica
de esta institución, pues aún cuando en el título del documento hace alusión
a que es un organismo público descentralizado, ya en el cuerpo del documento, sólo se hace aparecer como organismo público sin incluir la palabra
“Descentralizado”, con lo cual se crea una confusión e incertidumbre en
cuanto a la personalidad jurídica y por ende, puede ser objeto de controversia legal en actos jurídicos del organismo porque de esa forma, lo pone
en un estado de indefensión y de que dichos actos puedan ser objeto de
impugnación, al no estar definida su personalidad legal bajo una naturaleza jurídica específica.
Que el artículo 10 del Decreto de creación del instituto, establece que el
Secretario de Salud, presidirá al consejo técnico (que es el órgano de
gobierno u órgano supremo de la institución); sin embargo, tal disposición
se contrapone a lo señalado en el artículo 13 de la Ley número 690 de
entidades Paraestatales del estado de guerrero, donde se señala que el
órgano de gobierno de las entidades paraestatales, será presidido en todos
los caso por el ejecutivo del estado, quien designará a un suplente quien lo
representará con todas las facultades. es decir, no se puede designar a otro
presidente que no sea el c. gobernador y mientras éste no designe a quien
debe suplirlo, nadie puede hacerlo, siendo por ello imprescindible que
también se reforme dicho artículo en ese sentido; asimismo cambiar las
palabras “órgano supremo” por “máxima autoridad”, por ser un término
más apropiado y común en el caso de las entidades paraestatales.
Que tomando en cuenta además que es más común dentro de las entidades paraestatales, la denominación de consejo de administración dentro de
los órganos de gobierno de las mismas y de que un cambio de denominación del órgano de gobierno del instituto de referencia no contraviene la Ley
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• Lineamientos para la Redacción de...
número 690 de entidades Paraestatales, por ser ésta la que da la opción
denominativa de dichos órganos, se considera prudente cambiar la denominación del órgano de gobierno del organismo, de consejo técnico, referido
en los artículos 6, 9 fracción i, 10 11, 12 párrafos primero y tercero, 13,
14, 15, 16 fracciones i, v, vi, vii, iX, X, Xi y Xiii, 18 fracción iv y 22
fracciones v y vi, y quinto transitorio del citado Decreto, a consejo de admi nistración, con las mismas atribuciones.
Que en el artículo 15 del mismo Decreto de creación del organismo,
se hace referencia a la designación del Director general y los requisitos
que debe cubrir para ocupar dicho puesto; sin embargo, no se hace referencia al mínimo o máximo de edad que debe tener como se hace en los
decretos de creación de otras entidades paraestatales, siendo necesario que
se subsane tal omisión, adicionando la fracción iv al referido artículo en el
cual se prevé el mínimo y máximo de edad como requisito para ser Director general del instituto.
Que también es evidente que en la fracción iX del artículo 16 al hacerse
referencia a las atribuciones del Director general, sólo se le faculta para
“presentar ante el consejo técnico los informes pertinentes referentes al
manejo de los recursos financieros y materiales con que cuente el instituto”,
pero no se dice en que periodos deben presentarse los mismos, por lo que
se hace conveniente reformar y adicionar dicha fracción para decir: “Someter a la consideración del consejo de administración, para su aprobación,
en su caso, los informes trimestrales y anuales de actividades, incluidos
el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros correspondientes”.
Que en virtud de que las funciones de los comisarios Públicos de la
contraloría general del estado, se han focalizado más a la vigilancia de
los recursos, dejando de lado las cuestiones de desarrollo institucional y
prevención, se considera necesario adicionar las fracciones vii y viii,
pasando la actual fracción vii a ser iX del artículo 22, a efecto de establecer
nuevas atribuciones de dichos comisarios para impulsar acciones de innoLineamientos para la Redacción Jurídica... •
143
vación, calidad, mejora continua y transparencia, a fin de optimizar y
armonizar adecuadamente la operación de las entidades paraestatales,
eficientando el desempeño de los comisarios públicos y la prevención de
los actos de corrupción en los citados organismos.
Que al publicarse la Ley número 690 de entidades Paraestatales
del estado de guerrero que rige el funcionamiento de organismos del tipo del
instituto estatal de oftalmología, se aprecian marcadas incongruencias
entre el decreto que da origen al instituto y la ley mencionada, las cuales
causan confusión e indefinición jurídica en algunas partes.
Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 50 fracción i y 74
fracción i de la constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero someto a esa alta representación Popular para su análisis, discusión
y, en su caso, aprobación, la siguiente iniciativa de:
Decreto por el cual se reforman y adicionan Diversas Disposiciones
del similar número 516 por el que se crea el instituto estatal de
oftalmología, como organismo público Descentralizado
artículo Único. Se reforman los artículos 1; 2 fracciones X y Xiv; 6; 9 fracciones i y iv; 10 fracción i, párrafos segundo, tercero y cuarto; 11 párrafo primero; 12 párrafos primero y tercero; 13; 14 párrafo primero; 15 párrafo
primero, fracciones ii y iii, y se adiciona la fracción iv; 16 fracciones i, v,
vi, vii, iX, X, Xi y Xiii; 18 fracción iv; 21; 22 fracciones v y vi; y se adicionan las fracciones vii, viii, pasando la actual fracción vii a ser iX del
Decreto número 516 por el que se crea el instituto estatal de oftalmología, como organismo Público Descentralizado, para quedar como sigue:
artículo 1. Se crea el instituto estatal de oftalmología, como organismo Público
Descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la ciudad y Puerto de acapulco, guerrero.
el instituto estatal de oftalmología, quedará agrupado en el Sector coordinado
por el titular de la Secretaría de Salud del estado de guerrero.
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• Lineamientos para la Redacción de...
artículo 2. …
i a la iX. …
X. realizar estudios e investigaciones clínicas y experimentales en
el campo de la salud visual con apego a la Ley general de Salud
y demás disposiciones aplicables para la prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de las enfermedades de la vista;
Xi a la Xiii. …
Xiv. Formular y ejecutar programas y cursos de capacitación, enseñanza y especialización a personal profesional, técnico y auxiliar
en el campo de la oftalmología;
Xv a la Xvi. …
artículo 3. …
l. Los bienes muebles e inmuebles y derechos que por cualquier
título legal se hayan adquirido, así como con los recursos que le
transfiera el gobierno Federal y estatal;
ii a la v. …
artículo 6. Los ingresos propios del instituto se aplicarán por el consejo de
administración a sus programas sustantivos de equipamiento, capacitación
del personal de administración y a la difusión de sus programas.
artículo 9. …
l. consejo de administración;
ii a la iii. …
iv. un comisario Público.
artículo 10. el consejo de administración que será la máxima autoridad de
gobierno del instituto y estará integrado por:
i. el gobernador constitucional del estado, quien lo presidirá;
ii a la viii. …
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
145
el Presidente del consejo de administración podrá invitar a las sesiones del
consejo a los representantes de las dependencias federales, estatales y municipales vinculadas con el objetivo del instituto, así como a otras personas, médicos
extranjeros, nacionales y del estado de guerrero, quienes podrán participar con
voz pero sin voto.
Los integrantes del consejo de administración, podrán nombrar a sus respectivos suplentes para que los representen en las sesiones del mismo.
Los cargos de los miembros del consejo de administración serán honoríficos.
artículo 11. el consejo de administración contará con un Secretario técnico a
propuesta de su presidente quien desempeñará las obligaciones siguientes:
i a la iii. …
artículo 12. el consejo de administración celebrará sesiones ordinarias por lo
menos cuatro veces por año. Se podrá convocar a sesiones extraordinarias a
juicio del Presidente o cuando se lo solicite por escrito alguno de sus miembros,
en razón de que exista algún asunto que así lo amerite.
…
Podrán asistir a las sesiones del consejo de administración el Director general
y el comisario Público del instituto, con voz pero sin voto.
artículo 13. el consejo de administración sesionará válidamente con la asistencia de la mitad más uno de sus miembros y sus resoluciones se tomarán
por mayoría de los que se encuentren presentes. en caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
artículo 14. el consejo de administración tendrá las facultades siguientes:
i a la Xiii. …
artículo 15. el Director general del instituto será designado por el titular
del Poder ejecutivo, a propuesta del consejo de administración y deberá cumplir con los siguientes requisitos:
146
• Lineamientos para la Redacción de...
i. …
ii. Ser persona de reconocidos méritos y experiencia en las disciplinas médicas, así como poseer el título de Médico cirujano con especialidad certificada en oftalmología;
iii. contar con experiencia mínima de dos años en la materia de la
administración de hospitales; y
iv. Ser de veinticinco a cuarenta y cinco años como mínimo o de cuarenta y cinco a sesenta y cinco como máximo.
artículo 16. …
i. ejecutar los acuerdos del consejo de administración;
ii a la iv. ...
v. Formular y someter a la consideración del consejo de administración, para su aprobación, el reglamento interior, el Manual general de organización y demás manuales necesarios para la operación
del instituto así como sus modificaciones y en general, todas las
normas administrativas internas que se requieran;
vi. Designar bajo su responsabilidad al personal técnico y administrativo especializado que requiera el instituto para su eficaz funcionamiento, las plazas, sueldos y prestaciones, deberán ser aprobados
por el consejo de administración, de conformidad con las disposiciones legales vigentes;
vii. vigilar el estricto cumplimiento de los programas de trabajo aprobados por el consejo de administración;
viii. …
iX. Someter a la consideración del consejo de administración para su
aprobación, los informes trimestrales y anuales de actividades,
incluidos el ejercicio de los Presupuestos de ingresos y egresos y
los estados financieros correspondientes;
X. Proponer ante el consejo de administración al personal de mandos
medios del instituto; así como la plantilla laboral para el mejor funcionamiento del mismo;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
147
Xi. Proponer al consejo de administración los tabuladores de cuotas por
servicios que se cobren al público y, en general, las políticas de ayudas
y exenciones para pacientes de escasos recursos;
Xii. …
Xiii. Las demás que el consejo de administración le asigne y que estén
contenidas en el reglamento interior y el Manual general de organización del instituto.
artículo 18. …
i a la iii. …
iv. Dos vocales que serán designados por el consejo de administración
entre personas de conocida honorabilidad, pertenecientes a los sectores social y privado o a la comunidad en general, con vocación de
servicio, que propondrá el Director general.
…
artículo 21. el instituto contará con un órgano de vigilancia, que será el comisario Público, designado y removido por la contraloría general del estado. el
comisario Público operará con cargo al presupuesto de la contraloría general
del estado.
artículo 22. …
i a la iv. …
v. asistir a todas y cada una de las sesiones del consejo de administración con derecho a voz, pero sin voto;
vi. Proporcionar los informes resultantes de las auditorias, el análisis
financiero practicado a la información contable por cada periodo
mensual, exámenes y evaluaciones realizadas, que le sean solicitados
por la contraloría general de estado y el Presidente del consejo de
administración;
vii. realizar análisis de procesos para identificar áreas de oportunidad, colaborando en la implementación de una gestión de calidad, innovación
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• Lineamientos para la Redacción de...
vación, transparencia y mejora continua que generen mejores resultados en la productividad y en las expectativas ciudadanas, con acopio de
las experiencias y métodos de otras instituciones del sector público y privado, en aras de modernizar y simplificar la gestión pública e incidir en
las acciones de prevención de los actos de corrupción;
viii. coadyuvar en los procesos de reestructuración funcional y orgánica,
así como en la adecuación del marco jurídico interno de la institución, a
efecto de garantizar la plena certeza legal y objetividad en su desempeño; y
iX. Las demás que sean afines a las anteriores y aquéllas que le encomiende la
contraloría general del estado.
Transitorios
Primero. el presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico oficial del gobierno del estado.
Segundo. el consejo de administración deberá instalarse dentro de
los treinta días hábiles siguientes a la entrada en vigor de este Decreto.
tercero. el reglamento interior y Manual de organización del instituto, serán elaborados una vez instalado el consejo de administración del
instituto estatal de oftalmología, en apego a los lineamientos establecidos
por la contraloría general del estado.
Dado en la residencia oficial del Poder ejecutivo del estado, en la
ciudad de chilpancingo de los Bravo, guerrero, a los _____________ días
del mes de ___________ del año dos mil nueve.
el gobernaDor ConstituCional
Del
estaDo.
C.p. Carlos Zeferino torreblanCa
galinDo.
eL Secretario generaL De goBierno.
liC. guillermo r amíreZ r amos.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
149
Modelo de Acuerdo
Administrativo
carlos Zeferino torreblanca galindo, gobernador constitucional del estado Libre y Soberano de guerrero, en ejercicio de las facultades que me
confiere el artículo 74 fracción iv, 75 y 76 de la constitución Política del
estado Libre y Soberano de guerrero, en relación con lo que establecen los
artículos 2o., 3o., 6o., 10 y 13 de la Ley orgánica de la administración
Pública vigente en el estado; y
Considerando
Que dentro de los objetivos del Plan estatal de Desarrollo 2005-2011, se
establece la necesidad de promover un acercamiento entre ciudadano y
gobierno, cuyas acciones al respecto, son recuperar la confianza de los
guerrerenses en las instituciones del estado, así como “propiciar espacios de
participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de los
asuntos de interés público”, teniendo como objetivo “garantizar que la administración pública estatal sea resultado de la expresión de la voluntad
ciudadana, y que su ejercicio sea cada vez más cercano a las necesidades y
demandas de la sociedad”.
Que asimismo se plantea el diseño de estrategias y líneas de acción,
como la implementación de mecanismos institucionales para atender la
demanda social y establecer la consulta para captar, y jerarquizar desde
los centros de población en coordinación con los municipios, así como
propiciar mecanismos institucionales adecuados para atender eficazmente las necesidades de financiamiento del desarrollo, y fomentar mayor
participación del ciudadano en los procesos de toma de decisiones públicas.
Que con la finalidad de establecer un sistema de gobierno honesto y
transparente, que garantice una operación responsable, así como el buen
funcionamiento de los procesos, acciones y políticas públicas que promuevan una cultura de atención ciudadana; se implementó un Programa de
atención Directa y efectiva a la ciudadanía, mismo que rediseñará los pro150
• Lineamientos para la Redacción de...
cesos internos de las dependencias estatales, para que mediante un esfuerzo
de equipo se logre una mejor atención al ciudadano.
Que para operar el programa de referencia, se instituyó el Sistema integral de atención ciudadana (Siac), estableciendo unidades administrativas de
apoyo denominadas “Módulos del Sistema integral de atención ciudadana”, en catorce dependencias del sector central, mismos que vienen desarrollando funciones de recibir, orientar, analizar, turnar y entregar respuestas
a las solicitudes de trámites y servicios que requieren los ciudadanos sobre
cada área en particular de la administración pública estatal.
Que de igual forma en las dependencias restantes del sector central y
los organismos públicos descentralizados que no cuenten físicamente con
la estructura de las unidades administrativas denominadas Módulos del
Sistema integral de atención ciudadana, deberán contar con un enlace
operativo que desarrolle las funciones establecidas en el presente acuerdo.
Que debido a los resultados obtenidos, a través de la simplificación y
eficiencia, así como en el control y estandarización del proceso de atención
ciudadana, se considera conveniente generalizar el presente instrumento
normativo en dependencias y entidades, incluyendo en las primeras a la
Secretaría Particular del c. gobernador, por lo que he tenido a bien expedir
el siguiente:
acuerdo que crea los módulos del sistema integral de atención
Ciudadana (siaC) en Dependencias del gobierno del estado
libre y soberano de guerrero.
artículo 1. Se crean las unidades administrativas de apoyo denominadas
“Módulos del Sistema integral de atención ciudadana (Siac)”, adscritas a
las dependencias de la administración Pública estatal siguientes:
i. Secretaría general de gobierno;
ii. Secretaría de Desarrollo Social;
iii. Secretaría de Finanzas y administración;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
151
iv. Secretaría de Seguridad Pública y Protección civil;
v. Secretaría de Salud;
vi. Secretaría de Desarrollo económico;
vii. Secretaría de Desarrollo rural;
viii. Secretaría de Medio ambiente y recursos naturales del estado;
iX. Secretaría de asuntos indígenas;
X. Secretaría de la Mujer;
Xi. Secretaría de la Juventud;
Xii. Procuraduría general de Justicia; y
Xiii. contraloría general del estado.
en aquellas dependencias donde no esté considerada la institución y
operación de los módulos del siac, su instalación quedará a reserva; sin
embargo, deberán contar con un enlace operativo que desarrolle las funciones establecidas en el presente acuerdo, quienes deberán en todo momento,
coadyuvar y brindar las facilidades necesarias, a las demás dependencias
estatales que así lo requieran, para el desarrollo integral de las funciones
propias de este sistema.
La Secretaría Particular del c. gobernador, será el órgano coordinador
del Siac y responsable de la operación del mismo y contará con las atribuciones conferidas en el presente acuerdo y de conformidad a su reglamento
interior y demás leyes aplicables vigentes.
artículo 2. Los módulos del
Siac,
tendrán por objeto orientar, informar,
recibir las peticiones de trámites y servicios que presenten los solicitantes, para ser atendidas y resueltas por las áreas competentes; así como
gestionar y entregar las respuestas de las demandas presentadas, apegando
su actuación a los principios de confianza, servicio, respeto, simplificación,
información, legalidad y transparencia.
artículo 3. corresponde a los módulos del siac el desempeño de las
funciones siguientes:
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• Lineamientos para la Redacción de...
i. Brindar a los usuarios una atención puntual, provista de calidad y calidez que genere confianza y credibilidad permanente para exponer sus peticiones o requerimientos;
ii. Proporcionar la orientación e información que requiera la ciudadanía
sobre el nombre de los titulares de las áreas de la institución, la ubicación de éstas, y de los servicios que se prestan u otras cuestiones afines;
iii. orientar a los usuarios sobre la vía y forma correcta de cómo formular
sus peticiones cuando a juicio de los operantes del módulo, requieran de
alguna corrección o no estén dirigidas al área correspondiente;
iv. recibir los planteamientos de los peticionarios y llevar un registro foliado
de las peticiones presentadas para el control y seguimiento interno, expidiendo un comprobante de acuse de recibido;
v. turnar para su trámite en forma pronta y expedita las peticiones que
presenten los ciudadanos a la institución sobre algún trámite o servicio
que esté dentro de su competencia;
vi. Dar seguimiento puntual a las peticiones o requerimientos turnados a
las áreas respectivas de la institución, con la exhortación de que éstas generen la respuesta que corresponda en apego a la ley, procurando en todo
caso que sea en el menor tiempo posible;
vii. Solicitar a las áreas donde se haya requerido algún trámite o servicio, la
información sobre las causas de retraso cuando las peticiones turnadas
no sean atendidas en el término requerido o se exceda considerablemente del tiempo que establece la ley;
viii. informar a los solicitantes sobre el resultado de su petición o, en su caso,
las causas de retraso en sus peticiones y las medidas tomadas en su
caso para agilizar las mismas;
iX. rendir los reportes de actividades que les solicite el titular de la dependencia en que se ubiquen, con la periodicidad y el grado de importancia
mediante el cual se les requiera;
X. Llevar un control físico y digital de los expedientes que se generen en el
desarrollo de las funciones de cada módulo, manteniéndolos en condiciones óptimas durante el tiempo que establezcan las leyes y reglamentos
correspondientes;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
153
Xi. informar de manera obligatoria y periódica a la Secretaría Particular del
c. gobernador, sobre el avance o seguimiento de la demanda dirigida al
gobernador del estado, y que es canalizada para su atención respectiva,
a las dependencias competentes;
Xii. Promover conjuntamente con los enlaces de acceso a la información, la cultura de la transparencia y acceso a la información pública para el debido
cumplimiento de la ley de la materia; y
Xiii. Las demás que les asigne el titular de la dependencia, dentro del ámbito de
su competencia.
artículo 4. Los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública del estado, tendrán las obligaciones y atribuciones
siguientes:
i. Brindar las facilidades necesarias para la institución y operación del
módulo del
Siac;
ii. verificar que los responsables de operar el módulo del siac, y el personal adscrito a los mismos, cumplan con los requisitos idóneos para las
funciones a su cargo, para garantizar su operación eficaz y eficiente, así
como la satisfacción de los usuarios;
iii. Designar al titular del área encargado de operar el Módulo de atención
ciudadana, así como al personal de apoyo del mismo;
iv. Proveer al módulo del siac, del equipo de operación suficiente y calificado
para su óptimo desempeño;
v. Designar a un enlace operativo, en los casos en que no se cuente con un
módulo del
Siac
establecido, el cual será el responsable de brindar aten-
ción y seguimiento a la demanda ciudadana, incluyendo aquellas peticiones
que sean presentadas ante las dependencias que integran el siac, o directamente por la ciudadanía en cada una de las mismas;
vi. coadyuvar a través de los módulos del Siac en el impulso de una gestión
administrativa encaminada a dar respuesta oportuna y congruente con los
requerimientos de la ciudadanía, de acuerdo a las políticas y estrategias de
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• Lineamientos para la Redacción de...
simplificación administrativa del gobierno estatal establecidas en el Plan
estatal de Desarrollo y lo previsto en el presente acuerdo;
vii. vigilar continuamente que los planteamientos turnados a través del los
módulos del siac, a los titulares de las áreas responsable de otorgar o
brindar el trámite o servicio final, requeridos por la ciudadanía, cumplan
en tiempo y forma con la resolución de los mismos;
viii. Brindar todas las facilidades de capacitación que requiera el personal del
módulo del siac, o del enlace operativo, en su caso; y
iX. Las demás que sean necesarias para la óptima operación de los módulos
del
Siac,
dentro del ámbito de su competencia.
artículo 5. La Secretaría Particular del c. gobernador, contará con
las atribuciones siguientes:
i. coadyuvar con las dependencias y entidades del gobierno estatal donde
se instituyan y operen los módulos del siac, para que los responsables
de su operación, así como el personal de apoyo adscrito a los mismos,
cuenten con la asesoría y capacitación técnica necesaria para su eficiente desempeño;
ii. evaluar conjuntamente con los titulares de las dependencias donde operen
los módulos del siac, el grado de desempeño y resultados en la operación
de los módulos, sin menoscabo de las atribuciones exclusivas que corresponden a los primeros;
iii. exhortar a los titulares de dependencias donde se instituyan y operen los
módulos del Siac, o donde sólo se hayan designado enlaces operativos para
los mismos fines de dicho sistema, a efecto de que verifiquen continuamente el grado de eficiencia y eficacia de los mismos, y consecuentemente se
impulsen acciones que conduzcan a fortalecer su funcionamiento;
iv. Solicitar a los responsables de los módulos del
Siac,
así como a los enla-
ces operativos los informes estadísticos que sean necesarios o aquellos
que resulten con motivo de requerimientos de usuarios que se relacionen con peticiones ya radicadas en dichos módulos o a cargo de los enlaces
respectivos;
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
155
v. Promover acciones que aseguren la mejora continua de los módulos del
Siac,
para que éstos cumplan con eficacia sus funciones;
vi. elaborar e implementar en coordinación con la Dirección general de
administración y Desarrollo de Personal y los enlaces titulares de los
módulos, un programa anual de capacitación y actualización dirigido al
personal de los módulos del siac; el cual deberá estar orientado a la mejora de la atención ciudadana;
vii. Brindar el soporte técnico en los aspectos tecnológicos y de informática
del Sistema integral de atención ciudadana, así como de la aplicación y
modificaciones de dicho sistema; y
viii. Las demás que sean necesarias y que coadyuven al buen desempeño del
Siac,
dentro del ámbito de su competencia.
artículo 6. Los módulos del siac, dependerán desde el punto de vista
jerárquico, financiero, técnico, administrativo y funcional del titular de la
dependencia a la que estén adscritos y serán considerados como unidades
administrativas de apoyo.
artículo 7. Los módulos del Siac estarán a cargo de un jefe de unidad
que será nombrado y removido por el titular de la dependencia correspondiente; para el cumplimiento y eficiente atención de los asuntos, contarán con
la estructura básica siguiente:
i. Jefe de unidad o enlace operativo, en su caso;
ii. auxiliar administrativo (recepcionista);
iii. auxiliar administrativo (orientador); y
iv. analista técnico (análisis y turno).
el personal que opere en los módulos del Siac, deberá portar permanentemente el uniforme institucional correspondiente, así como la identificación
que los acredite como servidores públicos adscritos a los mismos.
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• Lineamientos para la Redacción de...
artículo 8. Los titulares de cada dependencia, promoverán que los
módulos del
Siac
se instalen físicamente en zonas de fácil localización y
acceso para la población, así como establecer las acciones necesarias para
su mantenimiento y buena presentación.
Las dependencias que formen parte del
Siac,
cuidarán que los módulos
del Siac, operen con la tecnología de punta adecuada para el mejoramiento y
agilización de la atención al público.
estos centros deberán contar con infraestructura telefónica y con el
equipo de cómputo necesario para coadyuvar para brindar una atención
oportuna y eficiente de las peticiones; además de medios impresos y electrónicos para proporcionar información completa y confiable a los ciudadanos.
artículo 9. Los módulos del siac, prestarán el servicio de atención al
público en días y horas hábiles y de acuerdo a las necesidades del servicio de
cada dependencia que así lo requiera, ajustando su actuación en los manuales de operación que elabore la Secretaría Particular del c. gobernador en
coordinación con las dependencias que formen parte del siac, con el apoyo de
la contraloría general del estado.
artículo 10. La Secretaría Particular del c. gobernador, convocará a
reuniones periódicas a los participantes del siac, con la finalidad de estandarizar, evaluar y diseñar estrategias para alcanzar el cumplimiento de
los objetivos generales del programa.
Transitorios
Primero. el presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico oficial del gobierno del estado de guerrero.
Segundo. en tanto se expiden los manuales de operación que se mencionan en el artículo 9 de este acuerdo, la Secretaría Particular del c.
gobernador, resolverá las incidencias de procedimiento y operación, que
se originen por la aplicación de este ordenamiento legal.
tercero. Las disposiciones no previstas en el presente acuerdo se ajustarán a lo establecido en los manuales de operación que al efecto expida la
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
157
Secretaría Particular del c. gobernador, en coordinación con los enlaces
operativos y la contraloría general del estado.
Dado en la residencia oficial del Poder ejecutivo del estado Libre y
Soberano de guerrero, en la ciudad de chilpancingo de los Bravo, a los
treinta días del mes de junio del año dos mil nueve.
eL goBernaDor conStitucionaL
eStaDo.
C.p. Carlos Zeferino torreblanCa
galinDo.
DeL
eL Secretario generaL De
goBierno.
liC. gillermo r amíreZ r amos
eL contraLor generaL DeL eStaDo.
C.p. Carlos arturo bárCenas
aguilar.
la seCretaria partiCular Del C.
gobernaDor.
Lic. MagaLy SaLinaS Serna.
Modelo de Acuerdo
Parlamentario
La comisión Permanente de la Quincuagésima novena Legislatura al Honorable congreso del estado Libre y Soberano de guerrero, en nombre del
Pueblo que representa, y:
Considerando
Que en sesión de fecha 24 de junio del 2009, el ciudadano Diputado efraín
ramos ramírez, presentó la propuesta de acuerdo Parlamentario por el que
158
• Lineamientos para la Redacción de...
la comisión Permanente de la Quincuagésima novena Legislatura al Honorable congreso del estado Libre y Soberano de guerrero, exhorta al ciudadano Presidente de la república, Licenciado Felipe calderón Hinojosa, para
que, con pleno respeto a sus facultades constitucionales, instruya al ciudadano Secretario de la Defensa nacional, general guillermo galván galván, a
fin de que las unidades del ejército Mexicano destacadas en el estado de
guerrero, sin demérito de la compleja labor que conlleva la lucha contra el
crimen organizado, se conduzcan con estricto respeto a los derechos
humanos y a las garantías individuales y sociales que consagra la constitución Política de los estados unidos Mexicanos para todos los ciudadanos
y comunidades, particularmente en la zona de la entidad conocida como
la Sierra de guerrero, a efecto de no fracturar los delicados equilibrios de
convivencia alcanzados entre sus pobladores, en los siguientes términos:
Que no se ha podido hasta ahora poner freno efectivo a la ola de violencia que
se vive en el país, entre otras razones porque los estados unidos de américa, no hace su tarea de actuar contra los instigadores de esta situación y contra el tráfico de armas hacia México, situación que las autoridades mexicanas
han señalado incluso en foros internacionales.
Que otro factor que incide fuertemente en esta circunstancia es la corrupción
prevaleciente en diversos ámbitos de los tres niveles de gobierno, particularmente entre los órganos de seguridad pública y de procuración de justicia.
Que el gobierno de la república ha involucrado al ejército mexicano para hacer
frente al crimen organizado, aduciendo que no quedaba otra opción a riesgo
de permitir que la delincuencia se impusiera al estado Mexicano.
Que por omisión, abuso de fuerza o por temor, se han reportado ante los organismos públicos de derechos humanos numerosas quejas contra presuntos excesos tanto de los elementos de la seguridad pública como del ejército, a quienes
se acusa de que indebidamente han involucrado o maltratado a ciudadanos
inocentes e incluso a familiares, madres, esposas e hijos, de los detenidos, lo
cual de ser cierto no justifica que las acciones punitivas del estado se hagan
extensivas a familiares de los presuntos delincuentes, ni a terceras personas.
Que desde hace varios años los habitantes de la Sierra de guerrero disputan
por la orientación que habría que darle al desarrollo de esta región. Muchos de
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
159
los pobladores de la Sierra de guerrero se inclinan por dedicarse a cultivos lícitos y rentables; otros insisten en que se mantengan y expandan los cultivos ilícitos. actualmente existe en la región un delicado equilibrio de convivencia, que
una inadecuada intervención de las fuerzas de seguridad pública o del ejército puede echar abajo.
Más que acciones punitivas la Sierra de guerrero necesita alternativas de desarrollo que permitan a sus habitantes dedicarse a actividades económicas lícitas y bien remuneradas; en eso están inmersos la mayoría de sus habitantes. De
ahí precisamente su reiterada solicitud de crear la octava región económica administrativa del estado, para que haya presencia institucional efectiva en la zona.
Los tres niveles de gobierno y los poderes del estado necesitamos y podemos
contribuir a fortalecer ese propósito.”
Que vertido lo anterior, en sesión de fecha 24 de junio del 2009, la comisión
Permanente de la Quincuagésima novena Legislatura al Honorable congreso
del estado, aprobó por unanimidad de votos, en todos y cada uno de sus términos, la propuesta de acuerdo Parlamentario presentada por el ciudadano
Diputado efraín ramos ramírez.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 47 fracción i de la constitución Política del estado Libre y Soberano de
guerrero; 8 fracción i y 127 párrafo cuarto de la Ley orgánica del Poder Legislativo número 286, este Honorable congreso del estado de guerrero, expide el
siguiente:
acuerdo parlamentario
artículo único. La comisión Permanente de la Quincuagésima novena
Legislatura al Honorable congreso del estado Libre y Soberano de guerre ro, exhorta al ciudadano Presidente de la república, Licenciado Felipe
calderón Hinojosa, para que, con pleno respeto a sus facultades constitucionales, instruya al ciudadano Secretario de la Defensa nacional, general
guillermo galván galván, a fin de que las unidades del ejército Mexicano
destacadas en el estado de guerrero, sin demérito de la compleja labor
160
• Lineamientos para la Redacción de...
que conlleva la lucha contra el crimen organizado, se conduzcan con
estricto respeto a los derechos humanos y a las garantías individuales y
sociales que consagra la constitución Política de los estados unidos Mexicanos para todos los ciudadanos y comunidades, particularmente en la
zona de la entidad conocida como la Sierra de guerrero, a efecto de no
fracturar los delicados equilibrios de convivencia alcanzados entre sus
pobladores.
asimismo se exhorta a la comisión nacional de Derechos Humanos
para que se mantenga atenta al curso de la investigación de las quejas que
han interpuesto varios ciudadanos guerrerenses, hombres y mujeres de
diversas edades, ante la comisión de Defensa de los Derechos Humanos
del estado, sobre presuntas violaciones a las garantías individuales y
sociales cometidas en su agravio por personal de las fuerzas armadas, para
que, de ser necesario, intervenga y tome cartas en el asunto.
Transitorios
Primero. el presente acuerdo Parlamentario entrará en vigor el mismo
día de su aprobación.
Segundo. remítase al ciudadano Presidente de la república, Licenciado
Felipe calderón Hinojosa, al ciudadano Secretario de la Defensa nacional,
general guillermo galván galván y al ciudadano Presidente de la comisión
nacional de Derechos Humanos, Dr. José Luis Soberanes Fernández, para
los fines y efectos señalados en este acuerdo.
tercero. remítase también a los ciudadanos comandantes de la iX
región Militar, general de Brigada Diplomado de estado Mayor enrique
Jorge alonso garrido y de la 35/a Zona Militar, general de Brigada Diplomado de estado Mayor roberto de la vega Díaz, para su conocimiento y para
los fines y efectos señalados en este acuerdo.
cuarto. Publíquese en el Periódico oficial del gobierno del estado, para
su conocimiento general.
Lineamientos para la Redacción Jurídica... •
161
Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los
veinticuatro días del mes de junio del año dos mil nueve.
DiPutaDo PreSiDente
HéCtor ViCario
CastreJón.
DiPutaDo Secretario
José natiViDaD
CaliXto DíaZ.
DiPutaDo Secretario
ramiro Jaimes
gómeZ
Bibliografía
carBoneLL MigueL y SuSana tHaLía PeDroZa De La LLave, elementos de técnica
Legislativa, instituto de investigaciones Jurídicas, unaM, Serie Doctrina
Jurídica, número 44.
caMPoSeco caDena MigueL ÁngeL, cuestiones de técnica Legislativa, academia
Mexicana de Derecho Parlamentario.
Diccionario Jurídico Mexicano, instituto de investigaciones Jurídicas, unaM,
editorial Porrúa, av. república argentina, 15.
Doctrina y Lineamientos para la redacción de textos Jurídicos, su Publicación y Divulgación, Secretaría de gobernación, México, DF, 2008.
nava goMar SaLvaDor o, Manual de técnica Legislativa, anoMac, asociación
nacional de oficiales Mayores de los congresos de los estados y Distrito
Federal, a. c.
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Porrúa, S. a., av. república argentina, 15 México, 1988.
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av. república argentina, 15 México, 1997.
constitución Política del estado Libre y Soberano de guerrero.
Ley orgánica de la administración Pública del estado de guerrero
número 433.
Ley orgánica del Poder Legislativo del estado de guerrero, número 286
Ley número 751 de instituciones y Procedimientos electorales del estadode guerrero.
162
• Lineamientos para la Redacción de...
Redacción de
Textos Normativos
Estatales
Lic. JuLián René HeRnández ibaRRa
Director General del Enlace Institucional
Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal
Gobierno del Estado Libre y Soberano de Puebla
El
presente trabajo, más que atender a una amable invitación de
la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden
Jurídico Nacional, de la Secretaría de Gobernación Federal,
obedece a la intención de compartir un conjunto de inquietudes derivadas
de una práctica tan antigua como cotidiana en la elaboración, revisión y
trámite de ordenamientos legislativos y normativos estatales. La escasa
literatura nacional en materia de técnica legislativa y la casi nula investigación relacionada con la elaboración y trámite de la normatividad, acentuado por una hiperlegislación creciente, asistemática y desordenada, ha
contribuido a la existencia de órdenes jurídicos incongruentes, ambiguos, contradictorios y en ocasiones hasta repetitivos.
En el caso especifico del Estado de Puebla, el problema se acrecienta
en la normatividad administrativa, el proceso legislativo al estar compartido por los diferentes poderes está regulado de manera aceptable, lo que
sumado a los criterios creados por la práctica, permite expedir leyes y decretos con mínimos márgenes de errores técnicos, cosa que no acontece en la
emisión de decretos administrativos, acuerdos, circulares y demás instrumentos normativos internos. La etiología de este desorden es multifactorial
163
y obviamente, subsanable a mediano y largo plazo, la excesiva producción
de disposiciones administrativas, la utilización de criterios muy particulares en su elaboración, la falta de difusión de esta producción normativa
que repercute en un conocimiento deficiente del legal en general, son algunas de las causas más relevantes de este fenómeno jurídico.
Afortunadamente, a últimas fechas estas desviaciones empiezan a
revertirse, gracias al avance de la tecnología y específicamente a la aparición
del internet, el conocimiento se socializa a pasos agigantados, los esfuerzos por dilucidar esta problemática cada vez son más conocidos por los
interesados en el tema, y la capacitación en estos rubros se otorga con
mucho más frecuencia. En nuestro caso la creación de instancias especializadas en estos temas, como la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal, se
ha traducido no solo en la instrumentación del Orden Jurídico Poblano,
que al compilar y difundir las disposiciones que regulan las funciones de
la administración pública estatal y municipal facilitan su conocimiento,
sino que al responsabilizarse de la revisión de los instrumentos jurídicos
a suscribirse por el Gobernador, además de otorgar mayor legalidad y certidumbre jurídica a los actos de la autoridad, logró la unificación de criterios respecto a la elaboración de estos documentos, también se han
multiplicado las actividades tendientes a sensibilizar y a capacitar o en su
caso a actualizar a los servidores público encargados de estas tareas.
El apoyo recibido del Gobierno Federal en muchas de estas actividades ha sido invaluable, la reciente incorporación del Orden Jurídico Poblano
a la página electrónica del Orden Jurídico Nacional, nos compromete
sobremanera a actualizar de manera constante y permanente los ordenamientos en ella incluidos; esto, sin menospreciar ningún modo la colaboración
de la Dirección General de Compilación y Consulta en el intercambio de experiencia y de información, en el continuo asesoramiento y sobre todo en la
constante comunicación para perfeccionar nuestro trabajo; al personal
de esta Dirección nuestro mas profundo agradecimiento, gratitud y reconocimiento.
164
• Lineamientos paralaRedacción de...
Tengan ustedes la certeza que sus esfuerzos habrán de ser pagados
con creces con la única moneda válida: el trabajo y la dedicación a una
actividad que más temprano que tarde habrá de repercutir en nuestra
persona, nuestra familia y en la sociedad, al contribuir con nuestro pequeño
grano de arena a preservar el Estado de derecho que el país requiere para
lograr un desarrollo justo, equilibrado e integral.
Capítulo I
ElProcesoNormativoEstatal
Conceptos de Norma,
Normatividad y Orden Jurídico
Concepto de Norma
En términos de lo que señala el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española, la palabra norma etimológicamente proviene del latín norma que
significa escuadra, pudiendo tener varias acepciones:
1. F. Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas,
actividades, etcétera.
2. F. Der. Precepto jurídico.
3. F. Ling. Conjunto de criterios lingüísticos que regulan el uso considerado
correcto.1 La definición ontológica es “regla de conducta que postula deberes”.
De lo anterior se infiere que el término en sí tiene numerosas acepciones así por ejemplo, en astronomía, es una constelación menor del
hemisferio; en lingüística, se refiere a las construcciones usuales o a una
abstracción lingüística, en matemáticas, existe el operador norma, que es
una aplicación que mide de alguna manera el “tamaño” de los vectores en
1
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
Internet: http://www.academia.org.mx/rae.php
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
165
un espacio vectorial; en química, la normalidad es una medida de la concentración de una especie en disolución y en tecnología, una norma o estándar
es una especificación que tiene por objeto regular procesos y productos
para garantizar la interoperabilidad.
Para nuestra área de conocimiento y objeto de nuestro estudio, existe consenso entre los estudiosos del derecho de que se puede en una primera
instancia definir a la norma jurídica como una regla u ordenación del comportamiento dictada por autoridad competente, cuyo incumplimiento trae
aparejado una sanción, este es el concepto aceptado comúnmente; sin
embargo durante la práctica jurídica se desprenden diversas aplicaciones
dependiendo de la acción que prescriba; así el Diccionario de Términos Parlamentarios señala que: “…la norma prescribe, prohíbe, autoriza o permite
determinada conducta humana, por lo que es producto de la voluntad
humana. Atendiendo a este significado, cuando se habla de norma se está
haciendo referencia al contenido de un texto jurídico, a su articulado; así,
la palabra norma suele equipararse con ley, precepto, artículo, o se emplea
para hacer alusión a un tipo de legislación: norma constitucional, normas
marítimas, normas internacionales”.2
En el mismo sentido se ha manifestado la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, al señalar en su diccionario que: “No es posible dar un concepto unívoco, desde el principio, de lo que es la norma jurídica, pues sobre
este concepto, tan importante y fundamental para la ciencia jurídica, no
hay acuerdo entre los diversos autores”.3 En lo que si existe consenso es
que la norma jurídica es el objeto de estudio de la ciencia jurídica, porque
comprende el estudio, la creación, su aplicación y su interpretación; así como
que las normas constituyen conjuntos ordenados y llevan a cabo diversas
funciones, que pueden claramente especificarse, denominados órdenes normativos con una estructura interna propia y bien definida.
BERLíN VALENzuELA, Francisco (coordinador), Diccionario universal de Términos Parlamentarios, Editor Miguel Ángel Porrúa, México, 1998; 2a edición; página 460.
3
Diccionario Jurídico Mexicano, tomo III, Instituto de Investigaciones Jurídicas, en coedición
con la uNAM, editotial Porrúa, 2a edición, México, 1988; página 2207.
2
166
• Lineamientos paralaRedacción de...
A manera de conclusión el tratadista mexicano ulises Schmill señala que
debemos entender por norma “el conjunto de materiales que constituyen el
objeto de estudio y consideración de la ciencia jurídica y que quedan sistematizados dentro de la proposición o regla del derecho”.4
una acepción general y de fuerte arraigo es el concepto de norma que
se refiere a la idea de regular determinado tipo de conducta o actividad,
en respuesta a una necesidad específica de interés colectivo.
En este enunciado se distinguen los siguientes elementos:
• una acción o conducta por ser regulada, que define la naturaleza intrínseca de
la norma (jurídica, lógica, moral o ética, técnica, conceptual, metodológica,
administrativa, etcétera).
• La razón de ser o justificación de la norma, sustentada en la necesidad de
cumplir un propósito de interés común.
• El ámbito de aplicación y los sujetos al cumplimiento de la norma, con base
en el carácter colectivo de la necesidad a la que responde.
Concepto de Normatividad
Habiéndose realizado una exhaustiva búsqueda en la literatura jurídica,
tampoco se encontró un concepto de normatividad lo suficientemente
consistente como para darle una connotación jurídica, por el contrario,
nos unimos a la aseveración que se hace en la página del Foro “El Lenguaje
Ciudadano” en la página electrónica de la Secretaría de la Función Pública,
en el sentido de que “…la palabra normatividad no está en el Diccionario y su
empleo es incorrecto en la lengua culta; no obstante, aparece de modo cada
vez más frecuente en el lenguaje de la administración pública”.5
Aunado a lo anterior, de la diversidad de necesidades de regulación y de
las condiciones en que se aplica, se derivan distintos tipos de disposiciones
Loc. Cit. Berlín
Internet:http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/index.php?option=com_joomlaboard&Itemid
=34&func=view&id=61&catid=3
4
5
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
167
normativas con denominaciones también variadas como: ley, política, norma,
directriz, principio, precepto, mandamiento, disposición, lineamiento,
estándar, modelo, base, regla, criterio, entre otros tantos, cuyas definiciones
también carecen de consenso respecto de sus acepciones, de igual manera,
se aprecian diferentes criterios respecto de sus relaciones jerárquicas, lo
que implica que su validez se restrinja al campo en que se aplica.
Esto ha traído como consecuencia graves deficiencias en la ordenación
y sistematización de las normas que conforman un orden jurídico determinado, la mayoría de las discusiones se han centrado en identificar una jerarquía normativa sin siquiera intentar homologar las connotaciones de las
diferentes disposiciones, quizá porque la escasa y casi nula legislación
sobre la jerarquía de las normas ha resultado insuficiente con relación a
los compromisos internacionales que ha asumido el Estado mexicano, situación que se ha tornado crítica por el avance de la globalización.
Concepto de Orden Jurídico
La ciencia jurídica al igual que las demás ciencias, se integra por un conjunto de reglas y principios, las cuales constituyen grupos ordenados y sistematizados que responden a exigencias de orden práctico o a necesidades
sistemáticas de acuerdo con la índole de la materia que deban regular. En el
caso de nuestra ciencia a estas reglas se les denomina normas. Las normas
constituyen conjuntos ordenados para llevar a cabo diversas funciones
que pueden especificarse claramente mediante la definición de los aspectos que pretenden regular. La ordenación y sistematización de las normas
jurídicas propias de cada Estado, constituyen lo que se ha llamado como:
“Orden Jurídico”.
Los órdenes jurídicos se forman por un conjunto de normas cuya validez está referida a la norma fundante básica, tal es el caso del orden jurídico mexicano, cuyo fundamento de validez se encuentra en la Constitución
Política de los Estados unidos Mexicanos. En este orden dinámico, es posible definir dos clases de normas: las superiores y las inferiores. Las normas
168
• Lineamientos paralaRedacción de...
superiores son las que determinan el proceso de creación de otras normas
y su contenido.
Las normas inferiores han sido creadas siguiendo el procedimiento
establecido en la norma superior y tienen el contenido determinado por
una norma superior. Esta consideración de una pluralidad de normas que
guardan entre sí relaciones de superioridad e inferioridad de carácter dinámico produce el concepto de un orden jerárquico de normas. una determinada norma jurídica puede tener el carácter de norma inferior respecto
de otra que es su fundamento de validez y porque conforme a ella fue producida la primera y ser, a su vez, norma superior respecto a otras normas
que serán creadas siguiendo el procedimiento establecido en ella y con el
contenido que determine. Pero también los preceptos que pertenecen a
un sistema jurídico pueden ser del mismo o de diverso rango, en el primer
supuesto encontramos entre ellos una relación de coordinación, en el
segundo supuesto, existe un nexo de supra o subordinación. El Maestro
Eduardo García Maynez nos dice que la existencia de relaciones de este
último tipo permite la ordenación escalonada de aquellos preceptos y revela,
al propio tiempo, el fundamento de su validez.6
La importancia de clasificar las normas de acuerdo a su jerarquía, radica en que atendiendo a esta clasificación podemos determinar cuál debe ser
la norma predominante, cuál norma es la que regula la creación de las demás,
y si una norma puede invalidar a otra. No obstante lo relevante de este
aspecto y el consenso que existe sobre el mismo, son numerosas las ocasiones en que se han presentado contradicciones entre los diferentes ordenamiento jurídicos que conforman nuestro sistema jurídico, al grado de
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tenido que dictar diversas tesis para determinar la jerarquía, mismas que han sido contradictorias, por lo que aún no se ha dictado jurisprudencia, salvo en el caso de los
tratados internacionales suscritos por nuestro país.
GARCíA MÁyNEz, EDuARDO, Introducción al estudio del Derecho, editorial Porrúa, 45a. edición,
México, 2001, de la página 78 a la 94.
6
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
169
Evolución del Proceso
Normativo Estatal
En relación con el estado de Puebla, al igual que en las demás entidades
de la república, no se han dado esfuerzos sistematizados para definir una
jerarquía normativa y por ende un orden jurídico como tal, sirviendo las
que hasta ahora han venido haciendo las diferentes instancias federales
(la Secretaría de la Función Pública, el Orden Jurídico Nacional, etcétera)
sin que esto signifique que no se cuente con un orden jurídico estatal; por
el contrario, en la Administración Pública Estatal hasta ahora se han
detectado alrededor de cinco intentos por realizar una compilación oficial del
marco jurídico local, con todo lo que ello significa; independientemente de las
compilaciones que en sus respectivas páginas electrónicas plantean los otros
dos poderes; entre los esfuerzos realizados, destacan los siguientes:
En 1993-1996 la LII Legislatura del Honorable Congreso del Estado,
en coedición con la universidad de Colima, editó un disco compacto, conteniendo las principales leyes del Estado.
Por su parte, en 1999 la Procuraduría General de Justicia editó y
difundió un disco compacto con la legislación estatal que existía disponible en Internet, el que fuera reeditado meses después, entre otros, por la
Benemérita universidad Autónoma de Puebla, el Colegio de Notarios e incluso una institución educativa privada.
En ese mismo año la Secretaría de Desarrollo, Evaluación y Control
de la Administración Pública, emite un disco compacto que incluye la legislación y normatividad vigente en ese momento, que actualiza al año
siguiente, con un notable incremento de los principales ordenamientos
estatales.
Hacia el año 2003, con motivo de los convenio impulsados por la Secretaría de Gobernación federal, para integrar a los estados al Orden Jurídico
Nacional, la Secretaría de Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración Pública, y la Secretaría de Finanzas y Administración, plantearon la
posibilidad de emitir lo que en ese entonces denominaban “Prontuario
170
• Lineamientos paralaRedacción de...
Legal”, esfuerzo que concretaron, en la página electrónica gubernamental,
aunque de manera parcial.
Es el 30 de junio de 2003, que el Gobierno del Estado de Puebla, suscribe un Convenio de Colaboración con la Secretaría de Gobernación Federal
y específicamente con la Dirección General de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional,7 con el objeto de: “…establecer la coordinación
entre “La Secretaria” y “El Estado” para la integración, funcionamiento,
evaluación y actualización permanente del Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, a cargo de “La Secretaria.”
En la cláusula cuarta de dicho convenio se establecía que: “El Sistema
de Compilación y Consulta del Orden Jurídico del Estado Libre y Soberano de
Puebla, se integra con las leyes, códigos, reglamentos, decretos, acuerdos
y ordenamientos estatales y municipales, que rijan en todo el territorio del
Estado y se integrará al Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional.” Con lo que de hecho se definía la composición del orden
jurídico estatal; asimismo, en la fracción I de la cláusula séptima se señalaba la obligación para el estado de: “Aportar para el Sistema de Compilación
y Consulta del Orden Jurídico Nacional la información normativa que comprenda la totalidad de las leyes, códigos, reglamentos, decretos, acuerdos
y disposiciones estatales y municipales, actualizadas en “El Estado”. De
esta manera la recopilación y compilación de los ordenamientos que componían el marco jurídico estatal y municipal se convertía en una tarea insoslayable. Si bien en el convenio de referencia quedaba como responsable de
su ejecución en el ámbito estatal el Secretario de Gobernación, con la creación e instrumentación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal dicha
responsabilidad viene a recaer en ésta, con base en las atribuciones que
la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado le asignaba.
Es en esta dinámica que en el mes de junio de 2005, fue presentado
a las áreas jurídicas de la Administración Pública Estatal centralizada y
descentralizada, integrantes todas de la Comisión de Estudios Jurídicos
7
Diario Oficial de la Federación, México, 3 de diciembre de 2003.
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
171
del Gobierno del Estado el proyecto del Orden Jurídico Poblano; presentándoseles asimismo los avances logrados hasta ese momento en la recopilación de los diferentes ordenamientos que conformaban el marco jurídico
local, se les informó que habiéndose revisado diferentes compilaciones estatales y después de un primer trabajo de depuración, nos encontramos que
el marco jurídico que regulaba la Administración Pública Estatal, se circunscribía aproximadamente a 98 leyes, 64 reglamentos, 117 decretos y
un número indeterminado de Acuerdos, Circulares, Lineamientos, Reglas
de Operación, etcétera.
Se les planteó que la deficiente coordinación entre las diferentes instancias gubernamentales, impedía conocer la producción jurídica de cada una
de ellas, con la consecuente falta de seguridad jurídica para autoridades y ciudadanía; asimismo, que existía una deficiente comunicación entre las
autoridades involucradas para realizar un seguimiento efectivo desde que
surgía un proyecto de iniciativa o reforma hasta que se publicaba, pero
que lo más grave era que las dependencias y entidades de manera continua, están emitiendo normatividad interna que trastoca de fondo las disposiciones primigenias, sin que en la mayoría de las ocasiones se tenga acceso
a ellas por su deficiente publicidad.
En tal sentido, se les conminó a incorporarse al proyecto con un resultado hasta la fecha excelente. En esa tónica actualmente el Orden Jurídico
Poblano está conformado por 2 ejemplares de la Constitución uno en español y otro en náhuatl, 91 leyes, 11 Códigos, 112 Reglamentos, 114 decretos, 30 acuerdos, 6 reglas de operación, además de 807 ordenamientos
municipales que incluyen 421 leyes de ingresos, 214 zonificaciones catastrales y algunos bandos de policía y gobierno; debido a que la integra ción del orden jurídico estatal, se planeó por etapas, actualmente sólo
se tienen 7 municipios con su normatividad completa. Por último se debe
señalar que en el mes de octubre de 2008, se celebró el acto protocolario
mediante el cual se incorporaba el Orden Jurídico Poblano al Orden Jurídico Nacional.
172
• Lineamientos paralaRedacción de...
Capítulo II
ElProcedimiento
LegislativoEstatal
Concepto de ley
La palabra ley proviene de la voz latina lex que, según la opinión más
generalizada se deriva del vocablo legere, que significa "que se lee". Algunos
autores derivan lex de ligare, haciendo resaltar el carácter obligatorio de
las leyes.
En sentido amplio, se entiende por ley todo juicio que expresa relaciones
generalizadas entre fenómenos. En este sentido el significado del vocablo
comprende tanto leyes causales o naturales, como leyes lógicas y matemáticas, incluyendo obviamente a las leyes normativas;8 entendiéndose como tal
a todo juicio mediante el que se impone cierta conducta como debida. En
sentido formal es ley aquella que, independientemente de su contenido, fue
creada por el órgano legislativo del Estado, ajustándose al procedimiento de
legislación; mientras que en sentido material la ley es una norma jurídica general y abstracta, sin importar el órgano que la expide ni su modo de
creación.
Por ley normativa se entiende todo juicio mediante el que se impone
cierta conducta como debida. Es característica de la ley normativa la posibilidad de su incumplimiento, es decir, la contingencia (no-necesidad) de la
relación que expresa y la realidad; presupone, por ende la libertad de quien
debe cumplirla y en consecuencia es reguladora exclusivamente de conducta humana. Las leyes normativas tienen por fin el provocar el comportamiento que establecen como debido, no el de expresar relaciones con
fines y práctico-explicativos ni de correcto razonar. Son leyes normativas
Diccionario Jurídico Espasa Lex, editorial Espasa Calpe S.A., Madrid, España, 2002, página
900.
8
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
173
las morales y las jurídicas, estas últimas son las que revisten mayor interés
para los fines de este Diccionario y pueden conceptuarse como normas jurídicas generales y abstractas.
Características de la ley en sentido material. A la ley, en cuanto especie
del género norma jurídica, le corresponden además de las características
genéricas de este concepto, algunas otras de carácter específico,9 existiendo
consenso entre la doctrina las siguientes, las que de hecho se plasman al
inicio de cualquier cuerpo legal:
a) Obligatoriedad. En cuanto lleva implícito un mandato, sin que esto signifique que ley incumplida no sea ley.
b) Generalidad. Se refiere a que en el supuesto jurídico de la norma legal no se
determina individualmente al sujeto a quien se le imputarán las consecuencias jurídicas que esa norma establece y que dichas consecuencias se deberán
aplicar a cualquier persona que actualice los supuestos previstos. La ley
puede regular la conducta de una sola persona sin perder la generalidad
siempre que atribuya efectos a dicha persona por haber actualizado el
supuesto normativo, por su situación jurídica, y no por su identidad individual. Contrario sensu las normas individualizadas, como son las contenidas en los contratos y en las sentencias, no son generales por atribuir
efectos jurídicos a personas individualmente determinadas y en consecuencia no son leyes.
c) Abstracción. Si la generalidad se caracteriza por la indeterminación subjetiva, la abstracción se refiere a la indeterminación objetiva, es decir, la ley
regula por igual a todos los casos que impliquen la realización, de su supuesto normativo, sin excluir individualmente a ninguno, y la disposición que contiene no pierde su vigencia por haberse aplicado a uno o más casos previstos
y determinados, sino que sobrevive hasta que es derogada mediante un procedimiento igual al de su creación o por una norma jerárquica superior.
9
Loc cit.
174
• Lineamientos paralaRedacción de...
La Facultad Legislativa Local
La Facultad Legislativa del
Poder Ejecutivo
En términos de lo que señala la Constitución Política de los Estados unidos
Mexicanos, la facultad legislativa no es exclusiva del Poder Legislativo, al
facultar al Titular del Poder Ejecutivo Federal para realizar funciones legislativas en casos específicos, coincidiendo los constitucionalistas que se circunscriben a cinco los supuestos, siendo éstos los siguientes:
a) En situaciones específicas de emergencia (invasión, perturbación grave de
la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto)10 y previa suspensión de las garantías individuales, con el objeto preciso de poder superar la emergencia causa de la mencionada suspensión,
pero siempre por tiempo limitado. El Congreso o la Comisión Permanente, en
su caso, pueden suspender las garantías individuales, pero sólo el primero de
ellos puede otorgar facultades extraordinarias al presidente para legislar
durante la emergencia.
b) En el establecimiento de medidas de salubridad, y que si bien no es una
facultad explícita, es claro que la ejerce en dos casos: cuando las establece a través del Consejo de Salubridad General Salud, que depende directamente de él y cuando lo hace a través de la Secretaría de Salud en caso de
epidemias de carácter grave o de peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, para dictar de inmediato las medidas preventivas indispensables, las que deberán ser sancionadas posteriormente por el presidente
de la República, en términos de lo que prescribe el artículo 73 Constitucional en su fracción XVI.
c) Al celebrar los tratados internacionales, al ser éstos parte del orden jurídico
mexicano y por ende de aplicación interna de acuerdo con el artículo 133,
aún cuando requieran la aprobación del Senado.
10
Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos
Internet: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/29.pdf
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
175
d) Cuando hace uso de su facultad reglamentaria, que aún cuando tampoco
se encuentra atribuida de manera explícita, existe coincidencia de los diferentes autores de que se encuentra contenida en la fracción I del artículo 89
Constitucional,11 facultad que analizaremos en el capítulo siguiente.
e) Para los casos de regulación económica. El segundo párrafo del artículo
131 constitucional12 faculta al Congreso para autorizar al Ejecutivo para
que legisle ampliamente, ya que puede modificar o crear nuevas cuotas de
importación y exportación respecto a las expedidas por el Congreso, prohibir importaciones y exportaciones, así como el tránsito de productos, artículos y efectos y otras más tendientes a regular el comercio exterior, la
economía del país, la estabilidad de la producción nacional o realizar cualquiera otro propósito en beneficio del país.
Es evidente que estas facultades concedidas al presidente de la República tienen carácter extraordinario y sumamente específico y por ser materias de competencia federal, no se hacen extensivas a los gobernadores de
los estados; al respecto se puede señalar que por lo que concierne a nuestro
Estado, la Constitución Política Local sólo contempla dos posibles casos a
saber:
a) Cuando en el artículo 57, en su fracción V, señala como facultad del Congreso: “Conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo, por tiempo limitado
y por el voto de las dos terceras partes de los Diputados presentes, cuando así lo exijan las circunstancias en que se encuentre el Estado. En tales
casos se expresará con toda claridad la facultad o facultades que se deleguen. El Ejecutivo dará cuenta del uso que hubiere hecho de ellas”; y
b) Al estipular en la fracción III del artículo 79, como una facultad del Ejecutivo
Estatal la de: “III. Promulgar y mandar publicar, cumplir y hacer cumplir
las leyes y decretos del Congreso y proveer en la esfera administrativa a
11
Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos
Internet: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/89.pdf
12
Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos
Internet: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/131.pdf
176
• Lineamientos paralaRedacción de...
su exacta observancia” y fracción IV: “Expedir reglamentos autónomos,
decretos, órdenes y circulares de carácter y aplicación general, en los
diversos ramos de Administración Pública”.
Es menester señalar que aún cuando pareciera que se acota la facultad
reglamentaria del Gobernador al especificar “reglamentos autónomos”, en
la práctica expide todo tipo de reglamentos.
La Facultad Legislativa del
Poder Legislativo
Por ser una facultad intrínseca de este Poder, se encuentra perfectamente
regulada, tanto por la Constitución Política Local, como por la legislación
secundaria y los respectivos reglamentos; así por ejemplo la fracción I del
artículo 57 de la Constitución Política del Estado, prescribe que es facultad del Congreso: “Expedir, reformar y derogar leyes y decretos para el
buen gobierno del Estado y el constante mejoramiento económico, social
y cultural del pueblo”.
El ejercicio de esta facultad se traduce en lo que los autores llaman de
manera inadecuada como proceso legislativo y que no es más que un conjunto ordenado de actos que realizan los órganos del gobierno facultados
para ello, a fin de elaborar, analizar, discutir y en su caso aprobar y expedir
una ley o decreto.
En el caso de nuestro Estado este procedimiento está previsto detalladamente en los artículos 63, 64, 65 y 67 de la Constitución Política Local.
Existe consenso acerca de las fases que componen el proceso legislativo
siendo éstas las siguientes: iniciativa, discusión, aprobación o rechazo, sanción, promulgación e iniciación de la vigencia.
a) Iniciativa. De conformidad con el artículo 63 de la Constitución Estatal,
tienen facultad de iniciar leyes y decretos: El Gobernador del Estado; los
Diputados; el Tribunal Superior de Justicia, en lo relacionado con la Administración de Justicia; los Ayuntamientos en lo relativo a la Administración
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
177
Municipal y los ciudadanos de la Entidad, debidamente identificados y
cuyo número sea cuando menos el dos punto cinco por ciento de los inscritos en el Registro Federal de Electores, quienes en términos de la ley aplicable, podrán presentar al Congreso del Estado, proyectos de leyes respecto
a las materias de competencia legislativa del mismo, sin que puedan ser
objeto de iniciativa popular las siguientes materias: Tributaria o fiscal
así como de egresos del Estado y el Régimen interno de los Poderes del Estado. Como se aprecia a diferencia de la federación, se faculta al Poder Judicial para poder iniciar leyes y decretos, acotándolo a que se circunscriban
al ámbito de la administración de justicia, dejando atrás el criterio de que a
este Poder sólo le corresponde interpretar la ley; asimismo, se incluye la
iniciativa popular, lo que a nuestro parecer constituye un notable avance
en el fortalecimiento de la democracia.
En cuanto a la facultad de iniciativa del Gobernador del Estado, se basa
fundamentalmente en que éste como representante del Gobierno estatal y
Titular de la Administración Pública, le corresponde planear y programar
el gasto, bajo la premisa de que tiene las mejores posibilidades de entender la
situación económica y social del Estado y por ello es el idóneo para sugerir el
marco regulatorio de sus funciones básicas. Para tal efecto el artículo 50
en su fracción III de la Constitución Local señala que: “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos a través de aquél, remitirán sus propias iniciativas de
Ley de Ingresos a más tardar el quince de noviembre del ejercicio previo a su
vigencia; a su vez, en la misma fecha, el Ejecutivo en forma exclusiva deberá
enviar la iniciativa de Ley de Egresos del Estado”. Así queda prescrito que le
corresponde en forma exclusiva la presentación de algunas iniciativas
como son: las leyes de ingresos del Estado y los municipios y la ley de egresos; así como la cuenta pública.
En la elaboración y presentación de iniciativas de leyes o decretos, el Titular
del Poder Ejecutivo estatal se auxiliará de su gabinete, tal y como lo señala el
segundo párrafo del artículo 84 de la Constitución Local, 18 y 19 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública.
Por lo que hace a las iniciativas de los diputados, debe entenderse que la
facultad puede ser ejercida por un solo diputado o un grupo de ellos e inclu-
178
• Lineamientos paralaRedacción de...
so por fracciones parlamentarias; al respecto ni el artículo 63 de la Constitución ni el 17 y 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado hacen
referencia alguna al respecto.
Es el mismo artículo 64 el que describe el proceso legislativo, precisando
en su fracción I que las iniciativas de ley antes de ser sometidas a la discusión del Pleno estarán sujetas a un dictamen de la comisión correspondiente, señalándose en el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo que la competencia de cada comisión se derivará de su misma
denominación, contemplándose un total de 18 comisiones.
b) Discusión y aprobación. El multimencionado artículo 64 de la Constitución
contiene las diversas fases que pueden presentarse en el procedimiento de
formación de la ley; así, la discusión de una iniciativa se llevará a cabo el
día que designe el Presidente, conforme al ordenamiento que rija el funcionamiento del Congreso, su aprobación se hará mediante votación nominal,
de la mayoría de los Diputados presentes. Durante el proceso de discusión
y aprobación, el Ejecutivo podrá comisionar al funcionario que estime conveniente, para que defienda ante la Cámara las iniciativas que proponga o
las observaciones que haga a un proyecto; a ese efecto, el Presidente del
Congreso le comunicará el día señalado para la discusión; igual procedimiento se seguirá para el caso del Tribunal Superior de Justicia o el Ayuntamiento autor de la iniciativa según corresponda.
Si bien es cierto los aspectos torales del proceso legislativo se contemplan
en la Constitución Política Local, las cuestiones específicas de la discusión
y aprobación de una iniciativa se comprenden en el Reglamento Interior
del H. Congreso; así por ejemplo, el artículo 21 de este ordenamiento prescribe que las Comisiones Generales, dentro de su ámbito de competencia,
estudiarán, analizarán y emitirán resolución respecto a las iniciativas que
les turnen, debiendo de participar en las discusiones que al efecto realice
el Pleno del Congreso, estipulándose en el artículo 22 que con relación a
los asuntos de su competencia, emitirán sus resoluciones en forma colegiada, teniendo sus integrantes derecho a voz y voto. El Capítulo III del
Reglamento está enfocado específicamente a regular la manera de funcionar
de las Comisiones y Comités; así como la forma en que adoptarán sus resoluciones.
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
179
En cuanto al procedimiento legislativo en sí, el artículo 92 en su fracción
VI estipula que: “Las Iniciativas de Leyes, Decretos, Acuerdos u Oficios
presentadas por los Diputados, por el Gobernador del Estado, el Tribunal
Superior de Justicia y los Ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas
facultades y competencias, o por ciudadanos del Estado, en términos de la
legislación respectiva, una vez leídas, se turnarán a la Comisión General
a cuyo estudio corresponda.
El mismo trámite se dará a las Minutas Proyecto de Decreto por las que se
reforme la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos”; señalando en la fracción subsecuente que: “Los Dictámenes con Minuta de Ley,
Decreto o Acuerdo que presenten las Comisiones Generales, serán leídos
por el Secretario, pudiéndose dispensar la lectura, por acuerdo de la mayoría
de los Diputados presentes a consulta del Presidente, y a continuación se
someterán a discusión. Cuando las dos terceras partes de los Diputados presentes lo soliciten, podrá tratarse el asunto en la Sesión siguiente, y a continuación se discutirán. Si se trata de Leyes o Decretos, se cumplirá con lo
dispuesto por el artículo 64 de la Constitución Política del Estado”; por su
parte el artículo 97 en su fracción IV, precisa que: “En la discusión de los
Dictámenes con Minuta, votos particulares, proyectos de Leyes, Decretos o
Acuerdos y demás asuntos, se observará lo siguiente: si constare de varios
artículos, se pondrán a discusión en lo general y en lo particular; en ella
podrán hablar cuatro Diputados en pro y cuatro en contra, por dos veces
cada uno. Enseguida se preguntará si está suficientemente discutido.
Si se decide que no lo está, se continuará bajo las mismas bases establecidas anteriormente, y se hará por segunda y última vez la pregunta indicada.
Si aún se resolviere por la negativa, podrán hablar dos en pro y dos en contra
por una sola vez, con lo que se tendrá el proyecto suficientemente discutido en sus dos aspectos. Si el proyecto sólo constare de menos de tres artículos, sólo se pondrá a discusión en lo general, sujetándose a las disposiciones
antes mencionadas”.
Por último, en el artículo 114 se precisa que las votaciones en el Pleno
serán: económicas, nominales y secretas, y que todas se resolverán por
mayoría absoluta de votos, excepto aquellos casos en que la Constitución
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• Lineamientos paralaRedacción de...
Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado o el presente Reglamento dispongan otra cosa (artículo 122). En el artículo 128 se impone que las Iniciativas deberán presentarse por escrito, debidamente firmadas y dirigidas a los Ciudadanos
Diputados Secretarios del Congreso y que una vez que sea leído y presentado un Dictamen de Ley o Decreto, pueden presentarse proposiciones reformatorias o adicionales, las que si fueren tomadas en consideración, serán
discutidas desde luego y si fueren aprobadas, se pasarán a la Secretaría
para la modificación correspondiente. una vez aprobada ésta, no podrá alterarse en su contenido y se remitirá de inmediato al Ejecutivo del Estado,
para la sanción y publicación correspondiente (artículo 129).
una vez aprobado un proyecto de Ley, Decreto o Acuerdo, no podrá, en
ningún caso, tratarse su derogación sino pasado un Periodo Ordinario de Sesiones; pero alguno o algunos de sus artículos podrán formar parte de otro
proyecto, en caso de no resultar aprobado, no podrá presentarse nuevamente
en el mismo Periodo de Sesiones (artículos 132 y 133).
c) Sanción. Aprobado el proyecto de Ley, debe pasar al Ejecutivo para los efectos
de su sanción. Es en esta fase cuando se contempla al derecho de veto. En
ese sentido, una vez aprobado el proyecto deberá ser enviado al Ejecutivo del
Estado para que en un término de quince días haga observaciones o manifieste que no las hace, de darse este caso, volverá el asunto a la Comisión
Dictaminadora para que en vista de las observaciones del Ejecutivo, formule
un mes después nuevo dictamen, el cual será discutido y puesto a votación;
pero sólo se considerará aprobado en los puntos objetados, por el voto de
los dos tercios de los Diputados presentes.
El artículo 65 estipula que se reputará que el Ejecutivo está conforme con
el proyecto, cuando no lo devuelva con observaciones en el término de quince
días, excepto en el caso de que durante ese término den fin o se suspendan las sesiones, pues entonces el Ejecutivo podrá devolver el proyecto en
la primera sesión inmediata y desechado un proyecto de Ley, no podrá ser
propuesto nuevamente durante el mismo periodo de sesiones (artículo
67). Asimismo en el Reglamento Interior del H. Congreso del Estado se
contempla en el artículo 129 la obligación de enviar al Ejecutivo del Estado,
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181
los dictámenes de Ley o decretos que hubiesen sido aprobados para su
“sanción y publicación correspondiente”.
d) Promulgación o publicación. Aprobada y sancionada una ley el Ejecutivo
tiene la obligación de ordenar su publicación a fin de que inicie su vigencia y pueda ser conocida por quienes deban cumplirla. La publicación de la
ley se hace en el Periódico Oficial, correspondiendo a la Secretaría de
Gobernación ordenar la publicación de las Leyes y Decretos que expida el
Congreso del Estado.
una aportación que se considera valiosa es la que hace el artículo 71 del
Reglamento Interior del H. Congreso del Estado cuando precisa que: “Toda
norma jurídica obligatoria y general, dictada por el Congreso del Estado,
tendrá el carácter de Ley; las que no tienen el carácter general, serán Decretos y toda resolución adoptada por el Congreso en conclusión a determinado
acto jurídico, serán Acuerdos”.
La Facultad Legislativa del
Poder Judicial
Como ya se comentó, nuestra legislación a diferencia de la federal, si incluye
al Poder Judicial Estatal como una autoridad facultada para iniciar leyes y
decretos, de esta manera la fracción III del artículo 63 de la Constitución
Política del Estado asigna esta potestad al Tribunal Superior de Justicia,
pero lo circunscribe al ámbito de la administración de justicia; posibilitando
en la fracción VII del artículo 64 que puede defender ante los diputados
el proyecto que haya tenido a bien proponer. Es menester señalar que si
bien el ejercicio de esta facultad no es retomada de manera explícita en el
artículo 2 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, relativo a sus atribuciones como tal, sí la incluye dentro de las facultades del Tribunal Superior
funcionando en Pleno al señalar en el artículo 17, fracción XXXV, que le
corresponde: “Iniciar leyes y decretos, en lo relacionado con la Administración de Justicia”.
182
• Lineamientos paralaRedacción de...
Lineamientos para la
Redacción y Trámite de
Leyes Locales
Aún cuando carecemos de unos lineamientos específicos para la elaboración y trámite de iniciativas de ley, existen dispersas en diferentes cuerpos
legales, numerosas disposiciones relativas a la materia, que aunadas a prácticas cotidianas conforman determinados criterios que se siguen desde la
redacción de un proyecto de iniciativa o de reforma, hasta su presentación
ante el H. Congreso del Estado. Así, además de las prescripciones que la
Constitución Política Estatal tiene respecto de quién y cómo se inician leyes
y decretos (artículos 57, 63 a 68, 79, 84 segundo párrafo, 105, 140 y 141)
que ya fueron comentadas, la Ley Orgánica de la Administración Pública
contiene un sinnúmero de dispositivos relacionados con el proceso legislativo, así el artículo 13 bis estipula que las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal enviarán a la Consejería Jurídica del Estado
los proyectos de iniciativas de leyes y decretos para que por su conducto
sean sometidos a la consideración del Titular del Poder Ejecutivo, de
manera complementaria el artículo 18 prescribe que los titulares de las
Dependencias del Ejecutivo formularán, respecto de los asuntos de su
competencia, los proyectos de leyes y decretos que remitirán al Gobernador
del Estado, por conducto de la Secretaría de Gobernación, para su análisis y trámite correspondiente.
Dentro de este proceso de gestión existen determinadas condicionantes
para que se le pueda dar trámite al proyecto, entre éstas están las contempladas por la Ley de Egresos del Estado de Puebla, para el Ejercicio Fiscal
2009, que en su artículo 75 obliga a las dependencias y entidades a realizar una evaluación sobre el impacto presupuestal que puedan tener los
proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se tenga programado
presentar al Poder Legislativo la que deberá adjuntarse al proyecto al ser
enviado a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal y/o la instancia que
proceda. El artículo subsecuente enuncia los aspectos que deberá considerar
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
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esta evaluación, debiendo en todos los casos estimar el costo total del proyecto. La evaluación será presentada a la Secretaría de Finanzas y Administración acompañada de la solicitud de Suficiencia Presupuestaria para la
correspondiente autorización.
Por su parte la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Puebla en su
artículo 9 impone a las dependencias, entidades y ayuntamientos, la obligación de elaborar una Manifestación de Impacto Regulatorio y recabar la
opinión de la Comisión acerca de la misma, en caso de que los anteproyectos de leyes, decretos, acuerdos y reglamentos, precisando que la elaboración de ésta contribuye a detectar los costos de la regulación y a garantizar
que los beneficios de la aplicación sean mayores; al mismo tiempo busca
reducir la complejidad de las obligaciones y costos excesivos que éstos
implican.
La Comisión devolverá a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal o a los Ayuntamientos dentro de los plazos y términos que establezca la normatividad aplicable, el anteproyecto, enviado
para su revisión, acompañando la Manifestación de Impacto Regulatorio
a que se refiere el artículo anterior, así como la opinión sobre la misma,
para que ésta, de considerarlo pertinente realice las adecuaciones sugeridas y de ser el caso, continúe con los trámites correspondientes.13
Es necesario señalar que en algunos casos la propia ley acota que en
determinadas materias sólo pueden presentar proyectos áreas específicas de
la Administración; así por ejemplo la fracción II del artículo 30 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública, prescribe que corresponde a la
Secretaría de Finanzas y Administración: “Elaborar y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de Ley, Reglamentos y demás disposiciones
de carácter fiscal y administrativo, en el ámbito de su competencia”. De
igual manera el artículo 40 de la propia ley Orgánica de la Administración
13
Decreto que crea la Comisión de Mejora Regulatoria, Artículos 10 y 4, fracción III; 14,
fracción XI.
184
• Lineamientos paralaRedacción de...
Pública impone a la Procuraduría General de Justicia la obligación de: “Hacer
del conocimiento del Gobernador del Estado y del Congreso del Estado,
los casos en que una ley, reglamento, decreto o cualquier otra disposición de
carácter general resulte contraria al texto de la Constitución Política de los
Estados unidos Mexicanos a la del Estado, proponiendo lo conducente”
Por último, se debe de señalar que la carga fuerte del impulso legislativo por parte del Ejecutivo Estatal recae en la Consejería Jurídica, en térmi nos de las múltiples atribuciones que en la materia le asigna el artículo
40 ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública, de entre las que
destacan las siguientes:
•Someter a consideración y, en su caso, a firma del Gobernador del Estado,
los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al H. Congreso Local y darle opinión sobre los mismos;
•Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos,
resoluciones gubernamentales y demás instrumentos de carácter jurídico,
a efecto de someterlos a consideración y, en su caso, a firma del Gobernador del Estado;
•Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración
Pública que apruebe el Gobernador del Estado; Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno, integrada por los responsables de las unidades de
asuntos jurídicos de cada Dependencia y Entidad, la que tendrá por objeto
la coordinación en materia jurídica de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública;
• Elaborar el proyecto de agenda legislativa del Gobernador del Estado, atendiendo a las propuestas de las Dependencias, Órganos Desconcentrados y
Entidades de la Administración Pública y someterlo a la consideración del
mismo;
• Realizar los estudios e investigaciones en materia legislativa, a fin de que
el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, cuente con la información necesaria,
para que en su caso promueva las iniciativas correspondientes ante el Congreso del Estado;
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•Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Estatal que apruebe el Gobernador del Estado, procurando la congruencia
de los criterios jurídicos de las Dependencias y Entidades de la misma.
Capítulo III
ElProcedimiento
ReglamentarioEstatal
Concepto de Reglamento
El reglamento (de reglar y éste, a su vez, del latín regulare) es una norma de
carácter general, abstracta e impersonal expedida por medio de la cual el
titular del Poder Ejecutivo, encargado conforme a nuestra Constitución del
ejercicio de la función administrativa, crea situaciones jurídicas generales, abstractas e impersonales, para desarrollar y detallar una ley formal y
materialmente emanada del Congreso, con la finalidad de lograr su aplicación. El reglamento es producto de la facultad reglamentaria contenida
en el artículo 79, fracción III, de la Constitución Política local, que faculta al Gobernador el Estado para proveer la exacta observancia de la ley en
la esfera administrativa.
La facultad reglamentaria es, en consecuencia, una función materialmente legislativa, aunque formalmente sea administrativa. No obstante,
se trata de una facultad propia del Ejecutivo y no derivada del Legislativo
(SCJF, 5ta. época, tomo LXXXIV).
En esa óptica, todo reglamento es una norma que complementa y
amplía el contenido de una ley, por ende jerárquicamente el reglamento
está subordinado a una ley y corre la misma suerte de ella; de tal manera que
si una ley es reformada, derogada o abrogada, el reglamento es afectado
con las mismas consecuencias, a pesar de que no se hubiese reformado,
derogado o abrogado expresamente por otro reglamento, ya que no goza de
la autoridad formal de una ley.
186
• Lineamientos paralaRedacción de...
En consecuencia, las diferencias entre la ley y el reglamento consisten
en su procedimiento de creación y en su jerarquía. Los reglamentos son
exclusivamente promulgados por los titulares del Poder Ejecutivo y son de
menor jerarquía que las leyes, a las cuales no deben contravenir ni desbordar. Este enfoque se deriva de la perspectiva de que la soberanía no radica en la Administración, sino en la colectividad, representada en el Poder
Legislativo, siendo la Administración un conjunto de órganos a quienes
se les encomiendan determinados fines que interesan a la comunidad. De
esta óptica se deducen dos consecuencias:14
a) La primacía de la ley sobre el reglamento; y
b) Materias donde no puede entrar el reglamento (principio de reserva de ley).
En conclusión, es posible aseverar que desde un punto de vista jerárquico, el reglamento está supeditado a la ley como ésta a la Constitución,
de suerte que el reglamento está siempre por debajo de la ley, sin que pueda
alterar el contenido y alcance de sus disposiciones, en estas condiciones,
podemos decir que todo reglamento es heterónomo por estar vinculado, en
cuanto a su existencia, contenido y alcance, a una ley. El reglamento, en consecuencia, constituye uno de los medios con que cuenta el órgano ejecutivo para ejercer la función administrativa, con el fin de estar en aptitud y
condiciones de mejor proveer en la esfera administrativa a la ejecución
y aplicación de la ley.
Respecto de la naturaleza jurídica del reglamento, no existe consenso en
la doctrina para su definición; así para la mayoría de los autores, el reglamento es un acto de la Administración, pero no un acto administrativo propiamente dicho, ya que no es expresión de una función ejecutiva de la
Administración, sino de una función normativa de la Administración; por
el contrario quienes sostienen que es un acto administrativo, lo hacen bajo
la perspectiva de que todo acto de la Administración regulado por el Derecho
14
Op. cit,. Diccionario Jurídico Espasa, Lex, página 1250.
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Administrativo viene a ser un acto administrativo, sino fundamentalmente porque: “...es en sí un acto de ejecución de las leyes, es decir, un acto
de función administrativa, tal como es definida por la Constitución.”15
De la misma forma, no existe un criterio uniforme respecto de los tipos
de reglamento que acepta nuestra legislación, existiendo tantas clasificaciones de reglamento, como criterios se utilicen para clasificarlos, pero la
doctrina reconoce básicamente cuatro clases o especies de reglamentos: los
más comunes los denominados de ejecución, los autónomos, independientes o constitucionales (que nuestra Constitución no reconoce ni admite),
los delegados y los de necesidad o urgencia (son los casos previstos en los
artículos 29 y 131 Constitucionales en casos de emergencia o relacionados con cuestiones sanitarias). Al respecto se debe destacar que los permitidos por la Constitución Federal son los reglamentos heterónomos de
ejecución y, por excepción, los llamados reglamentos delegados o heterónomos de integración para los casos previstos en los artículos 129 y 131
de la Constitución Federal.
La Facultad
Reglamentaria Estatal
Del latín facultatem, acusativo de facultas (radical facultat) quiere decir
"facultad, posibilidad, medios." En el latín antiguo la voz originaria era facul
"fácil" (también igual a fácilmente) y en el indoeuropeo dh-k-oli "que se puede
hacer" (bdele). Su significado actual, lo encontramos en diversas acepciones
que consigna el Diccionario, el cual dice que proviene del latín faculta-atis,
y debe entenderse, entre otras, como aptitud, potencia física o moral; como
poder, derecho para hacer alguna cosa y como licencia o permiso.16
15
Op cit, FRAGA; Derecho Administrativo, CARRé DE MALBERG, Contribution a la Théorie Générale de l’Etat, tomo I, página 360, editorial Porrúa, México 1955, 6a edición, de la página
123 y siguientes.
16
Op.cit, BERLIN VALENzuELA, página 309.
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• Lineamientos paralaRedacción de...
En materia política y administrativa, la facultad reglamentaria es
entendida como: "la que compete para completar la aplicación de las leyes y
disponer genéricamente sobre cuestión no legislada y sin violencia legal. Son
connaturales estas facultades con el ejercicio de los cargos de los ministros o Secretarios de Estado, con la firma del Jefe de Estado. Sus expresiones genuinas son los reglamentos (textos orgánicos y de cierta
extensión) y los decretos. ya por delegación legislativa o por absorción
abusiva, también los decretos-leyes."17
Existe un amplio consenso entre los estudiosos del tema de que la
función de reglamentar las leyes que expide el Congreso de la unión corresponde al presidente de la República, de conformidad con lo que dispone la
fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados unidos
Mexicanos vigente; así como de que la facultad reglamentaria del presidente de la República constituye una excepción al principio de la separación de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas, generales
e impersonales, son actos materialmente legislativos y formalmente administrativos.18
Hasta le fecha, existe una verdadera polémica en torno a si verdaderamente podía considerarse que en esta expresión se encontraba la facultad reglamentaria del Presidente. De cualquier forma se ha pensado que
ahí está dicha facultad, pues lo que sí resulta innegable es que la existencia de los reglamentos está prevista constitucionalmente en el artículo 92
y que, por otra, el ejercicio de esta función es imprescindible en un régimen constitucional. El Poder Judicial Federal, que en nuestro sistema
representa la instancia última de interpretación constitucional, ha expresado que en el artículo 89, fracción I, está la facultad reglamentaria del
Presidente; por ello no tiene ningún objeto insistir en otras hipótesis
meramente teóricas.
Loc. cit
Diccionario Jurídico Mexicano, tomo II, Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM, editorial
Porrúa, México, 1987, 2a. edición, página 1414.
17
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De la lectura de este dispositivo se desprende que las únicas leyes que
puede reglamentar el Ejecutivo son las leyes expedidas por el Congreso,
tanto a nivel federal como en el caso de nuestro Estado, de tal manera que
resulta obvio que la reglamentación de las leyes locales corresponde a los
gobernadores de las entidades federativas, en los términos establecidos por
las constituciones particulares de los estados.
La facultad reglamentaria del Ejecutivo es indelegable, ya que, en todo
caso, es una excepción al principio de separación de poderes. De este modo,
ni los secretarios de Estado ni ningún otro funcionario pueden dictar reglamentos a nombre del titular del Poder Ejecutivo; tampoco una ley podría
autorizar para expedir reglamentos a un funcionario distinto de éste, pues
de lo contrario se estaría estableciendo una excepción no prevista en la
Ley Fundamental.
No obstante lo anterior, últimamente esta facultad reglamentaria, se
encuentra en el centro de numerosas críticas, debido a la creciente y
extendida práctica de los órganos de la administración pública centralizada
y descentralizada de emitir resoluciones de carácter general, desarrollando o detallando la ley o reglamento que le sirve de sustento; así, encontramos un sinnúmero de disposiciones dictadas por diversas autoridades
administrativas en diversas materias que abarcan las actividades que bajo
la función administrativa lleva a cabo el Ejecutivo, y cuya amplitud y extensión están en proporción directa a la discrecionalidad que las propias leyes
confieren a tales órganos.
Lo anterior ha implicado diversos cuestionamientos que se centran
fundamentalmente en definir si estos órganos secundarios de la Administración Pública pueden dictar actos administrativos generales a través de
resoluciones, reglas u órdenes y en todo caso, el límite del ejercicio de tales
facultades y los casos en que lo pueden hacer sin constituir o crear reglamentos cuya facultad está reservada en nuestro Derecho positivo al Titular
del Poder Ejecutivo, surgiendo en consecuencia la interrogante de si tales
acuerdos, reglas o disposiciones generales emitidos por los órganos secunda190
• Lineamientos paralaRedacción de...
rios de la Administración Pública son o no constitucionales en cuanto que en
la mayor parte de los casos, invaden la esfera de competencia de la función
legislativa rebasando con mucho el contenido y alcance de las leyes dictadas por el Congreso o bien arrogándose facultades reglamentarias que son
de la exclusiva incumbencia y competencia en nuestro régimen constitucional del titular del Poder Ejecutivo.
Para algunos autores la subordinación de los reglamentos, presenta
excepciones en los llamados Reglamentos Autónomos que son los que reglamenta preceptos constitucionales.19
Aunado a lo anterior, se encuentra el tema de los Reglamentos Interiores, que en muchos de los casos no se les concede esta jerarquía salvo
por la denominación; al respecto el Maestro Serra Rojas los incluye en su
tipología, mencionando que los mismos contienen el poder disciplinario de
la Administración Pública,20 pero sin definir si la expedición de éstos está
incluida dentro de la facultad reglamentaria del titular del Poder Ejecutivo;
este mismo autor acepta que: “…la creación de los organismos descentralizados ha traído numerosos problemas a nuestro régimen administrativo, uno
de ellos es el ejercicio de la facultad reglamentaria”;21 al respecto se pregunta si una facultad que es indelegable puede dejar de serlo por el simple
hecho de crear un organismo que asume una de las tareas asignadas al
poder público, pareciera que lo único que le da legalidad a este tipo de instrumentos jurídicos es que es la misma ley la que da la pauta para su expedición.
Esta indefinición alcanza mayor énfasis en el caso de las entidades
federativas, reflejándose en su derecho positivo, al grado de generar contradicciones que quedan plasmadas en los cuerpos normativos; tal es el caso
DE LA MADRID HuRTADO MIGuEL, Elementos de Derecho Constitucional, Instituto de Capacitación
Política, PRI; México, 1982; página 421.
20
SERRA ROJAS ANDRéS, Derecho Administrativo, Primer Curso, editorial Porrúa, 23a. edición;
México, 2002, página 202.
21
Ibídem, página 215.
19
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de nuestro Estado en donde la Ley Orgánica de la Administración Pública
faculta al Gobernador del Estado, para expedir los Reglamentos Interiores, que regulen el funcionamiento de las dependencias y entidades de la
Administración Pública, pero en el artículo subsecuente sólo lo acota a los
reglamentos interiores de las dependencias, confusión que se acentúa cuando el artículo 45 de este mismo ordenamiento señala que: “El Órgano de
Gobierno o Administración de cada entidad debe expedir el Reglamento
Interior en el que se establezcan las bases de organización, así como las
facultades y funciones que correspondan a las distintas unidades administrativas que integran el organismo”.
Esta perspectiva de facultar a las entidades de la Administración Pública
descentralizada para expedir sus propios reglamentos, se refuerza por lo
que estipula la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Puebla, en su
artículo 52 que: “Los Órganos de Gobierno de las Entidades Paraestatales,
tendrán las siguientes atribuciones indelegables: “…VIII. Emitir el Reglamento Interior en el que se determinen las facultades y funciones de las
distintas áreas de la Entidad Paraestatal, y en su caso, las modificaciones
al mismo…”.
Lineamientos para la
elaboración y trámite de
Reglamentos Estatales
Para el caso de nuestro Estado, la facultad reglamentaria del Ejecutivo estatal se encuentra prevista en las fracciones III y IV del artículo 79 de la
Constitución Política Local, de manera muy semejante a la planteada para el
ejecutivo federal; de igual manera se retoma en la Ley Orgánica de la Administración Pública en los artículos 22 y 23 al facultarlo de manera inicial
para expedir los reglamentos interiores de las dependencias y entidades
de la administración pública centralizada, para acotarlo de manera contra-
192
• Lineamientos paralaRedacción de...
dictoria en el artículo subsecuentes a las puras dependencias; indefinición
que se resuelve con el artículo 45 de la propia Ley Orgánica y el 52 de la
Ley de Entidades Paraestatales, como se vio con anterioridad.
Habida cuenta que en tratándose de la expedición de los reglamentos
interiores de las dependencias y entidades, en ocasiones reflejan cambios a
la estructura organizacional, existen diversas disposiciones complementarias que regulan su expedición, entre ellas las disposiciones ya comentadas de la Ley de Egresos respecto a la obligación de la dependencia o
entidad de realizar una evaluación de impacto presupuestal y someterla a
la consideración de la Secretaría de Finanzas y Administración para su
autorización; de igual manera, la Ley Orgánica de la Administración Pública,
impone a las Secretaría de Finanzas y Administración y de Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración Pública, la obligación de coordinarse
para el análisis y evaluación de las reformas a las estructuras orgánicas
(artículo 30, fracción XXIV), prescribiendo para esta última la faculta de
validar estas reformas. (artículo 31, fracción V).
Por último, con fecha 11 de diciembre de 2007, la Comisión de Estudios
Jurídicos del Gobierno del Estado, aprobó los “Lineamientos Generales para
la elaboración de Reglamentos Interiores de las Dependencias y Entidades
de la Administración Pública Estatal”, dichos lineamientos tienen por objeto:
Establecer los requisitos, procedimientos y plazos a que deberán sujetarse la
elaboración, revisión y trámite de proyectos de decretos por los que se expidan, adicionen, reformen, abroguen o deroguen disposiciones reglamentarias de las Dependencias de la Administración Pública Centralizada, que
deban ser sometidos a consideración y, en su caso, firma del Gobernador del
Estado; así como los requisitos, procedimientos y plazos a que deberá sujetarse la elaboración, revisión y trámite de proyectos por los que se expidan, adicionen, reformen, abroguen o deroguen disposiciones reglamentarias
de las Entidades que integran la Administración Pública Descentralizada;
y definir las reglas conforme a las cuales la Consejería Jurídica del Ejecu-
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
193
tivo Estatal, emitirá opiniones y coordinará los estudios técnico-jurídicos
de los proyectos de reglamentos a que se refieren las fracciones anteriores.
En el artículo 5 se señalan los aspectos que las dependencias y entidades deberán cubrir en la elaboración de sus anteproyectos y que de manera
enunciativa pero no limitativa serán: en el caso de las dependencias, deberán
señalar en el apartado de los Considerandos o Exposición de Motivos, la
facultad constitucional y de ley del Ejecutivo Estatal para la expedición del
reglamento; así como las disposiciones legales que le dan fundamento al
instrumento jurídico respectivo; en tratándose de las Entidades, la facultad que le otorgan a sus Órganos de Gobierno para la expedición o emisión
de su reglamento interior; el establecimiento de su objeto y alcance de
manera clara y congruente, mediante el señalamiento de las disposiciones
que los expiden, y en su caso la materia de la reforma, adición abrogación o
derogación, correspondiente; el redactar los preceptos que los integren en
forma congruente y sistemática con el orden jurídico estatal, así como
estructurarlos de manera ordenada y lógicamente progresiva, clara,
breve y sencilla, y que tienen que precisar el régimen transitorio correspondiente y, de ser posible, las disposiciones jurídicas que expresamente
se derogan.
Se señala asimismo, que el proyecto de reglamento es el documento
definitivo que se presenta a la Consejería Jurídica, una vez que se han
incorporado las observaciones de las dependencias y entidades cuyo ámbito de competencia se vincule a la materia objeto de reglamentación, así
como las de orden presupuestario de la Secretaría de Finanzas y Administración y las de carácter administrativo de la Secretaria de Desarrollo,
Evaluación y Control de la Administración Pública (artículo 9), quienes
son las facultadas para su presentación (artículo 10) y los plazos para su
presentación (artículo 12).
El artículo 13 se refiere a los trámites a seguir para su análisis y aprobación por parte de la Consejería Jurídica; así como los requisitos que se
194
• Lineamientos paralaRedacción de...
deben de cumplir en su presentación como el hecho de que los proyectos deberán mantener congruencia con la estructura orgánica validada y
autorizada por la SEDECAP, debiendo incorporar en el mismo las atribuciones
de las unidades administrativas adscritas directamente al titular de la
Dependencia o Entidad de que se trate; o bien aquellas que por sus facultades de organización, administración, dirección, decisión o de coordinación realicen actividades de carácter sustantivo.
Se precisa que no se deben de considerar las unidades administrativas catalogadas como staff o de apoyo y que en tratándose de las Dependencias se deberán incorporar en el texto del proyecto del reglamento, las
atribuciones correspondientes a los Secretarios, Subsecretarios o análogos, las Coordinaciones Generales, las Direcciones Generales y las Direcciones de Área. Para el caso de las Entidades, se establecerán las atribuciones
del Director General o Titular del Organismo de que se trate, así como de
las Direcciones, Subdirecciones y de las unidades.
El artículo 17 prescribe que una vez satisfechos los requisitos, la Consejería Jurídica realizará la impresión del proyecto en papel oficial del
Gobernador del Estado, en original y copia, para posteriormente recabar la
firma del titular de la dependencia solicitante y que en el caso de las Entidades deberán contar por parte de la Consejería Jurídica con el oficio o comunicado donde se informará al titular del Organismo de que se trate la
procedencia del citado proyecto, para que el mismo sea sometido a consideración y en su caso aprobación por parte del Órgano de Gobierno respectivo. una vez que se hayan recabado los refrendos respectivos, el Consejero
Jurídico del Ejecutivo Estatal, lo someterá a la consideración y, en su caso,
firma del Gobernador del Estado (artículo 18).
Por último se estipula que inmediatamente después de que el Reglamento haya sido firmado por el Gobernador del Estado, la Consejería lo
remitirá a la dependencia solicitante, quien a su vez deberá acudir ante
la Secretaría de Gobernación, para efectos de su publicación en el Periódico
Oficial del Estado.
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
195
Capítulo IV
ElProcedimientodeEmisión
deNormatividad
Administrativa
Concepto de Decreto y
Acuerdo Generales
Concepto de Decreto
Del verbo latino decernere, decrevi, decrētum, acuerdo o resolución. Según
el Diccionario de la Real Academia Española: "Decisión de un gobernante,
de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en
que tengan competencia”.22 “Disposición de carácter legislativo que, sin ser
sometida al órgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud
de alguna excepción circunstancial o permanente, previamente determinada”.23
El Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas,24 refiere que:
“… es toda resolución o disposición de un órgano del Estado sobre un asunto o negocio de su competencia y que crea situaciones jurídicas concretas
respecto a un caso particular relativo a determinado tiempo, lugar, instituciones o individuos; requiere cierta formalidad (publicidad) para que sea
conocida por las personas a las que va dirigido”. Hasta la fecha, la doctrina
distingue entre la ley, que considera como una disposición de carácter general, y el decreto, que conceptúa como en un acto particular, pero el derecho
positivo mexicano, a nuestro parecer de manera inadecuada, llama indistintamente decretos a las leyes y a los actos del Congreso que no son leyes.
Esta aparente confusión ha sido resuelta en nuestra legislación local,
cuando en el artículo 71 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, 22a Segunda edición, Versión 1.0,
disco compacto.
23
Loc. Cit.
24
Op. cit, Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM, tomo II, México, página 838.
22
196
• Lineamientos paralaRedacción de...
Libre y Soberano de Puebla, se señala acertadamente que: “Toda norma
jurídica obligatoria y general, dictada por el Congreso del Estado, tendrá
el carácter de Ley; las que no tienen el carácter general, serán Decretos y
toda resolución adoptada por el Congreso en conclusión a determinado acto
jurídico, serán Acuerdos”.
Al respecto hay que señalar que aunque el tema ha sido tratado escuetamente por los tratadistas de viejo cuño, lo que ha repercutido en una tipología de los decretos tan disímbola como heterogénea; en la actualidad se
han profundizado los estudios al respecto, acrecentándose los puntos de
consenso respecto tanto de la naturaleza jurídica de los decretos, como de los
diferentes tipos de los mismos que son aceptados por nuestro derecho positivo. En tal sentido se ha coincidido que los decretos son normas jurídicas
con un rasgo inferior a la ley; así como en las diferencias sustanciales que
existen entre ellos, como sería el carácter general y abstracto de aquella,
frente al particular y concreto de éste, sin olvidar que la ley constituye un
acto eminentemente legislativo y el decreto, administrativo, independientemente del órgano que lo emite.
Tomando como base lo comentado en párrafos anteriores, podemos
coincidir con lo que algunos doctrinarios sostienen en el sentido de que
básicamente existen tres tipos de decretos: legislativos; judiciales y
administrativos.25
a) Decreto Legislativo. Como ya se planteó con anterioridad, tanto la legislación federal como la local, contemplan la existencia de este tipo de decretos, siendo más explícita la estatal al especificar que toda norma jurídica
dictada por el Congreso del Estado, que no tenga el carácter de general,
será Decreto.26 Deduciéndose que el Poder Legislativo emite decretos para
resolver cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo. De lo anterior
MARTíNEz MORALES RAFAEL, Diccionario Jurídico General, editorial Iure, tomo II, México, 2006,
página 389.
26
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla, artículo 71.
25
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197
se infiere que el procedimiento de creación será entonces similar al de una
ley y por ende el de su modificación y extinción.
b) Decreto Judicial. Existe consenso en la doctrina respecto de este tipo de
decretos así como en definirlos como: “…resoluciones de trámite dentro de un
proceso”.27 Bajo esa perspectiva se ha considerado una tipología específica de
este tipo de decretos, al grado de: “apuntar que los actos judiciales integran
una ordenación, según tengan un carácter definitivo o se trate concretamente de decretos judiciales”,28 lo que implica emitirlos con la misma periodicidad, acotando el mismo autor que esta clasificación de los decretos
comprendidos dentro de los actos judiciales, que éstos suelen ser llamados genéricamente resoluciones judiciales, dentro de las cuales se sitúa la providencia para definir las decisiones vinculadas al mero trámite judicial, el
auto para las que se refieren a los incidentes y la sentencia para el pronunciamiento final del magistrado que determina el derecho.
c) Decreto Administrativo. En estricto sentido, este tipo de decretos, en realidad serían decretos del Ejecutivo, habida cuenta que el Estado siempre
ejerce la actividad administrativa por medio de sus órganos ejecutivos, con el
fin de satisfacer necesidades de índole jurídico y social; es evidente que los
actos administrativos contienen decisiones, resoluciones o mandatos que
la autoridad ejecutiva dicta en el ejercicio de sus funciones, sobre algún
asunto público reflejando una expresión jurídica de la voluntad del órgano
ejecutivo que forma parte de una política pública mas general y lo hace apoyado en una potestad o atribución que la ley determina como parte de su
competencia para dictarlo. En este sentido existe una subtipología para los
decretos administrativos tan amplia como actos que realiza el Poder Ejecutivo; así por ejemplo se habla de: decretos de destino, decretos de creación,
decretos reglamentarios.
Asimilados a una ley, la doctrina también contempla otros dos tipos
de decretos: los decretos ley y los decretos delegados, los cuales son actos ema27
28
Loc. cit, MARTíNEz
Enciclopedia Jurídica Omeba; presentación en Cd-Rom, 2005.
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• Lineamientos paralaRedacción de...
nados del Ejecutivo por vía de excepción y que poseen naturaleza o valor
de ley, las causas por las que este tipo de decretos pudieran ser expedidos, se
pueden resumir a tres:29 por delegación del Legislativo al Ejecutivo, previo
señalamiento específico de la ley; por facultad directa asignada por la
Constitución al Ejecutivo en casos en casos de urgencia o gravedad y por
derivarse de una situación jurídico-política irregular; en los dos primeros
casos se requiere de la ratificación posterior del Poder Legislativo, para
continuar su vigencia.
Resulta de especial relevancia retomar la cita que al respecto se contiene en el diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas y que a
la letra dice: En México la Suprema Corte de Justicia ha resuelto que "la
delegación de facultades legislativas en favor del Ejecutivo, es una excepción al principio de la división de poderes, y por su carácter excepcional,
esta delegación produce la consecuencia de que, tanto la legislatura al otorgarla, como el Ejecutivo al usar de ella, lo hagan con la justa medida y con
la conveniente precisión para no sobrepasar al margen de la excepción;
(…) Si bien es cierto que la facultad de expedir leyes corresponde al Poder
Legislativo, también lo es que, cuando por circunstancias graves o especiales, no hace uso de esa facultad, o de otras que le confiere la Constitución,
puede concedér-selas al Ejecutivo para la marcha regular y el buen funcionamiento de la administración pública, sin que se repute anticonstitucional
el uso de dichas facultades por parte de aquel, porque ello no significa ni la
reunión de dos poderes en uno, pues no pasan al último de todas las atribuciones correspondientes al primero, ni tampoco una delegación del poder
legislativo en el ejecutivo, sino más bien una cooperación o auxilio de un
poder a otro". (Amparo en revisión 2065/64. Manuel Hernández Rosas y
Coags. 4 de abril de 1967. unanimidad de 20 votos, Ponente: Mariano Ramírez Vázquez, Semanario Judicial de la Federación, sexta época, volúmen
CXVIII, primera parte, abril de 1967, pleno, páginas 29 y 77).30
29
30
Op. cit, MARTíNEz, página 390.
Op. cit, Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM, tomo II, página 844.
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
199
Por último hay que señalar que en el caso del Estado de Puebla, si bien
es cierto que la Constitución Política Local planteaba la posibilidad de que
el Titular del Poder Ejecutivo expidiera decretos de este tipo al señalar en el
anterior artículo 21 que: "El Poder Público del Estado se divide para su
ejercicio en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada uno de estos Poderes
se organizará en la forma que más adelante se establece, y nunca podrá
confiarse el ejercicio simultáneo de las facultades de dos o más de ellos a
una sola persona o corporación, salvo el caso de fuerza mayor, a juicio del
Congreso del Estado".
Dicha atribución no era explícita, y su posterior derogación y sustitución siguió quedando sujeta a interpretación, cuando en la fracción V del
artículo 57 de la Constitución Política Estatal vigente, relativo a las atribuciones del Congreso, se señala que éste está facultado para: “Conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo, por tiempo limitado y por el voto de las dos
terceras partes de los Diputados presentes, cuando así lo exijan las circunstancias en que se encuentre el Estado. En tales casos se expresará con toda
claridad la facultad o facultades que se deleguen. El Ejecutivo dará cuenta del
uso que hubiere hecho de ellas.” Como se aprecia no se determina de manera precisa que dentro de esa facultades extraordinarias esté la de expedir
decretos, situación que se torna más ambigua si vemos que esta disposición no tiene correlativo en el artículo 79 de la propia Constitución, referente a las atribuciones del Gobernador.
Concepto de Acuerdo
Del latín ad coráis, que alude a la idea de unidad. Es un término de múlti ples connotaciones tan sólo el diccionario de la Real Academia le da 13
significados o interpretaciones distintas31 y que van desde una resolución
que se toma en los tribunales, sociedades, comunidades u órganos colegia dos hasta equipararlo a un recuerdo o memoria de las cosas; en términos
31
Op.cit, Real Academia
200
• Lineamientos paralaRedacción de...
generales se le considera un sinónimo de convenio, contrato, pacto, tratado,
en cuanto alude a la idea común del concierto y de la conformidad de las
voluntades que concurren a concretar un objeto jurídico determinado; asimismo, se aplica a la idea de la resolución de un cuerpo colegiado, con jurisdicción y competencia v. gr.: tribunal, asamblea, consejo, sociedad, etcétera.
Existe consenso entre los estudiosos del Derecho Administrativo de
que siendo el término convenio genérico, admite diversos tipos específicos,
destacando por su relevancia el denominado acuerdo administrativo.
En términos generales un acuerdo administrativo es una resolución
unilateral, de carácter ejecutivo unipersonal o pluripersonal, a veces
de naturaleza reglamentaria, derivado del conocimiento que de un asunto tenga el titular de un órgano de jerarquía superior cuya resolución le
compete y que le ha sido sometido a consideración por el inferior jerárquico; es necesario señalar que de manera inadecuada, últimamente se le ha
dado este carácter a las resoluciones adoptadas por dos o más órganos de
la Administración Pública Federal con funcionarios de entidades paraestatales y titulares de los ejecutivos locales y de éstos con instancias municipales para instrumentar determinadas acciones, particularmente en la
concertación de programas sectoriales basados en los Convenios Únicos
de Coordinación, por ejemplo los que se celebran entre el Ejecutivo Federal y
los gobiernos de las entidades federativas para la planeación regional, la
asignación y aplicación de recursos e incluso en la implementación de políticas públicas conjuntas, denominándolos incluso “acuerdos específicos”
o “acuerdos de ejecución”, se coincide con las apreciaciones de algunos
autores en el sentido de que este tipo de “acuerdos”, más bien son imposiciones del gobierno federal afectando la soberanía de los estados y al autonomía de los municipios32 al imponerles cargas a cambio de otorgarles
beneficios o recursos a los que legítimamente tienen derecho.
32
Op.cit, Morales Martínez, página 343
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
201
Facultad para emitir
Decretos y Acuerdos
Administrativos
De inicio debemos señalar que en razón de la materia que nos ocupa, nos
circunscribiremos a los decretos y acuerdos administrativos; en tal sentido,
retomamos la postura de que los tres poderes al tener asuntos administrativos que desahogar, están facultados para emitir decretos y en su caso
acuerdos. En tal sentido, tratándose de los decretos legislativos, la atribución se encuentra expresamente planteada en los artículos 57 que prescribe a la letra: “Son facultades del Congreso: Fracción I. Expedir, reformar
y derogar leyes y decretos para el buen gobierno del Estado y el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo y Fracción II. Iniciar
ante el Congreso de la unión las leyes y decretos que sean de la competencia del mismo, así como la derogación de estos ordenamientos; y secundar cuando lo estime conveniente las iniciativas formuladas por las
Legislaturas de otros Estados”; así como el 63 cuando señala en su fracción II que también corresponde a los diputados la facultad de iniciar leyes y
decretos.
Por cuanto hace a los decretos del Ejecutivo, la base constitucional
para este tipo de decretos la encontramos en el artículo 79, fracción IV,
de la Constitución Política local, que refiere las facultades del Ejecutivo
para proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de la ley.
De igual manera en la fracción I del artículo 63 de la propia Constitución
se le atribuye la facultad de iniciar leyes y decretos.
Respecto de los decretos judiciales, podríamos hablar de tres modalidades que atenderían a los niveles de expedición; así por ejemplo, en términos de la fracción XXXV del artículo 57 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, es facultad del pleno: “Iniciar leyes y decretos, en lo relacionado
con la Administración de Justicia”, contemplándose asimismo en este dispositivo, diversas acciones relacionadas estrechamente con la resolución
de cuestiones administrativas, incluso utilizando en varias ocasiones el
202
• Lineamientos paralaRedacción de...
término “decretar”, lo que conlleva a la facultad directa de expedir un decreto,
tal es el caso de las fracciones III y VIII. Por lo que hace al concepto utilizado por la doctrina en el sentido de considerarlos como “resoluciones de
trámite dentro de un proceso”, al corresponder a verdaderos actos judiciales ordenados según el momento procesal, se considera que las facultades para emitirlos están intrínsecamente vinculadas a las actividades de
la administración de justicia y por ende se encuentran implícitas en las
atribuciones otorgadas a los juzgadores.
Por cuanto hace a los acuerdos, al ser considerados éstos de naturaleza básicamente administrativa y competencia del Ejecutivo y al tener la
característica de ser instrumentos de menor jerarquía que los decretos,
por ser mas concretos y particulares, su regulación generalmente se subsume dentro de las dedicadas a otros ordenamientos internos; a manera de
ejemplo, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, al hacer
referencia a este tipo de instrumentos señala: “Los titulares de las Dependencias del Ejecutivo formularán, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, convenios, acuerdos y
demás disposiciones y ordenamientos legales, que remitirán al Gobernador
del Estado, por conducto de la Secretaría de Gobernación, para su análisis y
trámite correspondiente” (artículo 18); “Todos los Reglamentos, Decretos
y Acuerdos expedidos por el Gobernador, para su validez y observancia
deberán ser firmados por él y por el Secretario del Ramo a que el asunto corresponda, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías, deberán ser refrendados por los titulares de las mismas.” (artículo 19).
Lineamientos para la
elaboración y trámite de
Decretos y Acuerdos
locales generales
Como ya se comentó líneas arriba, el marco regulatorio para los decretos
administrativos, se maneja de manera simultánea para los acuerdos, salvo
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203
que en el primero de los casos por ser de mayor relevancia sí están contemplados en la Constitución.
De manera específica no se cuenta en nuestro Estado con unos lineamientos relativos a la elaboración y trámite de los decretos y acuerdos
administrativos, por lo que su regulación se encuentra dispersa en un sinnúmero de ordenamientos, aunque básicamente la facultad del Titular del
Poder Ejecutivo para emitir ambos tipos de instrumentos se encuentra contem plada en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
que textualmente prescribe: “El Gobernador del Estado, expedirá los Reglamentos Interiores, los Acuerdos, Circulares y demás disposiciones que
regulen el funcionamiento de las dependencias y entidades del Ejecutivo”;
asimismo y de manera complementaria, otras disposiciones de este mismo
ordenamiento señalan la facultad de los titulares de las Dependencias del
Ejecutivo para formular decretos, convenios, acuerdos y demás disposiciones y ordenamientos legales y que todos los decretos y acuerdos expedidos por el Gobernador, para su validez y observancia deberán ser
firmados por él y por el Secretario del Ramo a que el asunto corresponda, y
cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías,
deberán ser refrendados por los titulares de las mismas;33 correspondiendo
a la Secretaría de Gobernación la publicación de éstos en el Periódico Oficial
del Estado.34
Es fundamental destacar el papel que juega la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Estatal, al cumplir con la obligación que le impone la fracción
III del artículo 40 ter de la propia Ley Orgánica, en el sentido de revisar
los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones gubernamentales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto
de someterlos a consideración y, en su caso, a firma del Gobernador del
Estado, con lo que se contribuye a cuidar que los actos de autoridad ejecuta-
33
34
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, artículos 18 y 19.
Ibid, Artículo 29, fracción II.
204
• Lineamientos paralaRedacción de...
dos por éste se encuentren apegados a derecho. Es necesario mencionar que
existen otros ordenamientos que también se relacionan con la expedición de
este tipo de instrumentos, tal es el caso de la Ley de Mejora Regulatoria del
Estado de Puebla, que en su artículo 9 obliga a las Dependencias, Entidades
y Ayuntamientos a elaborar una Manifestación de Impacto Regulatorio; de
igual manera la Ley de Egresos del Estado de Puebla para el Ejercicio Fiscal
2009 en su artículo 75 estipula que: “Las Dependencias y Entidades que
elaboren proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se tenga programado presentar al Poder Legislativo, así como de reglamentos, decretos,
convenios, acuerdos y demás documentos análogos que deba suscribir el
Titular del Ejecutivo, realizarán una evaluación sobre su impacto presupuestal, la cual deberá adjuntarse al proyecto al ser enviado a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal y/o la instancia que proceda”.
Capítulo V
LacelebracióndeConvenios
AdministrativosLocales
Concepto de Convenio y
Convenio Administrativo
Concepto de Convenio
Para el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, el término
convenio deriva de la palabra convenir y ésta a su vez del latín convenire35 y
significa ajuste, convención, contrato;36 lo que equivale a ser de un mismo
parecer, ajuste o concierto entre dos o más personas.
Hasta hace poco tiempo, se mantenía entre los estudiosos del tema la
posición de diferenciar convenio de contrato, bajo el argumento de que un
acuerdo o convención de voluntades constituye un acuerdo y que el contrato
35
36
Op. cit, Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM, tomo I; página 739.
Op.cit, Real Academia.
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
205
es un acuerdo de voluntades para dar nacimiento a una obligación,37 tal es el
caso del Código Civil Federal y el del Distrito Federal que de manera idéntica
en su artículo 1792 precisan que: “Convenio es el acuerdo de dos o más personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones”, mientras que
en el 1793 refiere que: “Los convenios que producen o transfieren las obligaciones y derechos, toman el nombre de contratos.” Esta distinción gradualmente ha sido abandonada sobre todo cuando en el mencionado Código
Civil Federal, en el artículo 1859 se prescribe que: “Las disposiciones legales sobre contratos serán aplicables a todos los convenios…”, lo que en la
práctica se traduce en una diferenciación innecesaria.
En general, es posible concluir que la mayoría de las definiciones doctrinales coinciden con la que estipula el ordenamiento civil. Es, pues, un género particular de actos jurídicos en el que el acuerdo de voluntades tiene por
objeto un interés jurídico referido a la transmisión, modificación, creación o
extinción de derechos y obligaciones. Los contratos son una especie de
este género.38
Concepto de Convenio
Administrativo
Este concepto ha sido poco trabajado por la doctrina, no obstante el auge
tenido en las recientes administraciones y se refieren exclusivamente los
convenios que se dan entre entes jurídicos públicos.39 Parte de la base de
que si bien cada Administración Pública tiene atribuidas determinadas
competencias por los ordenamientos jurídicos que les rigen, la mayoría de
las veces estas competencias no son exclusivas, sino concurrentes, y se
comparten, en cierta medida, entre las administraciones de los diferentes niveles de gobierno o de cada entidad. En esa medida se requiere de contar con
SÁNCHEz MEDAL RAMÓN; De los Contratos Civiles, editorial Porrúa, 23a. edición, México, 2004,
página 4.
38
Op. cit, Instituto de Investigaciones Jurídicas, uNAM, tomo I, página 739.
39
Op.cit, Diccionario Jurídico Espasa Lex, página 433.
37
206
• Lineamientos paralaRedacción de...
los instrumentos precisos para armonizar el ejercicio conjunto de esas competencias, lo que evidentemente en una mayor eficacia y eficiencia en la
satisfacción del interés público a la par que se aplican los recursos de manera más racional.
De un tiempo para acá una de las estrategias mas socorridas para el
ejercicio de competencias de forma conjunta, lo constituyen los convenios
que se celebran entre dos o más Administraciones Públicas para la realización de obras públicas, prestación de servicios públicos o asignación y
aplicación de recursos, al grado que la Ley de Coordinación Fiscal ha etiquetado los diferentes tipos de recursos y sus maneras de distribuirlos, mismas
que se concretan a través de diversos convenios de coordinación y colaboración. Estos convenios que, a medida que se desarrolla el modelo constitucional de distribución de competencia, adquieren más relevancia, no han
sido estudiados con la debida profundidad, aunque para muchos autores,
sólo son reflejo de un neocentralismo creciente.
Facultad de celebrar
Convenios
En la medida que la suscripción de un convenio puede acarrear severas
consecuencias para un Estado, en su celebración se ha buscado la participación de los diferentes poderes como una medida de control constitucional; así en el Estado de Puebla, es una facultad del Congreso: “Autorizar
al Ejecutivo para que celebre convenios sobre los límites del Estado y en
su caso aprobarlos.”;40 así como: “Autorizar al Ejecutivo para que celebre
convenios con los demás Estados o con la Federación, sobre asuntos relacionados con la Administración Pública y aprobar o no esos convenios”,41
es obvio que dentro de las atribuciones específicas del Gobernador, se contempla esta atribución en diferentes modalidades, de entre las que destacan
40
41
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, artículo 57, fracción III.
Loc. cit, fracción VI.
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207
las siguientes: “Autorizar, mediante convenios de reciprocidad que celebre
con los Gobernadores de los Estados limítrofes, la entrada y paso de sus
fuerzas de seguridad por el territorio del Estado.”;42 “Celebrar contratos y
convenios con la Federación, Ayuntamientos y demás Estados de la República, sobre asuntos que beneficien a la Entidad.”;43 “Celebrar convenios con
los Ayuntamientos del Estado, respecto a la prestación de servicios públicos o administración de las contribuciones que les correspondan, cuando
éstos no tengan la infraestructura suficiente para hacerlo; siempre que
sea en forma temporal, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por
el Estado y el propio Municipio.”44 y “Celebrar convenios con la Federación
o con los Estados del País, para que los reos de nacionalidad mexicana sentenciados por delitos del orden común, que lo soliciten, puedan cumplir
su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal o de
los Estados de su origen o residencia.”45
Estas atribuciones se bajaron de manera casi textual a la Ley Orgánica
de la Administración Pública, la que en su artículo 8 prescribe: “El Gobernador del Estado podrá convenir con el Ejecutivo Federal, con los Poderes
de otros Estados y con los Ayuntamientos de la Entidad, la prestación de
servicios públicos, la ejecución de obras o la realización de cualquier otro
propósito de beneficio colectivo, con respeto irrestricto a la autonomía
municipal.”
Con motivo de las reformas al artículo 115 de la Constitución al dejar
de ser el municipio una simple instancia de administración para pasar a
convertirse en un verdadero nivel de gobierno, otorgándosele entre otras
atribuciones las de convenir con el Estado y entre ellos mismos a fin de
cumplir de manera más eficiente con su administración y la prestación de los
servicios públicos, hasta en tanto tuvieran la capacidad y recursos suficienOp. cit, Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos, artículo 79, fracción VII.
Loc.cit, fracción XVI.
44
Loc.cit, fracción XVII.
45
Loc. cit, fracción XXV.
42
43
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• Lineamientos paralaRedacción de...
tes para prestarlos de manera autárquica. En tal sentido el artículo 103
de la Constitución Política Estatal, señala en el inciso b) de su fracción III
que: “Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estado, para que
éste se encargue, parcialmente, de las funciones relacionadas con la administración de las contribuciones que les corresponda.” De igual manera el
artículo 104 de este mismo ordenamiento, estipula que: “Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: II. Los
Municipios del Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o
el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
Tratándose de asociaciones con Municipios que pertenezcan a otra u
otras Entidades Federativas, éstos deberán contar con la aprobación de las
Legislaturas de los Estados respectivas. Asimismo cuando a juicio del Ayuntamiento, sea necesario, podrá celebrar convenios con el Estado para que
éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga
cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio Municipio.”
Lineamientos para la
celebración y trámite de
Convenios Administrativos
El marco regulatorio que rige la celebración de los convenios por parte de
la Administración Pública Estatal es abundante y variado y va desde los
artículos constitucionales supramencionados, hasta diferentes disposiciones dispersas en el marco jurídico estatal, tal es el caso de la multimencionada Ley Orgánica de la Administración Pública que señala en su
artículo 10 que: “El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, podrá celebrar
y firmar contratos y convenios; ejercer y autorizar créditos y empréstitos
en términos de la normatividad vigente y asimismo, autorizará a los Secretarios para que, en auxilio del despacho de sus asuntos, celebren todo tipo
Redacción deTexos Normativos Estatales... •
209
de contratos y convenios, a excepción de los relacionados con la contratación de créditos y empréstitos, en los que podrá intervenir la Secretaría de
Finanzas y Administración.”; asimismo delega en sus subalternos esta
facultad cuando prescribe en el artículo 18 que: “Los titulares de las
Dependencias del Ejecutivo formularán, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, convenios, acuerdos
y demás disposiciones y ordenamientos legales, que remitirán al Gobernador del Estado, por conducto de la Secretaría de Gobernación, para su análisis y trámite correspondiente.” Esta atribución genérica se encuentra
redacta de manera más específica en las atribuciones que este mismo ordenamiento contempla para los titulares de las diferentes dependencias y entidades, como es el caso del artículo 40 quáter relativo a las atribuciones de la
Secretaría de Desarrollo Social, el que de manera totalmente explícita como
una de las atribuciones de esta Secretaría señala: “III. Intervenir en la suscripción de los convenios, acuerdos, anexos y demás disposiciones que en
la materia de su competencia sean aplicables en el Estado.” y “Fracción IV.
Promover, concertar y ejercer las acciones que deriven de los convenios,
acuerdos y anexos que en materia de desarrollo social, suscriba el Gobierno del Estado con la Federación, otros Estados y Municipios”.
De igual manera, existen otras atribuciones relativas al trámite de los
convenios una vez formalizados por las dependencias o entidades involucradas; así por ejemplo, el artículo 40 ter asigna a la Consejería Jurídica
del Ejecutivo Estatal, la revisión de los instrumentos jurídicos que vaya a
suscribir el titular del Poder Ejecutivo; así como emitir los lineamientos
para la suscripción de convenios, contratos y demás instrumentos jurídicos que acuerden las dependencias, órganos desconcentrados y entidades
de la Administración Pública; por su parte la fracción V del artículo 29 de
esta misma ley orgánica designa a la Secretaría de Gobernación como responsable de: “Llevar el control y archivo de los convenios que celebre el
Gobernador del Estado con la Administración Pública Federal, los Estados,
los Ayuntamientos, Asociaciones y Sociedades”.
210
• Lineamientos paralaRedacción de...
Por último, con fecha 21 de marzo de 2008, la Consejera Jurídica del
Ejecutivo Estatal, tuvo a bien expedir el acuerdo por el que se emitieron
los lineamientos generales para la elaboración de convenios a cargo de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.
Según señala el documento en su artículo 1, tiene como objeto: “…establecer los requisitos, procedimientos y plazos a que deberán sujetarse la
elaboración de convenios que suscriban el Ejecutivo Estatal e intervengan
las Dependencias de la Administración Pública Centralizada y Descentrali zada que deban ser sometidos a consideración y, en su caso, firma del
Gobernador del Estado.”
Circunscribía la obligación de su observancia a las dependencias, entidades, órganos desconcentrados y demás organismos con facultades para la
suscripción de convenios, considerando como tales a los también denominados Acuerdos de Coordinación, que de alguna manera implicara la adquisición de obligaciones de cualquier índole de carácter particular o bien de
forma integral a cargo del Gobierno del Estado.
De manera por demás novedosa incluía aquellos convenios en los en
su suscripción el Gobernador figurara como Testigo de Honor. De manera
enunciativa mas no limitativa, en su artículo 4 enuncia las diferentes modalidades que puede tomar un convenio, para efectos de observancia del
acuerdo, señalando los requisitos básicos que deberá contener el formato,
conceptualizando los rubros y en algunos casos ejemplificando éstos, como
sería: el proemio, los antecedentes, las declaraciones, la fundamentación
legal y el clausulado, especificando en este último caso que la cláusula primera deberá ser la cláusula objeto y enunciando las cláusulas más comunes en los convenios administrativos, como sería las referentes a los
compromisos que se adquieren, designación de responsables operativos,
la relativa a las obligaciones laborales, a la propiedad intelectual derivada
de la ejecución del convenio si la hubiere; la de confidencialidad, la que
señala la vigencia, la que plantea la forma de hacer modificaciones futuras, la que contempla una posible terminación anticipada, la interpretaRedacción deTexos Normativos Estatales... •
211
ción y forma de resolver las controversias que se llegaran a suscitar; en
este mismo rubro se incluyen la obligación para los signantes estatales de
cumplir con la normatividad en materia de recursos, disponibilidad presupuestal y en caso de crear órganos de apoyo, se señalen las atribuciones
específicas de éstos, su integración y forma de sesionar y tomar acuerdos,
imponiéndoles en todos los casos la obligación de observar estrictamente
la ley.
En su artículo 5 de manera muy acertada precisa que en tratándose
de convenios con instituciones y organismos extranjeros deberá observarse lo que al respecto señala la Ley sobre la Celebración de Tratados vigente.
El artículo 7 prescribe los documentos que se habrán de adjuntar al
anteproyecto y que habrán de servir tanto para acreditar lo aseverado en
el mismo, como para fundamentar la necesidad de sus celebración y el cumplimiento de lo ordenado por la ley en materia de presupuestación e impacto regulatorio, señalando que la falta de éstos, implicará la suspensión del
trámite. Se contempla asimismo la facultad con la Consejería de allegarse
la información y documentación necesaria para revisar íntegramente el
proyecto.
212
• Lineamientos paralaRedacción de...
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Legislografía
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Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Puebla.
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado.
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Puebla.
Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Puebla.
Ley de Egresos del Estado de Puebla, para el Ejercicio Fiscal 2009.
Decreto que crea la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.
219
Publicación y Divulgación de
las Normas Jurídicas
Dr. EDuarDo
DE
JEsús CastEllanos HErnánDEz
Director General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional de la
Secretaría de Gobernación del Gobierno Federal
Es
evidente que la publicación de las normas constituye una
etapa fundamental para su cumplimiento y exacta observancia; sin embargo, si consideramos que en una sociedad demo-
crática implica para los ciudadanos un acceso sencillo, inmediato, gratuito
y confiable al orden jurídico, para conocer y hacer valer sus derechos, la
formalidad de la publicación debe conllevar la posibilidad de una eficaz
divulgación.
El 30 de noviembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
por la cual el artículo 27 en su fracción XXXI establece que a la Secretaría
de Gobernación, entre otras funciones, le corresponde:
“Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como
establecer el banco de datos correspondiente, con el objeto de proporcionar
información a través de los sistemas electrónicos de datos; y”
En congruencia, se reformó el Reglamento Interior de la Secretaría
de Gobernación. El 30 de julio de 2002 el Diario Oficial de la Federación
publicó dicha reforma, quedando descritas en el artículo 22 las atribuciones,
223
lineamientos y objetivos de la Dirección General de Compilación y Consulta
del Orden Jurídico Nacional (DGCCOJN).
Para alcanzar las metas señaladas con la mayor eficiencia y ofrecer
este nuevo servicio público en el menor tiempo, la integración de la base
de datos y consulta se ejecuta en dos etapas, la primera opera ya mediante
la dirección www.ordenjuridico.gob.mx, por medio de vínculos informáticos y archivos pdf con hasta 50,000 ordenamientos, a marzo de 2010.
La segunda etapa se construye y consolida con la participación interinstitucional de los titulares de los gobiernos locales, municipales y del Distrito
Federal, los poderes, Administración Pública Federal y órganos autónomos.
Esta participación se ve reflejada al presente en la celebración de convenios de coordinación y colaboración y en la integración de órganos
colegiados de seguimiento y evaluación, que asegurarán la confiabilidad,
exhaustividad, integralidad y actualización permanente de la normatividad
consultada a través de la página informática ya citada.
Como consecuencia, en forma sencilla y gratuita, se puede ya tener
acceso a la base de datos del Orden Jurídico Nacional (OJN), posibilidad que
otorga a los mexicanos mayor seguridad y protección contra la arbitrariedad
y discrecionalidad de quienes pretendiesen aprovechar las limitaciones de la
divulgación jurídica, incluso con perjuicio de la confianza de los ciudadanos en las instituciones.
Por su parte, las acciones de compilación y consulta no se agotan con la
integración, actualización y operación de la base de datos, se requiere también
de la participación permanente de legisladores, académicos, profesionistas, servidores públicos, organizaciones colegiadas y estudiantes, misma que
es decisiva para el perfeccionamiento de los programas de divulgación jurídica.
Por ello, adicionalmente, la Secretaría de Gobernación realiza una
importante actividad de divulgación de la cultura jurídica, mediante la investigación y publicación de textos jurídicos, y la organización de foros y
espacios de discusión y análisis, como los Congresos Nacionales de Informá-
224
• Lineamientos para la Redacción de...
tica Jurídica y Cultura de la Legalidad, los Congresos Internacionales
sobre El Orden Jurídico de la Consolidación Democrática, el Encuentro Nacional para la Consolidación del Registro Nacional de Avisos de Testamento, las
Reuniones Nacionales de Órganos de Publicación Oficial, entre otros.
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que por mandato constitucional
(artículo 6o.), corresponde al Estado velar por el derecho a la información,
lo cual resulta relevante en dos vertientes:
Primera: la publicación y distribución de los periódicos oficiales, con lo que
se cumple con el precepto constitucional señalado en la medida que la población cuenta con un medio impreso que contiene el texto oficial de las normas
jurídicas, emitidas en los tres ámbitos de gobierno; es decir, el único que puede
hacerse valer con efectos legalmente exigibles frente a las autoridades y los
particulares (lo cual se da precisamente a partir de esa publicación –artículos 3o. y 4o. del Código Civil Federal–).
Así como con lo preceptuado por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en su artículo 4o. que, a la letra dice:
“Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los
lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas
cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza
análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos
descentralizados de la Administración Pública Federal, deberán publicarse en
el Diario Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos”.
Segunda: mediante los servicios de divulgación jurídica impulsados por el propio
Estado, tales como el de compilación electrónica de la Secretaría de Gobernación –que por sus alcances, contenido, características de operación y el esfuerzo de colaboración y coordinación intergubernamental que requiere, es único
Públicación y Divulgación... •
225
en el mundo– así como, las políticas de transparencia y acceso a la información pública gubernamental.
En consecuencia, si una norma jurídica no se publica ni se divulga
ampliamente, no se puede conocer ni se puede exigir razonablemente su
observancia.
Esto implica que los ciudadanos soliciten a las instancias de gobierno la
información que generan, siempre que no comprometa información reservada y confidencial (artículos 13 y ss de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental), así como la obligación
expresa para dichas instancias de transparentar su integración, operatividad y la normatividad aplicable.
Además, esta divulgación debe ser adecuada a la finalidad de la misma;
es decir, que sea útil, tal y como lo dispone la primera parte del último
párrafo del artículo 7o. de la ley citada: “La información a que se refiere
este artículo deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.”
Con la emisión de las leyes federal y estatales de transparencia, el
acceso público a la información gubernamental y en particular al conjunto de disposiciones jurídicas que rigen el desempeño del gobierno,
ya pueden considerarse como una característica del Estado mexicano
y, por ende, un elemento básico en el proceso de consolidación democrática.
Por su parte, se desarrolló el sistema especializado de difusión de la
normatividad interna de la Administración Pública Federal, conocido como
“Normateca”, relativa a la gestión operativa de dicha administración, en
términos del artículo 1 del Acuerdo para la difusión y transparencia del
marco normativo interno de la gestión gubernamental, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de 2002:
226
• Lineamientos para la Redacción de...
“El presente Acuerdo tiene por objeto establecer un sistema electrónico para
el registro y difusión de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de planeación, programación, presupuestación y
administración de recursos humanos, materiales y financieros…”
La divulgación de la normatividad jurídica no tiene únicamente un
alcance inmediato y limitado al propio país. Los Estados no están aislados
y conviven en la Comunidad Internacional, lo cual implica intercambios y
contactos entre particulares (personas físicas o morales) y a nivel oficial,
situaciones que están también previstas y reguladas por el orden jurídico, si
bien el primer caso corresponde al denominado derecho internacional privado y, el segundo, lo rige el derecho internacional público.
En este contexto, en el campo del derecho internacional privado,
resulta fundamental para la solución jurisdiccional de controversias con
elementos extranjeros, el conocimiento –en el sentido de publicidad y divulgación– del derecho interno de los Estados involucrados en el conflicto de
leyes que pudiera presentarse, a fin de que el juzgador esté en posibilidad
de resolver la controversia aplicando la norma (nacional o extranjera) compe tente. En caso de ser ésta la extranjera, es evidente que debe tener acceso al
texto correspondiente.
Para ello, el derecho convencional en materia procesal prevé la petición y suministro de informes sobre el derecho interno, en el contexto de
un proceso judicial, ya sea para que el juez fundamente en una norma
extranjera su resolución de fondo, o bien para valorarla como prueba.
Al respecto, se suscribió por nuestro país la Convención Interamericana
sobre Prueba e Información acerca del Derecho Extranjero (publicada en el
DOF
el 29 de abril de 1983), que dispone lo siguiente:
Artículo 1. La presente Convención tiene por objeto establecer normas sobre
la cooperación internacional entre los Estados-Partes para la obtención de
elementos de prueba e información acerca del derecho de cada uno de ellos.
Públicación y Divulgación... •
227
Artículo 2. Con arreglo a las disposiciones de esta Convención, las autoridades
de cada uno de los Estados-Partes proporcionarán a las autoridades de los
demás que lo solicitaren, los elementos probatorios o informes sobre el texto,
vigencia, sentido y alcance legal de su derecho.
Asimismo, en la Convención Europea sobre Información relativa al
Derecho Extranjero, a la que se adhirió México el 21 de febrero de 2002
y publicada en el
DOF
el 13 de junio de 2003, se establece:
Artículo1. Ámbito de Aplicación de la Convención
1. Las Partes Contratantes se obligan a proporcionarse, conforme a las disposiciones de la presente Convención, datos concernientes a su legislación y
procedimiento en el ámbito civil y mercantil, así como de la organización
judicial.
2. Sin embargo, dos o más Partes Contratantes podrán convenir extender, en
lo que a las mismas concierne, el campo de aplicación de la presente Convención a ámbitos distintos de los indicados en el párrafo precedente. Los textos
de dichos acuerdos serán enviados al Secretario General del Consejo de
Europa.
Por último, podemos mencionar el Protocolo Adicional a la Convención
Interamericana sobre Recepción de Pruebas en el Extranjero, publicado
en el DOF el 7 de septiembre de 1987, donde se designa a la Secretaría de
Relaciones Exteriores como autoridad central, por parte de México, para
la operatividad de la Convención Europea sobre Información relativa al
Derecho Extranjero.
En este contexto, podemos ubicar el intercambio de información jurídica intergubernamental con propósitos de cooperación en diversas áreas, para
lo cual, necesariamente, debe publicitarse la normatividad jurídica nacional
como vehículo de conocimiento mutuo, confianza y seguridad, aspectos
228
• Lineamientos para la Redacción de...
todos relevantes en un contexto de integración mundial y cada vez mayor
interdependencia entre los Estados.*
Así, a título de ejemplo, por medio del Acuerdo de Cooperación para
el Intercambio de Información sobre Ordenamientos Jurídicos, suscrito con
España el 1o. de diciembre de 1984, las partes convienen en suministrarse periódicamente sus publicaciones oficiales (por México, el Diario Oficial de la Federación y el Semanario Judicial de la Federación), y una
relación de los tratados internacionales suscritos, adheridos o ratificados
con otros Estados. También se conviene el intercambio gratuito de legislación (que se detalla enunciativamente en el artículo III) así como “cualquier otra legislación básica de carácter general que pueda considerarse
imprescindible para un mejor conocimiento recíproco de los ordenamientos
jurídicos respectivos”.
En resumen, la trascendencia de la divulgación de las normas jurídicas
radica en que a través de las acciones descritas, el Estado mexicano asume
un compromiso efectivo con la transparencia, elemento esencial para la
plena vigencia del Estado de derecho, y ha convertido en obligación legal
la divulgación jurídica tanto por la vía del mandato legal de informar como
por la del servicio público compilación y consulta electrónicas del
OJN.
La trascendencia de la divulgación jurídica en línea como un servicio
público organizado y operado por la Secretaría de Gobernación a partir de
las adecuaciones legales y reglamentarias ya señaladas, y su reconocimiento
como tal por las instancias involucradas en el sistema del OJN, han posibilitado el planteamiento por éstas acerca de elevar su fundamento a nivel
constitucional en algunos foros públicos relacionados con este tema.
* Otros instrumentos internacionales suscritos en materia de intercambio de publicaciones
oficiales son los siguientes:
Convención sobre Canje de Publicaciones Oficiales, Científicas, Literarias e Industriales (DOF
26 de mayo de 1905); Convenio para el Canje de Periódicos Oficiales y Documentos Parlamen tarios entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América (DOF 2 de marzo de
1938), y el Convenio para el Canje de Publicaciones Oficiales entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América (DOF 28 de abril de 1939,
modificado por canje de notas de 24 de marzo y 16 de julio de 1945).
Públicación y Divulgación... •
229
En el Primer Congreso Nacional “Cultura de la Legalidad e Informática
Jurídica”, organizado por la Secretaría de Gobernación y realizado en la
Ciudad de México los días 23 y 24 de octubre de 2003, y en la Reunión
Nacional de Directores de Diarios, Gacetas y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexicanos, también convocada por la Secretaría de Gobernación, los días 26 y 27 de abril de 2006, se propuso una reforma al artículo
120 constitucional en los siguientes términos:
Artículo 120. “El Estado garantizará, mediante la coordinación, por parte del
Ejecutivo Federal, de los poderes públicos de los diferentes órdenes de gobierno que el texto integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado de las disposiciones del orden jurídico nacional esté al alcance de todos los gobernados
y gobernantes, de manera inmediata y gratuita, a través de la red electrónica de datos”.
Esta propuesta presenta tres aspectos a considerar. En primer lugar,
permitiría dotar a este servicio de una base sólida y expresa que asegure
su prestación obligatoria por parte del Estado, y no lo sujete a consideraciones de diversa índole, por lo general extrajurídicas, de las que suelen depender los convenios de colaboración.
En segundo lugar, establece la obligación del Estado para crear y poner
a disposición del público un banco de datos con toda la normatividad que
integra el derecho nacional, sistematizado, integral, exhaustivo, fidedigno y
actualizado al día de la consulta, como un aspecto más de transparencia
y gobernabilidad democrática, y en tercer lugar, significa la garantía para
los ciudadanos de acceso a la información jurídica generada y aplicada en los
tres órdenes de gobierno –en este caso, los textos de las normas jurídicas– , a través de medios de consulta sencilla e inmediata, operados por
el Estado con total cobertura nacional.
En este mismo sentido, y en apoyo de lo anterior, diversos foros especializados nacionales e internacionales, después de evaluar los servicios
a cargo de la
230
DGCCOJN,
tanto en el campo de la informática jurídica, como
• Lineamientos para la Redacción de...
en el de su repercusión en la difusión y enseñanza jurídicas, han exhortado y recomendado a los gobiernos de Iberoamérica y a sus asistentes, la
adopción de políticas públicas de sistematización y consulta pública y gratuita del orden jurídico, como un vehículo de legalidad, gobernabilidad y aprendizaje del derecho.
Tales fueron los casos del V Congreso Latinoamericano de Derecho Informático, celebrado en Buenos Aires, Argentina, del 2 al 5 de diciembre de 2003;
V Congreso Latinoamericano -Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos
de Derecho de América Latina “Visión Latinoamericana de la Educación
para la Formación del Abogado en el Siglo XXI”, realizado en Tunja, Colombia, del 11 al 17 de septiembre de 2004, los XV, XVI y XIX Congresos Nacionales de la Asociación Nacional de Facultades, Escuelas, Departamentos
de Derecho e Institutos de Investigación Jurídica, AC, en Ixtapan de la Sal,
Estado de México, los días 4 y 5 de noviembre de 2004, 2 y 3 de septiembre de 2006 en la ciudad de San Luis Potosí, SLP, y 3 y 4 de julio de 2008
en la ciudad de Tlaxcala, Tlaxcala, respectivamente.
A modo de conclusión podemos afirmar que es fundamental que el
conocimiento y respeto de la legislación en particular, y de la normatividad
jurídica en general, sirva de base a la acción de los gobiernos federal, locales
y municipales. En la legalidad están los parámetros, lineamientos, concurrencias y competencias de cada uno de estos órdenes, y con ello, la esencia
del federalismo: cooperación y colaboración en beneficio de la Nación.
Esto no es sino un reflejo de la transparencia necesaria para una gobernabilidad democrática que pretenda serlo más allá del nombre. Si el fundamento y límite del poder público está en la ley, lo único que garantiza al
ciudadano que no está sujeto al autoritarismo o, por lo menos, a la discrecionalidad más o menos impune de quienes ejercen el poder público, es el
conocimiento de las leyes.
No tiene cabida ya en nuestro régimen político el manejo arbitrario
de la ley. Pero no basta la sola práctica democrática. Es necesaria también
la convicción en someterse a la ley porque es el único medio para garantizar
Públicación y Divulgación... •
231
una convivencia civilizada en todas las actividades y manifestaciones de
la sociedad.
Esta convicción, que debe ser producto de la reflexión propia del conocimiento, tiene la virtud de inhibir verdaderos fraudes a la ley desde el
poder. Manipular una ley o tergiversar su espíritu, con una intención ilícita
escondida en un aparente cumplimiento, puede ser tanto o más grave que
la falta de la misma ley, porque es el propio obligado a cumplirla y a hacerla
cumplir quien la utiliza en su exclusivo beneficio.
Por todo ello, se proponen tres acciones que permitan construir un
esquema de ordenación y difusión jurídica plenamente operativo y útil para
la sociedad:
Primero. Consolidar la transparencia y la legalidad en la gestión de gobierno
mediante el impulso a las reformas constitucional y legislativas necesarias
para convertir a la divulgación jurídica por medios electrónicos en un servicio
público obligatorio por mandato de ley.
Segundo. Eficientar las compilaciones oficiales, mediante su revisión sistemática y actualización permanente, para que la ciudadanía tenga a su disposición un banco de datos fidedigno y exhaustivo de los textos de las normas
jurídicas nacionales, como un recurso adicional de información y medio de
enseñanza y difusión del derecho.
Tercero. A partir de los pronunciamientos en diversos foros especializados, y
las enseñanzas del sistema intergubernamental creado por los convenios de
colaboración sobre el OJN, trabajar para crear un sistema internacional de compi lación y consulta jurídicas que integre los bancos de datos nacionales de América Latina, para contribuir, desde este ámbito, a los procesos de
democratización, apertura e integración del Continente –esto, en plena consonancia con la Carta Democrática Interamericana, aprobada por la Asamblea
General de la
OEA
el 11 de septiembre de 2001–.
Por último, debe destacarse que los distintos órdenes de gobierno del
país han fortalecido el servicio de publicación oficial de las leyes y demás
normas jurídicas generales, lo que demuestra el compromiso con la transpa 232
• Lineamientos para la Redacción de...
rencia y la legalidad que, como tendencia ya característica, reviste la gestión
gubernamental federal, estatal y municipal.
Esta tendencia y los esfuerzos por modernizar el servicio se expusieron
en la primera Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Gacetas
y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada, en
la que se resaltó la trascendencia del acceso a la información jurídica como
elemento de gobernabilidad y arraigo de la cultura de la legalidad en los
ámbitos público y privado, y en la vigencia plena del Estado de derecho.
En esa Reunión se llegó, en general, a las siguientes conclusiones
orientadas hacia la eficiencia y total cobertura de la publicación oficial de
las disposiciones jurídicas nacionales, destacándose el recurso a la tecnología informática como un medio de potencialidad, alcance e inmediatez del
suministro de esta información y de la posibilidad real de la sociedad para
conocer su contenido:
Destacar la importancia de la publicación oficial de textos jurídicos
en el contexto de los servicios públicos.
Analizar la conveniencia orgánica y operativa de una normatividad
especial para las publicaciones oficiales.
Valorar el efecto positivo de la modernización de instalaciones, procesos
y servicios a cargo de las áreas responsables de las publicaciones oficiales.
La informatización progresiva de las publicaciones oficiales, e integración
de bancos históricos para la certificación fidedigna de textos legales.
Discutir y consensuar los efectos legales de la publicación en línea de
los textos jurídicos, habida cuenta del incremento de las consultas por
Internet y la cobertura de la red mundial de datos.
La trascendencia de la interconexión de redes institucionales para la
documentación jurídica de servicios o procedimientos y los efectos jurisdiccionales de éstos.
Complementación de la publicación de textos jurídicos con servicios
de búsqueda, bancos históricos, actualización permanente y acceso sencillo
y sin problemas a la información ahí contenida.
Públicación y Divulgación... •
233
Alcanzar un equilibrio óptimo entre las publicaciones impresas y en
línea, a fin de que ambas opciones sean autofinanciables y convenientes
para el área responsable y sus usuarios.
Impulsar la compilación jurídica nacional y su consulta pública y gratuita como un medio de consolidación de la cultura de la legalidad, mediante
la colaboración y coordinación intergubernamental continuas.
Trabajar para que esta reunión se convierta en un foro permanente
de contacto y convergencia de objetivos y propuestas en materia de publicación oficial de normas jurídicas.
Mantener los enlaces institucionales y con la sociedad civil organizada y
colegiada para definir una agenda de evaluación de avances y nuevos
encuentros para la consolidación de un servicio eficaz y eficiente de publicación oficial de textos jurídicos.
Estudiar la pertinencia de una propuesta de reforma constitucional
para elevar a ese rango la compilación jurídica nacional y su puesta a disposición del público en general, como una forma de materializar la garantía
de acceso a la información jurídica por parte del Estado.
Para dar a conocer el avance en la actualización tecnológica de las
publicaciones oficiales del país, su cobertura y accesibilidad, así como en
su regulación mediante ordenamientos específicos desde la Reunión Nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Boletines y Gacetas Oficiales de
los Estados Unidos Mexicanos en abril de 2006, se efectuó la Reunión
Nacional de Órganos de Publicación Oficial y Procuradurías Generales de
Justicia los días 22 y 23 de julio de 2009 en la propia Secretaría de Gobernación, foro que tuvo, a su vez, las siguientes conclusiones:
Primera. Estrechar institucionalmente los vínculos de colaboración entre las
instancias de procuración de justicia para hacer de la información una herramienta nacional de efectiva utilidad para sus funciones sustantivas y un medio
garantizado de salvaguarda de la legalidad.
Segunda. Establecer mecanismos comunes entre sociedad y gobierno para que
el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad sea un instru-
234
• Lineamientos para la Redacción de...
mento que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones legales de la autoridad
ante los retos que plantean las circunstancias actuales al Estado mexicano.
Tercera. Eficientar los recursos informáticos, su aplicación técnica y las capaci dades de investigación en este medio para fortalecer la respuesta del Estado
a la delincuencia organizada.
Cuarta. Consolidar la colaboración con el Poder Judicial para contar con los
medios procedimentales más adecuados al tipo de delitos que se combaten en
el contexto del nuevo sistema de justicia penal mexicano.
Quinta. Revisar la viabilidad operativa y financiera de los órganos de publicación
oficial con el fin de contar con un diagnóstico real de las posibilidades de informatización de este servicio, los tiempos de adecuación tecnológica y la eficiencia
de sus procesos operativos.
Sexta. A partir del estudio y conocimiento reflexivo de la experiencia comparada, identificar aquellos aspectos que puedan aportar mejores posibilidades de
eficiencia, cobertura y actualización tecnológica a las publicaciones oficiales
mexicanas.
Séptima. Identificar los elementos y características técnicas para facilitar procesos de captura y difusión de las disposiciones jurídicas en línea, a partir de
estándares normativos e informáticos nacionales.
Octava. Coadyuvar a la difusión de los instrumentos internacionales suscritos
por México en materia penal, para contribuir al combate a la delincuencia y
la impunidad trasnacionales.
Novena. Propiciar un diálogo nacional para analizar el impacto de la digitali zación de las actuaciones jurídicas en la procuración e impartición de justicia
dentro de los límites de la legalidad.
Décima. Continuar conjuntamente la integración del orden jurídico nacional
y su sistema de compilación y consulta conforme la disponibilidad de los
medios electrónicos facilite su digitalización, actualización y cobertura.
Décima Primera. Recurrir a los foros y espacios de colaboración intergubernamental para la consolidación de la cultura de la legalidad como fundamento
de la sociedad que deseamos construir.
Décima Segunda. Valorar la conveniencia de revisar los marcos regulatorios
en busca de las formas que permitan mejorar los servicios de publicación de
Públicación y Divulgación... •
235
las disposiciones jurídicas, para una mejor sistematización y difusión de las
mismas.
Décima Tercera. Reforzar la certeza jurídica de los ciudadanos mediante la
digitalización prospectiva de las publicaciones oficiales, el respaldo tecnoló gico, el diálogo constructivo con el usuario y la posibilidad del pago en línea
y otras facilidades de acceso a la información.
Décima Cuarta. Mantener e incrementar el esfuerzo de difusión de la historia nacional para fomentar el debate informado y propositivo sobre el rumbo
de nuestro país como Estado soberano y democrático de derecho.
Décima Quinta. Aprovechar la capacidad informativa de las páginas electrónicas
como medios de culturización en la legalidad y de difusión de las políticas públicas de prevención del delito, así como de espacio confiable para la participación
ciudadana.
Décima Sexta. Trabajar en la homologación de criterios concertados para la
aplicación, creación y modificación de la reglamentación municipal, con base
en normas claras y su permanente actualización tecnológica.
Décima Séptima. Desarrollar los medios de colaboración para una actualización efectiva de las publicaciones oficiales y proveer a los ciudadanos el medio
idóneo para conocer la ley, sus derechos y poder ejercerlos con certeza.
Décima Octava. Continuar la implementación del nuevo sistema de justicia
penal conforme los tiempos previstos, para dotarlo de las condiciones normativas
y de recursos necesarios para su pleno funcionamiento, eficiencia y eficacia.
Décima Novena. Promover el conocimiento de estas propuestas por las instancias competentes, y su seguimiento en una próxima reunión de evaluación y
análisis de la situación nacional en las materias objeto de la presente Reunión
Nacional de Órganos de Publicación Oficial y Procuradurías Generales de Justicia.
236
• Lineamientos para la Redacción de...
Anexos
Fundamento para la
divulgación del Orden
Jurídico Nacional por la
Secretaría de Gobernación
Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de
los siguientes asuntos:
I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del
Ejecutivo;
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos
Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del
artículo 89 constitucional, así como las resoluciones y disposiciones que
por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación;
III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;
…
237
XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto
de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de
datos; y
XXXII. …
Reglamento Interior de la
Secretaría de Gobernación
Artículo 22. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden
Jurídico Nacional tendrá las siguientes atribuciones:
I. Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos,
acuerdos y demás disposiciones federales, estatales y municipales o
delegacionales, así como establecer el banco de datos correspondiente;
II. Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que constituyen el orden jurídico nacional a que se refiere la fracción anterior;
III. Sistematizar la información de naturaleza jurídica que envíen las entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordinación respectivos
y en los términos de la normatividad aplicable;
IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada dictadas por el interés público;
V. Poner a disposición del público, para su consulta a través de los sistemas
electrónicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el
orden jurídico nacional;
VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el
orden jurídico nacional;
VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos
al orden jurídico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretaría y de su sector coordinado, así como coordinar, realizar y participar
en estudios, investigaciones, cursos y demás eventos destinados a
difundir la informática jurídica;
238
• Lineamientos paralaRedacción de...
VIII. Promover la capacitación y actualización de los servidores públicos y del
público en general, para el aprovechamiento óptimo del banco de datos
relativo al orden jurídico nacional;
IX. Proponer a su superior jerárquico la normatividad técnica relativa a la
instrumentación, operación y actualización del banco de datos relativo
al orden jurídico nacional;
X. Proponer a su superior jerárquico, en coordinación con la Unidad de
Asuntos Jurídicos, los acuerdos, convenios y demás instrumentos jurídicos relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores;
XI. Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos
de testamento de conformidad con los convenios y demás disposiciones
jurídicas aplicables;
XII. Certificar el texto de la promulgación de las leyes y demás disposiciones
jurídicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y
personas interesadas;
XIII. Formar parte del Comité Jurídico Interno de la Secretaría, y
XIV. Las demás que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus facultades.
Anexos... •
239
Acuerdo que tiene por objeto
fijar los medios y la forma con los
que la Secretaría de Gobernación
solicitará y, en su caso, recibirá de las
dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal
información, datos y cooperación
técnica que requiera para el
funcionamiento del sistema de
compilación de las disposiciones
jurídicas aplicables al Poder
Ejecutivo Federal para su
difusión a través de la red
electrónica de datos.
DOF 14 de diciembre de 2006
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.
CARLOS MARíA AbASCAL CARRANzA, Secretario de Gobernación, con fundamento en los artículos 1 y 7, fracción XIV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 9, 20, 25 y 27 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 5, fracción XIX y
22, fracciones I, II, III, IV, V, VI y VIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, y
Considerando
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como normas básicas de la acción gubernamental el apego a la legalidad, la gobernabilidad
democrática, el federalismo, la transparencia y la rendición de cuentas; asimismo señala que de acuerdo con la jerarquía de normas, la Administra 240
• Lineamientos paralaRedacción de...
ción Pública Federal acatará las disposiciones constitucionales, las disposiciones legales, los convenios, las decisiones jurisdiccionales y las disposiciones
administrativas que regulan su actividad;
Que se expidió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, cuyo objeto es proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los
Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal, imponiendo a éstos la obligación
de poner a disposición del público y actualizar su marco normativo aplicable;
Que, en consecuencia, todas las dependencias, entidades y demás
entes públicos en la esfera del Poder Ejecutivo Federal, a la fecha deben
tener debidamente identificado, compilado, actualizado y en archivos electrónicos el marco normativo que les es aplicable;
Que de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal corresponde a la Secretaría de Gobernación, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos
y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco
de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de
los sistemas electrónicos de datos, así como conducir, siempre que no esté
conferida esta facultad a otra secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con las demás autoridades federales;
Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, obliga a las
Secretarías de Estado a proporcionar informes, datos y cooperación técnica
que requiera cualquier otra dependencia;
Que el titular del Ejecutivo Federal, por medio del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación ha otorgado facultades a esta dependencia, para que fomente las relaciones de colaboración entre los
secretarios de Estado y titulares de entidades paraestatales, para la mejor
coordinación entre las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; así como para compilar las normas de carácter
general que constituyen el orden jurídico nacional y ponerlo a disposición
del público, para su consulta a través de los sistemas electrónicos de datos;
Anexos... •
241
Que para alcanzar el más alto nivel de confiabilidad, fidelidad y certeza
del contenido de la base de datos que reúne el orden jurídico nacional, es
indispensable la coordinación y colaboración de todos los poderes públicos,
órganos autónomos, dependencias, entidades y demás unidades administrativas de los distintos órdenes de gobierno del país que participan en la
expedición de normas jurídicas de carácter general; toda vez que sólo la captura desconcentrada y descentralizada de la información permitirá que la
compilación a cargo de la Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección
General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, sea confiable, integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada día con día;
Que para tal efecto la Secretaría de Gobernación ha suscrito los correspondientes convenios con las autoridades de los demás Poderes de la
Unión, con órganos constitucionales autónomos y con los ejecutivos locales
de las entidades federativas;
Por cuanto al ámbito del Poder Ejecutivo Federal es necesario establecer
la coordinación y colaboración interinstitucional de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de acuerdo a lo dispuesto por
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal al preceptuar que
cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia,
ésta tendrá la obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Función Pública, y
Que es necesario establecer la colaboración de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y demás entes administrativos, para
la integración de una base de datos que contenga de manera integral,
exhaustiva, fidedigna y actualizada al día de la consulta el conjunto de disposiciones jurídicas vigentes en el ámbito específico del Ejecutivo Federal, por
lo que he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto fijar los medios y la forma con
los que la Secretaría de Gobernación solicitará y, en su caso, recibirá de las
242
• Lineamientos paralaRedacción de...
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal información,
datos y cooperación técnica que requiera para el funcionamiento del sistema de
compilación de las disposiciones jurídicas aplicables al poder Ejecutivo Federal
para su difusión a través de la red electrónica de datos.
Segundo. La Secretaría de Gobernación coordinará las acciones necesarias
para administrar el banco de datos que contenga todas las disposiciones normativas de carácter general que constituyen el orden jurídico nacional, así como
facilitar la consulta de dicha información por todos los usuarios potenciales.
Tercero. La información que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal entreguen a la Secretaría de Gobernación, en términos artículo
25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, contribuirá a la
integración y actualización cotidiana del Sistema de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
Cuarto. El Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico
Nacional emitirá los lineamientos generales y definirá las normas técnicas en
materia de informática jurídica para la integración, actualización, evaluación
y desarrollo del procedimiento del Sistema de Compilación y Consulta del
Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, que faciliten la recepción de la información que, en su caso, proporcionen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
TRANSITORIOS
Primero. El presente acuerdo entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Los lineamientos y las bases técnicas a que se refiere el numeral
cuarto del presente ordenamiento, se emitirán en un término de 30 días, a
partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Tercero. Dentro de los cuarenta días hábiles siguientes a la publicación del
presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación se realizará la primera reunión de trabajo, en los términos del artículo 27, fracción XIV, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para acordar las acciones
tendentes a desarrollar y aplicar los lineamientos referidos en el párrafo anterior.
Anexos... •
243
Cuarto. La compilación integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al día de
la consulta de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal,
deberá estar a disposición del público en general en la página Web que determine la Secretaría de Gobernación, a más tardar dentro de los 100 días hábiles
siguientes a la publicación del presente Acuerdo.
Dado en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiocho días
del mes de noviembre de dos mil seis.- El Secretario de Gobernación, CARLOS
MARíA AbASCAL CARRANzA.- Rúbrica.
Lineamientos generales y normas
técnicas para el funcionamiento del
sistema de compilación de las
disposiciones jurídicas aplicables
al Poder Ejecutivo Federal para su
difusión a través de la red
electrónica de datos
dof
26 de abril de 2007
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.
EdUArdo dE JESúS CAStEllANoS HErNáNdEz, director General de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional, con fundamento en los artículos 2, apartado B, fracción XIV, 9, 22, y 34; y numeral cuarto del Acuerdo
que tiene por objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretaría de
Gobernación solicitará y, en su caso, recibirá de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal información, datos y cooperación técnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilación
de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo federal para su
difusión a través de la red electrónica de datos, y
Considerando
Que de conformidad con el artículo 27, fracción XXXI de la ley orgánica de
la Administración Pública federal corresponde a la Secretaría de Goberna245
ción, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar
información a través de los sistemas electrónicos de datos, así como conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con las demás autoridades federales;
Que el artículo 25 de la ley orgánica de la Administración Pública
federal, obliga a las secretarías de Estado a proporcionar informes, datos
y cooperación técnica que requiera cualquier otra dependencia;
Que derivado del Acuerdo que tiene por objeto fijar los medios y la forma
con los que la Secretaría de Gobernación solicitará y, en su caso, recibirá
de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal
información, datos y cooperación técnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilación de las disposiciones jurídicas aplicables
al Poder Ejecutivo federal para su difusión a través de la red electrónica de datos, publicado en el diario oficial de la federación el jueves 14
de diciembre de 2006; se expiden los siguientes lineamientos generales y
normas técnicas para el funcionamiento del sistema de compilación de las
disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo federal para su difusión a través de la red electrónica de datos.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1. los presentes lineamientos tienen por objeto establecer los
medios y la forma con los que la Secretaría de Gobernación solicitará y recibirá de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal
información, datos y cooperación técnica que requiere para el funcionamiento del Sistema de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional
del Poder Ejecutivo federal.
246
• Lineamientos para la Redacción de...
Artículo 2. El Sistema de Compilación se integrará con la información
que reciba la dirección General de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional de la Secretaría de Gobernación, de cada una de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal, misma que será
concentrada en el Sistema de Compilación y Consulta del orden Jurídico
Nacional del Poder Ejecutivo federal.
Artículo 3. la información a que se refiere el artículo anterior, será
entregada por un servidor público adscrito al área jurídica de la dependencia o entidad de la Administración Pública federal correspondiente,
mismo que fungirá como Enlace Institucional de Compilación.
El Enlace Institucional de Compilación, podrá ser auxiliado por un servidor público subordinado que designe como Enlace Institucional Auxiliar.
Artículo 4. la dirección General de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional habilitará un sitio Web a fin de difundir la información
a que se refiere el artículo 2 de los presentes lineamientos.
Artículo 5. la información a que se refiere el artículo 2 de los presentes
lineamientos, consiste en todas las normas jurídicas de carácter general
publicadas en el diario oficial de la federación, y aquellas no publicadas
que, por su contenido, se estime importante su difusión.
Artículo 6. la dirección General de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional hará las sugerencias o recomendaciones que estime pertinentes en apoyo a la dependencia o entidad de la Administración Pública
federal, respecto de la información que el Enlace Institucional de Compilación remita a través del Sistema de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo federal.
Capítulo II
Del Enlace Institucional de
la Compilación
Artículo 7. El Enlace Institucional de la Compilación, referido en el artículo
3 de los presentes lineamientos, efectuará en el Sistema de Compilación
Lineamientos generales y normas... •
247
y Consulta del orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo federal las actividades y seguirá los lineamientos siguientes:
I. Validar y registrar en el Sistema de Compilación, las normas de carácter
general que constituyen el marco jurídico de la dependencia o entidad y
aquellas que por su contenido se estime importante para su difusión;
II. Mantener actualizadas las normas jurídicas de carácter general en el Sistema de Compilación a más tardar al día siguiente de su modificación publicada en el diario oficial de la federación. las modificaciones de aquellas
normas que no se publiquen en el citado órgano de difusión, se actualizarán
el día de su vigencia;
III. Indicar en el Sistema de Compilación, las reformas o modificaciones de
las normas jurídicas de carácter general que son aplicables al ámbito específico de la dependencia o entidad de la Administración Pública federal
correspondiente.
IV. Incorporar y mantener actualizado en el Sistema de Compilación los datos
del o de los servidores públicos que fungirán como Enlaces Institucionales
Auxiliares.
Capítulo III
Integración y Actualización
del Sistema de Compilación
del Poder Ejecutivo Federal
Artículo 8. la dirección General de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional proporcionará acceso al Sistema de Compilación y Consulta
del orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo federal, a través de un
certificado digital y las correspondientes claves de acceso, mismas que se
entregarán a cada uno de los Enlaces Institucionales
Artículo 9. la dirección General de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional publicará en el sitio Web referido en el artículo 4 de los
248
• Lineamientos para la Redacción de...
presentes lineamientos, los textos de las normas jurídicas de carácter
general, sin cambio alguno. El sitio Web contendrá todo el marco jurídico
vigente, depurado y constantemente actualizado por los Enlaces Institucionales de Compilación, señalados en el artículo 3 de los presentes lineamientos.
Artículo 10. las normas jurídicas de carácter general que se incorporen en el Sistema de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional
del Poder Ejecutivo federal, deberán estar contenidas en documentos electrónicos con las siguientes características:
I. deben estar capturada en formato de texto, salvo la que por su naturaleza,
sea imagen, y
II. formato de procesador de textos, extensión “.doc”.
Artículo 11. Si alguna de las normas jurídicas de carácter general se
reforma o modifica, se incorporará al final del texto de la misma, la fecha
de publicación en el diario oficial de la federación y el nombre de reforma,
modificación, derogación, adición y/o fe de erratas, según se trate (se ejemplifica en el anexo 1).
Artículo 12. En caso de que por problemas técnicos en el Sistema de
Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo
federal, Internet u otros ajenos a la voluntad de la dirección General de
Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional, no sea posible incorporar disposiciones al Sistema de Compilación, se interrumpirá el plazo
señalado en el artículo 7, fracción II de los presentes lineamientos, por lo
que los Enlaces Institucionales de Compilación reanudarán la incorporación de la información a partir de que se restablezca el servicio o desaparezca el problema, continuándose a partir de este momento con el cómputo
del plazo correspondiente.
Al efecto la dirección General de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional emitirá un aviso que permita a los Enlaces Institucionales de la Compilación conocer la reanudación del servicio en el Sistema.
Lineamientos generales y normas... •
249
Transitorios
Primero. los presentes lineamientos Generales y Normas técnicas entrarán
en vigor al día siguiente de su publicación en el diario oficial de la federación.
Segundo. las dependencias y entidades de la Administración Pública
federal, por conducto del Enlace Institucional de la Compilación, deberán
revisar y validar que todas las normas jurídicas de carácter general que
constituyen su marco jurídico y que son objeto del Acuerdo que tiene por
objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretaría de Gobernación
solicitará y, en su caso, recibirá de las dependencias y entidades de la Administración Pública federal información, datos y cooperación técnica que
requiera para el funcionamiento del sistema de compilación de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo federal para su difusión a
través de la red electrónica de datos, queden registradas a más tardar el
24 de mayo de dos mil siete conforme a lo establecido en el artículo cuarto
transitorio del Acuerdo.
tercero. la dirección General de Compilación y Consulta del orden
Jurídico Nacional realizará reuniones periódicas con los Enlaces Institucionales de Compilación, señalados en el artículo 3 de los presentes
lineamientos, para evaluar los avances y actualización cotidiana de la
compilación.
dado en la CIUdAd
dE
MéXICo, dIStrIto fEdErAl, a doce de abril de dos
mil siete.- El director General de Compilación y Consulta del orden Jurídico Nacional, Eduardo de Jesús Castellanos Hernández.- rúbrica.
Anexo 1
Reformas
250
19 de mayo de 1995
fe de Erratas
8 de enero de 2007
reforma
• Lineamientos para la Redacción de...
Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012
DOF 28 de julio de 2008
“Objetivo sectorial 6
Impulsar la actualización, adecuación y difusión del Orden Jurídico Nacional.
Estrategias
6.2. Fomentar la cultura de la legalidad y
fortalecer el Estado Democrático de Derecho
Líneas de Acción
6.2.1. Programa para el Fomento de la Cultura de
Legalidady el Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.
• Materializar la colaboración y coordinación intergubernamental para el
fomento de la cultura de la legalidad, a través de la suscripción de convenios
de colaboración y coordinación con los gobiernos de las entidades federativas.
• Materializar la colaboración y coordinación con la sociedad civil en sus organizaciones profesionales y culturales, a través de la suscripción de convenios
de colaboración y coordinación con organizaciones profesionales y culturales de todo el país.
251
•Realizar reuniones con los congresos locales para impulsar la necesidad de
elevar a rango constitucional la difusión normativa que integra el orden jurídico nacional en toda la República mexicana.
• Fomentar la necesidad de contar en cada entidad federativa con un ordenamiento que contemple el respeto a los valores y a la cultura de la legalidad
en el país.
• Fortalecer y actualizar el Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional,
a fin de que toda persona sin importar el lugar donde se encuentre conozca las
normas de los diferentes órdenes de gobierno.
• Realizar campañas publicitarias en las que se muestre la importancia del
apego a la legalidad en toda actividad humana.
• Incrementar el número de publicaciones jurídicas gratuitas para la divulgación y el análisis del orden jurídico nacional.
• Organizar conferencias y presentaciones de la obra editorial jurídica en instituciones educativas y sociales.
• Organizar cada dos años un Congreso Nacional, en el que se propicie la reflexión y análisis del orden jurídico nacional y se impulse la cultura de la legalidad.
• Organizar cada dos años un Congreso Internacional, para conocer las tendencias que en materia de actualización del orden jurídico y fomento de la cultura de la legalidad se realizan en otros países.
• Organizar un concurso nacional de tesis de licenciatura, maestría y doctorado en derecho, a fin de incentivar la investigación jurídica entre los estudiantes y profesionales del derecho.
• Fomentar el uso adecuado de la norma tanto en gobernantes como en gobernados, a través de exposiciones y otros medios idóneos, dirigidos al público
en general con un lenguaje claro y sencillo.
• Promover la actualización, modernización y eficacia de instituciones y servicios públicos que otorguen certeza y seguridad jurídica.
• Promover evaluaciones periódicas en las instituciones de los diferentes órdenes de gobierno, respecto de los servicios públicos que ofrecen a la sociedad,
para evaluar su grado de apego a la legalidad.
252
• Lineamientos paralaRedacción de...
Criterios Jurisprudenciales
Relativos a la Publicación
de las Normas Jurídicas
ReSOluCIONeS ADMINIStRAtIvAS. Su PublICACIóN
el
DIARIO OFICIAl
eN
NO eStAbleCe lA INICIACIóN Del téRMINO PARA AMPARO.
Instancia: Segunda Sala. Sexta Época. Semanario Judicial de la
Federación. Volumen LXXIII, Tercera Parte, página 75.
Tesis aislada. Registro: 266543.
Con arreglo a la tesis de jurisprudencia 363 (página 678 de la Compilación
de 1955), de ordinario, la publicación de las resoluciones administrativas
en el Diario Oficial no surte efectos de notificación, y sólo tiene tal carácter
dicha publicación, cuando se trata de leyes, decretos o disposiciones de interés
general. Por su parte, los artículos 3o. y 4o. del Código Civil vigente en
toda la República, conforme a su artículo 1o., en asuntos del orden Federal, establecen que la iniciación de la vigencia de las normas está determinada por la fecha de su publicación en el Diario Oficial, pero únicamente
tratándose de leyes, Reglamentos, circulares y demás disposiciones de
observancia general. Son disposiciones de observancia general las normas abstractas, es decir, las que no se refieren a personas individuales designadas, ni a un grupo cerrado, sino a categorías de personas, como los
comerciantes, los arrendatarios, los profesionistas, etc. Si el acto reclamado
no entraña un disposición de observancia general, sino un mandamiento de
carácter concreto, no tratándose de una disposición de observancia general, no cabe computar el término para pedir amparo desde la fecha de
su publicación en el Diario Oficial, sino desde que los quejosos se hicieron
sabedores del acto reclamado.
Amparo en revisión 7438/61. María de los Ángeles García Campos.
17 de julio de 1963. unanimidad de 4 votos. Ponente: Felipe tena Ramírez.
tesis relacionada con Jurisprudencia 359/85
Criterios Jurisprudenciales Relativos ala... •
253
leyeS, AMPARO CONtRA
exPeDICIóN, ReFeReNDO, PROMulGACIóN y PublICACIóN
De lAS
Instancia: Segunda Sala. Séptima Época. Semanario Judicial de la
Federación. Volumen 205-216, Tercera Parte, página 117.Tesis aislada.
Registro: 237229
Como el refrendo de la ley, al igual que su expedición, promulgación y publicación, es un acto que forma parte del proceso que marca la Constitución
Política de los estados unidos Mexicanos para que adquiera vigencia y sea
susceptible de aplicación, es de estimarse que dicho refrendo está vinculado a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la propia ley, en
vista de que, si bien es cierto que en el proceso de su formación intervienen diversos órganos estatales, como lo son el legislativo que las expide
y el ejecutivo que las promulga y ordena su publicación, hacen que el
ordenamiento legal respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos
comprendidos en las hipótesis normativas, y son todos ellos los que pueden ser reparados a través del juicio de garantías. tanto el refrendo como
la expedición, la promulgación y publicación de la ley, no pueden quedar
subsistentes o insubsistentes en forma aislada, puesto que concurren
para que tenga vigencia la ley y pueda ser aplicada, y, en cambio, necesariamente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declara inconstitucional esa ley; consecuentemente, a pesar de que
se produzcan por órganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreparablemente, ni improcedente su declaración en el juicio de amparo contra la ley.
Amparo en revisión 10528/84. Sandoz de México, S.
A
de C. v. 6 de
junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. Amparo en revisión
3013/85. Química Knoll de México, S. A. de C. v. 22 de enero de 1986. 5
votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. NOtA: la prelación de precedentes
ha sido corregida y se elimina la leyenda "Sostiene la misma tesis".
254
• Lineamientos paralaRedacción de...
leyeS, PublICACIONeS De lAS
Instancia: Segunda Sala. Quinta Época. Semanario Judicial de la
Federación. Volumen LXIX, página 2136. Tesis aislada.
Registro: 327965.
No se puede alegar que la ley de Hacienda del estado de Chiapas esté ilegalmente promulgada en el Periódico Oficial de ese estado, porque dicha ley
no se haya incluido precisamente en el cuerpo del Periódico Oficial, ni es
que su impresión se llevó a cabo en un folleto anexo al mismo, ya que debe
entenderse como hecha su publicación en el Periódico Oficial, pues lo que
interesa es la publicación misma y no la forma en que se haga, es decir, en
el libro por separado o en el cuerpo mismo del periódico. Ahora bien, el
fin que se persigue con la publicación de una ley en el Periódico Oficial,
es el de darla a conocer de manera auténtica, y ésto queda debidamente
satisfecha también, cuando se hace mediante la publicación de un suplemento que forme parte integrante del periódico, de suerte que en estas
condiciones, no puede presentarse la hipótesis de que se ignora la ley, por
estar del todo desvinculada de la publicación oficial.
Robles b. Daniel. Pag. 2136. tomo lxIx. 8 de agosto de 1941. 5 votos.
INFORMe PRevIO, lA ADMISIóN De lA CeRtezA Del ACtO
De PROMulGACIóN y
PublICACIóN De lA ley IMPuGNADA NO IMPlICA Que
DebAN teNeRSe POR CIeRtOS DIveRSOS ACtOS O HeCHOS.
Instancia: Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito.
Octava Época. Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación 78, junio de 1994, página 55. Tesis IV 2o.J/40.
Registro: 212112.
Si la autoridad responsable, al rendir su informe previo, admite la certeza
de los actos que se le atribuyen, consistentes en la promulgación y publicación de la ley impugnada, esa manifestación no implica que deban tenerse
por ciertos actos diversos a esa parte del proceso formativo de la ley, ya
Criterios Jurisprudenciales Relativos ala... •
255
que es inaceptable que el reconocimiento anotado tenga el alcance de probar
la condición jurídica de los recurrentes, es decir, que se encuentran dentro
Amparo en revisión 45/94. Susana Patricia Silva Reyna y coags. 24
de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente: Arturo barocio villalobos.
Secretario: Carlos Rafael Domínguez Avilán. Amparo en revisión 48/94.
Marco Antonio Rentería Cantú y coags. 24 de marzo de 1994. unanimidad
de votos. Ponente: Arturo barocio villalobos. Secretario: eduardo Ochoa
torres. Amparo en revisión 49/94. everardo Rodríguez Morales y coags.
24 de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente: leandro Fernández
Castillo. Secretario: Juan Antonio Ramos Padilla. Amparo en revisión
50/94. Minerva Fraustro Sánchez y coags. 24 de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique Arizpe Narro. Secretario: Jesús S. Fraustro Macareno. Amparo en revisión 47/94. lucilda Pérez Salazar y coags.
6 de abril de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique Arizpe Narro.
Secretario: José Garza Muñiz.
256
• Lineamientos paralaRedacción de...
Publicaciones oficiales en la
RePública mexicana,fedeRal y estatales
Ámbito fedeRal
1
Publicación oficial
ley aPlicable
diariooficialdela
federación
leydeldiariooficialde
lafederaciónyGacetas
Gubernamentales
(24/12/1986)
Ámbito estatal
Publicación oficial del
ley aPlicable
1
aguascalientes
Periódicooficialdel
estadodeaguascalientes
leydelPeriódico
oficialdelestadode
aguascalientes
(28/07/2005)
2
bajacalifornia
Periódicooficialdel
estadodebajacalifornia
leydelPeriódico
oficialdelestadode
bajacalifornia
(10/11/1992)
3
bajacaliforniasur
boletínoficialdel
Gobiernodelestadode
bajacaliforniasur
leydelboletínoficial
delestadode
bajacaliforniasur
4
campeche
Periódicooficialdel
leyReglamentariadel
estado
Periódicooficialdel
estadodecampeche
(25/05/2001)
(30/09/2009)
5
coahuila
Periódicooficialdel
Gobiernodelestado
decoahuila
decretoporelquese
instituyeelPeriódico
oficialcomoórgano
desconcentradodela
secretaríadeGobierno
(22/04/1994)
6
colima
“elestadodecolima”
Periódicooficialdel
Gobiernoconstitucional
delestado
leydelPeriódicooficial
delestadodecolima
(16/10/2004)
7
chiapas
Periódicooficialdel
estadodechiapas
leyorgánicadela
administraciónPública
delestadodechiapas
8
chihuahua
Periódicooficialdel
leydelPeriódico
estadodechihuahua
oficialdelestado
dechihuahua
(22/08/2009)
(08/12/2000)
Publicaciones Oficiales enla Républica... •
257
(continuación)
Ámbito fedeRal
Publicación oficial
9
distritofederal
Gacetaoficialdel
distritofederal
10
durango
Periódicooficialdel
Gobiernoconstitucionaldel
estadodedurango
11
estadodeméxico
Periódicooficial
“GacetadeGobierno”
12
Guanajuato
Periódicooficialdel
Gobiernodelestadode
Guanajuato
13
Guerrero
Periódicooficialdel
estadodeGuerrero
14
Hidalgo
Periódicooficialdel
estadodeHidalgo
15
Jalisco
“elestadodeJalisco”
16
michoacán
Periódicooficialdel
estadodemichoacánde
ocampo
17
morelos
Periódicooficial
“tierraylibertad”
258
• Lineamientos paralaRedacción de...
ley aPlicable
decretoporelquese
creaelperiódico
Gacetaoficialdel
distritofederal
(dof 23/01/1946)
acuerdoporelquese
reglamentalaGaceta
oficialdeldistrito
federal
(dof 21/09/1987)
leyorgánicadela
administración
Públicadelestadode
durango
(24/12/2000)
leyorgánicadela
administraciónPública
delestadodeméxico
(17/09/1981)
leyorgánicadelPoder
ejecutivoparael
estadodeGuanajuato
(21/11/2003)
leyorgánicadela
administraciónPública
delestadode
Guerrerono.433
(12/10/1999)
leydelPeriódico
oficialdelestadode
Hidalgo(10/03/2008)
leydelPeriódico
oficial“elestadode
Jalisco”(05/10/2000)
leydelPeriódico
oficialdelestadode
estadodemichoacán
deocampo
(06/06/2005)
Reglamentodel
Periódicooficialpara
elestadodemorelos
(15/09/2004)
(continuación)
Ámbito fedeRal
Publicación oficial
ley aPlicable
18
nayarit
Periódicooficial
19
nuevoleón
Periódicooficialdel
estadodenuevoleón
20
oaxaca
Periódicooficialdel
estado
21
Puebla
Periódicooficialdel
estadodePuebla
22
Querétaro
Periódicooficial
“lasombradearteaga”
23
QuintanaRoo
Periódicooficialdelestado
deQuintanaRoo
24
sanluisPotosí
Periódicooficialdel
estadodesanluisPotosí
25
sinaloa
Periódicooficial
“elestadodesinaloa”
26
sonora
boletínoficial
27
tabasco
Periódicooficialdel
estadodetabasco
leydelPeriódico
oficialdelestado
denayarit
(10/12/2003)
leydelPeriódico
oficialdelestadode
nuevoleón
(10/07/1996)
leyorgánicadel
Poderejecutivodel
estadodeoaxaca
(30/11/2004)
leyorgánicadela
administración
Públicadelestado
dePuebla
(04/06/1996)
leydePúblicaciones
oficialesdelestado
deQuerétaro
(16/10/2009)
leydelPeriódico
oficialdelestadode
QuintanaRoo
(14/12/2007)
leydelPeriódico
oficialdelestado
desanluisPotosí
(25/04/1996)
Reglamentointerior
delasecretaría
GeneraldeGobierno
(21/02/2000)
leydelboletín
oficial
(27/07/1993)
Reglamentoparala
impresión,
Publicación,
distribucióny
Resguardodel
Periódicooficialdel
estadodetabasco
(30/12/2000)
Programa Sectorial de Gobierno... •
259
(continuación)
Ámbito fedeRal
Publicación oficial
ley aPlicable
28
tamaulipas
Periódicooficial
leydelPeriódico
oficialdelestado
detamaulipas
29
tlaxcala
Periódicooficialdel
estadodetlaxcala
leyorgánicadela
administraciónPública
delestadodetlaxcala
(07/04/1998)
30
Veracruz
Gacetaoficial
leyno.249dela
Gacetaoficialdel
Gobiernodelestado
deVeracruzde
ignaciodelallave
31
yucatán
diariooficialdelGobierno
delestadodeyucatán
leydeldiariooficial
delGobiernodel
estadodeyucatán
(06/04/2009)
32
Zacatecas
Periódicooficial
leydelPeriódico
oficialdelestado
(07/11/1988)
260
• Lineamientos paralaRedacción de...
(10/05/2006)
(06/07/2005)
Manual de Redacción
de Textos Jurídicos
Cómo ulilizar el manual
Mtra. Susana Beatriz Ferreyra Filloy
El Texto Jurídico
Objetivo
Es comunicar un supuesto normativo o situación con el fin de que sus destinatarios estén en condiciones de conocer los derechos y obligaciones que,
por su particular situación, les otorga o impone el sistema jurídico. De igual
manera, es dar a conocer una situación determinada, de carácter público
o privado, con trascendencia legal hacia los interesados.
Por su carácter general, en principio, el texto jurídico debe ser claro
en sus supuestos y preciso en los términos en que está redactado, de tal
manera que su comprensión e interpretación se corresponda con la agilidad
y corrección gramatical de su estilo, forma y contenido y no con el dominio técnico del derecho.
Lo mismo es aplicable, desde luego, a los textos jurídicos de índole
privada, de ahí que en esta guía se presentan elementos para una correcta
redacción de ambos tipos de documentos.
263
Estilo
Por tratarse de escritos relacionados con una profesión específica (la del
derecho en todas sus modalidades) y la actividad de gobierno directa
(legislación, administración pública) o indirecta (sentencias, jurisprudencia) de larga tradición y práctica inmemorial, su redacción desde hace
muchísimos años ha tendido a conservar expresiones y formatos rígidos
en algunos aspectos.
El idioma y el trato social, público y político inclusive, evolucionan y
por tanto es necesario adecuar estos textos a los tiempos que corren, pero
siempre respetando los lineamientos que hacen a su validez jurídica y que
afortunadamente no dependen del estilo en que se redacten, sino de los
contenidos que les señala el propio orden jurídico.
Ahora bien, una característica general del estilo jurídico es que presenta oraciones y párrafos a veces extraordinariamente extensos, donde casi
no se utiliza el punto seguido y poco el punto y aparte. Esta falta de fragmentación (ver Fragmentación, página 268 en Principios básicos de redacción)
es propia de una redacción antigua, pero que suele conservarse principalmente por tradición.
Sugerencias para actualizar
textos jurídicos
• Limitar al máximo posible el lenguaje técnico.
• Escribir oraciones breves y claras, con pocas subordinadas por vez (consultar
Pronombres relativos, página 307).
• Ubicar el tema principal en las oraciones principales, no en las subordinadas.
• Redactar tan sencillamente que el texto no se pueda prestar a interpretaciones.
• Evitar las nominalizaciones (consultar Nominalización y sustitución por
verbos, página 296 en El sustantivo).
264
• Lineamientos para la Redacción de...
• Simplificar las perífrasis o la frase verbal (consultar Perífrasis o frases ver-
bales, página 287 en El verbo).
• No utilizar neologismos (acepciones o giros nuevos introducidos en el idioma)
aún no suficientemente probados o conocidos.
Ejemplos:
dimensionar
por
medir, evaluar, mensurar, estimar, calcular
accesar
por
acceder (accesar sólo se utiliza en
computación)
élite
por
elite
suceso
por
éxito
flamable
por
inflamable
implementar
por
realizar, llevar a cabo, efectuar, ejecutar,
organizar, preparar, cumplir
presumir
por
suponer
cocoa
por
cacao
doparse
por
drogarse
problematizar
por
analizar
conceptualizar
por
concebir
visualizar
por
descubrir, entrever
promedio/en promedio
por
aproximadamente
• Aclarar en un apartado aquellos neologismos que deban introducirse por así
convenir a nuevos conceptos.
• Presentar los escritos con una disposición gráficamente clara de sus partes para
facilitar su visualización (ver Etiquetado, página 269 en Principios básicos
de redacción).
• Uniformar las cabezas de cada inciso de un listado (ver Uniformidad, página 272 en Principios básicos de redacción).
• Eliminar elementos retóricos (palabrería) para no enturbiar el significado.
• Redactar títulos y subtítulos breves y precisos.
• Utilizar expresiones de uso habitual.
Manual de Redacción de Textos ... •
265
Información Cero
Definición
Formulado por el semiólogo italiano Umberto Eco, este concepto se refiere a
todo aquello expresado en un texto y que ya es conocido por el lector. Incluye las redundancias (pleonasmos) pero no sólo a éstas. Entonces se considera información cero lo obvio en general (p.ej. salir afuera) y también
todo aquello que –por su trabajo, profesión o función en un puesto– un
lector concreto ya sabe desde antes de leer. En cada caso, quien redacta
evaluará pensando en su destinatario si debe incluir o no determinados
datos.
A continuación se presenta una lista de construcciones habituales en
documentos jurídicos, y su corrección.
Aplicación
con información cero
sin información cero
el día 6 del mes de julio del año de 2006
el 6 de julio de 2006
Una multa por la cantidad de $ 200
Una multa de/por $ 200
el oficio número 1000
el oficio 1000
está sita en las calles de morelos núm. 89
está en morelos 89
Presentar en un lapso/
periodo de 5 días hábiles
Presentar en 5 días hábiles
Por medio del presente le informo
Le informo
Por este conducto le manifiesto
Le manifiesto
sin más por el momento lo saludo
Lo saludo
sin otro particular le envío un saludo
Le envío un saludo
Le escribo para que si no
media inconveniente remita
remita/solicito remitir
espero su mejor buena voluntad para
espero su voluntad/buena–
voluntad/mejor voluntad
repita nuevamente el número del artículo
repita el número del artículo
266
• Lineamientos para la Redacción de...
(continUación)
con información cero
sin información cero
subraye debajo de la cita textual
subraye la cita textual
Prevea de antemano lo necesario
Prevea lo necesario
el documento de fecha 23
el documento del 23
el día de ayer/hoy/mañana se auditará
ayer/hoy/mañana se auditará
De las 9:00 am a las 18:00 hrs. pm
De las 9:00 a las 18:00 hrs.
se adjunta/anexa al presente una copia
se adjunta/anexa una copia
cP
Lic. esteban Quito. Para su conocimiento
cP
Lic. esteban Quito
se encuentran interrelacionados entre sí
se encuentran interrelacionados
Le solicito a usted prepare con anticipación
el escrito
Lic. estela Garto. Presente
Para: Dra. eva sion
De: Dr. casimiro D. tras
aclaración de firma: Dr. casimiro D. tras
Le solicito/solicito a usted
prepare el escrito
Lic. estela Garto
Para: Dra. eva sion De: Dr...
el concejo municipal se reunió
el erario público se halla
Habrá un alza de precios en la tortilla
título: el recurso de amparo
inicio de párrafo 1: el recurso de amparo
en méxico es una...
título: Quejas y denuncias
inicio de párrafo 1: Las quejas y
denuncias referentes a...
aclaración de firma: nada o aclarar
cargo si no se indicó junto al
nombre del destinatario
el concejo se reunió
el erario/tesoro se halla
Habrá un alza en la tortilla
el recurso de amparo
inicio de párrafo 1: en méxico es/
es una...
Quejas y denuncias
inicio de párrafo 1:
Las referentes a...
Principios Básicos de
Redacción
Toda escritura supone un proceso elaborado y planificado. Pero en la práctica, suele redactarse espontáneamente y al concluir, tratar de corregir.
Sin embargo tal espontaneidad es sólo un eufemismo, pues después
de muchos años de estudio y ejercicio laboral, la memoria ha acumulado
Manual de Redacción de Textos ... •
267
una enorme cantidad de párrafos modelo –escritos no se sabe por quién
ni cuándo– a cuyo apego se considera casi una obligación legal.
Además, para ahorrar tiempo se copian textos y fórmulas ajenos a un
área, tiempo y actividad, indiscriminadamente y sin evaluar si son correctos,
claros, cumplen las normas del idioma o sirven al interés de quien redacta y
de quien lee en una situación muy concreta.
En la actualidad la escritura es más dinámica –para corresponderse
con el ritmo del presente– y se rige por algunos principios que favorecen
comunicación escrita rápida entre personas con grandes cargas laborales
y poco tiempo.
Fragmentación
El contenido debe presentarse en unidades pequeñas y manejables. Esto
es, los párrafos serán cortos y no se abusará de las oraciones demasiado
extensas.
Beneficios:
• alienta la lectura
• aumenta la claridad
Ejemplo de texto sin aplicar fragmentación
• [Con fundamento en los artículos 1001 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 0, 1 y 2 primer párrafo de la Ley Federal... de aplicación supletoria; 3, 4 fracción IV, 5 y 6 párrafo primero de la Ley...; séptimo
transitorio de la Ley ...y 8 de su Reglamento, y en cumplimiento a lo ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dictó en el expediente...,
mediante el cual se resolvió el procedimiento administrativo incoado a la
empresa Los Patitos, esta autoridad administrativa hace de su conocimiento que
deberán abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno con
268
• Lineamientos para la Redacción de...
dicha empresa, de manera directa o por interpósita persona, sobre las materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, y
obras públicas, por un plazo de mil años contados a partir del día siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario Oficial...] (una
sola oración).
Sugerencia para corregir aplicando fragmentación
• [Con fundamento en los artículos 1001 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 0,1 y 2 primer párrafo de la Ley ...de aplicación supletoria; 3,4 fracción IV, 5 y 6 párrafo primero de la Ley... y 8 de su
Reglamento]. [De conformidad con lo ordenado por el resolutivo noveno del
oficio... que se dictó en el expediente... mediante el cual se resolvió el procedimiento administrativo incoado a la empresa Los Patitos].
[Esta autoridad administrativa comunica que deberán abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno con dicha empresa, de manera directa
o por interpósita persona, sobre las materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector y obras públicos por un plazo de mil años contados a
partir del día siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en
el Diario Oficial...]
Etiquetado
Este principio se aplica para ofrecer al lector –mediante títulos, subtítulos,
etiquetas, cuadros, gráficas, diagramas de flujo, negritas, itálicas o cursivas,
subrayados, enlistados– una idea previa, un avance de lo que va a leer para
obtener un panorama general del escrito.
Beneficios:
• destacar diferentes datos
• anticipar contenidos
• permitir la rápida ubicación de una parte del texto
Manual de Redacción de Textos ... •
269
Ejemplo de texto sin aplicar etiquetado
• Las bases de las licitaciones se encuentran disponibles para consulta y venta
en internet http://compranet.gob.mx o bien en avenida Nuevo León, número
111, piso 2,colonia NN, código postal 0000, Cuernavaca, Mor., teléfono 10
00 00, extensiones 200 y 300, de lunes a viernes, con el siguiente horario
de 9:00 a 15:00 horas. La forma de pago es, cheque certificado o de caja a
favor de la Secretaría… Una vez efectuado el pago, éste no será reembolsado.
En compraNET, mediante los recibos que genera el sistema. Las juntas de
aclaraciones, los actos de presentación de proposiciones y apertura de las
propuestas técnicas y económicas, se efectuarán en las fechas y horarios
señalados, en la sala de juntas de la convocante, ubicada en el piso 100 del
domicilio antes mencionado...
Sugerencia para corregir aplicando etiquetado
• Bases de las licitaciones
Consulta y venta en compranet.gob.mx o en Av. Nuevo León 100 piso 2 Col.
NN CP 0000, Cuernavaca, Mor. Tel. 10 00 00, ext. 200 y 300, de 9:00 a 15:00
hr, lunes a viernes.
Una vez efectuado el pago, éste no se reembolsará. Si se abona por vía electrónica, el sistema genera los recibos.
Juntas de aclaraciones, actos de presentación de proposiciones y apertura
de propuestas técnicas y económicas en las fechas y horarios señalados, en
la sala de juntas de la convocante, piso 100 del domicilio arriba mencionado.
Cohesión
Toda lo contenido en un fragmento debe referirse a un solo punto principal.
Por tanto debe colocarse junta la información parecida y separarse la que no
tiene relación con ella.
Beneficios:
• mantener una constante velocidad de lectura
• no distraer al lector cambiándolo abruptamente de subtema
270
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplo de texto sin aplicar cohesión
Se dará amplia difusión al Programa Tal a nivel nacional y se promoverán
similares acciones por parte de las autoridades locales. Las copias de los expedientes técnicos de los proyectos estarán disponibles oportunamente para su
consulta en las representaciones de la Secretaría Tal. La información del programa se dará a conocer en la página de internet de la Secretaría http://www...
Sugerencia para corregir aplicando cohesión
Se difundirá ampliamente el Programa Tal a nivel nacional y se promoverán
similares acciones por parte de las autoridades locales. Se dará a conocer en
la página http://www... de la Secretaría ...
Las copias de los expedientes técnicos de los proyectos estarán disponibles
oportunamente para su consulta en las representaciones de esa Secretaría.
Relevancia
Debe evaluarse cuidadosamente qué es lo importante y qué lo secundario
en un texto.
Beneficios:
• evitar la revoltura entre ambos elementos
• perder impacto comunicativo
Ejemplo de texto sin aplicar relevancia
•En los autos del Juicio de Amparo 000/2012 , promovido por Juan de las
Pitas en su carácter de apoderado legal de la Institución El Paquete, SA de
CV contra actos de la N Sala del Tribunal Superior de Justicia del Estado de xxx,
con residencia en –x ciudad–, reclamando la resolución del 10 de enero del dos
mil doce; radicado en este Juzgado Primero de Distrito en el Estado de x, sito
en la calle xxx número 8, colonia xxx de esta ciudad de…, se le ha señalado
con el carácter de tercero perjudicado y como se desconoce su domicilio
Manual de Redacción de Textos ... •
271
actual, se ha ordenado emplazarlo por edictos, que deberán publicarse por
tres veces de siete en siete días en el Diario Oficial... y en uno de los diarios
de mayor circulación en la República, de conformidad con lo dispuesto por...
Sugerencia para corregir aplicando relevancia:
• El Juicio de Amparo 000/2012 –radicado en este juzgado Primero de Distrito en el estado de xxx, Andrés 8, Col, xxx de Las Cavernas– fue promovido
por Juan de las Pitas en su carácter de apoderado legal de la institución El
Paquete, SA de CV contra actos de la Ene Sala del Tribunal Superior de Justicia del estado de xxx con residencia en –x ciudad–. En sus autos reclama
la resolución de 10 de enero de dos mil doce.
Se la ha señalado con el carácter de tercera perjudicada y como se desconoce su domicilio actual, se ha ordenado emplazarla por edictos. Estos deberán
publicarse... (Lo subrayado es lo más importante y finalidad del escrito)
Uniformidad
Deben utilizarse formatos, tipos de letra, maneras de nombrar, etiquetas,
sangrías, encabezados, vocablos semejantes dentro de un mismo o mismos
escritos.
Ejemplo de texto sin aplicar uniformidad
...proporcionarán asesoría para:
• La planeación...
• La selección de...
• El uso de los recursos...
• El fortalecimiento de la interacción...
• Definir mecanismos para...
• Inducir y apoyar...
• Favorecer entre...
• Orientaciones para...
• El fortalecimiento del grupo...
272
• Lineamientos para la Redacción de...
Sugerencia para corregir texto aplicando uniformidad
...proporcionarán asesoría para:
• Planificar
• Seleccionar...
• Usar
• recursos...
• modelos...
• Fortalecer
• la interacción...
• el grupo...
• Definir mecanismos para...
• Inducir y apoyar...
• Favorecer entre...
• Orientar para...
Signos de Puntuación:
Casos más habituales
Se utilizan para pausar y provocar sentido en el texto. Si se escribiera sin
un solo signo, costaría trabajo entender e incluso, podrían transmitirse
significados diferentes (p.ej. Sufragio efectivo no. Reelección).
En esta sección, se mencionarán aquellas situaciones usuales en la
redacción de textos jurídicos, con especial mención de los casos obligatorios
de los signos.
Uso de la coma
a) Para separar los elementos de una enumeración horizontal (obligatoria)
Ejemplo
Las atribuciones genéricas de Coordinador General son elaborar, poner en
práctica, auxiliar al titular del ramo, realizar estudios y diagnósticos y ejercer
las funciones a que se refiere el artículo...
Manual de Redacción de Textos ... •
273
Ejemplo
Se fomentarán acciones para el desarrollo político del país con los órganos
constitucionales autónomos; entidades federativas, municipios y delegaciones; partidos, agrupaciones, organizaciones políticas y sociales; instancias
del sistema educativo nacional; medios de comunicación; instituciones de
investigación y población en general.
b) Para separar la aposición del resto de la oración (obligatoria)
Ejemplo
•El Lic. Aquiles Voy, Magistrado de la N sala, inaugurará el acto.
aposición
•El Lic. A. C. Eloso, apoderado legal de…, interpuso…
aposición
c) Para suplir un verbo omitido a fin de evitar su repetición (obligatoria)
Ejemplo
• El artículo 1ero de la Ley... señala las garantías sociales y el 10*, tal cosa
*señala
d) Para separar el vocativo del resto de la oración, no importando dónde se
hallare ese (obligatoria)
Ejemplo
• Señoría, las pruebas son falsas.
• Las pruebas, Señoría, son falsas.
• Las pruebas son falsas, Señoría.
NOTA: si hubiere comas dentro de alguno de los elementos, entonces entre uno y otro se usará
un punto y coma (obligatorio) para separarlos.
274
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplo
Representar a la Secretaría ante los tribunales federales y del fuero común
(no va coma, aquí termina el sujeto) es una de sus facultades.
e) Para separar una construcción explicativa del resto de la oración
(obligatoria)
Ejemplo
• Los escritos, que no cumplen la normatividad, serán devueltos.
Ejemplo
• Los escritos que no cumplen la normatividad serán devueltos. (Sólo se devol-
verán los que no cumplen la norma)
f) Después de una condicional cuando ésta se halla al inicio o al final de oración,
sobre todo si ésa es extensa (habitual)
Ejemplo
• Si una ley no se publica en el Diario Oficial de la Federación, no tiene...
• No tiene..., si una ley no se publica en el Diario Oficial de la Federación.
Uso del punto y coma
Al revisar documentos jurídicos de toda índole, se advierte que existen
muchos errores al utilizarlo. La redacción en general actualmente prefiere
abstenerse, pues es bastante difícil su aplicación correcta.
NOTA: nunca debe colocarse punto después del sujeto.
Manual de Redacción de Textos ... •
275
Al respecto, consultar la nota al punto A sobre el uso de la coma. En tal
caso, el punto y coma es obligatorio y es el único absolutamente seguro.
Si se utiliza, para confirmar su correcto uso se aconseja sustituirlo
por un punto seguido. Si éste queda bien en el escrito, entonces el punto y
coma está bien usado. Es fácil darse cuenta si un punto es correcto, lo
que no sucede con el punto y coma.
Ejemplo
Asimismo las ensambladoras, carroceros, distribuidoras, comercializadoras
o importadoras de vehículos que no hayan cumplido con la obligación de presentar los informes respectivos al Registro Nacional de Vehículos, en términos
de la ley que se abroga conforme al artículo segundo transitorio. Deberán suministrar al Secretario Ejecutivo la información a que se refiere el párrafo anterior,
en un plazo no mayor de 60 días naturales a partir de la publicación de la
presente ley. (el punto es incorrecto pues corta la idea; por tanto, lo será el
punto y coma)
Uso de los dos puntos
a) Después del anuncio de una cita textual (obligatorios)
Ejemplo
• El Acuerdo A/190/04 señala en su cuarto párrafo: Con motivo de la...
Ejemplo
• Con motivo de la... señala el cuarto párrafo del Acuerdo A/190/04.
b) En decretos, sentencias, bandos, edictos, dictámenes, certificaciones, entre
otros documentos de similar finalidad, se colocan después del verbo que
va escrito todo en mayúsculas.
NOTA: el ejemplo expresa que todos los escritos serán devueltos. Si no se colocan las comas,
entonces cambia el significado (especificativa).
NOTA: si la fuente de la cita se escribe después de ella, no se colocan los dos puntos.
276
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplo
• CONSIDERANDO
qUE:
Como parte del rediseño de procesos, procedimientos y operaciones de...
El 10 de junio de 2009 se publicó en...
El 13 de agosto de 2003 se publicó en...
Uso de la raya
a) Para incluir un inciso, explicación, comentario o parte que desee destacarse en una oración (opcional, sólo quien redacta puede evaluar la situación)
Ejemplos
•El mencionado porcentaje podrá ser superior –según juicio de las áreas presupuestales– de acuerdo con las características del proveedor así como de los
bienes o servicios.
•Los funcionarios que exceptúen a los proveedores de entregar las garantías de
cumplimiento –en operaciones que no rebasen el monto señalado en la fracción II de estas normas– deberán rendir semestralmente en junio y diciembre...
•La creación y administración de un fondo –en su caso la administración de sus
rendimientos– se integrará con la parte de la aportación federal que corresponde al municipio.
Uso de los
puntos suspensivos
Para indicar la supresión de un fragmento de una cita textual (obligatorios).
Ejemplo
• “...concurrirán al financiamiento de la investigación científica y desarrollo
tecnológico. El monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas
NOTA: existe una tendencia a dejar de usar los dos puntos después de tales palabras. Se ha
incluido que después del verbo para evitar repetirlo al inicio de cada inciso.
Manual de Redacción de Textos ... •
277
y municipios destinen (...)* deberá ser tal que el gasto nacional en este rubro
no podrá ser menor a 1% del PIB...”
*Si la supresión se produce en medio de la cita, los suspensivos se encierran entre paréntesis.
Uso de los paréntesis
Para transmitir información muy menor y poco extensa (habitual)
Ejemplo
• La Secretaría de Gobernación (Segob) solicitó...
• Benito Juárez (1806-1872) propuso y aplicó...
• Se calcula un presupuesto de $ 10 000 (diez mil pesos)
Uso de las comillas
a) Para encerrar citas textuales
Ejemplo
• El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Unión inició con estas palabras:
“El Congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como forma de
gobierno.”
Ejemplos
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congre so de la Unión inició con estas palabras:
NOTA: actualmente se usan cada vez menos los paréntesis. Según estudios realizados, la
mayoría de los lectores tiende a saltarse el contenido de los mismos, por sentir que los distrae.
Lo anterior se halla relacionado con que al hablar se dice: “entre paréntesis...” para anunciar que se va a cambiar de tema.
278
• Lineamientos para la Redacción de...
• El Congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la demo-
cracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como forma de
gobierno. (en cursiva)
• El Congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la
democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como forma de gobierno. (sangrada o centrada)
Enlaces interoracionales
Uso
Se utilizan para unir unas oraciones independientes con otras, dentro de
un mismo párrafo o después de punto y aparte.
Clasificación y puntuación
En seguida se presenta un cuadro donde se han clasificado según su significación. Respecto de su puntuación más habitual y para aplicar el principio
de fragmentación (ver Fragmentación, página 268 en Principios básicos de
redacción) se indican los signos con los que pueden acompañarse: si los
enlaces inician con mayúscula, adelante pueden llevar un punto seguido o
aparte. Si lo hacen con minúscula y mayúscula, se señala que es indistinto.
enLaces
conjUnción interoracionaLes
Para unir:
y, e
Para opción o exclusión:
o, u, ni, sino
Para consecuencia:
Por (lo) tanto, Por consecuencia, Por ende,
Por consiguiente, con base en lo anterior,
Por, a causa de
Para objeción:
sin embargo, no obstante, Pero/pero,
mas/mas, empero
NOTA: si se escribe en computadora, las citas textuales pueden anotarse de otra manera.
Manual de Redacción de Textos ... •
279
enLaces
(continUación)
conjUnción interoracionaLes
Para agregar:
y, e, además, también, asimismo/así mismo,
Por otra parte/lado, conjuntamente, igualmente,
Del mismo modo/manera
Para hilar:
entonces, con todo, ahora bien, así, así pues
Pues/pues
con objeto de + infinitivo, con el fin/la finalidad
de + infinitivo, Para + infinitivo, con el propósito
de + infinitivo, con la intención/idea/ánimo/
aspiración/ambición de + infinitivo
ni… ni… – o… o… Ya… ya
Para causa:
Para finalidad:
Para distribuir:
El Verbo
Efecto sobre la oración
Transmite mucha información: proceso, estado, acción, cambio, pasión,
actitud, movimiento, existencia, padecimiento. Además señala modo, tiempo,
persona y número.
Su presencia modula el significado y resulta fundamental para la vivacidad del escrito.
Personal y unipersonal
(o impersonal)
Definición
Aquellos que no admiten sujeto alguno. Siempre se utilizan en las terceras
personas (él, ellos) en cualquier modo y tiempo.
Clases
Puros: siempre impersonales
Ejemplos
280
• Lineamientos para la Redacción de...
• (Él)
La jornada transcurrió sin novedad.
• (Ella)
Legislaba en defensa de...
• (Ellos)
En ocasiones concurren las competencias.
• (Ellas)
Regularán numerosas actividades.
• (Él)
Evidenció que las excepciones...
• (Ella)
Sobrevendrá una controversia...
Impuros: verbos personales (con sujeto) que se convierten en impersonales por así convenir al redactor.
Cómo construir un verbo
impersonal impuro
pronombre
SE
+ verbo en 3ra. persona (él o ellos)
Ejemplos
• (Ellos)
Se publicarán los edictos durante X tiempo.
• (Ella)
Se concede el amparo.
• (Ellas)
Se presentaban las pruebas de descargo.
Concordancia entre un
impersonal impuro y su
objeto directo
Debe cuidarse la relación entre el número del impersonal y el del objeto
directo (Od.), pues éste define a aquél.
El objeto directo se obtiene preguntando ¿qué cosa o cosas? al verbo.
Ejemplos
• (Él)
Se emitirá el dictamen.
sing.
• (Ellas)
Od. singular
Se otorgaron los contratos a los ganadores de...
plural
Od. plural
Manual de Redacción de Textos ... •
281
Razones para usar un verbo
impersonal impuro
• Hacer una observación a un grupo sin mencionar a alguien en particular.
Ejemplos
•Se está trabajando en la integración de las comisiones.
Evitar el sujeto pues no conviene al redactor que se conozca al responsable
de la acción.
Ejemplos
•Se descontará 1% del salario.
•Se aplican multas por...
Od. plural
•Se aumentó el número de curules.
Od. singular
•Emitir una prohibición, obligación o recomendación de carácter general.
Ejemplos
•Se prohíbe el uso de celulares durante las juntas de trabajo.
Od. singular
•Se deben cumplir sin excepción las disposiciones.
Od. plural
•Se recuerda exhibir una identificación vigente.
Od. singular
•Formular una acción realizada por muchas personas pero donde no interesa el nombre de las mismas –o ya es conocido por el lector– sino su facticidad y efecto.
282
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplos
• Se analizaron los antecedentes.
Od. plural
• Se le asignarán recursos presupuestales.
Od. plural
• Se aprueba una reforma al artículo 42 de la Ley...
Od. singular
• Se cita al testigo el próximo 2 de marzo a las 9:00 horas en...
Od. singular
• Se firma el presente acuerdo en la ciudad de...
Od. singular
• Se extiende la presente...
Od. singular
• Si se incumplen los términos del contrato...
Od. plural
• Cuando se determine la sanción...
Od. singular.
• Se comunica a las entidades federativas que los responsables...
Od. singular.
• Se resuelve que se acepta la solicitud...
Od. singular.
El verbo haber con
significado de existir
En esta situación, haber se comporta como un impersonal o unipersonal puro:
a) Jamás lleva sujeto y siempre se escribe en la 3ra. persona del singular
(él, ella).
b) No se le antepone el pronombre se
c) Nunca se pluraliza, aunque se acompañe de un objeto directo en plural.
Manual de Redacción de Textos ... •
283
FORMAS
DE HABER EN
3RA.
PERSONA DEL SINGULAR
Hay, había, hubo, habrá, habría, haya, hubiera o hubiese, hubiere
Ejemplos
• Hay recursos federales asignados por este medio a...
Obj. directo plural
• ...porque no había acuerdo entre las partes...
Obj. directo singular
• ...ya que no hubo la adecuada difusión...
Obj. directo singular
• En la próxima reforma habrá grandes cambios legislativos.
Obj. directo plural
• Según las bases del convenio habría una dificultad para...
Obj. directo singular
• Es necesario que haya instituciones bancarias que...
Obj. directo plural
• Si no hubiera-hubiese-hubiere pendiente recurso alguno...
Obj. directo singular
Significación, modos y
tiempos verbales
• Indicativo: Expresa hechos de realización segura en todos los tiempos.
Presente:
I) acción que se efectúa en el momento de escribir (Ej. Se respeta el Reglamento)
II) acto habitual (Ej. Todas las leyes se publican en el Diario Oficial)
III) presente histórico, para dar vivacidad a un suceso del pasado (Ej. La Revolución inicia en 1910)
284
• Lineamientos para la Redacción de...
Copretérito:
I) expresa un pasado relacionado con otro pasado y acciones habituales del
pasado (Ej. Siempre entregaba las pruebas a último momento)
Pretérito:
I) acción terminada (Ej. Dictó sentencia. Lo eximió de la multa)
Futuro:
I) acción probable en el porvenir (Ej. No participará en la licitación)
II) mandato (Ej. Señalará domicilio en ...)
Pospretérito:
I) condición (Ej. Si hubiera acuerdo, se aprobaría el dictamen la próxima
semana)
II)cortesía (Ej. Sugeriría un cambio de objetivos)
• Subjuntivo: Expresa acciones dudosas y también dependientes de otras
Presente:
I) duda, deseo, probabilidad (Ej. quizá ahora sí se cumpla la ley)
II) en lugar del futuro de indicativo (Ej. Exige que ninguno de los acuerdos
sea (será) negociado)
Pretérito:
I) acción siguiente a una en pasado (Ej. El tribunal decidió que la sanción se
aplicara en un plazo máximo de…)
II) condición (Ej. Si cumpliese lo estipulado...)
Manual de Redacción de Textos ... •
285
Futuro:
• Se usa muy raramente en la actualidad. En su lugar, se prefiere el pretérito de
subjuntivo.
Sucediera lo que sucediere, no alcanzará fianza.
sucediese
Imperativo:
•Indica orden o mandato. Sólo cuenta con tiempo presente y dos personas,
tú y ustedes.
Ejemplos
• Preséntese con una identificación vigente,
Notifíquense, Promúlguense.
Algunos usos correlacionados de
los tiempos y modos
a) Presente y futuro de Indicativo con presente de Subjuntivo.
Ejemplos
• Se le imponen las sanciones administrativas que indique la autoridad.
Pres. Indic.
Pres. Subj.
• Se requerirán los documentos que acrediten su incapacidad legal.
Fut. Indic.
Pres. Subj.
b) Copretérito, pretérito y pospretérito de Indicativo con pretérito de Subjuntivo.
286
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplos
• Presentaban el documento que les fuera (o fuese) más beneficioso.
Copret. Indic.
Pret. Subj.
• Se notificó sobre el procedimiento que se iniciara (o iniciase).
Pret. Indic.
Pret. Subj.
• Requeriría de la fuerza pública si hubiera (o hubiese) necesidad.
Pospret. Indic.
Pret. Subj.
c) Presente de Indicativo con presente de Subjuntivo.
Ejemplo
• Tiene quince días hábiles... para que presente lo conveniente a su derecho.
Pres. Indic.
Pres. Subj.
Perífrasis o frases verbales
Perífrasis o frases verbales: Es el conjunto de palabras formado por un
verbo conjugado y uno o más verboides (infinitivo, gerundio o participio),
que a veces incluye alguna preposición o conjunción.
Se utilizan para matizar la acción expresada por el verbo.
Ejemplo
• ha sostenido diversas reuniones
verbo/participio
• las metas han sido alcanzadas
verbo/participio/participio
• los asuntos serán atendidos
verbo/participio
NOTA: según puede apreciarse, son muchas las combinaciones posibles. En general se
utilizan correctamente. Aquí sólo se han indicado algunas.
Manual de Redacción de Textos ... •
287
• sólo pueden ser destinados
verbo/infinitivo/participio
• se va a suscribir el convenio
verbo/prep./infinitivo
•se habían estado revisando las modificaciones
verbo/participio/gerundio
•a partir de tal fecha se tienen que aplicar las reformas ...
verbo/conj./infinitivo
Uso de la frase verbal
Cuando sea posible, lo mejor es simplificarla. La palabra “perífrasis” indica
un rodeo al hablar. A veces, su utilización provoca oscuridad en el sentido.
Si se forma por un verbo y un solo verboide, o incluso se reemplaza por
solamente el verbo, se facilita la comprensión y la acción tiene más fuerza.
Ejemplo
• se ha solicitado fueran hechas las modificaciones
solicitaron
modificaciones
• el Convenio deberá anexarse al Acuerdo...
se anexará
• asignaciones que se van a destinar...
destinarán
• deberán cumplir con lo señalado en...
cumplirán
• una vez foliados y sellados deberán hacerlos llegar en copia a...
se enviarán
El Gerundio
Su significación
Expresa la acción que significa el verbo como hecha o verificada transitoriamente.
288
• Lineamientos para la Redacción de...
Uno de los verboides o formas nominales del verbo con terminaciones
–ando, –iendo o –yendo.
Tal vez sea una de las palabras más difíciles de utilizar correctamente
en español.
Usos correctos
a) Cuando expresa acción anterior en el tiempo a la indicada por el verbo
conjugado
Ejemplos
• Considerando los antecedentes, la resolución le será favorable.
verbo
• Incumpliendo la normatividad, se arriesga la disponibilidad ...
verbo
• Creándose el fondo, el programa pudo entrar en operación.
verbo
b) Cuando expresa acción simultánea en el tiempo a la señalada por el verbo
conjugado
Ejemplos
• El proyecto estará siendo enviado a la Cámara de Diputados el próximo mes.
verbo
• Se difundieron las reformas publicándolas en el Diario Oficial.
verbo
c) Al pie de fotografías, sin verbo
Ejemplo
• El Ministro Presidente inaugurando la sesión.
Manual de Redacción de Textos ... •
289
Usos incorrectos
a) Cuando expresa acción posterior en el tiempo a la expresada por el verbo
conjugado
Ejemplos
•Se realizó la auditoría enviándose sus resultados a...
verbo
• No cumplió los términos del contrato sancionándosele con una elevada multa.
verbo
b) Cuando funge como adjetivo de un sustantivo
Ejemplos
• Se envía el documento conteniendo la resolución...
sustantivo
adjetivo
• Le notificaron la sentencia imponiéndole pena de ...
sustantivo
adjetivo
NOTA: para corregir los usos incorrectos, debe sustituirse el gerundio.
Ejemplos
• Se realizó la auditoría y se enviaron los resultados a la dependencia.
• Después de concluida la auditoría, se enviaron los resultados a la dependencia.
• No cumplió con los términos del contrato y se le sancionó con una elevada
multa.
• Por no cumplir con los términos del contrato, se le sancionó con una eleva da multa.
De todas maneras, inclusive en aquellos casos donde se utilizó correctamente el gerundio, se les puede aplicar la sustitución, pues es bastante
complicado determinar su buen uso.
290
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplos
• Después de considerar los antecedentes, la resolución será favorable.
• Por no cumplir la normatividad, se arriesga a ser desechado.
• Como se creó el fondo, el programa pudo entrar en operación.
• El proyecto se enviará a la Cámara el próximo mes.
• Por publicarse en el Diario Oficial, se difundieron las reformas.
El sustantivo
Caso de un sustantivo
colectivo como núcleo de
un sujeto
Un nombre colectivo, estando en singular, menciona a un conjunto de
cosas.
Ejemplos
• asamblea, equipo, congreso, conjunto
Cuando ese colectivo es núcleo de un sujeto y va acompañado de un
complemento en plural donde se especifica de qué está compuesto el conjunto, el verbo puede escribirse en singular o plural.
Ejemplos
sujeto
predicado
• La barra de abogados
presentará una queja
núcleo/complemento plural
presentarán
sujeto
predicado
• El grupo de inconformes
aceptó reunirse con las autoridades
núcleo/complemento plural
aceptaron
Manual de Redacción de Textos ... •
291
Caso de un sujeto
compuesto por una
enumeración de
sustantivos
Cuando el sujeto se halla formado por una sucesión de elementos y al final
de ésta se escriban unas palabras que incluyan a todos ellos, el verbo se
escribirá en singular, para concordar con esta última construcción.
Ejemplo
sujeto
predicado
• La acusación, el juicio, la sentencia, todo el proceso se prolongó en exceso.
enumeración
resumen
verbo
Pero si no se indica ese resumen, el verbo irá en plural, por tratarse
de un sujeto compuesto (integrado por más de un núcleo).
Ejemplo
sujeto
predicado
• La acusación, el juicio, la sentencia se prolongaron en exceso.
núcleo
núcleo
núcleo
verbo
Artículo correcto para
sustantivos femeninos
que inician con
a tónica
Para evitar cacofonía, se cambia el artículo femenino por uno masculino antes
de un sustantivo femenino en singular que inicia con la letra “a” tónica
Ejemplo
un área
el hampa
unas áreas
292
• Lineamientos para la Redacción de...
un hacha
el aula
unas hachas
las aulas
Si el sustantivo comienza con la letra “a” pero ésta no es tónica, se
utiliza el artículo femenino que le corresponde.
Ejemplo
la harina
una asociación
la avenida
las harinas
unas asociaciones
las avenidas
Respecto de los adjetivos femeninos en singular que inician con la letra
“a” tónica, no se efectúa modificación alguna al artículo que les corresponde
Ejemplo
la ancha calle
una alta estima
la ácida fruta
las anchas calles
unas altas estimas
las ácidas frutas
Plural de conceptos
enunciados con dos
sustantivos
yuxtapuestos
Algunas veces, una idea se menciona por medio de dos sustantivos comunes,
seguidos (yuxtapuestos).
El plural de este concepto así expresado sólo se aplica a la primera de
las dos palabras, que no son nombres propios como:
• Dr. Mata Lozano, Ing. Puente,
sust.
sust.
sust. sust.
• Av. Hidalgo, Elsa Lami, Sr. Picatoste y no se pluralizan.
sust. sust. sust. sust. sust. sust.
Ejemplos
Manual de Redacción de Textos ... •
293
sinGULar
debate/punto clave
hora/hombre
carta poder
plan piloto
obra cumbre
casa habitación
procedimiento modelo
variante cero
hombre rana
hora pico
PLUraL
debates/puntos clave
horas/hombre
cartas poder
planes piloto
obras cumbre
casas habitación
procedimientos modelo
variantes cero
hombres rana
horas pico
Nominalización y
sustitución por verbos
Es la construcción donde en vez de usar directamente un verbo, se da un
rodeo a través de otro verbo y un sustantivo.
nominaLización
hacer de su conocimiento
ofrecer información sobre
dar un aviso
hacer una declaración
promover una demanda
hacer la expedición
dar en préstamo
hacer una concesión
emitir una sentencia
hacer una petición
manifestar un disenso
presentar una propuesta
dictar una resolución
hacer una referencia a
Verbo
informar
informar sobre
avisar
declarar
demandar
expedir
prestar
conceder
sentenciar
pedir, peticionar, solicitar
disentir de
proponer
resolver
referirse a
RECOMENDACIóN: evitar las nominalizaciones, siempre y cuando no se altere el sentido del texto.
El verbo aporta más datos como persona, número, modo, tiempo, que ellas y evita interpretaciones con la cual se gana en precisión.
294
• Lineamientos para la Redacción de...
Sustantivos de doble
género y diferente
significación
•La corte: órgano jurisdiccional. Tribunal judicial. Séquito que acompaña a
un rey.
El corte: Acción de cortar. Cantidad de tela necesaria para confeccionar una
prenda. Pausa o interrupción en una frase. Herida o incisión provocada por
un instrumento filoso. Interrupción (corte de electricidad).
•La orden: Mandato, precepto.
El orden: Colocación de las cosas en el lugar que les corresponde. Listado
de actividades por desarrollarse en una reunión (el orden del día).
•La cólera: Ira, enojo.
El cólera: La enfermedad.
Plural de sustantivos
terminados en s y x
Cuando un sustantivo en singular tiene como última letra de la palabra
alguna de las mencionadas, el plural se escribe del mismo modo.
Ejemplos:
sinGULar
PLUraL
la tesis
una crisis
la litis
las tesis
unas crisis
las litis
sinGULar
PLUraL
el fax
un autobús (aguda)
el microbus (aguda)
los fases
unos autobuses
los microbuses
Excepto:
Manual de Redacción de Textos ... •
295
Sustantivos que siempre
se usan en plural
• nupcias
exequias
albricias
alrededores (de una ciudad)
víveres
finanzas
Sustantivos que nunca
se usan en plural
• sed
grey
salud
cenit
seguridad
déficit (los déficit)
Plurales dificultosos de
algunos sustantivos
sinGULar
296
PLUraL
complot
complots
debut
debuts
robot
robots
carnet
carnets
bufet
bufets
álbum
álbumes
filme
filmes
referendo
referendos
memorando
memorandos
currículo
currículos
simposio
simposios
cláxon
cláxones
club
clubes
régimen
regímenes
espécimen
especímenes
carácter
caracteres
buquetanque
buquetanques
• Lineamientos para la Redacción de...
Escritura de sustantivos
extranjeros
se acostUmbra escribir
se escribe
affaire
apartheid
basketball
boulevard
bungalow
cassette
cocktail
cognac
conffeti
container
chauvinismo
debacle
dumping
electroshock
standard
flashes
flirt
folder(s)
folklor
fútbol
gangster
ghetto
graffiti
guignol
hall
hobby
impasse
limousine
lobby
lunch
matinée
microfilm(s)
razzia
rol
asunto, caso, affaire
segregación, apartheid
básquetbol, baloncesto
bulevar
búngalo
casete(s)
cóctel, coctel
coñac–coñaques
confetti
contenedor
chovinismo
desastre, ruina, debacle
dumping
electrochoque
estándar
flashes
coqueteo, flirteo
carpeta(s), expediente(s), fólder(s)
folklore, folclor
futbol
hampón(es), gángster(s)
gueto
pintas, letreros, grafitos, graffiti
guiñol, guignol
vestíbulo, recibidor, hall
pasatiempo, afición, distracción, hobby
punto muerto, impasse
limosina
vestíbulo, recibidor, lobby
refrigerio, merienda, lunch
matiné
microfilme(s)
redada
papel, función, lugar, rol
Manual de Redacción de Textos ... •
297
se acostUmbra escribir
scannear–scanner
smog
stress
sweater
test
ticket
trailer
voleibol
(continUación)
se escribe
escanear–escáner
esmog, polución, contaminación
estrés
suéter(es)
prueba, examen, test
boleto, talón, pase, entrada
tráiler
volibol
Sustantivos de dudosa o
incorrecta escritura
error
absolber
absorver
(el) agravante
alíneo
balacear
cameral, bicameral
comparecimiento
complotar
concretizar
consensar
cónyugue
checar
darse a la fuga
décimoprimero
defeccionar
dentrífico
desaveniencia
deveras, de a de veras
diario
diferencía
ejecutivo
elucubrar
298
• Lineamientos para la Redacción de...
acierto
absolver
absorber
la agravante
alineo
balear
camaral, bicamaral
comparecencia
conspirar, confabularse, conjurar
concretar
consensuar
cónyuge
revisar, marcar, firmar, checar
fugarse
undécimo
desertar, abandonar
dentífrico
desavenencia
de veras
a diario, diariamente
diferencia
jefe (titular) del ejecutivo
lucubrar
(continUación)
error
acierto
rayos equis
espúreo
exilar
financía
rayos x
espurio
exiliar
financia
hispanoparlante
ícono
indiosincrasia, ideosincracia
instrumentar
hispanohablante
icono
idiosincrasia
planear, proyectar, ejecutar, poner
en práctica, aplicar, preparar
el interrogante
legitimar
partidismo
promover, anunciar, dar publicidad,
realizar una promoción
refuerzo
verter
(la) interrogante
legitimizar
partidarismo
promocionar
reforzamiento
vertir
Uso de términos
latinos
términos Latinos
ad hoc
para esto
ad literam
a la letra
ad referendum
sujeto a ratificación
ante meridiem
antes del mediodía (am)
post meridiem
después del mediodía (pm)
casus belli
motivo, causa de guerra
contrario sensu (sin “a” previa)
en sentido opuesto
curriculum vitae
currículo(s), currículum vitae
de facto
de hecho
deficit
cantidad faltante
desideratum
el mayor deseo
ecce homo
he aquí al hombre
et caetera
etcétera (etc.) (y el resto)
Manual de Redacción de Textos ... •
299
(continUación)
términos Latinos
ex abrupto
ex catedra
ex profeso
extra muros
forum
grosso modo (sin “a” previa)
habitat
in crescendo
index
in extenso
in fraganti
in fine
in memoriam
in situ
in toto
in vitro
interim
ipso facto
ius
lapsus
lapsus calami
lapsus linguae
lato sensu
memorandum
modus operandi
modus vivendi
motu proprio (sin “de” previa)
non plus ultra
opere citato
peccata minuta
per capita
persona non grata
post scriptum
post data
quid
quorum
300
• Lineamientos para la Redacción de...
bruscamente
académicamente
intencionadamente
fuera de una construcción
foro
a grandes rasgos, sin detalles
hábitat
en aumento
índice
con amplitud
en el momento de ocurrir
al final
a la memoria de
en el sitio
en su totalidad
dentro del tubo de ensayo
intervalo, ínterin
en el acto, inmediatamente
Derecho (no jus, la j se adicionó al Latín
en la edad media, por lo que no es una
letra original de este idioma)
error, desliz
error de escritura
error de palabra
en sentido amplio
memorando(s)
modo de actuar
modo de vivir
por propia iniciativa
insuperable
en la obra citada (op.cit.)
pequeños errores
per cápita, por cabeza
persona no bienvenida
después de lo escrito y ya firmado (ps)
escrito después de la fecha
esencia, motivo
quórum
(continUación)
términos Latinos
referendum
referendo(s)
stricto sensu
en sentido estricto,
estrictamente hablando
sine die
sin fijar fecha
sine qua non
indispensable
sub iudice
sujeto a juicio
superavit
superávit, ganancia, beneficio,
dividendo
turba multa
muchedumbre
vademecum
vademécum, cartapacio, carpeta
verbi gratia
por ejemplo (v.g. o v.gr.), verbigracia
vox populi
vox pópuli, la voz del pueblo
Dos o más sustantivos con
un adjetivo para todos
Cuando se quiere colocar un solo adjetivo para referirse a dos o más sustantivos las normas son las siguientes:
a) si los dos o más sustantivos – en singular o plural – son femeninos, el adjetivo va en plural femenino.
Ejemplo
•la solicitud y el acta recibidas
sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
•las constancias, las credenciales y la fotografía entregadas
sust. fem./sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
b) si los dos o más sustantivos – en singular o plural – son masculinos, el
adjetivo se escribirá en masculino plural.
Manual de Redacción de Textos ... •
301
Ejemplo
• reo y abogado citados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
• documentos y oficios extraviados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
c) si los sustantivos son masculinos y femeninos – en singular o plural – el
adjetivo va en masculino plural.
Ejemplo
• las instrucciones y el Reglamento remitidos
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
• las transferencias y servicios reclamados
sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
Sobre nombres
masculinos usados
como genéricos
Desde hace muchos años se viene discutiendo sobre el problema del género
en el vocabulario.
El idioma reproduce la realidad y sus costumbres, y deberían modificarse éstas para lograr la naturalidad en el uso de ciertas expresiones y
palabras. Sus hablantes imponen los cambios.
A continuación, se sugieren algunas aplicaciones concretas.
Profesiones Y carGos
presidenta
ministra
coordinadora
química
antropóloga
302
regenta
senadora
magistrada
médica
bióloga
• Lineamientos para la Redacción de...
jefa
diputda
abogada
licenciada
embajadora
gobernadora
directora
ingeniera
académica
doctora
(continUación)
Profesiones Y carGos
jueza
arquitecta
rectora
perita
(la) edil
candidata
exPresiones Genéricas
el hombre
derechos del hombre
la inteligencia del hombre
el trabajo del hombre
el hombre de la calle
a la medida del hombre
la historia del hombre
los jóvenes
los alumnos
los profesores
los empleados
los operativos
los magistrados
investigadora
(la) experta
secretaria de edo.
administradora
gerente
contadora
pública
PosibLe sUstitUción
la humanidad
derechos humanos
la inteligencia humana
el trabajo humano/de la humanidad
la gente/los ciudadanos de la calle
a la medida de la humanidad
la historia de la humanidad
la juventud, la adolescencia
el alumnado
el profesorado
el personal
el personal operativo
la magistratura
La preposición
Las preposiciones son palabras que se utilizan para unir palabras. Tienen
más de un significado y ello lleva a diferentes errores en su uso.
Construcciones con
preposición más habituales
error
a/con base a
acto a realizarse
en relación a
acierto
con base/apoyo/fundamento en
acto por realizarse
en relación con
Manual de Redacción de Textos ... •
303
error
(continUación)
relacionado a
distinto/diferente a
en honor a
bajo un punto de vista
bajo/con esta base
bajo ese aspecto
disentir con
cumplimos en informarle
condición bajo la cual
al interior de
al interior del país
dispuesto con la ley
asistido de la licenciada
acierto
relacionado con
distinto/diferente de
en honor de
desde un punto de vista
sobre esta base
en ese aspecto
disentir de
cumplimos con informarle
condición en la cual
en el interior de
en los estados, en el resto del país
dispuesto por la ley
asistido por la licenciada
La preposición hasta
Indica el fin de algo y también límite de lugar, tiempo o número.
Ejemplos:
• Hasta el término del contrato, se admitirán reclamaciones (incorrecto)
• Hasta el término del contrato NO se admitirán reclamaciones (correcto)
• NO se admitirán reclamaciones hasta el término del contrato (correcto)
• Se pagarán los recargos hasta el vencimiento (incorrecto)
• NO se pagarán los recargos hasta el vencimiento (correcto)
RECOMENDACIóN: usar lo menos posible, para evitar decir lo contrario de lo
que se quiere, o confundir al lector.
Ejemplos
• Se admitirán reclamaciones cuando termine el contrato.
• A la terminación del contrato, se admitirán reclamaciones.
• Al vencimiento se iniciará el pago de recargos.
• Los recargos solo se pagarán cuando se venza el plazo.
304
• Lineamientos para la Redacción de...
El pronombre
Como su nombre lo indica, es la palabra que sustituye a un nombre o
sustantivo.
Existen distintas clases de pronombres pero sólo revisaremos dos de ellas
pues afectan especialmente a los textos jurídicos: demostrativos y relativos.
Uso de los pronombres
demostrativos este,
ese y aquel con sus
femeninos y plurales
exPresiones Genéricas
masculino
femenino
neutro
este, ese, aquel
esta, esa, aquella
esto, eso, aquello
PosibLe sUstitUción
estos, esos, aquellos
estas, esas, aquellas
Expresan distancia espacial o temporal entre quien escribe o habla y
el objeto o la persona de que se tratan.
Cuando acompañan a un sustantivo son adjetivos, y si reemplazan a
un nombre, se comportan como pronombres (prosustantivos).
Para expresar distancia física
Ejemplo
• Este programa comprende dos objetivos: impartición pronta…
adjetivo/sustantivo
• Aquél (el programa) fue redactado por...
pronombre
• ésa (impartición) muchas veces se atrasa y éstos (los derechos) no siempre se
pronombre/pronombre
Manual de Redacción de Textos ... •
305
Como puede observarse en el ejemplo, su uso debe atenerse a:
I) distancia contada hacia atrás, en sentido inverso a como se escribió;
II) coincidencia en género y número con el sustantivo al que reemplaza.
Para expresar tiempo
I) Este indica tiempo actual (Ej. Esta semana), inmediatamente pasado (Ej. esta
sesión del mes pasado) o inmediatamente futuro (Ej. Este período venidero)
II) Ese expresa un tiempo que se acaba de señalar (Ej. El 27 de enero del año
pasado se denunció el incumplimiento del contrato y ese mismo día se
declaró la quiebra)
III) Aquel señala lejanía en el tiempo (Ej. Aquella reforma a la Constitución
de 1857 tuvo importantes consecuencias)
Escritura sin acento de
los pronombres demostrativos
Siempre se ha sabido que éste, ése y aquél con sus femeninos y plurales
debían de tildarse para distinguirlos de sus adjetivos semejantes.
En la edición de 1999 de la Gramática de la Lengua Española editada
por la Editorial Espasa y la Real Academia de la Lengua, se indica que dicho
acento puede evitarse, salvo si existiese riesgo de anfibología (confusión
de significado por ambigüedad).
Ejemplo
• Sin duda, esta mañana vendrá.
ésta
En la versión superior, esta es adjetivo de mañana, y por tanto la oración
expresa que durante la mañana de hoy, alguien vendrá.
En la inferior, ésta significa esta persona, y por consiguiente el enunciado cambia su sentido.
306
• Lineamientos para la Redacción de...
Según se ha valorado, en los textos jurídicos es casi nulo el riesgo de
anfibología, por lo que podrían adoptarse las formas sin acento de los pronombres demostrativos.
Pronombres relativos
Se utilizan para introducir fragmentos de oración denominados subordinadas. Estas suboraciones contribuyen, si no se las utiliza moderadamente, a extender demasiado una oración, lo que según el principio básico de
fragmentación, provoca confusión y decaimiento del sentido.
•quien, cual, cuyo, como, cuanto, cuando, si, donde, que
Significado y uso de los relativos
•quien: se utiliza para referirse a personas físicas en vez del que
Ejemplos
•El magistrado que avaló la sentencia...
•El magistrado quien avaló la sentencia...
• Cual: se acompaña habitualmente de un artículo (el, la, los, las, lo). Se utiliza
en lugar de el que y se refiere a un sustantivo antecedente, indica una finalidad o causa. Tiene plural: cuales.
Ejemplos
•Firmarán un convenio en el cual se establecerán...
lugar
•Firmarán un convenio donde se establecerán...
lugar
•Se registrará en el formato el cual se entregará...
sust./anteced.
Manual de Redacción de Textos ... •
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•El programa establece medidas contra... para lo cual se propone...
finalidad
•Según los artículos tal y tal con base en los cuales se dictamina...
por los cuales (causa)
• cuyo: significa su, sus, posesivo. Tiene femenino y plurales: cuya, cuyos,
cuyas.
Ejemplos
•El acuerdo cuya vigencia inicia en...
•Los antecedentes en cuyo segundo inciso se aclara...
•Esas reformas por cuyos efectos existe inquietud...
• Como: indica el modo como se efectúa algo y también comparación. A
veces puede sustituirse por según.
Ejemplos
• Como/Según lo señala el artículo 32 de la Ley...
•Se aplicará tal como lo dispone el Reglamento...
• Cuanto: expresa cantidad y tiempo. Tiene plural: cuantos.
Ejemplos
•Indicarán claramente cuánto presupuesto se requiere para...
•En cuanto se definan los lineamientos...
• Cuando: significa tiempo. Muchas ocasiones se utiliza para ello un compuesto
de que con lo cual se contribuye innecesariamente al queísmo.
Ejemplos
•La fecha en la que/cual se inicia la apertura de las propuestas...
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• Lineamientos para la Redacción de...
•La fecha cuando se inicia...
•El documento indicará cuándo se presentará...
• Cuando se autoricen las firmas...
• Si: expresa una condición.
Ejemplos
• Si se justifica la estancia legal ante la Secretaría...
• La agrupación política tal podrá hacer tal cosa si se atiene a acuerdo…
• Donde: significa lugar.
Ejemplos
• La sede en la que /cual se recibirán las propuestas de reforma...
• La sede donde se recibirán las propuestas de reforma...
• Se depositará la fianza donde lo señale la jueza...
• Tienen el derecho de votar donde lo permite...
• que: no tiene significado pero lo toma dependiendo del lugar donde se
encuentre en la oración. Es el más usual y provoca un vicio denominado
queísmo.
Queísmo. Soluciones
Es la insistencia en el uso del enlace que, y como toda repetición de palabra,
se considera un error de redacción. Un mismo término o integrante de su
familia (p.ej. es, será, fue; solicitamos, solicitud; por lo que, siempre que,
en razón de que) puede utilizarse nuevamente cuando han pasado tres o
cuatro renglones de texto.
A continuación hallará una lista enunciativa con sugerencias para
reemplazar las construcciones encabezadas por que.
Manual de Redacción de Textos ... •
309
En la columna de la derecha encontrará algunas sustituciones escritas
con mayúscula inicial. Esto indica que al usar la sugerencia presentada,
debe colocarse delante de ella un punto seguido o aparte.
Con estas opciones no solamente se logra evitar el queísmo sino también
aplicar el principio de fragmentación (ver Fragmentación, página 268 en
Principios básicos de redacción).
Opciones para corregir el queísmo
si Dice
Por lo que, por lo cual,
ya que, puesto que
… toda vez que…
Porque debe
así que evite
antes/después de que… analice
toda vez que/
cada vez que ...omita
siempre que
en virtud de que
Puesto que… fue
con la finalidad de que
con objeto de que
con el fin de que…reciba
Para que
Debido a que no presentó
con tal que lo aclare
ahora que ya terminó
Hasta que se solicite
a medida que se desarrolla
De modo que… prevenga
De manera que
en caso de que falle
mismo que se recibió
no obstante que sugirió
en atención a que cumple
el memo que fue enviado
el documento que se remite
el asunto que se trata
310
• Lineamientos para la Redacción de...
cambie Por...
Por esto, pues
…pues
Pues debe…
así, evite
antes/después de… analizar (infinitivo)
al… omitir (infinitivo)
Pues fue
con la finalidad de
con objeto de
con el fin de… recibir (infinitivo)
Para
…por no presentar (infinitivo)
con tal de aclararlo (infinitivo)
Por haber terminado ya (inf + part)
Hasta solicitar (infinitivo)
en tanto se desarrolla
De modo de prevenir (infinitivo)
en caso de fallar (infinitivo)
recibido (participio)
no obstante, sugirió
por cumplir (infinitivo)
el memo enviado
el documento remitido
el asunto tratado
si Dice
(continUación)
el proyecto que se estudió
Le solicito que remita
Le sugiero que fotocopie
Le recomiendo que organice
en su escrito tal en el que solicitaba…
Le informo que dicha reunión
se celebrará en…
como lo indica
cuando presente
si es necesario
si no revisa
mediante el cual solicitó
razón por la cual deberá
respecto del/de la cual
Por medio del/de la cual/
a través del/de la cual
Por lo cual
el cual
cambie Por...
el proyecto estudiado
Le solicito remitir (infinitivo)
Le sugiero fotocopiar (infinitivo)
Le recomiendo organizar (infinitivo)
en su escrito tal, solicitaba…
Dicha reunión se celebrará en…
así lo indica
al presentar (infinitivo)
De ser necesario
al no revisar (infinitivo)
Por este medio solicitó
Por esta razón, deberá
respecto de lo anterior/de esto
Por este/ese medio
Por esto/eso
esto/este
Ejemplo con queísmo
•[En octubre de 2003 en H. Congreso de la Unión aprobó entre otras modificaciones, la adición del artículo 00-M a la Ley Federal..., con vigencia a partir
del 1 de enero de 2004, a fin de establecer que las entidades federativas que
hayan celebrado convenio de colaboración administrativa en materia fiscal
con la Secretaría de..., para que directamente, cuando así lo acuerden expresamente, ejerzan funciones operativas de administración, sobre los ingresos
que se obtengan por el cobro de los derechos a que se refiere el citado artículo 00-M, percibirán la totalidad de los ingresos que generen]. (es una sola
oración, con el verbo aprobó)
Ejemplo sin queísmo
• [En octubre de 2003 el H. Congreso de la Unión aprobó entre otras modifica ciones, la adición del artículo 00-M..., con vigencia a partir del 1 de enero
Manual de Redacción de Textos ... •
311
de 2004]. [Su propósito fue autorizar a las entidades federativas con convenio de colaboración administrativa en materia fiscal con la Secretaría de...,
a percibir la totalidad de los ingresos por ellas generados]. [Lo anterior,*
cuando lo acuerden expresamente y para ejercer sin mediación/intermediarios las funciones operativas de administración sobre lo recaudado por el
cobro de los derechos señalados en el citado artículo]. (se quitaron todos los
que y aplicando el principio de fragmentación, se formularon tres oraciones
para clarificar el contenido del párrafo).
Escritura de
números y porcentajes
Se escriben con letras
a) las cantidades de uno a nueve
b) los números redondos (ochenta años, seis mil kilómetros)
c) las estimaciones (unos treinta días, diez o quince minutos)
Se escriben con números
a) las cantidades de 10 en adelante. Pero si éstas inician oración o van
después de punto, siempre con letras. (Ej. Concurrieron 10 ediles.
Nueve votaron a favor)
b) las fechas se escriben con números seguidos y sin artículo (Ej.
2004, 1920)
c) en documentos notariales, judiciales y otros textos similares, se indican con letras y sin artículo (Ej. ...a diez de noviembre de 2005. Se
presentará en dos mil cinco).
d) los millares y millones van separados en grupos de tres dígitos, sin
puntos o comas, con espacio sencillo (Ej. 3 800, 46 250, 1 400 030)
NOTA: el verbo de la tercera oración es fue, pero se omite por entendido y en su lugar se
coloca una coma obligatoria. (Ver Uso de la coma, página 273 en Signos de puntuación).
312
• Lineamientos para la Redacción de...
e) del millar de millones en adelante se combinan números con letras (Ej. 18
623 millones, 1 750 millones). Pero no ocurre así en listas, tablas, cuadros,
etc. donde se usarán sólo números.
f) los horarios (Ej. 7:30 horas, 9:00 pm)
g) las medidas de capacidad, peso y volumen, denominaciones acordadas
internacionalmente, se escriben con minúscula y sin punto. No se pluralizan
(Ej. m, l, kg, 50 km)
h) los ordinales en leyes, decretos y otros documentos legales . A partir de
10, se omite la letra o volada (Ej. 3o, 6o, 13, 35)
Otras recomendaciones
a) Al final del renglón, nunca deben partirse números ni separar éstos de su
complemento (Ej. 12/650… 23/participantes)
b) Los porcentajes pueden escribirse de tres maneras:
16%, 16 por ciento, dieciséis por ciento
Ejemplo
•Creció 12%, Creció un 12% (más o menos)
Nociones de Ortografía
Con la computadora y los programas con corrector ortográfico se han solucio nado muchos problemas para los redactores.
Sin embargo, subsisten dificultades en algunos aspectos: palabras
exactamente iguales en su escritura que sólo se diferencian por la ubicación de su sílaba tónica (p. ej. diálogo, dialogo, dialogó) y aquellas que
sonando igual, presentan distinta grafía.
NOTA: Se recuerda que un error de acentuación desmerita profesionalmente a quien lo redacta.
Manual de Redacción de Textos ... •
313
También los monosílabos, que nunca llevan acento, muestran algunas
excepciones donde sí deben escribirse.
Acentuación
Sílaba tónica: es la que suena más fuerte en una palabra
Ejemplos
• Federación, declaratoria, párrafo, consultar
Reglas de Acentuación Ortográfica
a) Agudas: tienen su tónica en la última sílaba. Llevan acento si terminan en
n, s o vocal
Ejemplos
• convendrán, través, proveyó, será, oficial, difundir, salud, eficaz
b) Graves: tienen su tónica en la penúltima sílaba. Llevan acento si terminan
en c, d, l, m, r, t, x o z. Si no terminan en n, s o vocal.
Ejemplos
• Tlalpan, huésped, fácil, superávit, dictamen, instruido oficios
c) Esdrújulas: tienen su tónica en la antepenúltima sílaba. Llevan acento
siempre.
Ejemplos
• número, decimoséptimo, república
d) Sobresdrújulas: tienen su tónica antes de la antepenúltima silaba. Llevan
acento siempre.
314
• Lineamientos para la Redacción de...
Ejemplos
•enviándoselo, publíquesela, ténganseles
Las palabras monosílabas jamás llevan acento
Ejemplos
•fue, fui, vio, dio, ti, fe, pues
Las mayúsculas siempre llevarán acento
Ejemplos
•ÁREA, PAíSES, CÁMARA
Algunos errores habituales
a) Las siguientes palabras son agudas, terminadas en z. No llevan tilde.
• desliz
tapiz
matriz
institutriz
feliz
infeliz
motriz
automotriz
cariz
aprendiz
barniz
matiz, etc.
No confundirlas con otras de la misma terminación y clase que lo llevan
por hiato. (cuando una vocal débil – i, u – junto a una fuerte – a, e, o –
suena fuerte).
•maíz, raíz
b) Las siguientes palabras son graves, terminadas en n. No llevan tilde.
• certamen
imagen
joven
examen
dictamen
volumen
resumen
cardumen
velamen
margen
aborigen
insisten
polen
tienen
salen, etc.
Manual de Redacción de Textos ... •
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No confundirlas cuando algunas de ellas se pluralizan. Entonces son
esdrújulas y deben llevar tilde por esta razón.
•certámenes
imágenes
jóvenes
exámenes
dictámenes
volúmenes
resúmenes
cardúmenes
velámenes
márgenes
aborígenes, etc.
c) Las siguientes palabras son graves, terminadas en vocal. No llevan tilde
•imbuido
construido
destruido
atribuido
contribuido
instruido
diluido
ocluido
distribuido
huida
ruido
retribuido
concluido
obstruido
instituido
destituido, etc.
Acentuación de palabras
terminadas en mente
Los vocablos que adquieren este sufijo llevarán acento sólo si aquel al que
se agregue, ya lo tuviera.
Ejemplos
+
mente
=
fácilmente
rápida
+
mente
=
rápidamente
sensata
+
mente
=
sensatamente
sola
+
mente
=
solamente
•fácil
Ejemplos con acento
•próximamente
difícilmente
únicamente
públicamente
jurídicamente
técnicamente
económicamente
•completamente
semestralmente
efectivamente
anteriormente
comercialmente
directamente
telefónicamente
Ejemplos sin acento
316
• Lineamientos para la Redacción de...
Acentuación especial
Acento diacrítico: hay palabras que no deben llevar acento. Sin embargo,
como tienen significado o función diferentes pero son exactamente iguales
en su escritura, toman uno de conveniencia o diacrítico para avisar al lector
cuál de ellas se está utilizando.
Ejemplo
•Entregan a tiempo el escrito solicitado. No se tienen noticias de él.
monosíLabos
mi:
mí:
adjetivo posesivo
pronombre posesivo, variante de yo. se sustituye por mí mismo/a.
ejemplo: mi equipo es todo para mí (mí mismo/a).
tu:
tú:
adjetivo posesivo. se sustituye por tu propio/a.
pronombre de la segunda persona del singular.
ejemplo: tú cuidas tu (tu propio/a) proyecto.
te:
té:
pronombre, variante de tú
infusión bebible
ejemplo: te sirvo un té de ...
el:
él:
artículo determinante
pronombre de la tercera persona del singular. se sustituye por ella.
ejemplo: si por él (ella) fuera, atendería mejor el despacho.
se:
sé:
pronombre, variante de él
primera persona del singular. Presente indicativo de saber. se sustituye por conozco.
segunda persona del singular. imperativo de ser
ejemplo: sé (conozco) muy bien lo que se me dice: “sé más tolerante”.
si:
sí:
conjunción para indicar hipótesis o condición
pronombre, variante de él, ella, adverbio de afirmación
ejemplo: sí, es lo mejor para sí (él, ella) mismo, si lo aprueba.
de:
dé:
preposición
tercera persona del singular. Presente de indicativo.
se sustituye por otorgue
ejemplo: De todas maneras, es necesario que dé (otorgue) su aprobación.
mas:
más:
conjunción adversativa, equivale a pero
adverbio, indica superioridad en calidad, cantidad, distancia y valor
ejemplo: es el más viable, mas (pero) no se reconoce.
Manual de Redacción de Textos ... •
317
(continUación)
monosíLabos
aun:
aún:
conjunción, equivale a también, hasta, inclusive, incluso
adverbio, equivale a todavía
ejemplo: asistieron todos, aun (inclusive) el Director.
no se aprobó aún (todavía) el dictamen.
Escritura sin acento del
adverbio “sólo”
Igual que en el inciso anterior, en el texto citado se menciona una indicación
acerca de la posibilidad de omitir la tilde en el adverbio sólo excepto si
hubiere riesgo de anfibología.
Ejemplo
• Pasará solo esta legislatura.
sólo
En la versión superior, solo es adjetivo y la oración expresa que
alguien estará sin compañía.
En la inferior, sólo equivale a solamente/únicamente, y por lo tanto
el enunciado manifiesta que la próxima legislatura estará en otro lugar.
Con base en la experiencia de corrección, puede afirmarse que en los
textos jurídicos es muy improbable encontrar una anfibología. Por consiguiente sin riesgo podría escribirse sin tilde el adverbio mencionado.
Palabras que pueden
escribirse de distinta manera
La evolución de la grafía, la gran cantidad de hablantes del español en diferentes puntos del planeta y la vitalidad del idioma, ha llevado a este fenómeno:
algunos vocablos pueden escribirse de distinta manera y las dos versiones
son correctas. Al redactar se elige aquella más utilizada en el medio local.
318
• Lineamientos para la Redacción de...
A continuación se enlistan las palabras de uso más frecuente.
Ejemplos:
así mismo
o
asimismo
período
o
periodo
policíaco
o
policiaco
reembolsar
o
rembolsar
kilo
o
quilo (Kg)
coordinar
o
cordinar
postgrado
o
posgrado
obscuro
u
oscuro
translado
o
psicólogo
o
traslado
sicólogo
zinc
o
cinc
femineidad
o
feminidad
olimpíada
u
olimpiada
de prisa
o
deprisa
Palabras que según se
escriban juntas o separadas
cambian de significado
Existen muchas dudas respecto de algunos vocablos, pues según se los
utilice – unidos o cortados – expresan significados diferentes.
Se ha hecho una selección de los más usuales.
Por QUé
– Por QUe – PorQUé – PorQUe
• por qué:
se utiliza para expresar interrogación, con o sin signo
de pregunta
ejemplo: ¿Por qué no se presentó a la audiencia?
Debe explicar por qué no se presentó
• por que:
se usa para anteceder a algunos verbos que exigen
la preposición por (bregar, pugnar, abogar, votar,
luchar, pelear, batallar, trabajar, sufragar, estar,
esforzarse, afanarse, desvelarse, desvivirse,
Manual de Redacción de Textos ... •
319
(continUación)
Por QUé – Por QUe – PorQUé – PorQUe
interesarse, inclinarse, decidirse, preocuparse,entre
otros) y expresan acción a favor de alguien o algo.
ejemplo: Voto por que lo reinstalen en el cargo.
Luchará por que se cumpla la ley.
• porqué:
Generalmente se puede sustituir por causa, razón y
suele llevar artículo (un, el, los)
ejemplo: necesita encontrar un porqué.
no aclaró el porqué de su conducta.
• porque:
expresa el motivo de una acción como respuesta a
una pregunta. se suele sustituir por a causa de que,
en razón de que
ejemplo: se rechaza su petición porque es improcedente. Porque lo amerita, se le concede el amparo.
sino
• sino:
- si no
conjunción adversativa con que se contrapone un
concepto negativo a otro afirmativo. Denota a veces
idea de excepción.
ejemplo: no se autorizará sino se denegará el pemiso.
no firmó sino hasta ver el proyecto
terminado.
• si no:
formado por la conjunción condicional si y el adverbio no. expresa negación del verbo de la condicional.
ejemplo: si no cumple los requisitos, no se concedelo solicitado.
no modificar el listado si no es necesario.
Uso de r y rr
a) al inicio y final de palabra, siempre una sola r
• radical, enviar, remisión, dirigir
320
• Lineamientos para la Redacción de...
b) en medio de palabra junto a una consonante, siempre una sola r
• trabajo, subrayar, alrededor, desregular
c) en medio de palabra entre dos vocales, según lo que se escuche, r o rr
• esperar, perito, parecido, ahora, carrito, ahorra
• contrarrecibo
prerrequisito
portarretrato
semirremolque
tablarroca
multirracial
semirrural
portarrollo
quemarropa
contrarrestar
antirracista
cardiorrespiratorio
autorregulable
autocorrectivo
multirreligioso sobrerreacción
antirrábica
sobrerregulación contrarrevolución antirreelección
corresponsable semirrígido
sobrerrepresentación
Homófonos
Son aquellas palabras que sonando igual, tienen diferente escritura.
• tuvo:
tubo:
• ha:
a:
• cita:
sita:
• haya:
halla:
• hecho:
echo:
copretérito de tener. se sustituye por tenía, tendrá
pieza hueca, generalmente cilíndrica; conducto
ejemplo: no tuvo (tenía, tendrá) razón para rechazar
el tubo de cobre.
inflexión de haber (se sustituye por había, hubo, habrá
preposición
ejemplo: Ha (había, hubo, habrá) decidido ir a la región.
encuentro en hora y lugar; pasaje reproducido de un escrito
situada, ubicada
ejemplo: tuvo una cita en la oficina sita (situada) en el estado.
inflexión de haber
inflexión de hallarse. se sustituye por encuentra
ejemplo: es bueno que haya paz mientras halla
(encuentra) la concordia.
participio de hacer. se sustituye por realizado o acto
inflexión de echar
ejemplos: si no está bien hecho (realizado), lo echo a
la basura.
su propuesta es ya un hecho (acto) consumado.
Manual de Redacción de Textos ... •
321
(continUación)
• cesión:
acto de ceder
sesión:
reunión, junta
ejemplo: en la última sesión (reunión) hizo la cesión de su lugar.
• abocar:
avocar:
juntarse para hacer algo. se sustituye por dedicar
llamar hacia sí un tribunal superior, una causa por litigarse ante
uno inferior.
ejemplo: se va a abocar (dedicar) a estudiar el caso, sin avocarse
la demanda.
• grabar:
labrar figuras o letras, esculpir; registrar sonidos en cinta, disco
gravar:
poner impuesto o gravamen. se sustituye por cargar
ejemplo: esa mercancía grabada fue gravada (cargada) con 10%.
• deshecho:
muy roto. se sustituye por destrozado
desperdicio (de desechar), basura
desecho:
ejemplo: el carro deshecho (destrozado) por el choque es ya
un desecho.
Uso de las mayúsculas
• Al comienzo de una oración
• Después de punto
• Al inicio de los nombres propios
Deben llevar minúscula inicial los nombres de
• estaciones del año
• días
• puntos cardinales sin abreviar
• meses
• nombres de religiones y sus miembros
• gentilicios
• nombres de títulos universitarios sin abreviar
Ejemplos
322
• martes
• primavera
• octubre
• noroeste
• chiapaneco
• budismo (budista)
• licenciado
• maestro
• Lineamientos para la Redacción de...
Sobre algunos nombres
• Cuando significan entidad o colectividad como organismo determinado, se
escriben con mayúscula inicial
Ejemplo: el Gobierno, el Estado, el Clero, la Marina
• La palabra Estado se anota con mayúscula cuando se refiere al cuerpo político de una nación
Ejemplo: el Estado mexicano, golpe de Estado, secreto de Estado
• Cuando estado nombra la división administrativa de una entidad, se escribe
con minúscula
Ejemplo: estado de Tlaxcala, estado de Sinaloa
• La palabra gobierno se anotará con minúscula inicial
Ejemplo: jefe de gobierno, gobierno de Tabasco, gobierno federal, gobierno
democrático
• El vocablo Gobierno se escribe con mayúscula cuando menciona a una
secretaría
Ejemplo: secretario general de Gobierno, ministro de Justicia
• La palabra Ejecutivo se anota con mayúscula inicial cuando se refiere al poder
de la Unión
Ejemplo: Poder Ejecutivo, el Ejecutivo federal
• Cuando ejecutivo se refiere a un cargo o dirigente se escribirá con minúscula
Ejemplo: un cargo ejecutivo, un ejecutivo de la empresa
Abreviaturas, siglas,
acrónimos
Definiciones
• abreviatura: fragmento de una palabra. Con mayúscula inicial los títulos profe sionales, grados u órdenes
Ejemplo: p. ej., Lic., Gral., Arzob.
• sigla: formada por una letra inicial de todas o algunas de las palabras que
integran un nombre propio. No llevan puntos y todas mayúsculas
Ejemplo:
UNAM, SEMAR, DF, CFE
Manual de Redacción de Textos ... •
323
•acrónimo: compuesto por más de una letra de cada palabra que integra un
nombre propio. Sólo mayúscula inicial, nunca acento
Ejemplo: Pemex, Sener, Cetes, Infonavit
Normas generales de uso
1) Evitarlos al máximo. En caso de necesitarlos, la primera vez escribir el nombre
completo y junto a él, su sigla o acrónimo entre paréntesis. Luego continuar con estos solamente.
2) Nunca separarlos al terminar un renglón, y evitar que queden al inicio y
final del mismo.
3) Respetar los plurales y cuando la palabra lleve acento, conservarlo Ejemplos: figs., núms., págs.
4) Evitar terminar un párrafo con abreviaturas, siglas o acrónimos.
5) Usted/ustedes se abreviarán solo en cartas. Si las palabras se escriben enteras, con minúscula inicial como yo, tú, él, nosotros, ellos.
Por supuesto, muchas veces puede evitarse su escritura por redundante.
Ejemplo:
• redundante: El Instituto le exigirá a usted la prestación...
• correcto: El Instituto le exigirá la prestación...
El Instituto exigirá a usted la prestación...
6) Las representaciones de unidades de medidas de longitud, peso y volumen no se pluralizan ni llevan punto y se escriben con minúscula.
Ejemplo: cm, kg, 120 km
324
• Lineamientos para la Redacción de...
Índice
Presentación ............................................................................................7
Lineamientospara la RedacciónJurídica
en el ÁmbitoEstatalde Gobierno
Lic. Santiago aguirre rivera. conSejero
jurídico deL Poder ejecutivo deL
eStado Libre y Soberano de guerrero .................................................................11
Lineamientos para la Redacción de Leyes Locales .......................................................11
del derecho de iniciativa de Ley ..................................................................11
Por qué una Ley ............................................................................................12
detección del Problema o Hecho
Legislable .......................................................................................................15
test cuestionario de Problemática................................................................15
alternativas estatales ...................................................................................16
necesidad de una Ley....................................................................................17
Órganos con Facultad de iniciativa...............................................................17
iniciativas exclusivas del ejecutivo..............................................................18
elaboración del Proyecto de iniciativa de Ley..............................................19
estructura de la iniciativa ............................................................................20
exposición de Motivos ...................................................................................21
denominación de la iniciativa ......................................................................22
código, Ley o decreto....................................................................................23
Ámbito espacial de validéz ...........................................................................24
jerarquía .......................................................................................................25
La organización, elaboración y divisiones
del texto de la iniciativa.................................................................................25
Los artículos .................................................................................................30
redacción de las Leyes y decretos ..................................................................31
ortografía y Sintaxis .....................................................................................32
Puntuación ....................................................................................................32
tiempo y Modo de los verbos........................................................................33
concordancia .................................................................................................33
estilo ..............................................................................................................34
retórica..........................................................................................................35
normatividad .................................................................................................35
concisión .......................................................................................................35
una regla por artículo..................................................................................36
Léxico jurídico o técnico .............................................................................36
Siglas y abreviaturas ....................................................................................36
detalle de la Ley ............................................................................................36
transitorios ...................................................................................................37
vigencia..........................................................................................................37
vacatio legis ...................................................................................................37
el lugar ..........................................................................................................38
La fecha..........................................................................................................39
La firma .........................................................................................................39
Promulgación y Publicación..........................................................................39
Fe de erratas .................................................................................................40
abrogación y derogación ..............................................................................40
derogación expresa y derogación
tácita .............................................................................................................40
de la consejería jurídica del Poder
ejecutivo ........................................................................................................41
Procedimiento para la elaboración
del anteproyecto de iniciativa de
Ley del ejecutivo del estado .........................................................................41
Proyecto de iniciativa de Ley ........................................................................46
Facultad Reglamentaria Estatal................................................................................56
indelegabilidad de la Facultad
reglamentaria ...............................................................................................56
de los anteproyectos de reglamentos..........................................................57
de los Lineamientos para elaborar
los Proyectos de reglamentos ......................................................................58
del trámite de los Proyectos de
reglamentos ..................................................................................................59
Metodología para la integración de
reglamentos interiores.................................................................................62
elementos técnicos que debe
contener un reglamento interior ................................................................65
vigencia .........................................................................................................70
el Lugar.........................................................................................................70
La Fecha ........................................................................................................71
La Firma ........................................................................................................71
Promulgación y Publicación..........................................................................71
Formato para elaborar un
reglamento interior ......................................................................................71
Decretos y Acuerdos Locales Generales y
Lineamientos para su Redacción............................................................................111
antecedentes de los decretos .....................................................................111
Qué es un decreto .......................................................................................113
tipos de decreto ..........................................................................................114
decretos del Poder judicial.........................................................................114
decretos del Poder ejecutivo ......................................................................114
decreto-Ley ..................................................................................................116
Órganos con Facultad de iniciativa de decreto..............................................119
anteproyecto de iniciativa de decreto ........................................................120
estructura de la iniciativa de decreto........................................................122
exposición de Motivos ........................................................................................122
de la consejería jurídica del Poder ejecutivo...............................................124
Proyecto de iniciativa de decreto................................................................125
del trámite ordinario .................................................................................126
del Proceso Legislativo................................................................................128
de los dictámenes .......................................................................................130
opiniones técnicas y jurídicas en el
Proceso Legislativo de las iniciativas
de decreto ....................................................................................................131
de las observaciones a decretos
aprobados por el congreso del estado........................................................131
acuerdo ........................................................................................................132
acuerdos ejecutivos ....................................................................................132
acuerdo administrativo ..............................................................................133
acuerdo económico .....................................................................................136
efectos de un acuerdo.................................................................................136
acuerdo Parlamentario ...............................................................................136
Los acuerdos Parlamentarios en el
Poder Legislativo Mexicano................................................................................137
Modelos de un decreto ejecutivo,
acuerdo administrativo y acuerdo
Parlamentario ..............................................................................................141
Modelo de decreto del Poder ejecutivo..........................................................141
Modelo de acuerdo administrativo.............................................................150
Modelo de acuerdo Parlamentario..............................................................158
Redacciónde Textos
NormativosEstatales
Lic. juLiÁn rené HernÁndez ibarra
director generaL de enLace inStitucionaL
conSejería jurídica deL ejecutivo eStataL
gobierno deL eStado Libre y Soberano de PuebLa ................................................163
caPítuLo i. el Proceso normativo estatal..........................................................165
conceptos de norma,
normatividad y orden jurídico.........................................................................165
concepto de norma .....................................................................................165
concepto de normatividad ..........................................................................167
concepto de orden jurídico .......................................................................168
evolución del Proceso
normativo estatal........................................................................................170
caPítuLo ii. el Procedimiento Legislativo estatal ...................................................173
concepto de Ley...........................................................................................173
La Facultad Legislativa Local......................................................................175
La Facultad Legislativa del
Poder ejecutivo............................................................................................175
La Facultad Legislativa del
Poder Legislativo .........................................................................................177
La Facultad Legislativa del
Poder judicial..............................................................................................182
Lineamientos para la
redacción y trámite de Leyes
Locales .........................................................................................................183
caPítuLo iii. el Procedimiento
reglamentario estatal .......................................................................................186
concepto de reglamento.............................................................................186
La Facultad reglamentaria estatal ............................................................188
Lineamientos para la elaboración y
trámite de reglamentos estatales ..............................................................192
caPítuLo iv. el Procedimiento de emisión de
normatividad administrativa............................................................................196
concepto de decreto y acuerdo generales...................................................196
concepto de decreto....................................................................................196
concepto de acuerdo ..................................................................................200
Facultad para emitir decretos y
acuerdos administrativos ..........................................................................202
Lineamientos para la elaboración y
trámite de decretos y acuerdos locales
generales .....................................................................................................203
caPítuLo v. La celebración de convenios
administrativos Locales....................................................................................205
concepto de convenio y convenio
administrativo ............................................................................................205
concepto de convenio.................................................................................205
concepto de convenio administrativo..........................................................206
Facultad de celebrar convenios .................................................................207
Lineamientos para la celebración y
trámite de convenios administrativos.......................................................209
Publicacióny Divulgaciónde las
NormasJurídicas. dr. eduardo de
jeSúS caSteLLanoS HernÁndez.
director generaL de coMPiLaciÓn y
conSuLta deL orden jurídico nacionaL de
La Secretaría de gobernaciÓn deL
gobierno FederaL ...............................................................................................221
Anexos
Fundamento para la divulgación
del orden jurídico nacional por
la Secretaría de gobernación......................................................................237
Manualde Redacciónde Textos
Jurídicos. Mtra. SuSana beatriz
Ferreyra FiLLoy ..........................................................................................261
Cómo utilizar el Manual ........................................................................................263
El texto jurídico..............................................................................................263
objetivo .......................................................................................................263
estilo ...........................................................................................................264
Sugerencias para actualizar textos
jurídicos..............................................................................................................264
Información Cero ..................................................................................................266
definición ...........................................................................................................266
aplicación...........................................................................................................266
Principios Básicos de Redacción............................................................................267
Fragmentación...................................................................................................268
etiquetado ..........................................................................................................269
cohesión.............................................................................................................270
relavancia ..........................................................................................................271
uniformidad .......................................................................................................272
Signos de Puntuación: Casos más habituales .........................................................273
uso de la coma...................................................................................................273
uso del punto y coma ........................................................................................275
uso de los dos puntos ........................................................................................276
uso de la raya ....................................................................................................277
uso de los puntos suspensivos .........................................................................277
uso de los paréntesis.........................................................................................278
uso de las comillas ............................................................................................278
Enlaces interoracionales........................................................................................279
uso......................................................................................................................279
clasificación y puntuación ................................................................................279
El Verbo................................................................................................................280
efectos sobre la oración ....................................................................................280
Personal y unipersonal (o impersonal) ..................................................................280
definición..................................................................................................280
clases ........................................................................................................280
como construir un verbo
impersonal impuro ...................................................................................281
concordancia entre un impersonal
impuro y su objeto directo .......................................................................281
razones para usar un verbo
impersonal impuro...................................................................................282
el verbo haber con significado
de existir...................................................................................................283
Significación, modos y tiempos verbales.................................................................284
algunos usos correlacionados de
los tiempos y modos.................................................................................286
Perífrasis o frases verbales ...................................................................................287
uso de la frase verbal ..............................................................................288
El Gerundio...........................................................................................................288
Su significación .................................................................................................288
usos correctos ...................................................................................................289
usos incorrectos ................................................................................................290
El sustantivo .........................................................................................................291
caso de un sustantivo colectivo
como núcleo de un sujeto..................................................................................291
caso de un sujeto compuesto por
una enumeración de sustantivos......................................................................292
artículo correcto para sustantivos
femeninos que inician con a tónica..................................................................292
Plural de conceptos enunciados con
dos sustantivos yuxtapuestos ...........................................................................293
nominalización y sustitución por
verbos .................................................................................................................294
Sustantivos de doble género y
diferente significación .......................................................................................295
Plural de sustantivos terminados en s y x.......................................................295
Sustantivos que siempre se usan
en plural .............................................................................................................296
Sustantivos que nunca se usan en
plural ..................................................................................................................296
Plurales dificultosos de algunos
sustantivos .........................................................................................................296
escritura de sustantivos extranjeros ...............................................................297
Sustantivos de dudosa o incorrecta
escritura.............................................................................................................298
uso de términos latinos ....................................................................................299
dos o más sustantivos con un
adjetivo para todos .............................................................................................301
Sobre nombres masculinos usados
como genéricos ..................................................................................................302
La preposición ......................................................................................................303
construcciones con preposición
más hábituales...................................................................................................303
La preposición hasta..........................................................................................304
El pronombre........................................................................................................305
uso de los pronombres demostrativos
este, ese y aquel con sus femeninos y
plurales...............................................................................................................305
Para expresar distancia física...........................................................................305
Para expresar tiempo ........................................................................................306
escritura sin acento de los
pronombres demostrativos ...............................................................................306
Pronombres relativos............................................................................................307
Significado y uso de los relativos..............................................................307
Queísmo. Soluciones..................................................................................309
Escritura de números y porcentajes.......................................................................312
Se escriben con letras........................................................................................312
Se escriben con números ..................................................................................312
otras recomendaciones......................................................................................313
Nociones de Ortografía .........................................................................................313
acentuación........................................................................................................314
algunos errores habituales .......................................................................315
acentuación de palabras terminadas en mente .......................................316
acentuación especial..........................................................................................317
escritura sin acento del adverbio “sólo”...................................................318
Palabras que pueden escribirse de
distinta manera ..................................................................................................318
Palabras que según se escriban
juntas o separadas cambian de
significado...........................................................................................................319
uso de r y rr ......................................................................................................320
Hómofonos..........................................................................................................321
uso de las mayúsculas ......................................................................................322
abreviaturas, siglas, acrónimos .......................................................................323
definiciones........................................................................................................323
normas generales de uso ..................................................................................324
Lineamientos para
la Redacción de
TextosNormativosEstatales
Se terminó el mes de julio de 2010 en
talleres gráficos de México, canal del
norte no.80, col Felipe Pescador, cP.
06280, néxico, dF,
consta de 5000 ejemplares y estuvo al
cuidado de la dirección general de compilación y consulta del orden jurídico
nacional
iSbn: 978-607-427-030-3