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un
patrimonio
de
u EDICIÓN ESPECIAL u
LÉ
R
R
AL
OY
PÁ
SE
LO
EL
DEBATE
DE LA
ETB
Bogotá
SEAMOS RESPONSABLES
POR CLARA LÓPEZ OBREGÓN
ALCALDESA (D) DE BOGOTÁ
Julio 2011 - Edición No. 12
PROHIBIDA SU VENTA
ISSN: 2027 - 2200
www.bogotapositiva.gov.co
www.bogota.gov.co
2 El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
La ETB, como
empresa pública,
puede y debe
competir. Es
nuestro patrimonio
histórico y debe
ser patrimonio
para el futuro.
Seamos
responsables
CLARA LÓPEZ OBREGÓN
Alcaldesa (D) de Bogotá
son partidarios de la privatización de la
ETB. A ellos les digo con sinceridad y
cariño que en este debate debe primar
la razón y el interés de la ciudad. La razón y la realidad me dicen que vender
la ETB no es un imperativo en la actualidad. Esa empresa es nuestra y la
podemos proyectar en forma optimista
hacia el futuro.
Los colombianos conocen poco del origen de sus grandes empresas y en especial, de las de servicios públicos. En los
siglos XIX y XX, para llevar servicios a
la población a un costo razonable y de
calidad, fue necesario poner capital estatal para fundar empresas de servicios
públicos. La decisión fue un imperativo nacional. Sin la acción del Estado no
se habría construido la infraestructura
de servicios públicos que tenemos hoy.
Aún falta mucho, pero fue el Estado el
que preparó, abonó, sembró y cultivó
este terreno. Esta es también la historia
de la Empresa de Telecomunicaciones
de Bogotá, ETB. La ETB se fundó hace 127 años. Ya en 1940 se entendió su
gran potencial y valor estratégico para
un país en construcción. Así se tomó la
decisión de convertirla en un patrimonio de las bogotanas y los bogotanos.
En los últimos dos siglos, el mundo y sus comunicaciones han cambiado a un ritmo nunca visto en la historia
de la humanidad. Ayer se dependía de
tambores, de una paloma, de una hoguera, un caballo y un hábil jinete para
enviar un mensaje. Miles de colombianos, por ejemplo, sólo se enteraron de
la Segunda Guerra Mundial hasta después de que concluyó. Hoy vivimos en
la era de la información. Un click nos
permite enterarnos, con una diferencia
de segundos, de lo que sucede al otro
lado del mundo. Sin embargo, aún existen miles de habitantes para los cuales
un teléfono, la Internet y la televisión
no son servicios o aparatos, sino sueños inalcanzables. Facilitarles el acceso a las nuevas tecnologías constituye
para la administración pública un reto y un deber. Pero en un sector, como
las telecomunicaciones, en constante
competencia.
La ETB, como empresa pública,
puede y debe competir. Es nuestro
patrimonio histórico y debe ser patrimonio para el futuro. Antes de mi
llegada a la Alcaldía se le presentó al
Concejo de Bogotá un proyecto para permitir la venta de la ETB. Al revisarlo encontré muchos temas que
ameritan la más profunda discusión.
Propongo fomentar un debate sobre las razones y la conveniencia de
la propuesta que el Concejo tiene en
sus manos.
Vender la ETB no es una decisión
que se pueda tomar a la ligera. Lo que
le suceda a este patrimonio público de
la ciudad afecta sin duda a los bogotanos y al país entero. Bogotá, además de
los impuestos, también nutre sus arcas
con las utilidades de sus empresas públicas. Esos dineros financian la educación y la salud gratuita de millones de
sus habitantes. Vender nuestras empresas públicas significa quedarnos sin una
de nuestras fuentes de ingresos. Pronto dejaré este cargo, pero soy responsable por lo que suceda más allá de mi
tiempo en la Alcaldía. Las necesidades
de los bogotanos y bogotanas se tienen que cubrir y eso demanda recursos. Los contribuyentes de la ciudad
están llegando al tope de su capacidad
tributaria. No le quiero dejar al pueblo
bogotano una preocupación más. Suficiente tienen con las actuales.
En esta publicación les quiero compartir lo que he encontrado sobre este tema: posiciones, hechos y opiniones
que llevaré ante el Concejo de Bogotá.
Antes de cualquier decisión, esta ciudad
merece el más amplio debate. La información de la ETB nos dice que la venta no es la mejor forma de maximizar el
potencial de los recursos públicos. Si lo
hacemos mal, la historia nos castigará.
Si lo hacemos bien, en la historia quedará escrito que fuimos consecuentes
con la ciudad. Que hicimos lo correcto.
La ETB es una empresa pública con
participación minoritaria del sector
privado. Su función no es sólo generar
rentabilidad, debe ser instrumento para proveer progreso a las bogotanos y
a las bogotanas.
Me preocupa que el proyecto de
acuerdo en poder del Concejo presenta como hechos lo que son opiniones.
Interpreta, pero no informa. Eso no se
vale. No es responsable que se disponga del patrimonio público de esta ciudad sin que ustedes conozcan las dos
caras de la moneda. Por eso les presento aquí lo que no aparece en ese proyecto de acuerdo. Las bogotanas y los
bogotanos tienen el derecho a estar
bien informados para participar en las
decisiones que afectan su futuro.
Como Alcaldesa de Bogota he hecho todos los esfuerzos por abordar el
debate de la venta de la ETB en forma quirúrgica y documentada. Nunca he escondido mis principios y mis
convicciones. Soy militante del Polo Democrático Alternativo (PDA). El
Gobierno de la ciudad es del Polo, pero responde por los intereses de todos
los capitalinos, incluso de aquellos que
El Concejo de Bogotá tiene en sus
manos la responsabilidad de decidir
qué va a pasar con uno de los patrimonios más valiosos de la ciudad. No solo
está en discusión el porvenir de los capitalinos sino también el de todos los
colombianos. Ante la ciudadanía, ante
la historia, ante el futuro de los ciudadanos y ciudadanas, este también es el
momento de ser responsables. u
El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
3
LA HISTORIA
DE UN PATRIMONIO
1879
Llega la
telefonía
1884
En la Universidad
Nacional, en Bogotá, se
presentan por primera
vez el fonógrafo, el
teléfono y el micrófono.
450.000
suscriptores
1984
El número de
suscriptores llega a
450,000. Se establece
la marcación de siete
dígitos y la instalación
de teléfonos digitales.
2005
El más
grande
La ETB se consolida
como el proveedor
más grande de
servicios de Internet.
1940
Se imprime el primer
directorio telefónico
del país.
Las blancas
y las amarillas
1992
El número de suscriptores se acerca al
millón. El directorio
telefónico se divide en
páginas blancas y
páginas amarillas.
2003
1906
El 20 de mayo arde en
Bogotá la estación central de
teléfonos. Después del
siniestro la Compañía
Colombiana de Teléfonos se
transformó en The Bogotá
Telephone Company Ltd.
Primer directorio
telefónico
1956
El número de líneas
telefónicas en servicio en
la ciudad llega a 106.000.
Aparecen los primeros
teléfonos públicos
durante la alcaldía de
Jorge Gaitán Cortés.
1978
El
incendio
1900
El 28 de agosto se funda
la Compañía Colombiana
de Teléfonos, hoy ETB. El
cubano José Raimundo
Martínez fue su gestor
iniciando la operación con
45 teléfonos y un capital
de 10.000 pesos.
Teléfonos
públicos
1956
La primera
llamada
Se reanuda
el servicio
1938
Sintrateléfonos
El 16 de octubre el
municipio compra The
Bogotá Telephone
Company por dos
millones y medio de
dólares y se constituye la
Empresa de Teléfonos de
Bogotá.
Telefonía
móvil
1994
El 12 de mayo se realizó
la emisión de acciones
más importante de ese
año: 60.000 colombianos
adquirieron 11 por ciento
del capital accionario de la
compañía.
La ETB adquiere 25 por
ciento de Colombia Móvil
- Tigo. La compañía
obtiene la licencia para
operar telefonía móvil y
se convierte en el primer
operador de PCS en
Colombia.
La primera
huelga
El primero de junio los
empleados de la
Telefónica de Bogotá
declaran huelga y
nombran como su
abogado a Jorge Eliécer
Gaitán. La ciudad queda
sin servicio durante
19 días.
La comunicación Primera venta
universal
de acciones
Internet se
convierte en el
mayor instrumento
de comunicación
universal jamás
conocido.
2002
1928
El 15 de junio durante la
negociación de The Bogotá
Telephone Company Ltd. y el
municipio de Bogotá para la
compra de aquella por parte
del municipio, se crea
Sintrateléfonos, el sindicato
de los trabajadores de la ETB.
El Concejo de Bogotá
autoriza a la Empresa de
Teléfonos de Bogotá a
cambiar su razón social
por Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá.
Emisión
de acciones
Entra la
General Electric
El 16 de septiembre The
Bogotá Telephone
Company es vendida a la
General Electric Ltd.
Company de Londres.
El 20 de abril se
reanuda el servicio
telefónico a cargo de
The Bogotá Telephone
Company Ltd.
Bogotá, la
nueva dueña
De teléfonos a
telecomunicaciones
1912
El Congreso de la República
sanciona la Ley 142, de servicios
públicos domiciliarios, que abre el
mercado a “la libre competencia”.
La ETB adopta cambios internos
que le permiten operar con
características de empresa
privada.
Triple A
El gran
proveedor
La ETB obtuvo por primera vez la
calificación triple A como reflejo de la
buena capacidad de endeudamiento
y el oportuno pago de su deuda
corporativa.
La ETB se consolida
como el primer
proveedor de internet
del país.
LA ETB HOY u
1’906.950 25%
u
Usuarios de línea de Propietaria de Colombia
teléfono básica Móvil-TIGO la empresa de
telefonía móvil de mayor
crecimiento en márgen
de utilidad y número de
Suscripciones de usuarios en el país. A finales
Internet dedicado de 2010 contaba con 4,92
millones de usuarios.
523.947
2008
Más
social
La ETB recibió el premio al
mejor desempeño social,
galardón entregado por
Andesco en reconocimiento
a la responsabilidad social
empresarial.
2009
Inversionista
estratégico
La asamblea de
accionistas de la
compañía en su sesión
del 27 de marzo aprueba
llevar a cabo un proceso
de capitalización de la
compañía.
2011
La propuesta
de venta
La alcaldesa ad hoc
Cristina Plazas radica
en el Concejo de
Bogotá una propuesta
de venta de las
acciones de la
compañía.
+10.000 *
2.700
El Contact Center Américas, que
Contratistas la ETB comparte con el Grupo
Carvajal, es una de las compañías
más importantes del negocio de
Call Center en Colombia.
Empleos directos *
La ETB ganó la adjudicación de
la licencia de Iptv (Televisión
sobre Protocolo de Internet),
Del Producto Interno Bruto uno de los sectores del negocio
del país es generado por de telecomunicaciones con
los clientes de la ETB más potencial de crecimiento.
30%
4 El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
El debate de la privatización
En el debate de las privatizaciones se
tiende a menospreciar el papel de las
empresas estatales en la economía y,
en general, en la vida de la gente. Es
imposible negar que las empresas estatales han pasado dificultades, pero es
cierto que sus problemas no se explican, en lo fundamental, por su carácter
público. El problema con las empresas
públicas es más complejo de lo que se
quiere hacer ver.
A finales del siglo XIX en Colombia se inicia un proceso de construcción de empresas para la prestación de
servicios públicos. Todas eran privadas.
No llegaban a porciones significativas
de la población y el servicio era malo
y costoso. Las cláusulas contractuales
constantemente eran incumplidas. Entre
1920 y 1950 se decide fundar empresas
estatales de carácter municipal y nacional. Provenían o de la nacionalización,
como la de las telecomunicaciones, o de
la compra a los anteriores propietarios.
Los planes de expansión de la prestación
de los servicios de energía, telecomunicaciones, agua potable y saneamiento
básico se financiaron con tres fuentes:
las tarifas pagadas por los usuarios, los
impuestos y préstamos de la banca internacional. Estos últimos llegaron a representar más de 30 por ciento de la deuda
externa y sus condiciones, en muchas
ocasiones, resultaron onerosas.
En medio de grandes dificultades
tanto económicas como geográficas se
lograron extender redes de servicios públicos a lo largo y ancho del país. Hasta 1990 ningún servicio público tenía un
cubrimiento de ciento por ciento. Con
la apertura económica, el capital privado volvió a tener presencia en los servicios públicos, el cubrimiento aumentó
levemente, pero aún así los servicios no
llegaban a toda la población. Con un
agravante: la falta de cubrimiento no se
da únicamente por razones físicas sino
por razones económicas. Muchos hogares, a pesar de estar conectados a todas o algunas de la redes de servicios
públicos domiciliarios, no logran acceder a ellos por las altas tarifas. Con la
apertura, entonces, los colombianos observaron cómo pasaban a manos privadas la salud, las empresas de energía, las
de telecomunicaciones y las de aseo. Los
argumentos para justificar esas medidas
siempre fueron los mismos: un Estado
ineficiente, empresas quebradas, trabajadores ambiciosos que las llevaban a la
ruina y un mal servicio.
No se cuenta, por ejemplo, que a
muchas de las empresas se les obligó a tomar malas decisiones. Telecom,
la mayor empresa de telecomunicaciones de Colombia, después de que se le
intentó vender en 1992, firmó contratos de joint venture o riesgo compartido. Se delegó a compañías extranjeras
la puesta en funcionamiento de líneas
telefónicas fijas. Se decía que la empresa no tendría que poner un peso. Pero
resultó pagándole a las multinacionales
El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
del joint venture más de mil millones de dólares por líneas que, muchas
de ellas, nunca lograron ser vendidas.
También se dijo que el pasivo pensional
era un problema, pero estudios efectuados en 1998 concluyeron que la empresa generaba los recursos para fondearlo.
En 2005 se intentó entregar Telecom a
Telmex. Se decía que Telmex salvaría a
Telecom. Mientras esa empresa privada, en su operación en Colombia, daba
pérdidas por 7.500 millones de pesos,
Telecom obtenía ganancias operacionales por casi un billón de pesos. Un año
después se vendió la mitad de Telecom
a Telefónica por 370 millones de dólares, cuando según economistas como
Eduardo Sarmiento lo cedido valía más
de 2.200 millones de dólares.
Según Hamadoun Touré, representante de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, “estamos en el
decenio de la banda ancha”. La tecnología DSL permite que la banda ancha pueda ir por las líneas de cobre que
unen las redes de telefonía fija, mucho más extendidas que la fibra óptica.
Los costos asociados a la construcción
y masificación de redes para las telecomunicaciones representan tres cuartas
partes de la inversión del sector, pero
para empresas como la ETB los costos del montaje de las líneas de cobre
están completamente cubiertos, la red
ya existe. Entonces el valor de la instalación de conexiones de Internet banda ancha a muchos hogares es mínimo.
La ETB tiene 26,65 por ciento de las
líneas fijas del país, seguida de Telefónica-Telecom, con 24,48 por ciento. Mientras la ETB mantiene su participación en
este mercado, Telefónica lo reduce. El
mundo de las telecomunicaciones es de
grandes jugadores, unos públicos y otros
privados. Telefónica y Telmex son dos de
ellos, que en el mercado de las líneas fijas
no logran derrotar a la ETB y la empresa
tiene un gran recurso que la hará crecer.
El mercado de las telecomunicaciones ha avanzado al empaquetamiento
de servicios. El futuro es ofrecer telefonía fija, celular e Internet banda ancha
y móvil con transmisión de datos, imágenes y televisión. La ETB tiene la base física para ser un gran jugador en el
presente y en el futuro. La ETB puede
5
El futuro es ofrecer
telefonía fija, celular
e Internet banda
ancha y móvil con
transmisión de datos,
imágenes y televisión.
La ETB tiene la base
física para ser un gran
jugador en el presente
y en el futuro.
enfrentar la competencia. Tiene todos
los elementos para hacerlo. Se deben
tomar las decisiones correctas. Países
como Francia, en vista de que la privatización no dió los resultados prometidos, por razones económicas y políticas,
en algunos casos han decidido reversarla. Si en otros lugares del mundo se discute ¿por qué aquí no? u
“Las finanzas del Distrito, a
pesar de su solidez, siempre requerirán de recursos
adicionales para resolver o
cubrir las múltiples necesidades de la población”.
*
*
*
*
LAS UTILIDADES 2003-2010
Considerando el flujo de caja, la capacidad de endeudamiento, la calificación
triple A y las perspectivas del negocio, a la ETB le sería fácil conseguir a bajo
costo un crédito para hacer las inversiones necesarias, ampliar el portafolio de
servicios y llevarla a más usuarios. Al Distrito, como accionista mayoritario, esta
operación le sería mucho más rentable que vender una parte o la totalidad de su
participación accionaria. La ETB se mantendría como el tercer operador del país,
fomentando la competencia y un mejor servicio a los ciudadanos.
A
A
A
A
LA CALIFICACIÓN
DE DEUDA
A
2004
2010
10 El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
Mejor un aliado que un “socio estratégico”
Héctor Zambrano. Secretario de Hacienda Distrital.
¿Cuál es la posición de la Alcaldía sobre la
venta de la ETB?
La ETB es una empresa fundamental
en el sector de las telecomunicaciones
y puede seguir siendo competitiva y estatal. Su Ebitda, de alrededor de 45 por
ciento es uno de los más altos del sector. No es cierto que la ETB esté quebrada, aunque necesita una inyección de
capital para mantener la competitividad.
El Distrito considera que la búsqueda
de esos recursos no implica la entrega
de la ETB a privados. La empresa tiene
potencialidades. Bajo endeudamiento,
una calificación AAA, su pasivo pensional, de más de un billón de pesos, está
fondeado, entonces tiene gran capacidad
de generación de recursos. Trabajaremos para buscar esas fuentes que le permitan generar productos para ser más
competitiva.
En los medios se dice que usted plantea la
necesidad de un socio estratégico...
Más que socio estratégico me refería a
aliados estratégicos. En las telecomunicaciones del país no podemos tener un
monopolio o duopolio en un sector que
es estratégico para la toma de decisiones. La ETB puede jugar un papel de líder de un conglomerado que llegue a ser
el tercer operador nacional. Puede hacer alianzas estratégicas en productos.
Por ejemplo, habrá una licitación para la
fibra óptica en el país, en la que es posible hacer una alianza con UNE, la televisión por Internet también se puede
gestionar con un aliado. Me refería, entonces, no a socios, sino a aliados estratégicos. Estos permiten fortalecer los
productos y explotar más la capacidad
competitiva que tiene la empresa sin tener que venderla.
Se afirma que las empresas estatales son
el pasado y las multinacionales el futuro,
¿es cierto?
Las telecomunicaciones son un sector
dinámico. La ETB tiene productos que
le dan presencia en el mercado, pero que
van cambiando. La larga distancia, la telefonía fija, la propiedad común que se
hizo con UNE en Colombia Móvil-Tigo, entre otros. Uno de los más grandes
activos de la empresa, que no se puede
entregar ni vender, es su red de cobre.
Los expertos han dicho que la ETB tiene una de las más extensas redes de cobre en América Latina, por las que van
todos los canales en el sector de las telecomunicaciones. Yo creo que la ETB no
ha explotado al máximo esta red, pues a
través del cobre además de la telefonía
fija se empaquetan servicios de banda
ancha, de Iptv y de lo que ha surgido en
la actividad. Los canales de cobre tienen
un valor enorme por la gran oportunidad de generación y desarrollo del sector que representan. u
Más allá de las telecomunicaciones
María Isabel Patiño. Directora Ejecutiva de la Corporación Visión
por Colombia. Ocupó un puesto en la Junta Directiva de la ETB.
¿Cuál es la situación actual de la ETB?
Es uno de los activos más valiosos de Bogotá. Tiene dos grandes competidores, Telefónica y Telmex. Está en una situación de
coyuntura en la que toca tomar una decisión de cómo enfocar la empresa. El sector
de telecomunicaciones en Colombia requiere de una revisión inmediata sobre los
temas de prácticas restrictivas de la competencia y posiciones dominantes. Si se
abren espacios que le permitan competir y
participar en el sector, se daría una situación valiosa. La ETB está bien, pero innegablemente tiene un futuro en el que se
debe analizar con responsabilidad la viabilidad para competir en ciertos negocios.
¿En esta coyuntura qué se debe hacer con
la empresa?
La ETB no se debe mirar solamente para las telecomunicaciones. La empresa tiene altos niveles de tecnología,
una base de clientes importante y una
recordación de marca que ya quisieran tener otras empresas del país. Esos
tres activos le permiten jugar en otros
sectores. Por ejemplo, en los temas de
semaforización o en el recaudo de los
sistemas integrados de transporte. En
estos nuevos negocios, que no necesariamente son de telecomunicaciones,
la ETB puede jugar. Sin embargo, creo
que es importante que la empresa tenga
un socio estratégico.
¿En general, qué piensa de las privatizaciones de servicios públicos?
No creo que haya que satanizar lo público. Público no es sinónimo de inoperante. A la ETB, la condición de
pública le puede quitar un poco de
margen de maniobra en la toma de
decisiones, pero a la vez el activo público le permite al Estado contrarrestar ciertas situaciones en esquemas de
oligopolios, como sucede en las telecomunicaciones. La ETB es un activo de los bogotanos y, para ciertos
estratos, la prestación de servicios por
parte de una empresa pública ofrece
muchas garantías. Además, en 2001
decían que si la ETB no se vendía iba
a ser la hecatombe. Han pasado 10
años y la empresa sigue generando
importantes utilidades para el Distrito. La combinación público-privada
es valiosa. No creo que sólo el sector
privado sea la respuesta. Es importante que el Gobierno Nacional y el
Congreso tengan claro que estamos
llegando prácticamente a un monopolio. Debemos ser capaces de sacar
una regulación que impida los oligopolios. ¿Si se unen Telmex y Comcel,
como compite uno ahí? No me parece
que ese sea el futuro. Las condiciones
de competencia en el sector son difíciles. El Gobierno debería mejorar el
entorno regulatorio para que la ETB
se pueda consolidar. u
El patrimonio de Bogotá
Julio de 2011
A precio de gallina Flaca
Mauricio Fajardo Lombana.
Secretario General de Sintrateléfonos.
¿Cuál es la posición de Sintrateléfonos sobre la venta de la ETB?
El Sindicato dice no a la venta. La empresa tiene los mejores indicadores financieros en el sector. En los últimos
cuatro años, por ejemplo, la utilidad neta promedio es 200 mil millones de pesos. Tiene 74 por ciento del mercado de
telefonía de Bogotá, el más grande del
país. Si se toman las decisiones adecuadas, la ETB podrá fortalecerse como
empresa pública. Esto no ha sucedido
porque la gerencia se ha dedicado más
que a administrar bien el patrimonio público de los bogotanos, a debilitarlo para
venderlo a precio de gallina flaca.
En otras oportunidades, Sintrateléfonos
ha llamado a la gerencia para que invierta y aproveche sus potencialidades, como la red de cables de cobre. Si llega a
privatizarse, seguramente comprarían
Telefónica o Telmex, entonces dos empresas transnacionales controlarían el
mercado de las telecomunicaciones nacionales. Las tarifas subirían. Los usuarios, para pagar, deberán alimentarse
menos, educarse menos, vestirse menos.
La vinculación de socios privados, dueños de 11 por ciento, no ha sido positiva.
En ninguno de los frentes se ha mejorado. Sólo hemos perdido dividendos que
antes se distribuían entre todos los bogotanos. Por último, existe un problema
de soberanía. ¿Es conveniente que las
telecomunicaciones colombianas sean
controladas por monopolios foráneos?
Sintrateléfonos cree que no.
inversiones que son posibles sin modificar su carácter estatal. Pueden buscarse alianzas con otras empresas públicas.
Creemos que el Gobierno debe modificar radicalmente la política de telecomunicaciones para pasar de una
que favorezca las compañías extranjeras a otra que fortalezca las compañías
estatales.
¿Cuál es el llamado de ustedes a los
bogotanos?
A la ETB la hemos construido durante
127 años. Los trabajadores con las manos. Los bogotanos con el pago de las
facturas para que la empresa avance por
un camino adecuado. Ese camino se ha
torcido en los últimos años, principalmente en la primera alcaldía del doctor
Mockus. Por eso llamamos a los bogotanos a defender el carácter público de
la ETB. Si insisten en privatizar nuestra
empresa, con la unidad de todos vamos a
evitarlo. Fortaleceremos la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogotá. u
11
El reto es de Bogotá
Diego Molano. Ministro de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones.
¿Qué pasará con las empresas estatales en
el sector de telecomunicaciones?
más de 3,6 millones, en el último año
el país ha crecido 70 por ciento.
El futuro de todas las empresas del
sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
es promisorio. La tendencia de crecimiento va a continuar de la misma
forma que en el pasado. En la última
década, la industria de telecomunicaciones creció en el país más de 500 por
ciento en los ingresos y más de 1.700
por ciento en el número de usuarios.
En este contexto, el origen de la empresa no es lo relevante. Lo que cuenta
es la capacidad para aumentar su participación en el mercado y ser competitiva en esta industria que ofrece grandes
perspectivas de crecimiento. De ahí que
sea tan importante la calida d que se
ofrezca al usuario, que es quien tiene la
última palabra.
En el gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos la tecnología tiene un
papel primordial para reducir la pobreza, generar empleo y mejorar la
Competitividad del país. Con la implementación del Plan Vive Digital se
espera que Colombia dé el salto tecnológico gracias a la masificación de
Internet. La meta es pasar de 2,2 millones de conexiones de Internet de
banda ancha a 8,8 millones en este cuatrenio. Vamos muy bien, ya tenemos
En esta realidad, ¿cuál es el reto de la
ETB? El reto no es sólo de la ETB, el reto es
de Bogotá. Preocupa ver que la inversión en TIC en la ciudad no es suficiente. Los ciudadanos y las empresas no
están teniendo acceso a la tecnología
y esto hace que la competitividad de la
ciudad vaya cayendo. Por ejemplo, más
de 63 por ciento de los hogares de Buenos Aires tiene acceso a Internet, más
de 48 por ciento en Santiago de Chile, mientras que en Bogotá menos de 28
por ciento. El reto es atraer inversión a
la ciudad.
¿Cuál es el rol de la ETB en el mercado
nacional?
El mercado de las TIC se está consolidando y las fronteras entre los diferentes servicios (fijo, celular o televisión)
están desapareciendo. La ETB tiene
una participación importante en el panorama nacional y seguramente jugará
un rol clave en el proceso de consolidación de la industria. u
¿Qué debe pasar?
El proyecto que autoriza la privatización debe retirarse o archivarse.
También es necesario tener una alta gerencia que se la juegue por lo público,
se ponga la camiseta de la empresa y
se dedique a fortalecerla. Se necesitan
Vendiendo la nevera para pagar el mercado
Mauricio Cabrera. Director de Cabrera y Bedoya (banca de inversión).
Miembro de la Junta Directiva de la ETB.
¿Qué se debe hacer hoy con la ETB?
El futuro de la ETB se define según dos
aspectos principales: primero, que es un
valioso patrimonio público que debe ser
preservado e incrementado y, segundo,
que es un actor importante en el mercado
de las telecomunicaciones en Colombia.
En cuanto a lo primero, no hay soluciones mágicas ni exentas de riesgos. Se dice,
por ejemplo, que la empresa debe venderse para dejar de perder valor ante la competencia de Telefónica y Telmex. Pero no
se sabe si se podría vender por su valor
real, ni existe garantía de que los dineros
de la venta se destinen a gastos de funcionamiento o a obras de infraestructura de
dudosa rentabilidad. Por otro lado, una integración de la ETB y UNE crearía una
empresa con ventas mayores a las de Telefónica y cercanas a las de Comcel, quedaría
con el mayor número de líneas fijas y una
presencia nacional que le permitiría participar con éxito en los planes de extensión
de la fibra óptica. En todo el mundo las
empresas de telecomunicaciones se están
integrando porque la fusión crea valor y
fortalece frente a la competencia.
¿Es conveniente continuar con el proceso
de enajenación de las acciones estatales?
En la circunstancias actuales no es conveniente continuar con el proceso de
venta de las acciones del Distrito en la
ETB, sino que se debe trabajar, en primera instancia, para la integración con
UNE. En cuanto al escenario de necesidad de venta (que aún no se ha demostrado necesario), hay razones políticas
que lo desaconsejan. Si la razón de vender es preservar el patrimonio público y
reinvertir los recursos que se reciban por
la venta, carece de sentido que se realice
en un momento de campaña electoral y
de transición entre dos administraciones. El alcalde que asuma la decisión de
vender es el mismo que debe tomar la
decisión de la inversión de los recursos
recibidos.
esté quebrada por contratos leoninos con
contratistas privados.
¿Qué opinión tiene de las privatizaciones de
empresas estatales de servicios públicos?
Hasta ahora, con contadas excepciones,
las privatizaciones de empresas estatales en Colombia no han cumplido con
el mandato del artículo 60 de la Constitución, según el cual el Estado deberá
“promover el acceso a la propiedad” mediante la democratización de las acciones
de las empresas públicas que se privaticen, por lo que el país desperdició las
mejores oportunidades de promover el
llamado “capitalismo popular” con millones de accionistas participando en la
propiedad de las empresas.
Frente a las privatizaciones de empresas
públicas no se debe adoptar una posición
ideológica. Una privatización no es buena
ni mala per se; es conveniente o inconveniente dependiendo de las circunstancias,
y sus resultados pueden ser positivos o
negativos de acuerdo al procedimiento
que se utilice. Por ejemplo, reemplazar
un monopolio público por uno privado es perjudicial y negativo. Vender una
empresa pública de servicios que estaba
quebrada porque no podía subir tarifas, y
liberarle las tarifas al nuevo dueño privado es inaceptable. Por el contrario, puede
ser conveniente la venta de una empresa
estatal que no preste el servicio a la población de manera adecuada porque se
maneja con criterios clientelistas, o que
En la mayoría de las ventas realizadas hasta ahora, primó el criterio fiscalista de obtener recursos para tapar el déficit fiscal,
de manera que se cambió la propiedad
de activos valiosos y productivos por plata para pagar gastos de funcionamiento. Se
vendió la nevera para pagar el mercado. u
¿LA MEJOR OPCIÓN?
Estamos ante una decisión de ciudad, la cual debemos
estudiar detenida y colectivamente, con ánimo
constructivo y con la obligación de acertar en pro de los
intereses superiores de la ciudadanía y en defensa de la
protección del patrimonio público. Donde la propuesta de
privatización solo ve barreras, yo veo oportunidades.
Donde ve problemas, yo veo retos. Donde considera
que hay debilidades, yo veo fortalezas.
La ETB es el portaviones de las telecomunicaciones de la
capital. No el viejo barco a punto de hundirse que algunos
se han empeñado en presentar. Necesita una inyección
de capital, necesita inovación y considerar aliados
estratégicos con el apoyo del Gobierno Nacional. Hay
retos, para eso necesita liderazgo, visión y un firme
convencimiento de su papel en el futuro de las
telecomunicaciones y de la ciudad.
Esos retos se pueden enfrentar de muchas maneras.
Desde las alianzas estratégicas con otras empresas
públicas hasta la reingeniería en sus procesos. Desde la
inyección de capital hasta la revisión de su actuar para
hacerla más eficiente. La ETB puede competir. Ha
demostrado que lo hace con éxito y lo seguirá haciendo.
No la van a derrotar en su mercado natural. Nadie conoce
las telecomunicaciones de la capital como la ETB. Su
infraestructura de redes es un tesoro por explotar.
Venderla no es la opción más rentable. Lo rentable es
conservarla para apalancar el desarrollo de la ciudad, la
región-capital y el país. La ETB es “la gallina de los huevos
CLARA LÓPEZ OBREGÓN
ALCALDESA (D) DE BOGOTÁ D.C.
ESTA ES UNA PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.
www.bogotapositiva.gov.co
[email protected]
Impreso en Casa Editorial El Tiempo
de oro”. No la vamos a vender a precio de gallina flaca.
Nuestro patrimonio debe protegerse y fortalecerse
para brindar mayor bienestar colectivo.
El sector de las telecomunicaciones es vital para el
progreso del país. Es complejo, los agentes deben invertir
en desarrollo, deben garantizar altos niveles de eficiencia
y ser visionarios. Ante el reto, la solución no es vender.
La experiencia internacional nos demuestra que hay otras
soluciones. En el resto del mundo las encuentran. Nuestro
reto es encontrarlas. Es hacer los estudios que nos
permitan tomar la mejor decisión, no solo como
inversionistas sino como responsables de un
patrimonio de todas y todos.
Este debate se debe llevar con responsabilidad. He sido
designada como Alcaldesa para velar por los intereses
de este cuerpo vivo que es Bogotá. He admitido los serios
cuestionamientos de los cuales ha sido objeto esta
Administración. Los estoy rectificando. He repudiado la
mano peluda de la corrupción. Equivocarnos con esta
decisión sería nefasto. Por eso le voy a pedir al Concejo de
Bogotá que antes que nada pongamos los intereses de la
ciudad primero. Que no nos apresuremos con decisiones
que marcarán el futuro de la capital. Que consideremos
todos los escenarios posibles y que antes de tomar una
decisión ligera, la más fácil, pongamos todas las opciones
sobre la mesa, hagamos un alto en el camino y actuemos
como los gobernantes serios y responsables que
esta gran ciudad se merece.