RESOLUCIÓN No. 2576 de 2013 - Registraduria Nacional del

REPÚBLICA DE COLOMBIA
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
RESOLUCIÓN No. 2576 de 2013
(Septiembre 24)
Por medio de la cual se autoriza el registro de los miembros de la Junta
Patriótica Nacional y del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Patriótica, y
se adoptan otras determinaciones.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y legales, y conforme a los
siguientes:
1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1.1. El Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución No. 037 del 20 de
agosto de 1986, reconoció personería jurídica al Movimiento Político Unión
Patriótica.
1.2. Por Resolución 792 del 1° de julio de 1998, el Consejo Nacional Electoral
ratificó la personería jurídica de algunas organizaciones políticas, entre ellas
la del Movimiento Político Unión Patriótica.
1.3. En Resolución 088 del 2 de febrero del 2000, "Por la cual se inscriben
los nuevos directivos del MOVIMIENTO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA", el
Consejo Nacional Electoral inscribió los miembros de la Junta Patriótica
Nacional del Movimiento Político Unión Patriótica, así como sus dignatarios.
Igualmente ordenó el registro de las modificaciones realizadas a sus
estatutos.
1.4. Culminadas las elecciones de Congreso de la República realizadas en el
año 2002, y verificado que no cumplían los requisitos de ley para
conservarla, el Consejo Nacional Electoral profirió la Resolución 5659 del 30
de septiembre del mismo año, "por la cual se determinan los Partidos y
Movimientos Políticos, que por no cumplir con los requisitos establecidos en
la Ley 130 de 1994, pierden su personería jurídica", organizaciones políticas
entre las que se encontraba el Movimiento Político Unión Patriótica, a la que
también le fue declarada la supresión de la personería jurídica.
1.5. La anterior decisión, en lo que al Movimiento Político Unión Patriótica se
refería, fue confirmada a través de la Resolución 7477 del 20 de noviembre
de 2002.
1.6. La Sección Quinta del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, en Sentencia del 4 de julio de 2013, decretó la nulidad parcial
de la Resolución 5659 de 2002 del Consejo Nacional Electoral, en lo que a la
pérdida de la personería jurídica del Movimiento Político Unión Patriótica se
refería, así como la nulidad integra de la Resolución 7477 de 2002.
1.7.
A través de memorial del 11 de julio de 2013, los señores Omer
Calderón y Felipe Santos solicitaron al Consejo Nacional Electoral, entre
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otras cosas, que registrara los dignatarios del Movimiento Político Unión
Patriótica de que da cuenta su escrito.
1.8. Mediante memorial, también del 11 de julio de 2013, las señoras Kandy
Juanita del Rio y Nubia Nelly Plazas Olaya, igualmente solicitaron al Consejo
Nacional Electoral, entre otras cosas, la inscripción de la "JUNTA
DIRECTIVA NACIONAL PROVISIONAL" del Movimiento Político Unión
Patriótica, con base en los documentos que adjuntan a su escrito.
1.9. En reparto de negocios de la Corporación, efectuado el 16 de julio de
2013, le correspondió al Consejero Joaquín Vives Pérez actuar como
ponente y sustanciador del presente asunto.
1.10. El 16 de julio de 2013, el señor Ricardo Pérez González presentó
escrito denominado "segundo anexo de pruebas a mi solicitud de
reconocimiento de presidente legítimo, peticionario de la demanda y
representante legal del PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA".
En la misma fecha se recibió escrito suscrito por la señora Dilia Nelma
Forero, en el que como "militante de base" de la UP, expone su punto de
vista acerca del presente asunto, anexando algunos documentos.
1.11. Mediante oficio CNE-JJVP-094 del 17 de julio de 2013, el Consejero
Ponente solicitó al Subsecretario del Consejo Nacional Electoral, certificación
de las personas que se encontraban registradas como directivos o miembros
de los órganos de gobierno y administración del Movimiento Político Unión
Patriótica, así como de los estatutos de la misma colectividad con registro
vigente.
1.12. El 17 de julio de 2013 se recibió escrito suscrito por el señor Gerardo
Rodríguez López, en el que anexa algunos documentos.
1.13. A través de oficio CNE-SS-3059 del 18 de julio de 2013, el
Subsecretario del Consejo Nacional Electoral envió su escrito de la misma
fecha en el que certifica las personas que, según la Resolución 088 de 2000,
se encuentran registradas como dignatarios del Movimiento Político Unión
Patriótica, así como informa que en el mismo acto administrativo se
registraron modificaciones a los estatutos de dicha colectividad. Así mismo
remite copia de la mentada resolución y de los estatutos registrados en dicho
acto administrativo.
Además, por oficio CNE-SS-3063 del 18 de julio de 2013, el Subsecretario
del Consejo Nacional Electoral remitió copia de la comunicación radicada
bajo el No. 1250 del 24 de abril de 2013, suscrita por los ciudadanos Omer
Calderón y Felipe Santos, en el que informaron sobre "novedades en
directivos nacionales de la Unión Patriótica".
1.14. Igualmente, el 18 de julio de 2013 se recibió memorial suscrito por la
señora Kandy Juanita del Rio Florido en el que solicita "NO SE LE
OTORGUE LA PERSONERÍA JURÍDICA AL SEÑOR OMER CALDERÓN Y
SU GRUPO", y adjunta algunos documentos.
1.15. El 22 de julio de 2013, la señora Kandy Juanita del Rio Florido radica
memorial cuyo asunto es "pleno respaldo al señor RICARDO PÉREZ como
presidente y representante legal del PARTIDO POLÍTICO UNIÓN
PATRIÓTICA", y adjunta algunos documentos.
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1.16. El 23 de julio de 2013 se recibe memorial suscrito por el señor Gerardo
Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de otorgamiento
de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los militantes de base
en cabeza de Ricardo Pérez González".
1.17. Así mismo, el 24 de julio de 2013, los señores Gerardo Rodríguez
López y Oscar Willian Cataño, presentaron escrito en el que manifiestan
otorgan "pleno respaldo al señor RICARDO PÉREZ como presidente y
representante legal del PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA", y en el
que solicitaron a la Corporación la inscripción de la "Junta Directiva Nacional
Provisional de la UNIÓN DE JÓVENES PATRIOTAS (UJP) ORGANIZACIÓN
JUVENIL DEL PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIOTICA".
1.18. El Despacho del Consejero Ponente, mediante oficio CNE-JJVP-102
del 24 de julio de 2013, le solicitó a la Registraduría Nacional del Estado Civil
que remitiera copia de los Registros Civiles de Defunción que obraran bajo
los siguientes nombres: Mario Upegui Hurtado, Antonio Puentes Rodríguez,
Eliodoro Durango, José Germán y Rosalba Gavilar.
Así mismo, mediante oficio CNE-JJVP-101 de la misma fecha, solicitó a los
señores Omer Calderón y Felipe Santos una serie de documentos necesarios
con el fin de completar su petición:
• Actas del "III Pleno Ampliado de la Junta Patriótica Nacional de la
Unión Patriótica", efectuado los días 15 y 16 de marzo de 2013e Soporte de la "sustracción voluntaria" de 8 de los miembros de la
Junta Patriótica Nacional.
• Procedimiento por el cual se llenó una (1) de las vacantes en la Junta
Patriótica Nacional.
• Poder o autorización entregada a quien obró en nombre de uno de sus
miembros.
1.19. Mediante oficio 514 recibido el 25 de julio de 2013, el Coordinador del
Servicio Nacional de Inscripción de la Registraduría Nacional remitió los
registros de defunción de los señores Mario Upegui, Antonio Puentes,
Heliodoro Durango y Rosalba Aguilar, así como aquellos que obraban bajo el
nombre de José Germán.
1.20. En escrito radicado el 31 de julio de 2013, los señores Omer Calderón y
Felipe Santos remitieron los documentos solicitados mediante el oficio CNEJJVP-101 del 24 de julio de 2013.
1.21. También el 31 de julio de 2013 se recibe memorial suscrito por el señor
Gerardo Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de
otorgamiento de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los
militantes de base en cabeza de Ricardo Pérez González".
1.22. Mediante memorial del 8 de agosto de 2013, el señor Ricardo Pérez
González allega copia de la "Resolución 001 de 2013, por medio de la cual
se convoca al V Congreso Nacional de la UP".
1.23. A través de oficio 2013-371 de la Secretaría de la Sección Quinta de la
Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, recibido en el
Consejo Nacional Electoral el 13 de agosto de 2013, el Secretario de la
mencionada Sección remite copia de la Sentencia del 4 de julio de 2013 y del
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Auto del 10 de agosto del mismo año, dictadas dentro del proceso de simple
nulidad No. 2010-00027-00, con constancia de notificación y ejecutoria.
1.24. Mediante escrito del 16 de agosto de 2013, los señores Omer Calderón
y Felipe Santos, entre otros, firmando como Presidente y Secretario Ejecutivo
del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Patriótica, solicitan a la
Corporación se sirva resolver las solicitudes por ellos presentadas.
1.25. El 20 de agosto de 2013, los señores Calderón y presentan escrito en
el que remiten, además de otros documentos, copia del "IV Pleno Ampliado
de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica", en el que consta la
convocatoria que hicieran para el "V Congreso Nacional de la Unión
Patriótica"a realizarse los días 13, 14 y 15 de noviembre de 2013.
1.26. En agosto 22 de 2013, el señor Ricardo Pérez González presenta
escrito cuyo asunto es "Reconocimiento de directivas de la Unión Patriótica —
Manifestación de no militancia en otro partido o movimiento político".
1.27. Se recibe, el 30 de agosto de 2013, escrito en la Corporación por medio
del cual el señor Felipe Santos precisa, respecto de lo consagrado en el Acta
del "III Pleno Ampliado de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica",
la situación de los señores Miguel Vásquez y Martha González, a quienes
registraron como asesinados.
1.28. Mediante Oficio CNE-SS-3770 del 9 de septiembre de 2013, el
Subsecretario del Consejo Nacional Electoral remitió los estatutos de la
Unión Patriótica que corresponden a los "precisos términos en que fueron
registrados mediante Resolución 088 de 2000".
1.29. En escrito recibido el 11 de septiembre de 2013, el señor Felipe Santos,
firmando como Secretario Ejecutivo de la Unión Patriótica, informa los
números de las cédulas de ciudadanía de los miembros de la Junta Patriótica
Nacional.
Igualmente, en escrito de la misma fecha, remite copia de la convocatoria al
el "V Congreso Nacional de la Unión Patriótica" a realizarse los días 13, 14 y
15 de noviembre de 2013, así como del "comunicado de alerta a la opinión
pública sobre falso congreso de la UP".
1.30. Por escrito del 16 de septiembre de 2013, el señor Felipe Santos
informa sobre la realización de "un falso congreso de la Unión Patriótica".
2. MARCO NORMATIVO
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
El numeral 6° del artículo 265 modificado por el Acto Legislativo 001 de 2009,
de la Carta Política, confirió competencia a esta Corporación para regular,
inspeccionar, vigilar y controlar la actividad de los partidos y movimientos
políticos, así:
"ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y
controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de
los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos
y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a
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ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá
las siguientes atribuciones especiales: (...)"
2.2. LEY 1475 DE 2011
La Ley 1475 de 2011, por la cual se adoptan reglas de organización y
funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos
electorales y se dictan otras disposiciones, en sus artículos 3, 4 y 9 señala
ante quien se debe realizar el registro de Partidos, Movimientos y
Agrupaciones políticas, quien debe hacer dicha solicitud, como deben ser sus
estatutos y bajo que principios se deben reglamentar. Al respecto, los
artículos referidos disponen:
"ARTÍCULO 3o. REGISTRO ÚNICO DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
POLÍTICOS. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> El Consejo Nacional
Electoral llevará el registro de partidos, movimientos y agrupaciones
políticas. Los respectivos representantes legales registrarán ante dicho
ágály2 las actas de fundación, los estatutos y sus reformas, los documentos
relacionados con la plataforma ideológica o programática, la designación y
remoción de sus directivos, así como el registro de sus afiliados.
Corresponde
al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados
documentos previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas
de organización y funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y
los correspondientes estatutos. (...)"
"ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los
partidos y movimientos políticos contendrán cláusulas o disposiciones que los
principios señalados en la ley y especialmente los consagrados en el artículo 107
de la Constitución, en todo caso, deben contener como mínimo, los siguientes
asuntos:
(- • .)
PARÁGRAFO. Los partidos o movimientos políticos adecuarán sus
estatutos a lo dispuesto en la presente ley en la siguiente reunión del
órgano que tenga la competencia para reformarlos..."
"ARTICULO 9o. DIRECTIVOS. Entiéndase por directivos de los partidos y
movimientos políticos aquellas personas que, de acuerdo con los estatutos
de la organización, hayan sido inscritas ante el Consejo Nacional Electoral
como designados para dirigirlos y para integrar sus órganos de gobierno,
administración y control. El Consejo Nacional Electoral podrá de oficio, exigir
que se verifique la respectiva inscripción si ella no se ha realizado dentro de los
diez (10) días siguientes a su elección o designación, y aun realizarla si dispone
de la prueba correspondiente. Cualquier delegado al congreso o convención del
partido podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designación de
esas directivas dentro de los quince (15) días siguientes a su inscripción, por
violación grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los
efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como autoridades
de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas en él.
Los partidos y movimientos políticos ajustarán a sus estatutos las
disposiciones de esta ley dentro de los dos (2) años siguientes a su
vigencia. Mientras tanto, las directivas democráticamente constituidas
podrán tomar todas las decisiones que las organizaciones políticas
competen en desarrollo de la misma..." (Negrillas y Subrayado fuera de texto
original)
3. PRUE AS
3.1. Solicitud de registro de directivos, del 11 de julio de 2013, suscrita por
los señores Omer Calderón y Felipe Santos (fol. 1-3)
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3.2. Solicitud de inscripción de la "JUNTA DIRECTIVA NACIONAL
PROVISIONAL", del 11 de julio de 2013, suscrita por las señoras Kandy
Juanita del Rio y Nubia Plazas Olaya. (fol. 4)
Documentos anexos:
• "Acta Asamblea Constitutiva de la Dirección Nacional de la Unión
Patriótica." (fol. 5-9)
• Nota periodística del Consejo de Estado titulada "DEVUELVEN
PERSONERÍA JURÍDICA AL PARTIDO POLÍTICO UNIÓN
PATRIÓTICA" (fol. 10)
3.3. Escrito de anexo de pruebas, del 16 de julio de 2013, suscrito por el
señor Ricardo Pérez González. (fol. 11-12)
Documentos anexos:
• Escrito del 15 de marzo de 2013, dirigido a los miembros de la mesa
de diálogos por la paz en la Habana. (fol. 13-15)
• Comunicado de la Dirección Nacional de la Unión Patriótica. (fol. 1621)
• Respuesta derecho de petición Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. (fol. 22)
• Queja disciplinaria en contra del profesor Omer Calderón. (fol. 23)
• Artículo "Una mirada en torno a la restituida personería jurídica a la
Unión Patriótica". (fol. 24-27)
• Artículo "El reconocimiento jurídico para la UP sería lo más justo". (fol.
28-34)
• Comunicado del 21 de noviembre de 2011, de la Corporación
Reiniciar. (fol. 35)
3.4. Escrito del 16 de julio de 2013, suscrito por la señora Dilia Nelma Forero,
en el que "da a conocer su punto de vista" como militante. (fol. 36)
Documento anexo: Carta dirigida al Partido Comunista Colbmbiano. (fol. 3840)
3.5. Certificación del Subsecretario del Consejo Nacional Electoral, del 18 de
julio de 2013, en el que indica las personas que, según la Resolución 088 de
2000, se encontraban registradas como dignatarios del Movimiento Político
Unión Patriótica (fol. 43):
•
•
•
•
•
•
•
•
Mario Upegui Hurtado — Presidente
Antonio Puentes Rodríguez — Vicepresidente
Omer Calderón — Secretario Ejecutivo
Víctor Manuel Matiz Moreno — Tesorero
Jahel Quiroga Carrillo — Derechos Humanos
Jaime Cedano Roldán — Secretario de Organización
Nixon Franklin Padilla — Asuntos Juveniles e Intern.
Rodolfo Ríos Lozano - Fiscal
3.6. Copia de la Resolución 088 del 2000 del Consejo Nacional Electoral. (fol.
44-47)
3.7. Copia del escrito recibido el 20 de diciembre de 1999, por el cual los en
aquel entonces presidente y secretario ejecutivo de la Unión Patriótica,
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solicitan la inscripción de los nuevos directivos del movimiento, elegidos en el
IV Congreso Nacional. (fol. 48)
3.8. Copia del Acta del IV Congreso Nacional de la Unión Patriótica. (fol. 4956)
3.9. Copia de los Estatutos del Movimiento Político Unión Patriótica
registrados en la Resolución 088 del 2000 del Consejo Nacional Electoral.
(fol. 57-59).
3.10. Memorial del 24 de abril de 2013, suscrita por los ciudadanos Omer
Calderón y Felipe Santos, en el que informaron a la Corporación sobre
"novedades en directivos nacionales de la Unión Patriótica". (fol. 61-66)
3.11. Copia Decreto 2958 de 2010 del Ministerio del Interior y de Justicia. (fol.
68-70)
3.12. Copia documentación cruzada relativa al señor Nelson Emiro Linares
Zárate y otros militantes de la Unión Patriótica, con la Dirección de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia y la Corporación Reiniciar.
(fol. 71-79)
3.13. Copia memorial radicado ante el Consejo de Estado el 12 de julio de
2013 por el señor Ricardo Pérez G. (fol. 80)
3.14. Copia documentación cruzada relativa a algunos militantes de la Unión
Patriótica, con la Dirección de Derechos Humanos y el Programa de
Protección del Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuraduría General de
la Nación y la Corporación Reiniciar. (fol. 81-245)
3.15. Memorial del 18 de julio de 2013 suscrito por la señora Kandy Juanita
del Rio Florido, en el que solicita "NO SE LE OTORGUE LA PERSONERÍA
JURÍDICA AL SEÑOR OMER CALDERÓN Y SU GRUPO". (fol. 246-249)
Documentos anexos:
• Copia escrito: "Declaración pública de militancia y conformación de
grupo de trabajo para realizar el quinto congreso de la invencible
Unión Patriótica". (fol. 250-252)
• Copia circular: "Aclaración sobre convocatoria a Congreso de la UP".
(fol. 253)
• Copia de escrito del 15 de abril de 2013 dirigido al profesor Omer
Calderón por la señora Juanita del Rio, y pantallazo de la respuesta
electrónica del mismo. (fol. 254-256)
• Copia de escrito dirigido al Partido Comunista Colombiano, suscrito
por la señora Nilma Forero Sánchez. (fol. 257-260).
• Copia estatutos UP, y comunicaciones de reformas estatutarias. (fol.
261-271)
• Copia del artículo de prensa "La UP es una fuerza poscrita".
(fol. 272274).
• Copia del artículo de prensa "Umbral no debería preocupar a la UP".
(fol. 275-276).
• Copia del artículo de prensa "No tenemos ningún afán electoral'.
(fol.
277-279).
• Copia del artículo de prensa "La identidad de la Unión Patriótica es la
paz". (fol. 280-281).
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•
Copia del artículo de prensa "Nunca hemos sido el brazo político de
las Farc". (fol. 282-284).
3.16. Memorial del 23 de julio de 2013 suscrito por el señor Gerardo
Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de otorgamiento
de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los militantes de base
en cabeza de Ricardo Pérez González". (fol. 285)
Documentos anexos:
• Salvamento de voto Resolución 7477-02, M.P. Roberto Bornacelli. (fol.
286-296)
• Copia pantallazo correo electrónico del señor Jorge Ignacio Salcedo.
(fol. 297)
• Copia del artículo de prensa "muerte y resurrección de un partido". (fol.
298-300).
• Copia del artículo de prensa "Unión Patriótica reúne fuerzas para su V
Congreso Naciona!'. (fol. 301-302).
3.17. Memorial de la señora Kandy Juanita del Rio Florido, del 22 de julio de
2013, cuyo asunto es "pleno respaldo al señor RICARDO PÉREZ como
presidente y representante legal del PARTIDO POLÍTICO UNIÓN
PATRIÓTICA". (fol. 320)
Documentos anexos:
• Copia de la solicitud de aclaración de fallo presentada ante el Consejo
de Estado. (fol. 321-326)
• CD con información y links de medios de comunicación, referidos al
señor Ricardo Pérez.
3.18. Escrito del 24 de julio de 2013, mediante el cual los señores Gerardo
Rodríguez López y Oscar Willian Cataño, manifiestan su "pleno respaldo al
señor RICARDO PÉREZ como presidente y representante legal del
PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA", y solicitaron la inscripción de la
"Junta Directiva Nacional Provisional de la UNIÓN DE JÓVENES
PATRIOTAS (UJP) ORGANIZACIÓN JUVENIL DEL PARTIDO POLÍTICO
UNIÓN PATRIOTICA". (fol. 306)
Documentos anexos:
• Acta Asamblea Constitutiva de la Dirección Nacional de la Unión de
Jóvenes Patriotas Organización Juvenil del Partido Político Unión
Patriótica. (fol 307-312).
• Escrito de llamamiento de la Unión de Jóvenes Patriotas. (fol. 313314)
• Copia del programa político de la Unión Patriótica aprobado en
noviembre de 1985 (315-319).
3.19. Registros de Defunción de los señores Mario Upegui, Antonio Puentes,
Heliodoro Durango, Rosalba Aguilar y José Germán. (fol. 328-335)
3.20. Acta del "III PLENO AMPLIADO DE LA JUNTA PATRIÓTICA
NACIONAL DE LA UNIÓN PATRIÓTICA", del 15 y 16 de marzo de 2013, e
"INFORME CENTRAL" (fol. 338-358)
3.21. Copia del Acta del "II Pleno de la Unión Patriótica", efectuado el 21 y 22
de enero de 2001. (fol. 359-363)
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3.22. Copia del escrito por medio del cual la señora Reina Pedraza de
Posada manifiesta que por razones de salud le es imposible asistir al Pleno
de los días 15 y 16 de marzo de 2013, y por el que otorga su "representación
con pleno poder de voz y voto en las deliberaciones del Pleno" a su hijo Iván
Posada (fol. 364).
3.23. Memorial del 31 de julio de 2013 (fol. 365), suscrito por el señor
Gerardo Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de
otorgamiento de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los
militantes de base en cabeza de Ricardo Pérez González".
Documentos anexos:
• Copia del escrito "Respuesta del responsable de la Comisión de Ética
de la Unión Patriótica a una militante de una organización Hermana".
(fol. 366-367)
• Copia del escrito "La doble moral de organizaciones políticas y lideres
de pacotilla de las mismas". (fol. 368-369)
• Copia del escrito "Comunicado y respuesta a la compañera Daniela o
lina Ricaurte- mujeres rebeldes". (fol. 370-373)
3.24. Copia de la "Resolución 001 de 2013, por medio de la cual se convoca
al V Congreso Nacional de la UP", suscrita por los señores Ricardo Pérez
González y Nelma Forero Sánchez. (fol. 375-377)
3.25. Copia autentica de la Sentencia del 4 de julio de 2013 y del Auto del 10
de agosto del mismo año, dictadas por la Sección Quinta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dentro del proceso de
simple nulidad No. 2010-00027-00, con constancia de notificación y
ejecutoria. (fol. 379-423)
3.26. Escrito del 16 de agosto de 2015, por medio del cual los señores Omer
Calderón y Felipe Santos, entre otros, obrando como Presidente y Secretario
Ejecutivo del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Patriótica, solicitan a la
Corporación se sirva resolver las solicitudes por ellos presentadas. (fol. 424436)
3.26. Escrito del 20 de agosto de 2013, en el que los señores Calderón y
Santos remiten, además de otros documentos, copia del "IV Pleno Ampliado
de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica", en el que consta la
convocatoria que hicieran para el "V Congreso Nacional de la Unión
Patriótica" a realizarse los días 13, 14 y 15 de noviembre de 2013. (fol. 437463)
3.27. Escrito del 22 de agosto de 2013, en el que el señor Ricardo Pérez
González solicita se designen las nuevas directivas de la UP, y en la que
informa que no milita ni forma parte de las directivas de otro partido y
movimiento político. (fol. 464)
Adjunta pantallazo de respuesta de correo electrónico de la Presidencia de la
República. (fol. 465-466).
3.28. Memorial del 30 de agosto de 2013, por medio del cual el señor Felipe
Santos precisa, respecto de lo consagrado en el Acta del "III Pleno Ampliado
de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica", la situación de los
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señores Miguel Vásquez y Martha González, a quienes registraron en la
misma como asesinados. (fol. 467)
3.29. Copia de los estatutos de la Unión Patriótica que, según lo manifestado
por el Subsecretario del Consejo Nacional Electoral en Oficio CNE-SS-3770
del 9 de septiembre de 2013, corresponden a los "precisos términos en que
fueron registrados mediante Resolución 088 de 2000", y que fueran hallados
junto al expediente original del referido acto administrativo. (fol. 468-472)
3.30. Escrito recibido el 11 de septiembre de 2013, del señor Felipe Santos,
firmando como Secretario Ejecutivo de la Unión Patriótica, en el que informa
los números de las cédulas de ciudadanía de los miembros de la Junta
Patriótica Nacional. (fol. 473-474)
En el escrito incluye los nombres y cédulas de algunas personas bajo la
categoría de "suplentes".
3.31. Copia de la convocatoria al el "V Congreso Nacional de la Unión
Patriótica" a realizarse los días 13, 14 y 15 de noviembre de 2013, así como
del "comunicado de alerta a la opinión pública sobre falso congreso de la
UP", remitidos en escrito del 11 de septiembre de 2013, del señor Felipe
Santos. (fol. 475-480)
3.32. Escrito del 16 de septiembre de 2013, en el que el señor Felipe Santos
informa sobre la realización de "un falso congreso de la Unión Patriótica". (fol.
481-483)
4. CONSIDERACIONES
4.1. De los efectos de la sentencia de nulidad del Consejo de Estado
Al Movimiento Político Unión Patriótica (en adelante UP) le fue reconocida
personería jurídica mediante Resolución No. 037 del 20 de agosto de 1986
del Consejo Nacional Electoral
Luego, una vez realizadas en el año 2002 las elecciones de Congreso de la
República, y al constatarse que la UP, entre otras organizaciones, no logró
cumplir los requisitos que le permitían continuar ostentando su personería
jurídica (haber conseguido el número mínimo de votos o logrado
representación en el Congreso- Art. 4 Ley 130 de 1994), el Consejo Nacional
Electoral profirió la Resolución 5659 del 30 de septiembre del mismo año,
"por la cual se determinan los Partidos y Movimientos Políticos, que por no
cumplir con los requisitos establecidos en la Ley 130 de 1994, pierden su
personería jurídica". Con este acto administrativo se declaró extinguida, por
tanto, la personería jurídica del Movimiento Político Unión Patriótica.
Esta decisión, que fue recurrida en reposición por la UP, fue confirmada por
el Consejo Nacional Electoral a través de la Resolución 7477 del 20 de
noviembre de 2002.
Sin embargo, mediante Sentencia del 4 de julio del presente año (fol. 379423), dictada dentro de un proceso de simple nulidad contra acto de
contenido electoral, la Sección Quinta del Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, decretó la nulidad parcial de la Resolución 5659
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Resolución 2576 de 2013
11
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
de 2002 del Consejo Nacional Electoral, en lo que a la pérdida de la
personería jurídica del Movimiento Político Unión Patriótica se refería, así
como la nulidad integra de la Resolución 7477 de 2002.
Se resolvió en el mencionado fallo jurisdiccional:
"SEGUNDO: DECLÁRESE NULA parcialmente la Resolución 5659 del 30 de
septiembre de 2002 expedida por el Consejo Nacional Electoral, en lo que
concierne a la supresión de la personería jurídica al Partido Político Unión
Patriótica.
TERCERO: DECLÁRESE NULA en forma total la Resolución 7477 del 20 de
noviembre de 2002 expedida por el Consejo Nacional Electoral en la que
resolvió el recurso de reposición que interpuso la UP contra la Resolución 5659
del 30 de septiembre de 2002 del Consejo Nacional Electoral. (...)"
De manera que con la expedición de este fallo de nulidad, las decisiones del
Consejo Nacional Electoral por las que se declaró la extinción de la
personería jurídica a la UP dejaron de existir para el ordenamiento jurídico, y
más aún, se considera que nunca existieron, suprimiéndose las
consecuencias ligadas a ellos, haciéndose entonces forzoso concluir que la
Unión Patriótica no perdió su personería jurídica, y por ende, en estos
momentos, la detenta.
Lo anterior en la medida en que es este el efecto propio de una declaratoria
de nulidad, minar o liquidar la eficacia o validez de un acto jurídico,
retrotrayendo las cosas al estado en que se encontraban antes de que esta
acaeciera; por lo que, para el caso en concreto, declarada la nulidad de los
actos en los que se declaró la pérdida de la personería jurídica de la UP, las
cosas han de volver al momento en que se hallaban antes de que tales actos
se generaran, lo que significa, en otras palabras, que la Unión Patriótica
ostenta personería jurídica, pues los actos que declararon que la perdía
dejaron de existir.
Además, tal fue el entendimiento que el mismo Consejo de Estado, en la
citada sentencia, le dio a la nulidad que decretó, cuando consideró:
"(...) En consecuencia, al desvirtuarse la presunción de legalidad que
amparaba los actos administrativos acusados, se impone declarar la nulidad
parcial de la Resolución 5659 del 30 de septiembre de 2002, en lo que
concierne a la supresión de la personería jurídica al Partido Político Unión
Patriótica, y de la Resolución 7477 del 20 de noviembre de 2002, que resolvió
el recurso de reposición ejercido contra tal decisión, ambos actos proferidos por
el Consejo Nacional Electoral.
Los citados actos administrativos quedan sin validez ni efecto alguno, lo
que significa que la UP no ha perdido su personería jurídica, sino que la
mantiene. (...)"- Negrillas de la Corporación para resaltar.
Por lo tanto, como consecuencia de este fallo de nulidad, el movimiento
político Unión Patriótica nuevamente goza de la personería jurídica cuya
pérdida le había sido declarada, y, por tanto, puede disfrutar de los derechos,
garantías y prerrogativas que ésta les otorga, así como que debe cumplir con
los deberes y obligaciones que la misma les impone.
Entre otros, la UP, en ejercicio de su personería jurídica, podrá: avalar
candidatos, utilizar los medios de comunicación que hacen uso del espectro
electromagnético y obtener financiación estatal.
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Resolución 2576 de 2013
12
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
4.2. La Resolución 088 de 2000 del Consejo Nacional Electoral
Mediante escrito del 17 de diciembre de 1999, los señores Mario Upegui
Hurtado (qepd) y Omer Calderón, actuando en aquél entonces como
presidente y secretario ejecutivo de la UP, respectivamente, solicitaron al
Consejo Nacional Electoral el registro de los nuevos miembros de la Junta
Patriótica Nacional y de su Comité Ejecutivo Nacional, así como los estatutos
del movimiento, los cuales fueran designados y aprobados en curso del IV
Congreso Nacional de esa agrupación, efectuado los días 10 y 11 de
diciembre del mismo año (fol. 48-59).
Teniendo como base el reseñado soporte, la Corporación profirió la
Resolución 088 del 2000, (fol. 44-47), "Por la cual se inscriben los nuevos
directivos del MOVIMIENTO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA", acto
administrativo en el que procedió a inscribir los nuevos miembros de la Junta
Patriótica Nacional de la UP, así como sus dignatarios (Comité Ejecutivo); e
igualmente ordenó el registro de las modificaciones realizadas a sus
estatutos. Fue esta resolución, la 088 de 2000, el último acto de registro de
directivos y de estatutos que se efectuó sobre la mencionada colectividad
antes de que, con las Resoluciones 5659 y 7477 del 2002, se le declarara
suprimida la personería jurídica.
En ese sentido, el Subsecretario del Consejo Nacional Electoral, al solicitarse
certificara las personas que se encontraban registradas ante la Corporación
como directivos o miembros de los órganos de gobierno y administración de
la UP, así como cuales eran los estatutos registrados y con vigencia actual,
manifestó (fol. 41-43):
"(...) Que mediante resolución 088 de 02 de febrero de 2000, se inscribieron
como nuevos dignatarios del Movimiento Político Unión Patriótica a las
siguientes personas:
Que en el artículo tercero de la resolución 088 del 02 de febrero de 2000, se
ordena registrar las modificaciones realizadas a los estatutos del Partido
político Unión Patriótica"."
Ahora, tal y como se ha sostenido, como los fallos de nulidad producen
efectos retroactivos o "ex tunc", esto es, desde el nacimiento mismo del acto
anulado, las cosas han de retrotraerse a como se encontraban antes de su
expedición, y por lo tanto, han de regresar al estado en que figuraban antes
de que se profirieran las Resoluciones que declararon la pérdida de la
personería jurídica de la UP.
Y como ya se dijo, previamente a que se declarara la supresión de la
personería jurídica de la UP y mientras aún la ostentaba, el Consejo Nacional
Electoral profirió la Resolución 088 del 2000, en la que se ordenó inscribir a
los nuevos dignatarios y estatutos de la colectividad. No existen nuevos actos
de registro con posterioridad a éste.
Por lo tanto en principio, como consecuencia directa de los mencionados
efectos del fallo de nulidad y de la inexistencia de nuevos estatutos o
directivos válidamente aprobados o designados, se hace necesario concluir
que los estatutos de la Unión Patriótica, así como los miembros de sus
cuerpos directivos, serían aquellos que fueron registrados mediante la
Resolución 088 del 2000 del Consejo Nacional Electoral, la que era oponible
y se encontraba vigente antes de que se le extinguiera su personería jurídica.
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13
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Sin embargo, sin referirse a las solicitudes de registro de directivos que ahora
estudia la Corporación y sobre las que se manifestará con posterioridad, no
se ha acreditado que la UP, mientras no gozó de la personería jurídica,
hubiese realizado nuevos actos legítimos (ajustados a sus propios estatutos)
de modificación de sus reglas estatutarias. Menester resulta poner de
presente esta situación si se tiene presente que la vida y actividad de las
organizaciones políticas no se agota ni extingue por la supresión de su
personería jurídica, lo que significa, en otras palabras, que las agrupaciones
políticas existen y actúan con independencia de ostentar o no personería
jurídica. Oportuno resulta citar a la Corte Constitucional, que en Sentencia C089 de 1994 expresó: "La personería jurídica no es un elemento constitutivo
del partido o movimiento cuya existencia es, por el contrario, presupuesto
necesario para discernirla". Pero, se itera, en el caso de la UP no se tiene
información de nuevas actuaciones de cambio de su normativa interna que
se hubiese realizado en cumplimiento de sus propias reglas.
4.2.1. Los estatutos del la UP registrados en la Resolución 088 del 2000
En los estatutos de la Unión Patriótica registrados en la Resolución 088 del
2000 (fol. 469-472), respecto de la organización interna del movimiento se
señala:
"ARTICULO 3.- Todos los afiliados a la Unión Patriótica conservan su libertad
de conciencia y toman parte en la elaboración de las directrices políticas y
programáticas de la UP, participando activamente en las Juntas, en su
organización a todos los niveles y en su estructura política e ideológica.
(...)
ARTICULO 6°.- La dirección de las juntas patrióticas de orden territorial estarán
conformadas por las siguientes cargos: Presidente, Vicepresidente, Secretario
Ejecutivo, Tesorero, fiscal y otros responsables, de acuerdo al desarrollo y
necesidades de la Unión Patriótica.
ARTICULO 7°.- La dirección máxima de la Unión Patriótica es el Congreso
Nacional, que se reunirá cada cuatro (4) años, y extraordinariamente cuando
las condiciones lo exijan, convocado y reglamentado por la Junta Patriótica
Nacional, en el cual podrán participar los miembros de esta Junta y los
delegados elegidos por las Asambleas respectiva del orden territorial, conforme
al reglamento del mismo Congreso.
ARTÍCULO 8°.- Entre Congreso y Congreso la dirección de la Unión
Patriótica será la Junta Patriótica Nacional, compuesta por un número plural
de miembros acordados en el Congreso de la UP. La junta Patriótica
Nacional elegirá de su seno el Comité Ejecutivo Nacional en número que
considere adecuado, que tendrá los mismos cargos enunciados en el
Artículo 6° de los presentes estatutos, pudiéndose crear otras
responsabilidades de acuerdo al desarrollo del movimiento y las necesidades
de esta dirección nacional.
ARTÍCULO 9°.- Las Juntas Patrióticas y las direcciones de los diversos órdenes
territoriales tendrán un período mínimo de vigencia de un año y máximo de 4
años. La instancia superior de cada una de las Juntas Patriotas, la constituye la
Asamblea de afiliados o delegados, del respectivo nivel territorial.
ARTÍCULO 10°.- La Junta Patriótica Nacional deberá reunirse,
ordinariamente, en pleno cada año, para evaluar los informes de
presupuesto, del veedor, del fiscal y del consejo de control ético, y estudiar el
desarrollo político y organizativo del Movimiento. Se reunirá
extraordinariamente cada vez que las necesidades políticas y organizativas así
lo requieran, convocada por el Comité Ejecutivo. Entre pleno y pleno, el
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14
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
organismo de Dirección de la Unión Patriótica, es el Comité Ejecutivo
Nacional.
ARTICULO 11°.- El Comité Ejecutivo Nacional es el máximo organismo
representativo de la UP, con su presidente a la cabeza. Tiene como
funciones representar legal y políticamente a la organización, nombrar al
veedor Nacional, a los integrantes del Consejo de Control Ético, expedir los
avales para la inscripción de candidatos en todo el país, y las demás que le
asigne la Junta Patriótica Nacional.
ARTÍCULO 15°.- En cualquier instancia de dirección de la UP, las vacantes
en los cargos directivos, serán reemplazadas por la dirección
correspondiente, con vigencia hasta la reunión de la instancia superior de
dirección."- Negrillas de la Sala para resaltar
Así las cosas, según las normas estatutarias expuestas, la Sala observa que:
1. El órgano máximo de dirección de la UP es su Congreso Nacional;
2. Mientras se celebra el Congreso Nacional, la dirección de la
agrupación recae en la Junta Patriótica Nacional, elegida por el
primero, y la que se reúne en pleno cada año, o extraordinariamente
cuando es requerido ;
3. La Junta Patriótica Nacional elige de su seno un Comité Ejecutivo
Nacional, que es el máximo organismo representativo de la UF, el
que tendrá un presidente, vicepresidente, secretario ejecutivo,
tesorero, fiscal, y las demás dignidades que decidan crear;
4. Entre pleno y pleno de la Junta Patriótica Nacional, la dirección del
movimiento la ejerce el Comité Ejecutivo Nacional;
5. Las vacancias en los cargos directivos de la UP serán llenadas por la
dirección correspondiente, mientras se reúne la instancia superior de
dirección;
6. Para la Junta Patriótica Nacional la instancia superior de dirección es
el Congreso Nacional;
7. Las vacancias que se presenten dentro de la Junta Patriótica Nacional
serán llenadas por la misma Junta Patriótica Nacional, hasta que se
reúna el Congreso Nacional de la UP;
8. Para el Comité Ejecutivo Nacional la instancia superior de dirección es
la Junta Patriótica Nacional;
9. Las vacancias que se presenten dentro del Comité Ejecutivo Nacional
serán llenados por el mismo Comité, mientras se reúne la Junta
Patriótica Nacional.
4.2.2. Los directivos de la UP registrados en la Resolución 088 del 2000
En la Resolución 088 de 2000, tal como lo señala el Subsecretario en su
certificación, el Consejo Nacional Electoral ordenó registrar como miembros
de la Junta Patriótica Nacional del la Unión Patriótica a las siguientes
personas (fol. 45-46):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mario Upegui Hurtado
Antonio Puentes Rodríguez
Omer Calderón
Víctor Manuel Matiz
Jahel Quiroga Carrillo
Jaime Cedano Roldán
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
7. Nixon Padilla
8. Julio M. Murcia
9. José M. Montoya
10. Eliodoro Durango
11.José A. Mora
12.Jorge E. Camacho
13.Martín Zamudio
14.Víctor J. Morato
15.Giovany Sánchez
16.Jorge Ramírez
17. Felipe Santos
18.José Germán
19.Miguel Vásquez
20. Reina de Posada
21.Rosalba Gavilar
22.Martha González
23.Carmen Cubillos
24. Néstor Hoyos
25.José González
26.Aida Abella Esquivel
27.Hernán Motta Motta
28.Beatriz Gómez
29.Rodolfo Ríos
Así mismo, se ordenó registrar los dignatarios (Comité Ejecutivo Nacional) de
la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica, de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Mario Upegui Hurtado - Presidente
Antonio Puentes Rodríguez - Vicepresidente
Omer Calderón - Secretario Ejecutivo
Víctor Manuel Matiz - Tesorero
Jahel Quiroga Carrillo - Derechos Humanos
Jaime Cedano Roldán - Secretario de Organización
Nixon Padilla - Asuntos Juveniles e Internacionales
Rodolfo Ríos - Fiscal
Así las cosas, éstas eran las personas que según la Resolución 088 del
2000, y antes de que acaeciera la pérdida de la personería jurídica del
movimiento, hacían parte de la dirección nacional de la UP y de su comité
ejecutivo, y las que ahora, por virtud de los efectos del fallo de nulidad, se
entenderán son sus directivos.
Recuérdese que el artículo 7° de la Ley 130 de 1994 estipula:
"Los partidos y movimientos inscribirán ante el Consejo Nacional Electoral los
nombres de las personas que, de acuerdo con sus estatutos; hayan sido
designados para dirigirlos y para integrar sus órganos de gobierno y
administración, dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha de la
respectiva designación. (...) Para todos los efectos, el Consejo Nacional
Electoral sólo reconocerá como autoridades de los partidos y
movimientos a las personas debidamente inscritas ante él." - Negrillas
para resaltar.
Y que el artículo 9° de la Ley 1475 de 2011 establece:
"Entiéndase por directivos de los partidos y movimientos políticos aquellas
personas que, de acuerdo con los estatutos de la organización, hayan sido
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
inscritas ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y
para integrar sus órganos de gobierno, administración y control. (..) Para todos
los efectos, el Consejo Nacional Electoral sólo reconocerá como
autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente
inscritas en él. (...)"— Negrillas para resaltar.
Sin embargo, menester resulta poner de presente que dentro de los
mencionados miembros de la Junta Patriótica Nacional, se tiene
conocimiento del fallecimiento de los siguientes:
1. Mario Upegui Hurtado (Presidente Comité Ejecutivo Nacional): Registro
de Defunción No. 06601708 (fol. 328)
2. Antonio Puentes Rodríguez. (Vicepresidente Comité Ejecutivo
Nacional): Registro de Defunción No. 06435794 (fol. 329)
3. Eliodoro Durango (miembro Junta Patriótica Nacional): Registro de
Defunción No. 3495839 (fol. 334)
4. José Germán (miembro Junta Patriótica Nacional): Registro de
Defunción No. 04695267 (fol. 332)
5. Rosalba Gavilar (miembro Junta Patriótica Nacional): Registro de
Defunción No. 03681111 (fol. 330)
Así las cosas, tan solo seguirían con vida 24 de los 29 miembros de la Junta
Patriótica Nacional; y, de los fallecidos, Mario Upegui y Antonio Puentes
hacían parte de su Comité Ejecutivo Nacional, en calidad de Presidente y
Vicepresidente, por lo que actualmente sobreviven 6 de sus 8 miembros
originales.
4.3. La solicitud de registro de dignatarios elevada por los señores
Omer Calderón y Felipe Santos
4.3.1. La s • licitud
4.3.1.1. Los señores Omer Calderón y Felipe Santos, firmando como
Presidente y Secretario Ejecutivo del Movimiento Político Unión Patriótica,
elevan solicitud ante el Consejo Nacional Electoral (fol. 1-3), para que, entre
otras cosas, se proceda a "activar en el registro de dignatarios" de la UP, los
cambios que han informado.
Además, para que "ordene a quien corresponda el acceso inmediato a los
recursos institucionales que posibilitan el goce inmediato de los derechos
derivados del restablecimiento de la personería jurídica, entre ellos los
espacios televisivos".
Informan que el Comité Ejecutivo quedó constituido de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Omer Calderón - Presidente
Germán Cobo Lozada - Vicepresidente
Felipe Santos - Secretario Ejecutivo
Aida Abella Esquivel- Coordinación UP en el exterior
Víctor Manuel Matiz - Tesorero
Rodolfo Ríos - Fiscal
Jahel Quiroga Carrillo Responsable de Derechos Humanos
Nixon Padilla - Secretaría de Relaciones Internacionales
Beatriz Zuluaga - Coordinación Víctimas UP
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En su solicitud, realizan un recuento del fallo de nulidad del Consejo de
Estado, y manifiestan su entendimiento frente a los efectos que este produce
y en especial los concernientes al registro de directivos que se hiciere en la
Resolución 088 del 2000, que en su parecer, resultan ser los actualmente
vigentes.
Así mismo advierten que algunos miembros de las directivas no pudieron
seguir en el ejercicio de sus cargos por causa del homicidio, el
desplazamiento forzado, el exilio al que se vieron abocados y la muerte
natural de algunos de ellos.
Además, informan que como consecuencia de los anteriores aspectos, la
"dirección supérstite" convocó y realizó el Tercer Pleno Nacional, que
culminó con la designación de quienes ocuparían los cargos que se
encontraban vacantes.
Por último informan que esta determinación se comunicó oficialmente al
Consejo Nacional Electoral, a través de su Subsecretario, el 23 de abril del
año en curso (recibida el 24 del mismo mes y año).
4.3.1.2. El Subsecretario del Consejo Nacional Electoral (fol. 60) remitió copia
de la comunicación radicada el 24 de abril de 2013, suscrita por los
ciudadanos Omer Calderón y Felipe Santos, en el que informaron sobre
"novedades en directivos nacionales de la Unión Patriótica" (fol.61-66). En
ella informan, entre otros aspectos:
Que los días 15 y 16 de marzo de 2013 se efectuó el III Pleno Ampliado de la
Junta Patriótica Nacional, inscrita y reconocida en la Resolución 088 de 2000
del CNE.
Que de los 29 miembros de ese órgano directivo, 10 viven en Colombia, 5 en
el exilio político, 2 murieron por causas naturales, 4 fueron asesinados, y 8
están entre los que se han sustraído voluntariamente de la actividad de la
UP.
Que de 23 directivos en condiciones de asistir presencialmente o por medio
electrónicos, se reunieron 15, enunciando los miembros reunidos.
Que acatando el mandato del artículo 15 de sus estatutos (régimen de
reemplazo de vacancias en órganos de dirección), se aprobó la suplencia de
14 de las vacantes de la Junta Patriótica Nacional, enunciando los
designados.
Que acatando lo dispuesto en el artículo 8 de sus estatutos (cargos que
componen el Comité Ejecutivo Nacional y posibilidad de crear nuevas
responsabilidades), se decidió cubrir los cargos vacantes en el Comité y la
creación de la Coordinación de la UP en el Exterior, la secretaría de
relaciones internacionales, y la coordinación de víctimas.
Que el Comité Ejecutivo Nacional y sus cargos quedaron así designados:
1.
2.
3.
4.
5.
Omer Calderón - Presidente
Germán Cobo Lozada - Vicepresidente
Felipe Santos - Secretario Ejecutivo
Aida Abella Esquivel- Coordinación UP en el exterior
Víctor Manuel Matiz - Tesorero
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
6.
7.
8.
9.
Rodolfo Ríos - Fiscal
Jahel Quiroga Carrillo - Responsable de Derechos Humanos
Nixon Padilla - Secretaría de Relaciones Internacionales
Beatriz Zuluaga - Coordinación Víctimas UP
4.3.1.3. Como soporte de la solicitud, los señores Calderón y Santos
mediante memorial (fol. 336-337), envían copia de las actas del II y del III
Pleno Ampliado de la Junta Patriótica Nacional, del informe central al III
Pleno Ampliado de la Junta Patriótíca Nacional, y del poder o autorización
escrita que se le entregó a quien obró en la Junta en representación de uno
de sus miembros.
En este escrito aclaran que por error de digitación, en la comunicación de la
realización del pleno efectuada al Consejo Nacional Electoral, anotaron
Reina Posada, como una de las novedades de registro de directivos, cuando
lo que correspondía era Reina de Posada.
Al final informan que con la realización de cada Congreso Nacional, los
Plenos de la Junta Patriótica Nacional inician una nueva numeración, y que
desde la realización del Oto Congreso Nacional se han realizado 3 plenos.
4.3.1.4. En el Acta del III Pleno Ampliado de la Junta Patriótica Nacional (fol.
338-344) realizado entre el 15 y 16 de marzo de 2013, consta, entre otros
aspectos:
Que al pleno asistieron presencialmente 10 de los 29 miembros de la Junta
Patriótica Nacional registrada en la Resolución 088 del 2000.
Que un miembro de la Junta, la señora Reina de Posada, se excusó de
asistir al pleno por problemas de salud, pero que autorizó por escrito la
delegación de su representación en su hijo Iván Posada, miembro de la UP.
Que dicha representación fue aceptada por unanimidad por el pleno de la
Junta.
Que 4 de los miembros de la Junta que se encuentra en exilio, asistieron al
pleno, por medios audiovisuales: Aida Abella, Beatriz Gómez, Hernán Motta y
Jaime Cedano. Que con ellos, son 15 los miembros de la Junta que hacen
presencia en el pleno.
Que en el segundo pleno de la Junta, realizado el 21 y 22 de enero de 2001,
se integró un nuevo miembro por cooptación: Alirio Urrego.
Que 7 de sus miembros han fallecido: Mario Upegui, Antonio Puentes
Rodríguez, José Germán, Miguel Vásquez, Rosalba Gavilar, Martha
González y Eliodoro Durango.
Que de los 23 miembros de la Junta con posibilidad de asistir, se encuentran
presente en el pleno 15, lo que consideran quórum suficiente.
Que los miembros presentes en el pleno son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Omer Calderón
Jahel Quiroga Carrillo
Felipe Santos de Francisco
Víctor Manuel Matiz
Rodolfo Ríos
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6. Nixon Padilla
7. Néstor Hoyos
8. José Montoya
9. Alirio Urrego
10.Jorge E. Camacho
11.Reina de Posada, mediante representación Iván Posada
12.Jaime Cedano Roldán, mediante video conferencia
13.Aida Abella, mediante video conferencia
14.Hernán Motta Motta, mediante video conferencia
15.Beatriz Gómez, mediante video conferencia
Respecto de la "sustracción voluntaria" de los 8 miembros restantes de la
Junta Patriótica Nacional registrada ante el CNE, explican que los mismos
han sido de difícil ubicación o contacto, toda vez que con siete de ellos no se
ha tenido comunicación alguna desde el 2002 (Julio Murcia, José A. Mora,
Martín Zamudio, Víctor Morato, Giovany Sánchez, Carmen Cubillos, José
González); y que el otro, Jorge Ramírez, "no ha vuelto a comunicarse para la
actividad de la UP, y no responde las llamadas para la convocatoria".
Que se proponen 14 nuevas personas para reemplazar las vacantes en la
Junta Patriótica Nacional.
1. Beatriz Zuluaga
2. Germán Cobo Lozada
3. Raquel Mejía
4. Humberto Orrego
5. Aristarco Rafael de la Hoz Charry
6. Octavio Collazos
7. Gustavo Arenas
8. Euclides Villamil
9. Belarmino Salinas
10.0rzenit Montañés
11. Sonia Nevado
12.Miguel Rubio
13.Henry Ocampo Galvis
14.Geminiano Pérez
Que se propone crear nuevas responsabilidades dentro del Comité Ejecutivo
Nacional: la Coordinación de la UP en el Exterior, la secretaría de relaciones
internacionales, y la coordinación de víctimas.
Que la siguiente es la propuesta para el Comité Ejecutivo y sus
responsabilidades:
Presidente: Omer Calderón
Vice-presidente: Germán Cobo Lozada
Secretario Ejecutivo: Felipe Santos
Coordinación UP en el exterior: Aida Esquivel
Tesorero: Víctor Manuel Matiz
Fiscal: Rodolfo Ríos
Responsable de Derechos Humanos: Jahel Quiroga Carrillo
Secretaría de Relaciones Internacionales: Nixon Padilla
Beatriz Zuluaga: Coordinación Víctimas UP
Que las propuestas son acogidas por unanimidad.
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Además, realizan la enunciación de los miembros de la nueva Junta
Patriótica Nacional.
4.3.1.5. En las copias de los extractos del Acta del Segundo Pleno de la
Junta Patriótica Nacional efectuada en enero de 2001 (fol. 359-363), consta
la designación, por cooptación, del señor Alirio Urrego para suplir una de las
vacantes en la Junta.
4.3.1.6. Se adjunto copia del escrito del 13 de marzo de 2013 (fol. 364) por
medio del cual la señora Reina Pedraza de Posada manifiesta que por
razones de salud le es imposible asistir al Pleno de los días 15 y 16 de marzo
de 2013, y por el que otorga su "representación con pleno poder de voz y
voto en las deliberaciones del Pleno" a su hijo Iván Posada.
4.3.1.7. Mediante escrito del 16 de agosto de 2013 (fol. 424-436), los señores
Omer Calderón y Felipe Santos, entre otros, obrando como Presidente y
Secretario Ejecutivo del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Patriótica,
solicitan a la Corporación se sirva resolver las solicitudes por ellos
presentadas.
4.3.1.8. El 20 de agosto de 2013 presentan escrito (fol. 437-463) en el que
remiten, además de otros documentos, copia del Acta del ".IV Pleno Ampliado
de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica", en el que consta la
convocatoria que hicieran para el "V Congreso Nacional de la Unión
Patriótica" a realizarse los días 13, 14 y 15 de noviembre de 2013.
4.3.1.9. En escrito del 30 de agosto de 2013, el señor Felipe Santos precisa,
respecto de lo consagrado en el Acta del "III Pleno Ampliado de la Junta
Patriótica Nacional de la Unión Patriótica", la situación de los señores Miguel
Vásquez y Martha González, a quienes registraron en la misma como
asesinados.
Anuncia lo siguiente respecto del señor Miguel Vásquez:
"(...) En el caso de Miguel Vásquez aparecía en nuestros registros como
homicidio, investigado su caso en los archivos de RE1NICIAR aparecen
registrados hechos como detención arbitraria y posteriormente intento de
homicidio. Su nombre completo es Miguel Ángel Vásquez Cárdenas, fue
concejal en Urabá de la UP. Se trasladó a Francia y falleció por enfermedad en
Lyon (Francia) en el año 2005 el 1 de mayo (...)"
En relación con la señora Martha González expresa:
"(...) En el caso de Martha González aparece en nuestros registros como
asesinada, tenemos conocimiento que se trata de una compañera desplazada
que se ubicó un tiempo en Bogotá, no tenemos conocimiento de su segundo
apellido, ni fecha registrada de su muerte, no nos ha sido posible localizar la
región de su procedencia (...)"
4.3.1.10. Por medio de escrito recibido el 11 de septiembre de 2013, el señor
Felipe Santos, firmando como Secretario Ejecutivo de la Unión Patriótica,
informa los números de las cédulas de ciudadanía de los miembros de la
Junta Patriótica Nacional.
Igualmente, en escrito de la misma fecha, remite copia de la convocatoria al
el "V Congreso Nacional de la Unión Patriótica"
a realizarse los días 13, 14 y
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Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
15 de noviembre de 2013, así como del "comunicado de alerta a la opinión
pública sobre falso congreso de la UP".
4.3.1.11. Por escrito del 16 de septiembre de 2013, el señor Felipe Santos
informa sobre la realización de "un falso congreso de la Unión Patriótica".
4.3.2. Las consideraciones de la Sala frente a la solicitud
- De manera preliminar, se hace necesario recordar que el artículo 3 de la
Ley 1475 dispone que el Consejo Nacional llevará el registro de partidos,
movimientos y agrupaciones políticas, y que los respectivos representantes
legales registrarán ante dicho órgano, entre otros, la designación y remoción
de sus directivos. Y, que la Corporación autorizará el registro de los
mencionados documentos previa verificación del cumplimiento de los
principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la
Constitución, la ley y los correspondientes estatutos.
Y, el artículo 9 establece que se entenderán por directivos de las
organizaciones políticas las personas que, según sus estatutos, han sido
inscritas ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y
para integrar sus órganos de gobierno, administración y control.
Así que el Consejo Nacional únicamente autorizará el registro de directivos,
cuando su designación no contraríe la Constitución y la ley, y siempre que la
misma se realice dando cumplimiento a la establecido en sus estatutos.
- De otra parte, como ya quedó sentado en los numerales 4.2., 4.2.1., y
4.2.2., de este proveído, como efecto del fallo de nulidad proferido por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, y de la inexistencia de nuevos
actos de modificación de estatutos o de registro de directivos, los estatutos
así como los directivos de la Unión Patriótica que se entenderán vigentes son
los registrados en la Resolución 088 del 2000.
- De la misma forma, como se explicó en el numeral 4.2.1., según los
estatutos de la colectividad las vacancias que se presenten dentro de la
Junta Patriótica Nacional serán suplidas por la misma junta, hasta que se
reúna el Congreso Nacional del movimiento.
Y, las vacancias que se presenten en su Comité Ejecutivo Nacional serán
suplidas por el mismo comité, mientras se efectúa la reunión de la Junta
Patriótica Nacional.
Igualmente, la Junta podrá crear dentro del Comité las responsabilidades que
estime necesarias.
- De las personas registradas en la Resolución 088 del 2000 como
integrantes de la Junta Patriótica Nacional, de 5 se tiene prueba de que han
fallecido, tal y como obra en autos:
1.
2.
3.
4.
5.
Mario Upegui Hurtado
Antonio Puentes Rodríguez
Eliodoro Durango
José Germán
Rosalba Gavilar
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Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Existirían por tanto, por muerte comprobada, 5 vacantes en la Junta
Patriótica Nacional.
- Además, tanto en el acta del "III Pleno Ampliado de la Junta Patriótica
Nacional', así como en escrito del 30 de agosto de 2013, se informa del
fallecimiento de otros 2 miembros de la Junta Patriótica Nacional, los señores
Miguel Vásquez y Martha González, y aunque de éstos no se obtuvo su
registro de defunción, los miembros de la Junta tuvieron sus cargos como
vacantes.
De manera que existirían, por muerte informada, 2 vacantes en la Junta
Patriótica Nacional.
- De las personas registradas en la Resolución 088 del 2000 como
integrantes de la Junta Patriótica Nacional, tal y como lo informan en las
respectivas actas, 8 han perdido toda comunicación o contacto con la UP,
por lo que consideran se han "sustraído voluntariamente" de la dirección del
movimiento, y que por tanto sus cargos se encuentran vacantes.
Por lo que existirían, por "sustracción voluntaria", 8 vacantes en la Junta
Patriótica Nacional.
- Así las cosas, por muerte comprobada, por muerte informada y por
"sustracción voluntaria" de sus integrantes, existirían 15 vacantes justificadas
en la Junta Patriótica Nacional.
- Tal y como consta en el Acta del 2° Pleno de la Junta Patriótica Nacional,
efectuado el 21 y 22 de enero de 2001, y como lo informan en las diferentes
comunicaciones, el señor Alirio Urrego fue elegido, por cooptación, para
suplir una de las vacantes en la Junta, sin embargo no se menciona cual
vacancia se reemplaza.
Como para la época de la cooptación se tiene constancia en autos del
fallecimiento del señor Eliodoro Durango (acaecido el 8 de septiembre del
2000, folio 334), entenderá la Sala que es esta vacancia la que se
reemplazó.
Existirían por tanto, en total, 14 vacantes en la Junta Patriótica Nacional.
7 muerte (comprobada e informada) + 8 sustracción — 1 suplida= 14
- Así las cosas, 15 de los 29 integrantes de la Junta Patriótica Nacional
registrados en la Resolución 088 del 2000, permanecen activos como
miembros sobrevivientes o remanentes de la misma.
29 integrantes — 14 vacantes= 15 miembros activos remanentes
- De los miembros fallecidos, 2 de ellos, Mario Upegui y Antonio Puentes,
hacían parte del Comité Ejecutivo Nacional en calidad de Presidente y
Vicepresidente, por lo que tales dignidades se encuentran vacantes.
Existen por tanto, por muerte, 2 vacantes justificadas en el Comité Ejecutivo
Nacional: presidente y vicepresidente.
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Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
- La Junta Patriótica Nacional sobreviviente o remanente, se reunió en Pleno
los días 15 y 16 de marzo de 2013, tal y como consta en la respectiva acta y
como lo ponen de presente en diversas comunicaciones.
- A dicha reunión, tal y como consta en el Acta del III Pleno de la Junta
Patriótica Nacional y como lo ponen de presente en diversas
comunicaciones, asistieron presencialmente 10 de los 15 miembros de la
Junta Patriótica Nacional sobreviviente o remanente.
1. Omer Calderón
2. Jahel Quiroga Carrillo
3. Felipe Santos de Francisco
4. Víctor Manuel Matiz
5. Rodolfo Ríos
6. Nixon Padilla
7. Néstor Hoyos
8. José Montoya
9. Alirio Urrego
10.Jorge E. Camacho
- Por encontrase en el exilio, tal y como consta en el Acta del III Pleno de la
Junta Patriótica Nacional y como lo ponen de presente en diversas
comunicaciones, 4 de los miembros de la Junta asistieron al pleno, por
medios audiovisuales:
1.
2.
3.
4.
Aida Abella
Beatriz Gómez
Hernán Motta
Jaime Cedano
Esta asistencia fue aprobada por los concurrentes al pleno, y no se
encuentra norma estatutaria que se oponga a este mecanismo de
participación.
- Uno (1) de los miembros de la Junta Patriótica Nacional, la señora Reina de
Posada, se excusó de asistir al pleno por problemas de salud, delegando su
representación en su hijo, Iván Posada, también militante de la UP, tal y
como consta en el Acta del III Pleno de la Junta Patriótica Nacional, en las
diversas comunicaciones y en el escrito de delegación adjunto.
Aunque dicha delegación fue autorizada por los demás asistentes al pleno, la
Sala no la validará, al entender que la representación política dentro de los
partidos políticos se otorga "intuitu personae", y que por lo tanto es
indelegable. De manera que sólo tendrá como válida la asistencia de los
restantes 14 miembros.
- Así las cosas, 14 de los 15 miembros sobrevivientes o remanentes de la
Junta Patriótica Nacional asistieron de esta forma al Pleno convocado.
- Los estatutos de la UP nada dicen acerca del quórum requerido en las
reuniones y decisiones de la Junta Patriótica Nacional.
Sin embargo, para la constitución de quórum válido ha de considerarse que
la muerte acreditada de 5 de los miembros de la Junta Patriótica Nacional,
menos 1 de éstos que había sido previamente reemplazado, hace que el
número posible de integrantes de la misma con posibilidad de asistir se
REPUBLICA DE COLOMBIA
Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
encuentre reducido a 25; y que por tanto, la asistencia de más de la mitad de
ellos, esto es, 13 miembros, respetaría y legitimaría el principio democrático
que ha de regirla.
Por tanto, estando presente en el pleno 14 de los 25 miembros de la Junta
con capacidad de asistir, esto es, más de la mitad de sus miembros, llevan a
la Sala a concluir que existió quórum suficiente para decidir y que, por ende,
las decisiones allí adoptadas resultaron válidas.
- En cumplimiento de lo ordenado por sus estatutos, la misma Junta
Patriótica Nacional procedió a suplir las 14 vacancias que consideraron se
presentaron en su seno de la siguiente manera, lo que fue aprobado por
unanimidad:
1. Beatriz Zuluaga
2. Germán Cobo Lozada
3. Raquel Mejía
4. Humberto Orrego
5. Aristarco Rafael de la Hoz Charry
6. Octavio Collazos
7. Gustavo Arenas
8. Euclides Villamil
9. Belarmino Salinas
10.0rzenit Montañés
11.Sonia Nevado
12. Miguel Rubio
13.Henry Ocampo Galvis
14.Geminiano Pérez
- Así las cosas, tal y como consta en el Acta del III Pleno y en las diversas
comunicaciones remitidas a la Corporación, la Junta Patriótica Nacional
quedó conformada así:
1. Omer Calderón
2. Jahel Quiroga Carrillo
3. Felipe Santos de Francisco
4. Víctor Manuel Matiz
5. Rodolfo Ríos
6. Nixon Padilla
7. Néstor Hoyos
8. José Montoya
9. Alirio Urrego
10.Jorge E. Camacho
11. Reina de Posada
12.Jaime Cedano Roldán
13.Aida Abella
14. Hernán Motta Motta
15.Beatriz Gómez
16.Beatriz Zuluaga
17.Germán Cobo Lozada
18. Raquel Mejía
19.Humberto Orrego
20.Aristarco Rafael de la Hoz Charry
21.0ctavio Collazos
22.Gustavo Arenas
23.Euclides Villamil
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24. Belarmino Salinas
25.Orzenit Montañés
26. Sonia Nevado
27.Miguel Rubio
28. Henry Ocampo Galvis
29.Geminiano Pérez
- De estos 29, los 15 primeros pertenecen a la Junta Patriótica Nacional
registrada en la Resolución 088 de 2000, mientras que los 14 restantes
corresponden a los nuevos miembros elegidos en el pleno, para suplir las
vacantes presentadas.
- El reemplazo de las vacancias presentadas en la Junta Patriótica Nacional,
que fuera efectuada de la manera y en las circunstancias descritas, se ajusta
a las clausulas estatutarias de la colectividad que rigen el asunto, en especial
a su artículo 4 que reza: "En cualquier instancia de dirección de la UP, las
vacancias justificadas en los cargos directivos, serán reemplazadas por la
dirección correspondiente, con vigencia hasta la reunión de la instancia
superior de dirección".
Por lo tanto, la Sala autorizará el registro de la reseñada Junta Patriótica
Nacional de la Unión Patriótica, no sin antes recordar que la misma producirá
efectos hasta que se realice la reunión de su Congreso Nacional.
Igualmente se ha de resaltar que si bien no corresponde en este momento
controvertir la decisión de la Junta Patriótica Nacional en cuanto ha
determinado la existencia de vacancias en su seno, ha de considerarse que
las correspondientes a los 8 casos calificados como "sustracción voluntaria",
que en realidad se refieren a personas que no han sido posible localizarlas,
se tratan de vacancias transitorias, de manera que de aparecer alguna de
estas personas antes de la realización del siguiente congreso del movimiento
habrá de respetarse su cupo en la Junta, dando salida a los últimos
dignatarios en el orden de registro. Igual consideración ha de hacerse
respecto de las 2 vacancias que se dieron por la muerte informada o
considerada de sus miembros, las que como tal no se hallan acreditadas en
el libelo investigativo.
- Ahora, también en curso de su III Pleno, la Junta Patriótica Nacional
procedió a suplir las vacantes presentadas dentro de su Comité Ejecutivo
Nacional, y modificar y crear nuevas responsabilidades en el mismo, de la
siguiente manera, lo cual fue aprobado por unanimidad:
1. Omer Calderón - Presidente
2. Germán Cobo Lozada - Vicepresidente
3. Felipe Santos - Secretario Ejecutivo
4. Aida Abella Esquivel- Coordinación UP en el exterior
5. Víctor Manuel Matiz - Tesorero
6. Rodolfo Ríos - Fiscal
7. Jahel Quiroga Carrillo - Responsable de Derechos Humanos
8. Nixon Padilla - Secretaría de Relaciones Internacionales
9. Beatriz Zuluaga - Coordinación Víctimas UP
- De esta designación se observa lo siguiente:
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
1. Que la vacante del cargo de Presidente fue suplida por el señor Omer
Calderón, quien en la Resolución 088 del 2000 fungía como su
Secretario Ejecutivo.
2. Que la vacante del cargo de Vicepresidente fue suplida por el señor
Germán Cobo Lozada, uno de los nuevos miembros de la Junta
Patriótica Nacional elegidos en el pleno.
3. Que la nueva vacante que se generara en el cargo de Secretario
Ejecutivo, fue suplida por el señor Felipe Santos quien era miembro de
la Junta Patriótica Nacional registrada en la Resolución 088 del 2000.
4. Que se creó la responsabilidad de Coordinación de la UP en el
exterior, la que fuera asignada a la señora Aida Abella Esquivel, quien
hacía parte de la Junta Patriótica Nacional registrada en la Resolución
088 del 2000.
5. Que el Tesorero continúa siendo el señor Víctor Matiz, quien ya fungía
como tal en el Comité Ejecutivo Nacional registrado en la Resolución
088 del 2000.
6. Que el fiscal continúa siendo el señor Rodolfo Ríos, quien ya fungía
como tal en el Comité Ejecutivo Nacional registrado en la Resolución
088 del 2000.
7. Que la responsable de Derechos Humanos continúa siendo la señora
Jahel Quiroga Carillo, quien ya fungía como tal en el Comité Ejecutivo
Nacional registrado en la Resolución 088 del 2000.
8. Que el señor Nixon Padilla, quien fungía como responsable de
Asuntos Juveniles e Internacionales en el Comité Ejecutivo Nacional
registrado en la Resolución 088 del 2000, ahora es responsable de la
llamada Secretaría de Relaciones Internacionales.
9. Que se creó la responsabilidad de Coordinación de Víctimas de la UP
en el exterior, la que fuera asignada a la señora Beatriz Zuluaga, uno
de los nuevos miembros de la Junta Patriótica Nacional elegidos en el
pleno.
Así las cosas, de los 9 cargos del Comité Ejecutivo Nacional que se
suplieron o constituyeron en el III Pleno (en la Resolución 088 de 2000 eran
sólo 8 responsabilidades), 5 fueron suplidos o continuaron en cabeza de
miembros del Comité Ejecutivo Nacional registrado en la Resolución 088 de
2000; otros 2 con personas que hacían parte de la Junta Patriótica Nacional
registrada en la Resolución 088 del 2000; y tan sólo 2 corresponden a
nuevos miembros de la Junta Patriótica Nacional elegidos en el pleno.
- En total 5 de los 8 miembros del Comité Ejecutivo Nacional registrado en la
Resolución 088 de 2000 continúan en el mismo, y serían 5 de 6, si se restan
los 2 miembros fallecidos.
De estos 6 miembros originales que aún siguen con vida, los mismos 5
asistieron al pleno.
- El reemplazo de las vacantes presentadas en el Comité Ejecutivo Nacional
de la Junta Patriótica Nacional, que fuera efectuada de la manera y en las
circunstancias descritas, se ajusta a las clausulas estatutarias de la
colectividad que rigen el asunto, en especial a su artículo 4 que reza: "En
cualquier instancia de dirección de la UP, las vacancias justificadas en los
cargos directivos, serán reemplazadas por la dirección correspondiente, con
vigencia hasta la reunión de la instancia superior de dirección"; y al artículo
8° que estipula que "La ¡unta Patriótica Nacional elegirá de su seno el Comité
Ejecutivo Nacional en número que considere adecuado, que tendrán los
mismos cargos enunciados en el Artículo 6° de los presentes estatutos,
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Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
pudiéndose crear otras responsabilidades de acuerdo al desarrollo del
movimiento y las necesidades de esta dirección nacional"
Por lo tanto, la Sala autorizará el registro del reseñado Comité Ejecutivo
Nacional de la Unión Patriótica.
- Sin embargo, la Sala no autorizará el registro dentro de •la Junta Patriótica
Nacional de las personas a los que denominaron "suplentes", en la medida
que dentro de los estatutos de la colectividad no se encuentra previsto la
designación de miembros suplentes en sus órganos de dirección.
- Por último, se le informa a los peticionarios que si el Consejo Nacional
Electoral no había resuelto con antelación sus solicitudes, era porque, amén
de su estudio, la Corporación se encontraba a la espera de la ejecutoria y
comunicación del fallo de nulidad del Consejo de Estado, los que acaecieran
tan sólo hasta el 6 y 13 de agosto de la presente anualidad, respectivamente.
4.4. Acerca de las solicitudes de los llamados militantes de base
4.4.1. Las solicitudes
4.4.1.1. El 11 de julio de 2013 se recibió en la Corporación escrito suscrito
por las señoras Kandy Juanita del Rio y Nubia Nelly Plazas Olaya (fol. 4),
quienes firman en condición de presidente y secretario de la "Asamblea
Constitutiva de la Dirección Nacional de la Unión Patriótica", y en el que
solicitan "la inscripción de la Junta Directiva Nacional Provisional del Partido
Político Unión Patriótica, como consecuencia de la devolución de la
personería jurídica por parte del Consejo de Estado (...)".
Manifiestan que en la reunión de la "Asamblea Constitutiva de la militancia de
base del Partido", se ha elegido, nombrado y posesionado la Junta Directiva
Nacional Provisional, con la finalidad "de que esta Junta Directiva Nacional
actúe en provisionalidad hasta tanto se realice el V CONGRESO del
PARTIDO POLÍTICO DE LA UNIÓN PATRIÓTICA, el cual ha sido convocado
por la militancia para los días 13, 14, y 15 de septiembre de 2013, organismo
estatutario que deberá elegir, nombrar y posesionar la Junta Directiva
Nacional, para el período de 3 años de conformidad con los estatutos."
En dicho escrito remiten copia del Acta de la mencionada asamblea (fol. 5-9),
así como del comunicado de prensa, que sobre su fallo, emitiera el Consejo
de Estado (fol.10).
4.4.1.2. En el Acta de "Asamblea Constitutiva de la Dirección Nacional de la
Unión Patriótica", efectuada el 10 de julio de 2013, consta que la denominada
militancia de base de la UP se reunió en forma autónoma, independiente y
por derecho propio, enunciando las personas a las que corresponde.
En ella manifiestan sus consideraciones acerca de los efectos del fallo de
nulidad del Consejo de Estado, y enuncían el listado de las personas que
interpusieron la demanda ante esa institución.
Esgrimen que como quiera que el último presidente de la UP falleciera, y que
este correspondiera a la última dirección política elegida e inscrita ante el
Consejo Nacional Electoral, la que fuera conformada en el IV Congreso del
movimiento realizado en octubre de 1999, transcurriendo así más de los 36
REPUBLICA DE COLOMBIA
Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
meses de período que para la dirección establecen los estatutos por lo que
se encuentra vencida, la militancia de base "ha decidido elegir la nueva
Dirección Política".
Enuncian el listado de los 21 "militantes de base", que representan distintos
sectores locales, regionales y sociales, que asistieron a la asamblea:
1. José Ruíz
2. Fernando Avendaño
3. Isidoro Morantes
4. Francisco Arteaga
5. Luisa Osmo
6. Alfonso Cardozo
7. María Upegui
8. Ernesto Moreno
9. Ricardo Pérez
10.Juan Giacometto
11.Kandy del Rio
12.Gerardo Rodríguez
13. Guillermo Rangel
14.Nubia Plazas
15.Dilia Forero
16.Luis Castaño
17.Jaime Araujo
18.Carlos Castaño Martínez
19. Carlos Castaño Martínez (sic)
20.Jaime Chavarro
21.Alberto Chavarro
Enuncian que por aprobación unánime de los presentes, se conformó la
Junta Directiva Nacional y responsables de comisiones de la siguiente
manera:
1. Ricardo Pérez - Presidente
2. Juanita del Rio (sic)- Vicepresidente
3. Secretario- Dilia Forero
4. Tesorero- Nubia Plazas
5. Fiscal- Francisco Arteaga
6. Responsable Comisión de Ética- Gabriel Ruíz
7. Responsable Comisión de Relaciones Internacionales- Jaime Araujo
8. Responsable Comisión de Comunicaciones: Luis Castaño
9. Responsable Comisión Juvenil- Gerardo Rodríguez
10.Responsable Comisión de Educación- Isidoro Morantes
11.Responsable Comisión de Derechos Humanos- Ernesto Moreno
12.Responsable Comisión de Relaciones Políticas- Alberto Chavarro
4.4.1.3. El 16 de julio de 2013, el señor Ricardo Pérez González presentó
escrito denominado "segundo anexo de pruebas a mi solicitud de
reconocimiento de presidente legítimo, peticionario de la demanda y
representante legal del PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA".
En el expresa que allega "las pruebas que me acreditan como presidente de
la UP; como quiera que el último presidente falleció y como también muchos
de los que hoy quieren apoderarse de la personería en cabeza de Omer
Calderón, son los mismos que no solamente se oponían a la recuperación
cada vez que nosotros hablamos de la necesidad de recuperarla, que
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
además no hicieron nada para recuperarla, que además abandonaron las
bases de la Unión Patriótica (UP)„ que en vez de defender a las víctimas de
la UP, daban declaraciones o testimonios a favor de los victimarios de la UP,
por lo tanto anexo pruebas para que se tenga en cuenta en el momento del
otorgamiento de la personería jurídica (...)"
Los documentos que aporta como prueba son los siguientes:
• Escrito del 15 de marzo de 2013, dirigido a los miembros de la mesa
de diálogos por la paz en la Habana. (fol. 13-15)
• Comunicado de la Dirección Nacional de la Unión Patriótica. (fol. 1621)
• Respuesta derecho de petición Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. (fol. 22), en el que expresan que el señor Omer Calderón se
encuentra vinculado a la misma como docente de planta de tiempo
completo.
e Queja disciplinaria en contra del profesor Omer Calderón, ante la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas. (fol. 23)
• Artículo "Una mirada en torno a la restituida personería jurídica a la
Unión Patriótica". (fol. 24-27)
• Artículo "El reconocimiento jurídico para la UP sería lo más justo". (fol.
28-34)
e Comunicado del 21 de noviembre de 2011, de la Corporación
Reiniciar. (fol. 35)
4.4.1.4. Se recibió, en la misma fecha, escrito de la señora Dilia Nelma
Forero, en el que como "militante de base" de la UP, expone su punto de
vista acerca del presente asunto, anexando algunos documentos. (fol. 36)
En dicho escrito manifiesta:
"De acuerdo con los estatutos es el Congreso del Partido quien elige las
directivas, y éste debe reunirse cada 36 meses; resulta que debido a la pérdida
de la personería jurídica dejó de hacerlo desde el 13 de diciembre de 1999, ya
casi 14 años. Desde entonces la UP quedó acéfala. En 2010 se demandó la
resolución proferida por ustedes retirándole la personería jurídica y, a la vez,
nos propusimos reagrupar toda la militancia con miras a realizar el V Congreso,
lo que nos permitiría nombrar directivas, y de esta manera continuar con esta
lucha política. Cuando las antiguas directivas se enteraron del trabajo que
veníamos realizando se dieron cuenta que era un hecho el renacimiento de la
UP; de manera anti estatutaria de un día para otro realizaron un Pleno Nacional
en el cual nombraron como presidente al señor Omer Calderón; este señor
actualmente es empleado público, pues trabaja como docente de tiempo
completo en la Universidad Distrital; precisamente por esta razón la
Universidad hace unos días le inició un proceso disciplinario; la procuraduría
también le inició una investigación por lo mismo.
Los militantes de base, de acuerdo con los estatutos, conformamos una Junta
Nacional Provisional mientras se realiza el Congreso del Partido el cual está
programado para los días 13, 14, y 15 de septiembre del año en curso. (...)"
Documento anexo: Carta dirigida al Partido Comunista Colombiano. (fol. 3840)
4.4.1.5. El 17 de julio de 2013 se recibió escrito suscrito por el señor Gerardo
Rodríguez López, firmando como Representante Juvenil de la UP, en el que
anexa los siguientes documentos:
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e Copia Decreto 2958 de 2010 del Ministerio del Interior y de Justicia.
(fol. 68-70)
® Copia de la documentación cruzada relativa al señor Nelson Emiro
Linares Zárate y otros militantes de la Unión Patriótica, con la
Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de
Justicia y la Corporación Reiniciar. (fol. 71-79)
• Copia memorial radicado ante el Consejo de Estado el 12 de julio de
2013 por el señor Ricardo Pérez G. (fol. 80), por el que remiten a esa
entidad copia del acta de la "asamblea constitutiva de la Junta
Directiva Provisional del Partido Político Unión Patriótica"
e Copia documentación cruzada relativa a algunos militantes de la Unión
Patriótica, con la Dirección de Derechos Humanos y el Programa de
Protección del Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuraduría
General de la Nación y la Corporación Reiniciar. (fol. 81-245)
4.4.1.6. El 18 de julio de 2013 se recibió memorial suscrito por la señora
Kandy Juanita del Rio Florido adjuntando algunos documentos (fol. 246-249).
Manifiesta en su escrito "NO SE LE OTORGUE LA PERSONERÍA JURÍDICA
AL SEÑOR OMER CALDERÓN Y SU GRUPO, el oportunismo e intento de
reponeo de la personería jurídica de la UP por parte de este grupo es un
hecho probable por medio del cubrimiento de los medios de comunicación.
Los militantes de base estamos convocando a el 5° Congreso de la UP,
desde el 19 de enero de 2013, siendo esta la manera legítima de resurgir la
organización Articulo 8° "la dirección máxima de la Unión Patriótica es su
Congreso Nacional" nuestra convocatoria ha sido amplia, abierta e incluyente
por todos los medios de comunicación; hemos realizado hasta hoy 3 (tres)
reuniones nacionales preparatorias con los delegados de todo el país los
siguientes links confirman la fecha de convocatoria (.. )"
Esgrime que en el comunicado público de la Corporación Reiniciar, en el que
controvierten la convocatoria del Congreso de la UP, y que adjunta (fol. 253),
se puede ver que esa corporación juntos con otras "viejas directivas' dejan
ver su oportunismo y realizan un III Pleno el 15 de marzo de 2013 fuera de
los estatutos. Igualmente que la carta dirigida por la señora Nelma Forero al
Partido Comunista Colombiano (fol. 257-260), demuestra la ilegitimidad del
pleno.
Anexa como pruebas del por ella llamado "oportunismo y raponeo" de los
directivos, así como del desconocimiento por parte de éstos de la actividad
de los militantes de base, copia del artículo de prensa "La UP es una fuerza
poscrita". (fol. 272-274); copia del artículo de prensa
"Umbral no debería
preocupar a la UP'. (fol. 275-276); copia del artículo de prensa "No
tenemos
ningún afán electora!'. (fol. 277-279); copia del artículo de prensa
"La
identidad de la Unión Patriótica es la paz". (fol. 280-281); copia del artículo de
prensa "Nunca hemos sido el brazo político de las Farc".
(fol. 282-284).
Señala que ha tratado de acercarse al profesor Omer Calderón, anexando
carta que a éste le remitiera (fol. 254-255), sin que haya obtenido respuesta,
pero que si ha conferido entrevistas en las que "se evidencia el oportunismo,
el intento de apoderarse de la personería jurídica de la UP", de quienes a su
juicio siempre han trabajado a nombre de la UP.
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Finalmente expresa su apoyo al "otorgamiento de la personería jurídica de
nuestro partido político Unión Patriótica a Ricardo Pérez González, para que
esta (sic) quede legítimamente en manos de las bases convocantes del 5°
Congreso de la Invencible Unión Patriótica. (...)"; y anexa además los
estatutos de la UP aprobados en 1986 (fol. 261-265) y las reformas a los
estatutos efectuadas en 1989 y 1992 (fol. 266-271).
4.4.1.7. El 22 de julio de 2013, la señora Kandy Juanita del Rio Florido radica
memorial (fol. 320) cuyo asunto es "pleno respaldo al señor RICARDO
PÉREZ como presidente y representante legal del PARTIDO POLÍTICO
UNIÓN PATRIÓTICA", y adjunta algunos documentos que "demuestran parte
de todo lo que el señor Ricardo Pérez González Presidente y Representante
Legal del Partido Político Unión Patriótica, ha realizado por mantener la llama
viva y en proceso de continuidad para no dejar en el olvido el partido político
de la Unión Patriótica y la recuperación de la personería jurídica (...)"
Documentos anexos:
• Copia de la solicitud de aclaración de fallo presentada ante el Consejo
de Estado. (fol. 321-326)
® CD con información y links de medios de comunicación, referidos a las
actuaciones del señor Ricardo Pérez relativas a la UP.
4.4.1.8. El 23 de julio de 2013 se recibe memorial suscrito por el señor
Gerardo Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de
otorgamiento de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los
militantes de base en cabeza de Ricardo Pérez González". (fol. 285)
Documentos anexos:
o Salvamento de voto Resolución 7477-02, M.P. Roberto Bornacelli. (fol.
286-296)
e Copia pantallazo correo electrónico del señor Jorge Ignacio Salcedo.
(fol. 297)
e Copia del artículo de prensa "muerte y resurrección de un partido".
(fol.
298-300).
o Copia del artículo de prensa "Unión Patriótica reúne fuerzas para su V
Congreso Nacional'. (fol. 301-302).
4.4.1.9. El 24 de julio de 2013, los señores Gerardo Rodríguez López y Oscar
Willian Cataño, presentaron escrito (fol. 306) en el que manifiestan otorgan
"pleno respaldo al señor RICARDO PÉREZ como presidente y representante
legal del PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA", y en el que solicitaron
a la Corporación la inscripción de la "Junta Directiva Nacional Provisional de
la UNIÓN DE JÓVENES PATRIOTAS (UJP) ORGANIZACIÓN JUVENIL DEL
PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIOTICA", que actuará hasta que se
realice el V Congreso de la UP".
Documentos anexos:
• Acta "Asamblea Constitutiva de la Dirección Nacional de la Unión de
Jóvenes Patriotas Organización Juvenil del Partido Político Unión
Patriótica". (fol 307-312). En ella consta las personas que asistieron a
la asamblea; la manifestación de respaldo al señor Ricardo Pérez
como Presidente de la UP; el llamamiento que hacen a los jóvenes a
pertenecer a la "Unión de Jóvenes Patriotas Organización de Jóvenes
Del Partido Político Unión Patriótica", y la creación de la "Junta
Directiva Nacional de la Unión de Jóvenes Patriotas Organización de
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Jóvenes del Partido Político Unión Patriótica", así como la designación
de las personas nombradas en las distintas responsabilidades
creadas.
e Escrito de llamamiento de la Unión de Jóvenes Patriotas. (fol. 313314)
• Copia del programa político de la Unión Patriótica aprobado en
noviembre de 1985 (315-319).
4.4.1.10. El 31 de julio de 2013 (fol. 365), se recibe memorial suscrito por el
señor Gerardo Rodríguez López, en el que presenta anexos "a la solicitud de
otorgamiento de la personería jurídica de la Unión Patriótica (UP) a los
militantes de base en cabeza de Ricardo Pérez González".
Documentos anexos:
e Copia del escrito "Respuesta del responsable de la Comisión de Ética
de la Unión Patriótica a una militante de una organización Hermana".
(fol. 366-367)
e Copia del escrito "La doble moral de organizaciones políticas y
líderes
de pacotilla de las mismas". (fol. 368-369)
e Copia del escrito "Comunicado y respuesta a la compañera Daniela o
lina Ricaurte- mujeres rebeldes". (fol. 370-373)
4.4.1.11. Mediante memorial del 8 de agosto de 2013, el señor Ricardo Pérez
González allega copia de la "Resolución 001 de 2013, por medio de la cual
se convoca al V Congreso Nacional de la UP". (fol. 375-377)
En ella la llamada Dirección Nacional Provisional de la Unión Patriótica
resuelve, entre otras cosas, "Convocar al V Congreso Nacional de la Unión
Patriótica UP para los días trece (13) catorce (14) y quince (15) de
septiembre de dos mil trece (2013) en la ciudad de Bogotá".
4.4.1.12. Se recibió escrito del 22 de agosto de 2013, en el que el señor
Ricardo Pérez González solicita se designen las nuevas directivas de la UP,
y en la que informa que no milita ni forma parte de las directivas de otro
partido y movimiento político. (fol. 464)
Adjunta pantallazo de respuesta de correo electrónico de la Presidencia de la
República. (fol. 465-466).
4.4.2. Consideraciones de la Sala frente a las solicitudes
No desconoce el Consejo Nacional Electoral, y por el contrario destaca, la
loable e incansable labor que han desarrollado algunos militantes del
Movimiento Político Unión Patriótica por mantenerla activa durante todo el
tiempo en que esta no disfrutó de su personería jurídica.
Sin embargo, no obstante las meritorias intenciones que pudieran tener,
considera la Sala que no resulta procedente acceder a las solicitudes
reseñadas por las razones que se enuncian a continuación.
- Tal y como se dejó sentado en precedencia, estima la Sala que el efecto
propio de la declaratoria de nulidad decretada por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo es volver las cosas al estado en que se
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Resolución 2576 de 2013
33
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
encontraban antes de que se profiriesen los actos que fueran anulados del
ordenamiento jurídico (ver numeral 4.1.).
De manera que, ha considerado la Sala que tanto los estatutos como los
directivos que se entenderán como vigentes serán aquellos registrados en la
Resolución 088 del 2000, el cual fuese el último acto de registro que respecto
de esta agrupación efectuó la Corporación antes de que se le declarara la
supresión de la personería jurídica (ver numeral 4.2.), más aún cuando no se
tiene conocimiento de otras actuaciones de modificación de estatutos
válidamente realizadas mientras no gozaban de la misma.
- Y como se explicó con anterioridad, se entienden como directivos de las
organizaciones políticas las personas que, según sus estatutos, han sido
inscritas ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y
para integrar sus órganos de dirección.
El Consejo Nacional Electoral sólo autorizará el registro de los mismos, si se
verifica que cumplen con los principios y reglas de organización y
funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y, en especial, los
correspondientes estatutos.
- Ahora, en los estatutos de la UP registrados en la Resolución 088 del 2000,
que el Consejo Nacional Electoral entiende vigentes (ver numeral 4.2.1.), y
con respecto a la estructura y conformación de sus órganos de dirección, se
establece:
"ARTICULO 7°.- La dirección máxima de la Unión Patriótica es el Congreso
Nacional, en el cual podrán participar los miembros de la Junta Patriótica
Nacional y los delegados designados por las Juntas Patrióticas del orden
territorial, conforme al reglamento del mismo Congreso.
ARTÍCULO 8°.- Entre Congreso y Congreso la dirección de la Unión
Patriótica será la Junta Patriótica Nacional, compuesta por un número plural
de miembros acordados en el Congreso de la UP. La junta Patriótica
Nacional elegirá de su seno el Comité Ejecutivo Nacional en número que
considere adecuado, que tendrán los mismos cargos enunciados en el
Articulo 6° de los presentes estatutos, pudiéndose crear otras
responsabilidades de acuerdo al desarrollo del movimiento y las necesidades
de esta dirección nacional.
ARTÍCULO 10°.- La Junta Patriótica Nacional deberá reunirse,
ordinariamente, en pleno cada año para efectuar un balance del trabajo, los
informes de presupuesto, del veedor, del fiscal y del consejo de control ético.
Igualmente para y (sic) estudiar el desarrollo político y organizativo de la Unión
y extraordinariamente (sic). Se reunirá extraordinariamente cada vez que las
necesidades políticas y organizativas así lo requieren. Entre cada pleno, el
organismo representativo de la UP a nivel nacional es el Comité Ejecutivo
Nacional.
ARTÍCULO 14°.- En cualquier instancia de dirección de la UP, las
vacancias justificadas en los cargos directivos, serán reemplazadas por la
dirección correspondiente, con vigencia hasta la reunión de la instancia
superior de dirección."- Negrillas de la Sala para resaltar
Por consiguiente, queda diáfanamente definido en estás clausulas
estatutarias, cuales son los órganos de dirección de la Unión Patriótica y la
manera en cómo estos se conforman:
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
e Los órganos de dirección de la UP a nivel nacional son: el Congreso
Nacional, la Junta Patriótica Nacional y el Comité Ejecutivo
Nacional.
e El máximo órgano de dirección es el Congreso Nacional en el cual
podrán participar los miembros de la Junta Patriótica Nacional y los
delegados designados por las Juntas Patrióticas del orden
territorial, conforme al reglamento del mismo Congreso.
e Entre congreso y congreso la dirección de la UP es la Junta
Patriótica Nacional.
e De su seno, la Junta Patriótica Nacional escoge un Comité
Ejecutivo Nacional, quien es el máximo órgano representativo de la
UP, y que ejerce su dirección entre cada pleno de la junta.
e Las vacantes en los órganos de dirección se suplen por la misma
dirección hasta cuando se efectúe la reunión del órgano superior de
dirección.
- Cómo se observa, la Junta Patriótica Nacional es elegida por el Congreso
Nacional de la UP, y el Comité Ejecutivo Nacional es designado por la Junta
Patriótica Nacional.
- En los estatutos no se contemplan, distintas a las ya señaladas,
posibilidades alternas de conformación de la Junta Patriótica Nacional y del
Comité Ejecutivo Nacional.
Además, no prevén la posibilidad de creación y conformación de órganos de
dirección provisionales mientras se realiza la reunión del respectivo órgano
superior de dirección.
Mucho menos le asignan a las asambleas de afiliados en sí mismas,
facultades nominativas o de creación o modificación de la estructura orgánica
del movimiento.
Por último, tampoco tienen prevista la existencia de Juntas Directivas
Juveniles, ni permanentes ni provisionales.
- De manera que, las solicitudes de inscripción de una "Junta Directiva
Nacional Provisional" y de una "Dirección Nacional de la Unión de Jóvenes
Patriotas Organización Juvenil del Partido Político Unión Patriótica" no tienen
ni encuentran asidero en norma estatutaria alguna.
- Además, la Corporación ya autorizó el registro de una Junta Patriótica
Nacional y de un Comité Ejecutivo Nacional cuya conformación, atendiendo
las especiales circunstancias que enmarcan el caso bajo estudio, encontró
ajustada a derecho
- Por tanto, las llamadas "Junta Directiva Nacional Provisional' y "Dirección
Nacional de la Unión de Jóvenes Patriotas Organización Juvenil del Partido
Político Unión Patriótica", son entonces instituciones de facto, cuya creación
y conformación es irregular, que no pueden ser registradas como tales, y que
por tanto no son reconocidas por la Organización Electoral, y sus decisiones
y actuaciones (incluida la convocatoria a Congreso) no resultan oponibles
ante ésta.
- Ninguna de las manifestaciones que realizaran en sus solicitudes, ni el
sinnúmero de pruebas que aportaran con estás, resultan ser u otorgar
REPUBLICA DE COLOMBIA
Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
fundamentos jurídicos que validen la creación y conformación de los
mencionados órganos dentro de la UP, y, en ese sentido, la Sala las
desestimará.
- El que un militante hubiera obrado como demandante dentro del proceso
contencioso que dio origen al fallo de nulidad, en manera alguna le otorga
derechos de representación o de dirección del movimiento político, al menos
no en lo que a materia electoral se refiere.
Que los participantes de la asamblea en los que se constituyeron los
mencionados órganos provisionales de dirección estuviesen reconocidos
como víctimas del genocidio del que fue objeto la UP, y el que éstos
pertenecieran a diferentes sectores sociales, gremiales o territoriales, o que
no pertenezcan a otras agrupaciones políticas, en forma alguna legítima la
creación y conformación irregular de los mismos.
Tampoco lo legítima el que los militantes o miembros de estos órganos
hayan desplegado actuaciones a nombre de la UP (cartas, comunicados,
denuncias, etc) con la finalidad de mantenerla activa y vigente, o de obtener
la devolución de la personería jurídica o la reparación de las víctimas.
Mucho menos lo hacen las distintas declaraciones que diferentes personas
han dado a los medios de comunicación, ni las notas periodísticas que se
han emitido al respecto.
Lo único que valida la creación de órganos de dirección dentro de una
agrupación política, y la designación de sus directivos, es que tales procesos
se encuentren ajustados a la Constitución, a la ley y, en especial, a las
nomas estatutarias que le rigen.
- Por otra parte, manifiestan los solicitantes en sus escritos que el Consejo
Nacional Electoral no debería autorizar el registro como directivo del señor
Omer Calderón toda vez que éste es, como profesor de planta de tiempo
completo, un servidor público de la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas. Para demostrarlo adjuntan copia de la respuesta que diera la
mencionada universidad a un derecho de petición, así como de las distintas
quejas disciplinarias que han elevado por tal circunstancia.
Al respecto, considera la Sala que si bien es cierto existe una prohibición
para que los servidores públicos tomen parte en las actividades de los
partidos y movimientos políticos, también lo es que no se encuentra prevista,
dentro del ordenamiento jurídico electoral, causal alguna de inelegibilidad
para los ciudadanos que sean elegidos o deseen ser designados para ejercer
como directivos de las agrupaciones políticas.
En efecto, el artículo 127 de la Carta Magna, modificado por el Acto
Legislativo 02 de 2004, establece:
"ARTÍCULO 127. (...) A los empleados del Estado que se desempeñen en la
Rama Judicial, en los órganos electorales, de control y de seguridad les está
prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las
controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
A los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les aplican las
limitaciones contempladas en el artículo 219 de la Constitución.
<Inciso modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2004. El nuevo
texto es el siguiente:> Los empleados no contemplados en esta prohibición
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36
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
solo podrán participar en dichas actividades y controversias en las
condiciones que señale la Ley Estatutaria. (,..)"— Negrillas de la Sala.
La norma citada consagra una prohibición para los empleados del Estado
que desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de control
o de seguridad, a los que les está expresamente prohibido, sin perjuicio de
ejercer libremente su derecho al sufragio, el tomar parte en las actividades de
las organizaciones políticas y en las controversias de tal tipo. Respecto de
los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo establece que se le
aplicaran las limitaciones contempladas en el artículo 219 de la Constitución.
En relación con los empleados no cobijados o contemplados en la prohibición
anterior, señala que sólo podrán participar en dichas actividades y
controversias en las condiciones que señale una ley estatuaria.
Al ser una prohibición para el desarrollo de actividades durante el tiempo en
que se es servidor público, la misma ha de entenderse como una
incompatibilidad, cuya vulneración podría traducirse en la comisión de una
falta contra las normas que rigen el ejercicio de la función pública, y que
podría conllevar a la imposición de una sanción disciplinaria. Lo anterior en la
medida que, como servidor público, podría estar desplegando conductas que
constitucionalmente, además de disciplinariamente (Ley 734 de 2001), no le
es permitido realizar.
Así lo ha señalado el Consejo de Estado en distintas ocasiones, como en el
fallo del 3 de septiembre de 1998 de la Sección Quinta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo, Consejera Ponente Miren de Lombana de
Magyaroff, radicación número 1952, en el que expresó: "(...) Las
incompatibilidades son todas aquellas actuaciones que le está prohibido
realizar al funcionario durante el desempeño del cargo o con posterioridad,
so pena de quedar sometido al régimen disciplinario correspondiente; no
pueden aducirse como fundamento de nulidad de una elección sin que haya
otra norma que así lo señale porque no son anteriores a la misma.(...)".
En igual sentido se expresó la Sala de Consulta y Servicio Civil en concepto
del 29 de abril del mismo año, M.P., Augusto Trejos Jaramillo, Rad. 1097,
cuando indició que "(...) Por su parte, las incompatibilidades son prohibiciones
para realizar actividades o gestiones de manera simultánea con el ejercicio de
un cargo; la violación del régimen de incompatibilidades puede dar lugar a
sanción disciplinaria, o a la pérdida de investidura para los congresistas"; y en
fallo del fallo del 26 de febrero de 1996 de la Sección Quinta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo, Consejera Ponente Miren de Lombana de
Magyaroff, radicación número 1509, en el que sostuvo: "(...) Observa la Sala
que la disposición contiene una causal de incompatibilidad y no de
inhabilidad, por lo que la consecuencia no es la nulidad de la elección sino
las medidas sancionatorias por violación del régimen de incompatibilidades
("9"
Sin embargo, amén de ser considerada como una prohibiciónincompatibilidad con consecuencias establecidas dentro del ámbito
disciplinario, la circunstancia prevista en artículo 127 constitucional, o en las
normas disciplinarias que se dictaron en su desarrollo, no puede entenderse
per se cómo una situación concreta de inhabilidad.
Se recuerda que las inhabilidades constituyen circunstancias personales
previas a la designación y/o elección que hacen que una persona no pueda
ser elegida legítimamente, de allí que también sean llamadas
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
inelegibilidades, y que, por su naturaleza excepcional, deben tener una
consagración taxativa que no admite aplicación y/o interpretación extensiva o
analógica. De manera que no puede esta Corporación, vía interpretación
doctrinaria, extender el concepto de una prohibición a tal punto de entenderla
y considerarla una inhabilidad.
Así las cosas, en la medida en que el ordenamiento jurídico electoral no
contempla un catálogo de calidades, impedimentos o inhabilidades para el
ejercicio del cargo de directivo dentro de una organización política, salvo
aquella constitucional según la cual el ejercicio de los derechos políticos
queda reservado para los ciudadanos colombianos, las condiciones para
fungir como directivo serán las que estipulen las propias colectividades.
Y para el caso de la Unión Patriótica, no existe norma en sus estatutos que
establezca las calidades que deben cumplir sus directivos y que impida que
quien es servidor público sea designado en sus cargos de dirección.
En conclusión, no existe norma constitucional, legal ni estatutaria que
inhabilite la designación del señor Omer Calderón como directivo del
movimiento Unión Patriótica.
- De otro lado, si bien el artículo 9 de los estatutos establece que las Juntas
Patrióticas y las direcciones de los diversos órdenes territoriales tendrán un
período máximo de vigencia de 4 años, esto no significa que de manera
automática, una vez se vence este término, las mencionadas juntas pierden
su validez y dejan de existir.
Efectivamente, el solo trascurso del tiempo por el cual fue escogido un
órgano directivo dentro de un partido o movimiento político no deviene ipso
jure en su deslegitimación, y que, por el contrario, el mismo continua
cumpliendo sus funciones hasta tanto no se realice la designación y el
registro de los nuevos directivos que la reemplazarán. Considerar lo
contrario sería permitir que las organizaciones políticas quedaran acéfalas,
carentes de órganos directivos y de representación, lo que le impediría
desarrollar sus actividades básicas.
- Así las cosas, por todos los argumentos expuestos, la Corporación no
accederá a las solicitudes de registro de una "Junta Directiva Nacional
Provisional" y de una "Dirección Nacional de la Unión de Jóvenes Patriotas
Organización Juvenil del Partido Político Unión Patriótica".
4.5. Otras determinaciones
4.5.1. Si bien se tiene conocimiento que la Junta Patriótica Nacional de la
Unión Patriótica (cuyo registro se autorizó en esta decisión), reunida en su IV
Pleno (fol. 437-463), convocó la realización del "V Congreso Nacional de la
Unión Patriótica", la Corporación los conminará a que lo realicen atendiendo,
además de sus propios asuntos, los siguientes lineamientos:
- En el Congreso Nacional deberá discutirse y aprobarse la adecuación de
los estatutos a la Ley 1475 de 2011. Lo anterior para garantizar el
cumplimiento de lo establecido en los artículos 4° y 9° de la misma ley, que
disponen:
REPUBLICA DE COLOMBIA
Resolución 2576 de 2013
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CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
"ARTÍCULO 4o. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS. Los estatutos de los
partidos y movimientos políticos contendrán cláusulas o disposiciones que los
principios señalados en la ley y especialmente los consagrados en el artículo
107 de la Constitución, en todo caso, deben contener como mínimo, los
siguientes asuntos:
PARÁGRAFO. Los partidos o movimientos políticos adecuarán sus estatutos a
lo dispuesto en la presente ley en la siguiente reunión del órgano que tenga la
competencia para reformarlos..."
"ARTÍCULO 9o. DIRECTIVOS.
Los partidos y movimientos políticos
ajustarán a sus estatutos las disposiciones de esta ley dentro de los dos (2)
años siguientes a su vigencia. Mientras tanto, las directivas democráticamente
constituidas podrán tomar todas las decisiones que las organizaciones políticas
competen en desarrollo de la misma..."
Ahora, toda vez que el término de 2 años que concedió la Ley 1475 de 2011
para la adecuación de los estatutos a sus mandatos ya se encuentra vencido,
el Consejo Nacional Electoral considera que la misma debe realizarse de
manera inmediata o por lo menos en un tiempo prudencial. Por tal razón se le
otorgará a la UP un tiempo máximo excepcional y extraordinario de dos (2)
meses a partir de la vigencia de la presente decisión, para que proceda a la
realización de su Congreso Nacional, y en desarrollo de éste, para que
adecúe sus estatutos a la Ley 1475 de 2011.
- Deberá discutirse y aprobarse la composición de la Junta Patriótica
Nacional, para de esta manera asegurar que los directivos del movimiento
representen los intereses actuales de los militantes de la Unión Patriótica, así
como para garantizar que su designación se ajuste al cumplimiento del
principio de participación establecido en el artículo 1° de la Ley 1475 de
2011, que consagra:
"... Participación. Entiéndase por el derecho de todo afiliado a intervenir,
directamente o a través de sus representantes, en la adopción de las
decisiones Fundamentales del partido o movimiento, en el máximo órgano de
dirección y en las demás instancias de gobierno, administración y control, así
como los derechos de elegir y ser elegido en todo proceso de designación o
escogencia de sus directivos y de sus candidatos a cargos y corporaciones de
elección popular, de acuerdo a sus estatutos..."
4.5.2. Para asegurar la debida financiación estatal de la Unión Patriótica, la
Corporación ordenará al Fondo Nacional de Financiación Política que realice
la reliquidación de los recursos destinados a la financiación del
funcionamiento de los partidos y movimientos con personería jurídica a partir
de la ejecutoria del fallo de nulidad del Consejo de Estado.
4.5.3. Además, la Sala ordenará comunicar al Comité Ejecutivo Nacional de
la Unión Patriótica el contendido de las Resoluciones 2165 y 2166 del 13 de
agosto de 2013, por medio de las cuales el Consejo Nacional Electoral
asignó el número y duración de los espacios institucionales de divulgación
política de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica en los
servicios de televisión del estado, Señal Radio Colombia y en Señal
Radiónica, para el período comprendido entre el 20 de agosto del presente
año y el 14 de febrero de 2014.
4.5.4. Por último, la Sala pondrá de presente que la verificación del
cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento
consagrados en la Constitución, la ley y los correspondientes estatutos, que
se realizó en autos para autorizar el registro de directivos, no agota ni se
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Resolución 2576 de 2013
39
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
opone al ejercicio de las impugnaciones establecidas en la Ley 130 de 1994
y la Ley 1475 de 2011.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral
ESUELVE
ARTÍCULO PRG ERO. Autorizar el registro de las siguientes personas como
miembros de la Junta Patriótica Nacional de la Unión Patriótica:
1. Omer Calderón, C.C. 12.119.277
2. Jahel Quiroga Carrillo, C.C. 41.636.811
3. Felipe Santos de Francisco, C.C. 19.175.867
4. Víctor Manuel Matiz Moreno, C.C. 17.004.496
5. Rodolfo Ríos Lozano, C.C. 1.037.332
6. Nixon Franklin Padilla Rodríguez, C.C. 72.174.575
7. Néstor Hoyos Figueroa, C.C. 2.992.789
8. José de Jesús Montoya, C.C. 4.369.168
9. Alirio Urrego Mesa, C.C. 8.228.456
10.Jorge E. Camacho Fumiñan, C.C. 16.588.324
11.Reina María Pedraza de Posada, C.C. 20.079.041
12.Jaime Cedano Roldán, C.C. 14.317.152
13.Aida Yolanda Avella Esquivel, C.C. 41.391.027
14. Hernán Motta Motta, C.C. 17.076.007
15.Beatriz Helena Gómez Pereañez, C.C. 42.979.508
16.Beatriz Helena Zuluaga Sosa, C.C. 32.398.709
17.Germán Cobo Losada, C.C. 2.451.157
18.Raquel Mejía Álvarez, C.C. 32.429.918
19. Humberto Antonio Orrego Guevara, C.C. 4.914.132
20.Aristarco Rafael de la Hoz Charry, C.C. 3.763.088
21.Octavio Collazos Calderón, C.C. 17.768.058
22.Gustavo Arenas Quintero, C.C. 15.367.245
23.Euclides Villamil, C.C. 17.386.342
24.Belarmino Salinas Rentería, C.C. 71.930.199
25.Orceny Montañés Muñoz, C.C. 51.706.932
26.Sonia María Nevado Morales, C.C. 37.924.361
27.Miguel Antonio Rubio López, C.C. 7.488.471
28.José Henry Ocampo Galvis, C.C. 10.253.055
29.Geminiano Orlando Pérez Seña, C.C. 9.062.672
ARTÍCULO SEGUNDO. Autorizar el registro de las siguientes personas
como miembros del Comité Ejecutivo Nacional de la Unión Patriótica:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Omer Calderón - Presidente
Germán Cobo Lozada - Vicepresidente
Felipe Santos - Secretario Ejecutivo
Aida Abella Esquivel- Coordinación UP en el exterior
Víctor Manuel Matiz - Tesorero
Rodolfo Ríos - Fiscal
Jahel Quiroga Carrillo - Responsable de Derechos Humanos
Nixon Padilla - Secretaría de Relaciones Internacionales
Beatriz Zuluaga - Coordinación Víctimas UP
° REPUBLICA DE COLOMBIA
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40
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
ARTÍCULO TERCERO. No autorizar el registro de la "JUNTA DIRECTIVA
NACIONAL PROVISIONAL DEL MOVIMIENTO POLÍTICO UNIÓN
PATRIÓTICA".
ARTÍCULO CUARTO. No autorizar el registro de la "JUNTA DIRECTIVA
NACIONAL PROVISIONAL DE LA UNIÓN DE JÓVENES PATRIOTAS (UJP)
ORGANIZACIÓN JUVENIL DEL PARTIDO POLÍTICO UNIÓN PATRIOTICA
DEL MOVIMIENTO POLÍTICO UNIÓN PATRIÓTICA".
ARTÍCULO QUINTO. Conminar a los directivos del Movimiento Político UP
para que efectúen el Congreso Nacional bajo los parámetros establecidos en
el numeral 4.5.1., de esta decisión.
RTÍCULO SEXTO. Ordenar al Fondo Nacional de Financiación Política la
reliquidación de los recursos estatales destinados al financiamiento del
funcionamiento de los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica, en los términos establecidos en el numeral 4.5.2., de esta decisión.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Comuníquese al Comité Ejecutivo Nacional de la
Unión Patriótica el contenido de las Resoluciones 2165 y 2166 del 13 de
agosto de 2013 proferidas por el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO OCTAVO. Notifíquese a quienes obran como solicitantes en
autos.
Comuníquese al Fondo Nacional de Financiación Política. Igualmente
comuníquese al Registrador Nacional del Estado Civil, y por su conducto a
sus delegados departamentales y a todos los registradores del país.
ARTÍCULO NOVENO. Por la Subsecretaria de la Corporación, tramítese y
envíense los oficios respectivos.
A'- TÍCULO DÉCIMO. Contra la presente resolución no procede recurso,
salvo el de reposición contra las decisiones adoptadas en los numerales 3 y
4 del resuelve.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los veinticuatro (24) días del mes de septiembre de
2013.
Nd
í\_-->.\,
(
NORA TAPIA aNTOY
Presidenta
PABLO-g
í Gii DE LA HOZ
RMOVicepresidente
t
-CNE- JJVP-ajts- Rad. 2231-13 y acumulados (2245-13, 2233-13)