universidad regional autónoma de los andes “uniandes” facultad de
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: “LA LEY DE NATURALIZACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD ANTE LA LEY Y EL DERECHO AL TRABAJO” AUTORA: ESPINOSA TAPIA KARINA MICHELLE TUTORA: DRA. LEÓN BURGOS GABRIELA PAULINA Ambato - Ecuador 2016 CERTIFICACIÓN DE LA ASESORA En mi calidad de Asesora de Tesis, certificó que el trabajo de investigación titulado: “LA LEY DE NATURALIZACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD ANTE LA LEY, Y EL DERECHO AL TRABAJO”, elaborado por la señorita KARINA MICHELLE ESPINOSA TAPIA, estudiante de la Carrera Derecho de la Universidad Regional Autónoma de los Andes, ha desarrollado su trabajo investigativo bajo los lineamientos jurídicos y académicos de la institución, por lo que aprueba la misma, pudiendo ser sometido a presentación pública y evaluación por parte del tribunal que se designe. Atentamente, DRA. GABRIELA LEÓN BURGOS ASESORA DECLARACIÓN DE LA AUTORÍA Yo, Karina Michelle Espinosa Tapia, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declara en forma libre y voluntaria que la presente investigación, que versa sobre el tema: “LA LEY DE NATURALIZACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD ANTE LA LEY, Y EL DERECHO AL TRABAJO”, así como las versiones vertidas en la misma son autoría de la compareciente, quien la ha realizado en base de la recopilación bibliográfica de la legislación ecuatoriana e internacional, y consultas a Internet. En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo al remitirme a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto. Atentamente, KARINA MICHELLE ESPINOSA TAPIA C.C. 0502811425 DEDICATORIA Dedico esta tesis en primer lugar a DIOS, por brindarme la oportunidad y la sabiduría para cumplir uno de mis sueños que es obtener mi título de Abogada, A mis amados padres Wilson y Karina quienes me dieron la vida, educación, apoyo, consejos y sus bendiciones para alcanzar mis metas, a mi abuelita Marina quien siempre ha guiado mis pasos y con su amor me ha ayudado a perseverar y cumplir mis ideales, a mi hermana Jhuliana que es mi motor para seguir adelante, y a toda mi familia y amigos quienes desde lejos o cerca han estado pendientes de mi caminar para alcanzar este logro. AGRADECIMIENTO Mi agradecimiento especial para mi Tutora por ayudarme con la culminación de mi tesis, por su tiempo y ayuda brindada, a mis queridos profesores por estos cinco años de haberme impartido sabios conocimientos, por su paciencia y esa mano amiga que siempre estuvo presente. A mis tíos Jak, Gaby, Soso, por confiar en mí, a mis primas que son como mis hermanas por estar conmigo en todo momento a pesar de la distancia, Lesly, Lessy, Karen, Kelly, Stefy, Mey, Liz, Pao, a mis amigos que me acompañaron incondicionalmente en mis aciertos y desaciertos, Karen, Eddy, Jeff, Carlos, Majo, Galo , Pedrito. A todas estas personas les agradezco con todo mi corazón. ÍNDICE Contenido portada certificación de la asesora declaración de la autoría dedicatoria agradecimiento índice resumen ejecutivo executive summary introducción antecedentes de la investigación ........................................................................................ 1 planteamiento del problema ............................................................................................... 4 formulación del problema .................................................................................................. 5 delimitación el problema .................................................................................................... 5 objeto de investigación ....................................................................................................... 5 campo de acción ................................................................................................................. 5 identificación de la línea de investigación ......................................................................... 6 objetivos ............................................................................................................................. 6 objetivo general .................................................................................................................. 6 objetivos específicos .......................................................................................................... 6 idea a defender ................................................................................................................... 6 variables de la investigación .............................................................................................. 6 variable independiente ....................................................................................................... 6 variable dependiente........................................................................................................... 7 justificación del problema .................................................................................................. 7 1 metodología ........................................................................................................................ 7 inductivo – deductivo ......................................................................................................... 7 analítico - sintético ............................................................................................................. 7 histórico– lógico ................................................................................................................. 8 técnicas ............................................................................................................................... 8 herramientas de la investigación ........................................................................................ 8 descripción de la estructura de tesis ................................................................................... 8 aporte teórico, significación práctica y novedad científica ................................................ 9 capitulo i 10 marco teórico 10 epígrafe i........................................................................................................................... 10 el estado y formas del estado ........................................................................................... 10 antecedentes históricos del estado .................................................................................... 10 elementos constitutivos del estado ................................................................................... 12 la nacionalidad ................................................................................................................. 13 la población ...................................................................................................................... 13 el territorio ........................................................................................................................ 14 la sociedad ........................................................................................................................ 14 reconocimiento internacional ........................................................................................... 14 elementos internos del estado........................................................................................... 14 los elementos del estado se clasificaran: .......................................................................... 14 elemento activo: ............................................................................................................... 15 formas de estado ............................................................................................................... 16 formas de gobierno ........................................................................................................... 16 estado social ..................................................................................................................... 18 estado de derecho ............................................................................................................. 18 estado constitucional de derechos y justicia en el ecuador .............................................. 19 antecedentes históricos de la nacionalidad ....................................................................... 20 formas de la obtención de la nacionalidad ....................................................................... 21 ventajas de la nacionalidad............................................................................................... 22 características de la nacionalidad ..................................................................................... 22 análisis de la normativa vigente sobre la nacionalidad y los derechos constitucionales en el ecuador .......................................................................................... 24 el reconocimiento constitucional de la nacionalidad ....................................................... 24 la vigencia de la ley de naturalización ............................................................................. 25 derecho a la igualdad ........................................................................................................ 26 epigrafe iii ........................................................................................................................ 29 derechos constitucionales ................................................................................................. 29 derecho al trabajo ............................................................................................................. 29 epígrafe iv......................................................................................................................... 31 derecho comparado .......................................................................................................... 31 ley de naturalización de republica dominicana ................................................................ 31 conclusiones parciales: ..................................................................................................... 34 capítulo ii .......................................................................................................................... 35 marco metodológico y planteamiento de la propuesta ..................................................... 35 universo de la investigación ............................................................................................. 35 el universo de la presente instigación está compuesto por los abogados de libre ejercicio de la ciudad de latacunga................................................................................... 35 población y muestra ......................................................................................................... 35 muestra ............................................................................................................................. 35 metodología, instrumentos y técnicas .............................................................................. 36 métodos de investigación ................................................................................................. 36 inductivo – deductivo ....................................................................................................... 36 histórico– lógico ............................................................................................................... 36 Técnicas............................................................................................................................ 36 Herramientas de la Investigación ..................................................................................... 36 Análisis E Interpretación De Datos .................................................................................. 37 CAPÍTULO III 44 Marco Propositivo 44 Propuesta 44 Antecedentes .................................................................................................................... 44 Desarrollo De La Propuesta ............................................................................................. 44 Tema ................................................................................................................................. 44 BIBLIOGRAFÍA RESUMEN EJECUTIVO En el presente trabajo investigativo, se encuentra en el Capítulo I, el problema, su planteamiento, justificación y delimitación, enfocados a determinar la importancia del tiempo que establece Ley de Naturalización para la obtención de la Nacionalidad para una persona extranjera. En el Capítulo II, del marco teórico, consta el desarrollo de los temas que nos ayudarán a comprender cuales son los requisitos para la nacionalidad, tipos, historia y antecedentes del estado, vigencia de la Ley de Naturalización y los requisitos que debe constar en la solicitud para la obtención de la Nacionalidad. Dentro del Capítulo III, del marco metodológico, consta la presentación de los datos estadísticos, resultado de la aplicación de encuestas realizadas a los abogados de libre ejercicio de la ciudad de Latacunga. Finalmente en el Capítulo IV, de la propuesta, se incluye una reforma a la Ley de Naturalización para el extranjero con un mínimo de tiempo como requisito para optar por la nacionalidad ecuatoriana a fin de evitar la afectación grave de las fuentes de trabajo. EXECUTIVE SUMMARY In this research work, it is in Chapter I, the problem, your approach, justification and delimitation, aimed at determining the importance of time established Naturalization Act for obtaining nationality for a foreigner. In Chapter II, the theoretical framework, the development consists of the topics that will help us understand what are the requirements for citizenship, types, history and history of the state, enforcement of the Naturalization Act and the requirements that must be included in the application for obtaining citizenship. In Chapter III, the methodological framework consists presenting statistical data resulting from the implementation of surveys of lawyers free exercise of the city of Latacunga. Finally in Chapter IV of the proposal, it included a reform to the Law of Naturalization abroad with minimal time as a requirement to apply for Ecuadorian citizenship to avoid serious impairment of jobs. INTRODUCCIÓN Antecedentes de la Investigación La nacionalidad es un vínculo jurídico y político que relaciona las personas con un Estado, de tal modo que origina un estatuto que les distingue de la situación de las demás personas, la nacionalidad y sus características, las cuales tienen profundas raíces de orden social, cultural e incluso históricas que tendrían que manifestarse en el sujeto cuya nacionalidad o naturalización ecuatoriana aspira ser reconocida o entregada en relación con las personas del país que brinda esa acogida. El hecho de adquirir una nacionalidad debería ir mucho más allá de un simple trámite administrativo realizado por un individuo en una dependencia pública, la nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad,” tal como se define en el Art. 6 de la Constitución de la República. La ciudadanía exige al individuo como un habitante de la ciudad, como dice la raíz de la palabra, que cumpla sus deberes, y como un individuo de acción pueda llevar a cabo tareas para su bien y también para el desarrollo de la comunidad en la que vive, ya que los problemas de la ciudad deberían ser una preocupación para todos los ciudadanos. Los romanos tenían similitudes con el concepto de ciudadano que los griegos, su pequeña variante reside en quienes merecían ser ciudadanos, pues para los romanos estos eran todos aquellos que habitaran en las civitas y los cuales otorgaban derechos. Los mismos esclavos, podían conseguir su libertad y volverse ciudadanos. Sin embargo, la ciudadanía, en la época romana, se podía perder por tres principales motivos porque un hombre libre cae en la esclavitud; porque el ciudadano cambia de civita o de comunidad y por ser extranjero. Los derechos que los ciudadanos romanos adquirían eran desde el derecho de constituir una familia, de tener esclavos y liberarlos, hasta el de contraer obligaciones; del de votar en los comicios decidiendo sobre la guerra y la paz, así como la creación y designación de los magistrados, hasta el de ser elegido, precisamente, a las magistraturas. 1 Este sentido de ciudadano se modifica cuando, al término de la Edad Media, los filósofos iusnaturalistas sugieren que la libertad individual, en el mundo moderno, no depende de la pertenencia a la comunidad, al contrario, la antecede y la condiciona, esta idea surge gracias a el nacimiento del Estado moderno y después de la Declaración de los Derechos Fundamentales del Hombre que deja como consecuencia la Revolución francesa; haciendo que el concepto del ciudadano descanse en estos derechos políticos, civiles y sociales. Así, el ciudadano responde a una colectividad, a una pertenencia de la comunidad y que los hace iguales gracias a esos derechos. La ciudadanía ha sido relacionada históricamente a la Revolución Francesa (1789) que logró deponer a la monarquía en la que los ciudadanos eran súbditos de la Corona, carecían de derechos y debían acatar las leyes que ellos no podían establecer. En el Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau el término ciudadano aparece por contraste con el súbdito, referido al hombre que participa en la formación de la voluntad general, en efecto este término ya aparecerá desde los primeros tiempos, bajo el término griego polis que recoge la dimensión de la ciudadanía ejercida como participación en la política y en el ejercicio del poder, el concepto latino de civitas, entendido como lugar de civismo o de participación en los asuntos públicos y también el latino urbs como concentración física de personas y edificios. A través de estas definiciones se puede apreciar cómo el concepto de ciudadanía se ha mostrado a lo largo de la historia del pensamiento como un concepto evolutivo. Además, este concepto se ha representado de forma dialéctica, pues se ha debatido entre derechos y deberes, entre estatus e instituciones entre políticas públicas e interés corporativos o particulares, principalmente en las teorías de Platón y Aristóteles, se hace referencia a una vida digna de ser vivida, que es aquella en la que el ciudadano activo (aquel que conoce sus derechos y obligaciones, puede expresar su opinión y participa activamente en la sociedad. Su participación puede concretarse en la sociedad en el ámbito local, nacional, europeo y mundial) participa en la construcción de una sociedad justa, en la que puede desarrollar, en relación con otras personas, sus cualidades y adquirir virtudes. Por ello quien se recluye en sus asuntos privados acaba perdiendo, no sólo su ciudadanía real, sino también su humanidad. 2 La modificación del sentido de la ciudadanía tiene que ver sobre todo con la consolidación del Estado territorial moderno, caracterizado no solo por su amplia extensión, lo que dificulta la participación de una ciudadanía activa, sino por la concentración de poder en manos del príncipe y el desarrollo consiguiente de la teoría de la soberanía. A lo largo de la historia, los conflictos, ya sean guerras o levantamientos populares, se han producido a menudo como reacción a un tratamiento inhumano y a la injusticia. La Declaración de derechos inglesa de 1689, redactada después de las guerras civiles que estallaron en este país, surgió de la aspiración del pueblo a la democracia. Exactamente un siglo después, la Revolución Francesa dio lugar a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y su proclamación de igualdad para todos. Cincuenta naciones se reunieron en San Francisco en 1945 y fundaron la Organización de las Naciones Unidas para proteger y promocionar la paz. La Segunda Guerra Mundial había avanzado violentamente de 1939 a 1945, y al aproximarse el fin, las ciudades de toda Europa y Asia yacían en ruinas humeantes. Millones de personas murieron, millones más quedaron sin hogar o morían de hambre. Las fuerzas rusas se acercaban, rodeando los restos de la resistencia alemana en la bombardeada capital de Alemania, Berlín. En el Pacífico, la infantería de Marina de los Estados Unidos todavía estaban luchando contra las fuerzas japonesas atrincheradas en islas como Okinawa. En abril de 1945, delegados de cincuenta naciones se reunieron en San Francisco, llenos de optimismo y esperanza. La meta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional era crear un organismo internacional para promover la paz y evitar guerras futuras. La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), la Declaración Universal de Derechos Humanos ha inspirado a muchas otras leyes y tratados sobre los derechos humanos por todo el mundo. Para 1948, la nueva Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se había apoderado de la atención mundial. Bajo la presidencia dinámica de Eleanor Roosevelt (viuda del presidente Franklin Roosevelt, defensora de los derechos humanos por derecho propio y delegada de Estados Unidos ante la ONU). 3 La Comisión se dispuso a redactar el documento que se convirtió en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Roosevelt, a quien se atribuyó la inspiración del documento, se refirió a la Declaración como la Carta Magna internacional para toda la humanidad. Fue adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. En su preámbulo y en el Artículo 1, la Declaración proclama, sin lugar a equivocaciones, los derechos inherentes a todos los seres humanos: La ignorancia y el desprecio de los derechos humanos han resultado en actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y la llegada de un mundo donde los seres humanos gocen de libertad de expresión y creencia y sean libres del miedo y la miseria se ha proclamado como la más alta aspiración de la gente común Planteamiento del Problema La naturalización y el otorgar la nacionalidad ecuatoriana a un extranjero conlleva muchas contradicciones, ya que a través de la Ley de Naturalización no encontramos un verdadero ejercicio de los derechos ya que también, los extranjeros se ven afectados para poder desempeñarse en nuestro país pues tienen que obtener su naturalización, para poder mejorar sus condiciones de vida, que es el motivo porque este grupo de personas acuden al país, siento que nuestra Constitución de la República del Ecuador (2012, p. 27) menciona en su art: 40 “ Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condición migratoria: 1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país. 2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer libremente sus derechos.”, bajo este precepto la norma suprema garantiza sin importar la situación que se encuentra el extranjero el desempeño integral de los mismos, muchos más cuando al reconocer que cualquier persona sin importar su país de origen podrá hacer ejercicio de sus derechos humanos, ya que reconoce que no existe condiciones ilegales o migratorias. De acuerdo a este precepto debería haber armonía de nuestra norma suprema con lo que indica la Ley de Naturalización (Ministerios de Relaciones Exteriores, 2002) que en su art: 4 4 el extranjero deberá reunir los siguientes requisitos: Haber cumplido los 18 años de edad. 2. Probar un tiempo de residencia mínimo de tres años a partir de la fecha de expedición de la cédula de identidad ecuatoriana como extranjero. 3. El plazo de residencia se reduce a dos años en caso de que el extranjero sea casado con ecuatoriana o tenga uno o más hijos nacidos en el territorio nacional. 4. La ausencia mayor de noventa días interrumpe el plazo de residencia legal. En caso de motivos graves de salud o de estudios, el Ministro de Relaciones Exteriores podrá considerar que tales ausencias no interrumpen dicho. El tiempo que establece la Ley de Naturalización afecta a los extranjeros ya que durante ese tiempo no pueden ejercer ningún tipo de trabajo estable por su falta de documentación, ya que el tiempo que establecen para obtener su nacionalidad es demasiado largo afectando a su situación económica y a disfrutar de todos los beneficios que brinda el país. El tiempo que debería ser establecido es máximo un año a quienes tengan un estado civil con una persona Ecuatoriana ya que en ese tiempo se podría legalizar sus documentos y así poder tener una vida con una situación económica y una seguridad para su familia. La movilidad humana es un factor muy importante para las personas extranjeras o nacionales ya que aquí se considera que ninguna persona se considera ilegal por su condición migratoria, estas personas podrán ejercer cualquiera de sus derechos para su protección integral, se les da el tiempo necesario, aquí se les ayuda también a los familiares de las personas extranjeras en nuestro país. Formulación del Problema El tiempo establecido para la obtención de la nacionalidad de un extranjero en la ley de naturalización afecta el derecho al trabajo, y el derecho a la movilidad humana. Delimitación el Problema Objeto de investigación Ley de Naturalización Campo de acción Nacionalidad Ecuatoriana 5 Identificación de la línea de Investigación Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador - El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales. Objetivos Objetivo General Elaborar una reforma a la Ley de Naturalización para el extranjero con un mínimo de tiempo como requisito para optar por la nacionalidad ecuatoriana a fin de evitar la afectación grave de las fuentes de trabajo. Objetivos Específicos Fundamentar teórica y doctrinariamente sobre los procesos de naturalización y las formas de nacionalización de los extranjeros en el Ecuador. Determinar la afectación que provoca a los extranjeros al no ser naturalizados en un tiempo mínimo Diseñar los componentes necesarios para optar por la nacionalidad ecuatoriana a fin de evitar la afectación grave de las fuentes de trabajo. Idea a Defender Una reforma a la Ley de Naturalización para el extranjero con un mínimo de tiempo como requisito para optar por la nacionalidad ecuatoriana que garantizara las fuentes de trabajo. Variables de la Investigación Variable Independiente Reformar a la Ley de Naturalización para el extranjero con un mínimo de tiempo como requisito para tener la nacionalidad ecuatoriana. 6 Variable Dependiente Evitará la afectación a las fuentes de trabajo. Justificación del Problema Con la aplicación de la normativa actual se están vulnerando derechos fundamentales de las personas extranjeras que buscan una Nacionalidad en nuestro País para que así puedan gozar de las garantías constitucionales y alcanzar un buen vivir, la presente investigación se la realizara en base del documento de análisis crítico en el cual podremos analizar la problemática y así buscar posibles alternativas para que los extranjeros puedan gozar de los mismos derechos sin restricción alguna amparados en la Constitución y en la Ley de Naturalización. Con la nueva reforma a la Ley de Naturalización y el tiempo establecido se facilitara a los extranjeros para que tengan una fuente de trabajo más rápida y una movilidad humana más tranquila, en la actualidad los extranjeros no gozan de todos los beneficios que tiene nuestro país porque aún no son legales y eso impide a que ellos tengan una vida digna ya que no cuentan con todo lo necesario para esto. Metodología A Emplear Metodología Inductivo – Deductivo Utilice este método dado a que de conceptos generales y globales extraeré conclusiones y recomendaciones propias que ayudaran a mi propuesta de un tiempo establecido para la naturalización de un extranjero. Así como también me referiré a conceptos particulares para englobar circunstancias generales. Analítico - Sintético Este método lo emplee dado a que después de realizar una síntesis de todas las circunstancias obtenidas probaré mi hipótesis correspondiente. 7 Histórico– Lógico Lo histórico estuvo relacionado con el estudio de la trayectoria real de los fenómenos y acontecimientos de una etapa o período. Lo lógico se ocupó de investigar las leyes generales del funcionamiento y desarrollo del fenómeno, estudia su esencia. Técnicas Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del problema. Herramientas de la Investigación Para la investigación se utilizó un Cuestionario el cual me sirvió para conocer de manera más amplia la problemática y el conocimiento de las personas a las que se le realizo, las mismas que son los Abogados avalados en la Ciudad de Latacunga. Descripción de la estructura de Tesis En el primer epígrafe vamos a empezar hablando de la Nacionalidad, sus conceptos y definiciones, los requisitos que tienen, como se obtiene la nacionalidad, cuáles son sus objetivos, que protección le otorga al estado con la nacionalidad, como se obtiene la nacionalidad en otros países, cuales son los derechos y obligaciones que tiene un ciudadano con la nacionalidad y que vinculo tiene con el estado la misma, además veremos todo lo que tiene que ver con la Ley de Naturalización, cual es el tiempo que pone para otorgar la nacionalidad, sus conceptos y definiciones, que protecciones da al extranjero, cuáles son sus objetivos, sus requisitos. Analizaremos también dos derechos que son fundamentales en este tema sobre el derecho al trabajo, como afecta a que las personas extranjeras no puedan trabajar en nuestro país y el derecho a la movilidad humana, y todo lo que afecta a los extranjeros. En el epígrafe tercero iniciaremos una comparación también con dos países en los cuales vamos a investigar cómo es su naturalización con los extranjeros, y analizaremos las legislaciones 8 de un país, como es su legislación, el tiempo que ellos tienen para naturalizar a una persona, que es lo beneficioso que estos países tienen para nuestro país. Aporte Teórico, Significación Práctica y Novedad Científica Aporte Teórico El aporte teórico de mi investigación es el de reformar la ley de naturalización con el tiempo mínimo que da para que los extranjeros tengan ya su nacionalidad y puedan trabajar y obtener todos los beneficios del estado Ecuatoriano. Significación Práctica Para que el Estado pueda garantizar el derecho al trabajo así como la seguridad jurídica del estado debe tener en cuenta el tiempo queda para que un extranjero recién pueda nacionalizarse afectando así al derecho de trabajo y a su economía y a que no cuente con todos los beneficios que brinda el estado. Novedad Científica Dado a la problemática existente en nuestro país es necesario tomar medidas correctivas de manera urgente para frenar la escases de fuentes de trabajo, aumento delincuencial, fuga de réditos económicos de nuestro país, así como solucionar el cuarteamiento del derecho a la seguridad estipulado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Con esto lograremos aplacar estos efectos nocivos para nuestra economía, y seguridad sin restringir nuestros derechos fundamentales que el Estado nos otorga, manteniendo un nivel de seguridad confiable, así como mejorando nuestra economía. 9 CAPITULO I MARCO TEÓRICO EPÍGRAFE I El Estado y Formas del Estado Antecedentes Históricos del Estado La palabra Estado es moderna y corresponde a la unificación política lograda después de la era medieval. Para los griegos, la palabra polis, o sea ciudad, expresaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era entendido por los romanos como res pública o civitas. Del uso de las expresiones tales como status rei romanae, pude provenir la voz Estado.1 Al extender su dominación, Roma llamó imperium a su organización política, acentuando así el elemento decisivo del concepto Estado, que es el imperio o potestad de mandar. En el derecho germánico también se acentuó el elemento de dominio. El Estado moderno en cuanto construcción consistente u obra de arte, apareció en la Italia de los siglos CIV y XV, cuando se centralizó el poder por reacción contra el feudalismo. La denominación Estado fue acuñada por Maquiavelo, desde las líneas iniciales de su obra "El Príncipe".2 Tal acepción de la palabra stato, deriva de la voz latina status, que expresa un orden, vino a responder a una necesidad general qua que ninguna de las voces antes usadas servía para denominar la pluralidad de formas políticas existentes en la Italia renacentista. El Estado es el resultado de una larga evolución de la convivencia humana de la convivencia humana. Aparece con la civilización sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nómada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide en 1 2 http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR 10 clases sociales. Con el Estado se alcanza el grado más alto de la organización social, el de la unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminación y regida por una ordenación jurídica. El hecho de que el Hombre esté naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determinó las formas primitivas de la vida social y la aparición del Estado Los elementos humanos más próximos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de átomos, sino las comunidades locales y las familias. Se ha constituido históricamente por las asociaciones de los grupos naturales, o sea la familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que hacen necesario el poder. La primera sociedad natural, fue sin duda la familia. Por extensión o crecimiento espontáneo de la familia, o bien por agregación de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fundó la ciudad, realidad permanente que arraiga al hombre a un territorio. Las necesidades de la defensa común y el intercambio comercial favorecieron la agregación de ciudades dentro de una más vasta unidad social: la nación. Sólo dentro de ella puede el hombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfección. Históricamente, ha sido el Poder el que ha creado el Estado, organismo social encargado de realizar el derecho. Lo más probable es que el Estado reconozca su origen en el acatamiento tácito de la autoridad de quienes asumieron el Poder por un simple impulso de voluntad.3 La coexistencia de familias, o bien quizá de sujeción de unas familias a otras, añadida a la descendencia común en una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la sociedad civil, que es específicamente distinta de la familia. Surgieron, por una parte, como una delegación del poder social en una estructura política capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organización destinada a hacer posible la 3 http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR 11 realización de los trabajos colectivos (construcción de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad. Estos primeros Estados se definieron por ejercer un poder absoluto y teocrático, en los cuales los monarcas se identificaban con la divinidad, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los súbditos las que lo sustentaban. La primera experiencia política importante en el mundo occidental se realizó en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad política griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrático; los habitantes que conseguían la condición de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones políticas. Esta democracia directa tuvo su más genuina expresión en Atenas. Los juristas estudiosos de la teoría del Estado, muchas veces han tratado de definir objetivamente el concepto mismo de Estado y de esa forma brindarnos sus apreciaciones acerca de los elementos que lo conforman. Así pues, para Rodrigo Borja, el Estado es “el régimen de asociación humana más amplio y complejo de cuantos ha conocido la historia del hombre. Se caracteriza esencialmente por la ordenación jurídica y política de la sociedad”. Por otro lado, Miguel Marienhoff considera que “un Estado es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio determinado y reconocido como unidad en el concierto internacional”. Elementos Constitutivos del Estado El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. Puesto que el Estado es una estructura político – jurídico, en su integración concurren una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y característica propia. Estos elementos: Soberanía 12 Reconocimiento internacional Nacionalidad Población Sociedad Territorio La soberanía La concepción de índole política que más tarde evoluciona en un concepto de índole jurídica. La soberanía como concepto surgió, no en virtud de razonamiento de gabinete de especulación teórica o abstracta, sino motivada por la necesidad de explicar a acontecimientos históricos, soberanía es el «poder absoluto y perpetuo de una República»; y soberano es quien tiene el poder de decisión, de dar las leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no está sujeto a leyes escritas, pero sí a la ley divina o natural. La Nacionalidad Reconocimiento de identificación cultural ancestral nuestra de un vínculo social de un estado, Vinculo jurídico y político existente entre un Estado y los miembros del mismo. Se puede presentar la nacionalidad por el estado civil de la persona nacida o naturalizada en un país o perteneciente ella por lazos sanguíneos de padre o madre. Nacionalidad es la pertenencia de una persona a un ordenamiento jurídico concreto. Este vínculo de un individuo con un Estado genera derechos y deberes recíprocos; y para el constitucionalismo contemporáneo implica el concepto de soberanía nacional. La Población Conjunto de individuos que se encuentra en el territorio de un Estado. Es un elemento importante en la conformación del Estado, quizás más que el mismo territorio, algunos tratadistas del derecho admiten la posibilidad de que pueda existir un Estado sin territorio, pero definitivamente nadie admite que puede haber un Estado sin Población. En tales condiciones, la población, la sociedad humana y jurídicamente organizada es la que le da base de sustentación, la razón de ser a la existencia de un Estado; entonces entendemos como población, que es el número de hombres y mujeres que componen un Estado. 13 El Territorio Espacio sobre el que se encuentra instalada la comunidad nacional, como elemento esencial del Estado ocupa dentro del campo de nuestra disciplina jurídica un tema de estudio especial, en cuanto en cuanto que él no sirve de asiento a la masa poblacional que representa rasgos de unidad que le definen de una manera particular y donde convergen una pluralidad de situaciones sociales y políticas que forman parte de los asuntos y fines que deben ser atendidos por las instituciones del Estado sino que el territorio ha de ser considerado como el ámbito espacial. La Sociedad Conjunto de personas que se desarrollan en un determinado territorio, existe cuando la población se organiza política y jurídicamente. Los hombres se reúnen en sociedad para él logro de sus propios y fines y por lo tanto dicha sociedad constituye el elemento orgánico primario del Estado, ya que no es posible concebir un Estado sin habitantes. Incluso puede afirmarse que la sociedad civil humana como elemento del Estado, da origen y razón de ser a los demás elementos. Reconocimiento Internacional Para que un Estado pueda gozar plenamente de su soberanía en el plano internacional y, por tanto, para que pueda ejercer plenamente su cualidad de sujeto de derechos y obligaciones internacionales debe lograr el reconocimiento de los demás estados que integran la sociedad internacional. El reconocimiento, pues, es el acto o actos en virtud del cual los estados existentes en la sociedad internacional, en un momento histórico determinado, admiten la existencia de un nuevo Estado y establecen vínculos jurídicos internacionales con él. Elementos Internos del Estado Los elementos del Estado se clasificaran: 14 Elemento activo: La nacionalidad sólo puede otorgarla un Estado soberano, es decir, un Estado capaz de gestarse y constituirse por sí mismo, cuyo poder no reconozca ningún otro que lo condicione dentro de sus límites de validez, y cuyas facultades de "autodeterminación, capacidad de normarse a sí mismo o de darse sus propias leyes; y de autolimitación, capacidad de señalarse campos de acción o de imponerse sus propias competencias" para el Estado, la potestad de no ser cuestionado ni condicionado por nada superior dentro de su ámbito geográfico, cultural y temporal determinado Elemento pasivo: Como ya comentamos, el Estado, susceptible de atribuir la nacionalidad, para cumplir con este cometido requiere al in· dividuo como elemento indispensable, en materia de nacionalidad, considerado éste como elemento que actúa como receptor de la misma. El Estado requiere del grupo nacional como elemento de existencia, afirmando que es el individuo que la recibe el elemento pasivo de la nacionalidad, sujetos de la relación que instituye la nacionalidad que tienen reconocidos derechos y obligaciones en cuanto a la atribución de la misma. Nexo o vínculo de la Nacionalidad: El nexo o vínculo de la nacionalidad es ese ligamen, fuerte y generalmente indisoluble, que une jurídicamente a la persona con el poder gubernamental, con el Estado. Es el elemento que relaciona al Estado con el individuo. El fenómeno del ligamen jurídico se instituye, históricamente, con base en la pertenencia de un individuo a una comunidad; esta vinculación jurídica establecida en razón de pertenencia, entendida dicha pertenencia como la circunstancia de que la persona física o moral sea atribuible a un Estado, obedece a factores históricos, a necesidades del Estado y a consideraciones del orden internacional. El vínculo jurídico que posee en su base un hecho social de cohesión, adhesión y unión efectiva de existencia, intereses y sentimientos entre un individuo y el Estado al que 15 pertenece, significa que esa unión o interdependencia entre la persona y el Estado, es uno de los ligamentos que vienen a formar el vínculo. Formas de Estado Democracia y Autocracia: Supone un grado importante de participación de la población en a) la designación de las autoridades y en la revocatoria de sus poderes La autocracia: Al contrario, es un sistema cerrado, que excluye la participación de los ciudadanos en las elecciones, la formación de las leyes y la administración del poder, en la revocatoria del mandato y en la rendición de cuentas. Unitarismo: Desde el punto de vista de la distribución territorial del poder, el Estado puede ser unitario, y se caracteriza por la centralización política: las atribuciones fundamentales (gobierno, administración) radican en un núcleo de autoridad asentado generalmente en la capital. Federalismo: Se caracteriza por la descentralización política: se produce una distribución de las potestades políticas fundamentales en dos niveles distintos; el gobierno local y el gobierno central, que coexisten en el mismo territorio Unitarios: Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Formas de Gobierno Las formas de gobierno pueden diferir dependiendo del modo en que se generen los poderes públicos, de las estructuras que asumen y de sus facultades. Una clasificación clásica de las formas de gobierno es la de Montesquieu (1689 -1755), quien distinguió básicamente dos formas: La Monarquía y La Republica. 16 La Monarquía: La titularidad del poder ejecutivo se adquiere hereditariamente, se la conserva de por vida y no se tiene responsabilidad política en su gestión. En la actualidad en la Monarquía existen además del Monarca, que es el jefe del estado, un Jefe de Gobierno o Primer Ministro, que si responde políticamente. La República: En esta forma de gobierno, el Jefe del Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma directa o indirecta, dura temporalmente en su cargo y es políticamente responsable. Otra distinción posible de establecer de las formas de ejercer el poder político es la de gobiernos autocráticos y gobiernos democráticos. Autoritarismo: Se suele llamar autoritarios a los regímenes que privilegian el aspecto del mando y menos precian la participación, concentrando su poder político en un solo hombre o un solo órgano y restando valor a las instituciones representativas. Totalitarismo: Los elementos constitutivos del totalitarismo son la ideología totalitaria, el partido único, el dictador, el terror. La ideología totalitaria proporciona una explicación indiscutible del curso histórico, una crítica radical de la situación existente y una guía para su transformación igualmente radical. Los regímenes Democráticos, por su parte, pueden asumir distintas formas: Democracia Directa: Donde el pueblo ejerce por si mismo la soberanía. Ejemplo Atenas. Democracia Semidirecta: Donde el pueblo delega el ejercicio de una parte de la soberanía en sus gobernantes, pero se reserva el ejercicio de otros. ( Plebiscito). 17 Democracia Representativa: En esta forma de gobierno, el pueblo delega la soberanía en autoridades elegidas en forma periódica y que son políticamente responsables. Estado Social Un estado social es todo aquel que cuya prioridad sean sus obligaciones sociales, de encaminar la justicia social. Deriva del valor fundamental de la igualdad y no discriminación, y de la declaración del principio de la justicia social como base del sistema económico. Es un sistema que se dispone a fortalecer servicios y garantizar derechos esenciales para mantener el nivel de vida digno para participar como miembro pleno en la sociedad. El estado como el este de desarrollo social, se presenta como garante de asistencia de las necesidades sanitaria, salud, educación pública, trabajo y vivienda digna, indemnización de desocupación, subsidio familiar, acceso a los recursos culturales, asistencia del inválido y del anciano, defensa ecológica. El estado debe garantizar los denominados derechos sociales mediante su reconocimiento en la constitución. Estado de Derecho El Estado de Derecho es un concepto de teoría política, jurídica y moral que sostiene que toda autoridad gubernamental solo podrá ser ejecutada siguiendo leyes escritas, que deben haber sido adoptadas mediante un procedimiento establecido. El Estado de Derecho está sometido al imperio de la ley, lo que implica que este está sometido a controles judiciales independientes. El Estado de Derecho implica la independencia de los poderes públicos que garantizan los derechos humanos, mediante lo cual se logran buenas leyes equilibradas y establecidas por un Poder Legislativo autónomo, la administración de justicia ejercida por jueces imparciales e independientes y la ejecución de las leyes efectuada por un Poder Ejecutivo eficiente, transparente y moderno. 18 En todo estado de derecho se sustenta sobre el Principio de la Legalidad que menciona que no hay "Pena sin Ley, no hay Pena sin Crimen". Este limita el ejercicio de la aplicación de castigos solo a aquellas acciones establecidas como delitos.4 Este principio tiene como objetivo disipar los efectos de intimidación, disuasión y prevención respecto a todas las conductas tipificadas como actos contrarios a la ley. El principio de legalidad permite que los ciudadanos conozcan las causas que pueden llevar a su debida detención legal y castigo penal. Por otra parte protege los derechos individuales de cada ciudadano ya que establece límites al poder disciplinario del estado, evitando que quienes tengan el poder de administrar justicia, inventen penas y sancionen al ciudadano. En pocas palabras son normas que brindan seguridad y protección a los derechos ciudadanos de los destinatarios del ordenamiento jurídico. A pesar de este principio muchas acciones punitivas se siguen realizando fuera del Derecho. Las como torturas, pena de muerte, ley de fuga y desapariciones en actuaciones ilegales de la policía y cuerpos militares fueron frecuentes en la Latino América del siglo XX. Estado Constitucional de derechos y Justicia en el Ecuador La adopción del Estado Constitucional como modelo de Estado en Ecuador, se expresa textualmente en el Art. 1 de la Constitución de la República del 2008. A partir de esa disposición, se puede afirmar que el propósito del constituyente fue la de abandonar el clásico modelo de Estado Legal e integrar al Ecuador en el bloque de países que han pretendido evolucionar a este modelo de Estado. Para confirmar teóricamente que el Ecuador ha avanzado a un concepto material del Estado de Derecho, es necesario hacer un análisis completo y verificar si el Estado en el Ecuador cumple con las características que se han descrito de un Estado Constitucional moderno. Ciertamente la disposición primera de la Constitución del 2008, junta al Estado Constitucional con otros modelos de Estado, como el Estado de Derechos y el Estado de 4 http://www.monografias.com/trabajos91/estado-democratico-y-social-derecho-y-justicia/estado-democratico-y-social-derecho-yjusticia.shtml#ixzz3tkiZnxrZ 19 Justicia, afirmando que Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia. Esa unificación ha provocado que la gran mayoría de teóricos e incluso los agentes del poder público lleguen a confundir los postulados de cada modelo de Estado en uno solo. Antecedentes Históricos de la Nacionalidad El concepto de nacionalidad es decimonónico, por lo que éste, así como el de extranjería, elevándonos hasta el Derecho Romano, sobre el cual y desde Grocio, se implantó un genial trastrueque de conceptos: porque lo que ha admitido la posterioridad como el fundamento del Derecho Internacional Privado. En sentido restringido el Derecho de Gentes comprende las instituciones del Derecho Romano de las que participan los extranjeros y los ciudadanos, en sentido amplio, es el conjunto de reglas aplicadas en todos los pueblos sin distinción de nacionalidad. Es la relación o vinculación de un sujeto de derecho con un estado, que implica quedar sometido a sus normas y recibir su protección, confiriéndole otras ventajas y derechos e imponiéndole cargas y obligaciones. Para que el lazo que une a las personas con una determinada nación, sea vínculo de derecho, ha de existir el ordenamiento jurídico en que se establezca dicho vínculo; y además, es necesario que, previamente, se haya constituido el Estado. El hecho de adquirir una nacionalidad debería ir mucho más allá de un simple trámite administrativo realizado por un individuo en una dependencia pública, la nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad. En lo esencial, en igual tónica se define el concepto en el c (1968, pág. 3). ’’La nacionalidad es un vínculo jurídico y político que relaciona las personas (y por una ficción, ciertas cosas personalizadas) con un Estado de tal modo que origina un estatuto que les distingue de la situación de las demás personas, que por contraposición de llaman extranjeros.” 20 Como lo menciona en el Art. 6 de la Constitución de la República del Ecuador que dice.“Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución. La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad.” Formas de la obtención de la Nacionalidad La Ley de Extranjería, expedida mediante Decreto Supremo número 1897, de 27 de diciembre de 1971, derogó el Decreto Legislativo de 7 de noviembre de 1940 y el Decreto Ejecutivo número 895, de 14 de junio de 1950, en la mencionada ley vigente en la actualidad nos habla acerca de los medios para la obtención de la nacionalidad por la parte de los extranjeros.5 Lo que pretendemos suscitar con esta entrega es una reflexión sobre la nacionalidad y sus características, las cuales tienen profundas raíces de orden social, cultural e incluso históricas que tendrían que manifestarse en el sujeto cuya nacionalidad o naturalización ecuatoriana. Para Henri BATIFOL definía la nacionalidad como la “pertenencia jurídica de una persona a la población constitutiva de un estado”, para el jurista Francés LEREBOURNS PIGEONIERE, refirió la nacionalidad como “la calidad de una persona en razón del nexo político y jurídico que la une a la población constitutiva de un estado”. Por un lado, se encuentra el vínculo jurídico generado con el otorgamiento de la nacionalidad que une a las personas con un Estado, el cual genera un conjunto de 5 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/idunate_g_fa/capitulo1.pdf 21 obligaciones y derechos recíprocos de diverso tipo, los que incluso rebasan el simple hecho de un registro como nacional efectuado en una entidad pública. Mientras, el vínculo político permite diferenciar claramente a los nacionales de los extranjeros, porque, en primer lugar, la nacionalidad permite gozar plenamente del ejercicio de los derechos políticos, que no alcanzan a los extranjeros, los cuales se encuentran limitados en el goce de esos derechos Ventajas de la Nacionalidad Las ventajas que podrían tener las personas que obtengan la Nacionalidad ecuatoriana es de contar con todos los beneficios que ofrece el Estado, claro que se debe desempeñar las obligaciones que debemos cumplir con el país, así los/as Extranjeros/as puedan desempeñar un rol de trabajo para que ellos puedan alcanzar la vida digna y el buen vivir ayudándoles así a su economía teniendo de respaldo una seguridad y una movilidad humana correcta. Con la Nacionalidad ecuatoriana puede tener mayor acceso a beneficios para poder ejercer de mejor manera su derecho a un trabajo digno, además de poder invertir su capital en la adquisición de bienes raíces o en certificados, títulos o bonos del Estado o de instituciones nacionales de crédito, para así poder desarrollar una actividad económica que le permita tener una subsistencia de acorde a lo estipulado por la constitución.6 Características de la Nacionalidad Necesario. Porque toda persona requiere de una nacionalidad para subsistir; se puede perderla transitoriamente como los apátridas pero esta situación no puede prolongarse por mucho tiempo y el individuo debe adoptar otra nacionalidad. Exclusivo. Porque no se podía tener mas de una nacionalidad. Este carácter fue roto por primera vez por la ley Delbrück aprobada en Alemania, según el cual los alemanes podían adquirir otra nacionalidad sin perder la propia, fue abrogada por el tratado de Versalles de 1919. La ley de ciudadanía alemana del Estado Imperial de Alemania de 23 de julio de 1913, mas conocida como Ley Delbrück, establecía 6 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/idunate_g_fa/capitulo1.pdf 22 que los alemanes y sus niños que se han naturalizados norteamericanos pueden readquirir la ciudadanía de la Patria alemana sin salir de los Estados Unidos con el solo acto de lealtad a Alemania y previa solicitud escrita a las autoridades competentes de su Estado de origen para conservar su ciudadanía (Art 25). 7 Ahora se acepta la doble nacionalidad siempre y cuando exista un convenio de carácter internacional recíproco; pero aun así sigue siendo exclusivo, porque una persona no puede tener la doble nacionalidad al mismo tiempo tiene que renunciar una para adquirir la otra. 7 Voluntario. Porque toda persona puede cambiar de nacionalidad cuando lo desee. http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/05/nac.html#sthash.TrrJUuAy.dpuf 23 EPÍGRAFE II Análisis de la normativa vigente sobre la nacionalidad y los derechos constitucionales en el Ecuador La normativa vigente acerca de la nacionalidad la encontramos en la Constitución de la República del Ecuador a partir del artículo 6,7,8 y 9 en el capítulo acerca de los ciudadanos y ciudadanas, además de la normativa contenida en la ley de naturalización expedida mediante Decreto Supremo número 1897, de 27 de diciembre de 1971, derogó el Decreto Legislativo de 7 de noviembre de 1940 y el Decreto Ejecutivo número 895, de 14 de junio de 1950, en los que constaba parte de las normas aplicables a la naturalización de extranjeros en el Ecuador, además de un reglamento para la aplicación de la mencionada ley de naturalización dictada mediante decreto Supremo 277 en el Registro Oficial 66 del 14 de abril de 1976. La Normativa vigente que es nuestra Constitución habla claramente de lo que se necesita para ser un ecuatoriano sea por naturaleza o por naturalización ya que aquí cabe mencionar que hay muchos requisitos los cuales deben cumplirlos, en la Ley de Naturalización habla de un tiempo determinado que debe ser cumplido tomando en cuenta que así se acabe el vínculo matrimonial no se perderá la nacionalidad obtenida. El reconocimiento constitucional de la nacionalidad Se encuentra en la Constitución de la República del Ecuador a partir del artículo 6,7,8 y 9 en el capítulo acerca de los ciudadanos y ciudadanas Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la Constitución. La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad. Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento: 1. Las personas nacidas en el Ecuador 24 2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad. 3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera. Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalización las siguientes personas: 1. Las que obtengan la carta de naturalización. 2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarán la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria. 3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalización, mientras aquéllas sean menores de edad; conservarán la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria. 4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unión de hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley. 5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al país con su talento o esfuerzo Individual. Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalización se perderá por renuncia expresa. Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitución La vigencia de la Ley de Naturalización La ley de naturalización entra en Decreto Supremo No. 276 de 2 de Abril de 1976. La Ley de Naturalización se crea para las personas extranjeras que desean obtener la nacionalidad Ecuatoriana basándose en unos requisitos que la misma Ley de Naturalización les obliga a cumplir para así obtener su carta de na Naturalización. Se encuentra desarrollada por varios Artículos, pero específicamente nos basaremos en el Art. 4 ya que es ahí donde habla de la obtención de la Nacionalidad. 25 Artículo 4.- Para solicitar la Carta de Naturalización se requiere: 1 Ser legalmente capaz, conforme a las leyes ecuatorianas; 2 Poseer patrimonio, industria, profesión u oficio lícitos que le permitan vivir independientemente; 3 Haber residido ininterrumpidamente en el país durante tres años por lo menos, a partir de la fecha de expedición de la cédula de identidad ecuatoriana. Este requisito no se exigirá a las mujeres extranjeras casadas con ecuatorianos o viudas de ecuatorianos. En el caso de extranjeros casados con mujeres ecuatorianas o que tengan uno o más hijos nacidos en el territorio nacional, el plazo de residencia se reducirá a dos años; 4 Haber observado durante su domicilio en el país, buena conducta 5 Hablar y escribir el idioma castellano; y, 6 Tener conocimientos generales de Historia y Geografía del Ecuador; así como de la Constitución Política de la República, vigente a la fecha de presentación de la solicitud de naturalización. Derecho a la Igualdad Toda persona tiene derecho a ser tratada de la misma manera, sin importar de que raza, sexo, nacionalidad, incapacidades, ya que somos seres humanos y tenemos que gozar de los mismos derechos, deberes y obligaciones, las personas extranjeras no deben ser discriminadas de ninguna manera. Es asi que el Art. 326 numeral 4 de los principios del Derecho al Trabajo estipula la igualdad entre el trabajo realizado y la remuneración percibida por el trabajador por dicha labor, es así que el Estado debe adoptar medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. 26 La igualdad de las personas debe ser imparcial sea nacional o extranjera ya que muchas veces por motivos de costumbre o de ideas retrogradas por parte de la sociedad hemos concebido un pensamiento nacionalista en el cual no concebimos en nuestra ideología una persona de diferente nacionalidad Ley y Reglamento de Naturalización Según la ley de naturalización en el artículo 1 manifiesta que “La naturalización es un acto soberano y discrecional de la Función Ejecutiva. La nacionalidad ecuatoriana por naturalización se adquiere desde el día en que se inscribe la carta la resolución correspondiente en el Registro Civil.” En el mismo cuerpo legal en el artículo 2, nos manifiesta cuando se puede pedir la naturalización por parte de los extranjeros “Podrán naturalizarse en el Ecuador los extranjeros que hubieren ingresado al territorio nacional y fijaren domicilio en él, con estricto cumplimiento de las leyes de la República.” El órgano encargado de la naturalización es el Ministerio de Relaciones Exteriores quien los declara naturalizados mediante una resolución administrativa. La carta de naturalización se la concede a los extranjeros inmigrantes en general, excepto a la mujer u hombre extranjera(o) casada(o) o que se encuentre en Unión de Hecho con ecuatoriano o ecuatoriana, pues ellos pueden solicitar la declaración de nacionalidad ecuatoriana por declaratoria. La naturalización es un acto soberano y discrecional de la Función Ejecutiva. Requisitos para la Obtención de la Naturalización El extranjero deberá reunir los siguientes requisitos: 1.1. Haber cumplido los 18 años de edad. 1.2. Probar un tiempo de residencia mínimo de tres años a partir de la fecha de expedición de la cédula de identidad ecuatoriana como extranjero. 1.3. El plazo de residencia se reduce a dos años en caso de que el extranjero sea casado con ecuatoriana o tenga uno o más hijos nacidos en el territorio nacional. 1.4. La ausencia mayor de noventa días interrumpe el plazo de residencia legal. En caso de 27 motivos graves de salud o de estudios, el Ministro de Relaciones Exteriores podrá considerar que tales ausencias no interrumpen dicho Los hijos del extranjero solicitante de la Carta de Naturalización podrán ser comprendidos en la solicitud para ser reconocidos con la nacionalidad ecuatoriana, siempre que fueren menores y estén bajo su patria potestad. Información que debe constar en la Solicitud: La persona extranjera deberá tener todos estos documentos para poder presentar su solicitud: Original y dos copias con firmas auténticas del interesado/a y su abogado, de la solicitud dirigida al Ministro/a de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, que incluya: 2.1.1 Nombres y apellidos del interesado, debidamente diferenciados. 2.1.2 Nombres, apellidos y nacionalidad de los padres. 2.1.3 Lugar y fecha de nacimiento 2.1.4 Nacionalidad. 2.1.5 Forma de ingreso al Ecuador; fecha en que obtuvo la visa de inmigrante, calidad migratoria que ostenta. 2.1.6 Estado civil. Si es casado, los nombres y apellidos completos del cónyuge. Si éste último es de nacionalidad ecuatoriana, deberá acompañar la partida de nacimiento, Resolución de reconocimiento o su Carta de Naturalización. 2.1.7 Nombres completos, lugar, fecha de nacimiento y domicilio de los hijos. Si han nacido en el Ecuador deberá incluirse sus partidas de nacimiento. 2.1.8 Indicación de la profesión, industria, oficio y ocupación a que se dedique el interesado. 2.1.9 Determinación de los ingresos percibidos por el solicitante, que pruebe que tiene suficientes medios de vida para él y sus dependientes. 2.1.10 Indicar si se ha naturalizado en otro país o si ha presentado solicitud al respecto. 2.1.11 Detalle de los documentos que se acompañan a la solicitud. 2.1.12 Lugar y fecha de la solicitud. 2.1.13 Dirección y teléfono del peticionario y de su abogado. 2.1.14 Firma del solicitante y de un abogado en ejercicio de su profesión (Art. 13 de la Ley de Naturalización). 28 EPIGRAFE III Derechos Constitucionales Derecho al Trabajo La tradicional, división del Derecho Público y Privado, o para identificar una corriente jurídica. También ha sido denominado como Derecho Obrero, Derecho Industrial, El Nuevo Derecho y Legislación del Trabajo, términos que limitan el contenido de la disciplina en la mayoría de los casos. Los primeros núcleos de clase obrera aparecen en Ecuador solo a fines del siglo XIX e inicios del XX. Pero su precaria situación recordaba a la de los trabajadores de los países capitalistas centrales. Y también en Ecuador comenzaron las luchas por mejorar salarios, reducir jornadas y conquistar derechos laborales mínimos. Con motivo del Centenario del Primer Grito de Independencia, el 10 de agosto de 1909 se realizó el Primer Congreso Obrero Ecuatoriano. En 1911, por iniciativa de la Asociación de Abastecedores del Mercado de Guayaquil, se conmemoró, por primera vez, el 1º. De Mayo. Los trabajadores ecuatorianos continuaron recordando en los siguientes años. El gobierno de Leónidas Plaza Gutiérrez, mediante decreto del 23 de abril de 1915, consagró “el Primero de Mayo de cada año, día feriado para los obreros del Ecuador”. Al año siguiente (1916) se decretó en el país la jornada de 8 horas, aunque fue sistemáticamente burlada. Hubo protestas, huelgas y reivindicaciones de la clase obrera ecuatoriana no solo para avanzar en la conquista de sus derechos, sino también para lograr el respeto y la generalización de la jornada de 8 horas. En Guayaquil, la huelga obrera convocada con estos propósitos fue reprimida el 15 de noviembre de 1922 con una escandalosa matanza de trabajadores. 29 Tras esos primeros esfuerzos, recién en 1938 se dictó el Código del Trabajo, que reconoció los principios fundamentales de protección a los trabajadores y las garantías básicas de sus derechos. En décadas posteriores se incorporaron nuevas instituciones y derechos para la protección a las clases trabajadoras del Ecuador. Creció la idea de que el desarrollo económico nunca sería suficiente sin crear condiciones de bienestar para la mayoría nacional. En los tiempos antiguos predominaba la consideración del trabajo como pena, como maldición odiosa, dejando a un lado el sistema de trabajo familiar de las primeras agrupaciones humanas, puede decirse que en las grandes civilizaciones antiguas, el trabajo forzoso constituía el régimen general de trabajo. La relación laboral son los nexos y obligaciones que surgen el momento es que se firma un contrato .El trabajador y el empleador se desenvuelven en el campo de los derechos y obligaciones mutuos. Así, el trabajador tiene la obligación de cumplir una jornada y horario de trabajo; y el derecho a que se le pague una remuneración.El empleador tiene la obligación de pagar la remuneración. El empleador tiene la obligación de pagar la remuneración y el derecho de exigir cumplimiento y rendimiento a sus trabajadores. El hecho de que las antiguas civilizaciones que marcaron el conjunto de valores preconizados por las sociedades contemporáneas y mundializadas, fueran de corte esclavista y segregado, nos hace suponer que la primacía de la autoridad (SacerdotalFeudal-Patronal) combinaba tolerancias paternales con rigores despóticos y tiránicos, de tal manera que resultaría quimérico el suponer un régimen jurídico de igualdad y estabilidad. La libertad sindical es un derecho laboral que garantiza a las y los trabajadores la posibilidad de expresar sus aspiraciones, fortalecer su postura en la negociación colectiva y participar en la elaboración y aplicación de políticas económicas y sociales. Las y los trabajadores, en forma autónoma e independiente, sin ningún tipo de distinción o discriminación y sin requerir autorización previa tienen derecho a constituir los sindicatos que estimen convenientes, afiliarse o retirarse de ellos, con observación de la ley y de los estatutos de las respectivas organizaciones. La libertad sindical además, es un factor determinante del derecho social, a fin de que trabajadores, empleadores y gobiernos, negocien en condiciones de igualdad. 30 EPÍGRAFE IV Derecho Comparado LEY DE NATURALIZACIÓN DE REPUBLICA DOMINICANA LEY NO. 1683 SOBRE NATURALIZACIÓN DEL 16 DE ABRIL DE 1948 EL CONGRESO NACIONAL EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA HA DADO LA SIGUIENTE LEY CAPITULO I DE LA NATURALIZACIÓN ORDINARIA ART. 1. (Modificado por la Ley 4063, del 3355. G.O. 7811). a) Puede adquirir la nacionalidad Dominicana por: Naturalización, toda persona extranjera mayor de edad: a) Que haya obtenido fijación de domicilio en la República de conformidad con el artículo 13 del Código Civil, seis meses después de la concesión del domicilio. b) Que justifique una residencia no interrumpida de dos años por lo menos en la República; c) Que justifique seis meses por lo menos de residencia no interrumpida en el país, si ha fundado y sostenido industrias urbanas o rurales, o si es propietaria de bienes inmuebles radicados en la República; d) Que haya residido sin interrupción en el país por seis meses o más, si ha contraído matrimonio con una dominicana y esta casado con ella al tiempo de solicitar la naturalización; e) Que haya obtenido del Poder Ejecutivo la concesión domicilio de conformidad con el Artículo 13 del Código Civil, al cumplir tres meses por lo menos de la concesión, siempre que justifique tener en cultivo una parcela de terreno de no menos de 30 hectáreas. Párrafo I. Las interrupciones de residencia por viajes al extranjero de no más de un año de duración, con intención de retorno, se computarán en la residencia en el país. 31 Asimismo podrá computarse una residencia de no más de un año en el extranjero si ha sido en una misión o función conferida por el Gobierno Dominicano. II El Poder Ejecutivo tendrá la facultad para conceder la nacionalidad dominicana, sin ningún requisito de residencia ni de pago de impuestos o derechos a la mujer extranjera que al contraer matrimonio con un dominicano, haya conservado su nacionalidad extranjera en la forma prevista en el artículo 12, reformado, del Código Civil. Art. 2. Los extranjeros que hayan sido contratados para prestar servicios técnicos o especiales en las Fuerzas Armadas de la República, pueden obtener el beneficio de la naturalización sin ejecución a los requisitos y condiciones establecidos en este Capítulo, y con exoneración de los derechos previstos más adelante, después de seis meses de residencia en el país. (Los dos Párrafos siguientes fueron agregados por la Ley No 5322, del 10360. Gaceta Oficial No. 8458). I. El Secretario de Estado de Interior y Policía podrá, en estos casos, tramitar la consiguiente solicitud, aun cuando no se hubiese dado cumplimiento a las otras formalidades del Artículo 6 de esta Ley, modificado por la No. 4063 del 3 de marzo de 1955, y recomendar al Poder Ejecutivo que se acuerde la naturalización aun con exclusión del requisito de la residencia. II. Una vez concedida la naturalización de que se trata, el decreto correspondiente se publicara en la Gaceta Oficial, y el impetrante quedara investido en la nacionalidad dominicana sin necesidad del cumplimiento de las demás formalidades exigidas por esta Ley, siempre que por el mismo Decreto no se dispusiera lo contrario. Art. 3. La mujer casada con un extranjero que se naturaliza dominicana podrá obtener la naturalización sin ninguna condición de permanencia en el país, siempre que la solicite conjuntamente con su marido y se encuentre en la República en el momento en que la solicite. Posteriormente a la naturalización del marido, ella podrá naturalizarse sin estar sometida a ninguna otra condición, siempre que resida en el país al hacer la solicitud y esté debidamente autorizada por él; esta autorización no será necesaria si al solicitar la mujer la naturalización justifica en su instancia que su ley nacional no exige, para la obtención de otra nacionalidad, la autorización marital. En ambos casos, deberán ser pagados los derechos correspondientes. 32 I. Los hijos mayores de dieciocho años del naturalizado podrán obstener, su naturalización, con solo un año de residencia en el país si la solicitan conjuntamente con su madre. Art. 4. Los hijos menores de dieciocho años, solteros, legítimos, legitimados o naturales reconocidos, adquieren su la padre de nacionalidad pleno derecho dominicana; por pero la naturalización tendrán el de derecho, cuando lleguen a la mayor edad, y durante un año, de renunciar a ella, declarando por acta redactada por un oficial público remitida al Poder Ejecutivo, que desean tener su nacionalidad de origen. Sé publicará un aviso de esta declaración en la Gaceta Oficial y se hará un asiento del caso en los registros previstos más adelante. Los mismos efectos produce la naturalización de la madre cuando no exista el padre, o cuando, existiendo tenga la madre la guarda de sus hijos. Art. 5. (m Modificado por el Art. 10 de la Ley 4999, del 19958. Gaceta Oficial No.8287) No será necesaria la mayoridad de dieciocho años para pedir la naturalización, cuando se estuviere casado, o cuando siendo el impetrante mayor de dieciséis años, estuviere autorizado por sus padres, y a falta de estos, por la persona que tenga su representación legal. En República Dominicana basta solo seis meses para obtener la Nacionalidad cumpliendo claro con todos los requisitos que la misma impone, mientras que en el Ecuador son dos años lo que deben esperar para su Carta vulnerando con este tiempo derechos importantes para tener una vida digna.8 8 https://www.dgii.gov.do/legislacion/leyesTributarias/Documents/1683.pdf 33 Conclusiones Parciales: Nuestro país con el tiempo que tiene Republica Dominicana para dar la Carta de Naturalización. El tiempo en este país es de seis meses ya que en el Ecuador es de dos años afectando a los extranjeros. En este epígrafe pudimos ver cuáles son los requisitos para la obtención de la Nacionalidad Observamos que el tiempo que se debe cumplir para la carta de Naturalización es muy largo y con esto afecta a los extranjeros. Constatamos que la Ley de Naturalización no ha sido modificada ni cambiada hace muchos años atrás y esto ha causado muchas molestias a los extranjeros por no poder tener una vida normal. Encontramos también como son las formas del Estado y como eran utilizadas antes. Conocimos más de cómo era la obtención de la Nacionalidad en la historia y que requisitos era los que se necesitaba para gozar de la misma. 34 CAPÍTULO II MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA Descripción Metodológica y Planteamiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación Universo de la Investigación El universo de la presente instigación está compuesto por los Abogados de libre ejercicio de la Ciudad de Latacunga Población y Muestra En la presente investigación se desarrolló teniendo como universo el cantón Latacunga, provincia de Cotopaxi, para determinar criterios de los Abogados en libre ejercicio. Obteniendo la muestra de la siguiente forma: ESTRATOS UNIVERSO MUESTRA Abogados Libre Ejercicio 890 90 TOTAL 890 90 Muestra Para extraer la muestra del estrato de Abogado se aplicará la siguiente fórmula: n= n= Muestra N (E)² (N-1)+1 N=Población E=Error Máximo Admisible 890 n= (0.1)² (889)+1 n= 90 35 Metodología, instrumentos y técnicas Métodos de investigación Inductivo – Deductivo Utilice este método dado a que de conceptos generales y globales extraje conclusiones y recomendaciones propias que ayudaran a mi propuesta de un tiempo establecido para la naturalización de un extranjero. Así como también me referí a conceptos particulares para englobar circunstancias generales. Analítico - Sintético Sintético.- estos métodos los emplee dado a que después de realizar una síntesis de todas las circunstancias obtenidas probaré mi hipótesis correspondiente. Histórico– Lógico Lo histórico está relacionado con el estudio de la trayectoria real de los fenómenos y acontecimientos de una etapa o período, como era la obtención de la Nacionalidad, los tipos de Estado, para que nos ayuda la Ley de Naturalización. Lo lógico se ocupó de investigar las leyes generales del funcionamiento y desarrollo del fenómeno, estudia su esencia. Técnicas Se utilizó la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del problema Herramientas De La Investigación Cuestionario el cual fue desarrollado por los Abogados de la ciudad de Latacunga. 36 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS 1. ¿Conoce Ud. si a Constitución de la República del Ecuador vigente garantiza los derechos de los extranjeros? Cuadro 1 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 90 100% No 0 0% TOTAL 90 100% Gráfico 1 DERECHOS DE EXTRANJEROS 0% SÍ NO 100% Interpretación y Análisis En la pregunta sobre qué el conocimiento de los derechos y vigencia de los mismos en nuestra Constitución, el 100 % de encuestados manifiesta conocer que, la Constitución de la republica del ecuador si garantiza los derechos de los extranjeros. 37 2. ¿Considera Ud. que la Ley de Naturalización se encuentra en armonía con nuestra norma suprema? Cuadro 2 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 20 20% No 70 80% TOTAL 90 100% Gráfico 2 LEY DE NATURALIZACION 20% SÍ NO 80% Interpretación y Análisis Como podemos darnos cuenta el 20% de los abogas piensan que la Ley de Naturalización se encuentra en armonía con nuestra norma suprema, pero el 70% piensa que no ya que nos damos cuenta que no está dentro de lo que dice nuestra norma suprema. 38 3. ¿Cree Ud. que la ley de naturalización establecida desde el año 1950 debería ser aun aplicada en la actualidad Cuadro 3 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 0 0% No 90 100% TOTAL 90 100% Gráfico 3 VIGENCIA DE LA LEY 0% SÍ NO 90% Interpretación y Análisis El 90% de los Abogados piensa que la Ley de Naturalización no debe ser aplicada en la actualidad ya que es mucho el tiempo que piden para obtener la Nacionalidad. 39 4. ¿Sabe Ud. cuáles son los requisitos para que los extranjeros puedan obtener la nacionalidad? Cuadro 4 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 90 100% No 0 0% TOTAL 90 100% Gráfico 4 REQUISITOS DE LA NACIONALIDAD 0% SÍ NO 100% Interpretación y Análisis Los encuestados en su 90% saben cuales son los requisitos, aunque algunos piensan que el tiempo es mucho para nacionalizarse a pesar de que tengan algún estado civil con una ecuatoriana. 40 5. ¿Cree Ud. que el tiempo establecido de dos años por la ley de naturalización para los extranjeros vulnera el derecho al trabajo y movilidad humana? Cuadro 5 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 90 100% No 0 0% TOTAL 90 100% Gráfico 5 VULNERACION DE DERECHOS SI NO 100% Interpretación y Análisis El 90% de los encuestados asegura que si se vulnera el derecho al trabajo y a la movilidad humana ya que el tiempo que se pide es mucho para la obtención de la Nacionalidad. 41 6. ¿Cree Ud. que la naturalización para los extranjeros debe reestructurarse a fin de proteger el marco constitucional? Cuadro 6 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 90 100% No 0 0% TOTAL 90 100% Gráfico 6 REESTRUCTURCION DE LA LEY 0% SÍ NO 100% Interpretación y Análisis Es evidente que el 90% de las personas en encuestadas quieren que se restructure esta Ley de naturalización con el fin de proteger a los extranjeros y ayudarles para una vida digna. 42 7. ¿Considera Ud. que mediante una reforma a la ley de naturalización eliminando el tiempo establecido para hacer reconocida la nacionalidad en el extranjero garantizaría el derecho a la movilidad? Cuadro 7 VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE Sí 90 100% No 0 0% TOTAL 90 100.% Gráfico 7 DRECHO A LA MOVILIDAD 0% SI NO 90% Interpretación y Análisis El 90% de los encuestados piensan que si se garantizara de una manera inmediata ya que las personas extranjeras podrán movilizarse de mejor manera por el territorio ecuatoriano. 43 CAPÍTULO III MARCO PROPOSITIVO PROPUESTA Antecedentes La Ley de naturalización es ambigua ya que no va de acorde con la progresividad del derecho ya que vulnera los derechos de las personas extranjeras que quieren alcanzar una nacionalidad, y las garantías que el reconocimiento como ecuatoriano, La importancia del derecho a la movilidad toma una gran relevancia ya que en el artículo 40 de la constitución de la República del Ecuador el capítulo acerca de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria nos dice que no se debe juzgar a las personas por la calidad migratoria que puedan representar dentro de territorio ecuatoriano, por esto es necesario que un extranjero tenga la garantía efectiva a gozar una nacionalidad y así alcanzar el goce efectivo de sus derechos. Los extranjeros sufren de afectación a sus derechos ya que por tener impedimentos legales no le permiten tener un goce efectivo de los derechos que la propia constitución garantiza ya que para poder gozar del derecho al trabajo es necesario que tengan una nacionalidad ecuatoriana. Los impedimentos legales, la costumbre social, el pensamiento retrogrado, de las personas impide a los extranjeros alcanzar el efectivo gozo de sus derechos. DESARROLLO DE LA PROPUESTA TEMA: REFORMA A LA LEY DE NATURALIZACIÓN FRENTE A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD ANTE LA LEY Y EL DERECHO AL TRABAJO 44 CONSIDERANDOS Que, el Art 40 de la Constitución de la República del Ecuador indica “Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas… Que, el Art 33 de la Constitución de la Republica del Ecuador manifiesta “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado”. Que, el Art 23 de la Declaración de Derechos Humanos proteje el derecho al trabajo que en numeral 1 proclama “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo”. Que, el Art 13 de la Declaración de Derechos Humanos señala que el derecho de movilidad humana consiste en que “Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo”. 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país”. Que, en el Art 1 De La Ley de Naturalización referente al objeto indica “La naturalización es un acto soberano y discrecional de la Función Ejecutiva. La nacionalidad ecuatoriana 45 por naturalización se adquiere desde el día en que se inscribe la Carta y la resolución correspondiente en el Registro Civil”. Que, el art. 9 de la ley orgánica de la función legislativa estipula como atribución en el numeral 6. “Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio; Conforme las atribuciones conferidas por la constitución y la ley se expide la siguiente reforma: Art 1.- Sustitúyase el Art 4 de la Ley de Naturalización por el siguiente: Para solicitar la Carta de Naturalización se requiere: 1. Ser legalmente capaz, conforme a las leyes ecuatorianas; 2. Poseer patrimonio, industria, profesión u oficio lícitos que le permitan vivir independientemente; 3. Haber residido ininterrumpidamente en el país durante un año, el mismo que deberá demostrar probidad, así como también contar con dos referencias personales ecuatoriana que se encuentren residiendo en el país por más de tres años. Este tiempo se contará a partir de la fecha de expedición de la cédula de identidad ecuatoriana. Este requisito no se exigirá a las mujeres extranjeras casadas con ecuatorianos o viudas de ecuatorianos. En el caso de extranjeros casados con mujeres ecuatorianas o que tengan uno o más hijos nacidos en el territorio nacional, el plazo de residencia se reducirá a seis meses ; 4. Hablar y escribir el idioma castellano; y, 5. Tener conocimientos generales de Historia y Geografía del Ecuador; así como de la Constitución Política de la República, vigente a la fecha de presentación de la solicitud de naturalización. En caso de que el extranjero tuviera una mala conducta durante los seis meses que se establece para obtención de la nacionalidad se suspenderá el tramite respectivo Mala conducta con el Estado y territorio 46 Agresiones físicas o psicológicas al conyugue Faltas penales Palacio Legislativo, Quito 05 de enero de 2016 Gabriela Rivadeneira Presidenta Asamblea Nacional 47 Conclusiones y Recomendaciones Generales Conclusiones El derecho al trabajo y la movilidad humana se ve vulnerado con la actual Ley de Naturalización ya que los extranjeros no pueden alcanzar superación laboral al no contar con la nacionalidad no pueden acceder ni a una libre movilidad mucho menos a un trabajo por lo tanto no pueden llevar una vida digna que garantiza el Estado Ecuatoriano. El poco conocimiento acerca del tema de Naturalización hace que no se conozca tiempos establecido para la nacionalidad de extranjeros en nuestro país por lo mismo no pueden ser defendidos y reclamados. Las autoridades estatales no toman en cuenta la ambigüedad de la Ley de naturalización y las complicaciones legales que acarrean a las personas extranjeras que desean tener una Nacionalidad. Recomendaciones: Es evidente que la Ley de Naturalización debe ser reformada con el tiempo que sugiero en la presente investigación, ya que los años que tienen para nacionalizarse son demasiados y afecta mucho a las personas extranjeras. Sin duda la universidad Regional Autónoma de los Andes, debe difundir el contenido de la presente investigación a fin de que sus estudiantes tengan una fuente de consulta en lo referente a la Ley de Naturalización y los Derechos Constitucionales referente a la investigación. Es necesario que la Asamblea Nacional, tome la presente investigación con la finalidad de que apruebe la reforma establecida para mejorar el desarrollo social, laboral, personal del extranjero en nuestro País. 48 BIBLIOGRAFÍA Asamblea Nacional . (2012). Constitucion de la Republica del Ecuador. Quito: Ediciones Legales . Ministerios de Relaciones Exteriores. (2002). Ley de Naturalizacion. Quito: Ediciones Legales. Código Civil Ley Extranjera Migratoria Mazzinghi, Jorge Adoldo. Ob. Cit. Derecho de familia Moreno Ruffinelli, José Antonio. Ob. Cit. Derecho de familia BORDA A, Guillermo, Manual de derechos de familia, Novena Edicion ESCRICHE Joaquin, Diccionario de la Legislacion y Jurisprudencia PARRAGUEZ, Ruiz, Luis, Personas y Familia, Edicion Universidad Tecnica Particular de Loja SALVAT EDITORES, La Familia, Barcelona- España, 2002 ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA, Ancalo S.A JUAN LARREA HOLGUÍN Carbonell Sánchez, Miguel (2004). «Capítulo IV. Los derechos de seguridad jurídica» Gambier, Beltrán, "Índice para la seguridad jurídica", artículo publicado en la revista Forum de la Fundación Euroamérica, MACHICADO, Jorge,"¿Que es la ciudadanía? ", Apuntes Juridicos™ Historia de la redacción de la Declaración Universal de Derechos Humanos Los Derechos Humanos y Naciones Unidas . LEGISGRAFIA Constitución de la República del Ecuador (2008). Ley de Naturalización Reglamento a la Ley de Naturalización Código Orgánico de la Función Judicial. LINKOGRAFIA https://www.dgii.gov.do/legislacion/leyesTributarias/Documents/1683.pdf http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/05/nac.html#sthash.TrrJUuAy.dpuf http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/idunate_g_fa/capitulo1.pdf http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/idunate_g_fa/capitulo1.pdf http://www.monografias.com/trabajos91/estado-democratico-y-social-derecho-yjusticia/estado-democratico-y-social-derecho-y-justicia.shtml#ixzz3tkiZnxrZ http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz3tkSzS7TR Anexos UNIVERSIDAD AUTÓNOMA REGIONAL DE LOS ANDES “UNIANDES” Objetivo Determinar a través de criterios jurídicos expuestos por los abogados de libre ejercicio si existe vulneraciones en la aplicación de la ley de naturalización Instrucciones: Señale con una X la respuesta que considere correcta 1. ¿Conoce Ud. si a Constitución de la República del Ecuador vigente garantiza los derechos de los extranjeros? NO SI 2. ¿Considera Ud. que la Ley de Naturalización se encuentra en armonía con nuestra norma suprema? NO SI 3. ¿Cree Ud. que la ley de naturalización establecida desde el año 1950 debería ser aun aplicada en la actualidad NO SI 4. ¿Sabe Ud. cuáles son los requisitos para que los extranjeros puedan obtener la nacionalidad? NO SI 5. ¿Cree Ud. que el tiempo establecido de dos años por la ley de naturalización para los extranjeros vulnera el derecho al trabajo y movilidad humana? NO SI 6. ¿Cree Ud. que la naturalización para los extranjeros debe reestructurarse a fin de proteger el marco constitucional? NO SI 7. ¿Considera Ud. que mediante una reforma a la ley de naturalización eliminando el tiempo establecido para hacer reconocida la nacionalidad en el extranjero garantizaría el derecho a la movilidad? NO Gracias por la colaboración SI
