pAutAs pArA lA gestión AmbientAl y el desArrollo

Pautas para
la gestión
ambiental y
el Desarrollo
La elaboración y ejecución de políticas
públicas es el canal que conduce
a efectivizar la gobernabilidad y
la gobernanza. Al mencionar al
ambiente o medio ambiente, nos
referimos a la armonía que debe
existir entre la actividad del hombre
y el espacio que habita. Por ello,
considerar y planificar desde
la gestión ambiental es primordial
para alcanzar el desarrollo.
El tratamiento del ambiente fue variando en
el transcurso del tiempo. A la vez fue cambiando el grado de intervención del Estado
de acuerdo a las coyunturas y las decisiones
que los gobiernos iban tomando con relación a la temática. Así, la acentuación de la
aplicación de elementos legislativos poco
eficientes generó una sensación de crisis
ambiental que conllevó la adopción de iniciativas mundiales para frenar los problemas
ambientales, siendo la más importante la
Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, Brasil,
1992), que aporta un enfoque integral global teniendo como principal meta el desarrollo sostenible. El proceso de revalorización
económico, social y cultural del sector ambiental incrementa la perspectiva de ver al
medio ambiente como factor de desarrollo y
justicia social.
En el Paraguay la gestión ambiental, en principio, optó por la conservación “in situ” (parques nacionales) y la gestión de los bosques
(modalidad de uso). Sin embargo, la inexistencia de planes de desarrollo sostenible en
el país era algo notorio. Generalmente se de-
16
Paraguay Debate
1
1. Camión rollero sin guías, Caazapá. Sobrevivencia
Amigos de la Tierra.
2. Vivero frutal en ecogranja Yvapuruvu- Cordillera.
Sobrevivencia Amigos de la Tierra.
jaba de lado la dimensión ambiental y se trataba
de suplir la falencia con normativas desconexas.
El “boom” ambiental comenzó a experimentarse
en el país en la década de los noventa y se introdujo en las instituciones. Sin embargo, las mismas
no se encontraban en condiciones materiales ni
técnicas de desarrollar a cabalidad lineamientos
ambientales hasta que en el año 2000 se crea la
Secretaría del Ambiente.
Si bien la institucionalidad ambiental ha dado pasos
importantes, la integración ambiental al desarrollo nacional es aún incipiente y las problemáticas
siguen siendo las mismas, pudiendo resumirse
éstas en los efectos acumulados por el mal uso
de los recursos naturales, que han comprometido seriamente la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire, del agua y
de los suelos; el deterioro de la calidad de las
aguas superficiales y subterráneas; la erosión,
degradación y agotamiento de los suelos por el
uso inadecuado en la agricultura y en las obras de
infraestructura; la expansión incontrolada de las
zonas urbanas y el manejo inadecuado de los residuos; la deforestación en campos privados y, en
algunos casos, en áreas silvestres protegidas. Su-
2
activamente a la ciudadanía en la gestión ambiental.
Dimensión político-institucional: coordinando
con otros sectores el uso y la gestión sustentable
de los recursos naturales y fortaleciendo la institucionalidad ambiental en todos los niveles.
Dimensión humano-personal: rescatando e
incorporando la cosmovisión de los pueblos originarios en la conservación y gestión de los recursos naturales. Asimismo, impulsando la educación ambiental constante.
mado a esto, se mencionan problemas directos de
las instituciones, como la falta de inventarios ambientales, recursos tecnológicos insuficientes, recursos humanos capacitados subutilizados, campañas en educación y concienciación ambiental
insuficientes y la falta del diseño de modelos acordes a la realidad sociocultural y de cosmovisión de
las poblaciones
Propuesta
Para conseguir revertir la situación descrita, es importante diseñar la propuesta teniendo en cuenta
una concatenación de dimensiones con las cuales
se enlaza el desarrollo:
Dimensión económica: logrando el uso óptimo
de los recursos naturales y la rentabilización de la
conservación y la protección ambientales.
Dimensión ambiental: buscando la gestión adecuada de recursos naturales y ambientales; la aplicación eficiente de instrumentos preventivos de
gestión ambiental; la protección, conservación y
restauración de los hábitats naturales y la efectiva
puesta en marcha de la economía verde.
Dimensión sociocultural: implementando iniciativas de integración local y regional basadas en el
manejo sustentable, en la conservación de ecosistemas compartidos y en el reconocimiento de
las identidades culturales. Así también, involucrar
Las políticas públicas y el medio ambiente convergen en busca del desarrollo sustentable y el
alcance de la gobernanza y gobernabilidad de un
país. Para ello, es necesario el involucramiento y la
participación de todos los actores de la sociedad
desde sus diferentes posicionamientos y condiciones socioeconómicas.
Algo más
A finales de la década de los cincuenta e inicios de
los sesenta, el Gobierno, a través del Instituto de
Reforma Agraria (IRA), posteriormente denominado Instituto de Bienestar Rural (IBR) llevó adelante
la política de colonización en varios ejes conocidos
como “Eje Norte” y “Eje Este” (o la marcha hacia el
Este), donde los bosques eran considerados como
enemigos verdes, pues en el antiguo Estatuto Agrario, que rigió hasta el año 2001 (Ley 852/1963), se
daba la potestad de expropiar tierras boscosas por
ser consideradas como improductivas. Recién en el
año 2002 con la promulgación del nuevo Estatuto
Agrario (Ley 1863/2002), se revierte este concepto
y se incluye a los bosques como productivos.
González, R. (2004). Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina. Informe
Nacional Paraguay. ISFAL, Nº 9. Servicio Forestal Nacional/FAO, Roma, pág. 85.
Resumen elaborado con base en el documento:
“PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD
Y GOBERNANZA AMBIENTAL”, Rossana Scribano y
Carmina Soto, Instituto Desarrollo.
Abril 2013
17