¿Qué es autonomía departamental? Serie Bolivia Autonómica

Serie Bolivia Autonómica
N° 2
¿Qué es autonomía
departamental?
BOLIVIA AUTONÓMICA
Serie: Nº 2
¿Qué es la autonomía departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonomía
Redacción: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigación
Ministerio de Autonomía
Corrección: Magaly Espinoza - Asesora General
Ministerio de Autonomía
Edición: Yakelin Rojas - Equipo Comunicación
Ministerio de Autonomía
Diseño de diagramación: José Hinojosa
Diseño de portada: José Hinojosa
Primera edición: Noviembre 2009
Depósito Legal: 4-2-307-09 P.O.
Ministerio de Autonomía
Av. Mariscal Santa Cruz Nº 1392
Edif. Cámara Nacional de Comercio Piso 11
Teléfono: 2110930 – Fax: 2113613
Casilla: 1397 – La Paz - Bolivia
www.autonomia.gob.bo
ÍNDICE
Presentación
6
Introducción
8
1. ¿Qué es la autonomía departamental?
2. ¿Cómo se constituye?
3. ¿Cuáles son sus órganos?
4. ¿Qué facultades tienen?
5. ¿Qué competencias reciben?
6. ¿Cómo se financian?
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autónomas y descentralizadas.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales autónomas y descentralizadas.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignación, transferencia o
delegación de competencias.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autónomas y descentralizadas.
6.5. Contratación de deuda pública.
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24
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26
7. ¿Cuál es el proceso de elaboración de estatutos
departamentales?
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8. ¿Cómo se adecuan a la Constitución Política del Estado los
estatutos departamentales ya elaborados?
27
9. Conclusiones
29
Presentación
El país se encuentra en pleno proceso de transformación a partir de la vigencia
de la nueva Constitución Política del Estado aprobada el 25 de enero del presente año; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la
implementación de las autonomías en sus diferentes tipos en el nuevo Estado,
siendo la Autonomía Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubicación preferente en la organización territorial, columna fundamental del nivel
autonómico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.
La Autonomía Departamental no solo responde a las demandas regionales de
mayor atención del Estado a sus problemas, sino, más bien, a la necesidad de
transformar el Estado en una organización institucional formal que responda a
las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio
y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, allá donde vive el ciudadano
tener su propio gobierno para resolver sus problemas de interés común y desarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomías estan orientadas a resolver dos
problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que
existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial
y economías de escala que no permiten que todas las necesidades básicas y los
proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel más cercano al ciudadano o en
el nivel central de gobierno.
En ese sentido, la Autonomía Departamental responde a la escala territorial
y a economías de escala que posibilitan que sea el departamento el que resuelva diversos temas de desarrollo económico, planificación departamental,
administración de los recursos departamentales, construcción de obras de infraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificación
departamental entre otros.
La presente publicación, sistematiza las disposiciones en materia de Autonomía Departamental establecidas en la Constitución Política del Estado para una
mejor comprensión de sus características y elementos, con estricto apego a la
Constitución Política del Estado aprobada en referéndum popular el pasado
25 de enero. Constituye una sistematización teórico conceptual de gran valor
práctico para la aplicación de las autonomías en Bolivia.
Carlos Gustavo Romero B.
Ministro de Autonomía
Introducción
El contenido de esta cartilla está orientado a explicar la Autonomía
Departamentale: precisa el alcance de la Autonomía Departamental,
cómo se constituye la misma, qué órganos gubernativos tendrá, sus
facultades, qué competencia ejerce y con qué recursos se financia; por
otra parte, desarrolla cuál es el procedimiento de elaboración de Estatutos y qué pasos se deben seguir para la adecuación de los estatutos
elaborados por los departamentos que votaron sí a las autonomías en
el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo documento, lo enunciado en la Constitución sobre las Autonomías Departamentales y una explicación sobre el funcionamiento de las mismas de
manera sencilla y específica.
En los primeros cuatro (4) puntos ¿Qué es la autonomía departamental?, ¿Cómo se constituye?, ¿Cuáles son sus órganos? y ¿Qué facultades tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autonomía departamental que establece la Constitución Política del Estado,
son características escenciales la elección de sus autoridades de forma
directa y la facultad legislativa y de administración de sus propios recursos, dando la suficiente independencia del nivel central para conducir su propio gobierno.
El quinto punto (5 ¿Qué competencias reciben) delimita el ámbito
competencial en el que intervendrán los gobiernos departamentales,
siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o compartido según corresponda y la Constitución y las leyes lo dispongan.
El sexto punto (6) explica cómo se financiarán las autonomías departamentales, cuáles son sus ingresos propios, qué transferencias de recursos recibirán del nivel Central del Estado, qué transferencias de recursos estarán ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente,
las disposiciones relativas a la contratación de la deuda pública por
parte de los gobiernos departamentales
El séptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dónde se establecerá el procedimiento de elaboración de estatutos autonómicos
departamentales y por otra parte, cuáles son las condiciones de la adecuación de los estatutos autonómicos ya aprobados en referendo, antes de haber aprobado la Constitución Política del Estado.
En el último punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de
Autonomía Departamental que establece la Constitución Política del
Estado, haciendo una comparación con modelos autonómicos a nivel
internacional.
Lejos de establecer una autonomía departamental recentralizadora de
las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonomía planteado en la Constitución se convierte en la base del desarrollo económico
del país, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable
de los recursos estratégicos y de las competencias que dan unidad al
país como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internacionales y las políticas en materia económica y social.
Autonomía Departamental
10
Modelo autonómico departamental
establecido en la Constitución Política del Estado
Fuente: www.ahorabolivia.com
1. ¿Qué es la autonomía departamental?
La autonomía departamental está reconocida en el artículo 272 de la
Constitución Política del Estado y consiste en la capacidad de un departamento dec autogobernarse, eligiendo de manera democrática a sus
autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar según sus propias
normas y con sus propios órganos, todos los asuntos concernientes a
su administración, en el marco de la Constitución Política del Estado
y las leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, además de la administración directa de sus recursos
propios.
2. ¿Cómo se constituye?
Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referéndum por
autonomías departamentales, conformando sus órganos de gobierno,
Ministerio de Autonomía
11
Fuente: www.ahorabolivia.com
eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma participativa.
3. ¿Cuáles son sus órganos de gobierno?
Los órganos de los gobiernos autónomos departamentales son dos:
Una Asamblea Departamental, compuesta por asambleístas elegidos
por voto universal y directo y asambleístas representantes de los pueblos indígenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus formas propias.
Y un Órgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador
elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asambleístas departamentales.
4. ¿Qué facultades tienen?
El Gobierno departamental autónomo tiene las facultades: legislativa,
deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Departamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el
Órgano Ejecutivo.
12
Autonomía Departamental
La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental
para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias
exclusivas, y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas, válidas en toda su jurisdicción y para todos
los ciudadanos bolivianos residentes en el departamento.
La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y tomar decisiones
sobre todos los asuntos de interés departamental de forma consensuada por los miembros de la Asamblea Departamental.
La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental
sobre el órgano ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales.
La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir normas reglamentarias por el órgano ejecutivo en el marco de su legislación departamental y las competencias concurrentes departamentales.
La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar la cosa pública en
el departamento, ejercida por el órgano ejecutivo en el marco de sus
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
5. ¿Cuáles son sus competencias?
En la cartilla número uno (1) de esta serie, en el punto 3.3, se explican
los tipos de competencia que establece la Constitución, por lo cual,
aquí nos referiremos brevemente a aquellos tipos de competencias
que ejercerán las autonomías departamentales.
En las matrices siguientes, luego de las columnas de materia y área,
vienen las columnas de las competencias, las cuales pueden ser compartidas, concurrentes o exclusivas según corresponda. Las competen-
Ministerio de Autonomía
13
cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por
parte del gobierno departamental precisan que el nivel Central del Estado promulgue una ley nacional; en cambio, las competencias exclusivas departamentales son de ejercicio directo de los gobiernos departamentales, sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan, fiscalizan,
reglamentan y ejecutan).
El Gobierno departamental autónomo tiene las siguientes competencias:
EN MATERIA ELECTORAL
ELECTORAL
MATERIA
ÁREA
Régimen electoral
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Régimen
electoral
departamental u municipal
Consultas
Populares
EXCLUSIVAS
(GDA)
Iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia
Fuente: Elaboración propia
En materia electoral, como competencia compartida, el régimen electoral departamental y cómo competencia exclusiva departamental, la
iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en
las materias de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
MATERIA
RELACIONES
EXTERIORES
Y CULTO
ÁREA
Política exterior
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Relaciones internacionles en el marco de la política exterior del estado
Fuente: Elaboración propia
En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida
de las relaciones internacionales en el marco de la política exterior del
Estado.
Autonomía Departamental
14
EN MATERIA DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL
GESTIÓN GUBERNAMENTAL
MATERIA
EXCLUSIVAS
(GDA)
ÁREA
Relaciones con
Instituciones extremas
Ottorrgar personalidad juridica a organizar organizaciones sociales que
desarrollo en acitividades en el departamento.
Otorgar personalidad juridica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades
en el departamento.
Desarrollo institucional
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la Ley.
Expropiaciones
Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
Fuente: Elaboración propia
En materia de gestión gubernamental en el ámbito de sus competencias exclusivas, otorgar personalidad jurídica a Organizaciones Sociales, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento;
elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitución y en la ley; y la expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
EN MATERIA DE RÉGIMEN INTERIOR
MATERIAL
RÉGIMEN
INTERIOR
ÁREA
Seguridad ciudadana
Fuente: Elaboración propia
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Seguridad ciudadana
Ministerio de Autonomía
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YY
En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de
Seguridad ciudadana.
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EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
MATERIA
MATERIA
ÁREA
ÁREA
CONCURRENTES
CONCURRENTES
(NCE yy ETA)
ETA)
(NCE
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS
(GDA)
(GDA)
Planificación
del
desarrollo
Planificación
del
desarrollo
departamental en
en concordancia
concordancia con
con la
la
departamental
planificación nacional.
nacional.
planificación
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓNDEL
DELDESARROLLO
DESARROLLO
Planificación yy
Planificación
coordinación
coordinación
Elaboración yy ejecución
ejecución de
de planes
planes de
de
Elaboración
desarrollo
económico
social
desarrollo
económico
yy
social
departamental.
departamental.
Planificar
Planificar yy promover
promover el
el desarrollo
desarrollo
humano en
en su
su jurisdicción.
jurisdicción.
humano
Elaborar,
Elaborar, aprobar
aprobar yy ejecutar
ejecutar sus
sus
programas
programas de
de operaciones
operaciones yy su
su
presupuesto.
presupuesto.
Programación de
de
Programación
operaciones
operaciones
Ordenamiento
Ordenamiento
territorial
territorial
Censos
Censos yy
estadísticas
estadísticas
Ciencia yy
Ciencia
tecnología
tecnología
Conservación
Conservación de
de suelos,
suelos,
forestales
forestales yy bosques.
bosques.
recursos
recursos
Elaboración
Elaboración yy ejecución
ejecución de
de Planes
Planes de
de
Ordenamiento
Ordenamiento Territorial
Territorial yy de
de uso
uso de
de
suelos,
suelos, en
en coordinación
coordinación con
con los
los planes
planes
del
del nivel
nivel central
central del
del Estado,
Estado, municipales
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ee indígena
originario
indígena originario campesinos.
campesinos.
Estadísticas
Estadísticas departamentales.
departamentales.
Ciencia, tecnología
tecnología ee investigación.
investigación.
Ciencia,
Fuente: Elaboración propia
En materia de planificación del desarrollo las competencias exclusivas
de Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la
planificación nacional, elaboración y ejecución de planes de desarrollo
económico y social departamental, Planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdicción, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas
de operaciones y su presupuesto, elaboración y ejecución de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, municipales e indígena originario
campesinos, estadísticas departamentales y como competencias con-
e
Y
currentes la conservación de suelos, recursos forestales y bosques; y la
Ciencia, tecnología e investigación.
EN MATERIA DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MATERIA
ÁREA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
Promoción
de
la
inversión privada en el
departamento en el
marco de las políticas
económicas nacionales.
Política económica
Regulación para la
creación
y/o
modificación
de
impuestos, tasas y
contribuciones
especiales
de
dominio exclusivo
de los gobiernos
autónomos.
Creación
y
administración
de
impuestos de carácter
departamental,
cuyos
hechos imponibles no
sean análogos a los
impuestos nacionales o
municipales.
Creación
y
administración de tasas y
contribuciones
especiales de carácter
departamental.
Política fiscal
Administración de sus
recursos por regalías en
el
marco
del
presupuesto general de
la nación, los que serán
transferidos
automáticamente
al
Tesoro Departamental.
Control
gubernamental
Fondos fiduciarios
y de inversión
Fuente: Elaboración propia
Sistema
de
control
gubernamental.
Fondos
fiduciarios,
fondos de inversión y
mecanismos
de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes
a los ámbitos de sus
competencias.
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Autonomía Departamental
16
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ECONOMÍA Y FINANZAS
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En materia de economía y finanzas en sus competencias exclusivas,
la promoción de la inversión privada en el departamento en el marco
de las políticas económicas nacionales, la creación y administración
de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o municipales, la creación y
administración de tasas y contribuciones especiales de carácter departamental, la administración de sus recursos por regalías en el marco
del presupuesto general del Estado, los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos
de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los ámbitos de sus competencias; como competencias
concurrentes el sistema de control gubernamental y como competencias compartidas la regulación para la creación y/o modificación de impuestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los
gobiernos autónomos.
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EN MATERIA DE PRODUCCIÓN Y MICRO EMPRESAS
MATERIA
PRODUCCIÓN Y MICRO
EMPRESAS
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17
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Y
Ministerio de Autonomía
ÁREA
EXCLUSIVAS
(GDA)
Promoción y administración de los servicios
para el desarrollo productivo y agropecuario.
Desarrollo
productivo
Turismo
Proyectos de infraestructura departamental
para el apoyo a la producción.
Comercio, industria y servicios para el
desarrollo y la competitividad en el ámbito
departamental.
Políticas de turismo departamental.
Fuente: Elaboración propia
En materia de producción y micro empresas como competencias exclusivas la promoción y administración de los servicios para el desarrollo
productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el
apoyo a la producción, el comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito departamental y las políticas de
turismo departamental.
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Autonomía Departamental
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EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
MATERIA
ÁREA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Servicios de
agropecuaria.
DESARROLLO RURAL,
AGROPECUARIO,
BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AMBIENTE
Biodiversidad y
medio ambiente
Agricultura,
pesca.
ganadería,
ABBYY
EXCLUSIVAS
(GDA)
Sanidad
Agricultura,
ganadería, caza
y pesca
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caza
y
sanidad
e
inocuidad
Promoción y administración de los
servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
Preservar, conservar y contribuir a
la protección del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el
equilibrio ecológico y el control de
la contaminación ambiental.
Fuente: Elaboración propia
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DF
En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio
ambiente, las competencias exclusivas servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria y la promoción y administración de los servicios para
el desarrollo productivo y agropecuario y las competencias de Agricultura, ganadería, caza y pesca y como competencias concurrentes el
preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente
y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la
contaminación ambiental y la agricultura, ganadería, caza y pesca.
EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS
MATERIA
ÁREA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Construcción,
mantenimiento
y
administración
de
aeropuertos
públicos
departamentales.
Espacio aéreo y
aeropuertos
internacionales y
nacionales
Meteorología
Electrificación
EXCLUSIVAS
(GDA)
Servicio meteorológico.
Electrificación urbana.
Proyectos
electrificación rural.
de
Planificación,
diseño,
construcción,
conservación
y
administración
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las políticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red
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A B B Y Y.
Electrificación
Electrificación urbana.
Proyectos
electrificación rural.
Planificación,
diseño,
construcción,
conservación
y
administración
de
carreteras de la red
departamental
de
acuerdo a las políticas
nacionales, incluyendo
las
de
la
Red
Fundamental en defecto
del
nivel
central,
conforme a las normas
establecidas por éste.
Caminos y
ferrocarriles
Construcción
y
mantenimiento de líneas
férreas y ferrocarriles en
el departamento de
acuerdo a las políticas
estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental
en coordinación con el
nivel central del Estado.
Aseo urbano y
residuos
Y
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Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos sólidos.
Empresas públicas
Fuente: Elaboración propia
Promoción
y
administración
de
proyectos hidráulicos y
energéticos.
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Proyectos de generación
y transporte de energía
en los sistemas aislados.
Energía
PD
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Residuos industriales y
tóxicos.
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Frecuencias
electromagnéticas en
el ámbito de su
jurisdicción y en el
marco de las políticas
del Estado.
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Comunicaciones
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Servicios de telefonía fija,
móvil
y
telecomunicaciones.
de
Transporte
interprovincial terrestre,
fluvial, ferrocarriles y
otros
medios
de
transporte
en
el
departamento.
to
Administración
puertos fluviales.
Transporte
B B Y Y.
19
C
SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS
Ministerio de Autonomía
T ra n sf o
de
Proyectos de fuentes
alternativas y renovables
de energía de alcance
departamental
preservando la seguridad
alimentaria.
Empresas
públicas
departamentales.
w.
ABBYY
Autonomía Departamental
20
En materia de servicios y obras públicas en el ámbito de competencias
exclusivas departamentales la construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales; proyectos de electrificación rural; planificación, diseño, construcción, conservación y
administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las
políticas nacionales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto
del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste; construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en coordinación con el nivel central del Estado; transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento; proyectos de generación y transporte
de energía en los sistemas aislados; proyectos de fuentes alternativas
y renovables de energía de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria; y empresas públicas departamentales.
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T ra n sf o
Como competencias concurrentes el servicio meteorológico; administración de puertos fluviales; frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado; residuos
industriales y tóxicos; proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos; y promoción y administración de proyectos hidráulicos
y energéticos.
B B Y Y.
co
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Y como competencias compartidas la electrificación urbana; y servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.
EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES
MATERIA
ÁREA
EXCLUSIVAS
(GDA)
RECURSOS
NATURALES
Recursos naturales
Promoción
y
conservación
del
patrimonio natural departamental.
Fuente: Elaboración propia
En materia de recursos naturales en el ámbito de las competencias
Y
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Ministerio de Autonomía
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Y
exclusivas la promoción y conservación del patrimonio natural departamental.
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EN MATERIA DE AGUA
MATERIA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
ÁREA
Recursos hídricos y sus
servicios
AGUA
Agua potable
Cuencas
Promoción y administración de
proyectos hidráulicos y energéticos.
Proyectos de riego.
Proyectos de agua potable y
tratamiento de residuos sólidos.
Protección de cuencas.
PD
En materia de agua en el ámbito de las competencias concurrentes
la promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos;
proyectos de riego; proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos; y protección de cuencas.
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Fuente: Elaboración propia
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EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
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PD
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ÁREA
EXCLUSIVAS
(GDA)
HIDROCARBUROS
Industrialización,
distribución y
comercialización
Participar
en
empresas
de
industrialización de hidrocarburos en el
territorio departamental en asociación
con las entidades nacionales del sector.
Fuente: Elaboración propia
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MATERIA
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En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva de participar en
empresas de industrialización de hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector.
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A B B Y Y.c
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EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES
MATERIA
RECURSOS
FORESTALES
ÁREA
Conservación
Fuente: Elaboración propia
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Conservación de suelos,
recursos
forestales
y
bosques.
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2.0
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Autonomía Departamental
22
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En materia de recursos forestales como competencia concurrente conservación de suelos, recursos forestales y bosques.
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EN MATERIA DE JUSTICIA
ÁREA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Justicia de paz
Establecimiento de Instancias
de Conciliación ciudadana para
resolución de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de
carácter municipal.
MATERIA
JUSTICIA
Promoción y desarrollo de
proyectos y políticas para niñez
y adolescencia, mujer, adulto
mayor
y
personas
con
discapacidad.
Género y
generacional
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Fuente: Elaboración propia
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PD
EXCLUSIVAS
(GDA)
Cl
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En materia de justicia como competencias exclusivas departamentales
Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; y como comom
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A B B Y Y . cpetencia compartida establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de
carácter municipal.
EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO
MATERIA
ÁREA
VIVIENDA Y
URBANISMO
Vivienda
Fuente: Elaboración propia
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Vivienda y vivienda social.
En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vivienda y vivienda social.
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Ministerio
de Autonomía
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A B B Y Y.c
EN MATERIA DE TRABAJO
TRABAJO
Promoción del
empleo
Promoción del empleo y mejora de
las condiciones laborales, en el
marco de las políticas nacionales.
PD
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Y
ABB
Y
Fuente: Elaboración propia
En materia de trabajo como competencia exclusiva la promoción del
empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales.
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EN MATERIA DE EDUCACIÓN Y CULTURA
MATERIA
ÁREA
CONCURRENTES
(NCE y ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
Gestión del sistema (…) de educación.
Gestión
EDUCACIÓN Y CULTURA
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EXCLUSIVAS
(GDA)
2.0
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A B B Y Y.c
ÁREA
lic
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MATERIA
Promoción y
patrimonio
cultural
Promoción y conservación de cultura,
patrimonio cultural histórico, artístico,
monumental,
arquitectónico,
arqueológico,
paleontológico,
científico, tangible e intangible
departamental.
Centros
de
información
y
documentación, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y
otros
departamentales.
Fuente: Elaboración propia
En materia de educación y cultura como competencias exclusivas la
promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible departamental y centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros departamentales y los centros de información y documentación,
archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales.
Como competencia concurrente la gestión del sistema de (…) educación.
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EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES
MATERIA
SALUD Y
DEPORTES
ÁREA
COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Beneficencia
Juegos de lotería y de
azar.
Deporte y
recreación
Gestión
CONCURRENTES (NCE y
ETA)
EXCLUSIVAS
(GDA)
Deporte en el ámbito de
su jurisdicción.
Gestión del sistema de
salud y educación.
Fuente: Elaboración propia
En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el deporte en el ámbito de su jurisdicción, como competencia concurrente la
gestión del sistema de salud (…) y la competencia compartida Juegos
de lotería y de azar.
6. ¿Cómo se financian?
Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingresos propios, transferencias y deuda.
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autónomas y descentralizadas
Son ingresos propios de las entidades departamentales autónomas y
descentralizadas los siguientes:
Cuadros a colores
a. Los recursos departamentales establecidos en el artículo 341 de la
Constitución Política del Estado:
1. Las regalías departamentales creadas por ley;
2. Las patentes departamentales sobre los recursos naturales;
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos;
4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
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b. Los impuestos de carácter departamental, creados de acuerdo a lo
definido en el numeral 22, parágrafo I del artículo 300 de la Constitución Política del Estado;
c. Las tasas y contribuciones especiales de carácter departamental,
creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, parágrafo I del
artículo 300 de la Constitución Política del Estado.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales
autónomas y descentralizadas
Las entidades territoriales autónomas y descentralizadas podrán recibir transferencias de recursos provenientes de:
Cuadros a colores
a. La participación en recursos provenientes de impuestos
a los Hidrocarburos según los porcentajes previstos en la
Ley;
b. Las transferencias del Tesoro General del Estado, destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud,
educación y asistencia social, incluyendo recursos provenientes de Programas de Alivio a la Deuda o de re ducción
a la pobreza;
c. Las transferencias extraordinarias, que no excederán del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Presupuesto General del Estado, en los casos establecidos en
el pará grafo I, artículo 339 de la Constitución Política del
Estado.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignación, transferencia o
delegación de competencias.
Transferencias de recursos ligadas a la reasignación, transferencia o
delegación de competencias:
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Autonomía Departamental
En cumplimiento de lo establecido por el artículo 305 de la Constitución Política del Estado, la reasignación, transferencia o delegación de
competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial autónoma o descentralizada, o entre éstas, contemplará la transferencia
adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se procederá a calcular de manera previa el costo de la competencia a reasignarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el título
competencial de la presente ley.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autónomas y descentralizadas.
Son deudas de las entidades territoriales autónomas y descentralizadas:
Todo crédito o empréstito directo, indirecto y contingente de corto,
mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con
el sector privado o público, con agentes o instituciones nacionales o
extranjeras, incluida la emisión de deuda en los mercados de valores y
los gastos devengados no pagados a fines de cada gestión.
6.5. Contratación de deuda pública.
Procedimiento de contratación de deuda pública por las entidades territoriales autónomas y descentralizadas:
I. La contratación de deuda pública por las entidades territoriales autónomas y descentralizadas deberá regirse a lo establecido en el numeral
10, parágrafo I, artículo 158 y en el artículo 322 de la Constitución Política del Estado.
II. La deuda contratada por las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas, con excepción de los gastos devengados no pagados,
se destinará exclusivamente a proyectos de inversión en las competencias asumidas en sus Estatutos o Cartas Orgánicas.
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III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrán contratar deuda conjuntamente en casos de inversión concurrente.
IV. Es requisito indispensable para la contratación de deuda el registro
de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijará los límites, requisitos y procedimientos necesarios para que las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas puedan acceder a la contratación de deuda.
7. ¿Cuál es el proceso de elaboración de estatutos autonómicos
departamentales?
La Constitución Política del Estado establece en su artículo 271 que el
procedimiento de elaboración de estatutos debe ser establecido en la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, norma que será aprobada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus miembros en un
plazo no mayor a 180 días posteriores a su instalación.
Así mismo, el artículo 275 de la CPE establece que “cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa
el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”,
es importante destacar la característica “de manera participativa” que
plantea la Constitución para la elaboración de Estatutos, ya que sin
esta particularidad no podrá tomarse como legal ningún Estatuto.
8. ¿Cómo se adecuan a la Constitución Política del Estado los
estatutos departamentales ya elaborados?
La Constitución Política del Estado establece en el parágrafo II de la
disposición transitoria tercera que “Los departamentos que optaron
por la autonomía departamental en el referéndum del 2 de julio de
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Autonomía Departamental
2006, deberán adecuar sus estatutos a esta Constitución y sujetarlos
a control de constitucionalidad”. El proceso de adecuación implica la
sujeción a las disposiciones de la Constitución para el procedimiento
de elaboración de estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización, para lo cual se requiere que sea
participativo y aprobado por 2/3 de su Asamblea Departamental.
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9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonomía Departamental que establece la Constitución Política del Estado, cuyas características esenciales son concordantes con modelos similares de países regionalizados o autónomos en
el mundo: elección de autoridades propias y conformación de su auto
gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias suficientes para su desarrollo, la administración de sus recursos propios
y una Jurisdicción territorial determinada donde ejercer su mandato.
Las autonomías departamentales establecidas de esta manera no significan separatismo, ni amenaza de disgregación territorial, tampoco le
pertenecen a un grupo o sector específico, son más bien una demanda
social legítima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Estado a la ciudadanía, para la atención de sus demandas para cubrir las
necesidades básicas de la población y al mismo tiempo que se posibilita un control social directo.