1 resolución de 21 de mayo de 2007, del rector, por la que se

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
RESOLUCIÓN DE 21 DE MAYO DE 2007, DEL RECTOR, POR LA
QUE SE ESTIMA EL RECURSO DE ALZADA INTERPUESTO POR D.
CARMELO FALEH PÉREZ Y OTROS CONTRA LA RESOLUCIÓN DE LA
JUNTA ELECTORAL CENTRAL DE 2 DE MARZO DE 2007
HECHOS
Primero. Mediante escrito de fecha 14 de marzo de 2007, D. Carmelo
Faleh Pérez, D. Carlos Ortega Melián, D. José M. Ortigosa Villén, D. Juan A.
Martín García, D. Luis Godoy Domínguez, D. Venancio Carmelo Batista
Machín, Dª María del Carmen Pérez Rodríguez, D. José Juan Pestano Brito, D.
Alexis Quesada Arencibia, D. Javier de León Ledesma y Dª Margarita Tejera
Gil interponen recurso de alzada contra la Resolución de 2 de marzo de 2007,
de la Junta Electoral Central, por la que se desestima la reclamación formulada
por los mismos y otros firmantes más contra la publicación provisional del
censo para las elecciones al Claustro de esta Universidad.
Segundo. Alegan, en definitiva, los recurrentes que los criterios
aplicados por la Junta Electoral Central para la confección del censo electoral,
particularmente referido al sector de profesores doctores de los cuerpos
docentes universitarios en su representación por departamentos, vienen a
constituir una limitación de su derecho de sufragio activo, por lo que solicitan
que, con revocación de la resolución recurrida:
a) “sea corregida la asignación proporcional de representantes en el
claustro de los Departamentos que resulta de los criterios de asignación
definitiva publicados por la JEC, respetando íntegramente los términos del art.
36 del Reglamento electoral de la ULPGC”, y
b) “se proceda a incluir en el censo de los Departamentos a los
profesores del denominado “resto del personal docente e investigador” (sector
B), como se hizo en el anterior proceso de elección del Claustro de la
Universidad celebrado en el año 2002”.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero. La Constitución ha introducido un principio de interpretación
del ordenamiento jurídico en el sentido más favorable al ejercicio y disfrute de
1
UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
los derechos fundamentales que ha de ser tenido en cuenta por todos los
poderes públicos y muy especialmente por los órganos jurisdiccionales en su
función de aplicación de las leyes. Esta consideración general es de especial
relevancia en el proceso electoral, en donde se ejercen de manera efectiva los
derechos de sufragio activo y pasivo que, por estar en la base de la
legitimación democrática del ordenamiento político han de recibir un trato
especialmente respetuoso y favorable, sin perjuicio del necesario respeto a la
legislación electoral y de la diligencia de los partícipes activos en las elecciones
han de tener en su actuación para posibilitar un ordenado y fluido proceso
electoral (entre otras STC 25 de mayo de 1987).
Segundo. Los Estatutos y el Reglamento electoral de la ULPGC,
siguiendo los criterios contenidos en la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades
(LOU), consagran una serie de principios que han de regir los procesos
electorales que se celebren en el ámbito de la misma, entre los que destacan,
los de la participación de todos los sectores de la comunidad universitaria, el de
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, el de votación mayoritaria y
personal de los candidatos presentados y el de circunscripción.
Tercero. En lo que se refiere a la elección del Claustro universitario el
artículo 33 del Reglamento Electoral señala que el proceso electoral se
realizará por circunscripciones. Por su parte el artículo 34 establece como
circunscripción básica para los profesores los centros y departamentos.
La elección de los representantes de los profesores en el Claustro está
regulada específicamente en los artículos 35 y 36 del citado Reglamento.
Según el primero de ellos, el sector de profesores doctores pertenecientes a los
cuerpos docentes universitarios deben constituir al menos el cincuenta y tres
por ciento del total de dicho órgano. Por su parte, el artículo 36 del repetido
Reglamento, en su primer párrafo, señala que «la representación de los
profesores doctores pertenecientes a los cuerpos docentes universitarios en el
Claustro se distribuye por mitad a elegir por cada centro y departamento»
En su segundo párrafo el reseñado artículo reitera dicho criterio al establecer
que «la representación por departamentos de los profesores doctores
pertenecientes a los cuerpos docentes universitarios se asignará en número
proporcional a su censo de profesores y con representación mínima de uno
por cada uno de ellos».
Según se desprende del propio artículo la distribución de claustrales por
departamento se debe realizar teniendo en cuenta el censo íntegro de todos los
profesores adscritos al mismo, ya que no se distingue entre profesores
doctores pertenecientes a cuerpos universitarios y el resto. En este sentido el
artículo 13 de los Estatutos establece expresamente que los departamentos
estarán constituidos por todos los docentes e investigadores adscritos a una o
a varias áreas de conocimiento cuya especialidad se corresponda con tales
2
UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
áreas. Esta interpretación viene avalada por la simple lectura del último párrafo
del repetido artículo 36 que dispone expresamente que “cuando se trate de
determinar la representación de los profesores en el Claustro, los asociados
de Ciencias de la Salud contribuirán al número total de miembros del centro o
departamento a los que están adscritos corregidos por un factor corrector de
0,25”. Es decir, todos los profesores del departamento (asociados o no)
computan a efectos de determinar el número de claustrales a elegir en
representación del mismo, pero cuando se trate de los asociados de Ciencias
de la Salud (que no son funcionarios) el cómputo se efectúa introduciendo el
citado factor corrector. Este criterio no es novedoso, pues es el que siempre se
ha seguido en los procesos electorales celebrados en esta Universidad y buena
prueba de ello es que se aplicó en la elección de representantes claustrales por
departamentos en el año 2002 y la propia Junta Electoral Central hizo lo propio
cuando efectuó la distribución inicial de dichos representantes por
departamento en este último proceso electoral.
Cuarto. Según se desprende del tan repetido artículo 36, en las
elecciones a representantes claustrales por departamento sólo tienen derecho
al sufragio pasivo los profesores doctores pertenecientes a los cuerpos
docentes universitarios. Sin embargo, dicha restricción no se puede imponer
respecto al sufragio activo, que corresponde a todos los profesores adscritos al
departamento, y ello es así por las siguientes razones:
a) Como se ha razonado en el párrafo anterior, todos los profesores se
computan para determinar el número de claustrales a elegir por
departamento y constituiría un contrasentido que se les compute a tales
efectos pero se les impida ejercer el derecho al voto. En este sentido, los
profesores electos representan en alguna medida al departamento, ya
que, para asignar el número de representantes se toma en cuenta el
número de profesores (representados) que componen el órgano por el
que son elegidos.
b) No hay ningún precepto que limite o restrinja el sufragio activo de dichos
profesores sino todo lo contrario puesto que los Estatutos y el
Reglamento Electoral establecen el derecho de participación y el
sufragio universal, igual, directo y secreto. En este punto es menester
recordar la doctrina del Tribunal Constitucional recogida en el apartado
primero de esta resolución que establece el principio de interpretación
favorable y no restrictiva en esta materia. Por último, es preciso hacer
hincapié que la falta de restricción no obedece a un olvido del legislador
puesto que cuando ha considerado oportuno establecer limitaciones al
respecto lo ha recogido expresamente y buena prueba de ello lo
constituyen los artículos 16.4 de la LOU y 39 del Reglamento electoral
de la ULPGC, restricciones que, como es bien sabido, no pueden ser
objeto de interpretación extensiva ni aplicarse a supuestos distintos a los
que se contemplan en la propia norma.
3
UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
c) Por otro lado, el derecho al sufragio activo y pasivo, diferenciando en el
ejercicio de ambos, es normal y común en el ámbito universitario y así
se recoge en los Estatutos de la ULPGC (artículos 82, 97 y 107), lo que
también sucede en el caso que nos ocupa, en donde se reconoce el
derecho al sufragio pasivo únicamente a los profesores doctores
pertenecientes a los cuerpos docentes universitarios y el sufragio activo
a todos los profesores adscritos al departamento.
d) Esta interpretación es la que ha mantenido siempre la Junta Electoral
Central en anteriores elecciones, en particular las celebradas en el año
2002.
e) La reforma operada recientemente en el texto de la LOU avala esta
interpretación pues equipara a los profesores doctores en sus derechos,
con independencia de su pertenencia o no a los cuerpos docentes
universitarios.
Por todo ello, vistos los preceptos citados y demás de pertinente y
general aplicación, en uso de las atribuciones que me confiere la legislación
vigente,
RESUELVO
Primero. Estimar el recurso de alzada interpuesto por D. Carmelo Faleh
Pérez, D. Carlos Ortega Melián, D. José M. Ortigosa Villén, D. Juan A. Martín
García, D. Luis Godoy Domínguez, D. Venancio Carmelo Batista Machín, Dª
María del Carmen Pérez Rodríguez, D. José Juan Pestano Brito, D. Alexis
Quesada Arencibia, D. Javier de León Ledesma y Dª Margarita Tejera Gil
contra la resolución de la Junta Electoral Central de la ULPGC, de fecha 2 de
marzo de 2007, por la que se desestimaba la reclamación interpuesta por los
mismos contra la publicación provisional del censo electoral para las elecciones
al claustro por la circunscripción de los Departamentos de la ULPGC,
revocando la misma y ordenando:
a) Que se retrotraiga el procedimiento electoral relativo a la elección de
representantes claustrales por los Departamentos de la ULPGC al
momento de la publicación del censo provisional por Departamentos
correspondiente al sector de profesores doctores de los cuerpos
docentes universitarios.
b) Que se corrija la asignación proporcional de representantes en el
Claustro de los Departamentos efectuada por la Junta Electoral Central y
se proceda a los efectos del artículo 36 del Reglamento Electoral a
computar, en la asignación de los representantes de los profesores
doctores pertenecientes a los cuerpos docentes por Departamentos a
4
UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
todos los profesores adscritos a los mismos con independencia de su
pertenencia o no a los citados cuerpos docentes.
c) Que, a los efectos del ejercicio del derecho de sufragio activo, se
proceda a incluir en el censo de los Departamentos a todos los
profesores adscritos a los mismos con independencia de su pertenencia
o no a los citados cuerpos docentes.
d) Que efectuadas estas correcciones se continúe hasta su conclusión con
el proceso electoral relativo a la elección de representantes claustrales
por Departamento convocado por el Claustro de la ULPGC en sesión
celebrada el 30 de noviembre de 2006.
Segundo. Trasladar la presente resolución a la Junta Electoral Central a
fin de que proceda a dar cumplimiento a los trámites señalados en el apartado
anterior.
Tercero. Notificar esta resolución a los interesados, haciéndoles saber
que contra la misma solo cabe interponer recurso contencioso-administrativo
ante los Juzgados del mismo orden de Las Palmas de Gran Canaria, en el
plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de la notificación, sin
perjuicio de cualquier otro que estimen oportuno formular.
Las Palmas de Gran Canaria, 21 de mayo de 2007
EL RECTOR
José Regidor García
5