Archivo pdf - Ministerio de Modernización

1
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
SUBSECRETARÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DR. ALBERTO A. FERNÁNDEZ
SUBSECRETARIO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DR. JUAN MANUEL ABAL MEDINA
OFICINA NACIONAL DE EMPLEO PÚBLICO
LIC. EDUARDO ARTURO SALAS
2
INDICE
1.-INTRODUCCION ...................................................................................................................................... 4
2. SINTESIS EJECUTIVA ............................................................................................................................. 7
3. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCIÓN POLITICA DE LA APN................................... 8
3.1 Funcionarios/as políticos/as................................................................................................................ 8
4. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCION ADMINISTRATIVA DE LA APN: Cargos
críticos del SINAPA ..................................................................................................................................... 11
4.1 Funciones Ejecutivas ....................................................................................................................... 11
4.2 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción.................................................................................. 11
4.3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad ....................................................................... 13
4.4 Funciones Ejecutivas por Sexo y Tipo de Función........................................................................... 15
4.5 Funciones Ejecutivas entre 1995 y 2006.......................................................................................... 16
5. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL COLECTIVO LABORAL SINAPA .......................................... 19
5.1 La trabajadora estatal en las distintas jurisdicciones ....................................................................... 19
5.2 La trabajadora estatal en la pirámide ocupacional ........................................................................... 23
5.3 Incidencia de la educación en el acceso de las trabajadoras a los niveles más altos de la carrera
(Nivel A y B). ........................................................................................................................................... 24
5. 4.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los niveles más altos de la
carrera (A y B)......................................................................................................................................... 26
5.5.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los cargos de conducción
administrativa (funciones ejecutivas)...................................................................................................... 28
6. COMPARACIÓN CON EL PERSONAL VINCULADO MEDIANTE REGIMENES DE CONTRATACION
– Decreto N° 1184/01 y Decreto N° 1421/02 (Resolución N° 48/02)......................................................... 30
6.1 Decreto N° 1184/01 .......................................................................................................................... 30
6.2 Decreto N°1421/02. .......................................................................................................................... 31
7. COMPARACIÓN CON LA SITUACION EN EL ESCALAFON APROBADO POR DECRETO N°
1428/73........................................................................................................................................................ 33
8. COMENTARIOS FINALES...................................................................................................................... 34
9.-ANEXO: Cuadros estadísticos................................................................................................................ 36
Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función ...................................................... 36
Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros, Secretarios
............................................................................................................................................................ 37
Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción.................................................................... 38
Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad ..................................................... 39
Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función......................................................................... 39
Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006 ..................................... 40
Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006 ............................ 41
Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo ................................................................ 41
Cuadro 9. Profesionales SINAPA por Jurisdicción según Sexo ....................................................... 42
Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo ............................................................... 42
Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo ...................................................... 43
Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo ..................... 43
Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción ........ 43
Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo ............................................. 44
Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo ............................................ 44
Cuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública
Nacional por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73.................................................................................. 44
Cuadro 17 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública
Nacional por Nivel Educativo y Sexo en 1983. D. 1428/73................................................................ 45
Bibliografía .................................................................................................................................................. 46
3
1.-INTRODUCCION
Este trabajo 1 se inscribe como contribución a las políticas trazadas para la gestión del personal en
el ámbito de la Administración Pública Nacional, derivadas de la Ley Marco de Regulación del
Empleo Público Nacional Nº 25.164 y su Decreto Reglamentario Nº 1421/02, como así también
del Segundo Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional,
Decreto N° 214/06. El informe contempla explícitamente los temas relacionados con los principios
de igualdad de oportunidades y trato para los/as trabajadores/as del sector.
A fin de fortalecer la implementación de estos principios, en el Convenio Colectivo se crea entre
otras Comisiones Paritarias, la Comisión de Igualdad de Oportunidades y Trato, la que tiene
como objetivo específico “…velar por la igualdad de oportunidades y trato en el ámbito de la
Administración Pública Nacional.”
En estas temáticas, diversos estudios sobre la participación de la mujer en el mercado de trabajo
coinciden en señalar que dicha participación ha crecido en las últimas décadas, especialmente en
los países occidentales, y que también ha avanzado en campos que eran considerados privativos
de los hombres, y en áreas vedadas para ellas hasta hace pocos años. 2
1
Este informe ha sido elaborado por la Lic. Susana Ruiz, Directora para el Fortalecimiento de la Gestión del Personal
de la ONEP, y la Lic. M. Gabriela Rutty, consultora del Proyecto BIRF de Modernización del Estado de la Oficina
Nacional de Empleo Público. Se agradece a la Lic. Mirta Verón y el Lic. Guillermo Ramos del Departamento de
Estadísticas de ONEP.
2
-Oficina Internacional del Trabajo “Romper el techo de cristal Las mujeres en puestos de dirección”. Actualización
2004...
-Heller, L. “Mujeres líderes en Argentina: estudio comparativo en diferentes empresas”, 2005.
4
Sin embargo a pesar de los avances realizados, los autores señalan que aún persisten diferencias
entre hombres y mujeres (segregación ocupacional por género 3 ) con respecto a aspectos tales
como, la calidad del trabajo, su distribución en las distintas ramas (segregación horizontal) y el
acceso a los puestos de mayor responsabilidad, poder y/o jerarquía (segregación vertical).
Con relación a estos temas, un informe de FIEL referido al Mapa Económico de las Mujeres
Argentinas dice… “Los resultados muestran que si bien las mujeres trabajan más, lo siguen
haciendo por una menor retribución y en condiciones de precariedad y mayor vulnerabilidad del
empleo. Los espacios en la dirección efectiva en empresas o dentro de las instituciones políticas y
sociales son todavía muy pequeños.” 4
Este informe analiza la participación de la mujer en el sector público nacional, enfocando
especialmente la atención en la inserción y el desarrollo de carrera de la trabajadora que forma
parte del colectivo laboral normado por el Decreto N° 993/91 (t.o. 1995) que aprueba el Escalafón
denominado Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA).
Cabe señalar, que éste es el colectivo laboral más numeroso (ronda los 22.800 agentes) repartido
en las distintas jurisdicciones ministeriales y en buena parte de las entidades descentralizadas.
Por otro lado, los datos permiten hacer algunas comparaciones con períodos anteriores, con el
personal vinculado mediante regímenes de contratación y también con su antecesor, el Escalafón
aprobado por el Decreto N° 1428/73, sobre el que se cuenta con información sobre el tema
específico.
3
Se considera segregación ocupacional por género cuando dos individuos igualmente productivos son tratados de
manera diferencial por su condición de género. La segregación puede ser horizontal, es decir, a lo largo de la estructura
productiva, en trabajos con requerimientos similares de educación y habilidades, o vertical, la que se presenta a lo largo
de distintos niveles de jerarquía. En Ministerio de Trabajo, Subsecretaría de Programación Técnica “Diagnóstico sobre
la situación laboral de las mujeres. Segundo trimestre de 2005., Argentina, pp151.
4
FIEL, Cristini M y Bermudez G “El Mapa Económico de las Mujeres Argentinas”. 1998-2006
5
Los informes realizados por esta Oficina Nacional relacionados con el comportamiento de
variables demográficas y laborales de dicho colectivo laboral incluyen el análisis por sexo, por lo
que, en muchos casos, se transcribirá la información elaborada y su fuente. No obstante, en este
informe se profundizan aspectos mas estrechamente relacionados con el tema género en el
colectivo laboral SINAPA, por lo cual también se realizaron procesamientos propios de datos
primarios de las bases de información de la ONEP.
Asimismo, se consideró importante comenzar por una lectura de la composición por sexo de los
puestos ocupados por las autoridades superiores 5 : Ministros/as, secretarios/as, subsecretarios/as.
A continuación, se analiza la participación de la mujer en los denominados cargos “críticos” del
SINAPA, para finalmente enfocar el grado, tipo de participación y avance en la carrera de la
trabajadora estatal en el conjunto del colectivo laboral SINAPA.
Se incluyen dos lecturas comparativas, una con algunos datos correspondientes al año 1985 del
personal perteneciente al Escalafón Decreto 1428/73, otra con información relativa al personal
vinculado bajo los regímenes de contratación establecidos por los Decretos Nº 1184/01 y
1421/02.
5
De conformidad con la Decisión Administrativa N° 1 /07, se entiende por Autoridad Superior a Definiese por
Autoridades Superiores del PODER EJECUTIVO NACIONAL a las que alude el Artículo 6º de la Ley Nº 26.198 a los
señores JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, Ministros, Secretario General de la PRESIDENCIA DE LA NACION,
Secretarios y Subsecretarios, Jefe de la CASA MILITAR y a las máximas autoridades de Organismos Descentralizados,
Desconcentrados, Institutos de Seguridad Social, Entes Reguladores, Entes Liquidadores y Superintendencias,
incluyendo a los Cuerpos Colegiados.
6
2. SINTESIS EJECUTIVA
Se analiza la participación de la mujer en tres grupos laborales, cuyos datos más
relevantes se presentan a continuación:
1- La participación de la mujer en la conducción política de la APN, focaliza la composición
por género de las autoridades políticas de Ministerios, Secretarías y Subsecretarías.
Las mujeres conforman el 16 % de la conducción política de Ministerios y Secretarías. Este
porcentaje si bien esta muy distante de una participación igualitaria, ha subido en los
últimos años colocándose por encima de la tendencia en América Latina y el Caribe
(11.4%).
2- La participación de la mujer en la conducción administrativa de la APN, analiza
específicamente los cargos críticos (Funciones Ejecutivas) del SINAPA.
Ellas se encuentran en el 38.5% de estos cargos, constituyendo siempre la minoría en
todos los Ministerios con excepción del Ministerio de Desarrollo Social donde representan
el 53%. Asimismo este predominio de varones se mantiene en todos los niveles de
criticidad, siendo más marcado en los niveles más altos (Varones, Nivel I: 71.6% y Nivel II:
69.1%).
No obstante, se observa un incremento de la participación de las mujeres en las
“Funciones Ejecutivas”, en esta última década (Mujeres, 1995: 28.5% - 2006: 38.5%). Por
otra parte, no se registran diferencias significativas entre ambos sexos cuando se analiza
el tipo de función desempeñada (apoyo, control y sustantiva).
3- La participación de la mujer en el Colectivo Laboral SINAPA analiza el comportamiento de
género en el conjunto de este Escalafón.
Las mujeres representan el 50.8% de los/as trabadores/as del SINAPA, registrando un
significativo avance en relación a décadas anteriores. En el año 1985 para la
Administración Central y Descentralizada el Escalafón Decreto 1428/73 tenía un 35% de
mujeres.
Esta participación igualitaria entre varones y mujeres, se pierde cuando se analiza por
Jurisdicción, predominando ellas en aquellas consideradas típicas de este género,
Desarrollo Social, Educación Ciencia y Tecnología y, Justicia y Derechos Humanos. Los
varones son mayoría en Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto y, Economía y Producción.
Cuando se enfoca la distribución de los/las profesionales, se observa que disminuye la
participación de las mujeres a medida que se asciende en la pirámide ocupacional. Ellas
conforman el 33.3% del Nivel A y el 65.3% del Nivel E. Asimismo hay una subutilización
más marcada de las mujeres, ellas predominan en los Niveles D, E y F, donde no está
previsto la necesidad de título terciario para ejercer las funciones asociadas a esas letras.
Los datos permiten apreciar una mejora en la distribución en la pirámide ocupacional de
las trabajadoras contratadas bajo el régimen previsto en el Decreto 1421/02 (predominan
en los niveles B y C), en relación a los datos correspondientes al SINAPA donde
predominan los varones en el nivel B y las mujeres en el nivel C.
7
3. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCIÓN POLITICA DE LA APN
3.1 Funcionarios/as políticos/as
En el año 2006, sobre un total de 152 autoridades superiores (Ministros, Secretarios y
Subsecretarios), 26 (17,1 %) eran mujeres. Este porcentaje ha mejorado 7 puntos si comparamos
la representación de la mujer en la conducción política para el año 1999 que era del 10.1%.
Gráfico N° 1 Autoridades Superiores por Sexo según Tipo de Función (%) 6
100%
14
90%
18
25
80%
70%
60%
MUJER
HOMBRE
50%
86
40%
82
75
30%
20%
10%
0%
MINISTERIO*
SECRETARIA
SUBSECRETARIA
NIVELES
Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación. Año 2006 *
6
Ver ANEXO, Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función, en la página 36
Se incluyó dentro de la categoría Ministerio, al responsable de la Jefatura de Gabinete de Ministros y Presidencia de la
Nación.
8
Asimismo, es de destacar que sobre un total de doce (12) jurisdicciones, 3 (tres) están a cargo de
mujeres: Ministerio de Economía y Producción, Ministerio de Defensa y Ministerio de Desarrollo
Social. Este dato es atípico, pues no se ha registrado con anterioridad a nivel nacional, este grado
de participación de la mujer como máxima responsable de una Jurisdicción. Resulta aún más
notorio el caso de los dos primeros Ministerios, de Economía y Producción y de Defensa, por ser
áreas consideradas nada típicas para las mujeres.
Al compararse estos valores con la participación de la mujer en cargos similares en América
Latina y el Caribe según datos de la CEPAL 7 para los años 1996 y 1999, se registra que, sobre un
total de 502 cargos similares a Ministros o Secretarios (no incluye Subsecretarios), el 11,4%
estaba cubierto por mujeres.
Gráfico N° 2 Participación de la mujer en cargos políticos en América Latina (Ministros, Secretaios)
8
MUJERES;
11,4
HOMBRES;
88,6
MUJERES
HOMBRES
Fuente: Elaborado a partir de los datos de CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o
9
equivalentes por sexo) .
7
CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o equivalentes por sexo)
http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm
8
Ver ANEXO, Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros, Secretarios, en la
página 37
9
http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm
9
Gráfico N° 3 Participación de la mujer en cargos políticos en Argentina (Ministros, Secretarios) 10
MUJERES
16%
HOMBRES
84%
HOMBRES
MUJERES
Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación. Año 2006
10
Ver ANEXO,Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función, en la página 36
10
4. PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA CONDUCCION ADMINISTRATIVA DE LA
APN: Cargos críticos del SINAPA
4.1 Funciones Ejecutivas
Importa considerar cuál es la presencia de las mujeres en los cargos de conducción en el Sistema
Nacional de la Profesión Administrativa, es decir aquellos incorporados al nomenclador de cargos
con funciones ejecutivas. 11
Estos cargos son aquellos que tienen bajo su responsabilidad la “conducción de sectores con
incidencia en la gestión de políticas públicas o que presten servicios esenciales para la
comunidad, o bien que tengan alta incidencia sobre el manejo de los recursos presupuestarios de
la jurisdicción o alto grado de participación en la reforma del Estado. Asimismo se considerarán
como “ejecutivas” las funciones que involucren el control de unidades organizativas de nivel no
inferior a Departamento o equivalente”.
Los cargos se valoran y clasifican en cinco niveles de criticidad o importancia, siendo el primero, el
más alto. A julio del 2006 se contaba con un total de 1298 cargos, de los cuales 969 estaban
cubiertos.
4.2 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción.
De los 969 funcionarios que ocupaban cargos con funciones ejecutivas, el 38,5% estaba a cargo
de mujeres.
11
Art.4 título I del D. 993/91 (t.o. 1995)
11
Gráfico Nº 4 Funciones Ejecutivas por Sexo (%) 12
MUJERES
38,5%
HOMBRES
61,5%
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006.
Este predominio de varones, (61.5%) se registra en casi todas las jurisdicciones con excepción del
Ministerio de Desarrollo Social en el que se invierte la tendencia, observándose una leve ventaja
en favor de las mujeres (53%). Así también se atenúan las diferencias en aquellas jurisdicciones
que, al igual que la mencionada, suelen ser consideradas áreas laborales típicas femeninas. Esto
se observa en el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, con un 46 % de cargos ejecutivos
ocupados por mujeres.
En el resto de las jurisdicciones, las brechas oscilan entre 20 y 60 %. El caso extremo se da en el
Ministerio de Defensa, con sólo el 20.7 % a cargo de mujeres, cuando por otro lado, está
encabezado por una mujer.
12
Ver ANEXO, Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción, en la página 38
12
Gráfico N° 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción 13
41,8
PRESIDENCIA
34,9
J. DE GABINETE
65,1
33,3
INTERIOR
66,7
36,0
R EXTERIORES
JURISDICCION
58,2
64,0
40,0
JUSTICIA
60,0
20,7
DEFENSA
79,3
39,3
ECONOMIA
60,7
30,5
PLANIFICACION
69,5
46,5
EDUCACION
53,5
35,1
TRABAJO
64,9
38,1
SALUD
SEXO
61,9
HOMBRES
52,1
DESARROLLO SOCIAL
47,9
MUJERES
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006
4.3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad
Los varones predominan en todos los niveles de criticidad. Su participación es mayor a medida
que aumenta el nivel de criticidad variando entre un 71.6% en el Nivel I a un 56% en el Nivel IV
En el nivel V vuelve a registrase un aumento de varones: 62.7%
13
Ver ANEXO, Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción, en la página 38
13
Gráfico N 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad,(%) 14
NIVEL
100,00
28,4
30,9
41,8
44,0
37,3
90,00
80,00
70,00
71,6
69,1
60,00
62,7
58,2
50,00
56,0
40,00
30,00
20,00
SEXO
10,00
FEMENINO
0,00
MASCULINO
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4
NIVEL 5
Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006
Si se comparan estos datos con el comportamiento del mercado de trabajo en la Argentina, se
observan las mismas tendencias, aunque un poco más acentuadas en este último. De acuerdo
con un estudio realizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 15 sobre la
situación laboral de las mujeres en la Argentina, ellas ejercen cargos de jefatura en menor
proporción que los varones. Dentro del grupo de asalariados, en el que las mujeres representan el
42,9%, sólo son jefes el 27.4%. De forma similar, dentro del grupo de los contratados, en el que el
40.0 % son mujeres, el porcentaje de mujeres en cargos de conducción se reduce al 28.3 %. En
14
Ver ANEXO, Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad,en la página 39
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Subsecretaría de Programación Técnica “Diagnóstico sobre la
situación laboral de las mujeres. Segundo trimestre de 2005, Argentina
15
14
síntesis, en el mercado de trabajo en la Argentina menos del 30% de los jefes son mujeres, en las
funciones ejecutivas de SINAPA, la participación asciende al 38.5%.
Por su parte, la OIT también coincide en que las mujeres están subrepresentadas en los cargos
directivos en comparación con su cuota global en el empleo. En un estudio realizado en 60 países,
la proporción de mujeres en puestos de dirección oscila entre el 20% y el 39 % según los
países 16 . En este sentido, la situación en las funciones críticas del SINAPA se acerca a la de los
países en los que mujeres tienen mejor participación.
4.4 Funciones Ejecutivas por Sexo y Tipo de Función.
Para analizar otro tipo frecuente de segregación horizontal 17 , se observó como se distribuyen
varones y mujeres en los cargos agrupados según sean:
1.-Apoyo: a la administración y gestión interna de los recursos de las jurisdicciones u organismos,
incluso su relación con el contexto;
2.-Control y regulación: de los sistemas funcionales que operan a lo largo de la Administración
Pública;
3.-Sustantivas: a cargo de efectos (políticas, regulaciones, bienes y /o servicios) en la población.
A tenor de las cifras presentadas en el siguiente cuadro, no se observan diferencias significativas
que den cuenta de correspondencia entre tipo de función y género.
16
OIT “El empleo femenino: tendencias mundiales y acciones de la OIT” Ponencia de la OIT 49° Sesión de la Comisión
sobre la Condición de la Mujer Naciones Unidas, Nueva York. 28 de febrero-11 de marzo de 2005
17
Ver Nota al pie. N° 2, pp 4.
15
Gráfico N 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función, (%)
100,0
18
55,5
57,0
6,7
6,5
37,8
36,4
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
TIPO DE UNIDAD
20,0
SUSTANTIVA
10,0
CONTROL
0,0
APOYO
FEMENINO
MASCULINO
SEXO
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006.
4.5 Funciones Ejecutivas entre 1995 y 2006.
También se ofrece un cuadro que permite contrastar la situación entre 1995 19 , 1998 20 y 2006. Del
análisis del mismo se desprende que la participación de las mujeres en este tipo de cargos, ha
pasado del 28,5 % en 1995, al 34.1% en 1998, alcanzando el 38.5% en el 2006. Es decir, en 11
años se incrementó su presencia en un 10%.
18
Ver ANEXO, Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función,en la página 39
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los
cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998.
20
Oficina Nacional de Empleo Público, 1998... op.cit
19
16
En todas las Jurisdicciones se registró este incremento con excepción del Ministerio del Interior,
en el que disminuyó en un 7% y de la Jefatura de Gabinete de Ministros con un 5.5% menos entre
1998 y 2006 21 . En el otro extremo, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología se incrementa
su participación en un 18%.
Gráfico N° 8 Diferencias Porcentuales de Mujeres en Conducción entre 1995 y 2006 por Jurisdicción
20
22
18,5
PRESIDENCIA
15
14,4
14
DIFERENCIA DE MUJERES
11,9
11,8
JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS*
M. INTERIOR
10
9
M RELACIONES EXTERIORES
M JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD
HUMANOS
5
M DEFENSA
2,7
1,2
M ECONOMIA Y PRODUCCION
0
M EDUCACION, CIENCIA Y
TECONOLOGIA
M TRABAJO EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL
-5
SALUD Y AMBIENTE
-5,5
-6,7
-10
JURISDICCION
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. y Oficina Nacional de
Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el
nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998, accesible en
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html
21
No contempla el Ministerio de Planificación, ni el de Desarrollo Social ya que fueron creados en el último período.
* En Jefatura de Gabinete de Ministros la diferencia se calcula a partir del año 1998 pues su creación data del 1994.
Ver ANEXO, Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006, en la página 40
22
17
En el siguiente cuadro, se puede observar el aumento de la participación femenina entre 1995 y
2006 en los cuatro niveles de criticidad (I,II,III y IV), excepto en el nivel V, en el que se produjo una
disminución. Ello reflejaría la creciente inserción de la mujer en los cargos de dirección
administrativa superior sin olvidar que la brecha actual, sigue siendo importante en el orden del
20%.
Gráfico N° 9 Diferencia porcentual de Mujeres por Nivel de Función entre 1995 y 2006 23
16,0
NIVEL III; 14,8
14,0
NIVEL I; 12,4
12,0
DIFERENCIA DE MUJERES
10,0
NIVEL II; 9,9
NIVEL IV; 9,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
NIVEL V; -2,7
-4,0
NIVELES DE CRITICIDAD
NIVEL I
NIVEL II
NIVEL III
NIVEL IV
NIVEL V
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 y Oficina Nacional de
Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el
nomenclador
de
funciones
ejecutivas.
Julio
de
1998.
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html
23
Ver, ANEXO, Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006, en la página 41
18
5. PARTICIPACION DE LA MUJER EN EL COLECTIVO LABORAL SINAPA
El Sistema Nacional de la Profesión Administrativa comprende el personal que trabaja en la
Administración Pública Central y en gran cantidad de entidades descentralizadas. Como se
señaló, es uno de los escalafones más numerosos por lo que resulta relevante su análisis para
describir la participación laboral de la mujer.
Está organizado en tres Agrupamientos (General, Científico- técnico y Especializado) y sus
puestos de trabajo se clasifican en seis niveles (A a F), ordenados decrecientemente de acuerdo
con la complejidad, responsabilidad y requisitos de capacitación. 24
5.1 La trabajadora estatal en las distintas jurisdicciones
Según datos del Boletín Estadístico REPER SINAPA al 2004 25 , reúne un total de
22.855
funcionarios, de los cuales, 11.608 son mujeres. Esta cifra indica un equilibrio en la composición
del personal por sexo, con un incremento de la participación femenina en relación a otros
períodos. En efecto, en el año 1995 las mujeres representaban el 48.3 % y para fines del 2004, el
50.8 %.
24
Decreto 993/91 (t.o. 1995)
.”Boletín estadístico del Personal del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA) Decreto N° 993/91
(t.o. 1995). Informe de Situación al 31.de diciembre de 2004”. Oficina Nacional de Empleo Público, Subsecretaría de la
Gestión Pública. Agosto de 2005. Accesible en
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/informes_estadisticas.html
25
19
Gráfico N° 10 Personal SINAPA por sexo (%)
26
varones
49,2%
mujeres
50,8%
mujeres
varones
Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos de Boletín Estadístico para el 2004
Esta participación de la mujer en el SINAPA refleja una situación más igualitaria en comparación
con el mercado de trabajo general del país para este período. Según la Encuesta Permanente de
Hogares para el último trimestre del 2004, el 41.5 % de los ocupados de más de 15 años en la
Argentina eran mujeres 27 Según la OIT 28 , las mujeres representaban más del 40 % de la fuerza
laboral del mundo.
Diversos estudios señalan que el aumento de la incorporación de la mujer en el mercado de
trabajo se ha acelerado en las últimas décadas, especialmente en los 90. De acuerdo con los
datos de la Subsecretaría de Programación Técnica del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, en Argentina, entre los años 1990 y 2002, la tasa específica de participación de
las mujeres, entre 15 y 65 años de edad, se incrementó en 7.6 puntos 29 .
26
Ver ANEXO, Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, en la página 41
INDEC. Encuesta Permanente de Hogares. http://www.indec.mecon.gov.ar/.
28
OIT. “Romper el techo de cristal. Las mujeres en puestos de dirección. Actualización 2004.”
29
Ministerio de Trabajo, Op. Cit. , pp 137.
27
20
Registrado un avance en la participación de la mujer con relación a décadas anteriores, interesa
analizar el grado de equidad en las carreras de hombres y mujeres en el SINAPA, su distribución
en las distintas jurisdicciones 30 y el acceso a las categorías más altas 31
De acuerdo con el Boletín Estadístico del 2004, se observa mayor presencia de mujeres en
algunas jurisdicciones; en los Ministerios de Desarrollo Social (69.2 %), de Educación, Ciencia y
Tecnología (65.3 %), de Justicia y Derechos Humanos (58.5%) y de Interior (58.1%). Por el
contrario, hay más varones en los Ministerios de: Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios (68,4%), de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (55,2%), y, de
Economía y Producción (57%). El gráfico siguiente da cuenta detallada.
Gráfico 11.- Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, (%) 32
M DESARROLLO SOCIAL
SALUD Y AMBIENTE
M TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
M EDUCACION, CIENCIA Y
TECONOLOGIA
JURISDICCION
M PLANIFICACION FEDERAL
INVERSION PUBLIDA Y SERVICIOS
M ECONOMIA Y PRODUCCION
M DEFENSA
M JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD
HUMANOS
M RELACIONES EXTERIORES
M. INTERIOR
JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS
PRESIDENCIA
0%
20%
40%
60%
80%
100%
SEXO
MUJERES
HOMBRES
Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos del Boletín Estadístico para el 2004
30
Lo que podría ser asimilado a lo que habitualmente se denomina segregación horizontal, ver Introducción, pp 3
Conocido como segregación vertical, Ver Introducción, pp 3.
32
Ver ANEXO, Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo, en la página 41
31
21
Si se atiende específicamente a la distribución de los/as profesionales 33 por jurisdicción, se puede
observar que el porcentaje entre sexos es prácticamente igual (varones 49%, mujeres 51%), sin
embargo, su presencia en los distintos Ministerios registra un comportamiento similar al observado
para el total de los trabajadores/as 34 . Así se registra que su participación iguala o excede a la de
los varones en todas las jurisdicciones con excepción de los Ministerios en los que éstos son
mayoría: Planificación e Inversión Pública (64.9%), Economía y Producción (58.4%), Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto (57.9%) y Defensa (54.6%), considerados como “no
típicos” de la mujer.
Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA
al 31 de diciembre de 2004”
33
Denominaremos “profesionales” a aquellos que tienen estudios terciarios completos o más.
34
Ver ANEXO, Cuadro 9 “Profesionales SINAPA según Sexo”, pp. 42
22
Esta distribución es similar a la estructura del mercado de trabajo de nuestro país, que según
datos del INDEC 35 las mujeres y los varones se distribuyen de acuerdo a modelos tradicionales,
en la cual, tanto la enseñanza (76.4%) y los servicios sociales y de salud (63.2%) son actividades
claramente feminizadas. Esta situación no difiere del resto del mundo, según fuentes de la OIT 36 ,
las mujeres se concentran en profesiones tales como la enfermería y la enseñanza. Según datos
del año 2000 de 28 países, se puede observar que especialmente en Europa, la “enfermería”
(86%) y la “educación primaria” (90%) aparecen como las profesiones con amplio predominio de
mujeres, aunque también incrementan su participación en campos “no tradicionales” como el
derecho, las tecnologías de información y comunicación, la informática o la ingeniería.
5.2 La trabajadora estatal en la pirámide ocupacional
Según datos del Boletín Estadístico citado en el 2004 37 , 3 de cada 100 agentes tenían nivel A y 9
de cada 100, nivel B. Cuando se trata del nivel más alto de la carrera (A) se observa que 3 de
cada 100 hombres acceden, mientras que sólo lo hacen 2 de cada 100 mujeres. Esta diferencia,
aunque menor, se manifiesta también en el nivel B, en el que 10 de cada 100 hombres acceden
contra solo 8 de cada 100 mujeres.
Dos de cada tres cargos A, están ocupados por varones, sería de esperar que fuera uno de cada
sexo por estar repartidos prácticamente hombres y mujeres por igual en el colectivo SINAPA (51%
de mujeres) 38 .
35
En base a EPH. INDEC. . http://www.indec.mecon.gov.ar/
OIT Romper el techo de cristal , op cit pp 1 y 11
37
Boletín Estadístico, 2004 op . cit
38
Cabe recordar, que a este nivel A “Corresponde a funciones de planeamiento, organización y control de unidades
organizativas y funciones profesionales o técnicas altamente especializadas, que impliquen la participación en la
formulación y propuesta de políticas específicas, planes y cursos de acción”. Y que los Niveles B, se corresponden con
“funciones de planeamiento, organización y control en unidades organizativas y funciones profesionales o técnicas
especializadas que impliquen la formulación y el desarrollo de planes y proyectos.”
36
23
En el Nivel F, que representa la base de la pirámide funcional, los varones son más numerosos
(68%). Podría decirse que esto se relaciona con el predominio de tareas de servicio y maestranza
que están usualmente asociadas a este género. En los Niveles C y D predominan levemente las
mujeres sobre los hombres con 54.2 y 55,5 respectivamente.
Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Boletín Estadístico para el 2004
5.3 Incidencia de la educación en el acceso de las trabajadoras a los niveles más
altos de la carrera (Nivel A y B).
Resulta interesante precisar si las diferencias señaladas en el acceso de varones y mujeres a las
posiciones más altas, puede estar relacionada con la educación formal, Según datos del Boletín
Estadístico 2004, las mujeres tienen mayor nivel educativo que los hombres. El 39,5% tienen
estudios secundarios completos, cuando sólo el 28.7% de los varones ha completado este nivel.
24
En el nivel terciario o más (terciarios, universitarios y posgrados) las cifras también reflejan una
leve diferencia a favor de las mujeres (33.9%-vs. 32.6% en los varones).
Gráfico Nº 12 Personal SINAPA por Nivel de Estudios y Sexo (%) 39
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Primario o
menos
Secundario
completo
Mujeres
Terciario
completo
Universitario
completo
Posgrado
completo
Varones
Fuente: SGP-ONEP-Elaborado sobre datos del Boletín Estadístico para el 2004
Nuevamente, si se enfoca la distribución de los/las profesionales (terciarios, universitarios y
postgrados) por sexo en los distintos niveles se observa que disminuye la participación de las
mujeres a medida que se asciende en la pirámide ocupacional. Ellas conforman el 63.6% de los
niveles F y el 33.3% de los niveles A.
Se puede señalar también a partir de estos datos, una subutilización más marcada de las mujeres.
En efecto, en los Niveles D, E y F del SINAPA (donde las profesionales predominan) no está
previsto la necesidad de título terciario para ejercer las funciones.
39
Ver ANEXO,Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo, en la página 42
25
Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA
al 31 de diciembre de 2004”
Los datos relativos a educación no permiten explicar la menor presencia de las mujeres en los
máximos niveles del escalafón, de allí que resulte interesante precisar el análisis para entender
mejor la carrera de la trabajadora estatal, según será tratado en el siguiente punto.
5. 4.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los niveles
más altos de la carrera (A y B).
Resulta interesante analizar si la antigüedad en el sector público juega un rol importante en el
acceso de los/las profesionales a los cargos de mayor autonomía y responsabilidad, y si ello
permite explicar la menor probabilidad de la trabajadora de ascender, dado que su antigüedad es
menor por haberse incorporado más recientemente al mercado laboral.
26
Efectivamente, entre los profesionales, hay mayor cantidad de mujeres entre 5 y 20 años de
antigüedad, y de varones en la categoría con 25 o más años de antigüedad.
Fuente: SGP-ONEP-Extraído del Informe “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA
al 31 de diciembre de 2004”
Resulta entonces necesario comparar la probabilidad de acceder a los niveles superiores o más,
habiendo igualado credenciales, es decir cuando ambos sexos tienen título terciario y similar
antigüedad. En el siguiente gráfico se puede ver la probabilidad de los/las profesionales, de
acceder dichos niveles, según antigüedad.
27
Gráfico Nº 13 Probabilidad de los/las profesionales SINAPA* de acceder a los Niveles A y
B según Antigüedad 40 41
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
14,66
10,00
6,59
5,10
6,03
4,11
0 a 10
11 a 19
20 y mas
ANTIGUEDAD
MUJERES
VARONES
Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004
* No incluye al Personal SINAPA que ha accedido a cargos con Funciones Ejecutivas
El gráfico permite apreciar el incremento de probabilidad de acceder al Nivel A y B a medida que
aumenta la antigüedad en la administración. Sin embargo, a igualdad de antigüedad siempre es
mayor la probabilidad de los varones, incluso se acentúa con la mayor cantidad de años.
Efectivamente, 10 de cada 100 mujeres profesionales acceden a los Niveles A y B cuando tienen
20 o más años de experiencia en servicio contra 15% en los varones.
5.5.-Incidencia de la antigüedad en el acceso de los/las profesionales a los cargos
de conducción administrativa (funciones ejecutivas).
De la misma manera se observa la probabilidad de acceder a la conducción administrativa
igualadas en ambos sexos las credenciales de educación formal y antigüedad administrativa. Es
oportuno aclarar que se trabajó con la totalidad del personal de planta permanente en cargos con
funciones ejecutivas excluyéndose aquellas personas con situaciones transitorias.
40
41
Ver ANEXO, Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo, en la página 43
Cálculo de probabilidad:
• Mujeres con Nivel A o B agrupadas por antigüedad sobre el total de profesionales mujeres SINAPA (3549)
• Varones con Nivel A o B agrupados por antigüedad sobre el total de profesionales varones SINAPA (3248)
28
De 3819 mujeres profesionales, 270 (7.1 %) desarrollan cargos con Funciones Ejecutivas. En los
varones, de 3662 profesionales, 414 (11.3%) desempeñan dichos cargos 42 .
En el siguiente gráfico se puede observar la probabilidad para cada sexo de acceder a la
conducción administrativa, a igualdad de nivel de educación formal y antigüedad en la
Administración Pública.
Gráfico Nº 14 Probabilidad de los/las profesionales SINAPA de acceder a los cargos de
conducción, según antigüedad 43 44
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
4,3
3,7
3,7
2,5
1,8
1,2
0 a 10
11 a 19
20 y mas
ANTIGUEDAD
MUJERES
HOMBRES
Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004
Se puede concluir que siempre es mayor la probabilidad de desempeñar estas funciones si el
trabajador es de sexo masculino. En las mujeres, resulta requisito muy importante agregar a su
formación la antigüedad en de la AP, aumentando sus chances de un 1,2% a un 3,7%, cuando se
han superado los 20 años de servicios. En el caso de los varones esta posibilidad (3.7%) se
observa con 10 años o menos.
42
Ver ANEXO, Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción, en la página
43
43
Ver ANEXO, Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo, en la página 43
44
Cálculo de probabilidad:
• Mujeres con cargos de conducción agrupadas por antigüedad sobre el total de profesionales mujeres SINAPA
(3819)
• Varones con cargos de conducción agrupados por antigüedad sobre el total de profesionales varones SINAPA
(3662)
29
6. COMPARACIÓN CON EL PERSONAL VINCULADO MEDIANTE REGIMENES DE
CONTRATACION – Decreto N° 1184/01 y Decreto N° 1421/02 (Resolución N° 48/02).
6.1 Decreto N° 1184/01 45
El Decreto N° 1184/01 establece un régimen de contratación para la locación de servicios
profesionales prestados a título personal. Esta contratación se encuadra bajo cuatro tipos de
funciones profesionales (Coordinador General y Consultor A, B y C) y dos tipos de funciones para
la contratación de servicios técnicos y administrativos (Consultor D y Asistente Técnico).
46
Las características propias de este tipo de contratación, no permiten comparaciones con la
población objeto de este trabajo (Escalafón SINAPA), sin embargo parece oportuno brindar la
siguiente información. Sobre un total de 13449 contratados bajo este régimen en el año 2005,
6765 (50,3 %) son mujeres.
El siguiente gráfico permite apreciar porcentajes más altos de varones en las categorías más
altas: Coordinador General (varones 1,62% mujeres 0,50 %), A (varones 4,32% mujeres 2,26% y
B (varones 10,55% mujeres 8,10 %). En la categoría base Asistente Técnico, predominan las
mujeres (mujeres 28,37% varones 23,28%).
45
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características significativas
de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el
año 2005”, Buenos Aires, 2006
46
El Dto. 707/05 deroga estas dos últimas funciones en las jurisdicciones y entes descentralizados cuyo personal está
comprendido en la Ley N° 25164.
30
Gráfico N° 15 Personal contratado 1184 por Nivel y Sexo*
47
40,00
35,7 35,3
28,4
25,1 24,9
23,3
20,00
10,5
8,1
4,3
0,5
1,6
2,3
0,00
Coord.Gral
A
B
C
MUJERES %
D
A.Técnico
HOMBRES %
*Porcentajes tomados sobre el total de mujeres contratadas
Fuente: elaborado sobre datos de “Algunas características significativas de las personas contratadas por la
Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el año 2005”, Oficina Nacional de
Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006
6.2 Decreto N°1421/02 48 .
La Ley 25164, reglamentada por el Decreto N° 1421/02 y la Resolución de SGP N° 48/02,
establece una nueva modalidad de relación contractual,
redefiniendo el régimen integral de
provisión de servicios personales de modo de asegurar pertinencia, calidad y costos adecuados
en la vinculación con las personas al servicio de la Administración pública.
Esta contratación se encuadra en cinco categorías, desde la A a la F que guardan su correlato con
aquellas del Escalafón SINAPA.
47
Ver Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo, pp 44
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión. “Algunas características significativas
de las personas contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02 durante el
año 2005”, Buenos Aires, 2006.
48
31
Bajo este régimen de contratos se encontraban en el año 2005, 7967 trabajadores de los cuales
4358 (54,7%) eran mujeres.
En el siguiente gráfico se puede apreciar que las mujeres predominan en los niveles B (mujeres
2,71% varones 1,97 %) y C (mujeres 48,19% varones 40,37%). En el nivel A el reducido número
de personas (2) no habilita hacer comentarios.
Gráfico N° 16 personal contratado 1421 por Nivel y Sexo
49
60,00
48,19
40,37
40,00
42,70
35,43
20,00
12,48 13,16
0,02 0,03
2,71 1,97
1,17 1,77
0,00
A
B
C
D
MUJERES %
E
F
HOMBRES %
Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas
contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02durante el año 2005”,
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006
Los datos permiten apreciar una mejora en la participación en el Nivel B de las trabajadoras
contratadas bajo este régimen
en la pirámide ocupacional, en relación
correspondientes al SINAPA donde predominan los varones
49
Ver ANEXO, Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo, pp. 44
32
a los datos
7. COMPARACIÓN CON LA SITUACION EN EL ESCALAFON APROBADO POR
DECRETO N° 1428/73.
En el presente punto se realizan algunas comparaciones con los datos de la situación en el actual
SINAPA y la registrada hace 20 años 50 en el Escalafón Decreto N° 1428/73, su antecesor
inmediato 51 .
En tal sentido se observa que:
- La participación femenina en el SINAPA es del 51% (N° Mujeres: 11.609), en el Escalafón
Decreto 1428/73, del 35% 52 . (N° Mujeres: 33.981),
-La probabilidad de los profesionales de acceder a cargos críticos en el SINAPA es de un 11%
para los varones y de un 7% para las mujeres. En el Escalafón anterior los varones tenían una
probabilidad de un 5% y las mujeres de un 2%.
-La subutilización de los profesionales, es decir de aquellos que hacen tareas para las cuales no
es necesario la posesión de su título terciario, en el SINAPA es de un 14.3 % para los varones y
de 22.6
% para las mujeres, en el Escalafón Decreto N°1428/73
de un 33%
y 38%
respectivamente.
Casi 20 años después (1985-2004), y con todos los recaudos que implica esta comparación
debido a los profundos cambios en el país y en su Administración Pública, puede afirmarse que la
incorporación de la trabajadora estatal en términos generales mejoró, aunque aún debe mejorarse
las probabilidades de acceso a los puestos de administración superior y directivos.
50
Los datos pertenecen al Censo de Agentes Civiles de la APN actualizados a 1985, considerándose en esta
oportunidad solo aquellos correspondientes a la Administración Central y Descentralizada a fin de hacer más
comparables las poblaciones.
51
INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985 1983.
52
Ver ANEXOCuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional
por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73 , pp 44
33
8. COMENTARIOS FINALES
La participación de la mujer en la conducción política de la APN dista mucho de poder ser
considerada igualitaria, sin embargo y a tenor de lo observado para América Latina y el Caribe en
estos últimos años, Argentina se ha posicionado por encima de la tendencia observada en esta
zona.
Los datos reflejan un equilibrio en la participación de la mujer en el total de la dotación del
SINAPA, así como, una progresiva incorporación en Jurisdicciones
habitualmente no
consideradas como propias de este género.
También se ha podido observar una mejora en las probabilidades de acceder a cargos de mayor,
responsabilidad, incluso con netas responsabilidades directivas (cargos críticos).
Estos avances acompañan las mejores tendencias descriptas en estudios tales como los
realizados por la CEPAL y por la OIT. No obstante, aún queda un importante camino por recorrer
para seguir mejorando la cantidad y la calidad de la participación de la mujer, tanto en áreas
consideradas típicas como en las demás, disminuir los niveles de subutilización respecto de las
competencias adquiridas, y mejorar el acceso a los niveles más altos de las organizaciones
públicas. El estudio ha constatado
que aún cumplidos los requisitos de educación formal y
antigüedad en la APN, sus probabilidades son menores que sus pares varones.
En este sentido, tanto por legislación nacional como por la normativa convencional reciente (Dto.
N° 214/06), se deben diseñar mejores políticas y acciones encaminadas a promover y estimular
34
medidas de acción positivas que contribuyan a una inserción más igualitaria de la trabajadora
estatal. Sirva este informe inicial como insumo útil para enfrentar el desafío.
35
9.-ANEXO: Cuadros estadísticos
Cuadro 1.-Funciones políticas por Sexo según Tipo de Función
MINISTERIO
SECRETARIA
SUBSECRETARIA
DESCENTRALIZADOS
TOTAL
HOMBRES MUJERES TOTAL
12
9
3
43
7
50
74
16
90
66
5
71
192
31
223
Fuente: Elaborado sobre "Nómina de autoridades nacionales". Presidencia de la Nación., Octubre del
2006
36
Cuadro 2 Participación de la mujer en América Latina y el Caribe (36 países): Ministros,
Secretarios
Cuadro VII.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (36 PAÍSES): MINISTROS, SECRETARIOS
O EQUIVALENTES POR SEXO
(Números
País
Año
absolutos)
(Porcentajes)
Total
Mujeres Hombres
Total
Mujeres Hombres
Antigua y Barbuda
1999
15
0
15
100
0
100
Antillas Neerlandesas
1997
…
4
…
…
…
…
a/
Argentina
1999
9
1
8
100
11
89
Aruba
1999
7
2
5
100
29
71
Bahamas
1999
13
3
16
100
23
77
Barbados
1999
17
3
14
100
18
82
Belice
1996
…
1
…
100
…
…
Bolivia
1997
14
1
13
100
7
93
Brasil a/
1999
24
1
23
100
4
96
Chile
1998
19
3
16
100
16
84
Colombia
1999
18
3
15
100
17
83
Costa Rica
1999
14
2
12
100
14
86
Cuba
1999
28
2
26
100
7
93
Dominica
1997
9
2
7
100
22
78
Ecuador
1999
14
4
10
100
29
71
El Salvador
1999
14
0
14
100
0
100
Guatemala
1999
12
1
11
100
8
92
Granada
1999
14
2
12
100
14
86
Guyana
1999
19
1
18
100
5
95
Haití
1999
18
3
15
100
17
83
Honduras
1999
17
3
14
100
18
82
Islas Vírgenes
1997
…
1
…
100
…
…
Jamaica
1999
18
3
15
100
17
83
México a/
1998
17
2
15
100
12
88
Nicaragua
1999
13
0
13
100
0
100
Panamá
1999
13
3
10
100
23
77
Paraguay
1999
10
1
9
100
10
90
Perú
1999
15
2
13
100
13
87
República Dominicana
1999
17
2
15
100
12
88
Saint Kitts y Nevis
1999
12
0
12
100
0
100
Santa Lucia
1997
17
2
15
100
12
88
San Vicente y las
Granadinas
1999
11
0
11
100
0
100
Suriname
1996
16
0
16
100
0
100
Trinidad y Tabago
1997
22
3
19
100
14
86
Uruguay
1999
12
1
11
100
8
92
Venezuela a/
1999
14
1
13
100
7
93
Fuente: CEPAL, Participación y Liderazgo en América Latina y el Caribe: Indicadores de Género.
a/
Ejecutivo Nacional o Federal.
CEPAL“América Latina y el Caribe (36 países: Ministros, Secretarios o
http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.htm
37
equivalentes
por
sexo)
Cuadro 3 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción
JURISDICCION
PRESIDENCIA DE LA NACION
N°
%
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
N°
%
M. DEL INTERIOR
N°
%
M. R EXTERIORES, COMERCIO INT Y CULTO
N°
%
M. JUSTICIA, SEGURIDAD Y D. HUMANOS
N°
%
M. DEFENSA
N°
%
M.ECONOMIA Y PRODUCCION
N°
%
M. PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIC N°
Y SERVICIOS
%
M. EDUCACION , CIENCIA Y TECNOLOGIA
N°
%
M. TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
N°
%
M. SALUD Y AMBIENTE
N°
%
M. DESARROLLO SOCIAL
N°
%
N°
TOTAL
%
SEXO
FEMENINO MASCULINO
66
92
41,8%
58,2%
29
54
34,9%
65,1%
19
38
33,3%
66,7%
18
32
36,0%
64,0%
12
18
40,0%
60,0%
6
23
20,7%
79,3%
131
202
39,3%
60,7%
18
41
30,5%
69,5%
20
23
46,5%
53,5%
13
24
35,1%
64,9%
16
26
38,1%
61,9%
25
23
52,1%
47,9%
373
596
38,5%
61,5%
Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006
38
TOTAL
158
100,0%
83
100,0%
57
100,0%
50
100,0%
30
100,0%
29
100,0%
333
100,0%
59
100,0%
43
100,0%
37
100,0%
42
100,0%
48
100,0%
969
100,0%
Cuadro 4 Funcionarios Ejecutivas por Sexo y Nivel de Criticidad
SEXO
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL NIVEL 3
NIVEL 4
NIVEL 5
Total
FEMENINO MASCULINO
27
68
% de NIVEL
% de NIVEL
% de NIVEL
% de NIVEL
% de NIVEL
% de NIVEL
Total
95
28,4%
71,6%
100,0%
54
121
175
30,9%
69,1%
100,0%
132
184
316
41,8%
58,2%
100,0%
113
144
257
44,0%
56,0%
100,0%
47
79
126
37,3%
62,7%
100,0%
373
596
969
38,5%
61,5%
100,0%
Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006
Cuadro 5 Funciones Ejecutivas por Sexo y Función
SEXO
APOYO
TIPO DE
UNIDAD
CONTROL
SUSTANTIVA
Total
N
FEMENINO MASCULINO
141
217
Total
358
%
39,4%
60,6%
100,0%
N
25
39
64
%
39,1%
60,9%
100,0%
N
207
340
547
%
37,8%
62,2%
100,0%
N
373
596
969
%
38,5%
61,5%
100,0%
Fuente SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006
39
Cuadro 6 Funciones Ejecutivas por Sexo y Jurisdicción entre 1995 y 2006
JURISDICCION
PRESIDENCIA
JEFATURA
DE
GABINETE
DE
MINISTROS
INTERIOR
RELACIONES EXTERIORES
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DEFENSA
ECONOMIA Y PRODUCCION
PLANIFICACION
FEDERAL
INVERSION PUBLIDA Y SERVICIOS
EDUCACION,
CIENCIA
Y
TECONOLOGIA
TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
SALUD Y AMBIENTE
DESARROLLO SOCIAL
TOTAL
NOVIEMBRE DE 1995
SEXO
TOTAL % F
FEM
MAS
80
211
291
27.4
SEXO
FEM
95
19
FEBRERO DE 1998
TOTAL
%F
MAS
154
249
38.1
28
47
40.4
AGOSTO DEL 2006
SEXO
TOTAL
FEM
MAS
66
92
156
29
54
83
%F
41.8
34.9
10
7
9
8
102
15
14
23
33
234
25
21
32
41
336
40
33.3
28.1
19.5
30.3
16
7
6
6
82
37
9
19
24
153
53
16
25
30
235
30.1
43.7
24
20
34.8
19
18
12
6
131
18
38
32
18
23
202
41
57
50
30
29
333
59
33.3
36
40
20.7
39.3
30.5
7
18
25
28
11
17
28
39.3
20
23
43
46.5
7
23
30
23.3
10
26
36
27.7
13
24
37
35.1
7
22
29
24.1
5
30
35
14.2
237
593
830
28.5
257
497
754
34.1
16
25
373
26
22
595
42
47
968
38.1
53.2
38.5
* En Jefatura de Gabinete de Ministros la diferencia se calcula sobre el año 1998 pues antes no existía la jurisdicción
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006. y Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión
“Algunas características de los cargos incluidos en el nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998
40
Cuadro 7 Funciones Ejecutivas por Sexo y Nivel de criticidad entre 1995 y 2006
NOVIEMBRE DE 1995
NIVEL
SEXO
FEM
MAS
FEBRERO DE 1998
TOTAL % F
TOTAL
SEXO
FEM
AGOSTO DEL 2006
%F
MAS
TOTAL
SEXO
FEM
%F
MAS
NIVEL I
8
42
50
16
10
62
72
13
27
68
95
28,4
NIVEL II
38
135
173
21
47
104
151
31,1
54
121
175
30,9
NIVEL III
91
243
334
27
101
188
289
34,9
132
184
316
41,8
NIVEL IV
77
139
216
35
77
111
188
40,9
113
144
257
44,0
NIVEL V
TOTAL
23
237
34
593
57
830
40
139
22
257
32
497
54
754
40,7
160,6
47
373
79
596
126
969
37,3
38,5
Fuente: SGP-ONEP/ONIG. Base de datos de cargos con funciones ejecutivas. Diciembre 2006 y Oficina Nacional de
Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión “Algunas características de los cargos incluidos en el
nomenclador de funciones ejecutivas. Julio de 1998
Cuadro 8. Personal SINAPA por Jurisdicción según Sexo
|
TOTAL
JURISDICCION
TOTAL
PRESIDENCIA DE LA NACION
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
MINISTERIO DEL. INTERIOR
MINISTERIO DE RR EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y
CULTO
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA
Y SERV.
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA
MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Fuente: Extraído de Boletín Estadístico para el 2004
41
MUJERES
%
VARONES
%
22855
2563
652
1672
596
11608
1238
312
971
267
50,8
48,3
47,9
58,1
44,8
11247
1325
340
701
329
49,2
51,7
52,1
41,9
55,2
1450
806
6280
1559
848
455
2702
492
58,5
56,5
43,0
31,6
602
351
3578
1067
41,5
43,5
57,0
68,4
1457
1013
3295
1512
951
507
1819
1046
65,3
50,0
55,2
69,2
506
506
1476
466
34,7
50,0
44,8
30,8
Cuadro 9. Profesionales SINAPA por Jurisdicción según Sexo
MUJERES
JURISDICCION
TOTAL
PRESIDENCIA DE LA NACION
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
MINISTERIO DEL. INTERIOR
MINISTERIO DE RR EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y
CULTO
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DD HUMANOS
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL INVERSION PUBLIDA
Y SERV.
MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECONOLOGIA
MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
%
VARONES
%
7481
765
226
326
190
3819
469
112
174
80
51,0
61,3
49,6
53,4
42,1
3662
296
114
152
110
49,0
38,7
50,4
46,6
57,9
580
205
2471
581
324
93
1027
204
55,9
45,4
41,6
35,1
256
112
1444
377
44,1
54,6
58,4
64,9
563
313
779
482
370
172
446
348
65,7
55,0
57,3
72,2
193
141
333
134
34,3
45,0
42,7
27,8
Fuente: Extraído de ONEP “Algunas características del personal profesional comprendido en el SINAPA al 31 de
diciembre de 2004”Boletín Estadístico para el 2004”
Cuadro 10. Personal SINAPA por Nivel de Estudio y Sexo
NIVEL DE ESTUDIOS
Primario o menos
Secundario completo
Terciario completo
Universitario completo
Posgrado completo
Total
Mujeres
%
Varones
%
Total
%
2595
5193
927
2781
111
11607
22,4
44,7
8,0
24,0
1,0
100,0
3864
3721
521
2997
144
11247
34,4
33,1
4,6
26,6
1,3
100,0
6459
8914
1448
5778
255
22854
28,3
39,0
6,3
25,3
1,1
100,0
Fuente: elaborado sobre datos de Boletín Estadístico para el 2004
42
Cuadro 11 Profesionales SINAPA por Nivel, Antigüedad y Sexo
NIVEL
A
ANTIGÜEDAD
0a5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
20 y mas
Sin informacion
TOTAL
M
38
20
24
21
98
6
207
B
V
78
55
45
33
172
32
415
M
54
77
113
89
390
41
764
C
V
70
124
126
95
460
51
926
D
M
V
90
58
206
142
435
345
334
257
899
970
22
25
1986 1797
M
27
84
159
107
260
7
644
E
V
15
39
107
82
154
11
408
M
13
34
63
28
71
2
211
F
V
7
12
38
20
31
4
112
M
3
4
0
0
0
0
7
V
0
1
1
1
1
0
4
TOTAL
453
798
1456
1067
3506
201
7481
Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004
Cuadro 12 Profesionales SINAPA con Funciones Ejecutivas por Antigüedad y Sexo
ANTIGÜEDAD
0 a 10
11 a 19
20 y mas
S/I
TOTAL
MUJERES
47
67
141
15
270
HOMBRES
134
90
158
32
414
TOTAL
181
157
299
47
684
Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004
Cuadro 13 Probabilidad de los profesionales SINAPA de acceder a puestos de conducción (*)
Antigüedad
0 a 10
11 a 19
20 y mas
S/I
TOTAL
MUJERES
1,2
1,8
3,7
0,4
7,1
HOMBRES
3,7
2,5
4,3
0,9
11,3
TOTAL
4,9
4,2
8,0
1,3
18,4
(*) Profesionales Niveles A y B sobre total de mujeres y hombres profesionales SINAPA
Fuente: SGP-ONEP Datos elaborados a partir de la Base SIREPEVA. 2004
43
Cuadro 14 Personal contratado Decreto N° 1184/01 por Nivel y Sexo
NIVEL
Coord.Gral
A
B
C
D
A.Técnico
TOTAL
MUJERES
34
153
548
1696
2415
1919
6765
MUJERES %
0,50
2,26
8,10
25,07
35,70
28,37
100,00
HOMBRES HOMBRES %
108
1,62
289
4,32
705
10,55
1667
24,94
2359
35,29
1556
23,28
100
6684
TOTAL
142
442
1253
3363
4774
3475
13449
Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas
contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1184/01durante el año 2005”,
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006
Cuadro 15 Personal contratado Decreto N° 1421/02 por Nivel y Sexo
NIVEL
A
B
C
D
E
F
TOTAL
MUJERES
1
118
2100
1544
544
51
4358
MUJERES %
0,02
2,71
48,19
35,43
12,48
1,17
100,00
HOMBRES HOMBRES %
1
0,03
71
1,97
1457
40,37
1541
42,70
475
13,16
64
1,77
100,00
3609
TOTAL
2
189
3557
3085
1019
115
7967
Fuente: SGP-ONEP elaborado sobre datos del Informe de la “Algunas características significativas de las personas
contratadas por la Administración Pública Nacional bajo el Régimen del Decreto N° 1421/02durante el año 2005”,
Oficina Nacional de Empleo Público. Oficina Nacional de Innovación de Gestión Buenos Aires, 2006
Cuadro 16 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública
Nacional por Nivel y Sexo en 1983 D. 1428/73
SEXO
TOTAL
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONA
ORGANISMOS CENTRALIZADOS y
DESCENTRALIZADOS
MUJERES
%
VARONES
%
33981
35,52
61681
64,48
TOTAL
N
95662
Fuente: INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985.
44
Cuadro 17 Personal Organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública
Nacional por Nivel Educativo y Sexo en 1983. D. 1428/73
NIVEL EDUCATIVO
TERCIARIO
SECUNDARIO
PRIMARIO
TOTAL
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONA
ORGANISMOS CENTRALIZADOS y
DESCENTRALIZADOS
MUJERES
%
VARONES
%
7417
24,0
12633
20,4
13898
39,0
15042
24,3
12665
37,0
34251
55,3
33981
100,0
61926
100,0
TOTAL
N
20050
28940
46916
95907
Fuente: INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración Pública Nacional. 1985.
45
Bibliografía
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http://www.eclac.org/mujer/proyectos/perfiles/comparados/comp_participacion.ht
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• Cortés, Rosalía “Mercado de trabajo y género. El caso argentino, 1994-2002” en
“Mujeres, pobreza y mercado de trabajo. Argentina y Paraguay. Oficina
Internacional del Trabajo
•
FIEL, Cristini M y Bermudez G “El Mapa Económico de las Mujeres Argentinas”.
1998-2006
• Heller, L. “Mujeres líderes en Argentina: estudio comparativo en diferentes
empresas”, 2005
• INAP. Ruiz, S, Heller, L “Dinámica del empleo femenino en la administración
Pública Nacional. 1985.
• INDEC. Encuesta Permanente de Hogares , http://www.indec.mecon.gov.ar/
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• Observatorio del Mercado de Trabajo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
“Estadísticas laborales y mercado de trabajo” www.observatorio.net
• OIT http://www.ilo.org/public/english/bureau/stat/download/articles/2004-4.pdf
• OIT Oficina Internacional del Trabajo “El empleo femenino: tendencias
mundiales y acciones de la OIT” Ponencia de la OIT 49° Sesión de la Comisión
sobre la Condición de la Mujer Naciones Unidas, Nueva York. 28 de febrero-11
de marzo de 2005
• OIT Oficina Internacional del Trabajo “El empleo femenino: tendencias
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