Reflexiones sobre el derecho a un medio ambiente sano en México

Reflexiones sobre el derecho a un medio ambiente sano en México
El 5 de junio se celebró un año más el día mundial del medio ambiente fecha que,
como lo señaló el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, coincide con
el comienzo de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano de
Estocolmo de 1972, cuyo propósito fue sentar las bases para que el tema ambiental se
incluyera como un punto importante dentro de la agenda mundial. El resultado de la
conferencia, fue la adopción de algunas medidas que se pulirían y posteriormente
servirían como hilo conductor para la proliferación de nuevos principios e
instrumentos internacionales1 que mediante continuos debates se han ido
perfeccionando y cuyos vínculos con el tema ambiental se han ampliado de manera
contundente; ya que abarcan la relación interdependiente que existe entre el
ambiente, sus efectos sobre la vida y las condiciones de vida de los seres humanos, así
como las dimensiones sociales de dichos impactos.
Así, desde 1972, se ha ido desarrollando una nutrida agenda verde en el ámbito
internacional, conformada por los aspectos que no sólo atienden el tema ambiental,
sino que abarcan sus vínculos con el desarrollo, el combate a la pobreza y su relación
con los derechos humanos.
El trabajo que se ha llevado a cabo en nuestro país respecto del tema ambiental es
relativamente reciente, y aún más cuando se le circunscribe en el marco de derechos
ambientales. Algunos elementos que permiten dar cuenta de la inclusión del tema
ambiental relacionado con los derechos de las personas a gozar de un medio ambiente
saludable dentro la agenda nacional son; por ejemplo, que desde 1999 el derecho de
toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo2 y bienestar se elevó a
rango constitucional; y que incluso, el Plan Nacional de Desarrollo otorga prioridad a
ese derecho, pues plantea que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una
estrategia integral de desarrollo humano3.
Asimismo, el Gobierno Federal desarrolló un Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2007-2012 en el que incluye como metas relacionadas a la agenda
ambiental, el abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales,
1
Algunos instrumentos internacionales que establecen un vínculo con los derechos humanos se encuentran en los
siguientes documentos: Declaración de la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972), en particular,
los principios 1, 6, 7, 11, 21, 22, 24 y 26; la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados (resolución 3281
(XXIX) de la Asamblea General, de 12 de diciembre de 1974); la Carta Mundial de la Naturaleza (resolución 37/7 de
la Asamblea General, de 28 de octubre de 1982, en especial, los principios 11, 15, 23 y 24; así como las Actas de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), y, en particular,
el Programa 21; además de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, especialmente, los
principios 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 22, 23, 24 y 25.
2
Art. 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El cual fue adicionado con un quinto párrafo
donde se señala que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”,
DOF del 28 de junio de 1999.
3
Es importante resaltar que el propio PND 2007-2012 reconoce que deberá enfrentar el reto de revisar el marco
jurídico de nuestro país en materia ambiental, a fin de establecer los vínculos necesarios entre los derechos
ambientales y la estrategia de desarrollo implementada por el gobierno.
Observatorio de Política Social y Derechos Humanos
Hilario Pérez de León No. 80, Col. Niños Héroes de Chapultepec, Benito Juárez, México D.F., 03440
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reforestar algunas superficies de bosques4 y ampliar las áreas naturales protegidas.
Vale la pena subrayar, que dicho plan incorporó dentro de su texto el respeto a los
derechos humanos como línea estratégica de la política ambiental. De hecho, gracias a
esas referencias se puede identificar que el tema ambiental es transversal a otras
temáticas, y que su realización como derecho es interdependiente a los demás
derechos, lo cual es una característica fundamental en todos los derechos humanos.
Otra acción que refuerza la postura del gobierno en cuanto a la relación que se da
entre derechos y medio ambiente, es la implementación del Programa de Derechos
Humanos del Sector Ambiental, que entró en vigor a partir del 2009, y cuyo marco
normativo está basado, al igual que otros ordenamientos de carácter ambiental, en los
arts. 25 y 27 de la Constitución, relativos al desarrollo sustentable y la conservación de
los recursos naturales; además la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (LGEEPA) en su artículo 15 alude al “…derecho de disfrutar de un ambiente
adecuado para el desarrollo, salud y bienestar de las personas”, y el PND 2007-2012,
incluye como uno de sus principios rectores al desarrollo sustentable. Si bien se
identifican algunos avances a favor de los derechos ambientales de forma enunciativa,
aún persisten ambigüedades en la actuación del Estado mexicano respecto a la
realización de esos derechos.
Por una parte, es un hecho que el daño ambiental tiene efectos se distribuyen de
forma desigual, lo cual afecta en la mayoría de los casos, los derechos de los sectores
más desprotegidos de la población. Con frecuencia muchos de éstos se mantienen en
mayor rezago en términos de un ambiente saludable y otros derechos, ya que muchas
de estas comunidades rurales y urbanas se asientan en zonas de riesgo,5 ya sea por
que se encuentran expuestas a desastres naturales generados por el deterioro del
medio ambiente o bien porque se ubican en terrenos insalubres; lo que deteriora su
calidad de vida y por ende su derecho a la vivienda, a la salud, al agua, y el nivel de vida
adecuado, por sólo mencionar algunos.
Un ejemplo que ilustra la problemática ambiental y las limitaciones de la actuación del
Estado en ese sentido, se da en la relación entre el derecho humano al agua y el medio
ambiente, particularmente en cuanto al acceso y la calidad del agua y saneamiento.
Sólo el 69.1% de la población en nuestro país dispone de agua entubada dentro de la
vivienda, de la cual sólo el 76.7% cuenta con este recurso diariamente. En el caso los
servicios sanitarios asociados al agua se contempla que alrededor de 4.8 millones de
personas en nuestro país aún no cuentan con el acceso a los mismos dentro de su
vivienda. Si a ese dato se le añade el hecho de que alrededor de 19,392,938 de
personas en nuestro país elimina la basura de sus viviendas ya sea quemándola,
enterrándola, tirándola en un terreno baldío o calle, barranca o grieta; o bien al río,
lago o mar más cercano, tenemos que la calidad del agua así como del medio ambiente
4
De hecho, el gobierno mexicano mereció el reconocimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), pues cumplió con su compromiso de sembrar 250 millones de árboles en 2007, lo cual logró a
través de la implementación del Programa ProÁrbol, orientado a los municipios más marginados.
5
Para identificar dichas zonas se puede consultar el Atlas Nacional de Riesgo en
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/metadataexplorer/index.html
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en su conjunto, se ve sumamente afectada, lo que incide directamente en el derecho
a la salud.6
Concretamente, dentro de la exigibilidad del derecho otra limitante es que a pesar de
que se han ido estableciendo algunos mecanismos para la defensa de los derechos
ambientales, aún existen vacíos jurídicos y administrativos que obstaculizan la
realización de este derecho. Ejemplo de ello es, que a pesar de que la LGEEPA de 1988
establece la modalidad de denuncias populares ante la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, con relación al derecho a un medio ambiente sano, datos
proporcionados por esta misma entidad arrojan que entre 2001 y 2007 se recibieron
48,988 denuncias, de las cuales solo se atendieron 32,160 y se concluyeron 15,220.
Esas condiciones aunadas al incremento de la frecuencia de los fenómenos
meteorológicos, genera un clima de incertidumbre en otras áreas de la actividad
humana como la agricultura, lo que tiene un impacto en el derecho a la alimentación,
con lo que se reitera los vínculos entre derechos.
Como es posible constatar, dados los elementos antes presentados, la realización del
derecho a un medio ambiente saludable abarca un amplio abanico de medidas y
estrategias por parte del Estado, que deben responder a una realidad en constante
cambio. Hablar del medio ambiente en abstracto y de los derechos en torno al mismo
es un tema inacabado y por lo tanto en construcción, que merece ser tratado a través
de una perspectiva amplia, que recupere los derechos humanos y la interrelación entre
ellos.
6
Indicadores generados por el OPSDDHH de Incide Social con base en el Censo de Población y Vivienda 2010,
INEGI.
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