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79º PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES
1 – 6 agosto 2011
Rio de Janeiro, Brasil
OEA/Ser.Q
CJI/doc. 379/11
5 julio de 2011
Original: español
PRESENTACIÓN DEL INFORME ANUAL DEL
COMITÉ JURIDICO INTERAMERICANO – 2010 ANTE EL
CUADRAGÉSIMO PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES
DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA OEA
(7 de junio, San Salvador, El Salvador)
(presentado por la doctora Ana Elizabeth Villalta Vizcarra)
Es para mí un honor poder presentar el informe anual del Comité Jurídico Interamericano en
nombre del señor Presidente, doctor Guillermo Fernández de Soto, quien no ha podido estar
presente en esta ocasión, por razones de salud.
1.
Período comprendido respecto al informe
El período cubierto por el presente informe corresponde a las actividades desarrolladas por el
Comité Jurídico Interamericano durante el año 2010, el cual comprende la sesión celebrada del 15
al 24 de marzo de 2010 en Lima, Perú (76º período ordinario), y la sesión celebrada del 2 al 13 de
agosto de 2010 en su sede, la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil (77º período ordinario).
Esta presentación se basa en el informe anual, documento CP/doc.4547 distribuido el 1 de
marzo de 2011.
2.
Miembros del Comité Jurídico Interamericano
En este período se incorporó un nuevo miembro al Comité, doctor Miguel Aníbal Pichardo
Olivier, de la República Dominicana, quien fuera elegido por cuatros años en el XXXIX período
ordinario de sesiones de la Asamblea General de junio de 2009. También se debe señalar que junto
con mi persona fue también releecto el doctor Freddy Castillo Castellanos, de Venezuela.
El 6 de agosto del año 2010 se procedió a la elección de las autoridades del Comité y en esa
oportunidad fueron elegidos por aclamación, para un período de dos años, como Presidente del
Comité el doctor Guillermo Fernández de Soto, de Colombia, y el doctor João Clemente Baena
Soares, de Brasil, como Vicepresidente del mismo.
Aprovecho la ocasión para expresar nuestro pesar por la renuncia que por motivos de salud
presentara el doctor Jorge Palacios en marzo del presente año. Al respecto ya los Estados han
designado al doctor Fernando Gómez Mont Urueta de México para reemplazarle.
3.
Período ordinario de sesiones celebrado en Lima:
El Comité Jurídico Interamericano (CJI) celebró su 76º período ordinario de sesiones en la
ciudad de Lima, Perú, entre 15 al 24 de marzo de 2010, en atención al ofrecimiento realizado por el
Gobierno del Perú.
En dicho período ordinario de sesiones el Comité aprobó dos informes finales, a saber: una
propuesta con comentarios al “Comentarios al Proyecto de Convención Interamericana contra el
Racismo y Todo forma de Discriminación e Intolerancia” (CJI/doc. 339/09 rev.2) y un informe que
clarifica la capacidad consultiva del Comité, los cuales fueron distribuidos el 8 de abril de 2010
(CJI/doc.340/09 rev.1).
El primer documento incluye diez comentarios sobre diversos aspectos del Proyecto de
Convención, respecto a disposiciones particulares y mecanismos de seguimiento. Por su parte el
segundo documento analiza las competencias del Comité Jurídico destinadas a absolver consultas y
responder a encargos teniendo en cuenta tres instrumentos jurídicos de naturaleza diversa: la Carta
de la OEA así como el Estatuto y el Reglamento del Comité, además de la práctica del mismo
Comité.
Con la remisión de estos informes, el Comité Jurídico pudo dar fiel cumplimiento a los
mandatos requeridos por la Asamblea General.
2
En el marco de las actividades desarrolladas durante la estadía en Lima, los miembros del CJI
mantuvieron una serie de encuentros con representantes gubernamentales peruanos, entre ellos el
Viceministro de Relaciones Exteriores el Perú, Embajador Don Néstor Francisco Popolizio
Bardales; la Subsecretaria para Asuntos Multilaterales de la Cancillería Peruana, Doña Luzmila
Zanabria; el Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
República, Don Víctor Rolando Sousa Huanambal; la Fiscal de la Nación, Doña Gladys Margot
Echaíz Ramos; y el Presidente del Tribunal Constitucional, Don Juan Vergara Gotelli. También se
realizaron reuniones de carácter académico con autoridades y alumnos de la Pontificia Universidad
Católica del Perú y de la Universidad San Martín de Porres. Asimismo, los miembros del CJI
sostuvieron reuniones con representantes de organizaciones internacionales gubernamentales y no
gubernamentales con sede en Lima.
Junto con agradecer al gobierno y al pueblo de Perú por la invitación que fuera cursada al
Comité, nos ponemos a la disposición de los Estados que quieran celebrar próximas sesiones del
Comité en sus países. Estas sesiones que se organizan fuera de la sede permiten al Comité sostener
un contacto directo con los gobiernos, además de posibilitar un acercamiento con entidades
académicas, logrando además difundir el trabajo del Comité.
4.
Trabajos realizados
a)
Resoluciones e informes
Durante el año 2010, el Comité Jurídico adoptó una resolución y varios informes en
seguimiento a los mandatos contemplados en su agenda.
En el tratamiento de los temas migratorios, el Comité adoptó la resolución “Protección de los
Derechos de los Migrantes” CJI/RES. 170 (LXXVII-O/10) respecto a la adopción en Arizona de la
Ley SB 1070. Sin entrar en los asuntos de competencia exclusiva de los Estados, el Comité solicitó
observar los derechos humanos y las libertades fundamentales respecto a los derechos de los
migrantes.
A continuación reseño sobre los informes trabajados:
o Democracia. En el año 2010, se presentó el documento “Promoción y Fortalecimiento de
la Democracia”, CJI/doc.355/10 corr.1 que contiene un análisis de los mecanismos de alarma de la
Carta Democrática Interamericana además de abordar la relación entre democracia y desarrollo.
o Corte Penal Internacional. Los tres mandatos solicitados al Comité Jurídico se han
cumplido. En el último año se ha presentado una guía o sugerencia a los Estados sobre textos
modelo para crímenes contemplados en el Estatuto de Roma, se ha participado en la capacitación a
pesar de la ausencia de fondos y se ha impulsado la legislación nacional, sobre la base de la guía de
principios del Comité Jurídico Interamericano (CJI/doc.360/10 rev.1).
Durante la última sesión del Comité se dio por culminado este mandato, a pesar que el
tema continuará en la agenda del Comité para acompañar las Sesiones Especiales y los nuevos
desarrollos que esta Asamblea General nos imponga. Finalmente es importante informarles que
las actividades de capacitación nunca han contado con un financiamiento externo puesto que el
Proyecto creado por el Departamento de Derecho Internacional no ha recibido ningún apoyo no
obstante los esfuerzos realizados para la búsqueda de fondos.
o Derecho Internacional Humanitario. El Comité adoptó tres documentos entre los cuales
se destaca un informe sobre “Los crímenes de guerra en el Derecho Internacional Humanitario”,
CJI/doc.328/09 rev.1, y otro sobre “Tribunales Penales Internacionales”, CJI/doc.349/10 y
CJI/doc.357/10. Este mandato también ha sido finalizado durante la última sesión del Comité.
o Refugiados. Hubo dos documentos conceptuales que analizan los antecedentes y la
figura del Refugio y del Asilo, CJI/doc.346/10 y CJI/doc.356/10. Se debe notar que en la sesión de
marzo del presente año se presentó una opinión que establece las diferencias entre el Asilo y el
Refugio (CJI/RES. 175 (LXXVIII-O/11 del 28 de marzo). Con la adopción de dicha resolución el
Comité ha dado por cumplido el mandato.
o Diversidad cultural. Se presentaron dos documentos: uno general que contiene las bases
jurídicas identificadas por el Relator CJI/doc.351/10 y otro sobre recomendaciones que
complementa el primero, CJI/doc.364/10.
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o Formas innovadoras de acceso a la justicia. Se presentaron dos documentos: uno sobre la
“Formación integral de los jueces: una necesidad de la justicia,” CJI/doc.353/10, y otro sobre
“Formas innovadoras de acceso a la justicia”, CJI/doc.361/10.
o Libertad de pensamiento y expresión. Se cuenta con un documento preliminar sobre la
importancia de las conductas éticas en el derecho a la libertad de pensamiento y expresión por parte
de los medios de comunicación libres e independientes, documento CJI/doc.359/10. Es importante
mencionar la conferencia telefónica que el Comité reunido en plenaria en Rio de Janeiro sostuviera
con la doctora Catalina Botero, Relatora Especial sobre el Derecho a la Libertad de Expresión.
o Temas de Derecho Internacional Privado. Hubo un documento relativo a los desarrollos
de la “Séptima Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado”,
CJI/doc.347/10.
Por su parte el tema sobre “jurisdicción interamericana de justicia” ha sido integrado a los
desarrollos sobre “Paz, seguridad y cooperación”.
b) Nuevos mandatos
El Comité Jurídico recibió dos nuevos mandatos de la Asamblea General celebrada en Lima,
Perú en junio de 2010. El mandato sobre “Democracia Participativa” solicita realizar un estudio
jurídico de las constituciones y legislaciones internas que recogen mecanismos de democracia
participativa y de participación ciudadana. Por su parte, el mandato sobre “Paz, Seguridad y
Cooperación” requiere un análisis comparativo de los principales instrumentos jurídicos del
sistema interamericano relativos a la paz, la seguridad y la cooperación.
5.
Curso de Derecho Internacional
Entre el 2 y el 20 de agosto de 2010 se desarrolló el XXXVII Curso de Derecho
Internacional, el cual contó con la participación de 19 profesores de distintos países de América y
Europa, 33 becarios de la OEA y 7 alumnos que sufragaron sus costos de participación.
Entre los becarios, hubo cuatro personas de ascendencia africana los cuales pudieron
participar gracias al apoyo de fondos provenientes de CIDA/Canadá. El tema central del Curso fue
“El Derecho Internacional y las Transformaciones del Mundo Contemporáneo”.
Cabe señalar además que el Curso por tercer año consecutivo tuvo una duración de tres
semanas debido a limitaciones de presupuesto. Como sabrán, el financiamiento del curso, que
proviene del Fondo regular, no ha aumentado de forma proporcional al costo de vida de la ciudad
de Río de Janeiro.
Aprovecho esta oportunidad para agradecer a los gobiernos de Francia y de la Confederación
Suiza, así como a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que asumieron
los costos por la participación de un profesor de derecho internacional.
6.
Septuagésimo octavo período ordinario de sesiones del Comité
Tal como anunciara al inicio de mi presentación, el informe verbal que les presento en esta
oportunidad corresponde a las actividades desarrolladas durante los dos periodos ordinarios de
sesiones celebrados en el año 2010. Sin embargo, es significativo mencionar algunos elementos
acordados durante la celebración del 78º período ordinario de sesiones del Comité que tuviera lugar
en el transcurso de este año en Rio de Janeiro entre el 21 de marzo hasta 1 abril, 2011.
En la oportunidad el Comité se vio confrontado a una dura realidad respecto a la precaria
situación presupuestaria que le impidió sesionar por el tradicional periodo de dos semanas, y en su
lugar solamente se pudo trabajar por seis días con el fin de permitir dejar reservas para el mes de
agosto, cuya sesión no podrá extenderse por más de seis días igualmente. Comprendemos que esta
no es una excepción y que han habido cortes presupuestarios que han afectado a los órganos,
organismos y entidades de la OEA, incluyendo a su Secretaría General, pero es necesario dejar
sentada nuestra preocupación respecto a la disponibilidad de fondos que permitan los encuentros de
los miembros del Comité que, como ustedes saben, en los últimos años han correspondido a dos
sesiones ordinarias de diez días hábiles lo cual permite dar adecuado cumplimiento a sus labores.
El Comité Jurídico agradece y solicita muy respetuosamente a los Estados Miembros revisar
esta delicada situación, y tratar, en lo posible dentro de las limitaciones que sabemos existen, de
aumentar el presupuesto del CJI.
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En este contexto es importante destacar la decidida intención de los miembros del Comité de
continuar trabajando y dando continuidad a los mandatos requeridos por la Asamblea General.
Finalmente, nuestro trabajo no puede avanzar sin el apoyo decidido de los Estados, en
particular cuando se trata de resoluciones que implican la participación de los mismos en relación a
respuestas a cuestionarios o notificación de información para avanzar los trabajos solicitados al
Comité.
El próximo período ordinario de sesiones del Comité Jurídico Interamericano se realizará en
su sede, la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil, a partir del 1 de agosto de 2011, ocasión en la cual se
celebrará la XXXVIII edición del Curso de Derecho Internacional, denominado “Derecho
Internacional y Democracia”.
79 pos/documentos
e379DII2011- Villalta – Presentación ante la 41 AG
AEVV/msg
11/7/2011
alr – 25/8/11
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