contestacion a la consulta planteada por la direccion

FONDO ESPAÑOL DE
GARANTIA AGRARIA
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACION
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AYUDAS
DIRECTAS
CONTESTACION A LA CONSULTA PLANTEADA POR LA DIRECCION GENERAL
DE LA PRODUCCION AGRARIA DEL GOBIERNO DE ARAGON SOBRE LAS
NUEVAS DECLARACIONES DE ARRANQUE Y PLANTACIÓN DE OLIVOS
REGISTRADOS EN EL SIGPAC A 1 DE ENERO DE 2005, EN RELACION CON LA
AYUDA AL OLIVAR. CONSIDERACIÓN DE LAS NUEVAS SUPERFICIES
RESULTANTES.
_______________________________________________________________
CONSULTA:
Por la Dirección General de la Producción Agraria del Departamento de Agricultura y
Alimentación del Gobierno de Aragón, con fecha 19.09.07, se ha realizado la siguiente
consulta en relación con la ayuda al olivar:
“En la Comunidad Autónoma de Aragón y en relación con la ayuda acoplada al olivar,
durante el año 2006 y en función de los datos existentes en el SIG Oleícola y en las
declaraciones de los agricultores, se constituyó la base de datos a 1 de enero de 2005,
determinándose para cada parcela oleícola:
-
El número y la localización de los olivos subvencionables.
-
El número y la localización de los olivos no subvencionables.
-
La superficie oleícola.
-
La superficie subvencionable de la parcela oleícola y
-
Su categoría.
Constituida la base de datos y desde el 1 de enero de 2007, hemos establecido
un nuevo modelo de “declaración de arranque y plantación de olivos registrados en el
SIGPAC a 1 de enero de 2005” y en base a ello se ha iniciado la tramitación de los
expedientes de arranque presentados por nuestros agricultores.
Resueltos los primeros expedientes, la tramitación de las citadas declaraciones
de arranque nos genera algunas dudas, las cuales se trasmiten por medio de la
presente consulta:
Sean tres agricultores (A, B y C), a los cuales identificamos con los tres tipos de
olivares que se cultivan en Aragón.
- Agricultor A: Olivar tradicional de la variedad Empeltre que se cultiva en la
Comarca del Bajo Aragón de Teruel y Zaragoza y en la zona de
Barbastro en Huesca.
CORREO ELECTRÓNICO:
Sgayudas [email protected]
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C/ALMAGRO, 33
28071 - MADRID
TEL: 91347.64.66 - 68
FAX: 91347.64.65
- Agricultor B: Olivar semiintensivo de la variedad Arbequina que se cultiva en las
provincias de Huesca y Zaragoza.
- Agricultor C: Olivar superintensivo de la variedad Arbequina, con formación en
seto continuo.
Cada uno de ellos declara en la PAC 2007 una parcela de olivar, cuyos olivos
están registrados en el SIGPAC a 1 de enero de 2005, con una superficie oleícola y
admisible de 1,00 ha. y que solicitan la ayuda acoplada al olivar. El resto de datos de
las parcelas son:
Número
de olivos
75
Tipo de olivo
Categoría
Antes 1-5-98
Arbequina 6 x 5,50
300
Antes 1-5-98
Arbequina 4 x 1,65
1500
Antes 1-5-98
Olivares de
interés social
Olivares de
interés social
Olivares de
interés social
Agricultor
S/R
Variedad
A
S
Empeltre
B
S
C
R
Marco
Medio
12 x 11
En relación con el número de olivos, la tramitación de estos expedientes de
arranque no nos genera dudas, ya que aplicamos el mismo criterio que la etapa
anterior (declaraciones de arranque según art. 5.2. del Reglamento CE 2366/98) y por
cada olivo admisible arrancado (75, 300 o 1.500), se concede un nuevo olivo admisible
de sustitución.
Si los olivos plantados superan a los arrancados, estos nuevos olivos serán del
tipo adicionales registrados en el SIGPAC después del 1-1-2005.
En el momento en que un expediente se da por finalizado, procedemos a
actualizar el SIGPAC según lo que figura en la resolución notificada al agricultor.
No obstante todo lo anterior, esta Comunidad Autónoma tiene dudas en relación
con la forma de proceder cuando el agricultor, en su expediente de arranque y
plantación, nos comunica que va a modificar su tipo de explotación, dado que para
estos expedientes y en relación con la superficie inicial, se podría generar un
incremento notable de la superficie con derecho a percibir la ayuda acoplada al olivar.
Por ello y en base a los ejemplos expuestos, se transmiten a esa Subdirección
General las dos consultas que figuran a continuación, que dado su contenido,
entendemos que tendrán una misma respuesta.
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CONSULTA 1:
“Forma de resolver la declaración de arranque y plantación de olivos del agricultor
C, que arranca los 1.500 olivos registrados en SIGPAC a 1-1-2005, estando
declarados en su expediente PAC 2007 y nos comunica su plantación en una nueva
parcela de 5,00 ha. y a un marco medio de 6 x 5,50”.
CONSULTA 2:
“Forma de resolver la declaración de arranque y plantación de olivos del agricultor
B, que arranca los 300 olivos registrados en SIGPAC a 1-1-2005, estando declarados
en su expediente PAC 2007 y nos comunica su plantación en una nueva parcela de
4,00 ha. y a un marco medio de 12 x 11”.
RESPUESTA:
El Reglamento (CE) 1782/2003, del Consejo, establece en la letra c) de su
artículo 110 novies como una de las condiciones para acogerse a la ayuda al olivar que
“el número de olivos por olivar no podrá diferir en más de un 10% del número
registrado el 1 de enero de 2005 en el sistema de información geográfica contemplado
en el apartado 2 del artículo 20”. En el caso de España, el sistema de información
geográfica es el SIGPAC.
En la letra c) del artículo 48 del Real Decreto 1618/2005 se ha recogido esta
misma condición para acogerse a la ayuda acoplada al olivar, trasladándose
literalmente el texto del reglamento citado.
Como cuestión inicial a abordar es preciso determinar qué clase de olivos son
los afectados por la mencionada norma y en este sentido, se considera que el
Reglamento (CE) 1782/2003 se refiere a todos los olivos que constituyen un olivar, es
decir al conjunto de los integrantes de una parcela oleícola sean o no subvencionables
(parte acoplada de la ayuda).
También se estima que, al ir asociado el número de olivos a la tierra donde están
situados y abonarse la ayuda acoplada por ha-oleícola, para la gestión de ésta no se
ha de contemplar exclusivamente como único factor determinante el número de olivos,
sino también la superficie por ellos ocupada .
La interpretación restrictiva de la letra c) del artículo 110 novies del Reglamento
(CE) 1782/2003 y también del apartado c) del artículo 48 del Real Decreto 1618/2005,
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llevaría, en ocasiones, a una absurda y también injusta decisión. Piénsese por ejemplo
en el olivarero que posee una parcela de 1ha. de superficie oleícola en la que, a 1 de
enero de 2005 están registrados cien olivos. Por razones puramente empresariales los
olivos se arrancan y se plantan, sin variar el número, en otra parcela de 0,75 ha,
pongamos por caso. Si se actúa según la letra de las dos disposiciones citadas no se
debe abonar la solicitud por la segunda parcela (desde luego por la primera no ha lugar
a presentar solicitud alguna, puesto que en esa superficie los olivos han desaparecido).
La forma descrita de interpretar el contenido de las disposiciones citadas es
contraria al principio de racionalidad que debe imperar en cualquier actuación
administrativa, por lo tanto por este Organismo se considera que en aquellos casos en
los que se produzcan modificación en la ubicación de las plantaciones (parcelas
oleícolas), pero no en el número de olivos de sustitución, no será de aplicación la regla
del +/- 10% y serán admisibles, para la ayuda acoplada y con las matizaciones que se
recogen a continuación, las superficies resultantes calculadas como consecuencia de
poner en una parcela concreta un número de árboles igual al de los arrancados en su
día y que ocupaban una parcela oleícola registrada en el SIGPAC el uno de enero de
2005.
El segundo asunto a tratar es el relativo a los posibles cambios en las superficies
ocupadas por los olivos de sustitución respecto de las ocupadas por los arrancados.
La primera disposición a tener en cuenta es el Reglamento (CE) 1973/2004
(modificación introducida por el Reglamento (CE) 2182/2005) que, en el apartado 1 del
artículo 171 ter quatre, relativo a la determinación de los datos de base de la ayuda al
olivar, establece que el 1 de enero de 2005, con los datos del SIG oleícola y la
declaración de los agricultores, los Estados miembros determinarán de cada parcela
oleícola, con vistas a la aplicación del artículo 110 novies, letra c) del Reglamento (CE)
1782/2003, el número de los olivos subvencionables y su localización, el número de los
olivos no subvencionables y su localización, la superficie oleícola y la superficie
subvencionable de la parcela oleícola y su categoría.
De la lectura del texto anterior se desprende que a 1 de enero de 2005, de cada
parcela oleícola, se precisa conocer el número de olivos admisibles y la superficie
oleícola admisible que éstos determinan.
Existiendo esta obligatoriedad y tal como se expuso en la reunión celebrada el
13.06.06 del Grupo de Coordinación del SIGC. Superficies, Ayuda al olivar, habrá que
tener en cuenta que la superficie oleícola admisible con derecho a ayuda en los casos
reseñados será, como máximo, la que exista en SIGPAC a 1 de enero de 2005. Es
decir, el agricultor podrá realizar los arranques y sustituciones de olivos admisibles de
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la forma que crea conveniente, sin que ello repercuta a la hora de admitir su olivar para
la ayuda, pero tendrá que conocer que, en caso de modificar al alza su superficie
oleícola admisible, sólo tendrá derecho a la ayuda acoplada correspondiente a la
superficie calculada con los datos que existían en el SIGPAC a 1 de enero de 2005.
Por lo tanto, este dato deberá mantenerse en SIGPAC para que por el órgano
gestor se puedan realizar las comprobaciones pertinentes y los correspondientes
cruces.
A fin de comprender mejor la razón de esta postura, con los ejemplos expuestos
en esta consulta de parcelas de olivar con olivos subvencionables que se arrancan y
replantan en otra parcela diferente, pero a mayor marco, la superficie oleícola admisible
para el abono de la parte acoplada de la ayuda será, como máximo, la originaria, no la
calculada con el nuevo marco de plantación, puesto que entonces la ayuda acoplada
se abonaría por una superficie que resultaría ser mayor de la calculada por el algoritmo
con los datos del SIGPAC a 1 de enero de 2005.
Por el contrario, si se replanta a marco menor y se disminuye la superficie
oleícola la superficie admisible será también menor. En este caso, se abonará la ayuda
por la nueva superficie admisible disminuida que resulte de la aplicación del algoritmo
una vez llevada a la base de datos gráfica del SIGPAC la modificación de la situación
primitiva. Este criterio, parece coherente con la filosofía de los pagos por superficie y es
razonable que no se pague la ayuda por una superficie que, al haber realizado la nueva
plantación, ya no existe.
Cuando se produce la sustitución de olivos subvencionables o admisibles (olivo
admisible arrancado y sustituido por otro), no se perderá el derecho a la ayuda. Se
perderá el derecho a la ayuda si se supera el margen del +/- 10% en el número de
árboles plantados (en este caso todos los árboles que superen la cifra de los
arrancados serían olivos adicionales) con relación a los arrancados.
En el caso de sustituciones de olivos admisibles, las superficies calculadas por el
algoritmo después de haberse finalizado la plantación de sustitución, son las válidas a
efectos del pago de la ayuda acoplada, salvo en aquellos casos en los que la superficie
resultante sea mayor de la calculada en el SIGPAC por el mismo algoritmo en la
situación a uno de enero de 2005, en cuyo caso se tomará esta última.
Si se produce la plantación o el arranque de olivos, sean o no admisibles, en una
parcela oleícola con derecho a ayuda, y con ello se provoca la modificación en el
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número total de olivos de la parcela en una diferencia superior al +/-10%, esta parcela
perderá el derecho a la ayuda.
El criterio expuesto por este Organismo, en calidad de Organismo de
Coordinación, deberá adoptarse en todo el territorio nacional a fin de garantizar la
igualdad de tratamiento entre los productores y operadores en todo el ámbito nacional,
por lo que esa Comunidad Autónoma deberá tomar las medidas necesarias para su
adopción.
Madrid, 4 de octubre de 2007
EL PRESIDENTE,
Fdo.: Fernando Miranda Sotillos
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