PLAN DE DESARROLLO COMUNAL COMUNA DE SAN JAVIER

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
COMUNA DE SAN JAVIER
20013 – 2017
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
ÍNDICE DE CONTENIDOS
I.
INTRODUCCIÓN ____________________________________________ 6
I.1
Informe de la Realización del Pladeco de la Comuna de San Javier ____ 6
I.2
Plan de Desarrollo Comunal ____________________________________ 6
II. METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO GLOBAL Y SECTORIAL DE LA
COMUNA _____________________________________________________ 9
II.1
Manejo de Información Censal Preliminar _________________________ 9
II.2
Estudio Archivo Casen 2009 ____________________________________ 9
II.3
Información del Censo agropecuario 2007 _________________________ 9
II.4
Información estadística del Ministerio de Salud ____________________ 9
II.5
Información estadística del Ministerio de Educación ________________ 9
II.6
Fuentes Secundarias Alternativas para el Diagnóstico del Área de
Desarrollo Social __________________________________________________ 10
II.6.1
II.6.2
II.6.3
II.6.4
II.6.5
II.6.6
Educación ________________________________________________________ 10
Salud____________________________________________________________ 10
Vivienda _________________________________________________________ 10
Empleo __________________________________________________________ 10
Seguridad Ciudadana _______________________________________________ 10
Pobreza _________________________________________________________ 10
II.7
Levantamiento de Información General __________________________ 10
II.8
Diagnóstico Económico – Productivo____________________________ 11
II.9
Actividades Participativas _____________________________________ 11
II.10
Aspectos Metodológicos ______________________________________ 12
III.
DIAGNOSTICO DE LA COMUNA DE SAN JAVIER ______________ 13
III.1
Sistema de Centros Poblados __________________________________ 13
III.1.1
III.1.2
Estructura del Territorio ___________________________________________ 13
Evolución y Distribución Espacial de la Población _______________________ 18
III.2
Comportamiento Histórico de la Población _______________________ 21
III.3
Tendencias Demográficas _____________________________________ 23
III.3.1
Género ________________________________________________________ 23
III.3.2
Edades ________________________________________________________ 24
III.3.3
Población Actual y Futura _________________________________________ 26
III.3.4
Tendencias de Movilidad Poblacional, Migraciones, Estacionalidad y
Emplazamiento Temporal _________________________________________________ 28
III.4
Caracterización Socio demográfica _____________________________ 31
III.4.1
III.5
Educación __________________________________________________ 32
III.5.1
III.6
Hogares _______________________________________________________ 31
Cobertura Educacional ____________________________________________ 32
Salud_______________________________________________________ 35
III.6.1
Conformación de sectores: ________________________________________ 35
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III.7
Ingresos ____________________________________________________ 36
III.7.1
Situación de Pobreza _____________________________________________ 36
III.7.2
Índice de Desarrollo Humano _______________________________________ 37
III.7.3
Fuerza de Trabajo _______________________________________________ 37
III.7.3.1 Estructura del Empleo __________________________________________ 37
III.7.3.2 Población Económicamente Activa ________________________________ 38
III.8
Caracterización de la Base Económica Comunal __________________ 39
III.8.1
Distribución por Localización del Trabajo ______________________________ 41
III.8.2
Aspectos Agroecológicos __________________________________________ 42
III.8.3
Sector Silvoagropecuario __________________________________________ 43
III.8.3.1 Tipos de Productores ___________________________________________ 44
III.8.3.2 Recursos Controlados __________________________________________ 44
III.8.3.3 Tipos de Cultivo _______________________________________________ 45
III.8.3.4 Cultivos Anuales _______________________________________________ 45
III.8.3.5 Cultivos Permanentes: Frutales y Viñas ____________________________ 46
III.8.3.6 Viñedos ______________________________________________________ 47
III.8.3.6.1 Silvicultura ________________________________________________ 49
III.8.3.6.2 Destino de la Producción _____________________________________ 52
III.8.4
Ganadería ______________________________________________________ 53
III.8.5
Sector Turismo __________________________________________________ 54
III.8.5.1 Caracterización Comunal Principales Atractivos ______________________ 54
III.8.5.1.1 Turismo Histórico Cultural ____________________________________ 55
III.8.5.1.2 Agroturismo _______________________________________________ 55
III.8.5.1.3 Infraestructura ______________________________________________ 57
III.8.6
Infraestructura Comunal y Urbana ___________________________________ 58
III.8.6.1 Transporte ___________________________________________________ 58
III.8.6.1.1 Red Vial __________________________________________________ 58
III.8.6.1.2 Red Ferroviaria _____________________________________________ 60
III.8.6.2 Transporte Público _____________________________________________ 61
III.8.6.3 Aéreo _______________________________________________________ 61
IV.
IMAGEN OBJETIVO Y PLAN DE ACCIÓN _____________________ 62
IV.1
Actividades con la comunidad y el Municipio _____________________ 62
IV.1.1
IV.1.2
IV.1.3
IV.2
Construcción Imagen Objetivo Comunal ______________________________ 62
Proceso de Actualización del Pladeco ________________________________ 62
Imagen Objetivo o Visión de la Comuna de San Javier. __________________ 63
Objetivo y Políticas Comunales _________________________________ 64
IV.2.1
Metodología ____________________________________________________ 64
IV.2.2
Imagen Objetivo de la Comuna de San Javier __________________________ 64
IV.2.2.1 Imagen Objetivo Comunal _______________________________________ 64
IV.2.2.2 Misión de La Institución Municipal y los Principios sobre los que se Funda la
Acción Comunal. ______________________________________________________ 65
IV.2.2.2.1 Misión Municipal ____________________________________________ 66
IV.2.2.2.1.1 Definiciones para el Logro de la Misión _______________________ 67
IV.2.3
Plan de Acción __________________________________________________ 67
IV.2.3.1 Iniciativas para el Desarrollo Comunal ______________________________ 67
IV.2.3.2 Lineamientos Estratégicos _______________________________________ 67
IV.2.3.3 Objetivos Estratégicos y Políticas _________________________________ 69
IV.2.3.3.1 Objetivos Estratégicos _______________________________________ 69
IV.2.3.3.2 Políticas por área clave de desarrollo ___________________________ 72
IV.2.4
Iniciativas para el Desarrollo Comunal ________________________________ 76
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IV.2.4.1 Plan De Acción 2013-2017 _______________________________________ 77
V. Evaluación y Seguimiento __________________________________ 86
V.1
Seguimiento _________________________________________________ 87
V.1.1 Carta Gantt _______________________________________________________ 88
V.1.2 Equipo Técnico ____________________________________________________ 88
V.2
Evaluación __________________________________________________ 88
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico III-1: Variación de la Población Urbana-Rural _____________________________ 20
Gráfico III-2: Evolución de la Población Ciudad y Comuna de San Javier ____________ 22
Gráfico III-3: Pirámide Etárea Comuna de San Javier, 2012 ________________________ 26
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración II-1: Sectores de los talleres aplicados ________________________________ 12
Ilustración III-1 Actividades Silvícola Comuna de San Javier _______________________ 51
Ilustración III-2: Comuna de San Javier, lugares turísticos. ________________________ 56
Ilustración V-1: Esquema de Procedimiento de Evaluación y Seguimiento ___________ 87
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla III-1: Población por Localidad, año 2005 ___________________________________ 15
Tabla III-2: Población por Localidad, Censos 1992-2002 ___________________________ 16
Tabla III-3: Índices __________________________________________________________ 17
Tabla III-4: Preeminencia Urbana Comuna de San Javier, 1992. _____________________ 17
Tabla III-5: Preeminencia Urbana Comuna de San Javier, 2002 _____________________ 17
Tabla III-6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento Intercensal 1982 a 2012. _ 19
Tabla III-7 Población Urbana – Rural 1992-2002-2012 _____________________________ 20
Tabla III-8: Tasa de Crecimiento Poblacional Comuna de San Javier 1992 - 2002 ______ 22
Tabla III-9: Proporción de Población según Sexo Comuna de San Javier 1992 y 2002 __ 23
Tabla III-10 Localidades Pobladas Comuna de San Javier 2002 _____________________ 24
Tabla III-11: Comuna de San Javier: Grupo Etéreos (%), 1992 - 2012_________________ 25
Tabla III-12: Población Histórica y Proyecciones _________________________________ 27
Tabla III-13: Viviendas Históricas y Proyecciones ________________________________ 27
Tabla III-14: Comuna de San Javier: Origen de la Población Migrante _______________ 28
Tabla III-15: Localidades Pobladas Comuna de San Javier: Lugar de Residencia de la
Población 2002 _____________________________________________________________ 29
Tabla III-16: Comuna de San Javier: Distrito Concentradores de Población Migrante___ 29
Tabla III-17: Localidades Pobladas Comuna de San Javier: Lugar donde Trabaja o
Estudia ____________________________________________________________________ 30
Tabla III-18: Localidades Comuna de San Javier: Numero de Hogares por Vivienda, 2002
__________________________________________________________________________ 31
Tabla III-19: Sistema Educacional _____________________________________________ 32
Tabla III-20: Establecimientos Educacionales Comuna de San Javier ________________ 33
Tabla III-21: Comuna de San Javier: Último Curso Aprobado, 2002 __________________ 34
Tabla III-22: Grupos Poblacionales a Atender ____________________________________ 36
Tabla III-23: Ingresos Comuna San Javier (en pesos año 2009) _____________________ 36
Tabla III-24: Indicadores de Pobreza e Indigencia Comuna de San Javier (total de
personas) _________________________________________________________________ 37
Tabla III-25: Ranking IDH comuna de San Javier _________________________________ 37
Tabla III-26: Población según Rama de Actividad Económica ______________________ 37
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Tabla III-27: PEA Ciudad y Comuna de San Javier ________________________________ 38
Tabla III-28: Ocupación según sector de la Economía por Localidad ________________ 39
Tabla III-29: Actividades Económica de mayor Concentración de PEA en la comuna (año
2009) _____________________________________________________________________ 40
Tabla III-30: Ocupación según grupo de actividad económica Localidades Comuna de
San Javier _________________________________________________________________ 40
Tabla III-31: Ocupación según grupo de actividad económica Localidades Comuna de
San Javier _________________________________________________________________ 41
Tabla III-32: PEA por Localización del Trabajo ___________________________________ 41
Tabla III-33: Distribución de las Explotaciones según Tipo ________________________ 44
Tabla III-34: Distribución de las Explotaciones según Tamaño _____________________ 44
Tabla III-35: Cultivo Anuales por Tipo de Cultivo _________________________________ 45
Tabla III-36: Superficie Plantada de Frutales _____________________________________ 47
Tabla III-37: Superficie Plantada de Viñas en la Región del Maule. __________________ 48
Tabla III-38: Superficie Plantada según Variedad de Blancas _______________________ 49
Tabla III-39: Superficie Plantada según Variedad de Tintas ________________________ 49
Tabla III-40: Especies Plantadas _______________________________________________ 50
Tabla III-41: Ganadería por Tipo y Tamaño de la Explotación _______________________ 53
Tabla III-42: Descripción de Atractivos Turísticos de la Comuna de San Javier ________ 57
Tabla III-43: Infraestructura Turística ___________________________________________ 58
Tabla III-44: Red Vial Comunal ________________________________________________ 59
Tabla III-45: Itinerario Vigente Santiago – Chillán, Terrasur ________________________ 60
Tabla III-46: Itinerario Vigente Chillán – Santiago, Terrasur ________________________ 60
Tabla III-47: Aeródromos Particulares, Comuna de San Javier ______________________ 61
Tabla IV-1: Imagen Objetivo __________________________________________________ 63
Tabla IV-2: Plan de Acción ___________________________________________________ 77
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I. INTRODUCCIÓN
I.1
Informe de la Realización del Pladeco de la Comuna de San Javier
La ejecución del Plan de Desarrollo Comunal de San Javier, iniciado en
el mes de septiembre y ha concluido en diciembre de 2012.
De acuerdo a la programación entregada al inicio del proceso, se
cumplieron las siguientes actividades: 1) Conformación de equipos de trabajo;
2) Desarrollo de talleres participativos; Diagnósticos globales; Imagen objetivo
comunal, Estrategias de desarrollo, Plan de acción; Seguimiento e
implementación Pladeco.
I.2
Plan de Desarrollo Comunal
El Plan de Desarrollo Comunal consideró lo siguiente: La definición de la
Imagen Objetivo Comunal junto con ello, y conforme a la metodología
propuesta para la ejecución del proyecto, se definieron, además, las
Estrategias de Desarrollo para lograr los objetivos planteados en la Imagen
Objetivo Comunal.
Esta actividad se realizó a través de seis talleres en toda la comuna,
cuyo resultado fue sometido a un análisis de las inquietudes, problemáticas y
visión de la personas de la comuna, de las cuales se incorporaron a la cartera
de proyecto (a las que le competen al municipio), con la participación de los
Directores Municipales y diversos jefes de Departamentos, durante sesiones de
trabajo y el desarrollo de las Mesas de Diálogo.
Se definieron el conjunto de Estrategias, que conforman las iniciativas
para alcanzar operativamente la Imagen Objetivo Comunal. Dichas Estrategias
se organizaron en torno a las dimensiones de la Imagen Objetivo, de manera
que cada Estrategia atienda una dimensión específica de la Imagen Objetivo
comunal.
El Objetivo de la última etapa es realizar un seguimiento y evaluación de
los proyectos, programas y estudios. De esta forma tener un control de los
proyectos que se están ejecutando y de los que se requiere hacer una
reformulación, para el logro de los objetivos estratégicos.
La definición de los Planes, Programas, Proyectos y estudios se realizó,
en una primera instancia, a partir de los talleres participación de la comunidad
en los seis sectores, a esto se suma la cartera de proyectos entregadas por los
jefes de servicio y que van en la misma línea de los lineamientos estratégicos.
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A partir de estas instancias, la coordinadora sistematizó el conjunto de
iniciativas planteadas por personal municipal y comunidad, traducidas en
estudios, planes, programas y proyectos, con definición de responsables y
fechas propuestas de realización, incluyendo en este contexto proyectos e
iniciativas que podrían materializarse a través del sector privado y/o de la
comunidad en general.
Finalmente, se definió, al interior del grupo de Pladeco, el modelo de
seguimiento, Implementación y evaluación de éste.
Presentación Comuna de San Javier
La comuna de San Javier, está inserta en lo que se denomina la Isla de Maule,
terreno que se extienden, inmediatamente de la margen Sur del rió Maule, allí
en la confluencia con el río Loncomilla, se generó un importante comercio de
los productos que se generaban en el vasto territorio y que partían al norte,
utilizando la fluvial del Maule a Constitución y por el océano pacifico al norte, en
lo recordados lanchones o faluchos maulinos. San Javier nace de la necesidad
de contar con pueblos que resolviera las necesidades administrativa, sociales,
la que debían realizar los trámites en Linares y eran víctimas de continuos
saqueos por bandas armadas que asolaban la zona. San Javier nace como
Villa el 18 de Noviembre del año 1852 decreto firmado por el entonces
Presidente de la República Don Manuel Montt Torres y el Ministro del Interior,
el cauquenino Antonio Varas.
En la actualidad la comuna de San Javier mantiene limitaciones por el Sur con
Villa Alegre, Yerbas Buenas, Linares, Retiro y Parral. Por el Oeste parte de
Yerbas Buenas. Por el Poniente comuna de Empedrado y Constitución. Por el
Norte río Maule y comunas de Maule y Pencahue. Cuenta con una superficie
de 1.313 Kilómetros cuadrados.
Los habitantes de la comuna de San Javier, de acuerdo a estimaciones del
censo para el año 2012 son de 40.709 habitantes. La comuna de San Javier,
está conformada por un área urbana, que cuenta con plano regulador. Se
cuentan con dos poblados con características mixtas urbano-rural como lo son
Nirivilo y Huerta de Maule manteniendo asentamientos poblacionales
importantes como lo constituyen Bobadilla, Orilla de Maule, Melocura,
Poblaciones Altos del Río, Solar de Loncomilla, Vaquería, Luis Cruz Martínez,
Rastrojos, Codellima, Caliboro Alto y Bajo, Marimaura, Melozal, Carrizal, San
Baldomero, Alquihue.
El potencial comunal lo constituye la agricultura con una fuerte incidencia
vitivinícola, cultivos tradicionales y al anexarles nuevos territorios en el sector
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poniente de la comuna, se cuenta con una superficie forestal interesante
(Nirivilo-Huerta de Maule).
La comuna en si cuenta con una infraestructura de servicios, vías terrestres
que la conectan de buena forma a la red vial principal del país (Ruta 5) que le
permite conectarse equidistantemente con Santiago, Valparaíso por el Norte y
Concepción-Talcahuano por el Sur y también con el vecino país, Argentina, a
través de los pasos fronterizos Pehuenche y San Pedro. Se puede decir que es
una comuna que satisface sus necesidades en forma positiva, pudiendo
señalar que, es una comuna moderna, ágil, que se puede proyectar con relativa
facilidad y convertirse en un real polo de desarrollo, para satisfacción de sus
habitantes.
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II. METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO GLOBAL Y SECTORIAL
DE LA COMUNA
El diagnóstico consideró la realización de diversas metodologías
específicas, así como el manejo de diversas fuentes de información. A saber:
II.1
Manejo de Información Censal Preliminar
Se utilizó la información del Censo preliminar de 2012, a través de los
datos disponibles en la página web ww.censo.cl., además de la
información del censo 2002.
II.2
Estudio Archivo Casen 2009
Los temas sociales que integran la dimensión “Desarrollo Social” fueron
estudiados a partir de la base de datos de la Encuesta de
Caracterización Socioeconómica Nacional Casen 2009, existente en el
Municipio.
La buena cobertura de la Encuesta Casen, así como el software creado
por Ministerio de Desarrollo Social, Radatam+SP, permitió recoger
valiosa información relativa a pobreza y las variables que la encuesta
considera, como son escolaridad, situación de la vivienda, infraestructura
y equipamiento, etc.
II.3
Información del Censo agropecuario 2007
Con respecto al sector agropecuario y silvícola, se utilizó la información
del Censo agropecuario 2007, a través de los datos disponibles en la
página web ww.ine.cl.
II.4
Información estadística del Ministerio de Salud
También para datos demográficos, se utilizó la información estadística
disponible en las base de datos del Ministerio de Salud, en la siguiente
dirección www.minsal.gob.cl, además se encuentra la base estadística
de la red de Cesfam, postas y consultorios con que cuenta el municipio.
II.5
Información estadística del Ministerio de Educación
Con respecto a temas orientados en esta área, se utilizó como fuente de
información la pagina del simce, www.simce.cl, también se encuentra la
información disponible que entrega el Ministerio de Educación, al igual
que el DAEM de la comuna.
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II.6
Fuentes Secundarias Alternativas para el Diagnóstico del Área de
Desarrollo Social
II.6.1 Educación
Estudio del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM),
2012.
Estadísticas de escolaridad de diversas fuentes: Censo y Casen.
II.6.2 Salud
-
Estudio de datos del Departamento de Salud Municipal.
Diagnóstico Salud.
II.6.3 Vivienda
Datos a nivel de comuna de la Seremi – Minvu.
Permisos de Edificación del Municipio.
-
II.6.4 Empleo
-
Encuesta de Empleo, INE (último año y anteriores).
Datos de patentes comerciales, Depto. de Rentas Municipales.
Datos de Oficina de Colocaciones del Municipio.
Datos de empleo de Casen 2009.
II.6.5 Seguridad Ciudadana
-
Estadísticas de Carabineros y Policía de Investigaciones Subsidios
sociales.
Departamento Social, Municipalidad.
Organización Social y participación.
Departamento de Organizaciones comunitarias Municipalidad.
-
II.6.6 Pobreza
Esta fue analizada a partir de la información entregada por la Encuesta
Casen de 2009.
II.7
Levantamiento de Información General
Entre las fuentes consultadas se encuentran:
-
Análisis de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Cartografías.
BIP.
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II.8
Diagnóstico Económico – Productivo
Para esta área se consultó:
II.9
Antecedentes Ciudades, pueblos y aldeas – INE.
Superintendencia de Bancos e Instituciones financieras.
Registro de Patentes, I. Muicipalidad de San Javier.
SERNATUR.
CORFO Regional.
CASEN 2009.
Encuesta de Empleo, INE.
Actividades Participativas
El estudio para la elaboración del Plan Desarrollo Comunal de San
Javier ha entendido el proceso de participación ciudadana como un
componente transversal en sus distintas etapas, buscando que la
comunidad, en especial sus principales actores sociales y líderes de
opinión, integren un proceso de diálogo en el que sus prioridades e ideas
sean reveladas, como insumos de importancia en la elaboración del
Plan. Con ello se busca definir una propuesta sustentable, adaptada a
las características concretas del espacio y las diversas necesidades de
sus habitantes.
Estas acciones de planificación comunitaria consideraron, en lo principal,
la realización de talleres participativos, involucrando a distintos actores
locales de la comuna de San Javier:
-
Dirigentes de organizaciones sociales de San Javier.
Seguridad Ciudadana, Carabinero, Policía de
bomberos.
Directores de Establecimiento.
Empresarios de la comuna
Funcionarios de Establecimientos de Salud.
Comunidad en General
Investigaciones,
Se aplicaron en la comuna, 5 talleres en el sector Rural y 1 taller en el
radio Urbano, con cada uno de los estamentos antes señalados, ilustración II-1.
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Ilustración II-1: Sectores de los talleres aplicados
II.10 Aspectos Metodológicos
La metodología utilizada contempló básicamente la realización de
talleres participativos. La convocatoria fue realizada a través de la coordinación
del PLADECO, quien entregó la responsabilidad a cada uno de los equipos a
cargos de los talleres. En este espacio se definen también lugares, fechas y
horas para la realización de los talleres.
Como material de apoyo para la convocatoria, se presentó un folleto de
la comuna de San Javier y se explicó en qué consistía el Plan de Desarrollo
Comunal, dando cuenta de sus objetivos, procedimientos e importancia de la
participación de la comunidad en este proceso y aspectos generales del
proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.
Con cada uno de los estamentos señalados se organizó un taller
participativo de aproximadamente 1:30 hrs. cada uno, el objetivo de dichos
talleres fue rescatar las principales necesidades de cada sector y obtener una
visión de parte de la comunidad para elaborar la imagen objetivo.
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III. DIAGNOSTICO DE LA COMUNA DE SAN JAVIER
III.1 Sistema de Centros Poblados
III.1.1 Estructura del Territorio
El territorio de la comuna se desarrolla en dos sectores, claramente
diferenciados y de igual forma desequilibrados, marcados principalmente por el
trayecto del río Loncomilla: por una parte el pequeño territorio de las llanuras
occidentales de la depresión del valle central en el sentido transversal y por
otra, comprendiendo las serranías de la cordillera de la costa que está
formando amplios y vastos territorios comunales.
Estas características definen los espacios que albergan localidades y
actividades económicas, asociados principalmente a (i) suelos en llano con
aptitudes agropecuarias, desde el límite comunal oriente (Ruta L-25) hasta las
márgenes del río Loncomilla en el poniente localizando la ciudad de San Javier,
espacios que están asociados al estero Chanquicó y al canal Pando; (ii) valle
del río Loncomilla y esteros Grande y Queserías al sur –oriente del territorio;
(iii) al sur de la ruta M-30-L, suelos del valle del río Purapel, esteros Requegua,
Ranchillo, Lo Miranda y Sauzal y hacia el norte de ésta, el pequeño valle del
estero Pitigua; (iv) al norte de la Ruta M-30-L, valle del estero Cachipivil y hacia
el sur de ésta, del estero Cajones y Gallinazo.
Las aptitudes del suelo que poseen estos espacios de llano y valles, se
diferencian según la calidad de suelo y la disponibilidad de riego que ellos
tengan, factores que caracterizan al sector al nor-oriente con capacidades de
suelo básicamente III permitiendo usos en cultivos intensivos, contrario de la
caracterización al poniente de la comuna donde el uso es extensivo, para
praderas, viñedos y actividad silvícola que ocupa gran parte de los valles ya
nombrados.
La distribución espacial de los principales centros poblados en el
territorio está esencialmente asociada a la existencia de los valles y al histórico
desarrollo de la actividad agropecuaria, más que a la silvícola; en este contexto
territorial: (i) la ciudad de San Javier se emplaza en el valle central formando
parte de la cuenca del río Maule, al poniente de la Ruta 5 Sur y a corta
distancia de ella, encontrándose además atravesada por la ruta L-16 que la
conecta al sur con Villa Alegre y al norte con la localidad de Bobadilla. La
localización de esta ciudad es francamente excéntrica respecto del total del
territorio comunal, produciéndose un desequilibrio espacial, marcado además
por la desconexión vial intracomunal de este sector del valle central y el resto
de los territorios al poniente del río Loncomilla; (ii) la localidad de Bobadilla,
también emplazada en el valle central sobre la Ruta L-11 hacia el oriente y la
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Ruta 5 Sur; (iii) la localidad de Melozal que se ubica al sur de San Javier y en el
valle del estero Queserías, en el sistema de vías que forman las rutas L-370, L366 y la Ruta 126 o Ruta de Los Conquistadores que se inicia en su
intersección con la Ruta M-30-L, atravesando el territorio comunal hacia
Cauquenes (iv) Huerta de Maule conectada a la Ruta M-36 por caminos
secundarios en el valle del estero Requegua y del río Purapel y (v) la localidad
de Nirivilo cercana a la Ruta M-30-L, por caminos de muy bajo estándar, se
encuentra hacia el extremo poniente de la comuna y asociada al estero del
mismo nombre.
Esta distribución espacial de centros poblados muestra también
desequilibrio en las oportunidades de desarrollo que ellos presentan,
relacionadas con las calidades de suelo y riego, con los tipos de cultivos
asociados a esos suelos, las tecnologías, la demanda de mano de obra y la
accesibilidad general, y que en conjunto privilegian a los llanos del valle central
y con ello a San Javier particularmente.
La existencia de los espacios económicos y la distribución de las
localidades asociadas a su explotación, implican diversas demandas de
relaciones espaciales y funcionales intracomunal y marcan la importancia de
las vías que las sirven como estructurantes del territorio, reconociendo al
menos 3 ejes de conexión oriente-poniente prácticamente todas ellos
intercomunales y a través de las Rutas L-11, L-100/L-50 y la Ruta M-30-L hacia
y desde Constitución y Empedrado, (conexión a través de la Ruta M-10 esta
última) y en el sentido longitudinal, la Ruta 5 –Sur, la Ruta 126 Ruta de Los
Conquistadores -San Javier- Cauquenes, la M-360; L 326 y la M-36 que son
básicamente intracomunales, además del sistema vial que cubre el valle del
estero Queserías, donde es posible reconocer -al menos otras 6 vías de
carácter más secundario y de cobertura muy local- en las Rutas L-32; L-360; L370; L-186; L-368 y L-366 .
De la distribución de los centros poblados y de las condiciones del
territorio ya mencionadas se puede desprender: (i) la división en dos sectores
–oriente y poniente del río Loncomilla- relacionados por las Rutas L-16 y M-30L que cruzan necesariamente por la comuna de Villa Alegre para acceder
desde y hacia ambos sectores, situación que en cierta forma constituye una
importante barrera física a la integración de ambos sectores del territorio que
presentan diferencias en sus dinámicas generales; (ii) la influencia de la
proximidad a la ciudad de Talca que como capital de la región e importante
centro de actividades terciarias y secundarias, ejerce gravitación sobre el
espacio comunal, presentando ventajas de acceso a su oferta, como también
limitantes que inhiben una mayor especialización de la propia oferta comunal.
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El sistema urbano comunal se define espacialmente por la trama vial
mencionada y comprende la ciudad de San Javier y las principales localidades
ya señaladas. El siguiente Cuadro muestra la población según información del
INE del año 2005 de las localidades de la comuna de San Javier, tabla III-1 y
tabla III-2.
Tabla III-1: Población por Localidad, año 2005
Localidad
San Javier (P)
Bobadilla (P)
El Sauce-Calle Larga 24/
Santa Natalia 25/
Orilla de Maule (P)
San Manuel 26/
Santa Cecilia 23/
Puente Pando 27/
Alquihue 28/
Alto del Rio
Luis Cruz Martínez
Carrizal
Melozal
Bobadilla Sur
Chanquicó Sur
Loma del Maquí
San Patricio
Pangal Chico
Cerro Pulluquén
El Peñasco
Santa Amalia
El Olivar
El Mirador
Cabrería
Manuel Montt
Flor de Maule
El Paso
El Solar-El Esfuerzo
Villa El Esfuerzo
San Manuel
Vaquería
Melocura Norte
Melocura Sur
Manantiales
San Baldomero
Casa Blanca
Llancagua
San José
Población
Categoría
Total
Cd
Pb
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
20.524
1.480
100
233
986
198
596
761
315
392
436
354
632
42
53
37
92
34
280
117
108
157
80
139
81
76
161
272
14
67
235
34
33
83
94
47
81
44
Superficie
2
Km
Hombres Mujeres Vivienda
9.756
751
49
127
502
107
319
403
169
187
231
178
326
17
30
18
54
16
144
63
53
85
38
82
42
45
86
158
8
32
103
14
21
41
49
28
39
22
10.768
729
51
106
484
91
277
358
146
205
205
176
306
25
23
19
38
18
136
54
55
72
42
57
39
31
75
114
6
35
132
20
12
42
45
19
42
22
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Arturo Prat #2490
6.171
421
41
75
272
57
168
224
157
108
113
110
175
8
20
15
24
8
71
32
35
39
20
42
21
24
48
106
14
18
69
24
14
27
48
16
28
14
7,42
2,73
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Villa Esperanza
Quilquilmo
Las Crucecillas
Marimaura
Cerrillos
Cerrillos Dos
Comávida
La Ilusión
Las Toscas Dos
Las Toscas Uno
Melozal Norte
Melozal Sur 9/
Pillay Alto
Huerta de Maule
Cuesta de Tabón
Sepultura 10/
Rastrojos Dos
Rastrojos Uno
Barrancas
Cajón de Nirivilo
Cruce de Nirivilo Dos
Cruce de Nirivilo Uno 11/
La Pitigua
Nirivilo
Pueblo Chico
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
Cs
93
61
43
285
48
95
135
194
163
14
86
163
113
264
30
133
46
81
73
45
49
29
118
238
38
57
30
22
152
22
52
69
110
90
6
47
84
63
138
16
76
28
35
40
28
24
14
62
114
21
36
31
21
133
26
43
66
84
73
8
39
79
50
126
14
57
18
46
33
17
25
15
56
124
17
36
22
13
84
15
32
43
500
43
4
26
47
26
111
7
52
14
22
25
23
15
13
46
107
11
Fuente: INE. Ciudades (Cd), Pueblos (Pb), Aldeas (Al) y Caseríos (Cs); 2005.
Tabla III-2: Población por Localidad, Censos 1992-2002
Localidad
San Javier
Bobadilla
Melozal
O. de Maule
Nirivilo
H. de Maule
Sub-total
Resto rural
Comuna
1992
18.008
349
1.854
1.189
506
355
22.261
13.326
35.587
2002 Tasa
Tasa
20.494
2,86
1,30
1.101 -13,07 12,18
2.142
10,60
1,45
1.101
4,45
-0,77
479
8,79
-0,55
280
1,53
-2,35
25.597
12.196
-3,44
-0,88
37.793
-0,08
0,60
Fuente: Censos INE, elaboración del Estudio
Para caracterizar la situación actual del sistema urbano comunal, los
datos provenientes de los Censos 1992 - 2002 se trabajaron a fin de generar
índices que señalen la preeminencia urbana actual y del espacio en estudio y
su dinámica de población.
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La preeminencia urbana indica el peso o importancia de cada localidad,
respecto de un área o ámbito elegido, buscando reflejar la distancia que existe
entre el centro de mayor tamaño y los tres subsiguientes dentro del sistema
(Primacía); las relaciones entre cada una de las localidades y la población
distribuida en los restantes centros urbanos (Concentración) y finalmente, cada
localidad respecto del total de población en el sistema considerado
(Aglomeración).
Los valores de los rangos para cada uno de los índices construidos son
los siguientes:
Tabla III-3: Índices
Índice de
Primacía
> 2,50: Alto
de 2,50 a 1,50: Medio
< 1,50: Bajo
Índice de
Concentración
> 1,00: Alto
de 1,00 a 0,50: Medio
< 0,50: Bajo
Índice de
Aglomeración
> 0,50: Alto
de 0,50 a 0,30: Medio
< 0,30: Bajo
Los cuadros siguientes muestran el cálculo comparativo de la
preeminencia urbana de las localidades comunales para ambos censos de
población, tabla III-4 y III-5.
0,808
0,026
0,052
0,053
0,022
0,015
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Rango
Dinámica de
población
San Javier
0,8554 Bajo
Bobadilla
Melozal
O. de Maule
Nirivilo
H. de Maule
Rango
Aglomeración
Rango
Concentración
Localidad
Primacía
Tabla III-4: Preeminencia Urbana Comuna de San Javier, 1992.
0,506
0,009
0,052
0,033
0,014
0,010
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Creciente
Decreciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Fuente: Censos INE, Elaboración del Estudio
0,8006
0,043
0,083
0,043
0,018
0,010
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Rango
Dinámica de
población
San Javier
0,8634 Bajo
Bobadilla
Melozal
O. de Maule
Nirivilo
H. de Maule
Rango
Aglomeración
Rango
Concentración
Localidad
Primacía
Tabla III-5: Preeminencia Urbana Comuna de San Javier, 2002
0,5423
0,0291
0,0567
0,0291
0,0127
0,0074
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Creciente
Creciente
Creciente
Decreciente
Decreciente
Decreciente
Fuente: Censos INE, Elaboración del Estudio
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El sistema urbano comunal al Censo 2002, se caracteriza por una
primacía de la ciudad de San Javier que si bien es baja, responde no obstante
a su rol de cabecera comunal, mostrando además que aunque los rangos
medios en la concentración y en la aglomeración de población se han
mantenido estables entre los dos últimos censos, el alza del índice de
aglomeración está denotando que se pierde población en las localidades
rurales y en general en la comuna, marcando paulatinamente la importancia de
la población urbana de la ciudad de San Javier y de las tasas crecientes de
Melozal y Bobadilla respecto del resto comunal, que decreció del 37,4% al
32,2% en función del total comunal de cada período. Es probable que esta
lenta pérdida de habitantes detectada entre ambos censos -particularmente del
sector poniente de la comuna- esté relacionada con el desequilibrio espacial en
la distribución de los centros poblados recién comentada, sector donde no
obstante mayores desarrollos del agro –en especial con viñas de vino- la
tecnificación de la producción no aumenta la demanda de mano de obra, si no
se desarrolla manufactura asociada a la actividad primaria y oferta de servicios,
encadenados a dicha actividad.
Las localidades analizadas en los Cuadros y ubicadas en el sector al
oriente del río Loncomilla concentran el 60% de la población comunal (2002),
levemente superior al porcentaje del Censo anterior (55%), acusando la
dinámica poblacional decreciente de las localidades de Nirivilo y Huerta de
Maule, reducciones - a las que se suma algún porcentaje de la pérdida de
población en el resto rural - y que son compensadas en cierta forma por la
creciente dinámica de población de la localidad de Melozal.
La integración de la dinámica de población del espacio comunal a los
índices de preeminencia urbana, muestra una tendencia de las dinámicas a
sostener e incrementar los tamaños poblacionales, conforme las tasas de
crecimiento positivas del 50% de las localidades consideradas en el análisis,
todas ellas con valores que están muy por encima de la tasa comunal (en
particular Bobadilla), marcando la atracción ejercida sobre las decisiones de
movilidad de las personas, no solamente la capital comunal, pero también las
localidades que acusan altas dinámicas de crecimiento.
III.1.2 Evolución y Distribución Espacial de la Población
La VII Región del Maule, con una superficie de 30.296,1 Km2, presenta
una densidad poblacional de 31,81 hab/Km2, al año 20121, monto que se vio
incrementado casi en 1.84 unidades respecto al censo 2002 (29.97 hab/Km2).
Su peso demográfico respecto al total de la población nacional alcanzó, de
forma preliminar, alrededor de un 5,82%.
1
Según censo preliminar 2012
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Tabla III-6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento Intercensal 1982 a 2012.
Periodos Censales
Entidades
Comuna de
San Javier
Región del
Maule
TCI
2012*
19821992
19922002
20022012*
1982
1992
2002
34.578
35.587
37.793
40.913
0,29%
0,60%
0,80%
730.587
836.141
908.097
1.007.831
1,36%
0,83%
1,05%
* Proyecciones realizadas por el INE
Fuente: Censos de Población y Vivienda 1982, 1992, 2002 y 2012, INE.
Si se tiene en consideración que la Región del Maule totalizó en el último
período censal una cantidad de población de 1.007.831 habitantes, la comuna
de San Javier representó el 4,06%.
De acuerdo a las variaciones de las tasas de crecimiento intercensal
para los períodos 1982-92, 1992-02 y 2002-12 se constata que la tendencia
regional es hacia la declinación en comparación a los censo 1992 y 2002, sin
embargo, en este último censo, la Región del Maule, al igual que la comuna de
San Javier aumentó su tasa de crecimiento, para San Javier fue desde 0,29% 0,60% a 0,80% en el 2012, aunque sigue por debajo del crecimiento regional.
No obstante lo anterior, producto del incremento del número absoluto de
habitantes, la variación intercensal para el período 2002-12 fue para la entidad
administrativa de San Javier de 8,29%, en tanto que para la región lo fue del
11,01%.
La distribución espacial de la población de esta región vista en el
contexto del sistema nacional de regiones. Se puede calificar como una entidad
con bajo nivel de urbanización, entendido éste como el proceso de
concentración espacial de la población en asentamientos calificados de
urbanos. La baja proporción de población urbana de la Región del Maule no es
superada por ninguna otra región del país, ya que sólo el 66,4% de la población
habita en centros urbanos.
Lo anterior marca un equilibrio territorial dado la escasa extensión del
territorio regional, por elevada proporción del espacio territorial con altos
niveles de habitabilidad, correspondiente a las áreas donde se desarrollan los
asentamientos humanos de menor tamaño.
De acuerdo a las cifras mostradas en el siguiente cuadro, en la Casen
de 2009 la proporción de población urbana de la VII Región fue de un 67,3%,
0,9 décimas más del registrado en 2002 (66,4%). Este proceso da cuenta de la
transición rural-urbano, lo cual tiene importante impacto en la organización
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espacial del territorio, así como también en la acciones de toma de decisiones
de planificación.
Tabla III-7 Población Urbana – Rural 1992-2002-2012
Población Urbana
Entidad
1992
Nº
Población Rural
2002
%
Nº
2012*
%
Nº
1992
%
Comuna
de San
Javier
18.008
50,6
22.004
58,2
24.053
58,8
Región
500.146
59,8
603.020
66,4
688.844
67,3
Nº
e
2002
%
Nº
2012*
%
Nº
%
17.579
49,4
15.789
41,8
16.860
41,2
335.995
40,2
305.077
37,9
334.842
35,7
e
Estimaciones según encuesta CASEN 2009
Fuente: Censos de Población y Vivienda 1992, 2002 y 2012 (preliminar, Sinim), INE, elaboración del Estudio.
La tendencia a la concentración espacial de la población en la ciudad de
San Javier, sede de los principales servicios dentro de la comuna, es creciente
pero de forma moderada, ya que al Censo del año 2002, la ciudad de San
Javier concentraba el 58,2% de la población comunal, en tanto que al año 2012
ésta cifra aumenta a 58,8%. En este sentido la población de San Javier, en el
último tiempo, no ha sufrido grandes cambios en la distribución espacial de la
población, manteniéndose casi inalterada. En el Gráfico III-1: Variación de la
Población Urbana-Rural, se muestra la variación de la población urbana - rural
en el último período intercensal.
Gráfico III-1: Variación de la Población Urbana-Rural
Los datos comunales desagregados por localidades, arrojan una clara
tendencia concentradora de población en la principal localidad urbana de la
comuna, ciudad de San Javier, es decir, la ciudad crece sustentada en el
despoblamiento progresivo de su área rural. Dichas dinámicas demográficas,
corresponden a la primera fase del proceso urbanizador propio de las ciudades
intermedias en países latinoamericanos, equivalente a procesos de migración
concentradora, atraídos por fuerzas centrípetas de las ciudades, seguidos de
cambios en los procesos de ocupación y poblamiento del espacio rural.
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e
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El análisis de dinámicas demográficas de la comuna, permite inferir
efectos diferenciadores sobre los patrones de ocupación y distribución
poblacional al interior de ésta. Mientras que la ciudad de San Javier desarrolla
una dinámica concentradora, generando una presión sobre el límite urbano,
dado la necesidad de incorporar nuevas áreas al desarrollo urbano por la
demanda habitacional y localización de nuevas actividades asociadas; la
dinámica decreciente del resto comunal, representado en la población rural,
indica que existen localidades menores en la comuna que expulsan población,
dada la tasa comunal urbana creciente para el período intercensal 1992-2002.
Ello implicaría, un menor desarrollo de la estructura de centros poblados de la
comuna, con una menor presión para el desarrollo de la infraestructura
comunal ya que este se concentraría en la cabecera comunal, dada la
centralidad existente al interior de la comuna.
III.2 Comportamiento Histórico de la Población
Desde el punto de vista de sus umbrales de población, el sistema de
centros poblados de la comuna se puede calificar de primado. En efecto, por su
cuantía poblacional, la ciudad de San Javier es 9,56 veces superior a la
localidad que le sigue en jerarquía (Melozal), tamaños poblacionales que luego
bajan a alrededor de 1.100 habitantes en los asentamientos del siguiente orden
(Bobadilla y Orilla del Maule). Las restantes localidades se caracterizan por
presentar montos poblacionales inferiores a 900 habitantes, siendo la más
pequeña El Sauce-Calle Larga.
Una estructura urbana de este tipo tiene clara incidencia en los roles
funcionales así como también en las relaciones espaciales de los
asentamientos poblados. En los roles funcionales, por el hecho de existir una
correlación directa entre cantidad de población y presencia de determinados
equipamientos y servicios, y en sus relaciones, porque producto del diferencial
equipamiento funcional de los centros se generarán interacciones en virtud de
la oferta y demanda de bienes y servicios.
El cuadro siguiente da cuenta de la evolución temporal de los centros
poblados de la comuna, constatándose que en el censo de 1960, según
información del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) aparecen registrados
oficialmente casi todos los asentamientos poblados de la comuna (salvo Luis
Cruz Martínez).
Conforme a las tasas de crecimiento poblacional del período 1992-2002,
se observa que las localidades que crecieron a tasas negativas son El SauceCalle Larga
(-9,46%), Huerta de Maule (-2,35%), Santa Natalia (-0,82%),
Orilla del Maule (-0,77%), Santa Cecilia (-0,57%) y Nirivilo (-0,55%). En cambio
los centros poblados de Bobadilla, San Manuel y Luis Cruz Martínez lo hicieron
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a tasas positivas de 12,18%, 12,5% y 10,92% respectivamente. El resto de las
localidades han registrado siempre un incremento poblacional moderado, Tabla
III-8.
Tabla III-8: Tasa de Crecimiento Poblacional Comuna de San Javier 1992 - 2002
Clasificación
INE 2002
1960
1970
1982
1992
2002
San Javier
Cuidad
8.541
10.922
13.589
18.008
20.494
1,30
Alquihue
Aldea
93
194
437
798
886
1,05
Bobadilla
Pueblo
1.072
1.238
1.549
349
1.101
12,18
El Sauce - Calle Larga
Aldea
180
162
571
270
100
-9,46
Huerta de Maule
Caserío
303
280
305
355
280
-2,35
Luis Cruz Martínez
Aldea
0
0
0
247
696
10,92
Melozal
Aldea
771
677
2.040
1.854
2.142
1,45
Nirivilo
Caserío
239
234
218
506
479
-0,55
Orilla de Maule
Aldea
759
769
1.132
1.189
1.101
-0,77
Puente Pando
Aldea
283
202
327
836
837
0,01
San Manuel
Aldea
29
5
5
73
237
12,50
Santa Cecilia
Aldea
304
299
511
631
596
-0,57
Santa Natalia
Aldea
7
86
368
441
406
-0,82
Resto
17.754
17.318
13.526
10.030
8.438
-1,71
Comunal
30.335
32.386
34.578
35.587
37.793
0,60
Localidad
TCI
1992-2002
Fuente: Población de los centros poblados de Chile 1875-1992, INE, Censos de Población y Viviendas 2002,
INE.
En la figura siguiente (Gráfico III-2) se constata que la ciudad de San
Javier marca el ritmo de crecimiento del total comunal al concentrar la mayor
parte de la población comunal. El resto comunal muestra una marcada
tendencia al retroceso, debido al proceso migratorio de las familias desde el
ámbito rural hacia la ciudad (San Javier, principalmente).
Gráfico III-2: Evolución de la Población Ciudad y Comuna de San Javier
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
San Javier
15.000
Resto
10.000
Comunal
5.000
0
1960
1970
1982
1992
2002
2012˜
Fuente: Población de los centros poblados de Chile: 1875-1992, INE, Censo de
Población y Vivienda 2002, INE
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III.3 Tendencias Demográficas
III.3.1 Género
Uno de los indicadores básicos de la estructura demográfica es el que
relaciona proporcionalmente el número de hombres con el de las mujeres. Es la
llamada sex ratio o relación de masculinidad. Este indicador junto con la edad,
constituyen los dos componentes biológicos de la población que son habituales
en el análisis estructural de la población.
La Región del Maule, tal como ocurre con otras entidades
administrativas no extremas del país, se caracteriza por el predominio de
población femenina por sobre la masculina. El índice de masculinidad que da
cuenta de la relación de hombres por cada 100 mujeres, alcanzó en el 2002 a
99,5 a nivel regional. En el caso de la comuna de San Javier fue de 99,3 y 90,6
en la ciudad de San Javier, mientras que el resto comunal alcanzó un valor de
112,5.
Tabla III-9: Proporción de Población según Sexo Comuna de San Javier 1992 y 2002
Localidad
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Huerta de Maule
Luis Cruz Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
Resto
Comunal
1992
Masculino
47,4
55,4
49,6
54,4
50,4
54,7
54,7
51,8
52,6
54,9
58,9
55,2
56,9
53,2
50,5
Femenino
52,6
44,6
50,4
45,6
49,6
45,3
45,3
48,2
47,4
45,1
41,1
44,8
43,1
46,8
49,5
2002
Masculino
47,5
50,1
51
49
52,9
54,2
52,4
50,5
50,5
53,5
54,9
53,5
54,2
52,8
49,8
Femenino
52,5
49,9
49
51
47,1
45,8
47,6
49,5
49,5
46,5
45,1
46,5
45,8
47,2
50,2
Fuente: Censos de Población y Viviendas 1992-2002, INE.
Si se tiene en cuenta esta relación de masculinidad en cada una de las
localidades, se verifica una diferencia desde el punto de vista de la relación
población concentrada - población dispersa, ya que en la ciudad de San Javier
la proporción de hombres es significativamente inferior a la de mujeres, en
cambio el resto de las localidades rurales poseen una proporción de hombres
mayor que la de mujeres. El promedio de la relación hombre-mujer es de
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49,8% en la comuna de San Javier al año 2002. Situación contraria ocurría al
año 1992, donde la relación se invertía hasta 50,5%, es decir, en el último
período intercensal hubo una disminución en la relación hombre-mujer
equivalente a un 1,38%.
La interpretación de los resultados del índice de masculinidad denota
significativas diferencias, especialmente entre las localidades urbanas y
rurales, ya que según los datos registrados se presenta una situación
congruente con la especialización económica productiva en actividades
especialmente extractivas en los espacios rurales v/s una mayor diversificación
de las economías urbanas. Así, los índices de masculinidad son altamente
sensibles a la demanda de mano de obra y caracterización socioeconómica de
las distintas localidades. Reflejo de ello, es la diferenciación entre la localidad
de San Manuel, con una base económica productiva con demanda de
contingente de mano de obra masculina asociada a la actividad agrícola
fundamentalmente, en comparación con la ciudad de San Javier que sustenta
una económica esencialmente de servicios urbanos de alcance comunal.
Tabla III-10 Localidades Pobladas Comuna de San Javier 2002
Localidad
Hombre
Mujer
Total
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Huerta de Maule
Luis Cruz Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
Resto
Comunal
9.742
444
562
49
148
377
1.122
242
556
448
130
319
220
4.468
18.827
10.752
442
539
51
132
319
1.020
237
545
389
107
277
186
3.970
18.966
20.494
886
1.101
100
280
696
2.142
479
1.101
837
237
596
406
8.438
37.793
Fuente: Censos de Población y Vivienda 2002, INE
(Base de datos Radatam).
III.3.2 Edades
El otro componente biológico de la población es la edad. En Demografía
la población se agrupa en tres grandes estratos o grupos de edad: jóvenes (014 años), adultos (15-64 años) y viejos o ancianos (65 y más años), muy
diferenciados e interrelacionados. El cuadro siguiente muestra la relación
según grandes grupos de edades:
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Tabla III-11: Comuna de San Javier: Grupo Etéreos (%), 1992 - 2012
1992
2002
2012
Grupo Etarios
Nº
%
Nº
%
Nº
%
0-14
15-64
65 y más
Total
10.164
22.555
2.868
35.587
28,6%
63,4%
8,1%
100,0%
9.914
24.267
3.612
37.793
26,2%
64,2%
9,6%
100,0%
8.764
27.660
4.489
40.913
21,4%
67,6%
11,0%
100,0%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 1982-1992-2002-2012*, INE.
La comuna presenta una estructura demográfica dominada por el grupo
de población adulta, el que representa más del 67,6% de la población total.
Llama la atención la reducción de la población joven en la comuna, proceso
que por lo demás resulta semejante a lo ocurrido en el país en las últimas
décadas, ya que desde 1960 en adelante el crecimiento de la población chilena
ha venido disminuyendo sistemáticamente hasta alcanzar en el último censo
una tasa de crecimiento demográfico del orden del 1,2%.
La población entre 0 a 14 años se redujo en un 18,32% en el período de
2002 a 2012. Este proceso deja traslucir una dinámica vegetativa regresiva. En
el otro extremo de la estructura etárea de la población, el grupo de población
de 65 años y más se incrementó en un 14,58%. Probablemente este fenómeno
es consecuente con la tendencia nacional asociado al aumento de la
esperanza de vida al nacer que ha experimentado en general la población
chilena, sin embargo el valor puede considerarse como elevado.
Al comparar las pirámides etáreas (Gráfico III-3) entre la población de la
comuna de San Javier (borde negro) y la Región del Maule (color), tenemos
formas similares, con algunas diferenciaciones significativas de resaltes en
algunos grupos etéreos.
Así, se denota el predominio de la baja proporción de población joven
dada las formas de bases piramidales más anchas, en relación al predominio
de población adulta de hombres y mujeres, tal como se puede apreciar en el
siguiente gráfico.
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Gráfico III-3: Pirámide Etárea Comuna de San Javier, 2012
80+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0- 4
9%
8%
7%
6%
5%
4%
Mujer San Javier
3%
2%
1%
0%
Hombre San Javier
1%
2%
3%
Mujer Región
4%
5%
6%
7%
8%
9%
Hombre Región
Fuente: Elaboración del Estudio, a partir de los datos preliminares del censo 2012, INE.
Las formas piramidales caracterizadas, distinguen una forma de base
ancha característica en áreas urbanas, con predominio de población joven, con
tendencia a engrosarse paulatinamente transitando a pirámides en forma de
torre, característica de sociedades en procesos de urbanización, en fases de
transición demográfica por el aumento de las expectativas de vida y
disminución de sus tasas de natalidad.
III.3.3 Población Actual y Futura
De acuerdo a los resultados obtenidos a partir de los últimos censos de
población y vivienda, las proyecciones de población para el conjunto de
localidades pobladas de la comuna, acentúa las diferencias de pesos
demográficos entre la localidad más importante (San Javier) y el resto de las
entidades menores.
Precisemos que las proyecciones de población como de vivienda, que se
expondrán en este capítulo, corresponden a las tasas de crecimiento que
resultaron del comportamiento de estas variables durante el periodo 19602002.
A partir del análisis de la Tabla III-12, se observa que la capital comunal
(San Javier) experimenta un sostenido aumento poblacional con tasas
decrecientes para todo el período analizado. Es decir, la demanda de suelo
urbano será una constante dentro del horizonte del año 2022, ya que el
aumento de población será de 5.589 personas. El aumento más importante lo
tendría la localidad de Bobadilla, ya que su población pasaría desde las 1.101
personas al año 2002, hasta las 4.899 personas al año 2022. El resto de las
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localidades no experimenta grandes cambios en cuanto al aumento de su masa
poblacional.
En cuanto a la disminución de la cantidad de habitantes, el resto
comunal experimentaría la mayor baja poblacional reafirmando la tendencia de
migración de los habitantes desde el espacio rural hacia las zonas urbanas.
La Tabla III-13 muestra que la vivienda experimentaría un gran aumento
para todas las localidades, exceptuando el área de El Sauce-Calle Larga, que
registraría un retroceso en la cantidad total de viviendas.
La masa habitacional de la ciudad de San Javier crecería en un total de
4.818 viviendas, por lo que la tendencia a la disminución del tamaño familiar
continuaría. Este aumento a escala comunal es cuantificado en 7.146
viviendas, por lo que la ciudad de San Javier acapararía el 67,4% de las
nuevas construcciones habitacionales.
Tabla III-12: Población Histórica y Proyecciones
Resumen de Población (1960-2002)
Proyecciones
Tasas Intercensales (1960-2012)
19601970
19701982
19821992
19922002
20022005
Localidad
1960
1970
1982
1992
2002
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle
Larga
Huerta de
Maule
Luis Cruz
Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de
Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
Resto
8.541
93
1.072
10.922
194
1.238
13.589
437
1.549
18.008
798
349
20.494
886
1.101
2,49%
7,63%
1,45%
1,84%
7,00%
1,89%
2,86%
6,21%
-13,85%
1,30%
1,05%
12,18%
1,28%
1,04%
10,93%
180
162
571
270
100
-1,05%
11,07%
-7,22%
-9,46%
303
280
305
355
280
-0,79%
0,72%
1,53%
Comunal
20052012
2005
2012
2022
1,24%
1,02%
8,46%
21.294
914
1.503
23.210
981
2.654
26.083
1.080
4.899
-10,37%
-12,18%
72
29
11
-2,35%
-2,44%
-2,55%
260
217
160
0
0
0
247
696
0,00%
0,00%
0,00%
10,92%
9,91%
7,81%
924
1.564
2.787
771
239
677
234
2.040
218
1.854
506
2.142
479
-1,29%
-0,21%
9,63%
-0,59%
-0,95%
8,79%
1,45%
-0,55%
1,43%
-0,56%
1,38%
-0,56%
2.235
471
2.460
453
2.798
428
759
769
1.132
1.189
1.101
0,13%
3,27%
0,49%
-0,77%
-0,76%
-0,79%
1.076
1.018
937
283
29
304
7
18.296
202
5
299
86
17.318
327
5
511
368
13.526
836
73
631
441
10.030
837
237
596
406
8.438
-3,32%
-16,12%
-0,17%
28,51%
-0,55%
4,10%
0,00%
4,57%
12,88%
-2,04%
9,84%
30,75%
2,13%
1,83%
-2,95%
0,01%
12,50%
-0,57%
-0,82%
-1,71%
0,00%
11,21%
-0,56%
-0,83%
-1,74%
0,02%
8,61%
-0,60%
-0,85%
-1,84%
837
326
586
396
8.004
838
581
562
373
7.027
839
1.082
530
341
5.732
30.877
32.386
34.578
35.587
37.793
0,48%
0,55%
0,29%
0,60%
0,97%
1,09%
38.898
41.967
47.707
Tabla III-13: Viviendas Históricas y Proyecciones
Resumen de Viviendas (1960-2002)
Localidad
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce Calle Larga
Huerta de
Maule
Luis Cruz
Martinez
Melozal
Tasas Intercensales
198219921992
2002
20022005
2,77%
7,04%
2,46%
4,25%
9,08%
-13,28%
3,47%
4,72%
15,17%
3,36%
4,51%
13,32%
1,91%
12,80%
-6,32%
-4,36%
118
0,28%
-0,60%
4,19%
69
186
0,00%
0,00%
429
625
-1,66%
10,71%
19601970
1960
1970
1982
1992
2002
1.664
16
222
2.082
38
236
2.889
86
316
4.380
205
76
6.163
325
312
2,27%
9,04%
0,61%
24
29
123
64
41
70
72
67
101
0
0
0
136
115
390
19701982
Proyecciones
20052012
2005
2012
2022
3,06%
3,99%
9,86%
6.805
371
454
8.406
488
877
10.981
683
1743
-4,24%
-5,63%
36
24
11
1,57%
1,67%
1,43%
124
137
157
0,00%
10,42%
9,47%
7,55%
244
406
713
0,96%
3,83%
3,70%
3,34%
697
877
1.170
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Nirivilo
Orilla de
Maule
Puente
Pando
San Manuel
Santa
Cecilia
Santa
Natalia
Resto
Comunal
48
60
62
148
204
2,26%
0,27%
9,09%
3,26%
3,17%
2,92%
224
274
353
141
147
114
287
304
0,42%
-2,10%
9,67%
0,58%
0,55%
0,59%
309
322
340
64
37
61
197
248
-5,33%
4,25%
12,44%
2,33%
2,23%
2,17%
265
308
373
5
2
2
16
66
-8,76%
0,00%
23,11%
15,22%
13,30%
9,91%
96
186
370
50
45
76
138
168
-1,05%
4,46%
6,15%
1,99%
1,95%
1,82%
178
202
240
1
18
70
103
120
33,51%
11,98%
3,94%
1,54%
1,64%
1,41%
126
139
159
3.253
3.134
2.855
2.657
2.790
-0,37%
-0,77%
-0,72%
0,49%
0,49%
0,75%
2.831
2.982
3.068
5.694
6.015
7.111
8.870
11.670
0,55%
1,40%
2,23%
2,78%
3,02%
2,94%
12.760
15.628
20.361
III.3.4 Tendencias
de
Movilidad
Poblacional,
Estacionalidad y Emplazamiento Temporal
Migraciones,
La población puede experimentar diferentes tipos de migraciones a lo
largo de su ciclo vital, no sólo dentro de la misma comuna en la que vive, sino
también entre otras unidades administrativas dentro del país o fuera de él.
Conforme al último censo de población, la comuna registró una cantidad de
3.583 inmigrantes, monto que representó el 10,25% del total de la población. El
lugar de origen de los que se desplazaron hacia la comuna correspondió
mayoritariamente a población de otras comunas del país (98,6%), en tanto que
el 1,4% provino del extranjero.
La ciudad de San Javier polarizó el 64,4% del total de 3.534 personas
migrantes provenientes del país que se dirigió hacia la comuna, y el 57,1% de
los 49 migrantes provenientes del extranjero. Este patrón de movilidad espacial
de la población es el que generalmente se da hacia los centros primados de los
sistemas urbanos, sean éstos regionales o bien comunales, no siendo la
Comuna de San Javier una excepción a ello.
Tabla III-14: Comuna de San Javier: Origen de la Población Migrante
Comuna
de destino
San Javier
Origen de la población migrante
Otras Comunas
del País
3.534
Fuera
del País
49
Ignorados
797
Total
Migrantes
4.380
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002, INE; elaboración del Estudio
Los factores que están detrás de la toma de decisión de la población de
trasladarse son diversos y complejos; sin embargo, los más recurrentes dicen
relación por motivos de trabajo, estudios y familiares, e incluso consideraciones
de tipo conductuales de la población en el sentido de percibir que en el lugar de
destino tendrán mayores oportunidades de desarrollo y por ende una mejor
calidad de vida que en su lugar de origen.
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De allí que generalmente las cabeceras regionales y comunales sean
precisamente las que concentraran más población, probablemente producto de
su mayor equipamiento, mayor diversidad funcional y empleo.
A nivel de las localidades pobladas, en las tablas siguientes se observa
que precisamente la capital comunal es la que más migrantes recepciona. La
ciudad de San Javier, prácticamente, concentró la totalidad de la población que
se desplazó a esa comuna (64,4%). La localidad de Melozal podría presentarse
como un centro atractor de segundo orden, ya que ejerce algún grado de
polarización de población, ya que atrae el 3,14%.
Tabla III-15: Localidades Pobladas Comuna de San Javier: Lugar de Residencia de la
Población 2002
en esta
comuna
Localidad
en otra
comuna
en otro país
Ignorado
Total
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Huerta de Maule
Luis Cruz Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
total
Resto
16.175
722
936
70
246
602
1.862
408
928
704
159
512
258
23.582
7.403
2.276
93
63
2
13
51
111
34
96
71
51
29
20
2.910
624
28
3
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
39
10
421
5
8
18
2
6
25
5
14
11
3
5
95
618
179
18.900
823
1.015
90
261
659
1.998
447
1.038
786
213
546
373
27.149
7.856
Comunal
30.985
3.534
49
797
35.005
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2002,INE; Elaboración del Estudio
En cuanto a los distritos polarizadores de migrantes, claramente destaca
el N°4 Chanquicó, que por sí solo atrajo el 30,9% del total de población
migrante, luego le sigue el distrito N°3 Juntas Viejas con el 15,8%. Cabe
destacar que ambos distritos conforman parte de la ciudad de San Javier.
Tabla III-16: Comuna de San Javier: Distrito Concentradores de Población Migrante
Distrito
Nº1 Plaza
Nº2 Cementerio
Nº3 Juntas Viejas
Nº4 Chanquicó
Otras Comunas
del País
295
292
478
1.188
Extranjero
6
6
4
17
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
Ignorados
8
56
208
149
Total
309
354
690
1.354
29
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Nº5 Santa Cecilia
Nº6 Cabrería
Nº7 Bobadilla
Nº8 Vaquería
Nº9 Villavicencio
Nº10 Melozal
Nº11 Caliboro
Nº12 Huerta De Maule
Nº13 Codellima
Nº14 Nirivilo
Nº15 El Valle
Nº99 Rezagados
Total
144
135
280
52
251
176
56
47
27
65
17
31
0
0
9
1
3
0
0
0
0
2
1
0
127
17
46
7
61
33
35
13
32
5
0
0
271
152
335
60
315
209
91
60
59
72
18
31
3.534
49
797
4.380
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2002,INE; Elaboración del Estudio.
Un último aspecto de la movilidad poblacional son los desplazamientos
periódicos entre distintas comunas por motivos de trabajo o estudio; flujos que
son medianamente significativos dado que en la comuna de San Javier la
mayor proporción lo hace en la propia entidad administrativa. Es decir, en las
propias localidades de la comuna, con montos que superan el 72,6% a escala
comunal. Las localidades con mayor porcentaje de población viajante por
motivos de trabajo o estudios son: Santa Natalia (41,6%), El Sauce-Calle Larga
(43,4%), Bobadilla (33,6%) y San Javier (31,9%).
Tabla III-17: Localidades Pobladas Comuna de San Javier: Lugar donde Trabaja o
Estudia
Localidad
En esta Comuna En otra Comuna En otro País Ignorado Total
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Huerta de Maule
Luis Cruz Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
5.477
235
254
26
87
235
621
116
287
191
63
167
80
1797
32
112
5
11
12
28
18
70
72
18
17
40
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
772
32
17
15
1
12
92
5
25
12
4
18
17
8.048
299
383
46
99
259
741
139
382
275
85
202
137
Total
7.839
2.232
2
1.022
11.095
Resto
2.211
240
2
285
2.738
Comunal
10.050
2.472
4
1.307
13.833
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2002,INE; Elaboración del Estudio
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III.4 Caracterización Socio demográfica
III.4.1 Hogares
La estructura familiar de las diferentes localidades de la comuna es del
tipo nucleado, ya que más del 96,5% de las viviendas se encuentran
conformadas sólo por un hogar. La presencia de dos o más hogares se da
principalmente en los asentamientos poblados de mayor cuantía poblacional,
como es precisamente la cabecera comunal, en tanto que los centros de menor
tamaño poblacional, salvo algunas contadas excepciones, presentan unos
valores cercanos al 99% de sus viviendas con una sola familia.
Tabla III-18: Localidades Comuna de San Javier: Numero de Hogares por Vivienda, 2002
Localidad
Número de Hogares Por Vivienda
1
2
3
4
5
Total
6
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Huerta de Maule
Luis Cruz Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
Resto
5.433
243
265
27
88
153
557
135
262
222
64
159
103
2.279
165
4
13
5
0
8
20
3
10
7
1
1
3
44
26
1
2
0
0
3
2
1
6
0
1
1
0
11
6
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5.634
248
281
32
88
164
579
139
278
229
66
161
106
2.340
Comunal
9.990
284
54
13
3
1
10.345
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2002,INE; Elaboración del Estudio
En consecuencia, se denota en forma implícita una situación de leve
déficit habitacional que se concentra en las áreas urbanas, dada la mayor
existencia de hogares por vivienda. Ello, correspondiente a procesos de
transición en el desplazamiento de la población inmigrante esencialmente a
áreas urbanas, que llegan a demandar una vivienda. A esto se suma la
conformación de nuevos hogares por población joven que se concentra
principalmente en la ciudad.
Lo anterior, se contrapone a la situación de los hogares en localidades
rurales, desmembrándose en la mayoría de los casos una estructura familiar
polinucleada, por desplazamiento progresivamente a entornos urbanos.
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III.5 Educación
III.5.1 Cobertura Educacional
En la actualidad el sistema educacional municipal se presenta de la
siguiente manera:
Tabla III-19: Sistema Educacional
Establecimientos
Nº
Observación
Escuelas Básicas Completas
Escuelas Básicas Incompletas:
a) Escuelas Polidocentes
10
Pre-kinder a 8º Año
04
F-375 1º -8º; G-419 1º-8º Año; G-446 Pre-Kº-6º
Año; G-416 1º-8º.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
13
05
01
01
01
01
Escuelas Unidocentes
Escuelas Bidocentes
Escuela Tridocente
Escuela Especial
Liceos
C.E.I.A.
TOTAL
G-446 Pre-kinder a 6º Año
36
Otros
Establecimientos
dependencia Municipal
Internado Ens. Básica
Internado Damas Liceo
Internado Varones Liceo
Biblioteca Municipal
Banda Municipal
con
01
01
01
01
01
F-375 Cap. 90 alumnos Mixto
Capacidad 120 alumnas
Capacidad 120 alumnos
Docentes Directivos
36
Llamado a Concurso Público
Establecimientos Educacionales.
Docentes
Oficiales Administrativos
Auxiliares de Servicios
Bibliotecaria
Paradocentes
Abogado
Psicóloga
Chofer
Maestros
Monitor de Deportes
Asistente de Párvulos
Monitoras Educación Adultos
260
12
30
01
17
01
01
02
03
02
06
03
60 Alumnos Esc. Municipales
Personal de dependencia D.A.E.M.
y
de
dos
Liceo, Internados, F-409, E-417, E-424, F-405.
Ajedrez y Básquetbol
E-417; E-414; E-424 (2); E-403; F-405.
Los 32 Establecimientos Educacionales de la Comuna de San Javier
son los siguientes:
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Tabla III-20: Establecimientos Educacionales Comuna de San Javier
Nº
Escuela
1
2
3
4
5
6
7
8
F-375
G-386
G-388
G-389
G-392
G-394
G-399
E-403
9 F-405
10 F-407
11 F-409
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Nombre Escuela
Jorge González Bastías
Aurora de Chile
Diego de Almagro
Adelaida Riquelme
Patricio Lynch
Inés de Suárez
Ernesto Riquelme
José Manuel
Balmaceda
Julio Montt Salamanca
Juan de Dios Aldea
Ema Sepúlveda de
Lobos
Ignacio Serrano
Ramón Carnicer
Bernardo O”Higgins
Manuel de Salas
Candelaria Pérez
Justa Narváez
Mariano Egaña
Mariano Latorre
Eleuterio Ramírez
Jerónimo Lagos Lisboa
Manuel Rodríguez
Tabontinajas
José Miguel Carrera
Carlos Condell
Manuel Bulnes
Aurelio Meza Rivera
Irene Morales
Camila Matta Vial
La Concepción
G-410
G-412
F-413
E-414
G-416
E-417
G-418
G-419
G-423
E-424
F-425
F-426
F-428
G-429
G-430
G-433
G-446
G-469
G-470
C.E.I.A
Liceo Manuel Montt
Sector
Nirivilo
Orilla de Purapel
V. de Pichamán
La Pitigua
Barrancas
Rastrojos
Los Maquis
San Javier
Melozal
Bobadilla
Especial S Javier
Matrícula
Observación
59
3
3
16
4
27
2
J.E.C.D.
J.E.C.D.
J.E.C.D.
J.E.C.D.
J.E.C.D.
J.E.C.D.
J.E.C.D.
489
J.E.C.D.
282
161
J.E.C.D.
J.E.C.D.
70
J.E.C.D.
Melocura
Santa Cecilia
Orilla de Maule
San Javier
Alquihue
San Javier
Ranchillos
Huerta de Maule
Santa Natalia
San Javier
Puente Pando
Tabontinajas
Vaquería
Cerrillos
Pillay
Caliboro Alto
Carrizal
Caliboro Bajo
Marimaura
San Javier
San Javier
2
J.E.C.D.
37
J.E.C.D.
181
J.E.C.D.
383
J.E.C.D.
63
J.E.C.D.
213
J.E.C.D.
5
J.E.C.D.
33
J.E.C.D.
8
J.E.C.D.
474
J.E.C.D.
144
J.E.C.D.
161
Mañana/Tarde
185
J.E.C.D.
14
J.E.C.D.
12
J.E.C.D.
8
J.E.C.D.
69
J.E.C.D.
11
J.E.C.D.
7
J.E.C.D.
215 Tarde/ Vespertina
1.353
J.E.C.D.
TOTAL
MATRICULA
4.694
El Departamento de Educación tiene, además, bajo su administración al
Centro Cultural “Mario Oltra Blanco” y a la Banda Instrumental Escolar, no
recibiendo subvención escolar por ninguno de ellos, pese a la jerarquía e
importancia de estas instituciones que sobreviven a través de aportes privados
y del Municipio.
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La Comuna de San Javier cuenta además con la construcción de dos
Internados en el Liceo “Manuel Montt” – Varones y Damas –, con capacidad de
120 alumnos cada uno, y un Internado Básico en la Escuela F-375 de Nirivilo,
con una capacidad para 90 alumnos, con una infraestructura pasiva de 45
alumnos que no ha sido posible aumentar, no obstante, estos Internados
albergan a 295 alumnos rurales con los enormes beneficios sociales que ello
implica.
De acuerdo a las disposiciones legales le corresponde al Departamento
de Educación Municipal las siguientes funciones: administrar los recursos
humanos, materiales y financieros que competen a los establecimientos
educacionales como tales, más el propio Departamento de Educación;
asesorando y coordinando con el Ministerio de Educación y Organismos
conexos las funciones administrativas, Técnico Pedagógicas, de Inspección y
Control de Subvenciones Escolares y las acciones derivadas de leyes, normas,
decretos, resoluciones, reglamentos, planes, programas y proyectos,
atingentes al funcionamiento de dichas Unidades y estamentos de su
dependencia con la independencia y autonomía que dichas disposiciones
legales consagran.
En la siguiente tabla se aprecia la condición educacional de los padres
de la comuna de san Javier, se observa que el mayor porcentaje se ubica en
aquellos que han aprobado su enseñanza básica, diciendo con esto que más
de la mitad de los padres poseen su enseñanza básica completa (52,35%), sin
embargo más de un 10% de la población no posee estudios básicos.
Tabla III-21: Comuna de San Javier: Último Curso Aprobado, 2002
Profesional
Localidad
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce Calle Larga
Huerta de
Maule
Luis Cruz
Martinez
Melozal
Nirivilo
Orilla de
Maule
Puente
Pando
San
Nunca Pre
Asistió Básica
Especial /
Diferencial
Básica
Media
Técnica
Femenina
Centro De
Formación Instituto Superior
Técnica
Total
3,17
7,05
3,45
4,92
3,77
2,66
0,87
0,49
0,99
42,78
66,46
56,45
36,08
19,81
28,87
0,75
0,12
0,99
2,37
1,09
1,67
2,70
0,24
2,27
6,37
0,97
2,66
18.900
823
1.015
3,33
3,33
0,00
47,78
41,11
0,00
1,11
0,00
3,33
90
9,96
0,38
0,77
62,07
24,52
0,00
0,00
0,00
2,30
261
10,77
4,55
0,00
64,19
19,27
0,30
0,30
0,46
0,15
659
6,41
9,40
6,71
0,89
0,30
0,89
62,26
66,00
21,47
19,46
0,20
0,67
0,60
0,45
0,90
1,57
1,15
0,67
1.998
447
4,53
2,99
1,64
59,83
26,88
0,58
0,39
1,06
2,12
1.038
5,09
3,56
0,13
62,85
23,28
0,51
0,76
1,40
2,42
786
12,21
1,88
0,00
68,54
14,55
1,88
0,00
0,94
0,00
213
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Manuel
Santa
Cecilia
Santa
Natalia
Resto
Comunal
5,13
3,66
0,00
66,48
21,98
0,73
0,55
0,18
1,28
546
5,63
8,04
0,27
68,36
15,82
0,00
0,00
0,27
1,61
373
9,37
3,67
0,42
64,60
18,64
0,28
0,62
0,74
1,67
7.856
4,46
0,69
52,35
29,01
0,58
1,58
1,85
4,17
35.005
5,31
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002, INE; Elaboración del Estudio
III.6 Salud
La atención de salud actualmente cuenta con seis sectores, los cuales
cuentan con un jefe de sector encargado del equipo de cabecera (en
conformación) para dar atención se ha estructurado un sistema de atención
que llegue a todos los beneficiarios de Salud para ello se cuenta con:





11 Estaciones Médicas de Salud Rural
8 Posta Rurales
CECOF San Pablo
Microcentro Gabriela Mistral
Policlínico Municipal (CESFAM)
III.6.1 Conformación de sectores:
Sector 1 – Urbano: funcionando actualmente en el Policlínico Municipal.
Sector 2 – Urbano: Funcionando actualmente en el Policlínico Municipal.
Sector 3 – Urbano: CECOF San Pablo,
Sector 4 – Rural:
o Incorpora las Posta Rurales de Nirivilo, Rastrojos,
o Villavicencio y las Estaciones Médico Rurales
o De Barrancas, Codellima, El Morro y los Maquis,
 Sector 5 – Rural:
o Incorpora la Postas Rurales de Melozal, Huerta del
o Maule y Caliboro, con sus respectivas Estaciones Médico
o Rurales de Cueva del León, Marimaura, Carrizal,
o Purapel, Ranchillos, Caliboro Alto y Pillay,
 Sector 6 – Rural:
o que incorpora las Postas Rurales de El Aromo y El
o Sauce con su estación Médico Rural de Cabrería.
 La Unidad deservicios de apoyo :
o Con base física en el policlínico.




A continuación los grupos de usuarios a atender en el sistema público
con FONASA
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Tabla III-22: Grupos Poblacionales a Atender
Grupos
Etareos
Total
%
0-9
5.684
15,03%
10-19
6.197
16,39%
20-64
21.127
55,88%
4.802
12,70%
37.810
100%
65 Y Más
Totales
Fuente: FONASA JUNIO 2012
III.7 Ingresos
Según los resultados entregados por la Encuesta CASEN 2009, el
promedio de ingresos monetarios del total de hogares de la comuna de San
Javier, se distribuye de la siguiente forma: un 90,86% corresponde a ingresos
propios, mientras que el restante 9,14% corresponde a subsidios monetarios. A
partir de ésta distribución el ingreso promedio corresponde a $260.275.
Tabla III-23: Ingresos Comuna San Javier (en pesos año 2009)
Ingresos
Urbano
Rural
Comuna
Ingreso Autónomo
Subsidio
265.165
21.782
201.208
26.241
236.490
23.785
Ingreso Monetario
286.947
227.449
260.275
Fuente: Casen 2009
III.7.1 Situación de Pobreza
Según el análisis del siguiente cuadro, el 8,24% de la población comunal
se encuentra caracterizada como indigente, mientras que el 14,35% es
catalogado de pobre no indigente, por lo que el total de personas pobres dentro
de la comuna alcanza el 22,60%. El restante 77,40% es catalogado de no
pobre.
El total de hogares indigentes corresponde al 9,14% mientras que el total
de hogares pobres no indigentes corresponde al 14,59%, por lo que el total de
hogares pobres alcanza el 23,73%. El restante 82,2% de los hogares
comunales corresponde a hogares no pobres.
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Tabla III-24: Indicadores de Pobreza e Indigencia Comuna de San Javier (total de
personas)
Personas Indigentes
Personas Pobres no Indigente
Total Personas Pobres
Personas No Pobres
Hogares Indigentes
Hohares Pobres no Indigentes
Total Hogares Pobres
Hogares No Pobres
1.043
1.817
2.860
9.801
987
1.576
2.563
8.240
Fuente: CASEN 2009
III.7.2 Índice de Desarrollo Humano
De acuerdo con la medición establecida por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la comuna de San Javier califica en el lugar
Nº 288 a nivel nacional (de un total de 342 comunas) lo cual la sitúa en un lugar
de escaso privilegio. Este indicador toma variables de los ámbitos de la
educación, salud e ingreso para su elaboración. Según el mismo ranking, el
índice de salud sitúa a la comuna en el puesto Nº 305, el índice de educación
se encuentra en el lugar Nº 235 y el índice de ingresos aparece en el sitio Nº
207 del total de comunas del país.
Tabla III-25: Ranking IDH comuna de San Javier
Ranking Desarrollo Humano
Ranking Índice Salud
Ranking Índice Educación
Ranking Índice Ingreso
288
305
235
207
III.7.3 Fuerza de Trabajo
III.7.3.1 Estructura del Empleo
La distribución de la población ocupada se muestra en el cuadro
siguiente:
Tabla III-26: Población según Rama de Actividad Económica
Urbano
Actividades No Bien Especificadas
Agricultura, Caza y Silvicultura
Explotación Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio Mayor/Menor Restaurantes
- Hoteles
%
Rural
%
92
1.223
148
579
75
500
1,26%
16,76%
2,03%
7,94%
1,03%
6,85%
3.037
357
162
0,00%
63,83%
0,00%
7,50%
0,00%
3,40%
92
4.260
148
936
75
662
0,76%
35,34%
1,23%
7,77%
0,62%
5,49%
1.691
23,18%
702
14,75%
2.393
19,85%
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
Total
%
37
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Transporte y Comunicaciones
Establecimientos Financieros Seguros
Servicios Comunales Sociales
216
710
2.061
2,96%
9,73%
28,25%
176
28
296
3,70%
0,59%
6,22%
392
738
2.357
3,25%
6,12%
19,56%
Total
7.295
100%
4.758
100%
12.053
100%
Fuente: CASEN 2009
La distribución porcentual muestra diferencias importantes en la
ocupación de las personas en el nivel comunal, respecto de la ciudad de San
Javier. Así, mientras la ciudad muestra una ocupación más enfocada hacia el
empleo en el sector Terciario con el 62.19% de la población (comercio y
servicios), la comuna también muestra una mayor ocupación en el sector
Terciario con el 46,15%, pero con una notable disminución en función del
aumento del empleo en el sector Secundario (14,49%) y Primario (35,34%).
La actividad económica de mayor importancia dentro de la comuna
corresponde a la agricultura, ganadería, silvicultura y caza, ya que concentra el
35,34% de la población empleada. Al interior de la ciudad de San Javier los
Servicios Comunales Sociales acapara los mayores montos de población
ocupada con un 28,25%.
El rol funcional de la ciudad de San Javier corresponde al de servicios,
enfocados a abastecer la demanda comunal de éstos, mientras que en el
contexto comunal, si bien también son las actividades de servicios son las
dominantes, la actividad agropecuaria cobra relevancia en el resto del contexto
comunal.
III.7.3.2 Población Económicamente Activa
Según se muestra en la Tabla posterior, la Población Económicamente
Activa (PEA) de la comuna de San Javier alcanza las 28.136 personas, pero la
población realmente ocupada corresponde a las 11.375 personas, es decir, el
46,87% del total de población activa.
La ciudad de San Javier abarca el 61,40% de la PEA comunal, mientras
que el resto concentra el restante 38,60%.
Tabla III-27: PEA Ciudad y Comuna de San Javier
Tramos de Edad
15-19
20-29
30-39
40-49
50-59
San Javier
Resto
Total
2.444
3.413
2.574
3.448
2.175
1.248
1.702
2.022
2.184
1.431
3.692
5.115
4.596
5.632
3.606
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60-69
70-79
80 y más
Total
1.790
400
102
1.775
887
541
3.565
1.287
643
16.346
11.790
28.136
Fuente: CASEN 2009
III.8 Caracterización de la Base Económica Comunal
La Tabla III-28 muestra la situación de la ocupación de la mano de obra
por localidades, y sector de la economía para la comuna de San Javier en el
año 2002, en él se puede apreciar que del total de mano de obra disponible en
la comuna (12.997 personas), el 31,53% se emplea en el sector primario, el
13,08% en el sector secundario y el 55,39% en el sector terciario, lo que tiende
a semejarse al modelo regional, en cuanto a que presenta una distribución de
la mano de obra muy centrada en el sector terciario.
Tabla III-28: Ocupación según sector de la Economía por Localidad
Localidad
Primario
Secundario
Terciario
Total
San Javier
Alquihue
Bobadilla
El Sauce - Calle Larga
Luis Cruz Martinez
Melozal
Orilla de Maule
Puente Pando
San Manuel
Santa Cecilia
Santa Natalia
Resto
966
149
113
14
161
417
164
150
64
108
86
1.706
1.032
32
51
2
12
80
82
43
0
33
18
315
5.376
97
212
20
85
217
115
88
19
70
36
864
7.374
278
376
36
258
714
361
281
83
211
140
2.885
Comunal
4.098
1.700
7.199
12.997
Fuente: Censo Nacional de Población 2002, Elaboración del Estudio
Del examen de las 8 actividades de mayor empleo en la comuna (Tabla
III-29), se puede apreciar el mayor énfasis económico existente en las
actividades terciarias las cuales en su conjunto utilizan un 35,64% de la mano
de obra, pero lo que resulta más relevante es el hecho de que la actividad por
si sola que más utiliza mano de obra pertenece al sector primario (agricultura,
ganadería y caza), la cual absorbe un 29,23% del total de la mano de obra
empleada en la comuna.
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Tabla III-29: Actividades Económica de mayor Concentración de PEA en la comuna (año
2009)
Nombre Área
Total
%
Agricultura, Caza Y Silvicultura
Comercio Mayor/Menor Restaurantes - Hoteles
Servicios Comunales Sociales
Industrias Manufactureras
Establecimientos Financieros Seguros
Construcción
Transporte Y Comunicaciones
Explotación Minas Y Canteras
Actividades No Bien Especificadas
Electricidad, Gas Y Agua
Total
4.260
2.393
2.357
936
738
662
392
148
92
75
12.053
35,34
19,85
19,56
7,77
6,12
5,49
3,25
1,23
0,76
0,62
100,00
Fuente: CASEN 2009
Para el análisis al nivel de localidades, se procedió a agrupar los códigos
de actividad de manera de facilitar su caracterización. En la Tabla III-30, se
muestra la ocupación según localidades y según sector, tanto en números
absolutos como en porcentaje de participación en cada localidad.
En la comuna de San Javier, se puede apreciar que desde el punto de
vista de su ocupación la capital comunal tiene un acento marcado en las
actividades terciarias (comercio y servicios), ocupando al 51% de su población
en dichas actividades. En el resto de las localidades se caracteriza por tener
una ocupación de la mano de obra principalmente enfocada en el sector
primario (agricultura, ganadería, caza).
Tabla III-30: Ocupación según grupo de actividad económica Localidades Comuna de
San Javier
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Tabla III-31: Ocupación según grupo de actividad económica Localidades Comuna de
San Javier
III.8.1 Distribución por Localización del Trabajo
De acuerdo a la información obtenida del Censo Nacional de población
2002, la mayoría de la población que trabaja lo hace en la comuna de San
Javier, determinado una baja movilidad espacial por razones laborales.
Del 13% que declara trabajar en otras comunas, la mayoría lo hace en
las ciudades de Talca, Villa Alegre y, en un menor, número en Linares.
Este tipo de desplazamiento son diferenciales, mientras la población que
se desplaza hacia entidades de mayor tamaño se desempeña en labores del
sector terciario de la economía y actividades productivas ligadas al sector
silvoagropecuario, la que lo hace hacia Villa Alegre trabaja principalmente en el
sector agrícola.
Tabla III-32: PEA por Localización del Trabajo
Trabaja
Casos
%
En esta comuna
En otra comuna
En otro país
Ignorado
Total
8.582
1.429
1
1.011
11.023
77,9
13,0
0,0
9,2
100,0
Fuente: Censo 2002
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III.8.2 Aspectos Agroecológicos
La comuna de San Javier representa el 4,3% del territorio regional.
Localizada en la provincia de Linares, el territorio comunal se emplaza en su
mayoría en el área denominada secano interior.
Las condiciones deficitarias de la zona agroecológica del secano (mala
calidad del recurso suelo y baja disponibilidad de riego), constituyen una de las
principales restricciones al desarrollo de la comuna. Los suelos, principalmente
graníticos, con alta proporción de sílice y cuarzo, son suelos poco profundos
con bajo contenido de materia orgánica y baja retención de humedad. Por otra
parte, la pérdida de cobertura vegetal ha llevado a que gran parte de la
superficie del cordón occidental, presente condiciones de degradación. Estas
condiciones restringen las alternativas de cultivos, permitiendo sólo la actividad
extensiva como empastadas naturales, viñedos de rulo, cultivo de cereales y
algunas leguminosas y plantaciones forestales.
La comuna presenta mayoritariamente suelos con capacidad de uso VII,
con aptitudes preferentemente forestales en un 46,2% del territorio comunal, lo
que reafirma los planteamientos anteriores donde se distinguen las claras
limitaciones del territorio para el desarrollo de la actividad agrícola. El 34% de
los suelos corresponden a capacidad II y IV de uso y sólo un 3% corresponde a
suelos con bajas restricciones a los cultivos (Capacidad I y II).
La distribución de los distintos tipos de suelo, así como también la
disponibilidad del recurso hídrico, determinan el desarrollo de distintos tipos de
actividad productiva. Mientras en el sector nororiental, que se emplaza en el
valle central formando parte de la cuenca del río Maule, se localizan los
mejores suelos (capac III), y permite el desarrollo de actividades agrícolas
intensivas, en el sector suroccidental, en cambio, se desarrollan actividades
extensivas del tipo silvícola, praderas naturales y viñedos. Sin embargo, existen
sectores con posibilidades para el desarrollo de actividades agrícolas en valles
interiores que actualmente están siendo ocupados por la actividad forestal.
Por último, es necesario destacar que, la falta del recurso hídrico y la
baja disponibilidad de riego constituyen la gran limitante para el desarrollo de
actividades de tipo agrícola, toda vez que la cobertura de riego se estima en
sólo un 9,13% del total de la superficie comunal. Los principales aportes
provienen del Canal Maule Sur, ligado al Sistema Colbún, y el canal Melozal
(afluente del Loncomilla), que riega el sector suroriental. Los principales cursos
fluviales lo constituyen los ríos Perquilauquén, Purapel, Maule y Loncomilla.
Estos dos últimos son importantes aportes en el desarrollo de la actividad
agrícola en el sector norte y sur oriental de la comuna. Otras fuentes del
recurso agua lo constituyen las napas subterráneas, sin embargo, la gran
profundidad a la que se encuentran (sobre los 40 metros) restringe la
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posibilidad de implementar riego por esta vía, pues se requiere una alta
inversión para su implementación.
III.8.3 Sector Silvoagropecuario
La Región del Maule se ha distinguido desde sus inicios por el desarrollo
de actividades productivas silvoagropecuarias, sostenido desde sus inicios
principalmente por la actividad agrícola, sector en el cual se localizaba la mayor
parte de la fuerza de trabajo regional. Tendencia que se ha mantenido en el
presente. Este comportamiento ha sufrido algunos cambios principalmente
ligados a la estructura de los cultivos; sin embargo, su economía aún es
liderada fundamentalmente por el desarrollo de actividades primarias,
principalmente de los sectores agrícolas y silvícola e industrial vinculado a
éstos, constituyéndose como las principales actividades económicas de la
región. La principal variación respecto a décadas anteriores está referida al
gran incremento de la actividad forestal, principalmente en áreas del secano y
por el desarrollo de la industrialización de la agricultura.
En el sector silvoagropecuario, la actividad forestal, la fruticultura de
exportación y el sector hortícola son los más dinámicos. En el sector industrial,
en cambio, el mayor dinamismo se genera a través del área agroindustrial
principalmente ligada a la vitivinicultura, que genera la mitad del valor agregado
industrial regional. Por otro lado, también es importante el desarrollo industrial
generado a través del procesamiento de la producción silvícola.
En relación con la participación sectorial en las exportaciones, el aporte
regional representó en el 2002 el 3,8% de las exportaciones totales de bienes y
servicios, las que provenían principalmente de la exportación de productos
silvoagropecuarios. A nivel local, éstas crecieron a una tasa promedio anual del
10,8% entre 1991 y 2001.
En síntesis, la región se caracteriza, en términos generales, por un
desarrollo de actividades primarias y por el creciente incremento de la
industrialización y profesionalización de la actividad productiva.
La estructura del empleo se condice con el predominio de estas
actividades; sin embargo, la actividad forestal no genera un dinamismo en la
oferta, ya que ésta disminuye con la utilización de tecnologías. Por otro lado, la
estacionalidad del empleo constituye una variable conducente a la migración de
la población en edad de trabajar. Por lo tanto, este dinamismo económico no se
condice con la situación laboral de la población.
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III.8.3.1 Tipos de Productores
De la superficie comunal, el 84,45% corresponde a explotaciones
agropecuarias con tierra. Hasta la fecha del censo agropecuario de 2007, las
explotaciones forestales sólo representaban el 15,45% del total de
explotaciones; sin embargo, esta situación podría haber presentado variaciones
en los últimos años, principalmente en el área de secano.
Tabla III-33: Distribución de las Explotaciones según Tipo
Nº de
explotaciones
Tipo de explotación
Agropecuarias con Tierra
Agropecuarias sin Tierra
Sin Tierra
Forestales
2.002
6
5
123
Total
2.136
%
Superficie
(Ha)
93,73
0,28
0,23
5,76
%
86.222,41
94,50
0,00
15.778,90
84,45
0,09
0,00
15,45
102.095,81
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2007
III.8.3.2 Recursos Controlados
En relación al tamaño de la propiedad, se puede observar una
concentración de la tierra, toda vez que el 17,67% de la superficie total de
explotaciones con tierra se concentra en un número reducido de propietarios
(0,18% del total de explotaciones). Al mismo tiempo, las explotaciones menores
de 5 hectáreas concentran sólo un 1,44% de la superficie total explotada y
corresponden al 30,45% del total de las explotaciones comunales.
Este sector representa a un tipo de agricultura de subsistencia
(principalmente en el caso de las explotaciones menores de una hectárea).
Ambas situaciones son aún más marcadas en la región. Las explotaciones de
menor tamaño se localizan predominantemente en el valle y son explotaciones
de riego. Este tipo de explotaciones provienen casi en su totalidad de las
asignaciones del último proceso de reforma agraria.
Tabla III-34: Distribución de las Explotaciones según Tamaño
Tamaño de la Explotación
VII Región
Nº
%
6.778
17,67%
3.495,34
0,18%
433
21,56%
207,77
0,24%
De 1 a menos de 5 Ha.
11.682
30,45%
27.199,70
1,44%
529
26,34%
1.223,02
1,42%
De 5 a menos de 10 Ha.
4.914
12,81%
34.831,50
1,84%
237
11,80%
1.648,22
1,91%
De 10 a menos de 20 Ha.
5.772
15,04%
81.852,85
4,32%
246
12,25%
3.454,20
4,00%
De 20 a menos de 50 Ha.
5.201
13,56%
159.370,22
8,41%
304
15,14%
9.255,91
10,72%
Menos de 1 Ha.
Superficie
San Javier
%
Nº
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%
Superficie
44
%
Plan de desarrollo Comunal
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De 50 a menos de 100 Ha.
1.920
5,00%
132.668,36
7,00%
119
5,93%
8.318,20
9,64%
De 100 a menos de 200 Ha.
1.080
2,82%
147.957,08
7,81%
76
3,78%
10.722,33
12,42%
De 200 a menos de 500 Ha.
628
1,64%
185.417,01
9,79%
37
1,84%
10.961,50
12,70%
De 500 a menos de 1000 Ha.
171
0,45%
115.297,81
6,09%
15
0,75%
10.174,81
11,79%
De 1000 a menos de 2000 Ha.
113
0,29%
151.849,04
8,02%
9
0,45%
12.324,55
14,28%
De 2000 Ha. y más
106
0,28%
854.025,60
45,09%
3
0,15%
18.026,40
20,88%
38.365
100,00%
1.893.965
100,00%
2.008
100,00%
86.317
100,00%
Total
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2007
III.8.3.3 Tipos de Cultivo
La extensión predial de algún modo condiciona el tipo de cultivos y da
origen a distintos tipos de explotación. Como resultado de ello, se organizan
desde el punto de vista económico en distintas jerarquías y originan una
estructura empresarial diferencial.
Las explotaciones de subsistencia constituyen un tipo de explotación
campesina con una dinámica muy diferente respecto a la registrada en aquellas
con destino al mercado. Realizan una agricultura tradicional, cultivando en
pequeños huertos familiares, cultivos de chacarería, algunos cereales y
leguminosas.
La crianza de animales se asocia principalmente a la tenencia de
ganado menor, cerdos y aves.
En este tipo de explotación, las actividades agrícolas son de baja
productividad y baja implementación de tecnologías para el desarrollo.
III.8.3.4 Cultivos Anuales
En los cultivos anuales, predomina el cereal (tanto de riego como de
secano), principalmente maíz y trigo blanco; en la chacarería, el cultivo de
garbanzos en tierras especialmente de secano y las papas y porotos en riego.
Los cultivos industriales tienen muy poca relevancia.
Tabla III-35: Cultivo Anuales por Tipo de Cultivo
Superficie con cereales, leguminosas y tubérculos
PAÍS, REGIÓN,
PROVINCIA, COMUNA
Y ESPECIE
Explotaciones
informantes
Superficie
En riego
Número
Superficie
(ha)
Superficie con
cereales, leguminosas
y tubérculos
998
51.311
3.080
687
Arroz (con cáscara)
5
216,80
120,80
5
total (ha)
Informantes
Superficie
(ha)
En secano
Producción
Rendimiento
total
promedio
(qqm)
(qqm/ha)
Informantes
Superfici
e (ha)
2.424
311
656
212.739
34,00
120,80
0
0,00
3.250
26,90
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Avena (grano seco)
18
477,90
16,60
9
6,20
9
10,40
339
20,42
Cebada forrajera (grano
seco)
3
462,50
5,50
0
0,00
3
5,50
69
12,55
Centeno (grano seco)
3
215,30
4,00
0
0,00
3
4,00
70
17,50
Chícharo
10
374,10
6,30
0
0,00
10
6,30
19
3,02
Garbanzo
39
3.693,16
70,60
0
0,00
39
70,60
547
7,75
Maíz (grano seco)
356
17.503,13
1.491,01
284
1.408,91
72
82,10
114.123
76,54
Otras chacras
5
807,10
4,00
2
2,00
3
2,00
0
0,00
Otros cereales
3
120,67
36,10
3
36,10
0
0,00
0
0,00
Papa
250
5.228,86
480,34
245
479,34
5
1,00
71.363
148,57
Poroto consumo interno
75
4.168,27
60,90
70
59,30
5
1,60
671
11,02
Trigo blanco
212
17.524,84
733,90
57
287,40
155
446,50
21.263
28,97
Trigo candeal
19
517,90
49,50
12
23,50
7
26,00
1.025
20,71
Superficie con cultivos
industriales
5
97
14
4
13
1
1
3.550
308,70
Otros industriales
2
47,00
2,00
1
1,00
1
1,00
0
0,00
Remolacha azucarera
3
50,40
11,50
3
11,50
0
0,00
3.550
308,70
III.8.3.5 Cultivos Permanentes: Frutales y Viñas
La superficie plantada de frutales da cuenta de que la principal especie
plantada corresponde al manzano rojo (19,42%). Esta especie es también la
principal especie plantada en formación; sin embargo, dado el tiempo
transcurrido desde la realización del censo, estos predios actualmente deben
estar siendo explotados.
Por debajo de ésta, se encuentra el kiwi (14,81%), olivo (10,72%) y el
peral europeo (9,87%). Esta última, en conjunto con el peral asiático representa
un 50% de las especies plantadas en formación que, al igual que las manzanas
rojas, deben estar actualmente en producción.
En el caso de los kiwis, es muy posible que la superficie plantada haya
disminuido, siendo reemplazada por otro tipo de cultivo, debido al bajo precio
que experimenta actualmente en los mercados.
Por último, se hace necesario mencionar que la superficie registrada en
formación, al momento del censo, no es en realidad significativa.
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Las frambuesas representan sólo un 9,6% de la superficie de frutales en
producción, sin embargo actualmente existe una alta producción de este berris
en la zona.
La fruticultura no es una actividad relevante en la región, debido a que,
en general, ésta no posee las cualidades ambientales propicias para su
desarrollo.
Tabla III-36: Superficie Plantada de Frutales
Informantes
En formación
En producción
Total
Total
%
Superficie
(ha)
%
Informantes
%
Superficie
(ha)
%
Almendro
5
11,11%
10,30
4,93%
3
1,14%
1,00
0,19%
Arándano
6
13,33%
40,00
19,15%
8
3,03%
13,40
2,55%
4
8,89%
54,50
26,09%
0
0,00%
0,00
0,00%
3
6,67%
8,75
4,19%
3
1,14%
17,50
3,33%
3
6,67%
9,50
4,55%
0
0,00%
0,00
0,00%
Frambuesa
7
15,56%
3,90
1,87%
121
45,83%
47,63
9,06%
Huerto casero
0
0,00%
0,00
0,00%
68
25,76%
12,45
2,37%
Kiwi
3
6,67%
15,80
7,56%
5
1,89%
77,90
14,81%
Limonero
0
0,00%
0,00
0,00%
5
1,89%
1,90
0,36%
Manzano rojo
0
0,00%
0,00
0,00%
6
2,27%
102,10
19,42%
Manzano verde
0
0,00%
0,00
0,00%
3
1,14%
8,20
1,56%
Naranjo
0
0,00%
0,00
0,00%
3
1,14%
16,10
3,06%
Olivo
5
11,11%
10,30
4,93%
11
4,17%
56,40
10,72%
Otros frutales
9
20,00%
55,85
26,74%
21
7,95%
110,30
20,97%
Palto
0
0,00%
0,00
0,00%
4
1,52%
9,10
1,73%
Peral europeo
0
0,00%
0,00
0,00%
3
1,14%
51,90
9,87%
Ciruelo europeo
(deshidratado)
Duraznero
consumo fresco
Duraznero tipo
conservero
Total
45 100,00%
208,9 100,00%
264 100,00%
525,88 100,00%
III.8.3.6 Viñedos
La actividad agrícola vinculada a la viticultura es importante en la comuna.
A la luz del censo de 2007, daba claras muestras de ser una actividad
principalmente ligada al cultivo de especies tradicionales, principalmente de
secano, toda vez que representaban un 66% del total de los cultivos vitícolas;
de éstos, el 57,6% corresponde a cepa país.
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Tabla III-37: Superficie Plantada de Viñas en la Región del Maule.
Vinífera
Blanca
1
Vinífera
Tinta
Total
Total
%
Número de
Propiedades
San Javier
Sagrada Familia
1.077,20
1.301,21
4.590,25
5.667,45
12,36%
459,00
2
3.385,46
4.686,67
10,22%
417,00
3
Molina
2.032,33
2.620,82
4.653,15
10,15%
178,00
4
Cauquenes
1.175,44
3.406,19
4.581,63
9,99%
488,00
5
Pencahue
428,92
3.955,94
4.384,86
9,56%
121,00
6
Curicó
1.274,90
1.788,15
3.063,05
6,68%
250,00
7
8
9
10
San Clemente
Talca
Villa Alegre
Maule
710,59
594,34
738,59
324,50
2.086,07
2.157,94
1.766,04
1.636,43
2.796,66
2.752,28
2.504,63
1.960,93
6,10%
6,00%
5,46%
4,28%
134,00
184,00
154,00
71,00
11
Rio Claro
812,05
897,47
1.709,52
3,73%
91,00
12
13
14
15
16
Rauco
Teno
San Rafael
Romeral
Yerbas Buenas
610,51
319,43
309,98
434,72
185,14
721,21
703,51
512,06
294,79
425,95
1.331,72
1.022,94
822,04
729,51
611,09
2,90%
2,23%
1,79%
1,59%
1,33%
74,00
66,00
29,00
34,00
28,00
17
Hualañe
310,88
222,75
533,63
1,16%
43,00
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Linares
Curepto
Parral
Longavi
Pelarco
Retiro
Vichuquén
Colbún
Constitución
Empedrado
Licantén
Chanco
Total General
114,59
94,92
141,37
2,50
28,76
20,00
32,50
8,37
2,64
416,32
530,91
1,16%
394,18
489,10
1,07%
244,86
386,23
0,84%
171,75
174,25
0,38%
125,30
154,06
0,34%
133,48
153,48
0,33%
30,80
63,30
0,14%
43,31
51,68
0,11%
14,85
17,49
0,04%
14,84
14,84
0,03%
3,00
3,00
0,01%
0,10
0,45
0,00%
32.763,82 45.850,55 100,00%
52,00
20,00
20,00
17,00
12,00
18,00
7,00
3,00
5,00
4,00
1,00
7,00
2.987,00
0,35
13.086,73
Catastro Nacional De Vides De Vinificación 2010, Sag
Las cepas cultivadas predominantes son Cabernet Sauvignon, Merlot,
Carmenere y Syrah (Tabla III-39). Este tipo de productores, representado por
grandes empresas (J. Bouchón, Tabontinaja, Balduzzi, y Segú-Ollé), que se
emplazan en explotaciones de mayor tamaño, aplican a los cultivos complejos
procesos de producción y altos niveles tecnológicos. Su funcionamiento es
absolutamente distinto al caso anterior, pues el destino de su producción es la
elaboración de un producto fino que ha logrado un buen posicionamiento tanto
en el mercado nacional como internacional. Estas empresas destinan
importantes recursos, tanto para la elaboración de sus productos, así como
también en promoción y gestión.
La tendencia observada en los cultivos vitícolas de la comuna es a un
aumento de la superficie plantada de viñas. En el período 2007-2010, hubo una
disminución en cultivos de cepas tradicionales (país) y su reemplazo por
variedades más finas después del año 2007, pero se ha mantenido invariable
después de ese periodo.
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Tabla III-38: Superficie Plantada según Variedad de Blancas
VARIEDAD/AÑO
CHARDONNAY - PINOT CHARDONNAY
2.007
2.009
2.010
252,30 224,33
242,68
248,55
1,50
1,50
1,50
12,69
12,69
12,69
VARIEDADES VINIFERAS BLANCAS
CRISTAL
GEWURZTRAMINER
MOSCATEL AUSTRIA
MOSCATEL DE ALEJANDRÍA - BLANCA
ITALIA
MOSCATEL NEGRA
MOSCATEL ROSADA
PEDRO JIMENEZ - PEDRO XIMENEZ
11,80
3,90
148,20
18,75
18,75
0,50
0,50
59,00
10,01
10,01
12,08
9,20
26,58
29,83
29,83
3,18
3,18
3,18
33,10 20,07
422,40 376,09
20,07
412,59
21,37
434,39
55,87
55,87
47,97
148,40 18,68
424,10 153,83
11,70
22,40
194,29
11,70
22,40
206,69
11,70
PINOT GRIS
RIESLING
SAUVIGNON BLANC
SAUVIGNON VERT
SEMILLON
TORONTEL
VIOGNIER
TOTAL
2.008
2,00
24,35
1.510,50 933,28 1.039,96 1.077,20
Tabla III-39: Superficie Plantada según Variedad de Tintas
VARIEDADES VINIFERAS TINTAS
VARIEDAD/AÑO
2.007
2.008
2.009
2.010
ALICANTE BOUSCHET
1,10
12,18
12,18
12,18
BARBERA
1,00
1,00
1,00
CABERNET FRANC - CABERNET FRANCO
78,80
82,76
85,76
51,81
CABERNET SAUVIGNON - CABERNET
1.858,90 1.545,22 1.660,69 1.755,58
CARIGNAN - CARIGNANE, CARIÑENA
200,50
141,06
154,11
164,34
CARMENÈRE - GRANDE VIDURE
217,50
289,44
292,04
292,04
CINSAUT
1,50
COT - COT ROUGE,MALBEC, MALBEK, MALBECK
38,80
49,93
49,93
50,63
GARNACHA
0,40
2,40
3,90
LACRIMA CHRISTI
10,00
MERLOT
454,70
313,13
324,41
325,62
MOURVEDRE - MONASTRELL, MATARO
1,50
6,20
6,20
5,20
NEBBIOLO
1,60
4,10
4,10
4,10
PAIS - MISSION, CRIOLLA
3.093,10 1.023,17 1.323,72 1.364,71
PETIT VERDOT
6,80
18,00
18,00
20,00
PETITE SYRAH - DURIF
2,90
6,00
PINOT NOIR - PINOT NEGRO
17,80
32,87
32,87
32,87
PORTUGAIS BLEU
0,40
0,40
0,40
SANGIOVESE - NIELLUCCIO
0,36
0,36
0,36
SYRAH - SIRAH, SHIRAZ
183,30
256,68
263,57
312,39
TEMPRANILLO
0,10
8,82
8,82
8,82
TINTORERAS
155,10
132,12
141,30
168,30
TOTAL
6.314,00 3.917,84 4.381,86 4.590,25
III.8.3.6.1Silvicultura
La actividad silvícola comunal se concentra principalmente en predios de
grandes empresas; entre los tipos de explotaciones con mayor superficie
plantada se encuentra el Pino Radiata con 4.297 ha. Y lo sigue el Pino Oregón
con 1.190 ha.. A nivel provincial, la comuna representa el 11,12% de las
superficies plantadas.
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Tabla III-40: Especies Plantadas
Provincia
de Linares
Linares
Colbún
Longaví
Parral
Retiro
San Javier Villa
Yerbas
Alegre Buenas
Número
320
39
35
37
122
13
67
Superficie (ha)
102.553,70
12.394,60 13.590,80 30.829,70 28.304,90 5.412,80
11.400,80 52,50
567,60
Total (ha)
56.556,88
6.250,70
5.036,10
17.140,40 16.785,60 5.002,40
5.847,38
52,00
442,30
Informantes
8
1
0
3
1
1
1
1
0
Superficie (ha)
2.891,70
3,00
0,00
115,10
13,10
2.715,50
5,00
40,00
0,00
Informantes
6
1
2
0
3
0
0
0
0
Superficie (ha)
12,80
0,20
0,60
0,00
12,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Eucaliptus
nitens
Informantes
12
2
2
5
2
0
1
0
0
Superficie (ha)
385,00
107,70
124,40
71,00
80,00
0,00
1,90
0,00
0,00
Eucaliptus
globulus
Informantes
92
16
19
8
16
11
16
4
2
Superficie (ha)
2.850,60
143,40
748,00
397,60
772,10
387,50
352,90
12,00
37,10
Pino radiata
(insigne)
Informantes
243
25
20
26
112
5
53
0
2
Superficie (ha)
48.985,80
5.983,20
4.155,00
16.450,60 15.908,20 1.786,50
4.297,10
0,00
405,20
Informantes
8
4
0
2
0
0
2
0
0
Superficie (ha)
1.242,18
13,20
0,00
38,50
0,00
0,00
1.190,48
0,00
0,00
Informantes
5
0
0
4
0
1
0
0
0
Superficie (ha)
70,40
0,00
0,00
67,10
0,00
3,30
0,00
0,00
0,00
Informantes
8
0
2
1
1
4
0
0
0
Superficie (ha)
118,40
0,00
8,10
0,50
0,20
109,60
0,00
0,00
0,00
Explotaciones
informantes
Álamo
Especie forestal
Aromo
Pino Oregón
Plantaciones
mixtas
Otras especies
4
3
De acuerdo con el Diagnóstico Global (2002), las empresas forestales
presentes en la comuna son:
-
Bosques de Chile
Forestal CELCO
Forestal Mininco
Forestal Millalemu
Estas se caracterizan por la concentración de una extensa superficie del
secano. La especie dominante de estas explotaciones es pino radiata y, en
menor escala, eucalipto. Actualmente Bosques de Chile y Celco son dueñas de
aproximadamente el 90% de los bosques de la comuna, dando cuenta así del
carácter expansionista de las compañías silvícolas.
En general, esta actividad no se vincula con procesos productivos en la
comuna. La materia prima es trasladada hacia la comuna de Constitución
donde existe una planta de celulosa, propiedad de CELCO.
Aunque la actividad forestal se concentra mayoritariamente en
empresas, como resultado del programa de bonificación administrado por
CONAF, y que forma parte de lo decretado en el nuevo DFL701 de 1998,
existen recursos destinados a apoyar la forestación campesina con pequeños
productores. Antes de ese año, las bonificaciones no estaban restringidas a un
tipo de productor. Uno de los objetivos de estas iniciativas es promover la
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actividad forestal en pequeños propietarios, convirtiéndola en una ocupación
rentable
Desde el año 2001 a 2003, la superficie total forestada por concepto del
DFL701 es de alrededor de 1500 hectáreas. Se encuentra representada
principalmente por las especies pino radiata y eucaliptus, reforzando con ello
las tendencias observadas en 2007. Este tipo de forestación y reforestación
acoge, a partir del año 1998, principalmente a pequeños propietarios, sin
embargo, las empresas aún pueden postular a bonificaciones. Si postulan a
éstas, incluyendo actividades de reforestación y recuperación de suelos,
constituye una de las formas en que la empresa silvícola obtiene recursos para
el incremento de la actividad.
En síntesis es posible afirmar que la actividad silvícola en la comuna ha
sufrido un fuerte incremento. Así lo demuestra la distribución de las
plantaciones forestales registradas al año 1998, por el catastro forestal
realizado por CONAF (Ilustración III-1), donde se observan grandes superficies
destinadas a las plantaciones forestales. Esta actividad se ha desarrollado
desde el secano hacia el valle, ocupando suelos antes destinados a praderas o
a cultivos agrícolas de secano.
La fuerte ocupación que han hecho las forestales en el territorio
comunal, incluso ha buscado nuevas formas de expansión, ya no adquiriendo
tierras en forma de compras, sino realizando arrendamientos a pequeños
propietarios, a quienes les pagan un sueldo por mantener en sus predios
plantaciones forestales.
Ilustración III-1 Actividades Silvícola Comuna de San Javier
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III.8.3.6.2Destino de la Producción
El destino de la producción agrícola y silvícola comunal se distribuye,
según información aportada por la misma comuna y datos obtenidos del
Diagnóstico Global 2002 de la siguiente manera:
-
Producción Agrícola (Cultivos Anuales): Principalmente destinada al
consumo familiar. Sus excedentes se comercializan principalmente en la
ciudad de San Javier, a través de ferias libres o venta a comercio menor
establecido.
-
Producción Frutícola: La producción frutícola tiene como destino principal
la exportación. Los productos son comercializados frescos (principalmente
manzanas y peras). Este proceso se ejecuta en empresas como Agrisouth
Service, que realiza labores de conservación y embalaje. Cabe destacar
que esta empresa, además, realiza esta labor con otros productos como la
manzana verde, que no registra plantaciones en la comuna y que debe ser
traída desde comunas aledañas. En el caso de los berries, éstos son
utilizados aparentemente para la elaboración de pulpa, por parte de la
empresa Rapifresh, localizada en la comuna.
-
Viticultura: Existen en la comuna dos tipos de producción vitícola, una de
ellas caracterizada por una producción de uva fresca, sin elaboración
vinífera de los medianos productores, realiza en general un cultivo de cepas
tradicionales (país) y otras cepas de menor calidad, cuya comercialización
se hace a través de compradores directos en los predios. Esta producción
es adquirida por grandes viñas para la elaboración de vinos. Las viñas que
adquieren estos productos son principalmente San Pedro y Concha y Toro.
Por otro lado, está la producción vinífera de grandes empresas que
procesan su producción, cuyo destino es principalmente la exportación y, en
menor escala, las regiones, principalmente la Metropolitana.
-
Producción Forestal: Los productos derivados de la actividad forestal de
las grandes empresas son transportados al exterior de la comuna para su
comercialización o elaboración secundaria. Más del 90% de la materia
prima obtenida es trasladada hacia las plantas de celulosa de la región para
su elaboración, principalmente en Constitución. El porcentaje restante es
utilizado en la elaboración de perchas y vigas que son comercializadas en la
comuna y comunas aledañas.
-
Callampas Deshidratadas: su principal destino es Linares.
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-
Apicultura: Existen actualmente dos micro empresas que elaboran
productos apícolas de exportación (miel orgánica), dirigidos principalmente
a países Europeos como Holanda, entre otros mercados.
III.8.4 Ganadería
-
Cantidad por Productor
El análisis de la actividad ganadera revela, por una parte, que el ganado
bovino es el que presenta un mayor número en la comuna, seguido por el
ovino, representando en su conjunto el 76,03% del total comunal. Muy por
debajo de estas dos categorías se encuentran las restantes.
La concentración de un número importante de ganado bovino tiene
relación, por una parte, con la presencia de la lechería Loncomilla, la que
realiza procesos de elaboración de productos lácteos (helados artesanales),
productos de muy buen nivel que en la actualidad tienen una buena distribución
a nivel nacional.
En la actualidad, la actividad ganadera no tiene gran importancia en la
economía comunal y no existen actividades productivas derivadas de ésta.
Dentro de las estrategias de desarrollo comunal se pretende fomentar el
desarrollo de la actividad ganadera, principalmente ovina, hacia el interior en la
ladera occidental de la cordillera de la costa. Sin embargo, las tendencias
actuales observadas a nivel regional en la actividad, se orientan a la migración
de ésta hacia las regiones IX y X, por lo que ha ido generando un continuo
desplazamiento en la localización de este ámbito productivo.
Por otro lado, en la comuna, el desarrollo de la actividad ganadera se
contrapone con el rápido incremento de la actividad forestal, la que ha ido
ocupando progresivamente las áreas de praderas que sirven para su
desarrollo.
Tabla III-41: Ganadería por Tipo y Tamaño de la Explotación
Provincia
de Linares
Número
Especies de ganado (número de
cabezas)
Explotaciones
informantes
Superficie
(ha)
Informantes
Linares
Colbún
Longaví
Parral
Retiro
San Javier
Villa
Alegre
Yerbas
Buenas
9.130
1.161
667
2.137
1.465
1.446
1.102
405
747
441.894,19
72.040,40
93.425,10
57.522,40
93.255,40
46.985,17
58.400,01
7.414,21
12.851,50
4.779
790
446
1.049
677
661
493
203
460
103.539
13.528
9.424
19.124
19.049
16.650
11.838
3.861
10.065
1.704
73
42
289
486
451
344
10
9
49.148
1.306
3.802
3.933
11.659
17.228
10.917
248
55
1.942
121
75
506
276
262
420
140
142
10.312
1.145
286
1.994
2.066
1.766
1.722
751
582
Bovinos
Cabezas
Informantes
Ovinos
Cabezas
Informantes
Cerdos
Cabezas
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53
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Informantes
7.053
752
464
1.831
1.153
1.132
878
325
518
25.650
2.835
1.694
6.226
5.195
3.721
3.339
1.174
1.466
53
15
24
10
4
0
0
0
0
113
31
43
24
15
0
0
0
0
Informantes
12
3
5
0
0
0
4
0
0
Cabezas
28
4
7
0
0
0
17
0
0
421
58
46
75
85
74
75
0
8
18.567
2.184
8.694
3.102
1.951
1.168
1.409
0
59
Caballares
Cabezas
Informantes
Equinos
Mulares
Cabezas
Asnales
Informantes
Caprinos
Cabezas
Informantes
7
0
0
0
3
0
4
0
0
97
0
0
0
20
0
77
0
0
Informantes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cabezas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Informantes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cabezas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Informantes
3
0
0
0
3
0
0
0
0
507
0
0
0
507
0
0
0
0
28
0
3
3
4
5
6
0
7
188
0
33
8
74
17
29
0
27
Alpacas
Cabezas
Camélidos
Llamas
Jabalíes
Ciervos
Cabezas
Informantes
Conejos
Cabezas
Fuente: Censo agropecuario 2007, INE.
-
Destino de la Producción
El destino de la producción de la actividad ganadera es
fundamentalmente nacional. La distribución es de cabezas de ganado y no de
productos elaborados, éstos son comercializados en ferias ganaderas,
fundamentalmente en la región.
Existe sólo una iniciativa que destaca en la elaboración de productos
derivados. Se trata de la Lechería San Francisco, con la elaboración de
productos lácteos, tales como queso, mantequilla y helados; éstos últimos son
los que tienen una mayor distribución, la que sólo alcanza a algunas regiones
del país.
III.8.5 Sector Turismo
III.8.5.1 Caracterización Comunal Principales Atractivos
La actividad turística en la comuna se encuentra en un incipiente
desarrollo. En ausencia de un paisaje natural poco intervenido, en la comuna
de San Javier se presentan ventajas para el desarrollo de una actividad más
bien ligada al Patrimonio Histórico y Cultural que al natural.
Los principales tipos potenciales de turismo son:
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III.8.5.1.1 Turismo Histórico Cultural
El atractivo principal se encuentra en la arquitectura tradicional.
La comuna de San Javier presenta algunos recursos en este sentido.
Las construcciones arquitectónicas típicas de inicios de la colonia más
representativas son los poblados de Huerta del Maule y Nirivilo. Este último
posee, además, una Iglesia declarada Monumento Histórico por el Ministerio de
Educación en 1984.
El potencial turístico de ambos poblados se vincula también con la
realización de Fiestas Religiosas vinculadas a la Iglesia Católica. En Huerta del
Maule se realiza una fiesta de veneración al Patrono del pueblo, San Francisco
de Asís, entre los días 4 y 5 de Octubre de cada año. En Nirivilo, la celebración
de adoración al Santo Niche de Codellima se realiza durante semana santa.
Otra fiesta religiosa de importancia es la celebrada el 08 de Diciembre
de cada año para la finalización del Mes de María, celebrado por la Iglesia
Católica. En esta ocasión se realiza una fiesta de adoración con cantos y bailes
y una peregrinación al cerro Pulluquén.
III.8.5.1.2 Agroturismo
Este tipo de turismo se vincula en la comuna principalmente a la
actividad vitivinícola. La Ruta del Vino se realiza a través de un circuito por 23
viñas, principalmente, de la zona al Sur del Maule, y contempla el paso por las
viñas de las comunas de San Javier y Villa Alegre. Esta ruta ofrece distintos
tipos de productos ofrecidos por empresas turísticas, organizando distintos
tipos de visita, algunos de los cuales contemplan el paso por pueblos como los
anteriormente mencionados (ruta vino-historia). En San Javier, algunas de las
viñas en la ruta son Balduzzi, Las Cañas, Tabon Tinaja y J. Bouchón.
Las estrategias de desarrollo turístico realizadas para la zona, entre las
que se encuentran: El Plan Maestro de Desarrollo Turístico de la región del
Maule y la Estrategia de Desarrollo Turístico en Territorio Secano Maule Sur,
han definido lineamientos y objetivos estratégicos tendientes a potenciar el
sector. Estos se relacionan fundamentalmente con objetivos de tres tipos:
-
De conservación del patrimonio existente
De desarrollo de una planta turística adecuada
De vinculación y capacitación de los actores en torno al sector
Llevar a cabo estas estrategias en la comuna es un factor determinante
en el desarrollo de la actividad, toda vez que en la actualidad no existe una
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Planta Turística adecuada ni la oferta de productos atractivos (con excepción
de la ruta del vino).
Las localidades como Huerta del Maule y Nirivilo se presentan como un
potencial a desarrollar, sin embargo, en ellas prácticamente no existen
servicios destinados a recibir a los visitantes. Al mismo tiempo, se debe atender
la regulación y mantenimiento de las construcciones que la hacen atractivas,
pues se constató en terreno un deterioro de las viviendas existentes y la
construcción de otras inmediatamente adyacentes cuyas características
fisonómicas no tienen que ver con una estética acorde a la del resto de las
construcciones.
La siguiente figura muestra la distribución de algunos de los atractivos
turísticos comunales, destacando la ruta del vino, sitios de artesanía y lugares
de valor patrimonial e histórico.
Ilustración III-2: Comuna de San Javier, lugares turísticos.
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Tabla III-42: Descripción de Atractivos Turísticos de la Comuna de San Javier
Localidad
Huerta de
Maule
Nirivilo
Rubros asociados
Patrimonio
arquitectónico
Colonial
Patrimonio
Cultural:
Gastronomía
Patrimonio
Cultural:
Vitivinicultura
Tradicional
Patrimonio
Arquitectónico
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Cultural
Descripción de la potencialidad
Casas de adobe, Pintado de las casas
Gastronomía y tragos típicos campesinos
Barricas y bodegas antiguas. Elaboración de vinos de forma artesanal
Destacar y reconocer el valioso patrimonio arquitectónico basado en
Nuestra Señora del Carmen y las antiguas casas de adobe
Rescatar el valor cultural de la vitivinicultura tradicional (Lagares de
Cuero, Pisado de la Uva, etc.)
Historia de La Familia Riquelme (Madre De Bernanrdo O' Higgins)
Artesanía y
Naturaleza
Bosque nativo, asociado a esculturas en la madera de tamaño natural
por Alejandro de Nirivilo, con motivos religiosos, insertas en casas de
barro gigantes
Melozal
Patrimonio
Cultural:
Vitivinicultura
Tradicional
Similar a Huerta de Maule
Territorio
Ruta del Vino
Aprendizaje de los procesos de elaboración del vino y de La cultura
vitivinícola de San Javier.
Fuente: Fomento productivo y Servicio país
III.8.5.1.3 Infraestructura
La infraestructura vial es favorable para el desarrollo de la actividad
turística. La ruta 5 Sur, la vía a Constitución y la Ruta que la une con Villa
Alegre, se constituyen en los ejes articuladores de la red vial comunal.
Los accesos hacia los sitios de interés turístico presentan algunas
limitaciones, el regular estado de los caminos y la falta de pavimentación puede
constituir, principalmente en los meses de invierno, limitantes para acceder a
éstos. Por otra parte, la falta de una señalización de tránsito, adecuada
principalmente en el caso de Huerta del Maule, constituye una situación a
considerar.
Por otra parte, no existe una planta turística adecuada para responder a
la demanda que generaría el desarrollo de la actividad turística y que permita
sustentarla en el tiempo. Para ello, deben implementarse servicios de comida,
alojamiento y recreación, entre otros, acordes al desarrollo de la actividad. En
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la actualidad, en la comuna sólo se registran algunos restaurantes y
alojamientos, los que mayoritariamente no cumplen los estándares requeridos.
Entre la infraestructura existente, destacan los siguientes servicios:
Tabla III-43: Infraestructura Turística
Nombre
Riveras del Maule
Granja 2000
Euro Charles Club
El Aromo
La Papa
Entre 2 Ríos
Club Social San Javier
Rumba Pub
Tipo
Localización
Camping - Esparcimiento al aire libre 10,7 Km del cruce Bobadilla
Camping - Esparcimiento al aire libre 8,7 Km del cruce Bobadilla
Hotel - Restaurante
Bobadilla
Residencial y Ss. de alimentación
San Javier
Alimentación
San Javier
Esparcimiento al aire libre
1 Km cruce San Javier
Restaurante
San Javier
Restaurante - Pub
San Javier
Fuente: Sernatur, programa PRORURAL, 2005.
En síntesis, la comuna de San Javier cuenta en la actualidad con
diversos potenciales turísticos, de posible desarrollo en el área del turismo
histórico y agroturismo; sin embargo, éstos no se encuentran aún
desarrollados.
Por otra parte, la falta de una infraestructura de apoyo o planta turística
adecuada, constituyen limitantes al desarrollo sostenible de la actividad. La
situación actual demuestra la falta de servicios orientados a su desarrollo
(alojamiento, alimentación, recreación, entre otros).
Por último, el desarrollo de la actividad pasa necesariamente por crear
las condiciones para la complementariedad y asociatividad de los sectores
involucrados y la generación de productos turísticos integrados .Para ello, se
debe visualizar la actividad como un potencial generador de recursos, toda vez
que en la actualidad, iniciativas como la ruta del vino es vista por los
empresarios de las viñas como una oportunidad para la colocación de un
producto, más que como el desarrollo de una alternativa real de generación de
ingresos. Este hecho se refleja en la falta de una infraestructura adecuada
orientada a la recepción de los visitantes.
III.8.6 Infraestructura Comunal y Urbana
III.8.6.1 Transporte
III.8.6.1.1 Red Vial
La accesibilidad caminera a la comuna de San Javier está beneficiada
por sus accesos directos a la ruta 5, por lo menos en el sector oriental y en
particular su sector más urbano. La distancia por esta ruta entre Talca y el
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acceso principal a San Javier es de 22 km. El camino de acceso, L-14,
pavimentado tiene 2,7 km. El sector poniente de la comuna se ve favorecido en
su parte norte por el camino pavimentado a Constitución (M-30-L) y en su parte
surponiente, por la nueva ruta del Conquistador (L-26). El porcentaje de
caminos pavimentados de la comuna es de sólo 18,66%, lo que la sitúa sobre
el promedio provincial (11,2%) y sobre el promedio regional (12,8%).
En materia de vialidad urbana la comuna de San Javier cuenta con 19,2
Km. de calles y 4,4 Km. de pasajes. Cuenta con pavimentación sólo el 38,33%
de las calles y el 42,86% de los pasajes. En estas condiciones deficitarias de
pavimentación urbana, es prioritario el mejoramiento vial de la red existente no
pavimentada.
Tabla III-44: Red Vial Comunal
Nombre
de la Red
L-16
L-140
L-14
L-157
L-115
L-11
L-117
L-121
L-125
L-25
L-15
L-136
L-310
M-30-L
M-360-L
L-326
M-36
L-26
L-186
L-360
L-32
L-366
L-374
L-376
L-370
L-368
M-26-L
Tramo
Long. (La Palma)/San Javier/Villa Alegre/Cruce Long.
San Javier/Chanquico
Calle Urbana
Longitudinal Antiguo
El Paso/El Aromo
Colbun/Cruce Ruta L-11
Variante Aeródromo San Javier
Bifurcación Ruta L-11/Cruce Ruta L-125
Bifurcación Ruta 11/Cruce Ruta L-129
Cruce Ruta L-11/Yerbas Buenas/Linares
Pangal/Peñuelas
Cruce Ruta L-30-M (Alto del Rio)/Parrón
Melocura/El Peumo
Cruce Ruta 5/San Javier/Constitución
Límite Provincial/Santa Rosa/Rio Maule
San Francisco/Botacura/Las Campanas
Cruce Ruta L-30-M (Sepultura)/Sauzal
Ruta Los Conquistadores/Ruta L-30-M/Limite Regional
Villa Alegre/La Gotera
La Gotera/Cuatro Esquinas
Cruce Long. (Linares)/Melozal/Cruce Ruta 126
Cuatro Esquinas/Quilquilmo
Lo Gutiérrez/Llancagua
La Laguna/Cueva del Leon
Melozal/Cerrillos
Melozal/El Garrote
Cruce Ruta 126 (Arbolillo)/Panqueco/Cruce Ruta128
KM
Tipo de
Carpeta
5,1
2,2
2,7
2,3
4,9
10,5
9,5
1,7
8,3
7,3
16,2
12,5
6,6
40,2
17,5
6
14,2
32,7
6,9
4,6
4,7
12,3
5,1
2,1
4,7
6,9
9,3
Pavimento
Ripio
Pavimento
Pavimento
Ripio
Pavimento
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Pavimento
Ripio
Ripio
Ripio
Pavimento
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Ripio
Extensión dentro de los limites comunales
Fuente: Dirección de Vialidad, MOP.
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III.8.6.1.2 Red Ferroviaria
La red ferroviaria existente en la comuna de San Javier corresponde al
trazado que ferrocarriles del Estado tiene, el cual a través del servicio de
TERRA SUR conecta varias ciudades, dentro de las cuales se encuentra la de
San Javier, ya que dentro de las estaciones donde se detiene este servicio
están Alameda, Rancagua, San Fernando, Curico, Talca, San Javier, Linares,
Parral, San Carlos y Chillan. Además TERRA SUR dispone de varias salidas
durante el día y con horarios bien establecidos. De esta forma el tren nos
permite viajar a Talca en solo 15 min. o viajar a Santiago en tan solo 2 horas y
56 min. aprox., lo cual es una diferencia muy significativa si lo comparamos con
un viaje en bus a Santiago el cual dura alrededor de 4 horas.
Tabla III-45: Itinerario Vigente Santiago – Chillán, Terrasur
Sábados
Domingos
Domingo y fin
Diario
Diario
y Lunes
a Viernes
de sem. largo
Sale
Sale
Sale
Sale
Sale
Alameda
7:30
11:30
15:30
18:40
San Bernardo
7:44
11:44
15:44
15:54
Rancagua
8:27
12:27
16:27
19:37
San Fernando
8:59
13:00
16:59
20:09
Curicó
9:31
13:32
17:31
20:44
Molina
9:42
13:43
17:42
20:55
Talca
10:19
14:21
18:19
21:31
San Javier
10:36
14:39
18:36
21:48
Linares
11:54
14:57
18:57
20:06
Parral
11:24
15:27
19:30
22:36
San Carlos
11:48
15:51
19:54
23:00
Fuente: Empresa de Ferrocarriles del Estado, Terrasur 2012
19:40
21:32
22:16
22:50
23:43
Tabla III-46: Itinerario Vigente Chillán – Santiago, Terrasur
Sábados
Domingos
Domingo y fin
Diario
Diario
y Lunes
a Viernes
de sem. largo
Sale
Sale
Sale
Sale
Chillan
8:00
9:50
13:10
17:30
San Carlos
8:18
10:08
13:28
17:48
Parral
8:42
10:32
13:52
18:12
Linares
9:12
11:07
14:22
18:42
San Javier
9:30
11:25
14:40
19:00
Talca
9:47
11:42
14:57
19:18
Molina
10:25
12:18
15:33
19:54
Curico
10:36
12:29
15:44
20:05
San Fernando
11:08
13:01
16:16
20:39
Rancagua
11:40
13:33
16:48
21:11
San Bernardo
12:23
14:16
17:31
21:54
Fuente: Empresa de Ferrocarriles del Estado, Terrasur 2012
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Sale
18:10
18:28
19:21
19:57
20:44
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III.8.6.2 Transporte Público
La ciudad de San Javier situada en una encrucijada caminera de vías
transversales con la ruta 5, concentra una gran variedad de alternativas de
comunicación interurbana. Asimismo, el área urbana está servida por una
dotación de 99 colectivos urbanos, agrupados en 5 líneas y 33 taxis básicos.
Aunque en el sector rural están registrados 19 colectivos rurales y 16 buses
rurales, gran parte del territorio situado al poniente de la ciudad de San Javier
(SEREMI, Transportes, 1998), tiene un servicio deficiente de transporte
colectivo, el que está asociado a la mala calidad de la red caminera. Los
sectores más afectados por la cantidad de población involucrada son Melozal,
Huerta del Maule y Nirivilo (DOM, M. de San Javier).
III.8.6.3 Aéreo
En la comuna no se detecta ninguna instalación aérea con relevancia a
escala comunal, razón por la cual no se realiza un análisis detallado de la
actividad, sólo se hará mención al hecho de que existen cuatro aeródromos
particulares en las afueras de la ciudad de San Javier (Ver Tabla).
Tabla III-47: Aeródromos Particulares, Comuna de San Javier
Nombre
El Parrón
Las Mercedes
San Javier
Santa María de Mingre
Resistencia
(KG)
Superficie
(Carpeta)
Extensión
(Metros)
5.700
5.700
5.500
5.700
Tierra
Pasto
ASPH
Pasto
660x35
785x36
680x30
1.000x35
Fuente: Dirección General de Aeronáutica
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IV. IMAGEN OBJETIVO Y PLAN DE ACCIÓN
IV.1 Actividades con la comunidad y el Municipio
IV.1.1 Construcción Imagen Objetivo Comunal
Para la identificación de la imagen objetivo comunal se trabajó en primer
término con la comunidad a través de seis talleres realizados en diferentes
sectores de la Comuna, donde se obtuvo la visión que ésta tiene respecto a lo
que debería llegar a ser en el horizonte de planificación del PLADECO.
A partir de los resultados obtenidos en los diversos talleres, e integrando
las principales conclusiones alcanzadas hasta ese momento por el diagnóstico,
se procedió a elaborar una imagen objetivo comunal con objetivos para cada
área clave.
Esta propuesta fue elaborada en bases a las respuestas entregadas por
la comunidad, donde a través del análisis y discusión multidisciplinaria, con los
directivos municipales se obtuvo una imagen objetivo, además de objetivos
también validados para cada área clave.
El concepto de visión futura se encuentra directamente relacionado con
un deseo aspiración al, que queremos ser y por otra parte como deseamos que
nos perciban los demás.
Esta visión debe conceptualizar un conjunto de variables objetivas y
subjetivas que reflejen el estilo y la filosofía asociadas a la percepción de la
Idea o Imagen de San Javier, aspecto relacionado con los deseos y
aspiraciones de la comunidad.
La visión es entonces una posición perceptiva de como se observará,
catalogará y se calificará a la Comuna de San Javier.
IV.1.2 Proceso de Actualización del Pladeco
Terminada la revisión y evaluación de los elementos centrales del
Pladeco vigente, los elementos ya mencionados sirvieron de base para el
trabajo de actualización que a continuación se detalla.
Esta primera parte del trabajo de actualización se realizó con el equipo
de propuesta municipal constituido por los directivos y equipos técnicos
responsables de la gestión municipal.
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IV.1.3 Imagen Objetivo o Visión de la Comuna de San Javier.
Una de las tareas de mayor relevancia de esta etapa del trabajo, tiene
que ver con una definición precisa de la Visión de la comuna que se quiere
para los próximos años.
Para definir una adecuada planificación es fundamental acotar el modelo
de comuna al que aspiramos pues este habrá de ser el marco de referencia y
objetivo final de nuestras acciones.
Esta “imagen objetivo” es lo que denominamos “Visión de la Comuna”
que no es otra cosa que nuestra aspiración ideal o proyecto de largo plazo entendido este en un rango de más de 5 años – para el desarrollo de la
comuna. Y que se complementa con la propuesta de los principios que recogen
la identidad actual y que definen una vocación y, por lo tanto, un estilo local e
institucional de hacer las cosas.
Para llegar a ese resultado, se siguió una serie de pasos metodológicos
que concluyeron con una visión consensuada.
Se aplicaron 6 talleres en la comuna de San Javier, 5 talleres en los
sectores rurales y 1 talleres en el área urbana, Ilustración II-1. Se aplico la
técnica de lluvia de idea, para recoger las necesidades de cada localidad,
además se realizó una pregunta específica para obtener la imagen objetivo de
la comuna, la cual se enuncia a continuación:
a) ¿Cómo se imagina su comuna en los próximos 5 años?
Los resultados obtenidos en los talleres se pueden apreciar en la
siguiente tabla
Tabla IV-1: Imagen Objetivo
Respuestas
Con Mejor Educación y Salud
Un Entorno Limpio y Con Aéreas Verdes
Moderna
Con Buena Infraestructura Vial, Agua Potable, Alcantarillado y Vivienda
Mayor y Mejores Oportunidades Laborales
Con Mayor Progreso
Más Espacios Públicos Y Seguridad
Una Comuna Más Inclusiva y Preocupada
Con Más Espacios Culturales, Deportivos y Recreación
Comuna Más Organizada
Mejores Accesos
Potenciar El Turismo y El Desarrollo Económico
Total general
Porcentajes
20,81%
16,76%
15,03%
10,98%
7,51%
7,51%
5,78%
5,20%
5,20%
2,89%
1,73%
0,58%
100,00%
Fuente: Elaboración propia
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Luego de aplicar la pregunta en los 6 talleres se puede obtener que la
comunidad tiene como visión un comuna con mejor educación y salud la cual
representa el 20,81% de las observaciones, luego en segundo lugar con un
16,76% un entorno limpio y con áreas verdes y en tercer lugar con un 15,03 un
comuna más moderna.
IV.2 Objetivo y Políticas Comunales
IV.2.1 Metodología
La integración y análisis de la información obtenida en los pasos
anteriores permitió definir una imagen objetivo comunal, la que fue validada por
la comunidad y directivos.
A partir de la imagen objetivo y teniendo presente los resultados de los
talleres realizado durante la etapa de diagnóstico, se elaboró un conjunto de
objetivos estratégicos, cuya finalidad es potenciar las posibilidades de
aprovechar las oportunidades y minimizar el efecto negativo de las amenazas,
orientando líneas de acción tendientes a intervenir los factores internos y en
alguna medida factores externos factibles de modificar. Dichos objetivos
estratégicos fueron validados con personal directivo y técnico del municipio.
Para poder alcanzar los objetivos estratégicos anteriormente referidos,
fue necesario hacer un análisis funcional municipal, utilizando la metodología
de determinación de fortalezas y debilidades, con la finalidad de poder dotar a
la municipalidad de las capacidades internas necesarias.
Al definir la imagen objetivo comunal y el conjunto de objetivos
estratégicos resulta relevante especificar las orientaciones para enfrentar las
distintas áreas de desarrollo, de aquí surgen las políticas comunales.
IV.2.2 Imagen Objetivo de la Comuna de San Javier
Basado en la información recogida y analizada en la etapa de
diagnóstico del presente estudio, se ha sintetizado la visión de futuro deseado
o imagen objetivo de la comuna para el horizonte de planificación de este
PLADECO en los siguientes conceptos:
IV.2.2.1 Imagen Objetivo Comunal
El Plan de Desarrollo Comunal de San Javier a través de la acción
efectiva del Municipio y de sus habitantes hombres y mujeres, se orienta en un
plazo de cinco años a consolidar en el territorio isla de los ríos Maule y
Loncomilla, el concepto de Capital de la vitivinicultura tradicional del Valle del
Maule y puerta de entrada hacia Maule Sur y la ruta del Valle del Loncomilla,
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ejes centrales de su identidad comunal. Así también el Municipio apuesta por
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través de un aumento de su
nivel de desarrollo humano de los sanjavierinos, mejorando la atención de
salud, calidad de la educación, todo esto en un entorno más limpio, con áreas
verdes, más moderna y las oportunidades de emprendimiento económico, todo
ello con inclusión de lo rural, de la condición de género, del patrimonio
arquitectónico y cultural, del paisajismo, de la renovación de barrios, y de
rescate y restauración de sus pueblos típicos.
Para el logro de lo anterior, integrará en su planeación y gestión local, a
todos sus ciudadanos, hombres, mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores, a
través de consultas ciudadanas y de esta forma construir territorios junto a su
gente, en una apuesta por una ciudad capital comunal aún más ordenada, con
democracia participativa y grata para vivir. Con un espacio rural con mejor
habitabilidad social y conectividad, sustentable en lo económico y ambiental
para enfrentar los desafíos del siglo XXI, apoyándose en sus potencialidades
en los ámbitos de su localización geográfica, viticultura, turismo rural,
agricultura familiar, servicios y la reserva histórica–cultural de sus forjadores.
Así, San Javier será una comuna integrada e integradora, potenciando
su enclave geográfico como puerta de entrada al Maule Sur, con innovación
tecnológica en sus emprendimientos, con trabajadores más capacitados, para
avanzar hacia una economía local más competitiva y por sobretodo un territorio
atractivo para la localización de la industria vitivinícola y silvo-agropecuario, y
de posicionamiento de una marca territorial de fuerte denominación de origen
de sus productos principales.
IV.2.2.2 Misión de La Institución Municipal y los Principios sobre los que se
Funda la Acción Comunal.
Mediante un esquema de trabajo similar al desarrollado para definir la
visión, nos abocamos - dando un paso más - a la estructuración de lo que
habrá de ser la “actitud fundamental” del municipio frente al desarrollo de la
comuna. Esto es, la determinación del rol institucional frente a los diferentes
estamentos, referentes y contingencias comunales en pos del mencionado
desarrollo; es lo que llamamos “la Misión Institucional”.
Es importante tener presente que la misión o rol institucional de un
municipio frente al desarrollo de su comuna pude variar significativamente
conforme sea el tamaño y dinamismo de ella en términos de su población,
actividad económica, situación geográfica, tamaño proporcional del municipio
frente a otras industrias de la comuna, etc. En este caso conviene tener
presente que la I. Municipalidad de San Javier es la principal industria de la
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65
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Pladeco 2013-2017
comuna por cuanto es la que contrata la mayor cantidad de personas en el
ámbito local y es, a la vez, la que realiza la mayor cantidad de inversión
sistemática para el desarrollo de la comunidad.
El proceso de desarrollo del PLADECO determinó que la Misión
institucional de la I. Municipalidad de San Javier, para los próximos años, es la
siguiente:
IV.2.2.2.1 Misión Municipal
La comuna de San Javier, tal como se ha mencionado
anteriormente, tiene una vocación de tradición agrícola, la que se
materializa en los distintos atributos que posee la comuna, su patrimonio
arquitectónico, cultura, en su historia y su gente. Los que en conjunto
conforman un particular estilo de vida, reflejan una posición social y
determinan el rol Institucional que debe cumplir el municipio.
Desde esta perspectiva, la Misión de la Municipalidad de San Javier
responde a su vocación, de ser un municipio eficiente y moderno, con
capacidad de dar cumplimiento y satisfacción a las necesidades de
servicios municipales y comunal.
En base a esta misión se establecen o definen un conjunto de
políticas que conforman un proyecto corporativo comunal, que sirve de
guía orientadora para las acciones concretas (proyectos y programas)
tendientes al desarrollo Económico, Social y Cultural de San Javier.
Asimismo este proyecto corporativo orientará la modernización de la
gestión pública comunal.
La definición de esta Misión institucional encierra “implícitamente”
algunos elementos ampliamente reflexionados y recoge inquietudes planteadas
tanto por autoridades de nivel provincial y regional como por diferentes
referentes de la comunidad expresados ya sea en los talleres como en las
consultas directas hechas a los diferentes referentes vecinales, deportivos,
sociales, culturales, intelectuales y académicos, empresariales, del turismo, etc.
Estos elementos implícitos son:

“Generar capacidades en la comunidad, en sus instituciones y sus
habitantes” implica continuar con los altos logros alcanzados en la
educación formal y en la proyección del quehacer extraescolar pero,
además, procurar la capacitación de dirigentes, emprendedores y
microempresarios para ser protagonistas y gestores de su propio
desarrollo.
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66
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
IV.2.2.2.1.1 Definiciones para el Logro de la Misión
Aspectos de la organización interna del municipio. El logro de una
misión institucional supone colocar a toda la organización interna en función de
ciertos resultados, que aseguren la gradualidad de la gran meta que da sentido
a la institución.
Esto implica considerar la interdependencia que se produce en los
distintos ámbitos de la gestión municipal, que forman parte de un sistema que
se influye recíprocamente de manera constante y donde el debilitamiento de un
elemento tiene consecuencias sobre la organización en general.
Esto es importante de considerar, ya que muchas veces existe una
tendencia en la gestión pública, a ver cada unidad de gestión como un todo
aparte e independiente, que tiene poca interacción con otras unidades
temáticas. Sin duda esto es un error, ya que produce al menos dos perjuicios
importantes: (a) genera una visión segmentada de la gestión municipal,
evitando la colaboración entre pares y relevando los “objetivos de cada unidad
en particular” por sobre la misión de la organización en su conjunto2 y (b)
produce una gestión poco eficiente de los recursos (siempre escasos), evitando
las economías a escala y produciendo “repetición” de decisiones que se anulan
entre sí.
IV.2.3 Plan de Acción
IV.2.3.1 Iniciativas para el Desarrollo Comunal
La definición de la Visón y Misión Comunal, los lineamientos
estratégicos, nos permiten enunciar los Objetivos Estratégicos y Políticas a
ejecutar durante el período de vigencia del PLADECO.
Este conjunto de iniciativas no son todas las acciones que se
emprenderán en la Comuna, sino aquellas acciones que por su importancia y
relación con los objetivos específicos planteados sobre la base de la Visión y
Misión, pueden ser considerados “fundamentales” para lograr el proceso de
desarrollo que postulamos.
En general, cada Estrategia se relaciona con más de un objetivo, pero
por razones metodológicas, se ha optado por establecer la relación más fuerte
que existe entre ellos.
IV.2.3.2 Lineamientos Estratégicos
Para ello se plantea por área de desarrollo los siguientes objetivos a
alcanzar:
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Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Área Social













Reducir las carencias de la población en lo relativo a:
- Vivienda
- Saneamiento básico
- accesibilidad a servicios
Mejorar la calidad de la educación
Aumentar la oportunidad de acceso a la Cultura y las Artes
Mejorar y aumentar la articulación entre el gobierno local y central
con la ciudadanía.
Procurar la igualdad de oportunidades de la población
Mejorar la seguridad ciudadana de los sectores poblacionales
Mejorar las condiciones de vida de los sectores rurales
Detectar e identificar áreas vulnerables o de inseguridad ciudadana
El reconocimiento del derecho a la salud de todos sus habitantes, en
un proceso continuo que abarca toda la vida desde el momento de la
concepción hasta la muerte y como también la de reducir las
desigualdades en salud, mejorando la salud de los grupos más
desfavorecidos de la sociedad.
La salud es un derecho ciudadano, basado en la equidad, es decir,
equilibrando las condiciones de grupos distintos, establecido en un
sistema de financiamiento solidario,
con parámetros de
infraestructura, equipamiento y personal de calidad, acorde con la
satisfacción de los usuarios y de participación recíproca entre
prestadores y comunidad, sector privado y público, directivos y
funcionarios.
instalar y/o fortalecer un sistema integral de gestión territorial de
drogas y alcohol, cuyo objetivo es desarrollar, articular y coordinar
una política comunal de promoción, prevención, tratamiento y
consumo de riesgo de alcohol en el ámbito local.
El programa de Adulto Mayor es impulsado por la Municipalidad de
San Javier, como una forma de promover la participación y la vida
activa de los habitantes de la comuna mayores de 60 años.
Ampliar la cobertura de atención preescolar en los niveles Salas
Cunas y Jardines Infantiles, a través de la creación de nuevos
establecimientos en el área urbana de la Comuna, mediante
Convenios con INTEGRA y/o JUNJI.
Área Económica


Aumentar y mejorar la capacidad de gestión productiva
Proporcionar las herramientas necesarias, para que los pequeños
productores sean capaces de identificar las alternativas y líneas de
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



producción adecuadas a las características del suelo, clima y realidad
económica entre otros.
Crear alternativas productivas en general y en particular para el
secano interior
Apoyar a la pequeña y mediana empresas
Mejorar la oferta de empleo comunal
Promover las capacidades de la comunidad local, para lograr su
integración al desarrollo económico y social, mediante la ejecución de
programas y proyecyos específicos destinados al fomento productivo
en la comunal como eje clave del desarrollo económico local.
Área Territorial


Dotar de infraestructura y ordenamiento territorial que permita integrar
a toda la comuna.
Procurar la sustentabilidad de los recursos naturales.
IV.2.3.3 Objetivos Estratégicos y Políticas
A continuación se detallan los objetivos estratégicos por área clave de
desarrollo.
IV.2.3.3.1 Objetivos Estratégicos
Área de desarrollo social











Reducir las carencias de la población en lo relativo a: Vivienda,
saneamiento básico y accesibilidad a servicios.
Garantizar el acceso a las oportunidades de desarrollo a toda la
población de la comuna
Mejorar la calidad de la educación de la población.
Prevención de los efectos deteriorantes de la salud ocasionados por
contaminación por pesticidas
Articular las acciones de salud en la comuna
Mejorar la participación ciudadana con lideres vecinalesorgnizaciones-instituciones mejorar capacidades y proyección
Aumentar los proyectos deportivos y de recreación
Más Cultura – Arte para la comunidad sanjavierina.
Aumentar la dotación y vigilancia de Carabineros en los sectores más
poblados.
Apoyo a las familias rurales
Difusión y prevención de delitos de diferente connotación
sociopolicial, que afectan en la comuna de San Javier
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










Ejercer la administración de la Educación Municipal de nuestra
comuna, con un claro énfasis en el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes de los alumnos a través de la gestión eficiente de la
diversidad de recursos con que se cuenta, a través de una
planificación y gestión contextualizada que considere todos los
niveles, relevando en ello Planes de Mejoramiento, Asesoría Técnico
Pedagógica pertinente, participación, la diversidad, la inclusión y la
identidad particular de cada comunidad educativa.
extender la cobertura de las poblaciones, mediante la atención
ambulatoria de nivel primario, otorgando a esta población máxima
accesibilidad y poder resolutivo en sus acciones de salud de menor
complejidad y mayor demanda
prevención del consumo de drogas y alcohol entendida como “ el
conjunto de procesos que promueve el desarrollo integral de las
personas, sus familias y la comunidad, anticipándose a la aparición
del problema o trabajando con y desde el problema evitando la
conducta de consumo, fortaleciendo factores protectores y
disminuyendo factores de riesgo. El énfasis en esta materia está
orientado a que los menores de edad no consuman drogas ni alcohol.
Lo anterior tiene una expresión y correlato en los distintos ámbitos de
acción donde se desenvuelve la vida de las personas y donde
prevenir se ha demostrado ser efectivo: Escuela, Comunidad y
Trabajo:
promover acciones para la participación y acompañamiento en el
proceso de envejecimiento activo y saludable, ofreciendo alternativas
de capacitación y recreación que tiendan a mejorar su calidad de vida.
Promover la autonomía Económica e igualdad en la esfera laboral
tanto en los programas de emprendimiento como en la generación de
empleos para hombres y mujeres.
Realizar una Gestión pública y desarrollo institucional incorporando la
visión de de género en las políticas a implementar a nivel comunal.
Promover los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia en
todos los ámbitos.
Transformación cultural y comunicación para la igualdad de
oportunidades y la equidad, a través de los distintos medios de
comunicación municipales y departamentos relacionados con el
ámbito de la cultura.
Salud integral y derechos sexuales y reproductivos para todos.
Educación con calidad y no sexista y acceso de todos los niños/as a
las nuevas tecnologías (tics).
Mantener y fortalecer la alianza establecida entre la municipalidad y
el servicio nacional de la mujer, para el desarrollo de políticas y
programas en torno a la inclusión de género.
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




Fortalecer el trabajo intersectorial con perspectiva de género, a través
de las redes y mesas de trabajo comunal.
Generar espacios de participación inclusivos a todas las personas de
la comuna sin distinción de sexo, región, condición de los padres,
raza, entre otros.
Promover en los espacios públicos medidas orientados a la igualdad
de oportunidades para jóvenes, adultos, adultos mayores, mujeres y
hombres.
promover jardines infantiles y escuelas inclusivos abiertos a la
diversidad.
Formular, Sociabilizar y poner en marcha con las Autoridades y
Actores Locales una Política Comunal de Infancia, a cargo de la
Oficina de Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolecentes.
Área de desarrollo económico













Mejorar la capacidad para generar ingresos de la población
Generar condiciones favorables a la inversión privada
Mejorar la calificación técnica de la fuerza de trabajo
Integrar a la totalidad del territorio al desarrollo productivo
Desarrollar la actividad turística
Programas de apoyo a la pequeña y mediana empresas
Generar nuevos puestos de trabajo
Ejecutar las políticas, planes y proyectos específicos destinados al
fomento productivo en la comuna, como eje clave del desarrollo
económico local y turístico.
Coordinar la ejecución de exposiciones de intercambio, seminarios y
talleres dirigido a quienes desarrollan iniciativas económicas locales,
de modo de potenciar su relación
Coordinar instancias de encuentro e intercambio con el sector privado
Fomentar la diversificación productiva de los servicios
Coordinar acciones medio ambientales para el control y sanidad de la
masa canina de la comuna urbano y rural.
Coordinar con otros servicios públicos y privados locales en
programas y proyectos que impacten la economía local como INDAP,
FOSIS, SERCOTEC, CONAMA, CORMA, SENCE, PROCHILE,
Universidades, INIA, Fundación Chile, Bienes Nacionales, CORFO,
entre otros.
Área de desarrollo territorial

Realizar estudios de transito a fin de resolver problemáticas de
accesos de la comuna de San Javier.
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
Dotar de infraestructura y ordenamiento territorial que permita integrar
a toda la comuna
 Identificar y controlar las fuentes potenciales de deterioro ambiental,
contaminación de agua.
 Realizar estudios viales de las distintas avenidas y calles de la
comuna de San Javier
También se presentan los objetivos estratégicos del área funcional.
Área Funcional





Aumentar y Optimizar el uso de los recursos humanos de la
Municipalidad
Mejorar la estructura organizativa y funcional de la Municipalidad
Facilitar la productividad de los técnicos de la Municipalidad mediante
la aplicación de tecnologías apropiadas
Ligar los procesos presupuestarios a los objetivos de la municipalidad
Dotar de infraestructura apropiada al municipio según requerimientos
funcionales
IV.2.3.3.2 Políticas por área clave de desarrollo
Coherente con los objetivos estratégicos, se han definido las siguientes
políticas por área clave de desarrollo:
Área de desarrollo Social
1. Políticas tendientes a mejorar la calidad de vida, mejorando la vida al
aire libre, fomentando el deporte, l recreación y aumentando Índice
de Desarrollo Humano.
2. Promoción de la igualdad de oportunidades para toda la población
3. Promoción de protección civil y seguridad ciudadana
4. Promoción y fomento de la participación efectiva de la comunidad
organizada
5. Política de mejorar la calidad de la educación comunal
6. Eficiencia y efectividad de las acciones del área social
7. Prevención en salud con énfasis en los efectos causado por
pesticidas
8. Coordinación y Fortalecimiento de las Instituciones de seguridad
pública, mesa territoriales de las distintas unidades vecinales y la
oficina de seguridad ciudadana
9. Fortalecer Mesas Territoriales y Consultivas (JJ.VV, Centros de
Alumnos, Clubes Deportivos, Clubes de Adulto Mayor, Iglesias
Católicas, Evangélicas entre otras, Clubes de Mujeres entre otras)
en las distintas unidades vecinales
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10. Implementar, monitorear, evaluar programas y estrategias
educativas, para el desarrollo de procesos cognitivos, motrices y
afectivos, constituyéndose en la base de futuros aprendizajes, por
medio de la actualización del Proyecto Comunal.
11. Implementar una metodología activa y participativa en forma
sistemática, que permita a los niños y las niñas leer y escribir
comprensivamente a partir de primer año básico (periodo 2013 –
2016).
12. Coordinar, gestionar, monitorear y evaluar el proceso de medición
del logro de aprendizajes en los diferentes niveles y subsectores de
aprendizajes seleccionados, del 100% de las Escuelas Básicas y
Liceo de la comuna.
13. Optimizar el uso efectivo de las TIC´s, como recurso pedagógico,
formalizado en un proyecto en cada uno de los establecimientos
educacionales municipalizados.
14. Generar ambientes educativos propicios para el aprendizaje, a
través del fortalecimiento de la convivencia escolar, implementando
estrategias de apoyo, con toda la Comunidad Escolar.
15. Incorporar estrategias que apunten al desarrollo de capacidades de
emprendimiento, como una actitud para la vida, en estudiantes de
primer y segundo medio del Liceo Manuel Montt.
16. Ofrecer espacios e instancias de participación efectiva en eventos a
nivel de establecimientos educativos, comunales, regionales y
nacionales que permitan el desarrollo integral de los estudiantes de
la comuna de San Javier, buscando de este modo, fortalecer la
convivencia escolar, en las áreas deportivas, científicas, artístico –
culturales, cívico sociales y medioambientales, integrando para esto
a docentes, asistentes de la educación, padres y apoderados,
instando al desarrollo y la promoción de valores que promuevan la
identidad comunal y nacional.
17. Diseñar e implementar una propuesta comunal de atención a la
diversidad, en todos nuestros establecimientos educacionales con el
propósito de dar respuesta a las necesidades educativas especiales,
multiculturalidad y talentos educativos. Así mismo, establecer un
proceso de monitoreo y acompañamiento a los programas que se
generen en la atención a la diversidad en las escuelas y liceo de la
comuna.
18. Acercar la atención a la población beneficiaria, aumentar la
satisfacción del usuario, mejorar la capacidad resolutiva y controlar
los costos de operación del sistema simultáneamente, sin privilegiar
un factor en desmedro de los otros.
19. Alcanzar un aumento creciente de las acciones de promoción y
prevención, en relación a las acciones asistenciales.
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20. Incorporar mecanismos eficientes y efectivos de participación, donde
el usuario y la comunidad asuman un rol activo como agentes de
cambio de su propia situación de salud.
21. Entregar una atención de calidad, acorde a los nuevos
requerimientos epidemiológicos y demográficos de la población.
22. Diseñar e implementar un Plan de Trabajo administrativo pedagógico
que permita la realización del quehacer técnico pedagógico al
interior de los establecimientos educacionales.
23. Implementar una base de datos, que permita el almacenamiento y la
recuperación de información necesaria, de los establecimientos
educacionales de la comuna, con el propósito de facilitar la
búsqueda de información, elaboración de informes, monitoreo,
evaluación, entre otros; favoreciendo así tanto el proceso en la toma
de decisiones como también la optimización de los tiempos de cada
usuario.
24. Potenciar el trabajo de los informáticos del Departamento a través
de el mejoramiento del sitio web del DAEM y una planificación que le
permita el desarrollo de acciones que aseguren una adecuada
implementación y mantenimiento del equipamiento computacional
tanto del Daem y los establecimientos educacionales de la comuna.
25. Realizar derivaciones por consumo de alcohol y drogas a
dispositivos comunales de tratamiento.
26. Contar con una mesa de Trabajo específicamente de tratamiento
para revisión de casos tendiente al consumo de drogas y alcohol.
27. Detectar precozmente el consumo de alcohol y drogas a través de
ámbitos de acción comunitario, laboral y educación.
28. Promover la formación, funcionamiento y coordinación de
organizaciones territoriales y funcionales, prestándoles asesoría
técnica y capacitación permanente, talleres, charlas y una serie de
actividades con metodología participativa, de integración y
conocimiento mutuo.
29. Asesorar a las organizaciones de la comunidad en todas aquellas
materias que permitan facilitar su constitución y funcionamiento y la
plena aplicación de la Ley sobre Juntas de Vecinos y demás
organizaciones comunitarias.
30. Detectar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna
incentivando su legalización e incorporación a los programas en
desarrollo.
31. Asesorar a las organizaciones sociales en su proceso de postulación
a los distintos fondos concursables existentes, de modo de potenciar
su gestión social.
32. Asesorar y capacitar a las Juntas de Vecinos y demás
organizaciones comunitarias para su participación en el programa de
subvenciones, Fondo de Desarrollo Vecinal.
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33. Desarrollar acciones tendientes a favorecer la legalización de las
organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y efectiva
participación en el Municipio.
34. Planificar, administrar y ejecutar los programas sociales básicos de
fomento de la participación social de la comunidad, conforme a la
realidad específica de las distintas unidades vecinales.
35. Diseñar, aplicar y actualizar permanentemente los sistemas de
registro de las organizaciones sociales y mantener información
actualizada de los antecedentes e historia de las organizaciones
territoriales y funcionales.
36. Fortalecer el surgimiento de organizaciones sociales defensoras del
medioambiente, privilegiando en esta tarea, las metodologías de
intervención grupal y comunitaria.
37. Diseñar un catastro de las sedes sociales existentes en la comuna
Área de desarrollo Económico
a) Incentivo y atracción de nuevas inversiones en la comuna,
generando condiciones para el desarrollo de nuevas actividades
económicas, productivas y de servicios, fortaleciendo el proceso de
inversiones públicas y privadas.
b) Fomento productivo, basado principalmente en dos líneas de acción:
 Identificando los potenciales productivos
 Promoviendo la asociatividad de los pequeños empresarios,
fomentando el desarrollo organizacional a través de la aplicación
de instrumentos de asistencia técnica, crediticia y de programas
de capacitación, contribuyendo a la identificación de canales
adecuados de comercialización y a la incorporación de procesos
eficientes de gestión a través de la aplicación de programas de
fomento productivo, provenientes de agencias gubernamentales
como SERCOTEC, CORFO y otras.
c) Incremento de la calificación técnica de la fuerza de trabajo, de
forma de incorporar ofertas educativas laborales pertinentes a la
realidad comunal y modernas en el ámbito técnico profesional
d) Fomento del desarrollo turístico fortaleciendo y ampliando la
infraestructura productiva y de servicios existente.
e) Ejecutar fondos concursables municipal a micro emprendedores
para fomentar el trabajo.
f) Asesoría a pequeños agricultores de la agricultura familiar
campesina
g) Asesoría al programa autoconsumo
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Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Área de desarrollo Territorial
a) Desarrollo territorial orientado a favorecer la integración económica,
social y ambiental entre la comuna y el resto de la región.
b) Desarrollo de ocupación territorial que facilite las inversiones en los
sectores productivos, turísticos y otros.
c) Política de equipamiento urbano comunitario que favorezca la
localización de villorrios y viviendas que permitan consolidar
espacios adecuados para la convivencia y el fortalecimiento de la
identidad cultural y social.
d) Implementación de instrumentos de planificación urbana con la
finalidad de establecer las bases reglamentarias para propender al
ordenamiento territorial
e) Afianzar el establecimiento de normas que protejan el Patrimonio
local como avenida Balmaceda y Avenida Chorrillos.
f) Protección del medio ambiente
IV.2.4 Iniciativas para el Desarrollo Comunal
La definición de la Imagen objetivo, lineamientos Comunal, sus objetivos
y estrategias, nos permiten enunciar los Planes Estratégicos a ejecutar durante
el período de vigencia del PLADECO.
Este conjunto de iniciativas no son todas las acciones que se
emprenderán en la Comuna, sino aquellas acciones que por su importancia y
relación con los objetivos específicos planteados sobre la base de la Imagen y
Lineamientos, pueden ser considerados “fundamentales” para lograr el proceso
de desarrollo que postulamos. Además, se agregarán nuevas iniciativas
durante el presente año, para sustentar aun más la cartera de proyecto
comunal.
En general, cada Estrategia se relaciona con más de un objetivo, pero
por razones metodológicas, se ha optado por establecer la relación más fuerte
que existe entre ellos. En el siguiente capítulo se consideran la cartera de
proyecto y que se adjunta a continuación, Tabla IV-2.
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Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
IV.2.4.1 Plan De Acción 2013-2017
Tabla IV-2: Plan de Acción
Nombre De La Iniciativa
Año
PLADECO
Responsable
Inicio
N°
Cod.
Tipo
Proyectos Vialidad-Transito-Movilización
1
1000
Estudio
Estudio De Tránsito Entre Calle Arturo Alessandri Y
Población Santa Amalia
Depto. Tránsito
2013-2017
2
1001
Estudio
Conexión Chorrillos – Cienfuegos (Lado CESFAM).
Depto. Tránsito Salud
2013-2017
3
1002
Estudio
Acceso Y Salida PSR El Aromo
Depto. Tránsito Salud
2013-2017
4
1003
Proyecto
Semaforización de a lo menos 2 Intersecciones.
Depto. Tránsito SECPLA
2013-2017
5
1004
Estudio
Ensanchamiento Avenida Balmaceda, Desde La Calle
Enrique Mac-Iver Hacia El Oriente.
Depto. Tránsito
2013-2017
6
1005
Estudio
Estudio De Transito A Fin De Resolver Problemática De
Acceso a la comuna.
Depto. Tránsito
2013-2017
7
1006
Programa
Mantención Camino Vecinales De A Lo Menos Tres
Localidades
Depto. Tránsito
2013-2017
8
1007
Proyecto
Construcción Y/O Reposición De Veredas De A Lo Menos
Tres Sectores
SECPLA
2013-2017
9
1008
Proyecto
Pavimentación De Calles De A Lo Menos Tres Sectores De
La Comuna De San Javier
SECPLA
2013-2017
10
1009
Proyecto
Mejoramiento De A Lo Menos Tres Caminos Rurales
Depto. Tránsito
2013-2017
11
1010
Estudio
Factibilidad De Ciclo-Vía De A Lo Menos Dos Sectores De
La Comuna De San Javier
Depto. TránsitoSECPLA
2013-2017
12
1011
Proyecto
Construcción De A Lo Menos Una Pasarela Peatonales En
La Comuna De San Javier
SECPLA
2013-2017
13
1012
Proyecto
Mejoramiento, Reparación Y/O Construcción De A Lo
Menos Tres Refugios Peatonales De La Comuna
Depto. TránsitoSECPLA
2013-2017
14
1013
Proyecto
Mejoramiento Señaletica De Caminos De A Lo Menos Tres
Sectores De La Comuna
Depto. Tránsito
2013-2017
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Pladeco 2013-2017
15
1014
Estudio
Sentido De Transito De A Lo Menos Cuatro Calles Urbana
De La Comuna, A Fin De Optimizar El Flujo Vehicular.
Depto. Tránsito
2013-2017
Delincuencia-Juventud-Seguridad Ciudadana
16
1015
Proyecto
Plan De Seguridad Pública “Chile Seguro”
Seguridad
Pública-DIDECO
2013-2017
17
1016
Proyecto
Cámaras De Seguridad de a lo menos 3 PSR
Depto. Salud
2013-2017
18
1017
Proyecto
Cámaras De Seguridad G. Mistral Y CECOSF
Depto. Salud
2013-2017
19
1018
Programa
Detectar E Identificar Áreas Vulnerables O De Inseguridad
Ciudadana
Seguridad
Pública-DIDECO
2013-2017
20
1019
Programa
Disminuir Las Drogas De Las Familias San Javierinas
DIDECO
2013-2017
21
1020
Programa
Detectar E Identificar Áreas Vulnerables O De Inseguridad
Ciudadana
DIDECO
2013-2017
Basura-Áreas Verdes
22
1021
Proyecto
Ampliación y Mejoramiento Recolección RSD de la
comuna de San Javier
Aseo y Ornato
2013-2017
23
1022
Proyecto
Ampliar El Barrido De Calles A Todo El Sector Urbano
Aseo y Ornato
2013-2017
24
1023
Proyecto
Contratar El Servicio De Mantención Áreas Verdes Sin
Césped (Zonas Duras)
Aseo y Ornato
2013-2017
25
1024
Proyecto
Ampliar Ruta De Poda A Poblaciones Urbanas
Aseo y Ornato
2013-2017
26
1025
Programa
Programa de Recuperación de espacios públicos Y
Microbasurales de a lo menos tres sectores
Aseo y Ornato
2013-2017
27
1026
Proyecto
Construcción, Mejoramiento Y Mantención de áreas
Verdes de a lo menos cuatro sectores de la comuna
Aseo y Ornato
2013-2017
28
1027
Programa
Educación Ambiental Y De Reciclaje
Depto. EducaciónAseo y Ornato
2013-2017
Aseo y Ornato
2013-2017
Aseo y Ornato
2013-2017
29
1028
Proyecto
Campaña De Limpieza Tanto De Caminos, En Los Esteros Y
Canales Para Disminuir La Contaminación de a lo menos
tres sectores de la comuna
30
1029
Estudio
Programa de Minimización de RSD y Educación Ambiental
para la Comuna de San Javier
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
78
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Agua Potable Y Alcantarillado
31
1030
Estudio
Estudio Hidrológico Para Construcción De Pozos
Profundos, en a lo menos tres localidades de la comuna
de San Javier
32
1031
Estudio
Estudio De Factibilidad De Acumulación De Aguas Lluvia
En Microcuencas.
OMDEL
2013-2017
33
1032
Estudio
Estudio De Factibilidad De Canalización Ríos, Riachuelos
En El Secano De La Comuna De San Javier.
OMDEL
2013-2017
34
1033
Proyecto
Construcción Y Mejoramiento Red De Alcantarillado Y
Agua Potable de a lo menos dos sectores de la comuna
SECPLA
2013-2017
OMDEL
2013-2017
Desarrollo Comunitario Y Social
35
1034
Proyecto
Creación De Comité De Desarrollo Local, Asociado A Cada
PSR.
Depto. SaludDIDECO
2013-2017
36
1035
Proyecto
Construcción Y Mejoramiento de a lo menos seis Sedes
Sociales
DIDECO-SECPLA
2013-2017
37
1036
Programa
Fortalecimiento De Organizaciones Comunitarias
(Talleres)
DIDECO
2013-2017
38
1037
Proyecto
Compra De Terreno Para Desarrollo Comunitario
DIDECO
2013-2017
39
1038
Proyecto
Mejoramiento Y Equipamiento de a lo menos seis Sedes
de la comuna
DIDECO
2013-2017
40
1039
Programa
Talleres De Fomento Del Ejercicio Físico Y La Recreación
Adulto Mayor
DIDECO
2013-2017
41
1040
Programa
Talleres De Desarrollo Cultural Y Expresión Artística
Adulto Mayor
DIDECO
2013-2017
42
1041
Programa
Talleres De Desarrollo Y Autocuidado Adulto Mayor
DIDECO
2013-2017
43
1042
Proyecto
Construcción De a lo menos dos Salas Cunas Y Jardines
Infantiles Para La Comuna De San Javier
DIDECO-SECPLA
2013-2017
Depto. SaludSECPLA
2013-2017
Deporte
44
1043
Proyecto
Complejo Deportivo De Salud (Piscina – Spa)
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
79
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
45
1044
Proyecto
Construcción Paseo Urbano Borde Estero Chanquico
SECPLA
2013-2017
46
1045
Proyecto
Mejoramiento Cancha Diego Portales
SECPLA
2013-2017
47
1046
Proyecto
Construcción, Mejoramiento Y Reparación de a lo menos
dos Clubes Deportivo De La Comuna De San Javier
Depto. DeporteSECPLA
2013-2017
48
1047
Proyecto
Mejoramiento Complejo Deportivo Alfonso Escobar
Depto. DeporteSECPLA
2013-2017
49
1048
Proyecto
Construcción Y Mejoramiento de a lo menos dos
Multicanchas Diversos Sectores Urbanos
Depto. DeporteSECPLA
2013-2017
Depto. EducaciónSECPLA
2013-2017
Depto. Deporte
2013-2017
50
1049
Proyecto
Construcción E Instalación De Maquinas De Ejercicios Y/O
Juegos Infantiles de a lo menos cuatro poblaciones de la
comuna
51
1050
Proyecto
Apoyo E Implementación Deportiva
Educación
52
1051
Proyecto
Normalización de a lo menos cuatro establecimiento
educacionales de la comuna de San Javier
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
53
1052
Proyecto
Construcción de cierros perimetrales de a lo menos tres
establecimientos educacionales
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
54
1053
Proyecto
Conservación de a lo menos dos establecimientos
educacionales
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
55
1054
Proyecto
Construcción Cubierta multicancha de a lo menos un
establecimiento educacional
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
56
1055
Proyecto
Construcción de patio cubierto de a lo menos dos
establecimiento educacional
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
57
1056
Proyecto
Mejoramiento e Instalación Juegos Infantiles en a lo
menos 4 establecimientos educacionales
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
58
1057
Proyecto
Construcción CEIA
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
59
1058
Proyecto
Construcción De Sistema De Drenaje Evacuación Aguas
Lluvia Escuela E-414 Manuel De Salas
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
60
1059
Proyecto
Construcción De Ss.Hh De Prebásica Escuela E-414
Manuel De Salas
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
61
1060
Proyecto
Conexión De Aguas Servidas Y Otras A Colector
Alcantarillado (Baños, Duchas Alumnos, Profesores Y
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
80
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Personal De Servicios) escuela E-417 “Justa Narváez “
62
1061
Proyecto
Cambio De Fosa Séptica. G-429 “Carlos Condell”
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
63
1062
Proyecto
Normalización Liceo Manuel Montt, San Javier
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
64
1063
Proyecto
Equipamiento y Mobiliario Escolar de a lo menos dos
establecimiento educacionales
Depto. Educación
2013-2017
65
1064
Proyecto
Habilitación De Salas De Primeros Auxilios de a lo menos
dos establecimientos educacionales
Depto. Educación
- SECPLA
2013-2017
66
1065
Programa
Programa De Capacitación Docente
Depto. Educación
2013-2017
67
1066
Proyecto
Modernización Tecnología de a lo menos cuatro
Establecimientos Educacionales
Depto. Educación
2013-2017
68
1067
Estudio
Estudio De Factibilidad De Implementación De Jardín, PreKínder Y Kínder En Escuelas Rurales
Depto. Educación
2013-2017
69
1068
Estudio
Destinar un espacio adecuado para el Centro Cultural
M.O.B
Depto. Educación
–Depto. Cultural
2013-2017
70
1069
Proyecto
Implementos Musicales Centro Cultural M.O.B.
Depto. Educación
–Depto. Cultural
2013-2017
71
1070
Programa
Festival Canciones De Tierra Larga, San Javier Unido Por El
Folclor, Grabaciones Patrimoniales, Cantantes Y Grupos
Depto. Educación
–Depto. Cultural
2013-2017
Salud
72
1071
Proyecto
Móvil Dental
Depto. Salud
2013-2017
73
1072
Proyecto
Móvil Salud Familiar
Depto. Salud
2013-2017
74
1073
Estudio
Ampliación CESFAM Cd Gidi
Depto. Salud
2013-2017
75
1074
Estudio
CECOSF Barrio Estación
Depto. Salud
2013-2017
76
1075
Estudio
Ampliación Y Remodelación PSR El Sauce
Depto. Salud
2013-2017
77
1076
Estudio
Ampliación Y Remodelación PSR El Aromo
Depto. Salud
2013-2017
78
1077
Estudio
Ampliación Y Remodelación CECOSF G. Mistral
Depto. Salud
2013-2017
79
1078
Proyecto
Laboratorio De Exámenes E Imágenes
Depto. Salud
2013-2017
80
1079
Proyecto
Ampliar CCR
Depto. Salud
2013-2017
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
81
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
81
1080
Programa
San Javier Responde (Call Center)
Depto. Salud
2013-2017
Luminaria
82
83
1081
1082
Proyecto
Mejoramiento A.P. Urbano Y Rural de a lo menos cuatro
sectores
SECPLA
2013-2017
Proyecto
Reparación, Mejoramiento, Instalación O Renovación De
Luminarias Diversos Sectores Y Factibilidad De
Implementación Con Energías Sustentables de a lo menos
cuatro sectores
SECPLA
2013-2017
Infraestructura
84
1083
Proyecto
Construcción Nuevo Edificio Consistorial
SECPLA
2013-2017
85
1084
Proyecto
Construcción Terminal De Buses
SECPLA
2013-2017
86
1085
Proyecto
Construcción Ciclo-Vía Zona Urbana De La Comuna De San
Javier
SECPLA
2013-2017
87
1086
Proyectos
Veredas Av. Jerónimo Lagos Lisboa (Acceso Cementerio)
SECPLA
2013-2017
88
1087
Proyecto
Protección Borde De Canales Principales
SECPLA
2013-2017
89
1088
Proyecto
Construcción Balneario Rio Loncomilla
SECPLA
2013-2017
90
1089
Proyecto
Reparación Iglesia Nirivilo
SECPLA
2013-2017
91
1090
Proyecto
Conservación Veredas Calle Torreblanca, Comuna De San
Javier
SECPLA
2013-2017
92
1091
Proyecto
Conservación Veredas Calle Eleuterio Ramírez, Comuna
De San Javier
SECPLA
2013-2017
93
1092
Proyecto
Conservación Veredas Calle Pulluquen, Comuna De San
Javier
SECPLA
2013-2017
94
1093
Proyecto
Pavimentación José Amigo
SECPLA
2013-2017
95
1094
Proyecto
Mejoramiento Borde Canal El Molino, Sector Gabriela
Mistral
SECPLA
2013-2017
96
1095
Proyecto
Reparación Y Ampliación Casa Parcela Liceo
SECPLA
2013-2017
97
1096
Proyecto
Remodelación Y Mejoramiento Juzgado Policía Local
SECPLA
2013-2017
98
1097
Proyecto
Proyecto Para Terminar Cancha Tricolor
SECPLA
2013-2017
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
82
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
99
1098
Proyecto
Borde Canal Seco, Sector Don Oscar
SECPLA
2013-2017
100
1099
Proyecto
Mejoramiento Pista Atlética Estadio Alfonso Escobar
SECPLA
2013-2017
101
1100
Proyecto
Terminaciones Cancha De Tenis
SECPLA
2013-2017
102
1101
Proyecto
Mejoramiento Y Reparación Iluminación Peatonal Avenida
Balmaceda
SECPLA
2013-2017
103
1102
Proyecto
Plaza Acceso Villa Alegría
SECPLA
2013-2017
Fuerza De Trabajo
104
1103
Programa
Contar Con al menos un Espacios Para Ofrecer Y
Comercializar La Artesanía O Productos Tipos De La Zona
Y Fomentar El Emprendimiento
OMDEL-DIDECO
2013-2017
105
1104
Programa
Fomentar la inserción laboral en el sector privado
OMDEL-DIDECO
2013-2017
Cultura
106
1105
Programa
Difusión de Actividades Culturales Y Talleres
Depto. Cultura
2013-2017
107
1106
Programa
El Desarrollo De Talleres Folklóricos Y Artes
Depto. Cultura
2013-2017
Telecomunicación
108
109
1107
1108
Proyecto
Infraestructura Radio Comunitaria
Depto.
Emergencia
2013-2017
Estudio
Optimización de servicios De Conexión Inalámbrica
(Servicios De Internet) Y Telefonía Móvil Diversos
Establecimientos De Educación Y Salud
Depto.
Emergencia
2013-2017
Fomento Productivo
110
1109
Proyecto
Proyecto De Construcción De Embalses Comunitarios Para
Uso Agropecuario.
OMDEL
2013-2017
111
1110
Proyecto
Proyecto De Acumulación Domiciliaria De Aguas Lluvia
Para Uso Humano Y Agropecuario.
OMDEL
2013-2017
112
1111
Proyecto
Habilitación De Oficina De Información Turística.
OMDEL
2013-2017
113
1112
Estudio
Diseño De Bodega Vinificación En Parcela.
OMDEL
2013-2017
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
83
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
114
1113
Proyecto
Construcción De Bodega Vinificación
OMDEL-SECPLA
2013-2017
115
1114
Proyecto
Equipamiento De Bodega Vinificación
OMDEL
2013-2017
116
1115
Proyecto
Construcción De Sala De Profesores Y Oficina
Administrativa.
OMDEL-SECPLA
2013-2017
117
1116
Programa
Fomento En Uso De Energía Solar, Extracción De Agua,
Iluminación De Viviendas, Secado De Fruta Etc.
OMDEL
2013-2017
118
1117
Programa
Articulación Con Instituciones Educacionales Y Centros De
Investigación Para El Estudio De Siembra Y Manejo De
Empastadas En El Secano.
OMDEL
2013-2017
119
1118
Programa
Materializar En Viñateros De La Agricultura Familiar
Campesina Las Enseñanzas Impartidas Por El Convenio
Establecidos Con El Gobierno De La Borgoña.
OMDEL
2013-2017
OMDEL
2013-2017
120
1119
Programa
Continuar Con La Investigación De Comportamiento Del
Pistacho En El Secano, Como Una Alternativa Nueva Para
El Sector De Secano.
121
1120
Programa
Incentivo Para La Recuperación De Suelos Degradados
(Sirsd).
OMDEL
2013-2017
Programa
La Conservación Y Sustentabilidad Del Recurso Suelo
Como Parte Del Proceso Productivo. Se Orienta A Revertir
La Situación De Erosión Y Degradación De Los Suelos.
OMDEL
2013-2017
Programa
Manejo Espinal. Programa Que Debe Extenderse A Todo
El Secano Interior. Subsidio Que Permite Hacer Un Uso
Racional De Los Suelos Cubiertos Con Espino En El Tema
Silvo Pastoral. Esto Implica Mejoramiento De La Pradera
Natural, Aumento De Volumen De Los Espinos Mediante
Un Raleo Racional.
OMDEL
2013-2017
Programa
Mejoramiento De Praderas. Este Programa Es
Fundamental Para Aumentar La Disponibilidad De Forraje
Para Los Animales. Consiste En La Siembra De Especies
Forrajeras De Invierno Y Verano De Acuerdo A La Realidad
Y Condiciones De Los Suelos Y Del Clima. Lo Anterior,
Debe Reforzarse Con La Siembra De Avena Para El
Invierno Y De Sorgo Para El Verano.
OMDEL
2013-2017
OMDEL
2013-2017
OMDEL
2013-2017
122
123
124
1121
1122
1123
125
1124
Programa
Garbanzos. Leguminosa Que Cuenta Con Paquete
Tecnológico Del INIA Quilamapu, Que Permitirá Mejorar
Los Niveles De Producción Y Calibre Del Grano (Semilla
Alfa INIA).
126
1125
Programa
Fomento Ovino. Habilitación Técnica De Los Pequeños
Productores De Ganado Ovino A Los Estándares De
Exportación. Desarrollo De Encadenamiento
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Arturo Prat #2490
84
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
.Mejoramiento De Las Capacidades De Gerenciamiento Y
Gestión Nuevos Productivos. Modernización Y Desarrollo
Tecnológico Productivo
127
1126
Programa
Modernización Que Le Permitan Hacer Frente A Las
Nuevas Exigencias Del Mercado. Conjuntamente Con El
Mejoramiento De Praderas, Se Debe Trabajar En El
Mejoramiento Animal Especialmente En Lo Relativo A
Manejo, Mejoramiento Genético Con La Introducción De
Carneros Genéticamente Mejorados.
128
1127
Programa
Mejorar Las Condiciones De Conservación De Berries Que
Permitan Una Mejor Comercialización Reduciendo A Los
Intermediarios.
OMDEL
2013-2017
Programa
Capacitar Y Fomentar La Creación De Pequeñas Unidades,
Que Permitan Dar Un Mayor Valor Agregado A Los
Productos Del Campo, Fomentando El Agroturismo Y
Artesanado.
OMDEL
2013-2017
129
1128
OMDEL
2013-2017
Gestión Interna Municipal
130
1129
Proyecto
Mejoramiento Sistemas Informáticos De Los Distintos
Departamento
Depto. RR.HH.
2013-2017
131
1130
Programa
Capacitación A Las Diferentes Áreas Del Personal
Depto. RR.HH.
2013-2017
132
1131
Proyecto
Realizar Trámites En Forma Digital Para Mejorar La
Eficiencia
Todos los Depto.
2013-2017
133
1132
Proyecto
Adquisición De Mobiliario, Computadores Y Vehículos
Todos los Depto.
2013-2017
134
1133
Estudio
Reestructuración Interna De Municipio Como Proceso
Todos los Depto.
2013-2017
135
1134
Estudio
Nuevo Plan Regulador
Depto. De Obras
2013-2017
Fuente: Elaboración Propia
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
85
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
V. Evaluación y Seguimiento
El Plan de Desarrollo Comunal contempla una evaluación y seguimiento
de este en especial a la cartera de proyectos, en la cual se describirán algunos
métodos para el cumplimiento de este PLADECO como también la elaboración
de algunos índices que ayudarán a corregir las desviaciones existentes en la
planificación. Para esto se debe tener presente lo siguiente:




Se debe actualizar permanentemente el sistema de información
socioeconómico de la comuna.
Se debe realizar un monitoreo permanente a la cartera de proyecto
planificada para los próximos cinco años.
Se deben realizar correcciones a las desviaciones presentadas en la
cartera de proyectos.
Se debe actualizar y ajustar el control y seguimiento del PLADECO
según los cambios realizados a la cartera de proyecto.
El seguimiento y la evaluación son dos actividades relacionadas pero
distintas entre sí, que cumplen una doble finalidad. En apoyo a las actividades de
corto y mediano plazos, esto es, durante la ejecución de los planes, el
seguimiento proporciona a los administradores información que les permite seguir
el avance de los programas, proyectos, estudios u otras actividades, y adoptar
con prontitud medidas destinadas a corregir deficiencias y desviaciones en estas.
La evaluación, por su parte, hace posible conocer sistemática y objetivamente la
pertinencia, eficacia y eficiencia de las actividades desarrolladas y sus efectos e
impacto sobre los beneficiarios. También se reconoce la importancia del
seguimiento y la evaluación en el reforzamiento de la capacidad de planificación y
administración en el largo plazo, al permitir la obtención de experiencias y
enseñanzas útiles para mejorar la formulación y ejecución de planes, programas
y proyectos en el futuro.
A pesar que el seguimiento y la evaluación constituyen procesos
separados, no se debe perder de vista las interacciones entre ambos.
Normalmente los datos provenientes del seguimiento serán de utilidad también,
total o parcialmente, para la evaluación, especialmente cuando ellos sirven para
explicar causalmente los resultados alcanzados.
A continuación en la Ilustración V-1, se esquematiza el procedimiento
buscado por este capítulo:
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
86
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
Ilustración V-1: Esquema de Procedimiento de Evaluación y Seguimiento
La figura anterior muestra la estructura de este capítulo, donde en ella
podemos apreciar por un lado el seguimiento mientras que paralelamente a él
podemos apreciar la evaluación. El seguimiento en si consta de recopilar
información sobre el desarrollo de la cartera de proyecto como también de cada
proyecto en particular, luego esta información servirá de base para realizar un
análisis sobre las causas de las desviaciones en el normal desarrollo de cada
proyecto (si es que existieran desviaciones), de esta manera el responsable del
proyecto tendrá información de apoyo para tomar oportunamente las decisiones
correspondiente a las correcciones sobre las desviaciones de cada proyecto.
En lo que se refiere a la evaluación propiamente tal podemos decir que
esta se retroalimenta con el seguimiento hecho a la cartera de proyectos de esta
manera se buscará a través de la toma de decisiones el máximo grado de
eficacia y eficiencia dentro de la ejecución de los proyectos, así según lo
planeado a postular y ejecutar para los próximos cinco años, buscaremos pasar
de lo nominal a lo real minimizando el margen de discrepancia en las variables a
medir (Tiempo ejecución, monto a invertir, cantidad de proyecto postulados, etc.)
En este capítulo se analizarán dos ítems por separados, los cuales
corresponden al seguimiento y a la evaluación de la cartera de proyectos. Luego
se cruzarán estos dos ítems para complementar la evaluación con la toma de
decisiones.
V.1 Seguimiento
El seguimiento se realizará de manera paralela a la cartera de proyectos
como particularmente a los proyectos propiamente tal. El objetivo que se busca
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
87
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
es mantener una cartera de proyectos activa, vale decir, que se postulen los
proyectos en las fechas estipuladas en la cartera como también que sean por los
montos que en ella se señalan, por lo cual, el seguimiento a la cartera de
proyectos supervisará a las variables independientes “Tiempo y Dinero”.
El seguimiento y evaluación se realizara por un equipo técnico municipal,
el cual estará constituido por los directores de cada departamento (SECPLA,
Obras, Administración y Finanzas, DIDECO, Educación, Salud y Transito), estos
deberán acordar periódicamente reuniones de coordinación, en las cuales se
tratarán los siguientes temas:


El objetivo del Plan de Desarrollo Comunal, el objetivo estratégico y
específico de cada proyecto.
Presentar en la reunión los proyectos que ya se ejecutaron, los que se están
ejecutando y los que están próximos a ejecutarse.
Para el seguimiento de la cartera de proyecto se deberá elaborar una carta
Gantt que muestre los tiempos de postulación de cada proyecto, así la mesa
técnica estará en conocimiento de la etapa en la cual se encuentra el Plan de
Desarrollo Comunal, para las correcciones sobre las desviaciones en la
planificación se utilizarán los siguientes instrumentos:
V.1.1 Carta Gantt
Como se mencionó anteriormente la función de la carta Gantt para el
seguimiento de la cartera de proyectos es básicamente para llevar un registro de
los proyectos que deben ser postulados año a año.
V.1.2 Equipo Técnico
El Equipo Técnico en sí es el encargado del seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo Comunal, en este equipo se nombra a un coordinador, el cual
dirige y asigna tareas a los demás integrantes del equipo, a su vez este
coordinador designará a una persona o equipo que supervise en terreno la
ejecución de los proyectos, el cual tendrá presente que debe medir la variable
“tiempo programado de ejecución” versus “tiempo real de ejecución”, a su vez
emitirá un informe al coordinador el Equipo Técnico Municipal para que estos en
conjunto tomen las decisiones sobre las correcciones de las desviaciones
existentes, por último se deberá realizar un análisis presupuestario sobre los
proyectos que se estén ejecutando.
V.2 Evaluación
La evaluación propiamente tal contempla criterios tales como pertinencia,
eficiencia y eficacia. Para la evaluación utilizaremos indicadores que medirán las
Ilustre Municipalidad de San Javier
Arturo Prat #2490
88
Plan de desarrollo Comunal
Pladeco 2013-2017
variables de desviación de la cartera de proyectos como también de un proyecto
en particular.
 Indicadores de Eficacia
% Proyectos Realizados =
P.E. A. X
*100
P.P. A. X
Donde:


P.E.A.X.: Proyectos Ejecutados Año X.
P.P.A.X.: Proyectos Planificados Año X.
Este indicador mide la eficacia de la gestión municipal para el logro de los
proyectos que se planificaron para un determinado año, a modo de ejemplo
podemos ver lo siguiente:
22
*100
32
Proyectos ejecutados el año 2013 (P.E.A.2013) = 22
Proyectos planificados el año 2008 (P.P.A.2008) = 32
% Proyectos Realizados =


% Proyectos Postulados = 68,8 %
En el ejemplo anterior podemos observar que para el año 2008 se cuenta
con una planificación de 32 proyectos, mientras que en la realidad solo 22 de
ellos fueron ejecutados, por lo cual la eficacia de la cartera de proyectos para el
año 2008 solo fue de un 68,8 %, por lo cual en una primera instancia se apoyara
en el seguimiento realizado a la cartera de proyecto y analizarán los proyectos
que no fueron ejecutados, ya que cada uno de ellos cuenta con un responsable
directo, como también de un departamento especifico, si fuera necesario el
equipo técnico decidirá si este debe ser ejecutado el año siguiente.
A continuación se muestra un indicador de satisfacción de la comunidad
respecto al Plan de Desarrollo Comunal, este mide la satisfacción de la gente
respecto a las expectativas que ellos se hicieron cuando participaron de los
talleres participativos.
% Satisfacción =
P.S .P.S .
*100
P.I .P.S
Donde:


P.S.P.S.: Personas Satisfechas por Sector.
P.I.P.S.: Personas Insatisfechas por Sector.
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Con el indicador que se describe anteriormente se medirá la satisfacción
de la comunidad respecto a las necesidades que ellos plantearon al comienzo
de este PLADECO. Por un lado se aplicara una encuesta sobre la satisfacción
de la gente, esta encuesta debe ser de una pregunta cerrada, solo con el fin de
captar la satisfacción del sector sobre las necesidades planteadas en los
talleres participativo, esta encuesta se aplicara una vez que haya pasado la
fecha programada para la postulación del proyecto.
La situación siguiente resume la práctica de este indicador.
Supongamos que en el sector X se planifico postular el proyecto Y para
el año 2013, por lo cual, la encuesta se debería aplicar el segundo semestre
del 2013, en ella se debiera contestar la siguiente interrogante:
 ¿Según las necesidades de su sector expresadas en el Plan de
Desarrollo Comunal, siente usted que estas han sido satisfechas
por su Municipalidad?
La respuesta debe ser cerrada de tal manera que los encuestados
respondan con un “Si” o con un “No”, luego estas respuestas deben ser
tabuladas en una planilla Excel graficando la respuesta de la gente y también
mostrando el porcentaje de satisfacción del sector. A modo de ejemplo se
ilustra la siguiente situación:
En el sector X se realizo un sondeo arrojando como resultado lo
siguiente:



Total encuestados : 20
Total Satisfechos : 18
Total no satisfechos: 2
% de Satisfacción =
Satisfecho s
18
*100  *100  90%
Encuestado s
20
De esta manera captamos que tan satisfecha se encuentra la gente de
cada sector según las necesidades expresadas por ellas mismas. En el
ejemplo anterior podemos apreciar que el 90% de la comunidad de ese sector
se encuentra satisfecha por la necesidad planteada, mientras que el 10%
restante no está satisfecha con la solución dada, acá dependerá del equipo
técnico municipal adoptar las acciones correspondientes para satisfacer a la
población faltante.
 Indicadores de Eficiencia
Los indicadores de eficiencia miden la manera en que se han utilizado
los recursos, que tan bien se han utilizado y con qué rapidez se han utilizado. A
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continuación se describen dos indicadores de eficiencia que se utilizaran tanto
para la cartera de proyectos como para los proyectos propiamente tal.
% Tiempo de Desfase =
T .R.  T .P.
*100
T .P.
Donde:


Tiempo Programado (T.P.): Es el tiempo planificado parta la ejecución
total del proyecto, este debe ser medido en horas o días.
Tiempo Real (T.R.): Tiempo real que demoro la ejecución del proyecto,
este debe medirse en horas o días, manteniendo las mismas unidades
de medición que el tiempo planificado.
El indicador anterior muestra que tan desfasado se encuentra el
proyecto del tiempo que se había planificado para su ejecución, a modo de
ejemplo realizamos el siguiente cálculo:
El tiempo planificado para el proyecto Y en el sector X es de 5 meses,
mientras que el tiempo real de duración de este fue de 7 meses, por lo cual el
tiempo de desfase es el siguiente:
% Tiempo de Desfase =
7  5.
*100  40%
5.
De esta manera se puede apreciar que el proyecto demoro un 40 % mas
de lo que se había planificado, por lo cual el equipo técnico municipal deberá
pedir el informe al supervisor de terreno para saber cuales fueron las causas de
la demora en la ejecución del proyecto y así tomar las medidas necesarias para
la ejecución del próximo proyecto, logrando así que este no vuelva a sufrir
estos retrasos.
Para finalizar con los indicadores de eficiencia, utilizaremos uno que
muestra el desfase en lo presupuestario, el cual ayudara a corregir ciertos
gastos que muchas veces son innecesarios a la hora de ejecutar un proyecto.
% Desase Presupuestario =
G.R.  G.P.
*100
G.P.
Donde:


G.R. = Gasto Real
G.P. = Gasto Presupuestado.
Con este indicador podremos cuantificar el desfase en los recursos
utilizados en cada proyecto, así de junto con los demás indicadores
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mencionados anteriormente se podrá tomar las medidas necesarias con el fin
mantener un equilibrio entre lo proyectado y lo real.
A modo de ejemplo pensemos que el proyecto Y del sector X fue
proyectado con 20.000.000 pero por concepto de retrasos se produjo un
aumento en los gastos administrativos e indemnizaciones a los habitantes del
sector, quedando el proyecto en un total de 21.000.000, así el porcentaje de
desviación presupuestaria es la siguiente:
% Desase Presupuestario =
21.000.000.  20.000.000.
*100  5%
20.000.000.
Podemos observar que la desviación presupuestaria es de un 5 %
superior a lo que estaba planificado en el Plan de Desarrollo Comunal, este
desfase será analizado por el Equipo Técnico Municipal y será él quien tome
las decisiones sobre el cierre de este.
 Indicadores de Pertinencia.
Los indicadores de pertinencia miden el grado de encadenamiento de las
diversas actividades asociadas a un proyecto, para este tipo de Evaluación y
Seguimiento se presentaran dos tipos de indicadores, los cuales se muestran a
continuación:
% Proyectos Pertinentes =
P.T .  P.N .P.
*100
P.T .
Donde:


P.T.: Proyectos desarrollados a la fecha.
P.N.P.: Proyectos no pertenecientes al PLADECO.
En el indicador anterior podemos ver que tan pertinente son los
proyectos que se están desarrollando en la comuna respecto de los proyectos
programados en la cartera del Plan de Desarrollo Comunal, a modo de ejemplo
se ilustra la siguiente situación:
Supongamos que para un año determinado se mide la cantidad de
proyectos desarrollados durante el año y estos dieron un total de 25, siendo de
ellos solo 22 pertenecientes a la cartera de proyectos del PLADECO, mientras
que los 3 restantes no estaban incluidos en dicha cartera, por lo cual el grado
de pertinencia para ese periodo en particular será el siguiente:
% Proyectos Pertinentes =
25  3
*100  88%
25
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En el ejemplo anterior podemos apreciar que el 88 % de los proyectos
desarrollados son pertinentes con la planificación realizada en el Plan de
Desarrollo Comunal, mientras que el 12 % del total de proyectos realizados no
corresponden a las actividades planificadas durante el encadenamiento de la
planificación comunal.
Otro indicador a utilizar es el que mide el grado de encadenamiento de
las actividades realizadas durante la ejecución de un proyecto, vale decir, que
tan pertinentes son las actividades realizadas versus las que se describieron en
el proyecto. A continuación se describe el indicador que se utilizará para medir
este grado de encadenamiento de estas actividades:
% Actividades Pertinentes =
T . A.  T . A.N .P.
*100
T . A.
Donde:


T.A.: Total de Actividades de un proyecto.
T.A.N.P.: Total de actividades no pertinentes en la ejecución de un
proyecto.
En el indicador anterior se establece el grado de pertinencia en las
actividades realizadas para la ejecución de los proyectos, además este
indicador a su vez muestra implícitamente la ineficiencia en la gestión interna
para la adjudicación y ejecución de un proyecto ya que todas las actividades
que no son pertinentes para la adjudicación y ejecución de un proyectos
demandan el recurso tiempo y dinero, por lo cual esto se traduce en una mala
gestión y gastos de recursos innecesarios.
Para medir las actividades que no son pertinentes para la ejecución de
un proyecto el Equipo Técnico Municipal utilizará una herramienta de control de
gestión denominada “Check-list” (Hoja de Chequeo), donde en ella aparecen
todas las actividades asociadas a la solución de un problema.
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