Historia de la Ley Nº 20.242 Incrementa el monto de la asignación

Historia de la Ley
Nº 20.242
Incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos.
17 de enero, 2008
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Defensa Nacional
1.3. Informe Comisión de Hacienda
1.4. Discusión en Sala
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
09
21
25
38
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Defensa Nacional
2.2. Informe Comisión de Hacienda
2.3. Discusión en Sala
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
40
40
53
61
65
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
66
66
69
71
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
72
4.1. Ley Nº 20.242
72
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje el Ejecutivo.
Mensaje de S.E. La Presidenta de la República, con el que inicia un proyecto de
ley que incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los
soldados conscriptos. Fecha 20 de junio, 2007. Cuenta en Sesión 39,
Legislatura 355. Cámara de Diputados.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. LA
PRESIDENTA DE LA
REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE
LEY QUE INCREMENTA EL MONTO DE LA
ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN LOS
SOLDADOS CONSCRIPTOS.
____________________________
M E N S A J E Nº 293-355/
Honorable Cámara de Diputados:
Someto a consideración del H. Congreso
Nacional el presente proyecto de ley, que incrementa el
monto de la asignación mensual que perciben los
soldados conscriptos.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
El Gobierno se ha propuesto lograr la plena voluntariedad en la
presentación al cumplimiento de la carga pública de realizar el Servicio Militar
Obligatorio que consagra el artículo 22 de la Constitución Política de la
República. Esta iniciativa esta ligada, también, a la decisión de aumentar el
nivel de profesionalización de las Fuerzas Armadas, entendida esta como la
paulatina disminución del personal que corresponde a conscriptos y su
sustitución por personal de planta en las mismas.
Para ello se ha venido aplicando una política de
incentivos y compensaciones a los jóvenes que
realizan el servicio militar, la que sumada a la
incorporación de mujeres al contingente en calidad de
voluntarias y a las reformas que la ley N° 20.045
introdujo en esta materia, se han traducido en un
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MENSAJE PRESIDENCIAL
incremento sostenido de la voluntariedad en la
presentación a lo largo de la última década.
Sin perjuicio que el efecto de la aplicación del
nuevo sistema de reclutamiento y selección de la ley
N° 20.045 pueda producir una baja en esos índices,
el Gobierno estima que se ha llegado a un nivel que
será difícil de superar de no llevarse a cabo mayores
esfuerzos por reforzar esta tendencia.
Para dar cumplimiento a este propósito, se
está trabajando de modo coordinado y permanente
entre el Ministerio de Defensa Nacional, la Dirección
General de Movilización Nacional y las propias
Fuerzas Armadas, en la optimización de las distintas
políticas de incentivo y compensación a los jóvenes
que realizan el Servicio. Esas políticas están referidas
a los diversos aspectos que involucra la vida del
Soldado Conscripto, destacando particularmente lo
relativo a capacitación laboral y bolsa de trabajo, y a
completación de estudios básicos, medios y
formación
en
general.
Asimismo,
se
han
implementado diversas medidas de carácter sistémico
que cambiaron el modo como se cumple actualmente
el Servicio Militar o que constituyen beneficios para
los soldados conscriptos. Entre éstas medidas
destacan la Oficina de Derechos del Soldado
Conscripto, que ha permitido disminuir notablemente
las denuncias por situaciones de maltrato, y los
Programas de financiamiento de los viajes de los
soldados destinados a unidades en zonas extremas y
de las visitas de sus familiares en las mismas. Todo
esto ha mejorado las condiciones en las que se lleva
a cabo el Servicio Militar Obligatorio.
Dentro de este género de esfuerzos, la propia
ley N° 20.045 introdujo una medida de incentivo de
gran importancia. El artículo 3° de la misma
estableció nuevos montos para la asignación que
perciben mensualmente los soldados conscriptos,
elevándolas desde una base de dieciocho mil pesos
aproximados ($18.000) a fines de 2005 a una de
veintiséis mil ($26.000), a partir del primero de abril
de 2006.
Esta asignación base es complementada por la
asignación de zona común al personal de las Fuerzas
Armadas, lo que se traduce en una asignación
promedio de treinta y ocho mil pesos ($38.000).
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Sin perjuicio del avance que esto supuso, los
montos de las asignaciones son todavía reducidos y
no hacen justicia al esfuerzo que los jóvenes que
realizan el Servicio Militar Obligatorio entregan. Es
por ello, y teniendo particularmente en cuenta lo
solicitado por el propio Congreso Nacional, el
Gobierno ha decidido proponer a tramitación un
proyecto de ley que introduce un nuevo incremento
en la asignación base que perciben los soldados
conscriptos.
DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO
DE LEY
El
proyecto
consta
de
dos
artículos
permanentes.
El artículo 1°.
Esta artículo fija un reajuste especial para el
personal sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas
Armadas, fijada por el Decreto Ley Nº 2.546, de
1979, y que se encuentre entre los grados 32 y 23 de
la misma.
En los hechos, en dichos grados de la escala de
sueldos de las Fuerzas Armadas sólo se encuentran
los soldados conscriptos y las soldados voluntarias,
todos los que perciben por concepto de asignación
mensual no imponible el monto equivalente al sueldo
base del grado 32 de dicha escala. Ello en virtud del
artículo 191 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de
Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas
Armadas, que fuere modificado por el artículo 4° de
la Ley N° 20.045 en esta materia. Los soldados
conscriptos o voluntarios que se desempeñen por
más de doce meses –en la práctica sólo los
conscriptos Infantes de Marina-, percibirán a partir
del decimotercer mes de servicio el monto
equivalente al sueldo base del grado 31 de dicha
escala.
El proyecto reajusta los montos fijados para los
grados 32 y 31, fijándoles un monto equivalente a
treinta siete mil trescientos cincuenta pesos
($37.350) y treinta y nueve mil trescientos cincuenta
pesos
($39.350),
respectivamente.
Asimismo,
modifica las asignaciones de los grados 30 al 23,
incrementándolas de manera proporcional para
ajustarlas a los cambios que se introducen en los
grados 32 y 31, con la finalidad de mantener la
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progresividad entre los distintos grados de la Escala
de Sueldos de las Fuerzas Armadas.
La asignación por grado será incrementada por
la asignación de zona del artículo 185 letra c) del
Estatuto, o la gratificación de embarcado y submarino
del artículo 189 letra a), cuando corresponda, según
lo establece el artículo 191 del Decreto con Fuerza de
Ley N°1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de
las Fuerzas Armadas.
Finalmente, en su inciso segundo el artículo 1°
del proyecto establece que la fecha de aplicación del
incremento del monto de la asignación se hará
efectivo a partir del 1° de abril de 2008,
correspondiente al primer mes de servicio militar de
la clase a la que corresponde incorporarse a filas en
ese año.
El artículo 2°.
Esta disposición tiene como finalidad establecer
el financiamiento del mayor costo que la aplicación de
esta ley supone. Para esos efectos, el proyecto
dispone que el mayor gasto será financiado con cargo
a los presupuestos institucionales de las Fuerzas
Armadas.
En consecuencia, tengo el honor de someter a
la consideración del Honorable Congreso Nacional, el
siguiente:
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
“Artículo 1°.Establécense los siguientes montos para los grados que
indica del artículo 1º del Decreto Ley Nº 2.546, de 1979, que fija la Escala de
Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
Montos
$47.350
$46.350
$45.350
$44.350
$43.350
$42.350
$41.350
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MENSAJE PRESIDENCIAL
30
31
32
$40.350
$39.350
$37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley será
financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas
Armadas.”.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
JOSÉ GOÑI CARRASCO
Ministro de Defensa Nacional
ANDRÉS VELASCO BRAÑES
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
1.2. Informe Comisión de Defensa Nacional.
Cámara de Diputados. Fecha 03 de julio. Cuenta en Sesión 74, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL RECAIDO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA EL MONTO DE LA ASIGNACIÓN
MENSUAL QUE PERCIBEN LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS.
_______________________________________________________________
___
BOLETÍN Nº 5.151-02-1
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Defensa Nacional viene en informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado
en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto
consiste en mejorar los incentivos para los jóvenes que realizan el servicio
militar.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No existen normas en tal sentido.
3) Normas de quórum calificado.
No existen normas en tal sentido.
4) Requiere trámite de Hacienda.
Si.
5) El proyecto fue aprobado, en general, por
unanimidad, en su sesión 43ª de fecha 3 de julio del año en curso.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Votaron por la afirmativa los señores Díaz, Fuentealba,
Hales, Norambuena, Pérez, Ulloa, Urrutia y Vargas.
6) Se
Norambuena, don Iván.
designó
Diputado
Informante
al
señor
*************
A la sesión que vuestra Comisión destinó al estudio
de la referida iniciativa legal asistieron el señor Ministro de Defensa, don José
Goñi, el señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García y los asesores de
dicho Ministerio, señores Sergio Escobar, Eugenio Gruz y Ricardo Rincón.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Fundamentos del mensaje.
El Supremo Gobierno se ha propuesto lograr la
plena voluntariedad en la presentación al cumplimiento de la carga
pública de realizar el Servicio Militar Obligatorio que consagra el
artículo 22 de la Constitución Política de la República. Esta
iniciativa esta ligada, también, a la decisión de aumentar el nivel
de profesionalización de las Fuerzas Armadas, entendida esta
como la paulatina disminución del personal que corresponde a
conscriptos y su sustitución por personal de planta en las mismas.
Para ello se ha venido aplicando una política de
incentivos y compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio militar, la
que sumada a la incorporación de mujeres al contingente en calidad de
voluntarias y a las reformas que la ley N° 20.045 introdujo en esta materia, se
han traducido en un incremento sostenido de la voluntariedad en la
presentación a lo largo de la última década.
Sin perjuicio que el efecto de la aplicación del nuevo
sistema de reclutamiento y selección de la ley N° 20.045 pueda producir una
baja en esos índices, el Supremo Gobierno estimó que se ha llegado a un nivel
que será difícil de superar de no llevarse a cabo mayores esfuerzos por
reforzar esta tendencia.
Para dar cumplimiento a este propósito, se está
trabajando de modo coordinado y permanente entre el Ministerio de Defensa
Nacional, la Dirección General de Movilización Nacional y las propias Fuerzas
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Armadas, en la optimización de las distintas políticas de incentivo y
compensación a los jóvenes que realizan el Servicio. Esas políticas están
referidas a los diversos aspectos que involucra la vida del Soldado Conscripto,
destacando particularmente lo relativo a capacitación laboral y bolsa de
trabajo, y a que puedan completar sus estudios básicos, medios y formación
en general. Asimismo, se han implementado diversas medidas de carácter
sistémico que cambiaron el modo como se cumple actualmente el Servicio
Militar o que constituyen beneficios para los soldados conscriptos. Entre éstas
medidas destacan la Oficina de Derechos del Soldado Conscripto, que ha
permitido disminuir notablemente las denuncias por situaciones de maltrato, y
los Programas de financiamiento de los viajes de los soldados destinados a
unidades en zonas extremas y de las visitas de sus familiares en las mismas.
Todo esto ha mejorado las condiciones en las que se lleva a cabo el Servicio
Militar Obligatorio.
Dentro de este género de esfuerzos, la propia ley N°
20.045 introdujo una medida de incentivo de gran importancia. El artículo 3°
de la misma estableció nuevos montos para la asignación que perciben
mensualmente los soldados conscriptos, elevándolas desde una base de
dieciocho mil pesos aproximados ($18.000) a fines de 2005 a una de veintiséis
mil ($26.000), a partir del primero de abril de 2006.
Esta asignación base es complementada por la
asignación de zona común al personal de las Fuerzas Armadas, lo que se
traduce en una asignación promedio de treinta y ocho mil pesos ($38.000).
Sin perjuicio del avance que esto supuso, los montos de
las asignaciones son todavía reducidos y no hacen justicia al esfuerzo que los
jóvenes que realizan el Servicio Militar Obligatorio entregan. Es por ello, y
teniendo particularmente en cuenta lo solicitado por el propio Congreso
Nacional, el Gobierno ha decidido proponer a tramitación un proyecto de ley
que introduce un nuevo incremento en la asignación base que perciben los
soldados conscriptos.
2.- Descripción del contenido del mensaje.
El proyecto de ley en informe consta de dos artículos
permanentes.
El artículo 1° fija un reajuste especial para el personal
sujeto a la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas, fijada por el Decreto Ley
Nº 2.546, de 1979, y que se encuentre entre los grados 32 y 23 de la misma.
En los hechos, en dichos grados de la escala de sueldos
de las Fuerzas Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y las
soldados voluntarios, todos los que perciben por concepto de asignación
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mensual no imponible el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de
dicha escala. Ello, en virtud del artículo 191 del Decreto con Fuerza de Ley N°
1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, que fuere
modificado por el artículo 4° de la Ley N° 20.045 en esta materia. Los soldados
conscriptos o voluntarios que se desempeñen por más de doce meses –en la
práctica sólo los conscriptos Infantes de Marina-, percibirán a partir del
decimotercer mes de servicio el monto equivalente al sueldo base del grado 31
de dicha escala.
El proyecto reajusta los montos fijados para los grados
32 y 31, fijándoles un monto equivalente a treinta siete mil trescientos
cincuenta pesos ($37.350) y treinta y nueve mil trescientos cincuenta pesos
($39.350), respectivamente. Asimismo, modifica las asignaciones de los
grados 30 al 23, incrementándolas de manera proporcional para ajustarlas a
los cambios que se introducen en los grados 32 y 31, con la finalidad de
mantener la progresividad entre los distintos grados de la Escala de Sueldos de
las Fuerzas Armadas.
La asignación por grado será incrementada por la
asignación de zona del artículo 185 letra c) del Estatuto, o la gratificación de
embarcado y submarino del artículo 189 letra a), cuando corresponda, según
lo establece el artículo 191 del Decreto con Fuerza de Ley N°1, de Guerra, de
1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas.
Finalmente, en su inciso segundo el artículo 1° del
proyecto establece que la fecha de aplicación del incremento del monto de la
asignación se hará efectivo a partir del 1° de abril de 2008, correspondiente al
primer mes de servicio militar de la clase a la que corresponde incorporarse a
filas en ese año.
El artículo 2° tiene por finalidad establecer el
financiamiento del mayor costo que la aplicación de esta ley supone. Para esos
efectos, el proyecto dispone que el mayor gasto será financiado con cargo a los
presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas.
3.- Normas legales que se propone modificar.
El proyecto en informe modifica el artículo 1° del
Decreto Ley N° 2546, que fija escala de sueldos bases para el personal
del Ministerio de Defensa Nacional.
II.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
1.- Discusión General.
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El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general,
por vuestra Comisión en su sesión 43ª de fecha 3 de julio del año en curso,
con los votos favorables de los señores Díaz, Fuentealba, Hales, Norambuena,
Pérez, Ulloa, Urrutia y Vargas.
Durante la discusión general el señor Ministro de
Defensa Nacional, don José Goñi señaló que el proyecto aumenta las
asignaciones de los grados 32 y 31. Al primero de éstos ingresan todos los
soldados conscriptos. Aquellos que sirven por más de 12 meses perciben la
asignación correspondiente al grado 31, que en la práctica sólo alcanza a los
infantes de marina.
El Gobierno se ha propuesto lograr una plena
voluntariedad en la presentación al Servicio Militar Obligatorio. Hizo presente
que en el año pasado por primera vez se logró tal objetivo.
Para mantener ese flujo de interés por parte de los
jóvenes es que se presenta este proyecto.
La voluntariedad, a su juicio, se debe básicamente a
tres elementos: A la aplicación de una política de incentivos; una de
compensaciones y al transparentar los derechos de los soldados.
Además, se pretende aumentar la profesionalización del
personal militar y reducir gradualmente el personal que se demanda para la
conscripción.
El proyecto reajusta los montos de los grados 32 y 31,
fijándoles una cantidad equivalentes a $37.350 y $39.350 respectivamente.
Ello representa un aumento de un 36,6%.
Asimismo, modifica las asignaciones de los grados 30 al
23, a fin de ajustarlas a los cambios que se introducen en los grados 31 y 32,
de manera de mantener la progresividad entre los distintos grados en la escala
de sueldos de las Fuerzas Armadas. Con todo, hizo presente que no existen
miembros de éstas ubicados en tales categorías (del 30 al 23), por lo que esa
modificación no implica costos.
La asignación por grados será incrementada además por
la asignación de zona, lo que en promedio supone un 33% adicional. En el
sistema de las Fuerzas Armadas, las más altas del país son Aisén, que tiene un
105%; Magallanes, un 70% y Tarapacá un 40%.
El proyecto establece que el incremento de la asignación
se hará efectivo a partir del 1° de abril de 2008. Esto significará un mayor
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costo para el Fisco de $1.374.233 millones. Por su parte, en el evento de
aprobarse el aumento propuesto, el contingente para el año 2008, estimados
en 14.500, tendrá un costo de $8.140.541 millones.
En el año 2004 el sueldo base de un soldado conscripto
era de $18.000. Éste sumado a la asignación de zona se llegaba un ingreso
promedio de $23.940.
Con esta modificación la asignación base llegará a
$37.352, la que sumada a la asignación de zona promedio, ascenderá a
$49.678.
Por tanto, entre el año 2004 y abril del 2008 los
ingresos de los soldados conscriptos aumentarán en más de un 100%.
Por otra parte, informó que el requerimiento para este
año de conscripción en total ascendió a 15.172 soldados, hombres y mujeres.
De esta cifra 1.030 son mujeres.
La demanda total de interesados en efectuar el Servicio
Militar ascendió a casi 39.000 jóvenes, de los cuales fueron seleccionados
16.649.
Para este año se estimaba en 14.500 los requerimientos
de las Fuerzas Armadas en materia de conscripción.
Añadió que pronto llegará el proyecto de ley sobre
soldados profesionales. Se pretende llegar al año 2010 con un contingente de
5.000 de estos soldados, lo que en la práctica hará que la demanda por
conscriptos se reduzca al orden de los diez mil.
Informó que al 3 de julio del 2007 la cantidad de
jóvenes que ya se han inscrito como voluntarios para efectuar el servicio
militar asciende a 5.734 personas, cifra levemente inferior al año pasado. Con
todo, se debe considerar que el año 2006, en esta misma fecha ya se habían
efectuado campañas de publicidad.
Agregó que junto con este aumento de las asignaciones
se está desarrollando otra línea de incentivos, con el fin de fortalecer el interés
de los jóvenes por efectuar el Servicio Militar. Se pretende otorgarles
beneficios adicionales que les ayuden en su vida futura.
La encuesta CASEN ha demostrado que desde el punto
de vista etáreo existe concentración de bolsones de pobreza en sectores
juveniles y en adultos mayores. Por ello, resulta necesario evaluar como
ayudar de manera más activa a los jóvenes que realizan el Servicio.
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Desde hace bastante tiempo se vienen desarrollando
planes de capacitación en las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Al respecto
indicó que se está procurando mejorar la capacitación que se está otorgando.
Existen procesos de nivelación de estudios de enseñanza media, se está
proporcionado a los jóvenes conceptos básicos de inglés y también se está
trabajando el concepto de alfabetización digital.
Asimismo,
están
trabajando
con
organizaciones
empresariales para conocer mejor cuáles son sus demandas en las distintas
regiones.
También se desea generar en el mediano plazo un
sistema de seguimiento de los jóvenes que han realizado el Servicio Militar
para conocer cómo ha sido su proceso de inserción en el marcado laboral.
El señor Ulloa solicitó que el Ministerio de Defensa
Nacional revise los descuentos que se efectúan a los conscriptos en su
asignación.
El señor Vargas manifestó sus dudas respecto al
grado de influencia que tiene el aumento de la asignación en el incremento de
la voluntariedad en la conscripción. Por ello, consultó si existe certeza que el
ingreso voluntario a la conscripción se debe a la motivación generada por la
asignación mensual.
Asimismo, manifestó que la asignación otorgada, aún
con el aumento, se mantiene por debajo de la línea de indigencia.
Más aún, expresó que la asignación mencionada se
refiere a los ingresos brutos. Sin embargo, los descuentos que sufren los
conscriptos son múltiples. A vía de ejemplo mencionó algunos de ellos que
constan en una planilla del año 2000: 15% en ahorro de contingente; 8%
lavandería; 2% peluquería; 5% cine; 11,77% bienestar social.
Estas cifras por realizarse en términos porcentuales
implicaban que el descuento en peluquería, por ejemplo, fuera mucho más
oneroso en aquellos lugares donde se percibía una asignación por zona mayor.
En virtud de lo expuesto, solicitó que el Ministerio de
Defensa elimine ciertos descuentos.
El señor Ministro de Defensa Nacional informó que
en el año 2003 se instruyó a las tres ramas para que eliminen todo tipo de
descuentos. Indicó que entiende que en el Ejército ya no se efectúan. Respecto
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a la Armada señaló tener dudas. En todo caso, se comprometió a verificar si se
ha cumplido con tal instrucción.
El señor Hales indicó que uno de los grandes
incentivos que históricamente ha tenido el servicio militar ha sido la
adquisición por parte del recluta de algunos atributos para poder
desempeñarse posteriormente en la vida civil. Durante muchos años uno de
esas cualidades fue el aprender a leer y escribir.
Existían otros atributos, que a lo mejor el recluta no los
valoraba o constataba, pero que si eran reconocidos por la sociedad civil:
capacidad de asearse, normas de comportamiento, la puntualidad como un
valor, etc.
Hoy la posibilidad de una preparación digital un poco
más allá de la alfabetización sería un extraordinario atributo que podrían
adquirir los jóvenes.
Si la idea matriz de este proyecto es la voluntariedad se
debe ser más proactivo en la búsqueda de una preparación digital más
eficiente.
La alfabetización digital consiste en apenas una
introducción para perder el miedo al computador. Esa capacitación no es
suficiente para lo que las Fuerzas Armadas requieren. Los soldados con una
preparación digital adecuada serán más eficientes para el combate que
aquellos que no la tienen.
Una capacitación real en materia digital constituiría un
atractivo doble, tanto para el soldado que cumplió con el Servicio Militar como
para el Ejército u otra institución armada.
Solicitó al Ministro de Defensa Nacional que active la
relación con aquellos organismos de Gobierno dedicados a la tarea de
digitalización.
Manifestó que no le interesa que se establezcan
incentivos destinados únicamente a favorecer al conscripto en su posterior
desempeño en la sociedad civil. Prefiere que la capacitación apunte a materias
que sean de utilidad para la Defensa, como lo es la capacitación en materia
digital. De esta forma se verán beneficiados tanto las instituciones armadas
como el conscripto.
El señor Urrutia preguntó si la asignación también
alcanza a quienes realizan el servicio militar durante el verano.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Asimismo, también consultó si este aumento en la
asignación irá acompañado del correspondiente incremento en el presupuesto
de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas.
El señor Ministro de Defensa Nacional expresó que
quienes realizan el Servicio Militar durante los meses de verano no perciben
esta asignación. Añadió que las propias Fuerzas Armadas estiman que esa
forma de cumplir con el Servicio no constituye un aporte real y que responde a
una tradición, que se está revisando.
El señor Norambuena hizo presente que las tres
ramas de las Fuerzas Armadas han manifestado ante la Comisión sus
dificultades en materia de recursos. Este proyecto significará una nueva carga
para ellos. Por ello preguntó si está contemplado un aumento en el
presupuesto de éstas para afrontar este gasto.
Por otra parte, sostuvo que uno de los motivos por los
cuales los jóvenes se interesan en hacer el servicio militar dice relación con la
falta de trabajo en algunas zonas del país.
Luego de un breve debate, la Comisión acordó
dejar expresa constancia en el informe que, consultado el señor
Ministro de Defensa Nacional si se aumentará el presupuesto de las
Fuerzas Armadas para enfrentar el mayor gasto que significa el
incremento de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos, contemplado en el proyecto de ley en informe, éste
respondió afirmativamente.
El señor Díaz señaló que otro de los motivos que
explican el aumento en la voluntariedad dice relación con la campaña de
publicidad que se llevó a cabo.
Al respecto preguntó si existen estudios que expliquen
las razones de este aumento.
El señor Ministro de Defensa Nacional ante las
consultas formuladas por los señores Díaz y Vargas respecto a si existen
estudios que expliquen el aumento en la voluntariedad respondió
negativamente. Con todo, señaló que en el Ejército se estima que el factor más
importante está dado por la asignación propiamente tal.
Lo expuesto por él respecto a los motivos de tal
aumento responde a su apreciación personal.
Compartió la apreciación del señor Díaz respecto a la
importancia de la campaña de publicidad en el aumento de la voluntariedad.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Añadió que sin duda el desempleo juvenil, tal como lo planteó el señor
Norambuena también es un factor que incide.
Además agregaría como factor a considerar
acercamiento de las Fuerzas Armadas a la sociedad que se ha registrado.
el
El señor Fuentealba suscribió las inquietudes
planteadas por los señores Diputados y manifestó que el incremento de la
asignación resulta de toda justicia.
2.- Discusión Particular.
Artículo 1°
Sometido
unanimidad.
a
votación,
sin
debate,
se
aprobó
por
sin
debate,
se
aprobó
por
Artículo 2°
Sometido
a
votación,
unanimidad.
************
III.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS ESCUCHADAS POR LA
COMISIÓN.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, se omitieron estas
menciones por ser un proyecto de ley de carácter obvio y sencillo.
IV.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 287
del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que debe ser
conocido por la Comisión de Hacienda todo el articulado del proyecto de ley.
V.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay artículos ni indicaciones en tal sentido.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
VI.- TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
Por las razones señaladas y por las que expondrá
oportunamente el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda
aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del Decreto Ley Nº 2.546, de 1979, que
fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$47.350
$46.350
$45.350
$44.350
$43.350
$42.350
$41.350
$40.350
$39.350
$37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de
esta ley será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.”.
*******************
Se designó Diputado Informante al señor
Norambuena, don Iván.
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INFORME COMISIÓN DEFENSA NACIONAL
Tratado y acordado en sesión del día 3 de julio del
presente año, con la asistencia de los Diputados señores Alvarez, don Rodrigo;
Burgos, don Jorge; Díaz, don Eduardo; Fuentealba, don Renán (Presidente);
Hales, don Patricio; Norambuena, don Iván; Pérez, don José; Ulloa, don Jorge;
Urrutia, don Ignacio, y Vargas, don Alfonso.
Sala de la Comisión, a 3 de julio de 2007.
JUAN PABLO GALLEGUILLOS JARA
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda.
Cámara de Diputados. Fecha 05 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesión 74,
Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE INCREMENTA EL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL QUE PERCIBEN
LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS.
BOLETÍN Nº 5.151-02
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de
ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo
17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de
Diputados por un Mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
unanimidad
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
No hay.
4.- Se designó Diputado Informante al señor
VON MÜHLENBROCK, don GASTÓN.
*
*
*
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Asistió a la Comisión durante el estudio del
proyecto el señor Gonzalo García, Subsecretario de Guerra.
El propósito de la iniciativa consiste en mejorar
los incentivos para los jóvenes que realizan el servicio militar mediante el
incremento de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
El informe financiero elaborado por la
Dirección de Presupuestos, con fecha 13 de junio de 2007, señala que el
proyecto de ley tiene por objeto reforzar la política de incentivos y
compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio militar, de manera de
mantener el incremento sostenido de la voluntariedad en la presentación al
Servicio Militar Obligatorio a lo largo de la última década.
En particular, se introduce un nuevo incremento
en la asignación base mensual que perciben los soldados conscriptos, de $
10.000. Lo anterior, complementaría el incremento de $ 8.000 otorgado en la
ley N° 20.045, y que comenzó a regir a partir del primero de abril de 2006.
Se señala que la aplicación del proyecto irrogará
un mayor gasto el año 2008 de $ 1.751.459 miles.
En el debate de la Comisión el señor Gonzalo
García explicó que el proyecto aumenta las asignaciones de los grados 32 y 31
de la escala de sueldos de las Fuerzas Armadas. En el primero de éstos,
ingresan todos los soldados conscriptos; el siguiente grado, en la práctica, se
aplica sólo a los infantes de marina, pues la perciben quienes sirven como
conscriptos por más de 12 meses, lo que ocurre en este caso.
Los montos que se proponen para los grados 32
y 31, ascienden a $37.350 y $39.350, respectivamente. Los restantes grados
que se consideran en la iniciativa, del 30 al 23, tienen por objeto mantener la
progresividad de la escala de sueldos de las Fuerzas Armadas. En todo caso,
puntualizó que no existen miembros de éstas ubicados en tales grados, por lo
que esa modificación no implica costos.
La asignación de que se trata se verá
incrementada, además, por la asignación de zona, lo que en promedio supone
un 33% adicional, siendo las más altas del país las que corresponden a Aisén,
con 105%; Magallanes, con 70% y Tarapacá con 40%.
Destacó que la iniciativa se enmarca en el deseo
del Gobierno de lograr una plena voluntariedad en la presentación al Servicio
Militar Obligatorio. Al respecto, comentó que el año pasado se logró tal
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
objetivo, llegando a presentarse más de 30 mil varones para 12 mil 800 plazas
y 8 mil 200 mujeres para mil plazas.
Consultado acerca de si esta asignación es
imponible, señaló que la regla general es que no, salvo en el caso que el
conscripto haya trabajado anteriormente, correspondiendo en esa situación
que la respectiva rama de las Fuerzas Armadas efectúe los descuentos para
imposiciones previsionales.
En relación
articulado, cabe señalar lo siguiente:
con
la
discusión
particular
del
En el artículo 1° del proyecto, se establecen los
siguientes montos para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº
2.546, de 1979, que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Por el
aplicación de los nuevos montos a
gratificaciones que se deban pagar en
hará efectiva a partir del 1 de abril de
Montos
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
47.350
46.350
45.350
44.350
43.350
42.350
41.350
40.350
39.350
37.350
inciso segundo, se dispone que la
los cálculos de sueldo, asignaciones o
conformidad a esta escala de sueldos, se
2008.
En el artículo 2° del proyecto, se preceptúa que
el mayor gasto que irrogue la aplicación del proyecto será financiado con cargo
a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas.
El Ejecutivo
incorporar el siguiente artículo 3°:
presentó
una
indicación
para
“Artículo 3°.- Agréguese al artículo 191 del
Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de
las Fuerzas Armadas, el siguiente inciso tercero:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto
de descuentos internos por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sometidos a votación los artículos precedentes y
la indicación del Ejecutivo, fueron aprobados por la unanimidad de los
Diputados presentes.
Tratado y acordado en sesión de fecha 4
septiembre de 2007, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don
José Miguel (Presidente); Aedo, don René; Alvarado, don Claudio; Álvarez, don
Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Insunza, don Jorge; Jaramillo, don Enrique;
Montes, don Carlos; Sunico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón, según
consta en el acta respectiva.
SALA DE LA COMISIÓN, a 5 de septiembre de
2007.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
1.4. Discusión en Sala.
Cámara de Diputados. Legislatura 355, Sesión 75. Fecha 06 de septiembre,
2007. Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
INCREMENTO DEL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL DE LOS
SOLDADOS CONSCRIPTOS. Primer trámite constitucional.
El señor DÍAZ (Vicepresidente).- En el Orden del Día, corresponde
tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en
mensaje, que incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los
soldados conscriptos.
Diputados informantes de las Comisiones de Defensa Nacional y de
Hacienda son los señores Iván Norambuena y Gastón von Mühlenbrock,
respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5151-02, sesión 39ª, en 20 de junio de 2007.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Primeros informes de las Comisiones de Defensa Nacional y de
Hacienda, sesión 74ª en 5 de septiembre de 2007. Documentos de la Cuenta
Nºs 6 y 7.
El señor DÍAZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante
de la Comisión de Defensa.
El señor NORAMBUENA.- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Defensa Nacional, me corresponde informar sobre el proyecto de
ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en
mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, que incrementa el
monto de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
Su idea matriz o fundamental consiste en mejorar los incentivos para los
jóvenes que realizan el servicio militar.
Fue aprobado, en general, por unanimidad, en su sesión Nº 43ª, de
fecha 3 de julio del año en curso. Votaron por la afirmativa los diputados
señores Díaz, Fuentealba, Hales, Norambuena, Pérez, Ulloa, Urrutia y Vargas.
El Ejecutivo se ha propuesto lograr la plena voluntariedad en la
presentación al cumplimiento de la carga pública de realizar el servicio militar
obligatorio que consagra el artículo 22 de la Constitución Política de la
República. Esa iniciativa esta ligada, también, a la decisión de aumentar el
nivel de profesionalización de las Fuerzas Armadas, entendida ésta como la
paulatina disminución del personal que corresponde a conscriptos y su
sustitución por personal de planta en las mismas.
Para ello, se ha venido aplicando una política de incentivos y
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DISCUSIÓN EN SALA
compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio militar, la que, sumada a
la incorporación de mujeres al contingente en calidad de voluntarias y a las
reformas que la ley Nº 20.045 introdujo en esta materia, se ha traducido en un
incremento sostenido de la voluntariedad en la presentación a lo largo de la
última década.
Para dar cumplimiento a ese propósito se está trabajando de modo
coordinado y permanente entre el Ministerio de Defensa Nacional, la Dirección
General de Movilización Nacional y las Fuerzas Armadas, en la optimización de
las distintas políticas de incentivo y compensación a los jóvenes que realizan el
servicio. Esas políticas están referidas a los diversos aspectos que involucra la
vida del soldado conscripto, destacando particularmente lo relativo a
capacitación laboral y bolsa de trabajo, y a que puedan completar sus estudios
básicos, medios y formación en general. Asimismo, se han implementado
diversas medidas de carácter sistémico que cambiaron el modo como se
cumple actualmente el servicio militar o que constituyen beneficios para los
soldados conscriptos. Entre esas medidas destacan la Oficina de Derechos del
Soldado Conscripto, que ha permitido disminuir notablemente las denuncias
por situaciones de maltrato, y los programas de financiamiento de los viajes de
los soldados destinados a unidades en zonas extremas y de las visitas de sus
familiares en las mismas. Todo eso ha mejorado las condiciones en las que se
lleva a cabo el Servicio Militar Obligatorio.
Dentro de este género de esfuerzos, la ley Nº 20.045 introdujo una
medida de incentivo de gran importancia. Su artículo 3º estableció nuevos
montos para la asignación que perciben mensualmente los soldados
conscriptos, elevándolas desde una base de aproximadamente 18 mil pesos, a
fines de 2005, a una de 26 mil, a partir del 1 de abril de 2006.
Esta asignación base es complementada por la asignación de zona
común al personal de las Fuerzas Armadas, lo que se traduce en una
asignación promedio de 38 mil pesos.
Sin perjuicio del avance que esto supone, los montos de las asignaciones
son todavía reducidos y no hacen justicia al esfuerzo que entregan los jóvenes
que realizan el servicio militar obligatorio.
Por ello, teniendo particularmente en cuenta lo solicitado por el
Congreso Nacional, el Gobierno ha decidido proponer a tramitación un proyecto
de ley que introduce un nuevo incremento en la asignación base que perciben
los soldados conscriptos.
El artículo 1º fija un reajuste especial para el personal sujeto a la Escala
de Sueldos de las Fuerzas Armadas, fijada por el decreto ley Nº 2.546, de 1979,
y que se encuentre entre los grados 23 y 32 de la misma.
En los hechos, en esos grados de la escala de sueldos de las Fuerzas
Armadas sólo se encuentran los soldados conscriptos y los soldados
voluntarios, todos los que perciben por concepto de asignación mensual no
imponible el monto equivalente al sueldo base del grado 32 de dicha escala.
Ello, en virtud del artículo 191 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de Guerra,
de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, modificado por el
artículo 4º de la ley Nº 20.045.
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DISCUSIÓN EN SALA
El proyecto reajusta los montos fijados para los grados 31 y 32,
fijándoles un monto equivalente a 39.350 y pesos, respectivamente. Asimismo,
modifica las asignaciones de los grados 23 al 30, incrementándolas de manera
proporcional para ajustarlas a los cambios que se introducen en los grados 31
y 32, con la finalidad de mantener la progresividad entre los distintos grados
de la Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas.
Finalmente, en su inciso segundo, el artículo 1º establece que la fecha
de aplicación del incremento del monto de la asignación se hará efectivo a
partir del 1 de abril de 2008, correspondiente al primer mes de servicio militar
de la clase a la que corresponde incorporarse a las filas en ese año.
El artículo 2º tiene por finalidad establecer el financiamiento del mayor
costo que la aplicación de esta ley supone. Para esos efectos, el proyecto
dispone que el mayor gasto será financiado con cargo a los presupuestos
institucionales de las Fuerzas Armadas.
En la discusión en general del proyecto, el Ejecutivo planteó que se ha
propuesto lograr una plena voluntariedad en la realización del servicio militar
obligatorio. Hizo presente que el año pasado, por primera vez, se logró tal
objetivo.
La voluntariedad, a su juicio, se debe básicamente a tres elementos: a la
aplicación de una política de incentivos; otra de compensaciones, y a
transparentar los derechos de los soldados.
El proyecto reajusta los montos de los grados 31 y 32, fijándoles una
cantidad equivalente a 39.350 y 37.350 pesos, respectivamente. Ello
representa un aumento de 36,6 por ciento.
La asignación por grados será incrementada, además, por la asignación
de zona, lo que en promedio supone un 33 por ciento adicional. En el sistema
de las Fuerzas Armadas, las más altas del país son las que se pagan en Aisén,
de 105 por ciento; en Magallanes, de 70, y en Tarapacá, de 40 por ciento.
El proyecto establece que el incremento de la asignación -reitero- se
hará efectivo a partir del 1 de abril de 2008.
En 2004, el sueldo base de un soldado conscripto era de 18.000 pesos,
que sumado a la asignación de zona, representaba un ingreso promedio de
23.940 pesos.
Con esta modificación, la asignación base llegará a 37.352 pesos, que
sumada a la asignación de zona promedio, ascenderá a 49.678 pesos.
Por tanto, entre el año 2004 y abril de 2008, los ingresos de los
soldados conscriptos aumentarán en más de un ciento por ciento.
La demanda total de interesados en efectuar el servicio militar ascendió
a casi 39 mil jóvenes, de los cuales fueron seleccionados 16.649.
El ministro de Defensa Nacional, ante las consultas formuladas por
diputados integrantes de la Comisión, respecto a si existen estudios que
expliquen el aumento de la voluntariedad, respondió negativamente. Con todo,
señaló que en el Ejército se estima que el factor más importante está dado por
la asignación propiamente tal.
En la discusión en particular, el artículo 1º, sometido a votación, sin
debate, se aprobó por unanimidad.
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DISCUSIÓN EN SALA
El artículo 2º, sometido a votación, sin debate, se aprobó por
unanimidad.
Por las razones expuestas, la Comisión recomienda aprobar el siguiente
proyecto de ley:
“Artículo 1º. Establécense los siguientes montos para los grados que
indica el artículo 1º del Decreto Ley Nº 2.546, de 1979, que fija la Escala de
Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
$ 47.350
$ 46.350
$ 45.350
$ 44.350
$ 43.350
$ 42.350
$ 41.350
$ 40.350
$ 39.350
$ 37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de sueldo,
asignaciones o gratificaciones que se deban pagar, en conformidad a esta
escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2º. El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley, será
financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas
Armadas.”
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor VON MUHLENBROCK.- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto de ley que incrementa
el monto de la asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
Durante su estudio, asistió a la Comisión el señor Gonzalo García,
subsecretario de Guerra.
El objeto de la iniciativa consiste en mejorar los incentivos para los
jóvenes que realizan el servicio militar mediante el incremento de la asignación
mensual que perciben los soldados conscriptos.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con
fecha 13 de junio de 2007, señala que el proyecto de ley tiene por objeto
reforzar la política de incentivos y compensaciones a los jóvenes que realizan
el servicio militar, de manera de mantener el incremento sostenido de la
voluntariedad en la presentación al servicio militar obligatorio a lo largo de la
última década.
En particular, se introduce un nuevo incremento en la asignación base
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DISCUSIÓN EN SALA
mensual que perciben los soldados conscriptos, de diez mil pesos. Lo anterior
complementaría el incremento de ocho mil pesos otorgados a través de la ley
Nº 20.045 y que comenzó a regir a partir del 1 de abril de 2006.
Se hace presente que la aplicación del proyecto irrogará un mayor gasto,
en 2008, de 1.751.459.000 pesos.
En el debate de la Comisión, el señor Gonzalo García explicó que el
proyecto aumenta las asignaciones de los grados 31 y 32 de la escala de
sueldos de las Fuerzas Armadas. En el primer grado, ingresan todos los
soldados conscriptos; el segundo, en la práctica, se aplica sólo a los infantes
de marina, pues la perciben quienes sirven como conscriptos por más de doce
meses, lo que ocurre en este caso.
Dijo que los montos que se proponen para los grados 31 y 32 ascienden
a 39.350 y 37.350 pesos, respectivamente. Agregó que los restantes grados
que se consideran en la iniciativa, del 23 al 30, tienen por finalidad mantener
la progresividad de la escala de sueldos de las Fuerzas Armadas. En todo caso,
puntualizó, no existen miembros de éstas ubicados en tales grados, por lo que
esa modificación no implica costos.
Expresó que la asignación de que se trata se verá incrementada,
además, por la asignación de zona, lo que en promedio supone un 33 por
ciento adicional, siendo las más altas del país las que corresponden a Aisén,
con 105 por ciento; a Magallanes, con 70, y a Tarapacá, con 40 por ciento.
Destacó que la iniciativa se enmarca en el deseo del Gobierno de lograr
la plena voluntariedad en la presentación al servicio militar obligatorio. Al
respecto, comentó que el año pasado se logró tal objetivo, presentándose más
de 30 mil varones para 12.800 plazas, y 8.200 mujeres para mil plazas.
Asimismo, señaló que la asignación no era imponible, salvo que el
conscripto hubiese trabajado anteriormente, caso en el que la respectiva rama
de las Fuerzas Armadas debe hacer los descuentos para imposiciones
previsionales.
Durante la discusión particular, el Ejecutivo presentó indicación para
incorporar el siguiente artículo 3º al proyecto:
“Artículo 3º.- Agréguese al artículo 191 del Decreto con Fuerza de Ley
Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas Armadas, el
siguiente inciso tercero:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de descuentos internos
por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.”.
Sometidos a votación los dos artículos originales del proyecto y la
indicación del Ejecutivo, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados
presentes.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, pienso que nadie va a rechazar el
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DISCUSIÓN EN SALA
aumento de la asignación mensual que reciben los conscriptos. Amén de ser un
avance importante, debiera mantener los niveles de voluntariedad relativa en
la presentación al servicio militar obligatorio registrados en los últimos años.
Así se despeja la preocupación de la autoridad de Defensa que presumía una
baja de la conscripción voluntaria, producto de la mejoría del mercado laboral.
Con todo, no debemos olvidar las lecciones que nos dejó la tragedia de
Antuco. En aquella ocasión, los hechos dieron cuenta, más allá de los temas
cuasidelictuales que se investigan aún en la justicia, de que la relación entre
superiores y conscriptos era una muy mala. Los hechos dieron cuenta, más allá
de la jerarquía castrense, de abusos; los hechos dieron cuenta de la falta de
uniformes adecuados, de pertrechos y de apoyo logístico para enfrentar
condiciones climáticas extremas, en circunstancias de que el presupuesto
alcanza para mejorar esas capacidades. Recordemos que a fines de este año,
la ley secreta del cobre, que aún no ha sido objeto de reforma alguna en 17
años de democracia, va a generar alrededor de 2 mil millones de dólares. Por
eso, un país que quiere ser moderno, no puede seguir teniendo una
conscripción como la que nos mostró la tragedia de Antuco.
Debemos ser más persistentes y pedirle a las instituciones armadas,
particularmente al Ejército, en las comisiones técnicas de la ley de
Presupuestos, que nos señalen qué están haciendo para resolver las
situaciones que gatillaron indirectamente la tragedia de Antuco. No basta con
mejorar la asignación, porque la conscripción será más moderna, más
equitativa y más ética sólo en la medida en que la entendamos como un
servicio a la Patria, que debe ser asumido con una actitud distinta.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, hasta hace algunos años costaba
encontrar jóvenes que, en forma voluntaria, se presentaran al servicio militar
obligatorio. Muchos de ellos concurrían a nuestras oficinas para pedirnos que
gestionáramos con algún coronel la posibilidad de sacárselo.
La situación ha cambiado radicalmente y hoy los jóvenes nos piden que
tratemos de dejarlos adentro, principalmente los de zonas rurales, que ven en
el servicio militar la oportunidad de proyectarse un futuro mejor ante la
escasez de trabajo. Por eso, son muchos los jóvenes voluntarios que están
interesados en hacer el servicio militar.
Si bien el aumento de la asignación es bastante significativo, de 36 por
ciento, su monto es bastante bajo. El ideal sería que los conscriptos ganaran
un sueldo ético, pero el presupuesto de la Nación no da para eso.
Espero que el mayor nivel de profesionalización de las Fuerzas Armadas
permita, en un futuro no muy lejano, sueldos dignos para nuestros conscriptos.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra la
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DISCUSIÓN EN SALA
diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, deseo saber si
durante el debate del proyecto en la Comisión se consideró la posibilidad de un
seguro de vida para los conscriptos. Todos sabemos que no existe un estatuto
especial para ellos y cuando sufren un accidente y quedan mutilados,
discapacitados o fallecen, no cuentan con un seguro que los cubra, sino que
deben asimilarse al estatuto del personal de las Fuerzas Armadas. Hay muchos
conscriptos que han quedado incapacitados de trabajar, a raíz de algún
accidente durante el servicio militar.
Por eso, pregunto si se consideran recursos para cubrir con un seguro el
riesgo a que están sometidos todos nuestros hijos cuando hacen el servicio
militar, sea en caso de fallecimiento o de alguna incapacidad ocasionada por un
accidente durante el servicio militar.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.- Señor Presidente, el diputado señor Ulloa
planteó en la Comisión el tema del seguro de vida para los conscriptos; le
hizo ver esta inquietud al Ejecutivo, pero el Gobierno no le dio lugar.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, me habría gustado que el
ministro de Defensa Nacional estuviera en la Sala.
Es necesario aclarar a los ministros que la Cámara también trabaja los
jueves en la mañana. En el Senado trabajan sólo los martes y los miércoles.
Éste es un proyecto muy interesante, respecto del cual necesitamos
hacer una serie de consultas al ministro, quien, lamentablemente, no está
presente.
En relación con la iniciativa, debiéramos prestar atención a la mitad llena
del vaso, porque es muy importante lo que ha ocurrido durante los gobiernos
de la Concertación en esta materia. Respecto de la mitad vacía del vaso,
podríamos ir evaluando otras materias con el ministro, que perfectamente
pueden mejorar la situación de, más o menos, 15 mil jóvenes, que es el
universo del cual estamos hablando, que pertenecen a un estrato social que
todos conocemos, a quienes se les debe reconocer un conjunto de derechos. El
que sean conscriptos de cualesquiera de las ramas de las Fuerzas Armadas no
significa que no tengan esos derechos.
El señor Vargas afirmó en la Comisión que en la planilla del año 2000 de
un conscripto figuran los siguientes descuentos: 15 por ciento por ahorro de
contingente; 8 por ciento por lavandería; 2 por ciento por peluquería; 5 por
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DISCUSIÓN EN SALA
ciento por cine, y 11,77 por ciento por bienestar social. Es decir, el descuento
total supera el 40 por ciento de sus ingresos.
Me habría gustado que el ministro de Defensa me hubiese aclarado bien
el tema, ya que en el informe se consigna que señaló lo siguiente sobre esa
materia: “…en el año 2003 se instruyó a las tres ramas para que eliminen todo
tipo de descuentos. Indicó que entiende -no lo asegura- que en el Ejército ya
no se efectúan. Respecto de la Armada, señaló tener dudas.” O sea, el ministro
no explicó categóricamente en la Comisión qué pasa con los descuentos.
Más adelante hay otro tema que me llama la atención. La parte
pertinente del informe dice lo siguiente, en negrita y muy destacado: “Luego
de un breve debate, la Comisión acordó dejar expresa constancia en el informe
que, consultado el señor Ministro de Defensa Nacional si se aumentará el
presupuesto de las Fuerzas Armadas para enfrentar el mayor gasto que
significa el incremento de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos, contemplado en el proyecto de ley en informe, éste respondió
afirmativamente.”
Respecto del presupuesto, tal como lo viene diciendo insistentemente el
diputado Burgos desde hace muchos años, tenemos que encontrar una
solución para este problema de la ley reservada del cobre, porque permite que
las Fuerzas Armadas se lleven una cantidad impresionante de recursos, que
racionalmente distribuidos y en conjunto con el resto del presupuesto de la
nación podrían atender todas las necesidades del país, lo que haría innecesaria
esta especie de obligación que se autoimpone el ministro de Defensa de
conversar con el de Hacienda para disponer de los 1.500 millones de pesos
más que significa este aumento para los 15 mil soldados, a partir de abril del
próximo año.
Reitero que tenemos muchas dudas, razón por la cual considero que el
ministro de Defensa debiera estar aquí. Creo que todos estamos de acuerdo en
votar el proyecto a favor, porque aumenta los montos recibidos por quienes
están en los grados 31 y 32, que corresponden sólo a los conscriptos, ya que
los otros aumentos se establecen sólo para que haya una concordancia en los
grados.
Por lo tanto, me atrevo a sugerir a la Mesa que no votemos el proyecto
hasta que el ministro de Defensa venga a conversar con nosotros, porque hay
muchos temas pendientes.
Insisto, aquí hay un vaso medio lleno, que alabamos, porque es bueno y
muy interesante; pero la parte que está vacía debemos conversarla con el
ministro de Defensa. Un proyecto de esta naturaleza requiere de su presencia
para que podamos conversar de esta materia y de otras que tienen que ver
con esos 15 mil jóvenes, que corresponden al universo que abarca el proyecto.
Sugiero que discutamos y votemos el proyecto, respecto del cual estimo
que todos estamos de acuerdo, con la presencia del ministro de Defensa, pues
debemos aclarar varias materias de la iniciativa y otros temas,
aprovechándonos del debate sobre este proyecto tan importante.
He dicho.
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DISCUSIÓN EN SALA
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- Propongo a la Sala
suspender la tramitación del proyecto de ley para debatirlo y votarlo en
presencia del ministro.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías, por un asunto reglamentario.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, nos están llamando a votar, pero
parece que hay muchos diputados inscritos para hablar, por lo que considero
que no tiene mucho sentido, ya que debemos trabajar en las comisiones.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).- El acuerdo es votar el
proyecto inmediatamente después de concluido su debate.
Están inscritos los diputados señores Alberto Cardemil y Alfonso de
Urresti.
¡Habría acuerdo para cerrar ahora las inscripciones para intervenir?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, estaba completamente de
acuerdo en que se votara el proyecto sin debate, pero cuando se inicia la
discusión en la Cámara de Diputados, que es la Cámara política, se produce
una cierta compulsión por argumentar y hacer planteamientos que pueden
ayudar a legislar mejor.
Ése es el sentido de mi intervención que, espero, sea corta.
Los planteamientos del diputado Ascencio y de la diputada Muñoz dan
verdaderamente en el clavo, pues se trata de una iniciativa que avanza en el
sentido correcto, por lo cual uno no puede menos que manifestar su apoyo;
pero está muy lejos de satisfacer los requerimientos de defensa del país.
Diputados de esas y de estas bancadas hemos planteado muchas veces
en esta Sala la necesidad de avanzar hacia un servicio militar profesional. Es
decir, que los conscriptos reciban una remuneración adecuada que, a lo
menos, debiera ser el equivalente al sueldo mínimo juvenil, más los seguros
correspondientes, como los de accidentes y de vida. También debemos velar
para que, por la vía de los descuentos administrativos, como planteó el
diputado Ascencio, no se llegue al absurdo de borrar con el codo lo que se
escribe con la mano. Podemos asegurar y congratularnos de que la
remuneración de los conscriptos sube de manera importante, ya que si a los
37.350 pesos se suma la asignación de zona promedio ascenderá a 49.678, lo
que podría hacerse agua si por la vía de los descuentos se reduce a cantidades
irrisorias.
Estoy de acuerdo en la conveniencia de que el ministro de Defensa
estuviera presente para que escuchara nuestras proposiciones, pero pienso
que, al igual como le sucede al diputado Ulloa, si tardamos en legislar,
podemos causar algún daño a los jóvenes que están en los cuarteles ahora y
Historia de la Ley Nº 20.242
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DISCUSIÓN EN SALA
que desfilarán el 18 de septiembre.
Por lo tanto, aun cuando habría sido muy conveniente que hubiese
estado presente el ministro de Defensa para resolver nuestras consultas,
prefiero que legislemos ahora, porque la iniciativa va en la dirección correcta.
El tema es el siguiente. Estamos profesionalizando a nuestras Fuerzas
Armadas, las cuales están llevando adelante un programa extraordinariamente
interesante de modernización y de renovación, material, humana y de
procedimientos, porque ha cambiado el sentido estratégico de la inclusión de
Chile en el mundo; son otras las necesidades de defensa.
No podemos parar este esfuerzo, que es importante para asegurar
nuestro desarrollo. Hay que apoyarlo, sobre todo, digámoslo claramente,
porque un país adecuadamente organizado en materias de defensa es
disuasivo, más aún si tiene problemas de relación vecinal, como sucede con
Chile. Ése es un elemento positivo siempre. En defensa se hacen inversiones,
no gastos. Es bueno tener en cuenta esto. En esa línea, a sabiendas que
avanzamos con el proyecto, aun cuando no lo suficiente, vamos a aprobarlo,
porque se orienta a tener unas Fuerzas Armadas cada vez más profesionales,
pero está lejos, como bien dijeron la diputada Muñoz y el diputado Ascencio,
de ser la panacea, lo ideal, por lo que debemos seguir trabajando en esta
materia.
Apoyamos el proyecto y pedimos que se vote ahora.
He dicho.
El señor LEÓN.- ¿Me permite, señor Presidente? Pido que, sin suspender
la sesión, cité a reunión de Comités.
El señor WALKER (Presidente).- Cito a reunión de Comités, sin
suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, las intervenciones que hemos
escuchado en la Sala demuestran que hay consenso en incrementar el monto
de asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
Comparto lo que se ha dicho en orden a que debería estar presente el
ministro de Defensa. Nos acompaña la ministra de Cultura, que podría
informarnos si se tratara de introducir algo de cultura en nuestros cuarteles.
La discusión se debe orientar a cómo está operando la conscripción en el
país, esta nueva visión de tener conscriptos voluntarios. Se mejoran sus
remuneraciones, asignándoles mensualmente un dinero que, según hemos
visto, no es una gran cifra, pero vamos en el camino correcto.
Acá hay que hacer una discusión de fondo, que dice relación con que los
hombres y las mujeres que ingresan al servicio militar lo hagan efectivamente
en forma voluntaria y no como una vía de escape por la falta de
oportunidades. ¿Quiénes son las personas que hoy ingresan al servicio militar?
Las de los estratos más humildes de nuestra sociedad, en circunstancias de
que la conscripción debería ser un servicio que se presta voluntariamente a la
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DISCUSIÓN EN SALA
Patria. Reitero, hoy lo hacen los más humildes, porque no tienen otra
posibilidad que la carrera militar. Debemos buscar una forma para que la
sociedad completa, sin distinción social, participe de estas cargas. Estamos
trabajando y avanzando para que sea voluntario y nos parece muy bien que
hoy sea así prácticamente en un ciento por ciento, pero tenemos que asegurar
a esas personas la posibilidad de tener una proyección en la vida; que la
conscripción forme a nuestros reservistas; que tengan seguro de vida, como
bien señaló la diputada Muñoz; que exista la posibilidad cierta de que quien
corra un riesgo y sufra un accidente, pueda tener él y su familia un seguro,
situación que no ocurrió en Antuco.
Además de reiterar que aquí debió estar presente el ministro de
Defensa, quiero señalar que existe un tema pendiente con muchos reservistas
que hicieron su servicio militar después de 1973, a quienes en algunos casos
se les aumentó la conscripción a más de dos años y medio, con muchas
privaciones de sus derechos fundamentales. Hoy existe un tema planteado en
la sociedad en orden a resolver, por parte del Ministerio de Defensa, lo que
pasó con los ex reservistas. Eso tiene que estar incluido en este tipo de
discusión. En democracia, hemos avanzado a un sistema voluntario. No existen
los maltratos que vimos en las promociones posteriores a 1973, pero hoy
necesitamos discutir a fondo respecto de quiénes están ingresando y cuál es la
participación de los distintos sectores sociales en la conscripción, a fin de no
tener un servicio militar sólo para la gente más humilde. Eso no corresponde
en nuestro país.
La bancada del Partido Socialista votará a favor la iniciativa, pero es
importante dejar planteadas dos interrogantes: qué tipo de servicio militar
estamos generando y cuál será la proyección de las Fuerzas Armadas que
queremos para nuestro país.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alvarado Andrade Claudio;
Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz
Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán
Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz
Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
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DISCUSIÓN EN SALA
Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo
Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio;
Monckeberg Bruner Cristián; Montes Cisternas Carlos; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Quintana Leal Jaime; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Suárez Eduardo;
Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Soto González Laura; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge;
Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario;
Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El señor WALKER (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobar en
particular el proyecto, con la indicación presentada por el Ejecutivo en la
Comisión de Hacienda para agregar un artículo 3º?
El señor ULLOA.- ¡Que se vote, señor Presidente!
El señor WALKER (Presidente).- En votación la indicación del Ejecutivo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alvarado Andrade Claudio;
Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramón; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz
Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes
Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán
Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz
Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo;
Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Herrera ilva Amelia;
Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José
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DISCUSIÓN EN SALA
Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lobos Krause
Juan; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner
Cristián; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora
Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Quintana Leal Jaime;
Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz
María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura;
Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma
Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín
López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward
Edwards Felipe.
El señor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 06 de
septiembre, 2007. Cuenta en Sesión 52, Legislatura 355. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 7000
VALPARAÍSO, 6 de septiembre de 2007
Con motivo del Mensaje, Informes y
demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara
de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del Decreto Ley Nº 2.546, de 1979, que
fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Montos
mlp/meg
S.75ª
$47.350
$46.350
$45.350
$44.350
$43.350
$42.350
$41.350
$40.350
$39.350
$37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de
esta ley será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.
Historia de la Ley Nº 20.240
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OFICIO DE LEY
Artículo 3°.- Agréguese al artículo 191 del Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las Fuerzas
Armadas, el siguiente inciso tercero:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
descuentos internos por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.”.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Defensa Nacional.
Senado. Fecha 08 de noviembre, 2007. Cuenta en Sesión 74, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA
NACIONAL, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que incrementa el
monto de la asignación mensual que perciben los
soldados conscriptos.
BOLETÍN Nº 5.151-02
_________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor
de informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. la señora Presidenta de la
República.
La iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.
A la sesión en que vuestra Comisión estudió este
asunto concurrieron, además de los miembros de la Comisión, el Honorable
Senador señor Kuschel, y el señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo
García.
Cabe hacer presente que el proyecto de ley debe ser
considerado, además, por la Comisión de Hacienda, según el trámite conferido
a su ingreso a esta Corporación.
---OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
La iniciativa legal tiene como objetivo mejorar los
incentivos para los jóvenes que realizan el servicio militar, aumentando los
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
montos para la asignación que perciben mensualmente los soldados
conscriptos, entre los grados 23 y 32 de la Escala de Sueldos para las Fuerzas
Armadas.
Asimismo, propone establecer que dicha asignación
no pueda ser objeto de descuentos internos por parte de las Instituciones de
las Fuerzas Armadas.
ANTECEDENTES
I. Antecedentes Jurídicos
1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, que Fija la Escala de
Sueldos Bases para el Personal del Ministerio de Defensa Nacional.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar
Obligatorio.
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de Guerra,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:
Artículo 191
Establece la Asignación de Conscripto, señalando que el contingente del
servicio militar obligatorio recibirá, durante el primer año de conscripción, una
asignación no imponible equivalente al sueldo base del grado 32 de la escala
de sueldos de las Fuerzas Armadas, y durante el segundo año de conscripción,
una equivalente al grado 31 de la misma escala. La asignación correspondiente
al contingente del servicio militar obligatorio se incrementará con la asignación
de zona o la gratificación de embarcado y de submarino, cuando corresponda.
II. Antecedentes de Hecho
El Mensaje señala que el Gobierno se ha propuesto
lograr la plena voluntariedad en la presentación al cumplimiento del servicio
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
militar obligatorio que consagra el artículo 22 de la Constitución Política de la
República. Esta iniciativa, agrega, está ligada a la decisión de aumentar el nivel
de profesionalización de las Fuerzas Armadas, con la paulatina disminución del
personal que corresponde a conscriptos y su sustitución por personal de planta
en las mismas.
Explica que para ello, se ha venido aplicando una
política de incentivos y compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio
militar, la que sumada a la incorporación de mujeres al contingente en calidad
de voluntarias y a las reformas que la ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio
Militar Obligatorio, introdujo en esta materia, se han traducido en un
incremento sostenido de la voluntariedad a lo largo de la última década.
Precisa que, sin perjuicio que el efecto de la
aplicación del nuevo sistema de reclutamiento y selección de la ley N° 20.045
pueda producir una baja en esos índices, el Gobierno estimó que se ha llegado
a un nivel que será difícil de superar, de no realizarse mayores esfuerzos por
consolidar esta tendencia.
Acota que para dar cumplimiento a este objetivo, el
Ministerio de Defensa Nacional, la Dirección General de Movilización Nacional y
las Fuerzas Armadas están trabajando en la optimización de las distintas
políticas de incentivo y compensación a los jóvenes que cumplen el servicio.
Esas políticas están referidas a los diversos aspectos que involucra la vida del
soldado conscripto, destacando, particularmente, lo relativo a capacitación
laboral y bolsa de trabajo, y a que puedan completar sus estudios básicos,
medios y formación en general.
Asimismo, se han implementado diversas medidas de
carácter sistémico que cambiaron el modo como se cumple actualmente el
servicio militar o que constituyen beneficios para los soldados conscriptos.
Entre dichas iniciativas destacan la Oficina de Derechos del Soldado
Conscripto, que ha permitido disminuir notablemente las denuncias por
situaciones de maltrato, y los programas de financiamiento de los viajes de los
soldados destinados a unidades en zonas extremas y de las visitas de sus
familiares a ellos.
Añade que el artículo 3° de la ley N° 20.045 introdujo
una medida de incentivo de gran importancia, al establecer nuevos montos
para la asignación que perciben mensualmente los soldados conscriptos,
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
elevándola desde una base de $ 18.000, aproximados, a fines de 2005, a una
de $ 26.000, a partir del 1° de abril de 2006.
Esta asignación base es complementada por la
Asignación de Zona común al personal de las Fuerzas Armadas, lo que se
traduce en una asignación promedio de $ 38.000.
Por último, el Mensaje señala que, sin perjuicio del
avance que dicha enmienda supuso, los montos de las asignaciones son
todavía reducidos, y no hacen justicia al esfuerzo que realizan los jóvenes que
cumplen con el servicio militar obligatorio. Es por ello, señala, y teniendo en
cuenta lo solicitado por el propio Congreso Nacional, que el Gobierno ha
decidido proponer a tramitación un proyecto de ley que introduce un nuevo
incremento en la asignación base que perciben los soldados conscriptos.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
El señor Subsecretario de Guerra expresó que el
servicio militar alcanzó un cien por ciento de voluntariedad durante este año,
consolidándose la política adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional sobre
el particular. Añadió que para los treinta mil voluntarios inscritos sólo existen
catorce mil cupos disponibles.
Hizo presente que la asignación por la realización del
servicio militar obligatorio tiene un rol importante y significativo,
fundamentalmente para los sectores más necesitados de la población.
Destacó que durante este Gobierno se ha duplicado
el monto de la referida asignación, variando desde $ 26.000 mensuales,
incluidos los descuentos, en al año 2005, a $ 48.000, en promedio, como lo
contempla la iniciativa en discusión.
Connotó que el proyecto en estudio, por primera vez,
elimina los descuentos internos, y recordó que no se trata de una
remuneración, sino que de una asignación.
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
Acotó que como compensación por la eliminación de
los descuentos, se creó el Fondo Social de Bienestar para los Conscriptos, con
recursos que ascienden a los $ 1.030 millones, cuyo objetivo es otorgarles
asistencia complementaria.
Precisó que la iniciativa sólo deja vigente el
descuento del cuatro por ciento, correspondiente al seguro de vida de quienes
realizan el servicio militar obligatorio.
Informó que el aumento de la asignación que se
propone se suma a otro tipo de beneficios, como la Asignación de Zona, cuyo
monto depende de la parte del territorio nacional donde se cumpla con el
servicio militar. Citó como ejemplo la ciudad de Coyhaique, donde equivale al
ciento cinco por ciento de la asignación de conscripción, lo que se traduce en $
76.875 mensuales por conscripto. Añadió que en Concepción, esta bonificación
constituye un aumento real de $ 20.000, y en Arica de $ 22.000.
Reiteró que la asignación constituye el soporte de la
voluntariedad de la conscripción, cumpliendo, además, un rol social. Por este
motivo, solicitó tramitar con especial diligencia la iniciativa, de manera que
entre en vigor antes del 1 de abril del 2008, fecha de ingreso masivo del
contingente al servicio militar obligatorio en el Ejército.
El Honorable Senador señor Zaldívar consultó por el
monto al que ascenderá la asignación en estudio, incluido el aumento
dispuesto en el proyecto. Por otra parte, requirió las cifras de la misma, por
Regiones.
El señor Subsecretario de Guerra respondió que la
asignación se incrementará, en promedio, a $ 48.000 mensuales, considerando
el monto base, más la Asignación de Zona. Comprometió el envío de la
información solicitada por el señor Presidente de la Comisión, destacando que
existen casos de asignaciones disímiles dentro de una misma Región, por lo
que el tema debe ser analizado respecto de cada caso en particular.
El Honorable Senador señor Prokurica anunció su
apoyo a la iniciativa legal, sin perjuicio de formular algunos alcances a su
respecto.
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
Recordó, en primer término, que la Comisión de
Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, en los años noventa, siendo él
integrante de ésta, emitió un informe que propuso, como una de sus
conclusiones, el pago del ingreso mínimo a los reclutas que cumplían con el
servicio militar obligatorio.
Su Señoría estimó que el incremento en análisis es
del todo conveniente, pero subrayó que a la luz de la modernización y de la
situación actual del país, constituye una suma exigua, considerando que las
personas que cumplen con el servicio tienen, en un número significativo de
casos, compromisos familiares que cumplir.
Junto a lo anterior, el señor Senador puso de relieve
que el grado de especialización y de sofisticación del material bélico usado por
las Instituciones de las Fuerzas Armadas requiere, necesariamente, de
personal con un buen nivel de preparación. Puntualizó que también es
menester tener a la vista el costo de dicho equipamiento, todo lo cual refuerza
el concepto de disponer de soldados con alta calificación, con una
compensación económica acorde a esta responsabilidad.
Reiteró su interés en que exista una reflexión en
torno a las conclusiones contenidas en el informe emitido por la Comisión de
Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, antes mencionado.
En otro orden de ideas, Su Señoría expresó su
preocupación por la situación que podría producirse si, pese a que los
descuentos estarán prohibidos, éstos igualmente se materializan, más aún
cuando la iniciativa no contempla sanciones para este evento, y menos la
posibilidad de reclamo en favor del afectado, último en la línea de mando,
como es el conscripto.
Finalmente, el Honorable Senador señor Prokurica
sugirió terminar con todos los descuentos internos, sin excepción, incluido el
cuatro por ciento del seguro de vida, ya que a su juicio, lo mínimo que debe
hacer el Estado, respecto de quienes cumplen con esta carga pública, es
cancelar la prima correspondiente al mencionado seguro.
Por su parte, el Honorable Senador señor Arancibia
adhirió en general a los planteamientos de Su Señoría, y consultó si el mayor
gasto fiscal que irrogará la aplicación de esta ley, que será financiado con
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
cargo a los presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas, según el
artículo 2° de la iniciativa, estará contemplado en la partida presupuestaria
pertinente.
Aclaró, respecto de la preocupación del Honorable
Senador señor Prokurica, en cuanto a la eventual infracción al artículo 3°, que
establece la prohibición de realizar descuentos internos a la asignación de
conscripto, que es prácticamente imposible que ello ocurra en las ramas de la
Defensa Nacional, y resaltó que si llegara a suceder, el infractor sería
severamente castigado por la Institución, sin necesidad de que haya una
sanción especial para ello.
El Honorable Senador señor Kuschel preguntó si el
perfil de los treinta mil voluntarios que aspiran a realizar el servicio militar
obligatorio, coincide con el de los catorce mil cupos disponibles, y si hay algún
plan de no existir esta coincidencia. Asimismo, manifestó estar de acuerdo con
la idea de que los conscriptos perciban un ingreso mínimo, como lo sugirieron
miembros de la Comisión.
El Honorable Senador señor Ominami advirtió que,
desde su punto de vista, la solución al problema antes planteado se encuentra
en la figura del Soldado Profesional, contenida en el proyecto de ley que
ingresará próximamente a la Cámara de Diputados.
El Honorable Senador señor Zaldívar expresó que la
Política de Defensa Nacional, entendida como una política de Estado, debe
estar acorde con los tiempos y la situación del país, y reprobó el bajo monto
del reajuste otorgado a la asignación en estudio.
Acotó que el Ejército no puede dejar de observar su
rol social, cuya base es la conscripción, y enfatizó que el servicio militar
obligatorio es un deber o carga pública, de modo que todos los chilenos deben
cumplir con ella. Precisó que los ciudadanos, sin excepción, deben contribuir al
país, ya sea por medio de la conscripción, o de alguna manera alternativa, que
retribuya a la Nación los derechos que la Constitución Política de la República
asegura a todas las personas.
Su Señoría compartió lo expresado por el Honorable
Senador señor Prokurica, en cuanto a eliminar la totalidad de los descuentos
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
internos a la asignación en discusión, incluyendo el cuatro por ciento para el
seguro de vida, que debería ser de cargo del Estado.
El señor Subsecretario de Guerra destacó el plan
modernizador de la Defensa Nacional, implementado por el actual Gobierno.
Hizo presente que existe una idea errada de la labor del conscripto, ya que si
bien las Fuerzas Armadas poseen material de gran tecnología y de alto costo,
quienes realizan el servicio militar obligatorio no tienen acceso a su
manipulación o manejo.
Señaló que es preciso analizar y decidir los
porcentajes de la dotación de soldados conscriptos y de soldados profesionales,
teniendo en cuenta que los ejércitos modernos son más pequeños, polivalentes
y con mayor capacidad de despliegue, lo que es inconciliable con la
conscripción masiva.
Manifestó que el Ejecutivo aspira a contar para el año
2010, con diez u once mil conscriptos, aproximadamente, y con cinco mil
soldados profesionales, eliminando así la noción de Ejército instructor. Añadió
que el proyecto de ley que crea una planta de tropa profesional para las
Fuerzas Armadas, establece como requisito haber sido previamente conscripto.
El señor Subsecretario de Guerra explicó que la
iniciativa en estudio irrogará un mayor gasto de $ 1.751.459 millones para el
año 2008.
Por otra parte, reiteró que la eliminación de los
descuentos va aparejada a la creación del Fondo Social para el Bienestar de los
Conscriptos, con lo cual quedan cubiertas todas las situaciones que podrían dar
lugar a algún tipo de reducción de la asignación respectiva.
Finalmente, constató que el descuento del cuatro por
ciento, por concepto de seguro de vida de los soldados, constituye una facultad
que tienen los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, contenida en la
Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.
El Honorable Senador señor Arancibia expresó su
preocupación, en cuanto a que el Servicio Militar Obligatorio podría convertirse
en una opción sólo para los sectores más necesitados de la población.
Asimismo, expresó su inquietud por el bajo nivel de
las remuneraciones que perciben oficiales de alta calificación de las
Instituciones de las Fuerzas Armadas, toda vez que profesionales de primer
nivel no reciben sueldos compatibles con las responsabilidades del cargo.
Señaló que este problema se potenciará cuando entre en vigencia la figura del
Soldado Profesional.
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
El Honorable Senador señor Zaldívar compartió la
inquietud reseñada precedentemente, destacando que el servicio militar
obligatorio es un deber para todos los chilenos, y no sólo para los sectores más
modestos.
El Honorable Senador señor Coloma manifestó que es
necesario desarrollar políticas de Estado que atraigan a los ciudadanos a
observar las cargas públicas, a cumplir con un “servicio país”, que puede ser el
servicio militar obligatorio, o alguna otra actividad que satisfaga una función
social.
Su Señoría reiteró que es fundamental que la
totalidad de los ciudadanos, sin distinción, tengan un sentido de pertenencia al
país, el que incluye derechos, pero también cargas personales, que deben ser
repartidas entre los chilenos por igual.
El Honorable Senador señor Ominami connotó que
debe existir un justo equilibrio entre derechos y cargas ciudadanas, y subrayó
que, en la actualidad, el servicio militar obligatorio está concentrado en los
estratos más pobres de la población.
El señor Subsecretario de Guerra informó que sería
necesario efectuar estudios sociológicos respecto de lo que fue y lo que es la
conscripción, identificando, además, el número de soldados que pertenece a
los sectores más pobres y medios de la población.
Vuestra Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, acordó dejar constancia que concurriría al despacho en
general de esta iniciativa, sin perjuicio de estimar que la asignación de
conscripto no debe ser objeto de descuentos internos por parte de las
Instituciones de las Fuerzas Armadas, sin ninguna excepción. Por ello,
solicitó formalmente al señor Subsecretario de Guerra eliminar el
descuento del cuatro por ciento, destinado al seguro de vida,
presentando la correspondiente indicación, una vez que la Corporación
apruebe la idea de legislar respecto de la iniciativa en discusión.
- Puesto en votación el proyecto de ley, en
general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Coloma, Ominami,
Prokurica y Zaldívar.
---
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Defensa Nacional tiene el honor de proponeros
que aprobéis, en general, en los mismos términos en que fue despachado por
la Honorable Cámara de Diputados, el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979,
que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
Montos
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
47.350
46.350
45.350
44.350
43.350
42.350
41.350
40.350
39.350
37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la aplicación
de esta ley será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
Artículo 3°.- Agréguese en el artículo 191 del decreto
con fuerza de ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las
Fuerzas Armadas, el siguiente inciso tercero:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
descuentos internos por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.”.”.
---
Acordado en sesión celebrada el día 6 de
noviembre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores
señores Adolfo Zaldívar Larraín (Presidente), Jorge Arancibia Reyes,
Juan Antonio Coloma Correa, Carlos Ominami Pascual y Baldo
Prokurica Prokurica.
Sala de la Comisión, a 8 de noviembre de 2007.
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretaria de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
RESÚMEN EJECUTIVO
INFORME DE DEFENSA NACIONAL, recaído en el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que incrementa el monto de la
asignación mensual que perciben los soldados conscriptos.
(BOLETÍN Nº 5.151-02)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: mejorar los incentivos para los jóvenes que realizan el
servicio militar, aumentando los montos para la asignación que perciben
mensualmente los soldados conscriptos, entre los grados 23 y 32 de la
Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas.
Asimismo, propone establecer que dicha asignación no pueda ser objeto de
descuentos internos por parte de las Instituciones de las Fuerzas Armadas.
II.
ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (5X0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de tres artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje.
VII
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de septiembre de 2007.
IX.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.
X.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 76 votos a favor.
No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: 1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, que Fija la Escala de
Sueldos Bases para el Personal del Ministerio de Defensa Nacional.
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISION DEFENSA NACIONAL
Obligatorio.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de Guerra,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:
Valparaíso, a 8 de noviembre de 2007
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.2. Informe Comisión de Hacienda.
Senado. Fecha 12 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesión 74, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA
recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que incrementa el monto de la
asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos.
BOLETÍN Nº 5.151-02
_________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional,
iniciado en Mensaje de S. E. la señora Presidenta de la República.
La iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud
de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.
A la sesión en que vuestra Comisión estudió este
asunto concurrieron, además de sus miembros, el Subsecretario de Guerra,
señor Gonzalo García.
- - -OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY
La iniciativa legal tiene por objeto mejorar los
incentivos para los jóvenes que realizan el servicio militar, aumentando los
montos para la asignación que perciben mensualmente los soldados
conscriptos.
Asimismo, propone establecer que dicha asignación
no pueda ser objeto de descuentos internos por parte de las Instituciones de
las Fuerzas Armadas.
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
---
DISCUSIÓN
El Subsecretario de Guerra expresó que el
proyecto se inserta en el contexto, impulsado por el Gobierno, de incentivo a la
voluntariedad en el servicio militar, que se ha trasuntado en un cien por ciento
de conscriptos voluntarios durante el presente año, siendo las expectativas
igualmente halagüeñas para el próximo año 2008.
Para dichos conscriptos, prosiguió, es que se plantea
una duplicación del salario (compuesto por un sueldo base más una asignación
de zona, cuyo monto depende de la parte del territorio nacional donde se
cumpla con el servicio militar) que, en promedio, ascenderá a la cantidad de
$49.000.Destacó que la iniciativa elimina los descuentos
internos destinados al ahorro o a la mantención de ciertas condiciones de
bienestar, que hasta el presente año se mantenían en operación. Tales
deducciones ya no se verificarán más, y será la ley de presupuestos la que, a
partir de 2008, contemplará un Fondo Social de Bienestar para los Conscriptos.
Ante una consulta del Honorable Senador señor
Escalona, explicó que situaciones como la concurrencia de familiares del
conscripto a la ceremonia de juramento de la bandera, nunca han sido
financiadas con cargo a su remuneración. Por el contrario, lo que ocurre es
que, aunque acotado a uno solo, se costea la asistencia de ese familiar.
El Honorable Senador señor Sabag valoró los
crecientes estándares de voluntariedad alcanzados en la cobertura de las
plazas disponibles, así como la incorporación del género femenino a las filas del
servicio familiar.
El Subsecretario de Guerra informó que, en el
mismo espíritu de mejorar las condiciones y calidad de los soldados, en el
corto plazo el Ejecutivo presentará al Parlamento una iniciativa destinada a
crear la categoría de “soldado profesional”, con características de pleno
alistamiento, contrato de trabajo y una remuneración promedio estimada en
$210.000.-
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Ante una consulta del Honorable Senador señor
Novoa, explicó que la modificación de los grados 30 a 23 de la escala de
sueldos de las Fuerzas Armadas, donde en la práctica no se encuentra al día de
hoy ningún soldado conscripto, se explica por la necesidad de mantener la
progresividad entre los distintos grados, a fin de ajustarlos a los cambios que
se introducen en los grados 32 y 31.
Finalmente, acompañó el siguiente cuadro explicativo
que indica la forma de pago de las cantidades que la iniciativa establece,
proyectadas a partir del 1 de abril de 2008:
SUELDO SOLDADOS CONSCRIPTOS
FORMA DE PAGO SEGÚN PROYECTO DE LEY, A CONTAR
01/04/2008 (Suprime todo descuento interno y el ahorro)
Val
Suel %
or
Total Menos Liq.
15% 20%
GRA do
Zo
Zon habe Segur Tesor Ahor Bienes
DO
Base na Zona
a
res
o
ería
ro
tar
Colect
Banc
ivo
o
Social
3735
Guarnici
32
0
0
ón Stgo. 0
37350 1057
36293 0
0
3935
Guarnici
31
0
0
ón Stgo. 0
39350 1057
38293 0
0
3735
186
32
0
5
8
39218 1057
38161 0
0
3935
196
0
8
31
5
41318 1057
40261 0
0
3735
La
373
0
32
10 Serena 5
41085 1057
40028 0
0
3935
La
393
0
31
10 Serena 5
43285 1057
42228 0
0
3735
Los
560
0
32
15 Angeles 3
42953 1057
41896 0
0
3935
Los
590
0
31
15 Angeles 3
45253 1057
44196 0
0
3735
Concepc 747
32
0
20 ión
0
44820 1057
43763 0
0
3935
Concepc 787
31
0
20 ión
0
47220 1057
46163 0
0
3735
933
32
0
25 Copiapo 8
46688 1057
45631 0
0
DEL
Liq.
A
Pag
o
362
93
382
93
381
61
402
61
400
28
422
28
418
96
441
96
437
63
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63
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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25
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30
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40
40
45
45
50
50
55
55
60
60
65
65
70
70
75
75
80
80
983
8
112
05
118
05
130
Calama 73
137
Calama 73
149
Arica
40
157
Arica
40
168
08
177
08
186
75
196
75
Pozo al 205
Monte
43
Pozo al 216
Monte
43
224
10
236
10
242
78
255
78
Punta
261
Arenas 45
Punta
275
Arenas 45
280
13
295
13
298
Putre
80
Putre
314
Copiapo
Antofag
asta
Antofag
asta
49188 1057
48131
0
0
48555 1057
47498
0
0
51155 1057
50098
0
0
50423 1057
49366
0
0
53123 1057
52066
0
0
52290 1057
51233
0
0
55090 1057
54033
0
0
54158 1057
53101
0
0
57058 1057
56001
0
0
56025 1057
54968
0
0
59025 1057
57968
0
0
57893 1057
56836
0
0
60993 1057
59936
0
0
59760 1057
58703
0
0
62960 1057
61903
0
0
61628 1057
60571
0
0
64928 1057
63871
0
0
63495 1057
62438
0
0
66895 1057
65838
0
0
65363 1057
64306
0
0
68863 1057
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0
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0
0
0
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31
474
98
500
98
493
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520
66
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540
33
531
01
560
01
549
68
579
68
568
36
599
36
587
03
619
03
605
71
638
71
624
38
658
38
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0
3735
0
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0
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0
3935
0
3735
0
3935
0
3735
0
3935
0
3735
0
3935
0
80
317
85
48
334
85
48
336
90 Chaiten 15
354
90 Chaiten 15
Isla
354
95 Dawson 83
Isla
373
95 Dawson 83
373
100
50
393
100
50
coyhaiq 392
105 ue
18
coyhaiq 413
105 ue
18
Puerto
Natales
Puerto
Natales
69098 1057
68041
0
0
72798 1057
71741
0
0
70965 1057
69908
0
0
74765 1057
73708
0
0
72833 1057
71776
0
0
76733 1057
75676
0
0
74700 1057
73643
0
0
78700 1057
77643
0
0
76568 1057
75511
0
0
80668 1057
79611
0
0
73
680
41
717
41
699
08
737
08
717
76
756
76
736
43
776
43
755
11
796
11
En votación el proyecto de ley, en general, fue
aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Escalona, García, Gazmuri, Novoa y
Sabag.
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos, con fecha 13 de junio de 2007, señala, de modo textual, lo
siguiente:
“1.
El objetivo del proyecto de ley es reforzar la
política de incentivos y compensaciones a los jóvenes que realizan el servicio
militar, de manera de mantener el incremento sostenido de la voluntariedad en
la presentación al Servicio Militar Obligatorio a lo largo de la última década.
2.
En
particular,
se
introduce
un
nuevo
incremento en la asignación base mensual que perciben los soldados
conscriptos, de $ 10.000. Lo anterior, complementa el incremento de $ 8.000
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
otorgado en la Ley N° 20.045, y que comenzó a regir a partir del primero de
abril de 2006.
3.
El
proyecto
consta
de
dos
artículos
permanentes. El primero, fija este reajuste especial para el personal sujeto a la
Escala de Sueldos de las Fuerzas Armadas que se encuentre entre los grados
32 y 23 de la misma y establece la fecha de aplicación del reajuste a partir del
1° de abril de 2008.
El segundo artículo, se refiere al financiamiento del
gasto que implicará el proyecto, el cual será con cargo al presupuesto vigente
de las respectivas instituciones.
4.
La aplicación del proyecto irrogará un mayor
gasto el año 2008 de $ 1.751.459 miles.”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán
negativamente en la economía del país.
--En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación, en general y en los mismos términos en que fue despachado por la
Honorable Comisión de Defensa Nacional, del siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979,
que fija la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados
Montos
23
24
25
26
27
28
29
30
$
$
$
$
$
$
$
$
47.350
46.350
45.350
44.350
43.350
42.350
41.350
40.350
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
31
32
$ 39.350
$ 37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la aplicación
de esta ley será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.
Artículo 3°.- Agréguese en el artículo 191 del decreto
con fuerza de ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las
Fuerzas Armadas, el siguiente inciso tercero:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
descuentos internos por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.”.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 5 de diciembre
de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona
Medina (Presidente), José García Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Jovino
Novoa Vásquez y Hosaín Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, a 7 de diciembre de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.242
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto
de ley, en segundo trámite constitucional, que incrementa el
monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos. (BOLETÍN Nº 5.151-02)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: mejorar los incentivos para los jóvenes que realizan el
servicio militar, aumentando los montos para la asignación que perciben
mensualmente los soldados conscriptos.
Asimismo, establecer que dicha asignación no pueda ser objeto de
descuentos internos por parte de las Instituciones de las Fuerzas Armadas.
II.
ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (5X0).
IV.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de tres artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. la señora Presidenta de la
República.
VII TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de septiembre de 2007.
IX.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.
X.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 76 votos a favor.
No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1) Decreto ley N° 2.546, de 1979, que Fija la Escala de
Sueldos Bases para el Personal del Ministerio de Defensa Nacional.
2) Ley N° 20.045, que Moderniza el Servicio Militar
Obligatorio.
3) Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, de Guerra,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas:
Valparaíso, a 7 de diciembre de 2007
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN EN SALA
2.3. Discusión en Sala.
Senado. Legislatura 355, Sesión 75. Fecha 12 de diciembre, 2007. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
INCREMENTO DE ASIGNACIÓN MENSUAL DE SOLDADOS CONSCRIPTOS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos, con informes de las Comisiones de
Defensa Nacional y de Hacienda, y urgencia calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5151-02) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 52ª, en 12 de septiembre de 2007.
Informes de Comisión:
Defensa Nacional, sesión 74ª, en 11 de diciembre de 2007.
Hacienda, sesión 74ª, en 11 de diciembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es mejorar los incentivos para los jóvenes que realizan el servicio
militar, mediante el aumento de los montos de la asignación que
perciben mensualmente. Además, se establece que ella no podrá ser
objeto de descuentos por parte de las instituciones de las Fuerzas
Armadas.
La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto
solamente en general y lo aprobó por la unanimidad de sus integrantes
(Senadores señores Arancibia, Coloma, Ominami, Prokurica y Zaldívar),
en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Asimismo, también por unanimidad, dejó constancia de
que concurría a aprobar la idea de legislar en el entendido de que la
asignación de conscripto no debe ser objeto de ningún descuento
interno, por lo que solicitó formalmente al Ejecutivo que elimine el
descuento de 4 por ciento destinado al seguro de vida, indicación que
ya fue presentada.
Por su parte, la Comisión de Hacienda también aprobó la
idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores
señores Escalona, García, Gazmuri, Novoa y Sabag), en los mismos
términos en que lo hizo la Comisión de Defensa Nacional.
Cuando se discuta en particular el proyecto, tendrá que
estudiarse una indicación del Ejecutivo, recibida con fecha 30 de
noviembre, cuyo propósito es agregar un inciso segundo al artículo 191
del decreto con fuerza de ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de
Personal de las Fuerzas Armadas, del siguiente tenor:
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DISCUSIÓN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
ningún descuento interno por parte de las instituciones de las Fuerzas
Armadas.”.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión general el proyecto.
señor PROKURICA.- ¡“Si le parece”, señor Presidente!
señor NARANJO.- ¡“Si le parece”!
señor ZALDÍVAR.- ¡Hay acuerdo unánime, señor Presidente!
señor NAVARRO.- Pido la palabra.
señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, señor Senador.
señor NAVARRO.- Señor Presidente, por cierto, voy a votar a favor. Pero
deseo hacer un par de comentarios.
Esta iniciativa, que hemos visto con el señor Ministro de
Defensa y que tiene como propósito otorgar una retribución digna a
quienes hacen el servicio militar, ya sea en forma obligatoria o
voluntaria -cada día se da más esta última alternativa-, me parece
loable. Todos quisiéramos que el monto de aquella fuera mayor y los
descuentos sean menos para que los conscriptos cuenten con más
dinero.
A lo anterior se suma la posibilidad de que ellos nivelen
sus estudios básicos y medios, y el reconocimiento de que
prácticamente han desaparecido las situaciones de abuso producidas al
interior de los recintos militares. Los conscriptos reciben un trato
digno; por tanto, los padres pueden estar seguros de que han confiado
a sus hijos a una institución que los cuidará y tratará bien. La ausencia
de denuncias -hay mecanismos formales para realizarlas- avala lo que
señalo.
Sin perjuicio de ello, señor Presidente, debo manifestar
que esperamos que el número de mujeres que integran el voluntariado
al interior del Ejército aumente de manera sustantiva. Así lo han
solicitado muchos sectores de la sociedad, particularmente las jóvenes
que quieren hacer la conscripción y se encuentran con una política de
cuotas. Sería deseable una mayor paridad en este aspecto.
En seguida, respecto de los incentivos que hemos
prometido para establecer una retribución adecuada, cabe señalar que
ellos siguen pendientes. Algunos tienen que ver con el tema de la
vivienda y de la previsión. Respecto de este último, hay una deuda, por
ejemplo, con aquellos conscriptos que estuvieron prestando servicios
dos a tres años, entre 1973 y 1975, sin tener acceso a ningún régimen
previsional.
Esas, por cierto, son materias pendientes.
Todo lo que se haga por retribuir ese servicio a la patria,
más aún hoy que es casi cien por ciento voluntario, resultará
apropiado.
Por otro lado, existe un debate permanente con los padres
de los conscriptos de mi Región, la del Biobío, respecto de por qué se
los manda a las zonas extremas (Coihaique, Punta Arenas). Yo les
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DISCUSIÓN EN SALA
digo: “Bueno, es que ahí están los regimientos, en el norte y en el sur
del país”.
Sé de los esfuerzos que ha hecho la Cartera de Defensa,
en particular el señor Ministro, cada vez que se realiza el Juramento a
la Bandera, para financiar los pasajes por lo menos de uno de los
padres o de un familiar de los conscriptos, a fin de que puedan
acompañarlos en el momento tal vez más importante de sus carreras.
En este punto, siempre se ha hecho un esfuerzo por
allegar recursos adicionales. Sin embargo, yo esperaría que esos
fondos, que hemos exigido permanentemente, se hagan efectivos para
la totalidad de quienes no puedan pagar, que, en la práctica, son los
padres de casi todos los conscriptos. Digámoslo con franqueza: el 99
por ciento de los jóvenes que se presentan al servicio militar provienen
de familias de escasos recursos. Por lo tanto, resulta necesario que se
considere un aporte en este sentido. Porque, si no, este incremento,
pequeño pero significativo, se va a ir en algunos casos en pagar el
pasaje a la mamá y al papá para que concurran a la ceremonia.
Esta situación ha ido en aumento y cada vez se acorta
más la brecha, pues es mayor la demanda por becas para que los
familiares puedan asistir. No obstante, todavía subsiste un porcentaje
que enfrenta dificultades para viajar.
Reitero que votaré a favor del proyecto. Pero le recuerdo
al señor Ministro este compromiso pendiente, el cual cuenta con la
voluntad -según entiendo- de todo el Senado. Porque los padres y
apoderados de los conscriptos han planteado en forma permanente a
los Senadores de todas las Regiones el requerimiento de que el pasaje
para el día del Juramento a la Bandera sea financiado por el
regimiento, por el Estado. Muchas veces el Ejército ha debido echar
mano a sus propios recursos, lo que no me parece adecuado, porque
esto debiera contemplarse en un presupuesto adicional, exclusivo, con
el objeto de no incidir negativamente en otros ámbitos también
necesarios.
Por las razones expuestas, aprobaré la iniciativa. Y espero
que el señor Ministro haya tomado debida nota de los puntos que
señalé.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente a la Sala que
tenemos dos alternativas: mandar el proyecto a Comisión para
segundo informe o aprobarlo en general y en particular.
--Se aprueba la idea de legislar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay una indicación del Ejecutivo. El
señor Secretario le dará lectura.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La indicación, que leí denantes,
dice:
“Para reemplazar el artículo 3º del proyecto por el
siguiente:
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DISCUSIÓN EN SALA
“Artículo 3º.- Agrégase al artículo 191 del Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1, de Guerra, de 1997, Estatuto de Personal de las
Fuerzas Armadas, el siguiente inciso segundo:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
ningún descuento interno por parte de las instituciones de las Fuerzas
Armadas.”.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión la indicación.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, la Comisión de Defensa Nacional
aprobó esta idea. De hecho, nosotros pedimos la indicación, dado que
en alguna oportunidad se dijo que se les hacían descuentos a los
reclutas pese a la magra remuneración que reciben.
Por lo tanto, la Comisión, por unanimidad, solicitó al
Gobierno que presentara esta indicación para que la asignación de los
conscriptos no fuese objeto de ningún tipo de descuento. De modo que,
si se trata ahora, la vamos a aprobar.
--Se aprueba la indicación del Ejecutivo, y el
proyecto queda aprobado también en particular y despachado
en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.
Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 12 de diciembre,
2007. Cuenta en Sesión 116, Legislatura 355. Cámara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diutados
Nº 1.617/SEC/07
Valparaíso, 12 de diciembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que incrementa el monto de la asignación mensual que perciben los soldados
conscriptos, correspondiente al Boletín N° 5.151-02, con la siguiente
enmienda:
Artículo 3°.Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Agrégase al artículo 191 del decreto con
fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1997, Estatuto de
Personal de las Fuerzas Armadas, el siguiente inciso segundo:
“La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
ningún descuento interno por parte de las instituciones de las Fuerzas
Armadas.”.”.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 7.000, de 6 de septiembre de 2007.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Legislatura 355, Sesión 121. 20 de diciembre, 2007.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones
INCREMENTO DEL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL DE LOS
SOLDADOS CONSCRIPTOS. Tercer trámite constitucional.
El señor WALKER (Presidente).- Corresponde pronunciarse acerca de
las enmiendas del Senado al proyecto de ley, de origen en mensaje, que
incrementa el monto de la asignación mensual que reciben los soldados
conscriptos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 5151-02, sesión 116ª, en 13 de
diciembre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor WALKER (Presidente).- El ministro de Defensa, señor José
Goñi, me comunicó que le era imposible asistir a esta sesión, por lo que
transmito sus excusas, y me solicitó que pidiera la autorización para el ingreso
a la Sala del subsecretario de Guerra, señor Gonzalo García.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.- Señor Presidente, la Unión Demócrata
Independiente está satisfecha con el proyecto, que ya habíamos discutido en la
Sala hace algunos meses, porque disipa la inquietud que han planteado
muchos jóvenes que hacen el servicio militar y sus familiares a los
parlamentarios de las distintas zonas del país, especialmente en la mía, la
comuna de Lota y la provincia de Arauco, donde existe un porcentaje muy alto
de jóvenes que tiene interés en hacer el servicio militar, quienes son
destinados principalmente a la zona sur del país.
De acuerdo con el mensaje que acompaña el proyecto, la iniciativa busca
mejorar los incentivos a los jóvenes que realizan el servicio militar, para lo que
aumenta los montos de las asignaciones que perciben mensualmente los
soldados conscriptos entre los grados 23 y 32 de la escala de sueldos de las
Fuerzas Armadas.
Asimismo, establece que dicha asignación no pueda ser objeto de
descuentos internos por parte de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Mencionamos esto, porque muchas de las inquietudes de los conscriptos
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DISCUSIÓN EN SALA
señalan que los descuentos que se les hacen por planilla sobre la asignación,
que es bastante baja, no dicen relación con nada.
Lo que se quiere establecer mediante este proyecto es que la asignación
de conscripto no sea objeto de descuentos internos por parte de las
instituciones de las Fuerzas Armadas, sin ninguna excepción, de manera que
se dejarían de descontar, por ejemplo, la utilización de la peluquería y de
lavandería, puesto que esos gastos están contemplados en el presupuesto de
las instituciones castrenses.
Asimismo, como el servicio militar apunta a ser cumplido
preferentemente de manera voluntaria, lo lógico sería que el Estado se hiciera
cargo del descuento de cuatro por ciento que se aplica a los soldados
conscriptos para pagar el seguro de vida.
Sin perjuicio de los beneficios que contempla la iniciativa, es necesario
seguir avanzando para mejorar los incentivos a las personas que cumplen con el
servicio militar y mantener el aumento progresivo de las asignaciones de los
conscriptos, de manera que cabe destacar que el proyecto establece que su
asignación base será complementada por la de zona común al personal de las
Fuerzas Armadas, lo que se traduce en una asignación de zona promedio de casi
50 mil pesos, incentivo que constituye un avance positivo, que ayudará a que en
el futuro se logre el ciento por ciento de la voluntariedad.
En consecuencia, al igual como lo hicimos los diputados de la UDI que
integramos la Comisión de Defensa, los señores Jorge Ulloa, Rodrigo Álvarez,
Ignacio Urrutia y quien habla, nuestra bancada apoyará las modificaciones del
Senado.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los
siguientes términos:
El señor WALKER (Presidente).- En votación las modificaciones del
Senado al proyecto que incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstención.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Allende Bussi Isabel;
Álvarez
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DISCUSIÓN EN SALA
Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio
Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Bustos
Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De
La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De
Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte
Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina
Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Errázuriz Eguiguren
Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza
Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola
Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Nogueira Fernández Claudia;
Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Rojas Molina Manuel; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda
Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto
González Laura; ule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tuma Zedan
Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado señor Girardi Briere Guido.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 20 de diciembre, 2007.
Cuenta en Sesión 78, Legislatura 355. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº 7194
VALPARAÍSO, 20 de diciembre de 2007
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que incrementa el monto de la asignación mensual que
perciben los soldados conscriptos. (Boletín N° 5151-02).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N° 1.617/SEC/07, de 12 de diciembre de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 20 de diciembre, 2007.
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 7193
VALPARAÍSO, 20 de diciembre de 2007
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Establécense los siguientes montos para
los grados que indica del artículo 1º del decreto ley Nº 2.546, de 1979, que fija
la Escala de Sueldos para las Fuerzas Armadas:
Grados Montos
23$47.350
24$46.350
25$45.350
26$44.350
27$43.350
28$42.350
29$41.350
30$40.350
31$39.350
32$37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos de
sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban pagar en conformidad a
esta escala de sueldos, se hará efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de
esta ley será financiado con cargo a los presupuestos institucionales de las
Fuerzas Armadas.
Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 191 del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto de
Personal de las Fuerzas Armadas, el siguiente inciso segundo:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
"La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
ningún descuento interno por parte de las instituciones de las Fuerzas
Armadas.".”.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley Nº 20.242
Diario Oficial, fecha 17 de enero, 2008
Biblioteca del Congreso Nacional
Identificación de la Norma
: LEY-20242
Fecha de Publicación
: 17.01.2008
Fecha de Promulgación
: 11.01.2008
Organismo
: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL;
SUBSECRETARIA DE GUERRA
LEY NÚM. 20.242
INCREMENTA EL MONTO DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL QUE
PERCIBEN LOS SOLDADOS CONSCRIPTOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Establécense los siguientes montos
para los grados que indica del artículo 1º del decreto
ley N° 2.546, de 1979, que fija la Escala de Sueldos
para las Fuerzas Armadas:
Grados
Montos
23
$47.350
24
$46.350
25
$45.350
26
$44.350
27
$43.350
28
$42.350
29
$41.350
30
$40.350
31
$39.350
32
$37.350
La aplicación de los nuevos montos a los cálculos
de sueldo, asignaciones o gratificaciones que se deban
pagar en conformidad a esta escala de sueldos, se hará
efectiva a partir del 1 de abril de 2008.
Artículo 2°.- El mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley será financiado con cargo a los
presupuestos institucionales de las Fuerzas Armadas.
Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 191 del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio
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LEY
de Defensa Nacional, Estatuto de Personal de las Fuerzas
Armadas, el siguiente inciso segundo:
"La asignación de conscripto no podrá ser objeto de
ningún descuento interno por parte de las instituciones
de las Fuerzas Armadas.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 11 de enero de 2008.- MICHELLE
JERIA, Presidenta de la República.- José Goñi
Ministro de Defensa Nacional.- Andrés Velasco
Ministro de Hacienda.
Lo que transcribe para su conocimiento.García Pino, Subsecretario de Guerra.
BACHELET
Carrasco,
Brañes,
Gonzalo