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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA
OPTIMIZACIÓN DEL USO DE LOS RECURSOS INFORMÁTICOS
MUNICIPALES PARA LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS VERDES EN LA
COMUNA DE CERRO NAVIA SOBRE UNA PLATAFORMA SIG
“TRABAJO DE TITULACIÓN PRESENTADO EN CONFORMIDAD A LOS
REQUISITOS PARA OBTENER EL TÍTULO DE INGENIERO
DE EJECUCIÓN EN GEOMENSURA”
PROFESOR GUÍA: DR. JOSÉ LUIS BORCOSQUE
ALEXIS CONTRERAS TRIVIÑO
2005
2
RESUMEN
El presente trabajo se realizó al interior del Departamento de Aseo y
Ornato
de la comuna de Cerro Navia y pretende optimizar el uso y
administración de la información disponible para la gestión en áreas verdes de
la comuna, incorporando una herramienta tecnológica actualizada que ayude a
tomar decisiones al interior de esta dirección comunal.
Mediante la implementación de un sistema de Información Geográfica se
ordenaron los datos existentes dentro del Departamento y se incorporó nueva
información que permitió realizar análisis espacial entre áreas verdes y
variables como población, seguridad ciudadana o mobiliario urbano.
La metodología contempla tres etapas para el desarrollo del proyecto. En
primer lugar, se encuentra la recopilación de la información gráfica y de base de
datos, disponible dentro de la municipalidad, que se puede relacionar con la
gestión de áreas verdes comunales. Luego, se realiza el trabajo de gabinete
tendiente a unificar los datos en formatos adecuados que permitan implementar
el sistema de información geográfica. Y finalmente, se realiza un estudio de
casos con el fin de validar el sistema implementado.
Dentro de las actividades que se llevaron
a cabo para lograr los
objetivos propuestos, se cuentan la realización de un levantamiento catastral de
mobiliario e infraestructura urbana existente dentro de las áreas verdes
comunales, que incluye trabajo de terreno y poblamiento de base de datos; el
trazado e identificación de las áreas verdes en mantención municipal dentro de
la cartografía georreferenciada que posee el municipio; la realización de
consultas al sistema de información implementado y la elaboración de
cartografía temática con los resultados obtenidos luego de los análisis
espaciales.
3
ABSTRACT
The present work was carried out at the cleanliness and Ornament
Department, on Cerro Navia district and intends to optimize the use and
administration of the available information in the managing of green areas inside
the district, incorporating on up to date technological tool which helps to make
decisions into this Department.
By means of the implementation of a Geographical Information System
the existing data inside the Department were ordered and new information was
incorporated. This permitted to carry out spatial analysis between variable and
green areas as population, civic safety or urban furniture.
The methodology contemplates three phases for the development of the
project.
In the first place, the collection of the graphic information and of
database, available in the district, itself can be related to the management of the
district green areas. Then, the office work aimed at data in adequate formats to
make up the Geographical Information System. Finally, a study of cases to
validate the implemented system.
Among the activities performed to get at the objectives proposed, we can
mention the carrying out of a surveying of furniture and existing urban
equipment inside the district green areas, including outdoor research and input
of database; the layout and identification of green areas under the district
authority care, included in the geographical chart the district has; the carrying
out of inquiries to the information system was implemented (G.I.S) and then, the
elaboration of theme cartography with the results obtained of after spatial
analysis.
4
PALABRAS CLAVES (KEYWORDS)
1. Gestión
2. Municipal
3. Información
4. Geográfica
5
INDICE
1
CAPITULO 1 – INTRODUCCIÓN
1.1
Presentación.
1.2
Antecedentes Generales.
1.3
11
1.2.1 Reseña Histórica.
13
1.2.2 Características Físicas.
1.2.2.1 Superficie y Densidad.
17
1.2.2.2 Límites Comunales.
18
1.2.2.3 División Territorial.
18
1.2.2.4 Unidad Vecinal.
1.2.2.5 Manzanas.
19
19
1.2.2.6 División Censal
19
1.2.3 Población
20
1.2.3.1 Antecedentes Socioeconómicos de la población.
1.2.4 urbanización.
21
22
Áreas Verdes en la Comuna de Cerro Navia.
23
1.3.1 Sistema de Áreas Verdes Según el Plan Regulador
1.4
1.5
1.6
Comunal de Cerro Navia.
Situación del Problema.
26
1.4.1 Presentación del Problema.
29
1.4.2 Situación Actual del Problema.
30
Hipótesis del Trabajo.
Objetivos del proyecto
32
1.6.1 Objetivos Generales.
32
1.6.2 Objetivos Específicos.
1.7
1.8
Descripción de la Contribución Esperada y el Producto
a Obtener del Trabajo.
33
Metodología de Trabajo.
35
6
2
CAPITULO 2 - MARCO TEÓRICO
2.1
Cartografía Digital Comuna de Cerro Navia.
2.1.1 Reseña de la Operación de Confección de la Cartografía
Digital de la Comuna de Cerro Navia.
2.1.1.1 Fases de Ejecución.
2.1.2 Características Técnicas de la Cartografía Digital.
2.2
2.4
2.5
38
42
Proceso de Licitación de los Servicios de Mantención
de Áreas Verdes de la Comuna de Cerro Navia.
2.3
38
43
Censo 2002.
2.3.1 Objetivos del Censo 2002.
47
2.3.2 Temas del Censo.
48
Sistemas de Información Geográfica.
2.4.1 Definición.
49
2.4.2 Desarrollo de los SIG.
50
2.4.3 Componentes de un SIG.
52
2.4.3.1 Equipos (Hardware).
52
2.4.3.2 Programas (Software).
52
2.4.3.3 Datos.
53
2.4.3.4 Recurso Humano.
53
Programa Previene.
2.5.1 Vulnerabilidad Situacional.
54
2.5.2 Vulnerabilidad Social.
55
2.5.3 Datos Relacionados a Seguridad Ciudadana.
55
2.5.4 Educación y Seguridad Ciudadana.
57
2.5.5 Situación Perceptual de Seguridad Ciudadana.
58
7
3
CAPITULO 3 - AREAS VERDES URBANAS.
3.1
Definición.
63
3.2
Importancia del Área Verde en el Entorno Urbano.
64
3.3
Estándares.
68
3.4
Área Verde Consolidada en Cerro Navia.
69
3.5
Tipos de Áreas Verdes Existentes en Cerro Navia.
70
3.6
Emplazamientos.
72
3.7
Mobiliario Urbano en las Áreas Verdes de Cerro Navia.
72
3.8
Árboles.
78
4
CAPITULO 4 - DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN
4.1
Recopilación de la Información.
4.2
4.1.1 Departamento de Catastro.
79
4.1.2 Departamento de Aseo y Ornato.
80
4.1.3 Secretaria de Planificación Comunal (Secplac).
81
4.1.4 Programa Previene.
82
4.1.5 Catastro de Infraestructura en Áreas Verdes.
83
4.1.5.1 Confección de la Ficha Catastral de Terreno.
83
4.1.5.2 Colecta de la Información en Terreno.
85
Implementación del Sistema de Información Geográfica.
4.2.1 Definición y Trazado de Entidades Topográficas en la
Cartografía IGM.
4.2.1.1
Determinación de Superficie de Áreas
Verdes Comunales.
4.2.1.2
87
Trazado de Información de Terreno en
Cartografía IGM.
89
8
4.3
La Base de Datos.
91
4.3.1 Campos en las Tablas Específicas de Mobiliario Urbano e
Infraestructura.
92
4.3.1.1
Mobiliario.
93
4.3.1.2
Infraestructura.
95
4.3.2 Campos en la Tabla General de Mobiliario Urbano e
Infraestructura.
4.4
4.5
97
Integración de información en Ambiente SIG.
4.4.1 Traspaso de información Gráfica.
99
4.4.2 Incorporación de Base de Datos.
100
4.4.3 Diseño y Presentación Final del SIG.
102
Aplicación del Sistema.
4.5.1 Consultas.
4.5.1.1 Superficie.
103
4.5.1.2 Superficie de Áreas Verdes por Habitante.
108
4.5.1.3 Seguridad Ciudadana.
116
4.5.1.4 Escuelas Municipales Cercanas a Áreas
Verdes Afectadas por Consumo de Drogas.
120
4.5.1.5 Población.
125
4.5.1.6 Mobiliario e Infraestructura.
137
4.5.1.7 Discusión.
140
5
CAPITULO 5 – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
142
6
ANEXOS.
146
7
BILIOGRAFÍA.
162
9
ÍNDICE DE TABLAS
1.
Evolución de la Vivienda en Cerro Navia.
13
2.
Población según Línea de Pobreza Cerro Navia.
22
3.
Gestión de Áreas Verdes 1995-2005.
23
4.
Superficie de Mantención Empresas y Microempresas
periodo 1997-2005.
5.
24
Frecuencia de Demanda por Año, por Delito y Variación
Porcentual anual Comuna de Cerro Navia.
56
6.
Índice de Vulnerabilidad según Establecimiento Educacional.
58
7.
Superficie de Área Verde por Territorio.
104
8.
Superficie de Área Verde por Unidad Vecinal.
107
9.
Superficie de Área Verde por Habitante en Territorios
Administrativos de Cerro Navia
10.
110
Superficie de Área Verde por Habitante en Unidades
Vecinales de Cerro Navia.
113
11.
Escuelas Cercanas a Áreas Verdes Afectadas por Droga.
121
12.
Escuelas con Altos Índices de Vulnerabilidad Cercanas a
Áreas Verdes Afectadas por Droga.
122
13.
Áreas Verdes sin Juegos Infantiles.
123
14.
Plazas asociadas a Mayor Cantidad de Niños.
130
15.
Plazas no Asociadas a Población Juvenil.
133
16.
plazas Asociadas a Tercera Edad.
133
10
ÍNDICE DE MAPAS TEMATICOS
1.
Evolución Histórica de la Expansión Urbana en Cerro Navia.
2.
Superposición de Áreas Verdes Proyectadas y Reales
16
en la Comuna de Cerro Navia.
27
3.
Información Oficina “Previene”.
62
4.
Áreas Verdes en la Comuna de Cerro Navia.
90
5.
Mobiliario e Infraestructura en Plaza Abrantes.
101
6.
Distribución de Áreas Verdes por Territorios.
106
7.
Distribución de Áreas Verdes por Unidad Vecinal.
109
8.
Superficie de Área Verde por Habitante Según Territorio.
112
9.
Zonas de Influencia de Parques en Unidades Vecinales.
115
10.
Áreas Verdes dentro de Zonas de Consumo de Drogas.
117
11.
Áreas Verdes a 200 metros de Zonas de Venta de Drogas.
118
12.
Áreas Verdes afectadas por Drogas.
119
13.
Áreas Verdes afectadas por Droga Cerca de Escuelas Municipales.
124
14.
Población Infantil asociada a Áreas Verdes Menores.
129
15.
Plazas asociadas a Mayor Población Infantil.
131
16.
Plazas asociadas a Mayor Población Juvenil.
132
17.
Plazas asociadas a Tercera Edad.
134
18.
Áreas de Influencia de Parques para la Población de Cerro Navia.
136
19.
Clasificación de Áreas Verdes según Mobiliario e Infraestructura.
139
11
1
1.1
CAPITULO I – INTRODUCCION
PRESENTACION
El espacio público es una constante en nuestra vida, es el lugar
donde nos relacionamos con otros, compartimos vivencias colectivas, hacemos
deporte, nos relajamos o simplemente nos trasladamos cotidianamente para
realizar los quehaceres diarios. Dentro de los espacios públicos se encuentran
plazas, parques y plazoletas que nos entregan ese espacio de recreación o
contemplación necesario para sentirnos más cerca de la naturaleza y disfrutar
del paisaje. Esta actividad de ocio es fundamental para el habitante urbano que
cada vez más va perdiendo, por diversos factores, el interés de compartir
espacios colectivos con los otros. La inseguridad en los barrios, la falta de
tiempo, la escasez de áreas verdes cerca de los hogares que habitan las
personas en la ciudad, hacen que el fenómeno de la individualismo se apodere
de los habitantes y que se dejen de lado aquellos espacios públicos que están a
nuestro alrededor, quedando abandonados a la acción de vándalos y
delincuentes que se apoderan de ellos convirtiéndolos en su territorio. La
recuperación de estos espacios, implementando, por ejemplo, áreas verdes
dentro de la ciudad, permite devolver a la comunidad la oportunidad de disfrutar
de un entorno más acogedor.
En comunas populares como Cerro Navia, el habilitar espacio
públicos donde se pueda salir a pasear con los hijos o hacer deporte, realmente
es una iniciativa de importancia vital. Especialmente, si se piensa en que las
posibilidades de salir fuera del radio comunal, con el fin de dirigirse a una
actividad de esparcimiento, para algunas personas resulta simplemente
imposible, tomando en cuenta que se trata de una comuna cuya población, en
12
general, percibe bajos ingresos, en que el gasto que implica el traslado hacia
centros de entretención fuera de la comuna excede lo que pueden costear.
El área verde es fundamental en este sentido, ya que Cerro Navia,
siendo una comuna dormitorio, es decir, que básicamente contiene zonas
residenciales, no presenta, en su diseño, una zona central donde se comparta
actividad comercial con el esparcimiento del habitante de la comuna. Son las
áreas verdes las que absorben la mayor demanda de espacio colectivo.
Hasta hace 15 años, Cerro Navia presentaba un déficit de áreas
verdes
notable,
mientras
la
población
crecía
en
forma
sostenida,
contabilizándose más de 155 mil personas luego del censo del año 1992. La
inversión hecha hasta ese minuto en áreas verdes era baja, por lo que espacios
cuyo destino se concebía como area verde, según el Plan Regulador Comunal,
se veían convertidos en microbasurales permanentes que aumentaban la
sensación de inseguridad de los barrios sin mencionar la falta de estética que
implicaba ese tipo de zonas para la comunidad.
Mas allá de las ideas políticas, o de las aprensiones que se
puedan tener a este respecto, que puedan presentar la gestión realizada hasta
ahora como un éxito de la administración actual o, por el contrario, sólo como
una evolución lógica de un asentamiento humano reciente que todavía en la
década de los ochenta seguía incorporando población dentro de sus límites, se
puede afirmar que la calidad de vida de los habitantes de la comuna se ha visto
favorecida con la creación de espacios verdes, que aunque todavía resultan
insuficientes para lograr los estándares establecidos como óptimos para la
población, constituyen un avance hacia el logro de ese objetivo.
13
1.2
ANTECEDENTES GENERALES
1.2.1
RESEÑA HISTORICA
La comuna de Cerro Navia fue creada por Decreto Ley Nº13.160
del 17 de Marzo de 1981, entrando en funcionamiento efectivo el 4 de
Diciembre de 1984, al firmarse el acta de constitución, siendo así una de las 17
nuevas comunas nacidas del proceso de reformulación comunal realizado en la
Provincia de Santiago. Previo a esa fecha, junto con Pudahuel y Lo Prado
forma parte de la antigua comuna de Pudahuel (ex comuna de Las Barrancas
creada el 25 de Marzo de 1887). 1
La antigua comuna de Las Barrancas era una zona netamente
rural que para 1940 contaba con sólo 241 viviendas (Ver Tabla Nº1). Solo a
partir de 1950 se inicia una rápida expansión urbana dando origen a los
primeros barrios populares en Carrascal al ligarse a Santiago los núcleos
poblados de Barrancas (PRC 1992) con las prolongaciones procedentes del
área urbana.
TABLA N° 1
EVOLUCION DE LA VIVIENDA EN CERRO NAVIA
AÑO
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
VIVIENDAS
30
241
1.180
3.271
11.017
21.473
27.409
Fuente: Plan Regulador Comunal
1.
Plan Regulador Comunal de Cerro Navia
14
Entre 1940 y 1952 el área residencial en las Barrancas creció casi
en un 40 por ciento, básicamente a través del sistema de loteos, consistente en
la subdivisión para uso urbano de terrenos agrícolas periféricos.
Precisamente las cifras censales registran entre estos años un
crecimiento de población comunal de 9.264 a 31.669 habitantes. Para el año de
1960, la Corporación de la Vivienda (CORVI) realiza un censo de las
poblaciones formadas ilegalmente en Santiago con el fin de proceder a su
erradicación a través de un plan de construcción de viviendas populares, con el
apoyo del Decreto con fuerza de Ley N° 2 (DFL2). Este proceso, en el caso de
Barrancas, es el comienzo de las
poblaciones Neptuno (año 61), Las
Barrancas (año 62), Carlos Dittborn (año 62) e Irene Belmar (año 63). Para
Agosto de 1969 se regulariza la existencia de 42 unidades vecinales en la
comuna de Barrancas.2
La forma de acceso a la vivienda para estos sectores populares,
fue el programa Operación Sitio, nominación dada para designar la entrega de
terrenos o loteos a los pobladores, los cuales procedían luego a urbanizarlos y
llevar adelante la construcción de su vivienda.
Entre 1967 y 1972, Santiago y gran parte de las provincias del
País, experimentan procesos de transformación demográfica de modo
expansivo y espontáneo, caracterizado por 312 tomas de terreno, acciones que
involucran a 54.710 familias. Un diez por ciento de la población de Santiago
consigue acceso a un espacio habitacional por medio de este expediente.
Para el caso de la comuna de las Barrancas, las tomas importantes
fueron las que dieron origen a la población Herminda de la Victoria en Marzo de
1967; Violeta Parra en Febrero de 1969 y El Montijo en Agosto de 1969.
2.
Plan Regulador Comunal de Cerro Navia.
15
En 1971, la comuna Las Barrancas contabiliza un número de 29
campamentos producto de tomas de terreno, con un total de 9.104 familias, las
que de acuerdo a la densidad habitacional utilizada por el SERVIU (5,2
habitantes por vivienda) equivalían a 47.340 personas que vivían en
condiciones precarias, producto de la pobreza que evidenciaba el País.
Entre los años 60 y 70, la comuna de las Barrancas, producto de
las operaciones de Sitio, de las tomas de terreno y de la aceleración de la
migración rural, experimenta una
transformación urbana y un crecimiento
demográfico aumentando su población de 78.402, según el Censo de 1960, a
182.612 habitantes a inicio de los años 70.3
El mapa temático Nº1 (en la página siguiente) muestra la
evolución histórica que tuvo la expansión urbana de Cerro Navia desde 1930
hasta 1997.
1.2.2
CARACTERISTICAS FÍSICAS
La comuna de Cerro Navia, que forma parte de la cuenca de
Santiago, se constituye mayoritariamente en un área de relleno sedimentario de
características glacio-fluvio-volcánica de origen andino. El relieve es más bien
homogéneo, de características de planicie regular, formada principalmente
durante el período de la segunda glaciación.
En relación a la hidrología se destaca el Río Mapocho, el que
gracias a las condiciones topográficas favorables, no presenta un alto riesgo
por inundación en tramo que involucra a la comuna.
3.
Atlas Comunal de Cerro Navia.
Fuente: Atlas comunal de Cerro Navia
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA EXPANSIÓN URBANA EN CERRO NAVIA
MAPA TEMÁTICO Nº1
16
17
Además, la existencia en algunas áreas de napas freáticas que, dadas
las características topográficas de la cuenca, tienden a acercarse a la
superficie, entrega por otro lado recursos abundantes de agua potable, los que
son explotados mediante pozos (con caudales de 35 y 55 lts/seg.) y estanque
de Aguas Andinas. En otras áreas los niveles estáticos se encuentran a 200
metros, lo que es concebible si se considera que el relleno permeable de esta
zona descienda a profundidades de hasta 400 metros.
Las napas superficiales generan en muchos casos sectores
húmedos. Este hecho, junto al efecto del cordón montañoso de Lo Aguirre, que
actúa como barrera para los vientos dominantes, definen una particular
condición climática local.4
1.2.2.1
SUPERFICIE Y DENSIDAD
La superficie total comunal es de 11,04 Km². De éstos, 9,04 km².
corresponden al área urbana consolidada; 0,41 km², al área de crecimiento
urbano mixto; 1,19 km². al área con destino industrial y 0,40 km², al área con
restricción para Parque Comunal. De esta manera, el área de expansión para
construcción de viviendas y equipamiento es muy escasa, alcanzando
solamente a 410.000 m².
Cerro Navia se encuentra en el grupo de comunas que presenta
una de las mayores concentraciones de habitantes por km². de la Región
Metropolitana. Para el año 2002 según Censo Preliminar de población, Cerro
Navia alcanzó una densidad de 13.335 hab/km² considerando la superficie total
comunal. Este dato es superior al presentado en la Región Metropolitana que
alcanza a 392,1 hab/km².5
4
Plan Regulador Comunal de Cerro Navia.
5
Atlas Comunal de Cerro Navia
18
1.2.2.2
LÍMITES COMUNALES
Al Norte: El río Mapocho, desde la Avenida Américo Vespucio hasta la Avenida
Carrascal; y la Avenida Carrascal, desde el Río Mapocho hasta la Avenida
Neptuno.
Al Sur: Calle Los Arrayanes, desde avenida Neptuno hasta avenida San
Francisco; San Francisco, desde calle Los Arrayanes hasta avenida Teniente
Cruz; Avenida José Joaquín Pérez, desde avenida Teniente Cruz hasta el
camino el Arenal; camino El Arenal, desde la avenida José Joaquín Pérez hasta
Río Viejo; Río Viejo, desde camino El Arenal hasta avenida Américo Vespucio.
Al Oriente: Avenida Neptuno, desde avenida Carrascal hasta calle Los
Arrayanes.
Al Ponente: Avenida Américo Vespucio, desde el Río Viejo hasta el Río
Mapocho; Avenida Teniente Cruz, desde la avenida San Francisco hasta la
avenida José Joaquín Pérez.
1.2.2.3
DIVISIÓN TERRITORIAL
Considerando las diversas características de la configuración
territorial de Cerro Navia, la localización de los asentamientos humanos, el tipo
de actividades relevantes del quehacer comunitario, la conformación etarea de
la población y la constitución histórica, el Municipio en el año 2000 aprueba una
nueva ordenanza de Participación Ciudadana, la cual divide el Territorio
Comunal en 8 áreas estratégicas, con el objeto de promover y consolidar la
19
participación de la comunidad en las decisiones relacionadas con el desarrollo
económico, social y cultural de la comuna.
1.2.2.4
UNIDAD VECINAL
La Unidad Vecinal es la unidad básica de Administración
Territorial Comunal, constituido por un conglomerado de manzanas, con la
finalidad de facilitar la organización y control del espacio comunal.
1.2.2.5
MANZANAS
Es un conjunto de edificaciones continuas limitadas por calles de
uso público, o en algunas de sus partes, por pasajes o accidentes geográficos.
También es manzana toda área delimitada por calles, caminos que no tienen
edificios: plazas, canchas, áreas verdes y sitios eriazos.
En la Comuna de Cerro Navia existen 1286 áreas o sectores
considerados manzanas.
1.2.2.6
DIVISIÓN CENSAL
Considerando la actual División Político-Administrativa y la
Planificación del Censo 2002, la Comuna de Cerro Navia
se subdivide, para
efectos de cobertura y análisis estadístico en: 9 Distritos Censales, 33 Zonas
Censales y 1262 manzanas, que permiten describir los elementos de identidad
20
de una población y evaluar en el tiempo el comportamiento social de los
factores demográficos en el espacio territorial.
Para el
cumplimiento de las labores específicas que demanda la
preparación y levantamiento Censal, el territorio de la comuna se subdivide
técnicamente por el INE en unidades territoriales menores a objeto de asegurar
la organización, control y cobertura de la totalidad de las viviendas y población
existente en una jornada única de trabajo
1.2.3
POBLACIÓN
De acuerdo al Censo 2002, “Cerro Navia registra una población
de 148.312 habitantes. Conforme a este resultado, Cerro Navia ha crecido
negativamente a un promedio anual de – 0,48%, lo que revela estadísticamente
una desaceleración en su crecimiento respecto del periodo intercensal 1982 –
1992, donde su tasa de crecimiento promedio anual era de 13,03%. En cifras
absolutas la población comunal paso de 155.735 a 148.312 habitantes, lo que
representa una disminución parcial de 7.423 personas.
Esta disminución del ritmo de crecimiento según las autoridades del
Instituto Nacional de Estadísticas es consecuencia de una constante baja de la
Mortalidad como de la Fecundidad. Proporcionalmente el índice de nacimientos
llega a la mitad del porcentaje que se constató en el Censo de 1952. En la
actualidad la tasa global de fecundidad (número medio de hijos por mujer) es
de 2,4.
21
Desde el punto de vista de la participación poblacional o aporte
demográfico a la Provincia de Santiago, Cerro Navia con un 3,17% se
encuentra entre las comunas de tamaño medio junto a Recoleta (3,07%),
Ñuñoa (3,49%) y El Bosque (3,71%).
La población comunal se estructura en 38.987 hogares (CASEN 2000),
de los cuales un porcentaje sustantivo (56,6%), cuyo promedio de edad es de
53,8 años para las jefas de hogar y de 45,3 años para los jefes de hogar. El
ingreso promedio de los hogares cerro-navinos es de $324.528 pesos, siendo
el de la Región Metropolitana de $ 601.592 pesos. El promedio de personas
por hogar es de 3,84; sin embargo, un gran porcentaje de los hogares tiene
más de 5 personas, o sea, existe una predominancia de familias numerosas, ya
sea nuclear o extensa”. 6
1.2.3.1
ANTECEDENTES SOCIOECONÓMICOS DE LA POBLACIÓN
“La caracterización territorial de acuerdo a las condiciones de pobreza
según cruce de información de la ficha CAS del año 2002 con la encuesta
CASEN del año 2000 se puede deducir que la indigencia en la comuna Cerro
Navia alcanza un porcentaje de 28,86%, el nivel de pobreza se enmarca dentro
de un porcentaje de 48,8%, por lo que el porcentaje de población que se
encuentra el la situación no pobre alcanza a 51,2%.
En relación al porcentaje de pobreza estimado en el año 1992 la
situación se ha agudizado en un 12,9% a la fecha producto de la crisis
económica que se vive en el país”.7 (Ver Tabla Nº2)
6,7
Atlas Comunal de Cerro Navia
22
TABLA N°2
POBLACIÓN SEGÚN LINEA DE POBREZA – CERRO NAVIA
Año
Indigente %
Pobre no
indigente %
Total de pobres %
No pobres %
1992
8,56
26,50
35,07
64,93
1994
5,01
20,05
25,06
74,94
1996
6,80
19,83
26,63
73,37
1998
4,44
22,22
26,67
73,34
2000
8,0
16,0
23,9
76,1
Fuente : Mideplan, Dpto. de Planificación y Estudios,
CASEN 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000
Según el Índice de Prioridad Social y los diagnósticos estratégicos de
Serplac RM 1998, Cerro Navia, es una comuna con elevados niveles de
vulnerabilidad social, junto a : El Monte, Lo Espejo, La Pintana, El Bosque,
Lampa, Alhue, San Ramón, Talagante, Huechuraba, Peñaflor, Buin, Quilicura,
Curacaví, Melipilla y Maria Pinto.8
1.2.4
URBANIZACIÓN
En lo relativo a los antecedentes de urbanización, la comuna
presenta un alto porcentaje de sus vías pavimentadas registrándose un déficit
no superior al 0,5% de vías sin pavimentar.
La cobertura de red de alcantarillado alcanza a un 100%. El
sistema de alcantarillado para las aguas servidas está compuesto por sistemas
independientes de redes que conforman el área tributaria de los grandes
colectores que descargan al Río Mapocho. Parte de ellas son unitarias, es decir
8.
Atlas Comunal de Cerro Navia.
23
reciben aguas servidas como aguas lluvias. En relación a la energía eléctrica,
se puede decir que ésta cubre el 100% de la población.
1.3
ÁREAS VERDES EN LA COMUNA DE CERRO NAVIA
Hacia el año 1990, según cifras de la memoria explicativa del Plan
Regulador Comunal de 1992, la situación de la construcción y mantención de
áreas verdes en la comuna
presentaba el siguiente panorama: el municipio
mantenía 100.456 m2., de áreas verdes, lo que equivalía a “0,50 m2/habitantes
de la comuna, lejos de los 5 m2., por habitantes que en ese momento se
promediaba para la ciudad de Santiago, arrojando un déficit de un 900 %”.
En el informe resumido de gestión de áreas verdes para el periodo
comprendido entre 1995-2005 (Ver Tabla Nº3) que generó la Dirección de Aseo
y Ornato se puede apreciar la evolución que ha experimentado la superficie en
mantención de áreas verdes en la comuna:
TABLA N° 3
GESTION DE AREAS VERDES 1995-2005
1995
M2 TOTAL
AREA VERDE
286.381
MANTENCIÓN
MUNICIPAL
216.381
MANTENCIÓN
SERVIU
70.000
1996
315.027
245.027
70.000
1997
326.316
256.316
70.000
1998
333.311
263.311
70.000
1999
337.427
267.427
70.000
2000
353.427
283.733
70.000
2001
364.220
294.220
70.000
2002
389.114
319.114
70.000
2003
400.236
330.236
70.000
2004
427.008
357.008
70.000
2005
452.329
382.069
70.260
Fuente: Departamento de Aseo y Ornato Municipalidad de Cerro Navia.
24
En cuanto a la mantención del área verde por parte del municipio,
ésta se lleva a cabo a través de empresas contratistas que se adjudican la
concesión de mantención por un periodo de tiempo, el que para las dos últimas
licitaciones (tomando en cuenta la actual) corresponde a periodos de 4 años.
Cabe destacar que desde 1997 se ha entregado parte de esta
mantención
a
microempresas
contratistas
creadas
por
personas,
o
cooperativas, con domicilio al interior de Cerro Navia a modo de incentivar el
desarrollo empresarial dentro de la comuna. Esta gestión ha tenido un
desarrollo exitoso y como se aprecia en la tabla Nº4, la cantidad de m2
adjudicados a este sector ha superado a la superficie que se adjudica a la
empresa de mantención “grande”, pasando de un 9% a un 64.1% del total entre
los años 1997 y 2005.
TABLA N°4
SUPERFICIES DE MANTENCIÓN DE EMPRESAS Y
MICROEMPRESAS PERIODO 1997-2005
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
EMPRESAS
(% SUP)
91
72.2
64.7
66.6
67.8
62.5
60.4
53.0
35.9
MICROEMPRESAS
(% SUP)
9
27.8
35.3
33.4
32.2
37.5
39.6
47.0
64.1
Fuente: Departamento de Aseo y Ornato Municipalidad de Cerro Navia.
25
Este sistema de licitación ha permitido que las áreas verdes en
mantención municipal presenten en general un estado de conservación regular a
bueno y según mi particular visión como habitante de esta comuna, esta gestión
se ha constituido en uno de los pilares de imagen, hacia la comunidad, de la
gestión de la actual administración municipal, la que completará, al término de
este periodo (en el año 2009) 14 años al frente de la alcaldía. De hecho, durante
la última campaña electoral, se podían ver grandes carteles que informaban a la
comunidad que durante el último periodo administrativo se había “duplicado” la
superficie de áreas verdes consolidadas en la comuna.
La inversión en dinero que significa esta mantención para el
municipio,
a
groso
modo,
alcanza
a los $100 por metro cuadrado
aproximadamente, por lo que mensualmente el dinero destinado a este ítem
bordea los 40 millones de pesos y se estima que anualmente se gastan 450
millones de pesos por este concepto.
La mantención del área verde no contempla la compra de nuevos
elementos de mobiliario urbano o de mejoramiento de la infraestructura al interior
del área verde ya intervenida económicamente, por lo que la inversión que se
debe realizar para lograr esta dotación, corresponde a proyectos que ganan los
vecinos en los FODEC (Fondo de desarrollo comunal), proyectos de seguridad
ciudadana desde el Ministerio del interior, Previene, etc. Esto significa que dentro
de cada area verde se puede contabilizar además una cantidad extra de dinero
invertido anualmente por concepto de adjudicación de este tipo de proyectos.
26
1.3.1
SISTEMA DE ÁREAS VERDES SEGÚN EL PLAN
REGULADOR COMUNAL DE CERRO NAVIA.
El Plan Regulador Comunal propone un sistema de áreas
verdes para la comuna “sobre la base de un eje central que nace del SurPoniente hasta llegar al centro de la comuna, bifurcándose en tres pequeñas
hebras bajo las áreas especiales o tendidos de alta tensión. El inicio de este eje
central que divide la comuna en dos, corresponde a la depresión denominada La
Hondonada, cuya topografía accidentada se presta para desarrollar actividades
tanto deportivas como recreacionales y de paseo”.9
A estas zonas se deben sumar las áreas de borde-río, el Cerro Navia y las
plazas, plazoletas y otras áreas verdes construidas en cada loteo o población. El
total de la superficie de áreas verdes propuesta alcanza los 766.450 m2.10
En la actualidad, como muestra el mapa temático Nº2 (página
siguiente), se han intervenido gran cantidad de las áreas contempladas en el
Plan Regulador Comunal (PRC) como destino área verde dentro de las zonas
urbanas, quedando aún por consolidar gran parte del borde-río y la zona que
aparece en el plan regulador intercomunal y que se contempla como un gran
Parque Intercomunal denominado La Hondonada. Sin embargo, estas zonas, con
una mayor cantidad de metros disponibles para la creación de áreas verdes, se
encuentran en manos de privados y deben ser adquiridas por el estado con el fin
de consolidar en ellas el destino de área verde que el PRC dispone para ellas.
Este proceso ha sido lento y aunque se ha logrado comprar, por parte del
SERVIU, alguno de los predios que componen dicha zona,
se genera el
problema de conseguir los recursos para llevar a cabo la construcción y luego la
posterior mantención de las áreas verdes proyectadas. Un caso exitoso al
respecto lo constituye el Parque mapocho Poniente que está emplazado en un
27
28
terreno de 70000 m2 comprado por el SERVIU y de cuya mantención se
preocupa el Parque Metropolitano de Santiago. Se trata de un parque amplio,
bien diseñado, con mantención regular y guardias privados que convoca a gran
cantidad de habitantes de la comuna durante los fines de semana.
Inmediatamente contiguo al predio de este parque, el SERVIU adquirió
otro predio de menor extensión, durante el anterior periodo alcaldicio (20012004), con el fin de que el municipio construyera en él, el denominado Parque
Indígena, pero hasta ahora no se logra concretar el proyecto por falta de
recursos. De la misma forma, durante este año, se logró la compra a través del
SERVIU de parte del terreno que compone el sector de La Hondonada, que
durante mucho tiempo ha sido un foco de insalubridad a causa del uso indebido
de su cuenca como botadero clandestino de basura. El proyecto contempla la
construcción de zonas de picnic, de recreación, anfiteatro, zonas de tracking y
juegos infantiles, además del encauzamiento de las aguas lluvia que todo los
inviernos van a parar a esta depresión natural, complicando aún más el
panorama de higiene ambiental especialmente para las poblaciones aledañas al
sector. La construcción corre por parte del MOP, pero la mantención según el
proyecto correspondería al municipio. Pero, como se trata de una extensión
aproximada de 9,9 has, la municipalidad declaró no estar en condiciones
económicas de realizar dicha mantención, por lo que el proyecto quedó
estancado hasta nuevo aviso.
Como se puede apreciar, la idea de consolidar la totalidad de las zonas
contempladas en el PRC para así mejorar la cifra de cantidad de metros
cuadrados por habitante en la comuna está aún muy distante y compromete la
acción más allá del municipio para lograr el objetivo.
29
1.4 SITUACIÓN DEL PROBLEMA.
1.4.1
PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA
La comuna de Cerro Navia según se puede apreciar en la
tabla N°3, ha tenido un importante desarrollo en materia de creación de
areas verdes, mejorando de un magro 0.5 m2/hab en 1990 a un bastante
mejor 3.1 m2/hab en para el 2005, cifra que aunque aún no es suficiente
para llegar al estándar de 6 m2/hab, definido según la CONAMA como
óptimo para una buena calidad de vida, ha significado una fuerte inversión
por parte de la administración municipal construyendo y manteniendo año
tras año las áreas verdes que han crecido en número y también en calidad
de servicio que presta a la comunidad.
Este crecimiento implica que la gestión y administración de los
recursos asignados sea cada vez más compleja y requiera de un manejo
técnico avanzado para tener al día la información que se genera durante las
diferentes etapas de desarrollo de los proyectos. Es importante conocer
dónde se va invertir, mientras más información se tenga del lugar que será
intervenido se puede tomar decisiones más confiables y con una mayor
proyección en el tiempo. Una vez realizada la inversión se debe inventariar
todo elemento que esté sujeto a mantención para así no dejar en el
abandono la inversión realizada y tener un seguimiento de la vida útil de ella.
El
manejo
de
tecnología
actualizada
puede
mejorar
sustancialmente el trabajo de recolección y administración de datos, pero
para ello se debe contar con personal capacitado e involucrado en la tarea
de modernizar su quehacer.
30
1.4.2
SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA
El departamento de Aseo y Ornato de la municipalidad de
Cerro Navia, al momento de iniciar este trabajo, cuenta con información
en bases de datos formato Excel, información gráfica en formato digital
(AutoCad) sólo para las construcciones recientes, información gráfica más
antigua en formato papel y planos temáticos hechos a mano. Como se
puede prever, esta situación hace poco eficiente el manejo y control de la
información con la consiguiente pérdida de tiempo en la búsqueda y
entrega de ella. Además, el poco manejo por parte del personal acerca de
programas de dibujo asistido por computador, como AutoCAd, no permite
sacar provecho a las planchetas en formato digital (AutoCad R14) que
están disponibles en el departamento de aseo y Ornato. No existe un
plano general en el que aparezcan las zonas concesionadas para la
mantención de áreas verdes ni un registro claro de las superficies en m2
de mantención. Este problema se genera a raíz de que al no estar
trazados los contornos de las zonas concesionadas, el cálculo de estas
áreas en el plano digital depende del pulso del que ejecuta el proceso de
cálculo. Hago referencia detallada de esta situación, ya que existen
registros escritos de las discrepancias que se produjeron entre el
Departamento de Aseo y Ornato y el Departamento de Obras, a causa de
las diferencias que tenían en el cálculo digital de las superficies
mencionadas.
El factor tiempo hace que muchas veces las decisiones sobre
proyectos de inversión se basen más en la “experiencia” de los
encargados que en un análisis más informado de las condiciones que
presentan determinados lugares para su elección. Además del problema
31
adicional de dependencia de dichos encargados, por parte del
Departamento, a la hora de decidir un proyecto.
No existe una comunicación expedita, a nivel tecnológico, con
otros departamentos lo que hace engorroso cualquier intento de llevar a
cabo iniciativas en conjunto. Existe información que manejan otros
departamentos municipales que también serían de gran apoyo en la
toma de decisiones, pero que en las actuales condiciones, aunque se
solicitaran, no habría forma de realizar un cruce de datos, rápido y
completo, en poco tiempo. El departamento de catastro y Secplac
manejan programas de sistema de información geográfica por lo que
poseen gran cantidad de información ya elaborada que puede ser usada
en este departamento pero como no se tiene ni los medios técnicos (no
existe un computador apropiado) ni humanos para manipular esta
información, se depende absolutamente de los profesionales de aquellos
departamentos para obtener y generar informes cartográficos con
información relevante para el Departamento de aseo y Ornato, con la
consiguiente saturación de trabajo de estos profesionales y la entrega
tardía, en el mejor de los casos, de la información requerida.
No se ha implementado un mecanismo claro y amplio de manejo,
mantención y evaluación de los proyectos ejecutados con el que se
pudiera hacer un seguimiento de la vida útil y rentabilidad social de la
inversión hecha. Para el caso de las áreas verdes en Cerro Navia no
existe un catastro que contenga información completa acerca de la
cantidad y calidad del mobiliario urbano, de las especies vegetales o de la
infraestructura existente en cada area vede concesionada y a medida que
se posterga este trabajo se hace cada vez más complejo el proceso de
inventariar dichos elementos sobre todo si se piensa que en cada proceso
32
de licitación se debe entregar a los empresarios inventarios sobre los
cuales deben responder económicamente al término de su contrato.
1.5
HIPÓTESIS DEL TRABAJO.
La implementación de un Sistema de Información Geográfica en el
Departamento de Aseo y Ornato de la Municipalidad de Cerro Navia
optimizará el uso y administración de los recursos informáticos
municipales disponibles para el desarrollo de la gestión en las áreas
verdes comunales.
1.6
OBJETIVOS DEL PROYECTO
1.6.1
OBJETIVO GENERAL
Incorporar una herramienta tecnológica actualizada y eficiente dentro del
Departamento de Aseo y Ornato de la comuna de Cerro Navia que ayude a
tomar decisiones informadas y útiles que propendan a optimizar el uso de
los recursos y al logro de una mejor rentabilidad social de los proyectos de
inversión que se ejecuten en las áreas verdes de la comuna.
33
1.6.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
9 Determinar superficie de áreas verdes de las plazas de la comuna.
9 Catastrar en terreno mobiliario urbano e infraestructura existente en
todas las áreas verdes de la comuna. Determinar posición, tipo y
características de la entidad catastrada.
9 Desarrollar y poblar las bases de datos con la información disponible.
9 Incorporar información útil desde otros departamentos de la comuna.
9 Implementar un Sistema de Información geográfico para el Departamento
de Aseo y Ornato de la Comuna de Cerro Navia.
9 Validar con estudio de casos la respuesta del SIG implementado.
1.7
DESCRIPCIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN ESPERADA Y EL
PRODUCTO A OBTENER DEL TRABAJO
Diseñar y ejecutar un proyecto de implementación de un Sistema
de Información Geográfico en ambiente ArcView para el Departamento de
Aseo y Ornato de la Municipalidad de Cerro Navia.
El propósito principal que se persigue al intentar la conformación
de un SIG para el Departamento de Aseo y Ornato de la comuna es tomar
decisiones informadas y útiles en el momento de definir proyectos de
inversión comunales, utilizando los recursos de la manera más eficiente y con
la mayor rentabilidad social posible. Se trata entonces de dar respuesta a las
interrogantes fundamentales que se deben resolver para decidir el tipo de
intervención o proyecto que se ejecutará, a saber:
34
1. Localización del lugar en que se va invertir. Es el espacio físico dentro de la
comuna definido por su localización geográfica exacta, nombre del sector,
población y unidad vecinal a que pertenece.
2. Estado del lugar antes de la intervención: Mientras mayor sea la información
que se tenga de un determinado lugar previamente a la ejecución de un
proyecto mayor claridad se tendrá de la necesidad que éste tiene y el tipo de
inversión que se debe ejecutar en él.
3. Tipo de inversión: Las fuentes de financiamiento de los proyectos de
inversión definen en gran medida la elección del qué y dónde invertir. Si los
recursos económicos provienen de aportes externos a la municipalidad
(Chiledeportes, Ministerio del interior, etc) el proyecto debe estar enfocado
en la línea de acción que éstos promuevan.
Otro aporte fundamental que implica la implementación del SIG es la
actualización permanente del catastro de áreas verdes en cuanto a la superficie
en mantención, mobiliario urbano e infraestructura que se encuentra asociada a
ellas. Además, este trabajo se proyecta en el tiempo con la incorporación de los
datos concernientes al manejo y control de las especies vegetales presentes en
los terrenos destinados como bien nacional de uso público de la comuna, es
decir, los árboles y arbustos emplazados en las áreas verdes, avenidas, calles y
pasajes de la comuna.
35
1.8
METODOLOGÍA DE TRABAJO
1.8.1
RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1.8.1.1
Sistema de Información Geográfica implementado en la Dirección
de Obras de la comuna, departamento de catastro.
1.8.1.2
Recopilación de información gráfica y bases de datos dentro de la
Dirección de Aseo y ornato.
i)
Unificación de formatos de los datos recopilados.
ii)
Completación y actualización de la información cuando sea
necesario.
1.8.1.3
Recopilación de información de población CENSO 2002 que
maneja la Oficina de SECPLAC . Capacitación básica en el uso
de Software REDATAM del Instituto Nacional de Estadísticas
(INE).
1.8.1.4
i)
Catastro de la infraestructura en las plazas de la comuna.
Levantamiento catastral del mobiliario e infraestructura de las
áreas verdes concesionadas de la comuna. Definición de criterios
para colectar información en terreno. Confección de ficha catastral
de terreno.
ii)
Trazado de la información de terreno en cartografía general IGM
de la comuna.
36
1.8.2 IMPLEMENTACION DEL SIG.
1.8.2.1
Definición y dibujo de entidades topográficas de interés en la
cartografía general IGM, formato AutoCad.
i)
Definición de entidades topográficas catastradas como polígonos,
puntos o líneas.
ii)
1.8.2.2
i)
Enumeración de las entidades topográficas.
Creación de las bases de datos con la información disponible.
Definición de variables a incorporar en cada campo de la tabla a
construir.
ii)
1.8.2.3
Desarrollo y poblamiento de base de datos.
Traspaso de la información gráfica desde Autocad a ambiente
Arcview. Creación de Shapes.
i)
Incorporación de tablas creadas a los shapes correspondientes.
ii)
Diseño de presentación final del SIG.
1.8.3 APLICACIÓN DEL SIG
i)
Realización de consultas al programa. Filtro de información y
creación de shapes.
ii)
Cartografía temática.
iii)
Análisis y contraste de resultados.
37
FLUJO METODOLÓGICO DEL TRABAJO
INICIO
REVISIÓN
BIBLIOGRÁFICA
RECOPILACION DE LA
INFORMACION
DEPTO
CATASTRO
PLANCHETAS
IGM AUTOCAD
SIG
CATASTRO
CATASTRO DE AREAS
VERDES EN TERRENO
INFORMACIÓN
DEMOGRÁFICA,
SOCIOECONÓMICA Y DE
SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPAL
INFORMACIÓN
CARTOGRÁFICA
MUNICIPAL
DEPTO ASEO
Y ORNATO
FICHA
CATASTRAL DE
INFRAESTUCTURA
Y MOBILIARIO
URBANO
ANÁLISIS Y FILTRO
DE VARIABLES
INGRESO DE
DATOS
ZONAS DE
MANTENCION
TABLAS
CARTOGRAFIA
INTEGRACIÓN A
AMBIENTE SIG
DIBUJO DE POLÍGONOS DE
MANTENCION DE ÁREAS
VERDES
ANÁLISIS INTEGRADO DE
INFORMACIÓN SOBRE
ÁREAS VERDES
GENERACIÓN DE
CARTOGRAFIA TEMÁTICA
DETERMINACIÓN DE
NECESIDADES EN ÁREAS
ENTREGA
38
CAPITULO 2
2.1
MARCO TEÓRICO
CARTOGRAFÍA DIGITAL COMUNA DE CERRO NAVIA
2.1.1
RESEÑA
DE
LA
OPERACIÓN
DE
CONFECCIÓN
DE
LA
CARTOGRAFÍA DIGITAL DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA.
2.1.1.1
FASES DE EJECUCIÓN
Para realizar los trabajos necesarios para la ejecución del levantamiento
aerofotogramétrico digital de la comuna de Cerro Navia, se efectuaron
diferentes fases con la finalidad de obtener la cartografía digital de la comuna:
a) Revisión y control de la cubierta aérea.
b) Trabajos de terreno.
c) Trabajo de gabinete.
a)
REVISIÓN
Y
CONTROL
DE
CUBIERTA
AEREA
VUELO
AEROFOTOGRAMÉTRICO.
Para la realización de los trabajos se empleó una cubierta aérea a
escala 1:4000 del año 2000 que fue contratada por la Ilustre Municipalidad de
Cerro Navia al Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza aérea de Chile.
La revisión de la cubierta aérea se realizó teniendo en
consideración las siguientes características técnicas que son necesarias para
efectuar la restitución fotogramétrica del área solicitada:
39
• Escala de vuelo
:
1:4.000
• Formato de foto
:
23x23 cms.
• Distancia focal
:
153 mm.
• Traslapo longitudinal :
• Traslapo lateral
b)
60% +/- 5%
:
30%+/-5%
• Tipo de fotografías
:
B/N
• Dirección de líneas
:
Este - Oeste.
TRABAJOS DE TERRENO
i.
PLANIFICACIÓN
Aprobada la cubierta fotográfica escala 1:4.000, se procedió
a determinar y ubicar las zonas donde se debía considerar puntos de
control de terreno en los fotogramas, para ello, se consideró realizar un
control de terreno modelo a modelo.
Conforme a la planificación, se determinaron 124 sectores
donde debían medirse puntos de control de terreno. Los puntos definidos y
marcados en los fotogramas fueron identificados y georreferenciados en
terreno.
Para obtener la información de detalles como postes, grifos,
nombres de calles, antenas, copas de agua, etc., se determinó obtener
ampliaciones fotográficas para que el personal especializado efectuara
una clasificación de campo para identificar dichos elementos y recopilar la
información toponímica local que se incluirá en cada lámina. Esta
información es empleada como apoyo por el operador de restitución para
ubicar e incorporar dichos elementos en el plano.
40
ii.
CONTROL PLANIMÉTRICO
En el mes de Enero de 2001, se iniciaron los trabajos de
terreno, se fotoidentifícó, se materializó en terreno 4 bases y se
midieron los puntos estereoscópicos en los 124 sectores solicitados en
la planificación del trabajo.
Como
base
de
salida
se
utilizaron
los
vértices
trigonométricos "Cerro Renca" y "Cerro Colorado", instalándose en
este último como estación de partida y vinculación de puntos
estereoscópicos, fundamentalmente por ser de fácil acceso y además
de tener buena visibilidad hacia la comuna.
Para la vinculación de los puntos de control a la Red de
Triangulación Básica se utilizó una Estación Total Geodimeter Modelo
600.
Para cada punto de control se elaboró una monografía la
que posteriormente fue empleada en la fase de restitución para la
identificación de los puntos control en la orientación de los modelos en
la fase de restitución digital directa.
iii.
CONTROL ALTIMÉTRICO
Con el objeto de tener un buen control altimétrico, se
procedió a efectuar un estudio de la zona a levantar, concluyéndose
en la conveniencia de establecer "Bases de Control" estratégicamente
distribuidas desde las cuales se cubrió prácticamente toda la comuna.
41
Las Bases, además, de estar vinculadas como puntos
estereoscópicos, fueron enlazadas a la red de Líneas de Nivelación
que posee el Instituto Geográfico Militar en Santiago.
Estas bases quedaron materializadas en terreno mediante
una placa de bronce empotrada y mediante letras de golpe, se
estampó su designación, la que corresponde al número de
identificación del punto de control, tal como se indica a continuación:
iv.
Base 1
:
3801-3802
Base 2
:
3492-3492A
Base 3
:
3201-3462
Base 4
:
3652 – 3652A
CLASIFICACIÓN DE CAMPO
Paralelamente a las mediciones de terreno, se realizó la
clasificación de campo, donde a través de un recorrido de la totalidad
del área a mapear se procedió a individualizar y marcar sobre
fotogramas ampliados los detalles y/o elementos que requieren ser
restituidos, como grifos, señales de tránsito, etc.
Como se señala en esta fase, se requiere de copias de
fotogramas ampliadas a escala 1:2.000; rotulando sobre ella la
información recopilada en terreno.
Para la obtención de las ampliaciones fotográficas, se
obtuvo un negativo por contacto de las diapositivas entregadas. Este
42
proceso se efectúo en la Sección Laboratorio Fotográfico del Instituto
Geográfico Militar.
c) GABINETE
i.
CÁLCULOS GEODÉSICOS.
Una vez recepcionados los datos desde la Estación Total
Geodimeter Modelo 600, se efectuó el chequeo de los antecedentes y
posteriormente, se procedió a transformar las coordenadas Planas a
geográficas en el Datum SAD-69.
2.1.2 CARACTERISTICAS TECNICAS DE LA CARTOGRAFIA DIGITAL
La cartografía digital se compone de 35 planchetas a escala 1:
1000, en formato AutoCad R14, que contienen las siguientes capas de
información:
• Avenidas, calles y pasajes.
• Sitios eriazos
• Áreas verdes
• Canchas y multicanchas
• Red fluvial, canales de regadío
• Poste tendido eléctrico
• Poste de iluminación
• Grifos
• Torres de alta tensión
• Antenas
• Copas de agua
43
• Semáforos
• Señales del tránsito
• Sumideros de aguas lluvias
• Tapas de alcantarillado
• Refugios peatonales
• Puentes y pasarelas
• Casetas telefónicas
• Árboles
• Kioscos
• Laguna de infiltración
• Nombres de calles y pasajes
• Numeración de esquinas.
(Ver copia de ubicación de líneas de vuelo, puntos de control y distribución
de planchetas en página siguiente.)
2.2
PROCESO
DE
LICITACIÓN
MANTENCION DE AREAS
DE
VERDES
LOS
DE
LA
SERVICIOS
DE
COMUNA
DE
CERRO NAVIA.
El sistema de mantención de las áreas verdes construidas por, o a
través del municipio, considera la contratación de empresas y
microempresas que se preocupan de realizar trabajos de mantención que
incluyen los siguientes Item:
44
45
a)
ESPECIES VEGETALES
i.
RIEGO:
Riego de las especies vegetales, césped y árboles
ii.
CÉSPED:
Corte
de
Césped,
Orilladura,
Reposición,
Desmalezado de preferencia manual, Aireación y Binazón del
Suelo.
iii.
ÁRBOLES Y ARBUSTOS: Tala, Poda, Reposición y Plantación
de ärboles, control fitosanitario y fertilización.
b)
ASEO
El aseo comprende el barrido, la extracción de escombros, papeles,
malezas, ramas y basuras de cualquier naturaleza de las áreas de
césped, senderos, pavimentos, escenarios, jardineras, y en general todas
las zonas que forman parte del área verde. Además del transporte de
residuos y la disposición de vehículos para este fin.
c)
PERSONAL DE MANTENCION: Define las normas y funciones
del personal que será contratado para prestar servicios de mantención.
46
d)
EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
i.
MOBILIARIO URBANO
La mantención del Mobiliario Urbano y Equipamiento
corresponde a todo lo que al momento de la entrega de terreno se
encuentra en cada una de las áreas verdes en concesión.
También serán incorporados a la mantención, todos
aquellos elementos que sin haber estado presentes al momento de la
entrega inicial de terreno, se hayan instalados con posterioridad a este
momento, debiendo la empresa concesionaria hacerse cargo de su
inmediata mantención, incorporándolos al inventario y debiendo
responder por ellos en caso de hurto, robo o deterioro de cualquier
naturaleza.
ii.
INFRAESTRUCTURA: Incluye: Pavimentos blandos, Pavimentos
duros: Pavimentos de pastelones para Circulación Peatonal,
Pavimentos
de
adoquines,
Pavimentos
de
Asfalto.
Confinamientos. Jardineras. Monolitos. Esculturas. Pérgolas y
piletas pistas de patinaje, skete board sobre y bajo nivel. Vallas
peatonales. Topes metálicos. Letreros indicativos de plaza y
letreros indicativos de árboles.
La forma de adjudicación de los contratos de mantención de
áreas verdes es a través de un proceso de licitación pública en que se
ofrece la mantención de dos grandes sectores según la calidad de la
empresa que postula al concurso. El sector 1 para postulaciones de
47
microempresarios de la comuna y el sector 2 para grandes empresas
de mantención (Ver anexo N°1)
2.3
CENSO 2002
El Censo de abril de 2002 registró los cambios de la población de Chile
en los últimos diez años. El INE es el encargado de realizar los censos de
población y vivienda.
El Censo Nacional de Población es la enumeración de los habitantes de
un país por sexo, edad, distribución geográfica y características socioeconómicas. El Censo de Población y Vivienda es la operación estadística más
amplia e importante que realiza un país. A la vez, es el único instrumento
estadístico que permite obtener datos para áreas pequeñas.
2.3.1 OBJETIVOS DEL CENSO 2002
El objetivo fundamental de los Censos en Chile, es disponer de una
información fidedigna del total de población del país en todo su territorio. En
otras palabras, contar a todos los chilenos y extranjeros en cualquier lugar
donde éstos se encuentren en el día del Censo. Otro objetivo básico de los
Censos, es conocer en detalle y en unidades territoriales pequeñas, la
estructura de la población en lo correspondiente a sexo, edad, educación y
ocupación, así como la estructura de los hogares del país.
En vivienda, el objetivo fundamental es conocer el tipo de vivienda en
que predomina en los hogares del país; con especial referencia a los materiales
de construcción (murallas, pisos, techos), servicios de la vivienda (agua, luz,
48
alcantarillado, gas) y equipamiento de la misma (teléfono, computador,
conectividad a internet, refrigerador, lavadora, televisor, entre otros).
Todos estos antecedentes cruzados permiten entregar al país y
especialmente a las municipalidades, una información muy rica en "microdatos",
es decir datos detallados, de la población, como sus actividades, de los hogares
y características de la vivienda.
2.3.2 TEMAS DEL CENSO
Dentro del Censo, el término "temas" se emplea para designarlas materias
generales que son objeto del Censo.
Para cumplir el objetivo central de el proveer de la información estadística sobre
la población, los cuestionarios o "boletas censales" deben incluir las preguntas
sobre los temas tales cómo:
De orden geográfico: lugar de presencia y de residencia habitual al momento
censal.
Datos sobre el hogar o la familia: relación de cada persona con el jefe de hogar
o familia.
Atributos
personales:
sexo,
edad,
estado
civil,
lugar
de
nacimiento,
nacionalidad.
Características económicas: tipo de actividad, ocupación, rama de actividad
económica, categoría (empleador, empleado, trabajador por cuenta propia).
Propiedades culturales: etnia.
Características relativas a la educación: alfabetismo, grado de instrucción.
Datos sobre fecundidad: número total de hijos nacidos vivos
49
2.4
SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA.
2.4.1 DEFINICION
En la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones podemos
encontrar la siguiente definición para un Sistema de Información Geopgráfica
(SIG):”herramienta
informática
que
permite
el
manejo
de
información
planimétrica georreferenciada en interacción con bases de datos asociadas.”
(OGUC,Art.1.1.2)
En Internet, existe mucha literatura al respecto y la mayoría plantea
definiciones similares para el concepto de SIG. A continuación se puede leer
una de estas definiciones que permite clarificar un poco más este concepto: “Es
un sistema de hardware, software y procedimientos diseñados para soportar la
captura, administración, manipulación, análisis, modelamiento y graficación de
datos u objetos referenciados espacialmente, para resolver problemas
complejos de planeación y administración. Una definición mas sencilla es: Un
sistema de computador capaz de mantener y usar datos con localizaciones
exactas en una superficie terrestre.
Un sistema de información geográfica, es una herramienta de análisis de
información. La información debe tener una referencia espacial y debe
conservar una inteligencia propia sobre la topología y representación.
En general un SIG debe tener la capacidad de dar respuesta a las siguientes
preguntas:
50
¿Dónde está el objeto A?
¿Dónde está A con relación a B?
¿Cuantas ocurrencias del tipo A hay en una distancia D de B?
¿Cuál es el valor que toma la función Z en la posición X?
¿Cuál es la dimensión de B (Frecuencia, perímetro, área, volumen)?
¿Cuál es el resultado de la intersección de diferentes tipos de información?
¿Cuál es el camino mas corto (menor resistencia o menor costo) sobre el
terreno desde un punto (X1, Y1) a lo largo de un corredor P hasta un punto (X2,
Y2)?
¿Qué hay en el punto (X, Y)?
¿Qué objetos están próximos a aquellos objetos que tienen una combinación de
características?
¿Cuál es el resultado de clasificar los siguientes conjuntos de información
espacial?
Utilizando el modelo definido del mundo real, simule el efecto del proceso P en
un tiempo T dado un escenario S.” (Sistemas de información geográfica,
Monografías.com)
2.4.2 DESARROLLO DE LOS SIG
En el año 1962, en Canadá, se diseñó el primer sistema "formal" de
información geográfica para el mundo de recursos naturales a escala mundial.
En el Reino Unido se empezó a trabajar en la unidad de cartografía
experimental. No fue hasta la época de los 80’s cuando surgió la
comercialización de los SIG.
Durante los años 60’s y 70’s se empezó a aplicar la tecnología del
computador digital al desarrollo de tecnología automatizada. Excluyendo
51
cambios estructurales en el manejo de la información, la mayoría de programas
estuvieron dirigidos hacia la automatización del trabajo cartográfico; algunos
pocos exploraron nuevos métodos para el manejo de información espacial, y se
siguieron básicamente dos tendencias:
1. Producción automática de dibujos con un alto nivel de calidad
pictórica.
2. Producción de información basada en el análisis espacial pero con
el costo de una baja calidad gráfica.
La producción automática de dibujo se basó en la tecnología de diseño
asistido por computador (CAD). El CAD se utilizó en la cartografía para
aumentar la productividad en la generación y actualización de mapas. El
modelo de base de datos de CAD maneja la información espacial como dibujos
electrónicos compuestos por entidades gráficas organizadas en planos de
visualización o capas. Cada capa contiene la información de los puntos en la
pantalla (o pixeles) que debe encender para la representación por pantalla.
Estos conjuntos de puntos organizados por planos de visualización se guardan
en un formato vectorial.
En los años ochenta, se produjo la expansión del uso de los SIG.,
facilitado por la comercialización simultánea de un gran número de
herramientas de dibujo y diseño asistido por ordenador (con siglas en ingles
CAD y CADD), así como la generalización del uso de microordenadores y
estaciones de trabajo en la industria y la aparición y consolidación de las Bases
de Datos relacionales, junto a las primeras modelizaciones de las relaciones
espaciales o topología. En este sentido la aparición de productos como ARCINFO en el ámbito del SIG o IGDS en el ámbito del CAD fue determinante para
lanzar un nuevo mercado con una rapidísima expansión.
52
Pronto los SIG se comienzan a utilizar en cualquier disciplina que
necesite la combinación de planos cartográficos y bases de datos como:
Ingeniería
Civil:
diseño
de
carreteras,
presas
y
embalses.
Estudios
medioambientales. Estudios socioeconómicos y demográficos, etc.
Los años noventa se caracterizan por la madurez en el uso de estas
tecnologías en los ámbitos tradicionales mencionados y por su expansión a
nuevos campos (SIG en los negocios), propiciada por la generalización en el
uso de los ordenadores de gran potencia y sin embargo muy asequibles, la
enorme expansión de las comunicaciones y en especial de Internet.
2.4.3 COMPONENTES DE UN SIG
2.4.3.1
EQUIPOS (HARDWARE)
Es donde opera el SIG. Hoy en día, programas de SIG se pueden ejecutar en
un amplio rango de equipos, desde servidores hasta computadores personales
usados en red o trabajando en modo "desconectado".
2.4.3.2
PROGRAMAS (SOFTWARE)
Los programas de SIG proveen las funciones y las herramientas necesarias
para almacenar, analizar y desplegar la información geográfica. Los principales
componentes de los programas son:
Herramientas para la entrada y manipulación de la información geográfica.
Un sistema de manejador de base de datos (DBMS).
Herramientas que permitan búsquedas geográficas, análisis y visualización.
Interfase gráfica para el usuario para acceder fácilmente a las herramientas.
53
El software que se utilizó en la implementación del SIG del
Departamento de Aseo y Ornato de la comuna de cerro Navia es Arcview, en su
versión 3.2, que es un programa muy difundido a nivel comercial y que es
utilizado actualmente en la Municipalidad de Cerro Navia, en el departamentos
de Obras y en la SECPLAC.
2.4.3.3
DATOS
Probablemente la parte más importante de un sistema de
información geográfico son sus datos. Los datos geográficos y tabulares
pueden ser adquiridos por quien implementa el sistema de información, así
como por terceros que ya los tienen disponibles. El sistema de información
geográfica integra los datos espaciales con otros recursos de datos y puede
incluso utilizar los manejadores de base de datos más comunes para manejar la
información geográfica.
2.4.3.4
RECURSO HUMANO
La tecnología de los SIG está limitada si no se cuenta con el
personal que opera, desarrolla y administra el sistema; Y que establece planes
para aplicarlo en problemas del mundo real.
CUADRO N° 1
COMPONENTES DE
UN SIG
Fuente: Sistemas
de Información
geográfica en
monografías.com
54
2.5
PROGRAMA PREVIENE
Convenio entre CONACE y la Municipalidad de Cerro Navia. Está
orientado a desarrollar acciones preventivas específicas en materia de drogas.
El Previene aborda diversos ámbitos de acción: Escolar, Laboral, Comunitario,
Familia, Salud y Marginalidad.
De acuerdo a los estudios realizados por la Unidad de Prevención
Municipal, a través de los Programas PREVIENE y Comuna Segura Compromiso Cien, de esta comuna, se ha detectado que Cerro Navia,
presentaría condiciones heterogéneas de vulnerabilidad de situación contextual
y social en los distintos sectores de la comuna, los cuales se ven altamente
alterados por los factores que influyen en su realidad.
En este contexto, se puede definir, que la vulnerabilidad de la comuna de
Cerro Navia, se ve afectada por los siguientes factores:
2.5.1 VULNERABILIDAD SITUACIONAL:
Es aquella que se relaciona directamente con el contexto e infraestructura de
un sector determinado. Entre estos factores situacionales se encuentran los
siguientes:
Hacinamiento poblacional - Contexto habitacional.
Escasa Iluminación.
Presencia de lugares oscuros, abandonados y deteriorados por la
comunidad.
Espacios de áreas verdes mal cuidadas.
55
2.5.2 VULNERABILIDAD SOCIAL:
Es aquella que se relaciona directamente con problemáticas
sociales y culturales, realizadas por las personas, vecinos u habitantes de un
determinado sector. Entre estas se encuentran las siguientes:
•
Presencia de consumo y tráfico de drogas.
•
Presencia de actos delictivos.
•
Presencia de conflictos vecinales y barriales.
•
Presencia de problemáticas familiares. (V.I.F., maltrato infantil, consumo
de alcohol, negligencia y abandono, menores infractores de ley, etc.)
En este contexto, se ha detectado que la comuna de Cerro Navia,
presenta sectores y poblaciones con mayor vulnerabilidad y riesgo social y
contextual, que posibilitan mayormente a inseguridad, aumentan el temor y
contribuyen a agudizar las problemáticas presentes en cada sector.
2.5.3 DATOS RELACIONADOS A SEGURIDAD CIUDADANA
La comuna de Cerro Navia cuenta con el siguiente apoyo policial
para el resguardo y contención de las actividades delictuales dentro de la
comuna:
•
1 Comisarla de Carabineros con una dotación policial de 160
funcionarios (1 carabinero/ 1200 habitantes)
•
1 cuartel de Investigaciones ubicado en la comuna de Quinta Normal y
que atiende los requerimientos de 4 comunas (Pudahuel, Quinta Normal,
Lo Prado y CerroNavia) con 40 policías.
Cerro Navia, en relación a la definición estratégica, "Plan
Cuadrante", que definen las Policías (Carabineros), se encontraría dividida en 5
Cuadrantes: 247-248-249-250-251-252, definiéndose los cuadrantes 248-250-
56
251, como los que presentan la tasa más alta de denuncias y comisión de
delitos. (Análisis Delictual Comuna de Cerro Navia / datos georreferenciados,
(mapas) Abril 2004)
De acuerdo a estadísticas de la División de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior, los delitos con la mayor frecuencia de denuncias en la
comuna de Cerro Navia son el Robo con Fuerza (583 denuncias en el año
2004) y Delitos de Lesiones (599 denuncias).
En la Comuna de Cerro Navia, las tasas de denuncia por delito
(entre los años 2001-2004), de los delitos de mayor connotación social
presentan las siguientes variaciones:
TABLA N°5
FRECUENCIA DE DENUNCIAS POR AÑO, POR DELITO Y VARIACIÓN
PORCENTUAL ANUAL COMUNA DE CERRO NAVIA
DELITO
2001 2002 2003 2004 2002/2001 2003/2002 2004/2003
(var %)
(var %)
(var %)
Robo con
Violencia
Robo con
Intimidación
107
152
106
97
42.1
-30.3
-8.5
358
254
233
286
-29.1
-8.3
22.7
Robo con
Fuerza
483
515
531
583
6.6
3.1
9.8
Robo por
Sorpresa
Hurto
81
97
68
81
19.8
-29.9
19.1
168
239
273
295
42.3
14.2
8.1
Lesiones
778
829
722
599
6.6
-12.9
-17.0
Homicidio
3
6
3
3
100
-50.0
0.0
Violación
31
26
29
29
-16.1
11.5
0.0
TotalDMCS
2.009 2.118 1.965 1.973 5.4
-7,2
0,4
57
Según lo apreciado en la Tabla No5, la comuna tuvo una tendencia
al aumento porcentual del 0.4% en el total de los DMCS, entre los años 20042003. Los delitos con mayor No de denuncias (Robo con Fuerza y Lesiones)
mantienen una variación similar en el período 2001-2004.
2.5.4 EDUCACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
La comuna de Cerro Navia cuenta con el siguiente equipamiento
educacional:
•
24 escuelas Municipalizadas, con una matricula de 14.308 alumnos.
•
5 Liceos. 2 Municipalizados y 3 Particulares subvencionados
•
18 escuelas particulares subvencionadas
•
18 Jardines infantiles: 14 JUNJI, 4 INTEGRA.
•
1 escuela especial
•
2 escuelas de lenguaje
El Diagnóstico de Seguridad Ciudadana de la comuna de Cerro
Navia presenta información relacionada con el índice de Vulnerabilidad de los
hogares en que viven los estudiantes de las escuelas municipalizadas de la
comuna.
58
TABLA N° 6
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD, SEGÚN ESTABLECIMIENTO
EDUCACIONAL
No
ESTABLECIMIENTO
IVE 2004
No
ESTABLECIMIENTO
IVE 2004
1
ESCUELA Nº 377
31,07
13
ESCUELA N° 406
46,8
2
ESCUELA N° 379
36,9
14
ESCUELA N°407
52
3
ESCUELA N° 380
44
15
ESCUELA N°410
45,86
4
ESCUELA N° 381
56,5
16
ESCUELA N°411
33,43
5
ESCUELA N° 384
52,53
17
ESCUELA N°416
44,6
6
ESCUELA N° 386
36,9
18
ESCUELA N°418
43,17
7
ESCUELA N° 387
42,2
19
ESCUELA N°422
48
9
ESCUELA N° 396
32,1
21
ESCUELA ESPECIAL
47,4
10
ESCUELA N° 398
40,6
22
CECN
40,2
11
ESCUELA N° 399
36,7
23
LICEO A-85
45,9
12
ESCUELA N° 405
35,1
24
CEIA
-
De acuerdo al Instrumento aplicado por la JUNAEB, el Índice de
Vulnerabilidad considera que sobre los 40 puntos, los hogares presentan
condiciones de vulnerabilidad, razón por la que la población estudiantil estaría
en condición de riesgo (Dirección de educación, CORMUCENA).
Del cuadro anterior se desprende que 15 de los Establecimientos
Educacionales Municipalizados presentan, en su población estudiantil,
condiciones de riesgo.
2.5.5 SITUACIÓN PERCEPTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
El trabajo realizado por esta Oficina Municipal incluye en sus
análisis, además de la estadística delictual proporcionada por la policía y el
Ministerio de Interior, el tyrabajo de campo realizado en terreno y que se refleja
59
en la Encuesta comunal de Victimización del año 2003, donde los vecinos
identificaron los principales problemas de delincuencia y las zonas de mayor
percepción de inseguridad en sus respectivas unidades vecinales.
Algunas conclusiones de este trabajo fueron las siguientes:
•
“El principal problema detectado es el que tiene que ver con consumo y
microtráfico (tráfico) de droga. En segundo término, aparecen el
maltrato infantil, comercio sexual, enfrentamiento entre vecinos y asaltos,
este último definido como delito con mayor connotación social (DMCS).
•
En relación a esto último, y tal como se observa en la frecuencia de
denuncias de los DMCS, el Robo con intimidación, robo con sorpresa,
robo con fuerza, hurto, lesiones, robo con violencia, ordenados
jerárquicamente, se advierte la correspondencia con los territorios
focalizados y con la presencia de la problemática de la droga, lo que
podría explicar la comisión de estos delitos.
•
Otra causa que podrían explicar la comisión de delitos en los territorios
focalizados, dice relación con los establecimientos educacionales con
población de riesgo basados en el índice de vulnerabilidad educacional
(IVE), mayoritariamente las cifras más altas se concentran en los
establecimientos ubicados en estos territorios.
•
La situación de pobreza que vive gran parte de la población de la
comuna, que supera las tasas regionales y nacionales, también se
advierte como posible causa de los principales problemas detectados. La
densidad poblacional y los altos niveles de hacinamiento, así como la
mala utilización de espacios públicos (como plazas y parques, donde
60
se
concentran
altos
niveles
de
delincuencia
protagonizados
principalmente por la presencia de pandillas y consumo de alcohol y
drogas) se detectan principalmente en los territorios focalizados.”
(Diagnóstico Comunal de Seguridad Ciudadana 2005).
Dentro de las conclusiones extraídas desde el Diagnóstico
Comunal de seguridad Ciudadana, aparece el tráfico y consumo de drogas
como principal problema detectado y además se hace mención a los espacios
públicos, entre ellos parques y plazas de la comuna que pudiesen estar siendo
mal utilizados como centros consumo de alcohol y drogas. Esta situación es
una variable que se debe tomar en cuenta a la hora de tomar decisiones
respecto de la inversión que se debe hacer en una determinada área verde. Por
ejemplo, si un área verde tiene cercanía a lugares en que se vende drogas, es
muy posible que esté siendo usado para el consumo de droga por parte de los
adictos del sector. En ese caso, el mobiliario urbano tradicional que puede estar
presente en el lugar no estaría cumpliendo su objetivo, ya que los niños no
harían uso de los juegos infantiles allí emplazados y los asientos serían usados
por los drogadictos para sentarse a consumir.
La luminosidad que proporciona el alumbrado público no es
suficiente, en la mayoría de los casos, para iluminar un área verde completa,
por lo que las áreas verdes deben contar con luminarias propias dentro de su
superficie, en especial, si están cercanas a zonas de consumo o venta de
drogas.
El tipo de luminaria que posea el área verde en zonas afectadas
por drogas o delincuencia debería ser suficientemente potente para evitar dejar
espacios en oscuridad que se conviertan en “puntos trampa” que aumenten la
inseguridad del sector y alojen a delincuentes o drogadictos durante la noche.
61
También se nombran las escuelas con mayor índice de
vulnerabilidad como indicadoras de familias con mayor riesgo de vincularse a
actividades delictuales, por lo que los niños dentro de estos núcleos familiares
estarían más expuestos a desarrollar conductas antisociales en el futuro.
En este sentido, la presencia de zonas de venta y consumo de
drogas en las cercanías de los colegios, es un factor más que puede influir en el
desarrollo de los niños en riesgo. Así, las áreas verdes que albergan
drogadictos cerca de las escuelas, especialmente si tienen altos índices de
vulnerabilidad, son parte de este factor de riesgo, por lo que identificarlas e
intervenirlas con programas que puedan ayudar a cambiar el mal uso que de
ellas se hace es importante para la gestión municipal.
El mapa temático Nº3 (en la página siguiente) se elaboró en el
Departamento de Catastro con la información que preparó la Oficina del
PREVIENE de Cerro Navia y muestra las zonas identificadas a través de las
encuestas vecinales realizadas como focos de actividades delictuales dentro de
la comuna.
62
63
CAPITULO 3
3.1
ÁREAS VERDES URBANAS
DEFINICIÓN
Se consideran como “Áreas Verdes” los espacios urbanos, o de
periferia a éstos, predominantemente ocupados con árboles, arbustos o plantas,
que pueden tener diferentes usos, ya sea cumplir funciones de esparcimiento,
recreación, ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación
del entorno, o similares (MINVU, CONAMA, 1998). Es decir, las áreas verdes
aseguran múltiples beneficios sociales y ambientales para los residentes
urbanos (BID, 1998; “Manejo de las áreas verdes urbanas”; Sorensen, Barzetti,
Keipi y Williams).
En la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se
encuentran las siguientes definiciones para el concepto de área verde en
nuestro país:
“Área verde”:
superficie
de
terreno
destinada
preferentemente
al
esparcimiento o circulación peatonal, conformada generalmente
por especies vegetales y otros elementos complementarios.
“Área verde pública”: bien nacional de uso público que reúne las
características de área verde.
64
3.2
IMPORTANCIA DEL AREA VERDE EN EL ENTORNO URBANO
En el documento “Áreas verdes en el gran Santiago” (CONAMA,
2002), se definen las siguientes propiedades que poseen las áreas verdes
consolidadas dentro de los centros poblados y que tendrían un impacto positivo
en la calidad de vida de sus habitantes:
ƒ
MEJORA LA CALIDAD DEL AIRE:1) Reducen algunos contaminantes
del aire, pues las partículas de polvo y humos quedan retenidas en la
vegetación. 2) Las plantas absorben gases tóxicos, especialmente el CO
2, liberando oxígeno. 3) Regulan las altas temperaturas, que aceleran la
formación de elementos contaminantes (O3, CO 2 y NO x).
ƒ
AHORRO DE ENERGÍA: Las áreas con vegetación en lugares
densamente poblados, permiten un ahorro de la energía por no uso de
sistemas de calefacción. Estudios en Chicago (Estados Unidos), han
demostrado que al incrementar en un 10% el arbolado de una ciudad, se
reduce el consumo de energía para calefacción y refrigeración entre 5 y
10% (McPherson, 1994).
ƒ
CONTROL DE RUIDOS: El control de ruidos se produce de diferentes
maneras, dependiendo del tipo de vegetación, de la dirección de la
barrera vegetal o de su densidad: La absorción del sonido (eliminando el
ruido), la desviación (se modifica la dirección del ruido), la reflexión (el
ruido regresa a su origen), la refracción (las ondas de sonido circulan en
torno a la vegetación) y la ocultación (se cambia el sonido molesto por
uno placentero).
ƒ
MEJORA LA SALUD: Aunque son difícilmente cuantificables, los
65
beneficios a la salud provocados por las áreas verdes son evidentes. En
efecto, mejoran la calidad del aire (reduciendo las enfermedades
respiratorias) y reducen el estrés mediante ambientes relajantes que
generan mayor salud mental y productividad de los trabajadores (Nowak,
1996). La menor exposición al sol en días calurosos reduce a la larga el
cáncer a la piel y las cataratas (Heisler,1995). Los pacientes
hospitalizados se recuperan más rápido cuando tienen una ventana que
les permite ver árboles (FAO, 1997).
ƒ
REDUCE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN: La conversión y el uso de
zonas libres o agrícolas en zonas urbanas reduce la permeabilidad de los
suelos. De esta forma, se alteran los patrones de drenaje y circulación
naturales de las aguas y se producen inundaciones. Ubicar parques y
áreas verdes en lugares cercanos a ríos, arroyos, lagos, zonas
específicas de una cuenca y en zonas con riesgos de inundación
aumenta la permeabilidad e infiltración de aguas y disminuye la velocidad
de escorrentía.
ƒ
PROTEGE LA BIODIVERSIDAD: Son hábitat de numerosas especies
vegetales y animales. En la medida que se constituyan corredores
verdes (urbano-rural) o cinturones verdes de las ciudades, la diversidad
animal y vegetal puede adquirir relevancia interregional, preservando
especies tanto locales como de grandes migraciones.
ƒ
REDUCE LA EROSIÓN: Las especies vegetales en laderas o planicies
sin cobertura vegetal detienen y controlan la erosión de los suelos, que
genera movimientos en masa, aludes y otros que pueden significar
grandes riesgos para la población.
66
ƒ
PROVÉE PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES: En algunos
países latinoamericanos la agricultura ha sido una excelente forma de
recuperar áreas urbanas perdidas como áreas verdes. De esta forma, se
ha conseguido un ahorro considerable de mantención de las áreas
verdes por parte de los propios agricultores, que además reutilizan los
desechos generados por la actividad, sin considerar los ahorros por
concepto de viajes para llevar sus vegetales al mercado. Del mismo
modo, las especies forestales pueden abastecer madera a las comunas
involucradas.
ƒ
SANIDAD BÁSICA: La forestación urbana permite, entre otras
funciones, proteger las zonas de captación de aguas para el consumo de
la ciudad, asegurando su calidad y cantidad.
ƒ
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES: Existen experiencias de uso
de áreas verdes para tratamiento previo, posterior e incluso como
reemplazante de plantas de tratamiento más sofisticadas. Para el
primero se utilizan bosques en la periferia de las ciudades que captan
parte de los elementos tóxicos transportados, para liberar su carga y su
peligrosidad.
Por otra parte, se puede usan aguas residuales provenientes de
las plantas, pero con un menor tratamiento, y reutilizarlas para la
agricultura, la mantención de plazas y jardines.
También
reemplazadas
existen
por
plantas
sistemas
de
de
tratamiento
decantación
que
han
natural,
sido
mediante
plantaciones vegetales especiales, que pueden mejorar la imagen y el
clima de un área, pero que quedan restringidas para otros usos.
ƒ
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS: Se plantea el beneficio de ocupar
67
parte importante de los residuos orgánicos en la mantención de áreas
verdes (compost), lo que permite reducir los costos asociados a esta
actividad.
ƒ
GENERACIÓN DE ZONAS MICRO Y MACRO CLIMÁTICAS: Los
árboles y la vegetación determinan el clima de un área determinada,
pues disminuyen la intensidad de la radiación solar, el movimiento y la
intensidad del viento (hasta en un 60% en zonas arbóreas medias
(Heisler, 1990) y regulan la humedad y la temperatura del aire
circundante. La sombra de los árboles reduce la temperatura promedio
de un edificio vecino en 5º C (Abkari, 1992).
ƒ
GENERACIÓN
DE
TRABAJOS
DE
BAJA
CALIFICACIÓN:
La
mantención de áreas verdes genera una serie de demandas, entre la
cuales se destaca la mano de obra de diferentes calificaciones, sobre
todo para la construcción e implementación.
ƒ
RECREACIÓN: Las áreas verdes son los principales lugares para la
recreación de las ciudades, especialmente para la población de menores
ingresos, jóvenes y niños.
ƒ
EDUCACIÓN: La instalación de áreas verdes como jardines botánicos,
zoológicos, senderos naturales, áreas y especies de interés atractivas
para la observación, generan entre la comunidad que las demanda,
educación natural y conocimiento del medio ambiente, especialmente
necesario para niños y estudiantes.
ƒ
ESTÉTICA: La estética que pueda generar un área verde, si bien no es
de primera prioridad, es un aspecto relevante para inversionistas o para
comunidades preocupadas de mejorar con la imagen de sus barrios y la
68
plusvalía de sus propiedades. Puede mejorar directamente la plusvalía
de la vivienda, como se puede apreciar en el caso de “barrios altos” de
Santiago, donde la existencia de áreas verdes forma parte de los
requisitos para la calidad de la vivienda.
3.3
ESTÁNDARES
La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda 9 m2 de
áreas verdes implementadas por habitante y un diseño de ciudad que
incorpore una red de espacios verdes accesibles a 15 minutos a pie desde las
viviendas.
El Gran Santiago tiene, en promedio, 3,2 m2 implementados de
áreas verdes reales por habitante (CONAMA, 2002). La comuna de Cerro
Navia, en un cálculo preliminar a nivel de totales comunales de superficie, tiene
3.1 m2 / hab. Esto es, sin considerar grados de accesibilidad, superficie arbórea
y de césped, distribución dentro de la comuna y tiempo que demora un
habitante de la comuna para llegar a determinada área verde.
El Plan Verde es una iniciativa que coordina a organismos como
CONAMA RM, SEREMI MINVU, el parque metropolitano y el gobierno regional
más la participación de empresas privadas y que pretende generar “un plan
estratégico y de gestión de áreas verdes para mejorar la calidad ambiental de la
ciudad mediante el aumento de dotación de espacios verdes”. Dentro de este
Plan se contempla como objetivo “incorporar 1.800 nuevas hectáreas de áreas
verdes con acceso ciudadano a 20 minutos. De esta forma, en 2010 el Gran
Santiago tendrá un promedio de 6 m2 de áreas verdes implementadas por
habitante”.
69
3.4
ÁREA VERDE CONSOLIDADA EN CERRO NAVIA
Para Cerro Navia, se definió un estándar de área verde consolidada,
teniendo en cuenta factores que es deseable tener presentes en el área verde
constituida como para garantizar la “habitabilidad” del espacio urbano hacia la
comunidad. Estos factores se desprenden de la experiencia de los funcionarios
del Departamento de aseo y Ornato de la comuna y de las características
socioeconómicas de la comuna.
Un área completamente consolidada en Cerro Navia debería tener
elementos de mobiliario urbano (como mínimo: asientos, papeleros, juegos
infantiles). Pavimentos (blandos, duros). Arboles y confinamientos de césped
y/o arbustos y flores. Alumbrado propio. Un medidor de agua potable para una
salida de riego y mantención regular.
Pero, dependiendo de la superficie de terreno disponible para la
construcción del área verde, puede no ser posible la construcción o
empotramiento de alguno de estos elementos, también se considerará
consolidada (menos 1 factor) el era verde en estudio.
La clasificación además contempla una definición de semi-consolidada
para las áreas verdes que, teniendo intervención económica para formalizarla
como area verde, posee mas de un factor de deficit en su equipamiento y
mantenciòn.
Un área verde no consolidada es aquella que, estando proyectada en el
PRC como destino área verde, aún no se hace ningún tipo de inversión en ella.
Son también llamadas “areas cafés” (Areas verdes en el Gran Santiago, 2002).
70
3.5
TIPOS DE AREAS VERDES EXISTENTES EN CERRO NAVIA
Parque Intercomunal: extensa zona de área verde proyectada en el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) y que atraviesa más de una
comuna por lo que se constituye en un pulmón verde para la ciudad en general.
Como ejemplo se puede citar el Parque Intercomunal de la Reina. En Cerro
Navia existe una zona de 40 hás aprox. donde el PRMS
proyecta la
construcción de un Parque Intercomunal que comparte terreno con la comuna
de Pudahuel. Está ubicado en el sector La Hondonada Río Viejo y pertenece a
particulares.
Parque: “Espacio libre, de uso público, arborizado, eventualmente dotado de
instalaciones para el esparcimiento, recreación, prácticas deportivas, cultura, u
otros” (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones). En Cerro Navia,
se le asigna denominación de parque a areas verdes de superficie mayor a
10000 m2, encontrándose emplazamientos desde el Cerro Navia, El Gran
Bandejón Central que compone el parque Javiera carrera y Bandejones
laterales de gran superficie que a pesar de estar cortados por calles conforman
una unidad.(Ver Anexo N°2)
Plaza: “Espacio libre de uso público destinado, entre otros, al esparcimiento y
circulación peatonal”. (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones).
Para el caso de Cerro Navia, la principal diferencia entre una plaza y un parque
o plazoleta radica en su tamaño. La plaza tendrá dimensiones entre los 1000 y
10000 m2. Cabe señalar que por la historia de conformación de la comuna no
existe una plaza de armas comunal como en la vecina Renca y sólo hay dentro
de los sectores más antiguos plazas con características clásicas, es decir, con
pavimentos duros adoquines, asientos con respaldo y un emplazamiento en
terreno proyectado para esta construcción, es el caso de la Plaza Roosvelt (Ver
anexo Nº2).
71
Plazoleta: pequeña plaza de superficie menor a 1000 m2 y que está emplazada
en un área dentro de la zona urbana en que no se realizó subdivisión predial, ya
sea porque se planificó de esa forma o porque la superficie restante no tenía las
dimensiones necesarias para ello.
Bandejón
lateral:
área
verde
construida
sobre
grandes
platabandas
proyectadas al lado de avenidas importantes dentro de la comuna.
Bandejón Central: Área verde construida sobre la zona que divide la dirección
vehicular en una avenida.
Antejardin: Se denomina de esta forma a la platabanda ubicada frente a un
predio en que está construido algún edificio público, como establecimientos
educacionales o de salud y que por su limitada superficie y geometría sólo
permite la disposición de unos pocos elementos de mobiliario urbano dentro de
ella.
Jardines: Áreas verdes al interior de recintos municipales.
Paseo Peatonal: Corredor peatonal de geometría alargada y que está
emplazada en pasajes de la comuna y que cumple con la función
complementaria de recuperar el terreno que pudo estar siendo usado como
microbasural o punto ciego proclive a acciones delictuales.
Pasaje: área verde construida en pasajes sin salida (calle ciega).
72
3.6
EMPLAZAMIENTOS
Áreas con destino área verde: El PRC contempla áreas dentro de la zona
urbana y en la periferia donde debe estar construida o se deben construir áreas
verdes. Para el caso de las zonas urbanas estas áreas en sumatoria han sido
intervenidas, quedando solamente por intervenir las grandes zonas periféricas
de la comuna(La Hondonada Río Viejo y Borderío)
Platabandas: Áreas que se encuentran entre la solera y la línea de edificación
de los predios y que en determinadas oportunidades contienen una superficie
de terreno apta para la construcción de un área verde. Generalmente, son
Bienes Nacionales de Uso Público.
Pasajes: “Vía destinada al tránsito peatonal con circulación eventual de
vehículos, con salida a otras vías o espacios de uso público, y edificada a uno o
ambos costados” (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones).
3.7
MOBILIARIO URBANO EN LAS AREAS VERDES DE
CERRO
NAVIA.
a) ASIENTOS
Toda área verde como espacio público tiene como una de sus
funciones principales el ofrecer asientos para "concentrar la
permanencia de las personas" (“Guía de diseño del espacio
público",Minvu.1999.).
"El asiento se presenta como un elemento arquitectónico con
73
potencia para dar forma al espacio público y definir la manera en
que se estructura"(Guía de diseño del espacio público, Minvu.1999).
En cerro Navia existen varios tipos de asientos emplazados
en sus diferentes áreas verdes cuya clasificación ha sido realizada
con fines catastrales. En la ficha catastral se consideraron los
siguientes tipos de asientos, según su forma, materialidad y nombre
genérico)
1. Escaño de material mixto madera y fierro fundido.
2. Banca de hormigón prefabricado.
3. Banca de albañilería de soga
4. Banca de albañilería sardinel.
5. Murete de albañilería tipo sardinel.
6. Banca de albañilería sardinel.
7. Escaño metálico antivandálico.
8. Banca de mampostería.
9. Banca de albañilería con base de madera.
10. Banca metálica con base de madera.
11. Banca metálica.
12. Banca de rollizos de madera.
b) PAPELEROS
“Los papeleros son elementos del espacio público concebidos para
acumular temporalmente desperdicios de manera ordenada e
higiénica, cuidando mantener el medio lo más limpio posible.
Representan la imagen de limpieza del contexto público y su
ausencia contribuye a la contaminación del medio.” (Guía de diseño
del espacio público,Minvu.1999).
74
En Cerro Navia no existen grandes contenedores en
calles o plazas y los basureros presentes en áreas verdes
corresponden a basureros de “acumulación provisoria” que tienen
como propósito “el de acumular desperdicios básicos como
papeles, envases y botellas” (Guía de diseño del espacio público”,
Minvu.1999).-
Este tipo de receptáculos de basura se puede clasificar, de acuerdo
al catastro realizado, según:
i.
Tipo: Ovo (Ovoidal), Cilíndrico o Geométrico.
ii.
Material: metálico o plástico.
c) JUEGOS INFANTILES.
Los juegos infantiles instalados en las áreas verdes de
Cerro Navia corresponden casi en su totalidad a juegos de tipo
tradicional, equipados con columpios, toboganes, balancines,
carruseles de mano, trepaderas, etc. La diferencia que presentan
estos tipos de juegos entre sí se debe a su materialidad, tamaño y
cantidad de niños
que pueden jugar simultáneamente en él.
Destacan por su capacidad y diseño los juegos modulares que
combinan varios tipos de estos juegos unitarios para brindar un
espacio de juego a aproximadamente 25 niños.
Como juego no tradicional, se pueden nombrar los
juegos de agua, de uso sólo en época estival y que convocan a
75
gran cantidad de niños, con sus familias alrededor, durante la
temporada correspondiente a los meses de Diciembre a marzo.
Estos juegos consisten en agua que se hace circular mediante
bombas y que cae en una zona especialmente diseñada con tubos
circulares que rocían el agua en diferentes direcciones. (Ver anexo
Nº2)
También se pueden clasificar como no tradicionales
las mesas de ping pong y mesas de ajedrez de fabricación
antivandálica, con una base de hormigón y malla y patas metálicas,
que se encuentran empotradas en una superficie hormigón tipo
radier.
d) INFRAESTRUCTURA
i.
PAVIMENTOS
Es la zona de circulación peatonal dentro del área verde. Se dividen
en:
Pavimentos blandos: Maicillo, Ladrillo molido, suelo natural y
Pavimentos duros: Pastelones tipo baldosa, adoquines, asfaltos.
ii.
CONFINAMIENTOS
Oficialmente, hechas de “solerillas prefabricadas de H.C.V.
(Hormigón Vibro comprimido) del tipo canto redondo de 1,00 X 0,20
X 0,06 m. como separadores de las zonas de césped con las de
maicillo” (Especificaciones Técnicas de mantención de áreas verdes
76
comuna de Cerro Navia). Aunque también se encuentran de
ladrillos o madera.
Como
carpeta
interior
del
confinamiento
se
usa
principalmente césped. También se utiliza ladrillo molido, maicillo,
arena (en las zonas de juegos infantiles) o gravillas.
iii.
JARDINERAS
Construidas principalmente en albañilería de soga con
terminación de tipo sardinel. También se encuentran hechas de
madera o con cierro vegetal. En su interior se encuentran plantas,
flores o árboles.
iv.
VALLAS PEATONALES
Las vallas peatonales existentes y construidas según
la norma
tienen las siguientes características:
ƒ
“Pies derechos de cada paño de valla se ubican separados 3 m de
longitud entre ellos, los que asientan en cubos de hormigón de 0,40
m. x 0,40 m. x 0,40 m. en hormigón de 227 Kg/cem/m³.
ƒ
Los pilares y el entramado central son perfiles cuadrados de 40x40x3
mm con una altura de 1 m sobre el nivel de terreno natural.
ƒ
El entramado interno vertical es en base a perfil cuadrado 20x20x2
mm.
ƒ
Pintarlos con una mano de antióxido y de esmalte en dos manos de
color amarillo rey”. (Especificaciones Técnicas de mantención de
áreas verdes comuna de Cerro Navia).
77
v.
TOPES PARA EL TRANSITO VEHICULAR
TOPES METÁLICOS: “Fabricados en cañería Iso de 3”
pulgadas de diámetro (exterior 88.3mm.) y 3.2mm. de espesor,
inspeccionadas de acuerdo a las normas ISO 65 serie II ASTM a 500
e internas de CINTAC”. Pintadas “con una mano de antioxido y otra
de esmalte color amarillo rey en dos manos”. (Especificaciones
Técnicas de mantención de áreas verdes comuna de Cerro Navia).
También se encuentran topes de madera o de hormigón.
vi.
OTROS
Forman parte de la infraestructura del área verde las pérgolas,
monolitos, esculturas, pistas de skate, o patinaje y ciclovías que se
encuentran en algunas de las plazas de la comuna.
78
3.7
ÁRBOLES
“Con la ayuda de una fotografía aérea del territorio comunal fue
posible determinar las cantidades aproximadas de árboles existentes en la
comuna y como se distribuyen en el terreno. Esta evaluación permite en primera
instancia determinar que áreas de la comuna se encuentran con mayores o
menores cantidades de árboles. Esta información no muestra las arborizaciones
realizadas en la comuna durante los últimos 10 años, ya que árboles de menor
edad no es posible fotografiarlos desde un avión, sin embargo, es una buena
aproximación a la realidad comunal.
Hoy la comuna cuenta con cerca de 29.025 árboles en calles
pasajes y avenidas en estado adulto, de copa mas o menos desarrollada y que
se encuentran en condiciones de proporcionar sombra en el verano.
La
cantidad es insuficiente para prestar un adecuado servicio y bienestar ambiental
tanto en verano como en invierno”.(Departamento de Aseo y Ornato, Cerro
navia).
GRÁFICO Nº1
PROPORCION DE ÁRBOLES SEGÚN ESPECIE EN CERRO NAVIA
Arboles de Calles y Pasajes Hasta 2002
Alamos
Acacio
Acer
Melia
Ciruelos
Pimientos
Fresnos
Aromo Australiano
Grevillea
Olivo de Bohemia
Ligustro
Quebracho
Huingan
Quillay
Brachichito
Tres Espinas
Árbol de Judea
Acacia Visco
Aromillo
Otras especies
Fuente:
Departamento de Aseo
y Ornato Comuna de
Cerro Navia
79
CAPITULO 4
4.1
DESARROLLO DE LA PLANIFICACION
RECOPILACION DE LA INFORMACION
4.1.1 DEPARTAMENTO DE CATASTRO
En el Departamento de Catastro de la Municipalidad de
Cerro Navia trabajan actualmente 2 profesionales que conocen y
manejan tecnología SIG. Se trata de un Geógrafo, con el cargo de
jefe de Departamento, y una Cartógrafo que trabaja, en conjunto con
el primero, en la tarea de mantener y actualizar la base de datos y la
creación de mapas temáticos de la comuna. En la práctica,
constituyen un departamento de SIG para el municipio, ya que no
sólo deben preocuparse de las funciones y tareas propias del
Departamento, sino que además elaboran y entregan información
cartográfica y estadística de otros departamentos municipales.
La información que se recopiló en el departamento de catastro
es fundamental para la implementación del SIG en la DAO, ya que los
datos de la cartografía digital IGM ya estaban procesados y
convertidos en “shapes”, por lo tanto, las capas mencionadas en el
capítulo 2 de este trabajo (pto 2.1), se podían usar inmediatamente
en ambiente Arcview. Además, de que algunas ya poseen bases de
datos asociadas. Es el caso del Shape “Manzanas” que tiene
anexado los códigos INE, esenciales para poder asociar los datos de
población desde el censo. También se obtuvo información gráfica y
escrita del Plan Regulador Comunal de Cerro Navia de estadísticas
generales de la comuna, especialmente, desde el “Atlas Comunal de
80
Cerro Navia”, publicación muy reciente y en la que la tecnología SIG
tuvo una aplicación fundamental.
4.1.2 DEPARTAMENTO DE ASEO Y ORNATO.
En este departamento se obtuvo toda la información
concerniente a la gestión y administración de las áreas verdes de
la comuna. En reuniones periódicas con la Subdirección de
Ornato, se logró conocer el sistema de trabajo al interior de este
departamento y las deficiencias que presenta para enfrentar los
problemas actuales que tiene esta área dentro del departamento.
El proceso de Licitación de Mantención de las áreas verdes
comunales fue uno de los puntos importantes y que en ese
momento necesitaba apoyo inmediato, ya que las áreas de
mantención no estaban trazadas en las planchetas IGM, y por lo
tanto, no contaban con una medición digital precisa (Ver Cap. 1,
punto 1.4.2.) Para superar este problema se revisó la información
en formato papel de los planos que algunas áreas verdes tenían y
en los que aparecían, trazadas a mano, las zonas en mantención
dentro de la superficie total del area verde. Estos planos fueron
extraídos desde las planchetas IGM, año 2000, que se encuentran
para consulta general en el Departamento. Para completar la
información del resto de áreas verdes de la comuna se
consultaron los listados antiguos y más recientes en que se
clasificaban por nombre y ubicación las áreas verde comunales.
La actualización de esta información se realizó en conjunto con el
departamento de Aseo y Ornato de la comuna.
81
En relación a los inventarios de mobiliario urbano y de
especies vegetales al interior de las áreas verdes de la comuna,
sólo se pudo recopilar información incompleta y sin actualizar para
el primero y la constatación de la inexistencia del segundo.
4.1.3 SECRETARIA DE PLANIFICACION COMUNAL (SECPLAC).
En esta oficina municipal se obtuvo información concerniente al
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) y al Censo de
población y vivienda 2002. Se pudo constatar en el plano las zonas que
se contemplan como Parque Intercomunal, que corresponde a La
Hondonada Río Viejo. En la lectura de la ordenanza se pueden encontrar
los nombres de lugares dentro de la comuna con destino área verde.
Respecto al Censo 2002, se obtuvo el préstamo del software
Redatam con la información de la comuna, para ser instalado en Aseo y
Ornato, más una capacitación básica en el uso de este programa.
La información que se encuentra a disposición a nivel usuario en
el software Redatam, en el módulo “Cruce de variables” permite extraer
información solo a nivel de distritos censales (Cap I, Pto 1.2.2.6) a nivel
comunal. La información así extraída no permite llegar al detalle de
unidad vecinal y manzana. En el módulo de Programación del Software
se puede llegar a obtener los datos requeridos por manzana, lo que
permite unir las tablas censales con la tabla del “shape” de polígonos
correspondientes a las manzanas que ya tiene en su base de datos el
código INE como numero identificador y que es el mismo que trae la
base de datos Redatam.
82
La tabla que se trabajó es la que corresponde a edades
quinquenales, que permite conocer el detalle por manzana y cada 5 años
de la edad de la población en Cerro Navia.
4.1.4 PROGRAMA PREVIENE
El programa PREVIENE es un convenio entre el CELADE y el
municipio y “Está orientado a desarrollar acciones preventivas específicas
en materia de drogas. El Previene aborda diversos ámbitos de acción:
Escolar, Laboral, Comunitario, Familia, Salud y Marginalidad.” (Diagnóstico
Comunal de seguridad Ciudadana 2005, Comuna de cerro Navia).
En esta Oficina se obtuvo el documento “Diagnóstico comunal de
seguridad ciudadana 2005 de la comuna de Cerro Navia” que resume el
análisis estadístico de la situación actual de delincuencia y sensación de
inseguridad que provocan ciertas zonas al habitante de la comuna.
Desde la oficina de catastro se adjuntó la información cartográfica
que relaciona estos datos y que contiene varias capas (shapes) de
información distintas: Zonas de tráfico de drogas, Zonas de consumo de
droga, Lugares con alta percepción de inseguridad, Zonas de comercio
sexual.
La información se presenta en forma de polígonos o líneas que
permiten tener una visión bastante clara de problemas relacionados con
seguridad
ciudadana
en
la
comuna
y,
luego,
realizar
consultas
concernientes a las áreas verdes que se encuentran dentro del radio de
influencia de estas zonas peligrosas.
83
4.1.5 CATASTRO DE INFRAESTRUCTURA EN ÁREAS VERDES
4.1.5.1
CONFECCIÓN DE LA FICHA CATASTRAL DE TERRENO
El catastro de mobiliario urbano de las áreas verdes de la
comuna requería en primer lugar de la confección de un instrumento de
anotación que abarcara con la mayor certeza y uniformidad posible los
nombres y características de los elementos de mobiliario a inventariar.
El instrumento diseñado consta de dos áreas de trabajo que
se ejecutan simultáneamente: una ficha catastral que recoge, para cada
entidad, la cantidad y cualidad de los elementos que interesa catastrar y
un croquis del área verde inventariada en donde se dibujan y nombran
en forma puntual los elementos presentes en terreno.
Este catastro de mobiliario urbano tiene una doble función.
Por un lado, entrega información detallada de las existencias en terreno
a las empresas contratistas que se hacen cargo de la mantención de las
áreas verdes, quienes deberán responder económicamente, de acuerdo
a este inventario, al finalizar el periodo de la licitación; y, por otro lado,
esta información le sirve al municipio para realizar análisis y planificación
de la inversión que se ha realizado o se realizará en ellas
Hasta ahora los esfuerzos desplegados en el Departamento
de Aseo y Ornato para lograr inventariar la totalidad del mobiliario urbano
presente en las plazas y parques de la comuna no habían sido fructíferos
porque no se contaba con una metodología establecida para este
propósito, encargándose a un funcionario esta labor, que si bien no
presenta mayores dificultades en terreno, es en el manejo, calidad y
84
uniformidad de los datos obtenidos donde se producen los mayores
problemas , debido principalmente a que el volumen de información que
significa este catastro a nivel comunal sobrepasa la capacidad técnica
del personal que se hacía cargo de la tarea.
Los elementos que se inventariaron en esta oportunidad tienen
que ver, primero, con la licitación que se llevó a cabo a principios de este
año. Las empresas contratistas se deben hacer cargo de la mantención,
reparación o reposición de los siguientes elementos presentes en su
área de mantención al momento de adjudicarse su respectiva área de
licitación: Juegos, infantiles o de otro tipo, asientos, jardineras, Vallas
peatonales, topes vehiculares, papeleros, confinamientos, pavimentos,
medidor de agua potable, esculturas, pistas de recreación, monolitos etc.
También se incluyeron, en este catastro, elementos que no se
mantienen a través de las empresas, pero que se estima tienen
importancia a nivel de análisis espacial como son postes y luminarias del
área verde, además de otra infraestructura como señalización,
semáforos, torres de alta tensión, paraderos, kioscos, etc. A ellos sólo se
les asignó una calidad de estado de conservación.
Para cada elemento de mobiliario urbano se confeccionó un
cuadro que incluye: rótulos de nombre y características del elemento
inventariado, una grilla para completar con números, un cuadro de
simbología donde aparece el significado de cada número y un espacio en
blanco para ser llenado con observaciones especiales que se estime
conveniente para complementar la información.
85
Rótulos de
características
Nombre genérico de Mobiliario
Urbano catastrado
Rótulo de nombres
ASIENTOS
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14
TIPO
MATERIAL
CLASIFICACION
CONSERVACION
OBSERVACIONES :
Zona en blanco
para
Tipos: 1= Con respaldo 2= Sin respaldo
observaciones
Material: 1= Metal 2= Hormigón Armado
3= Albañilería 4= Albañilería con madera
5= Metal con madera 6= Mampostería
Zona de llenado
con números
Clasificación: 1=Antivandálico
3=Escaño 4=Sardinel 5=Murete
Conservación: Idem Basureros
Cuadro de
conversión de
6=Prefabricado
características
a números
2= de soga
Fig. 2 Cuadro de catastro de asientos para un polígono de area verde.
Como puede verse en la fig.2 para cada elemento de mobiliario
urbano (asientos en el ejemplo) se debe llenar, en forma vertical, las columnas
de características observadas de acuerdo a los números especificados en el
cuadro de conversión que aparece en la parte inferior del cuadro general.
La idea de convertir a números la información se basa
principalmente en que es más práctico el vaciado de información posterior en
tablas de bases de datos en que se almacenará la información obtenida en
terreno.
4.1.5.2
COLECTA DE LA INFORMACIÓN EN TERRENO
Como el interés estaba puesto en la conformación de un sistema
de información geográfica, la metodología de recolección de la información en
86
terreno incluyó la localización aproximada de la entidad catastrada, como objeto
puntual generalmente, dentro del croquis del área que se llevaba para tal
efecto. Estos croquis se extrajeron de la cartografía IGM año 2000 que posee el
municipio y que para las plazas y parques de construcción anterior al
levantamiento aerofotogramétrico del año 2000, se podían apreciar detalles
muy claros como asientos, confinamientos y luminarias que hacían muy fácil la
ubicación de las entidades dentro del dibujo. A cada entidad se le asignó un
nombre y luego se anotaron sus características especificas en la ficha catastral
según el nombre asignado. Si bien esta ubicación no tiene una precisión
centimétrica, para análisis espacial del área verde es aceptable.
La idea, entonces, de este catastro como puede verse no es sólo
cuantificar la totalidad del mobiliario urbano sino que también se desea calificar
y caracterizar cada uno de sus componentes, de manera tal que al visualizar la
entidad en el sistema de información geográfica se pueda obtener de ella la
mayor cantidad de información posible sin tener que ir nuevamente a terreno.
De esta información particular se obtendrá una información
general para cada plaza, que será anexada a los polígonos para tener una
información rápida del area verde consultada.
La ficha de terreno fue creada y probada en terreno por este memorista,
quién además inventarió más de la mitad de las plazas de la comuna, para
luego capacitar y coordinar a los inspectores de terreno que aún trabajan en el
inventario de las áreas verdes restantes.
87
4.2
IMPLEMENTACION
DEL
SISTEMA DE
INFORMACION
GEOGRAFICA
4.2.1
DEFINICION
Y
TRAZADO
DE
ENTIDADES
TOPOGRÁFICAS EN LA CARTOGRAFIA IGM.
4.2.1.1
DETERMINACION DE SUPERFICIE DE AREAS VERDES
COMUNALES
Para determinar la superficie total de áreas verdes
establecidas de la comuna de Cerro Navia, en primer lugar, se
solicitó, al Departamento de Aseo y Ornato (DAO), la lista completa
de áreas concesionadas a empresas y microempresas contratistas
correspondientes a la licitación de mantención anterior (2000-2004).
En las planchetas IGM de ubicaron las áreas identificadas
en la lista y se imprimieron croquis de la zona que comprendía el area
verde en estudio. Con estos croquis se trabajó, junto a la
Subdirección de Ornato de la municipalidad, en el trazado de los
polígonos que correspondían al área licitada. Además, se marcaron
las zonas que estando dentro del área verde no entraban en la
mantención, como son las multicanchas, sedes vecinales u otra
infraestructura que no aparece dentro de las bases técnicas de
licitación.
Con esta información se confeccionó un plano general, en
formato CAD, extraído desde las planchetas IGM en el que se dibujó
y midió la superficie de los polígonos correspondientes a cada área
verde consolidada de la comuna con mantención a través del
88
municipio, que alcanzan a un total de 255 polígonos distribuidos en
155 áreas verdes. Además, se trazaron y midieron las superficies
fuera de mantención municipal al interior del área verde que suman
en total 60 polígonos.
La medición digital de la superficie de los polígonos
dibujados se hizo una vez construído el contorno (Bundary) del
polígono en estudio, lo que permite obtener el área, en AutoCad, con
sólo pinchar el “Bundary” considerado como un objeto (Object), lo que
evita tener que pinchar los vértices del polígono, método que arrastra errores en la
medición.
La información de la medición de áreas obtenida se vació
en una base de datos formato Excel donde se obtienen los resultados
finales de superficie por area verde una vez hecha las operaciones
para adicionar o sustraer las superficies correspondientes que tienen
relación con el área verde específica.
En el anexo N°3 se puede revisar la lista con los resultados
obtenidos una vez finalizada esta etapa de trabajo. Esta lista se
confeccionó por zona de mantención según bases de licitación para el
periodo 2005-2009 y se constituyó como el listado oficial de
superficies de mantención municipal para el mencionado periodo. La
superficie total de mantención para el periodo de licitación 2005-2009
asciende a 389014,5 m2.
En este punto de debe hacer mención a tres áreas
verdes que no tienen mantención a través del municipio, pero
deben ser tomadas en cuenta a la hora de calcular el total de
89
áreas verdes para la comuna, ya que entre ellas se encuentra el
Parque Mapocho Poniente que posee gran superficie de terreno
consolidado como área verde (70.000 m2).
La suma final resultante con las incorporación de las
áreas arriba mencionadas es de: 460190,2 m2.
El mapa temático N° 4 (página siguiente), muestra las
coberturas de área verde y áreas fuera de concesión que se
incluyeron en el Sistema de Información Geográfica del DAO.
4.2.1.2 TRAZADO DE INFORMACION DE TERRENO EN
CARTOGRAFIA IGM
El levantamiento catastral de las áreas verdes
comunales incluyó la ubicación y trazado en forma puntual o lineal, en
el croquis correspondiente, de cada entidad de interés catastrada. La
ficha catastral de terreno permite enumerar y nombrar los elementos
de mobiliario urbano e infraestructura al interior del área verde
catastrada (Cap. 4, Pto. 4.1.5.1), por lo que en el croquis, una vez
realizado el levantamiento, se puede observar la ubicación y nombre
de cada una de las entidades catastradas. Los nombres, en general,
se componen de una letra, que corresponde a la inicial del mueble o
infraestructura levantado, y de un número de acuerdo al orden en que
se efectuó el levantamiento. El anexo Nº4 muestra una copia de
croquis con información de terreno.
90
91
4.3
LA BASE DE DATOS
La información recopilada en terreno a través de la ficha
catastral se vació en una base de datos en formato Excel que recoge
la información por elemento de mobiliario catastrado en hojas
separadas, así se obtuvo una hoja de papeleros, una de asientos, etc.
Esta metodología permite anexar información detallada a cada
entidad dibujada en el plano de áreas verdes general de la comuna.
Sin embargo, por razones prácticas, también es conveniente tener
tablas de resumen general de mobiliario e infraestructura existente
para cada area verde. Así, de la información completa por elemento
obtenida, se filtro y organizó la información en una tabla general que
luego se adjuntaría a cada polígono correspondiente a área verde.
Cada tabla de datos obtenida contiene los campos
especificados en los respectivos cuadros de conversión de cada
mueble o infraestructura urbana catastrada además de los campos de
identificación del área verde inventariada que aparecen en la parte
superior de la ficha catastral (Ver anexo N°5).
Para obtener las tablas generales de resumen de información
en esta etapa previa a la integración de los datos al ambiente SIG se
utilizó la herramienta del menú Excel “Informe de tablas y gráficos
dinámicos” que permite filtrar, seleccionar y realizar las sumas o
conteos necesarios a cada tabla de inventario por elemento
entregando un informe resumido que se anexará a la tabla general
que se necesita.
92
4.3.1 CAMPOS EN TABLAS ESPECÍFICAS DE MOBILIARIO E
INFRAESTRUCTURA
Cada elemento catastrado generó una tabla de base de
datos por separado que contiene todas las características que
fueron anotadas en la ficha catastral de terreno. Cada una de
estas tablas comienza con los mismos seis campos de
identificación que a continuación se detallan:
ID
ZONA
NUM_ID
N° POLIGONO
NOMBRE ACTUALIZACION
Donde:
ID
Código Identificador del Area Verde.
ZONA
Zona de mantención.
NUM_ID
Numero Identificador del área verde
NºPOLIGONO
Número de Polígono del área verde.
NOMBRE
Nombre asignado a la entidad según Rótulo
de nombres en la ficha catastral
ACTUALIZACION
Fecha de realización del catastro en el área
verde.
Luego de esta información general se incluyen los
campos específicos que caracterizan al mueble urbano o
infraestructura que se levantó en terreno:
93
4.3.1.1
MOBILIARIO
• BASUREROS (O PAPELEROS)
TIPO MATERIAL
CONSERVACION
OBSERVACIONES
Donde:
TIPO
1=Ovo 2=Cilíndrico 3=Geométrico
MATERIAL
1= Metal 2= Plástico 3= Mixto
1= Buen estado 2= Deterioro leve
3= Daño severo 4= Destruido
CONSERVACION
OBSERVACIONES Información complementaria detectada en terreno
Para
el
CONSERVACIÓN
resto
y
de
entidades
catastradas,
OBSERVACIONES
poseen
los
campos
las
mismas
características aquí descritas y están presentes en todos ellos.
TIPO MATERIAL
•
CLASIFICACION
ASIENTOS
Donde:
TIPO
1= Con respaldo 2= Sin respaldo
MATERIAL
1= Metal 2= Hormigón Armado 3= Albañilería
4= Albañilería con madera 5= Metal con madera
6=Mampostería.
1=Antivandálico 2= de soga 3=Escaño 4=Sardinel
5=Murete 6=Prefabricado
CLASIFICACION
94
•
JUEGOS
TIPO MATERIAL
CLASIFICACION
CANTIDAD
COMBINACION
N USUARIOS
Donde:
TIPO
MATERIAL
CLASIFICACION
CANTIDAD
COMBINACION
N USUARIOS
•
1= Tobogán 2= Columpio 3= Trepadera 4= Balancín
5= Plataforma 6= Pasarela 7= Casita 8= Figura 9=
Vagón de tren 10= Carro bomba 11= mesa de ping
pong 12= mesa de ajedrez 13=Otro
1 = Metal 2= Madera 3= Madera-Metal
4= Madera-Plástico 5= Plástico-metal
6= Hormigón 7= Hormigón-metal.
1= Tradicional 2= No tradicional 3= Modular
4= Escultural 5= de Agua 6= Antivandálico.
1= Único 2= doble 3= Triple 4= Cúadruple
5= Combinado
0= Sin Comb. 1= Tobogán-trepadera 2= Tobogánplataforma 3= Plataforma-Columpio-Trepadera
4= Casita-trepadera-Tobogán-Plataforma
5= Plataforma-Columpio- Tobogán
6= Otra combinación.
Cantidad máxima de niños que pueden jugar al
mismo tiempo.
POSTES
TIPO
MATERIAL
N LAMPARAS
ALT APROX EN M
Donde:
TIPO
1=Alumbrado público 2=Alumbrado Plaza 3= Otro
MATERIAL
1= Hormigón
N LAMPARAS
Indica número de lámparas.
ALT APROX EN M
Aproximación visual de altura en metros.
2= Metal
3= Madera
95
4.3.1.2
•
INFRAESTRUCTURA
PAVIMENTOS
TIPO
MATERIAL
Donde:
•
TIPO
1= Blando 2= Duro
MATERIAL
1= Maicillo 2= Ladrillo molido 3= Radier
4= Baldosa 5= Combinaciones
CONFINAMIENTOS
MATERIAL
CARPETA INTERIOR
Donde:
TIPO
CARPETA INTERIOR
•
1=Solerilla 2=Madera 3=ladrillos
4= Sin confinar 5=Otro
1=Césped 2= Ladrillo molido
3= Arena 4= Ripio 5=Otro
JARDINERAS
MATERIAL
CLASIFICACION
Donde:
MATERIAL
1= Albañilería 2= Madera 3= Vegetal 4= otro
CLASIFICACION
1= Sardinel 2= de soga 3= Otro
96
• VALLAS PEATONALES
MATERIAL
NORMA
Donde:
•
MATERIAL
1=Metal 2=Hormigón 3= Madera
NORMA
1= Dentro de norma (según bases técnicas).
2= Fuera de Norma
TOPES
MATERIAL
NUM DE PILARES
Donde:
•
MATERIAL
1=Metal 2=Hormigón 3= Madera
NUM DE PILARES
Número de pilares que componen el tope.
OTRA INFRAESTRUCTURA
TIPO
MATERIAL
Donde:
•
TIPO
1= Mastil 2= Conmemorativo 3= Artístico
Tipo de pistas: 1= Skate 2= Patinaje
MATERIAL
1= Madera 2= Metal 3= Hormigón 4= Mixto
OTROS ELEMENTOS
ELEMENTOS
Cámaras, semáforos, señalética, grifos, kioscos,
paraderos, torres de alta tensión.
97
4.3.2 CAMPOS EN TABLA GENERAL DE MOBILIARIO E
INFRAESTRUCTURA
Específicamente,
la
tabla
general
contiene
información de Juegos Infantiles, según su tipo y cantidad; de
Asientos, según clasificación y cantidad; y de los demás
elementos catastrados sólo por su cantidad. A esta tabla se le
anexo los campos de Código identificador (ID); N° Territorio (NT);
Unidad
vecinal
(UV);
Número
de
zona
de
mantención
(ZONA_MANT); Numero identificador (NUM_ID); Número de
polígono dentro del área verde (N°POL); Nombre del área verde
(NOMBRE); Nombre de calles en que se ubica (UBICACION) y
superficie total y por polígono en m2 del área concesionada (SUP
M2, SUP POL).
Entonces, los campos para la tabla general de Mobiliario e
infraestructura son los siguientes:
CAMPOS DE IDENTIFICACION DEL AREA VERDE
ID NT
UV
ZONA_MANT
NUM_ID N°_POL NOMBRE
UBICACION
SUP_M2
SUP_M2_POL
CAMPOS DE ASIENTOS
HORMIGON
ALBAÑILERIA
ANTIVANDALICO ESCAÑO
PREFABRICADO DE SOGA
ALBAÑILERIA
TOTAL
MURETE OTROS
SARDINEL
ASIENTOS
CAMPOS DE JUEGOS
BALANCIN CASITA
COLUMPIO
MESA
PING PONG
TOBOGAN TREPADERA
PLATAFORMA PASARELA
CAMPOS DE JUEGOS
FIGURA
VAGON DE TREN
CARRO BOMBA
MESA DE AJEDREZ
OTROS TOTAL JUEGOS
98
CAMPOS DE INFRAESTRUCTURA
PAVIMENTO JARDINERA CONFINAMIENTO PAPELERO
VALLA
ALUMBRADO
PEATONAL PLAZA
ALUMBRADO
PÚBLICO
CAMPOS DE INFRAESTRUCTURA
MAP
MONOLITO ANFITEATRO
ESCULTURA
GLORIETA
PERGOLA
PISTA
99
4.4
INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN EN AMBIENTE SIG
4.4.1 TRASPASO DE INFORMACIÓN GRÁFICA
La información gráfica que generó el trazado de las superficies
para la concesión de mantención de las áreas verdes comunales, quedó
definida como polígonos cerrados, para así al traspasar los datos gráficos
desde AutoCAd a Arcview no hubiese problemas en el reconocimiento como
tales de estas entidades en el ambiente SIG. De la misma forma se trató el
tema de las áreas fuera de mantención. Una vez realizado el traspaso de
información, se procedió a crear “shapes” o temas que se establecen como
coberturas de información por separado. Así, se obtuvo un “Shape” para áreas
verdes y otro para las áreas fuera de concesión. Los polígonos de áreas verdes
que produjo esta operación tienen el inconveniente de estar completamente
achurados, por lo que no sirven para calcular la superficie de mantención en
forma directa. Una forma de solucionar este problema es realizar una
intersección de temas entre los shapes áreas verdes y fuera de mantención,
que da como resultado el corte del área fuera de mantención del area verde
completa. De esta forma, se puede calcular en forma directa en Arcview el área
de mantención.
La información de puntos o líneas que representan la posición del
mobiliario e infraestructura existente en cada área verde fue trazada y
enumerada en AutoCad para así facilitar la labor de traspaso desde un
ambiente a otro. Se crearon temas por cada elemento de mobiliario catastrado.
100
4.4.2 INCORPORACION DE BASE DE DATOS
Las tablas creadas en excel con la información catastrada en
terreno se grabaron en formato “Database” (.dbf) para permitir su incorporación
a ambiente SIG. La tabla general se unió a la tabla que se genera
automáticamente al crear el “shape” de polígonos de áreas verdes, por medio
de una relación uno a uno en base a la unión de los campos de código
identificador del área verde que previamente se escribió en ambas tablas y que
es único para cada polígono que compone un área verde. De esta forma, se
puede acceder a la información relacionada con cada área verde en forma
rápida con sólo pinchar el polígono que representa dicha área.
Para acceder a información con mayor detalle de cada elemento
catastrado se debe realizar un “Link” que es una operación que permite la
relación uno es a muchos con lo que desde la tabla general a través del código
Identificador se conecta a las tablas específicas de mobiliario e infaraestructura
de las áreas verdes.
Para vincular la información de puntos y líneas representativas de
entidades al interior de un área verde se trabajan las tablas de información
específica a través de una relación uno es a uno, uniendo los números únicos
con que se nombró cada elemento de mobiliario e infraestructura trazado en
CAD y luego traspasado a ambiente SIG.
El mapa temático N°5 (página siguiente) muestra una plaza con
sus respectivos elementos catastrados ya traspasados al ambiente SIG.
101
102
4.4.3 DISEÑO Y PRESENTACIÓN FINAL DEL SIG.
El software Arcview permite abrir varias vistas dentro del proyecto
creado. Para el caso específico del proyecto de estudio de áreas verdes de la
comuna de Cerro Navia, el trabajo se ordenó en cinco vistas de acuerdo a la
información recopilada y las consultas que generaron este estudio. La primera
vista es de orden general. En ella se incluyeron además de los “shapes”
importados desde AutoCad, las coberturas de información que fueron facilitadas
por el Departamento de Catastro de la comuna.
Las otras vistas, creadas a partir de esta vista general, son:
Población, seguridad ciudadana, Superficie y mobiliario e infraestructura.
A partir de estas vistas se realizaron las consultas
al sistema
generando información para cada uno de los temas mencionados en el nombre
de la vista respectiva.
En la vista de mobiliario e infraestructura se incorporan fotografías
de muebles urbanos de la comuna y de vistas de algunas plazas catastradas.
Este material gráfico permitirá luego corroborar la información del catastro
realizado frente a discrepancias que pudiesen ocurrir con las empresas
encargadas de la mantención de áreas verdes u otro análisis que se desee
realizar.
103
4.5 APLICACIÓN DEL SISTEMA
4.5.1 CONSULTAS.
Las consultas que se realizaron al sistema principalmente
responden a las preguntas
que en principio se plantearon
para la
realización de este estudio. Son las inquietudes que surgieron de las
entrevistas con la Dirección de Aseo y Ornato y de las ideas que se
formularon en el anteproyecto de tesis más otras preguntas que se
elaboraron en el transcurso de este trabajo.
En cada vista se realizaron consultas que permiten
responder temas relativos a ellas. Muchos de estos filtros de información
se incluyeron en la vista como “Shapes”. Luego se crearon “layouts”
(presentaciones) que se imprimieron generando la cartografía temática
respectiva.
4.5.1.1
SUPERFICIE.
La cantidad de superficie de áreas verdes existentes en la
comuna no sólo es importante a causa de la licitación de mantención de
ellas, sino que además es un tema que está presente en otros
organismos más allá del municipio que están coordinando esfuerzos a
través del Plan verde para aumentar la cantidad de áreas verdes por
habitante dentro de Santiago.
La información en forma de shape recopilada en el
Departamento de catastro de la Dirección de Obras de la municipalidad
contiene las coberturas de Unidad vecinal y territorio, con sus respectivas
104
cifras de superficie. Si se realizan cruces de información entre las
coberturas anteriores y la cobertura de áreas verdes comunales se
obtiene información de superficie de area verde por unidad vecinal y por
territorio.
En las siguientes tablas se muestra el resultado de
esta operación:
TABLA N°7
SUPERFICIE DE AREA VERDE POR TERRITORIO
TERRITORIO
SUP EN M2
AREA VERDE
SUP EN M2
TERRITORIO
% AREA VERDE EN
TERRITORIO
1
15258,82
502447,439
3,037
2
21763,44
496049,658
4,387
3
62908,88
1153164,79
5,455
4
136199,93
2022797,88
6,733
5
123226,12
1112923,23
11,072
6
34052,18
1011827,63
3,365
7
47857,88
1812564,87
2,640
8
31849,65
1078159,21
2,954
De la tabla anterior, se desprende que el territorio con
menos superficie de terreno destinado a área verde es el territorio N°7
con un 2,96 % del total de la superficie. Este territorio no posee grandes
zonas de áreas verdes proyectadas en el Plan Regulador Comunal aún
no consolidadas y las que se pueden detectar en la superposición de
planos entre áreas verdes construidas y proyectadas (Plano Temático
N°2) están ocupadas por predios establecidos como casa habitación en
105
la zona que limita con el territorio Nº8 (Avenida Las Torres) y por
canchas en la zona sur del territorio.
El territorio N°5, con un 11,07 % del total de la superficie es
el territorio con mas terreno destinado a áreas verdes de la comuna, lo
que se explica por la existencia en él del Parque Mapocho Poniente de
70000 m2 construidos.
El mapa temático N°6
muestra la distribución de áreas
verdes por territorio para la comuna de Cerro Navia.
106
107
TABLA N°8
SUPERFICIE DE ÁREA VERDE POR UNIDAD VECINAL
UNIDAD
VECINAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
SUP EN M2
AREA VERDE
13413,37
2537,83
5720,73
1157,51
21472,87
3992,89
12546,87
11495,76
2143,32
5226,38
52161,68
19169,36
20783,18
7669,02
7245,7
0
24630,79
0
6250,85
2400,92
93974,36
15299,36
10821,64
6533,2
16581,43
28972,61
2175,69
28786,35
6285,2
4189,7
7508,46
8213,28
2111,93
2671,99
6041,7
SUP EN M2
UNIDAD VECINAL
430027,894
189008,659
121674,623
273893,127
296698,957
201603,148
376993,013
368057,816
326802,864
305963,979
375779,322
355126,997
452908,281
137591,525
332196,884
314327,972
211746,034
145387,323
177359,341
209289,681
443295,358
379694,874
261275,025
241174,604
423236,893
227478,271
153556,743
459288,404
240667,64
94604,332
137893,696
228414,861
128553,553
38621,914
129741,101
% AREA VERDE EN
UNIDAD VECINAL
3,12
1,34
4,70
0,42
7,24
1,98
3,33
3,12
0,66
1,71
13,88
5,40
4,59
5,57
2,18
0,00
11,63
0,00
3,52
1,15
21,20
4,03
4,14
2,71
3,92
12,74
1,42
6,27
2,61
4,43
5,45
3,60
1,64
6,92
4,66
108
Si se realiza un promedio de las cifras porcentuales
obtenidas para la participación de áreas verdes por unidad vecinal se
obtiene un parámetro de comparación entre unidades vecinales. El
promedio así calculado corresponde a un 4,6 %. Bajo este promedio se
encuentran
23
de
las
35
unidades
vecinales
de
la
comuna.
Específicamente, se trata de las unidades vecinales N°s 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9,
10, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 30, 32 y 33. El plano
temático N°7 muestra la distribución de áreas verdes por unidad vecinal
dentro de la comuna de Cerro Navia.
Las unidades vecinales con el menor porcentaje de áreas
verdes construidas son la N° 16 y N° 18 con 0% de áreas verdes. Sin
embargo, la unidad Vecinal N° 16 limita con el Cerro Navia, lo que
mejoraría su situación de déficit con respecto a la unidad vecinal N°18.
Haciendo un análisis de zonas proyectadas por el plan
regulador comunal (Mapa temático N°2) se puede observar la
inexistencia de terrenos proyectados para area verde en estos sectores.
•
SUPERFICIE DE AREAS VERDES POR HABITANTE
Como ya se adelantó en el Capitulo 3, punto 3.3, Cerro Navia
contaría con 3.1 m2/hab de area verde. Pero, este promedio puede no ser
representativo para todos los sectores de la comuna, a nivel de Unidad
vecinal o territorio. Con la información de totales de población por unidad
vecinal y por territorio obtenida elaborada en la SECPLAC de Cerro Navia y
que están asociadas a las tablas de las coberturas (“shapes”) respectivos se
109
110
realizó un cruce de información entre población y superficie de area verde
construida en la comuna.
La siguiente tabla muestra los resultados obtenidos para la
relación de habitantes por territorio en la comuna de Cerro Navia:
TABLA N°9
SUPERFICIE DE AREA VERDE POR HABITANTE EN TERRITORIOS
ADMINISTRATIVOS DE CERRO NAVIA
1
SUP EN M2
AREA VERDE
15258,82
HABITANTES POR
TERRITORIO
12138
2
21763,44
9341
2,33
3
62908,88
16517
3,81
4
136199,93
34712
3,92
5
123226,12
16793
7,34
6
34052,18
11340
3,00
7
47857,88
31176
1,54
8
31849,65
15888
2,00
TERRITORIO
SUP EN M2 / HAB
1,26
En la tabla N°9 se puede observar que los territorios N° 1, 2,
6, 7 y 8 presentan índices bajo el promedio comunal (3,1 m2/hab), siendo el
territorio N°1 el que tiene mayor déficit de áreas verdes por habitante en la
comuna, sólo 1,26 m2/hab. El mayor índice, incluso mayor a los 6 m2/hab,
propuesto por la CONAMA como óptimo para Santiago en el Plan Verde
(Cap. 3, punto 3.3) lo tiene el territorio N°5. En esta zona se encuentra
emplazado el parque Mapocho Poniente, que con su gran superficie de área
verde construida eleva notoriamente el índice de m2/hab en el territorio,
111
alcanzando 7,34 m2/hab. Cabe señalar que esta cifra es todavía inferior al
estándar internacional propuesto por la OMS para este tema (9m2/hab).
El mapa temático Nº8 muestra la densificación de áreas
verdes por habitante en la comuna de Cerro Navia y además contiene, en su
leyenda, un gráfico que clarifica la situación de superficie de áreas verdes
por habitante en los territorios de la comuna.
112
113
TABLA N°10
SUPERFICIE DE AREA VERDE POR HABITANTE
EN UNIDADES VECINALES DE CERRO NAVIA
UNIDAD
VECINAL
1
SUP EN M2
AREA VERDE
7166
HABITANTES POR
UNIDAD VECINAL
13413,37
2
4024
2537,83
0,63
3
1860
5720,73
3,08
4
3843
1157,51
0,30
5
5201
21472,87
4,13
6
2836
3992,89
1,41
7
5687
12546,87
2,21
8
5616
11495,76
2,05
9
6823
2143,32
0,31
10
4008
5226,38
1,30
11
6333
52161,68
8,24
12
6507
19169,36
2,95
13
8714
20783,18
2,39
14
3052
7669,02
2,51
15
2289
7245,7
3,17
16
3539
0
0,00
17
2898
24630,79
8,50
18
4647
0
0,00
19
1670
6250,85
3,74
20
1130
2400,92
2,12
21
6294
93974,36
14,93
22
4493
15299,36
3,41
23
3603
10821,64
3,00
24
3018
6533,2
2,16
25
6375
16581,43
2,60
26
3521
28972,61
8,23
27
2614
2175,69
0,83
28
8665
28786,35
3,32
29
5213
6285,2
1,21
30
1829
4189,7
2,29
31
4805
7508,46
1,56
32
2668
8213,28
3,08
33
3617
2111,93
0,58
34
1472
2671,99
1,82
35
1868
6041,7
3,23
SUP EN M2 / HAB
1,87
114
La tabla de superficie de área verde por habitante (Tabla Nº10), en
las unidades vecinales, muestra que 25 de ellas está bajo el promedio para
la comuna y son las unidades vecinales N°s 16 y 18 las que al no tener
áreas verdes construidas presentan un índice de 0 m2/hab. Sin embargo, al
ser las unidades vecinales áreas de administración de menor superficie, el
análisis debe incluir las zonas de influencia de áreas verdes fuera de los
límites de la unidad vecinal a las que pudieran acudir estos vecinos,
mejorando así sustancialmente su posibilidad de disfrutar de espacios de
áreas verdes cerca de sus casas.
El mapa temático N°9 muestra las zonas de influencia generadas
por grandes parques de la comuna en un radio de 600 m de distancia. Se
propuso este radio, tomando en cuenta el tiempo que se estima está
dispuesto a caminar un vecino desde su casa hasta el área verde, con un
caminar pausado y con la intención de hacer uso recreacional o de reposo
del parque. El tiempo estimado por la OMS para este propósito es de 15
minutos, mientras que la CONAMA propone un tiempo de 20 minutos.
Dependiendo de la facilidad de acceso a las áreas verdes, es
aproximadamente el tiempo que demora realizar el trayecto propuestos en
las zonas de influencia.
De esta forma, se observa que las unidades N°s 16 y 18 están
bajo la influencia del Parque Cerro Navia e incluso parte de la N° 18 estaría
bajo la influencia del Parque Mapocho Poniente.
Entonces, de las 25 unidades vecinales bajo el promedio comunal
de densidad de m2/hab, se puede observar, en el mapa, que las unidades
N°s 1, 2, 3, 4 ,6 ,9, 23, 24, 25, 29, 30, 33 y 34 no mejoran su condición de
m2/hab por estar fuera del radio de influencia de los grandes parques.
115
116
4.5.1.2
SEGURIDAD CIUDADANA
La información gráfica obtenida desde la Oficina de PREVIENE,
identifica zonas de consumo de drogas, de venta de drogas, de comercio
sexual, y de inseguridad al interior de la comuna. El tema que se investigó es la
cantidad de áreas verdes que pueden estar en la zona de influencia de las
áreas de venta y consumo de drogas y que, por lo tanto, pueden ser usadas
como lugares de consumo de drogas.
En primer lugar, se detectaron las plazas que se ubican dentro de
las zonas de consumo. Una intersección entre las coberturas de zonas de
consumo y áreas verdes da como resultado la ubicación de las áreas verdes
con las características buscadas (Véase Plano temático N°10 ).
Sin embargo, la información así obtenida no es suficiente para dar
con las áreas verdes con problemas de drogas. Para mejorar el análisis, se
planteó la siguiente hipótesis: Las zonas de venta de drogas proveen a
drogadictos que pueden ir a consumir en los alrededores de estas zonas. Un
área verde cercana puede ser un lugar de consumo si está en un radio de
menos de 200 m (pensando que el drogadicto no se alejará más de esa
distancia de la zona de venta). Con este planteamiento se realizó una selección
por temas entre áreas verdes y venta de drogas, obteniendo como resultado
una cantidad mayor de áreas verdes afectadas por droga (Mapa temático
Nº11).
A través de una unión de temas se generó un mapa temático con
las información total de áreas verdes seleccionadas (Mapa Temático Nº12 ).
117
•
118
119
120
4.5.1.4
ESCUELAS MUNICIPALES CERCANAS A ÁREAS VERDES
AFECTADAS POR CONSUMO DE DROGAS.
Una vez determinadas las áreas verdes bajo la influencia de
drogas, se realizó un cruce de información con las escuelas municipales para
identificar aquellos centros educacionales que tienen un área verde afectada
por temas de drogas en sus alrededores. Esto, tomando en cuenta que algunos
de ellos tienen altos Índices de Vulnerabilidad (Ver tabla N°6) y que la presencia
de drogadictos en el sector supone un riesgo adicional para el niño o joven en
formación.
Para realizar el cruce de información, se creó un buffer con 2
radios de influencia, uno a 100 m y otro a 200 m, con el fin de tener una visión
más clara del problema. El mapa temático Nº13 muestra los resultados
obtenidos luego de efectuar esta operación. En un radio de 200 metros de
distancia, la mayoría de las escuelas tiene un área verde afectada por problema
de droga, quedando fuera de la selección sólo 4 de ellas.
La tabla Nº11 identifica las escuelas que en un radio de 100
metros tienen un área verde con problemas de droga:
121
TABLA N°11
ESCUELAS CERCANAS A AREAS VERDES AFECTADAS POR DROGA.
NOMBRE
Nº 396
Nº 410
Nº 398
Nº 381
Nº 380
Nº 384
Nº 406
Nº 411
Nº 405
CALLE
Lo Prado
Cerro Navia
Del Consistorial
Estados Unidos
Clorinda Silva
Cinco de Febrero
La Estrella
Rolando Petersen
Graciosa
2Nº 416
Complejo
Educacional
Diagonal Reny
Nº 422
Nº 1193
Diagonal Las Torres
La Capilla
Especial
Graciosa
De Adultos
Huelen
Costanera Sur
NUM
1185
1818
6600
1180
1964
2009
1633
1654
7615
AREA VERDE
Pasajes Grau y Condell
Parque Cerro Navia
Frontis escuela
Roosvelt
Liberación – Vida nueva
Intendente Saavedra
Acceso escuela
Antejardín escuela
Lazzarinni 2
Cartaxo-Rio Douro
1601
Acceso escuela
Parque Mapocho Poniente
6760
Acceso escuela
Planta Marte-Acceso esc-Skate
6631
park-Sarmiento -3 de Julio
8514
Antejardín escuela 1193
La Capilla - costanera
7630
Lazzarinni 2
Cad San Andrés
1975
Consultorio Stegger
Se puede realizar un nuevo filtro a esta información, relacionando estos
establecimientos educacionales con su índice de vulnerabilidad (Tabla Nº6).
Tomando en cuenta que un índice bajo los 40 puntos indica una escuela a la
que asisten niños en riesgo social, se puede determinar las escuelas que ven
aumentado la condición de riesgo para sus estudiantes, por la cercanía de
áreas verdes afectadas por consumo de drogas. La Tabla Nº 12 muestra los
resultados después de este cruce:
122
TABLA N°12
ESCUELAS CON ALTOS ÍNDICES DE VULNERABILIDAD
CERCANAS A AREAS VERDES AFECTADAS POR DROGA
NOMBRE
Nº 396
Nº 411
Nº 405
•
CALLE
Lo Prado
Rolando Petersen
Graciosa
NUMERO
1185
1654
7615
MOBILIARIO URBANO E INFRAESTRUCTURA
EN ÁREAS
VERDES AFECTADAS POR CONSUMO DE DROGAS
El análisis de mobiliario e infraestructura se limita a los territorios
N°s 1, 3 y 4, cuyo catastro está completo y las bases de datos están
asociadas en el sistema de información implementado.
Básicamente, se consultó por
luminarias y juegos infantiles
existentes dentro de las áreas verdes detectadas como posibles zonas de
consumo. El supuesto es que si estos espacios tienen suficiente iluminación
presentan menos posibilidades de ser usados como lugar de consumo. De
la misma forma, al tener juegos infantiles se le da al área verde la
posibilidad de un uso vecinal para la recreación infantil.
De acuerdo al filtro hecho a la tabla general de áreas verdes,
aquellas que no tienen juegos infantiles son:
123
TABLA N° 13
AREAS VERDES SIN JUEGOS INFANTILES
NOMBRE
Parque Lazzarinni 1
Parque Lazzarinni 2
Plaza La Africana.
Plaza Errazuriz
Acceso escuela 416
Frontis Gimnasio Municipal.
Plaza Fanaloza.
CAD San Andrés.
Bandejón Salvador Gutierrez.
Rosa Reyes.
Consultorio Steeger.
Acceso escuela 406.
Antejardín escuela 1193
Esmirna.
POLIGONOS
1
10, 11, 12, 13.
1
2.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Un nuevo filtro a esta información, permite obtener aquellas áreas
verdes sin juegos y sin luminarias propias en estas plazas:
¾ CAD San Andrés.
¾ Bandejón Salvador Gutierrez.
¾ Rosa Reyes.
¾ Consultorio Steeger.
¾ Acceso escuela 406.
¾ Antejardín escuela 1193
124
125
4.5.1.5
POBLACIÓN
Las consultas que se refieren a población tienen relación con la cantidad
de usuarios en diferentes grupos etáreos que podrían demandar el uso del
espacio público que ofrece un área verde determinada.
Para resolver estas consultas se debe determinar la cantidad por tramo
de edades de la población que habita la zona en que esta emplazada el área
verde en estudio. A estas zonas les llamaremos zonas de influencia del área
verde y su determinación se basa en el radio de influencia que para ellas se
estime.
•
RADIO DE INFLUENCIA
La determinación de estos radios de influencia se realizó por
aproximación empírica, dependiendo de la oferta que cada área verde haría a
los habitantes de la comuna. En primer lugar, se debe recordar que las áreas
verdes en estudio tienen todas mantenciones regulares y que la mayoría está
dentro de la licitación municipal de mantención. Por lo que sus características
de mantenimiento y equipamiento son similares. La principal diferencia radica
en la cantidad de superficie disponible de espacio público destinado a área
verde.
Así, podemos realizar estudios por separado de población asociada a
plazoletas y similares, plazas y parques de la comuna, suponiendo para cada
uno de estos tipos, radios de influencia distintos, ya que la oferta que puede
hacer, por ejemplo, una plazoleta tendría un alcance sólo vecinal mientras que
un parque abarcaría un área mucho más extensa como zona de influencia.
126
Según la clasificación de acuerdo a superficie que poseen las áreas
verdes de la comuna de Cerro Navia (Cap. 3, pto 5), se realizó un estudio para
áreas verdes con una superficie menor a 1000 m2, donde se ubican plazoletas,
pasos peatonales y algunos bandejones. Otro tramo estudiado corresponde a
plazas, que poseen una superficie entre los 1000 y 10000 m2. Finalmente, se
consultó por los parques de la comuna.
La información de población que se asoció a estas zonas de influencia
proviene del censo 2002. Específicamente, se trata de la tabla “edades
quinquenales” que se extrajo desde el software Redatam y que contiene datos
de edades de la población de Cerro Navia, cada 5 años de edad, y a nivel de
manzanas.
Los tramos de edades de interés para este estudio son los comprendidos
entre los 5 y 14 años(población infantil); desde los 15 a los 29, (población
juvenil) y mayores de 65 años (adulto mayor). En estos tramos de edades se
concentra la población que presenta mayor demanda de uso de áreas verdes.
Para el caso del adulto mayor, en la comuna de Cerro Navia aún no se
implementa ningún programa focalizado para esta edad en áreas verdes por lo
que esta información es novedosa para el municipio.
La tabla presenta las edades cada 5 años, por lo que se debe realizar la
suma de los campos 5-9 años y 10 y 14 años. Para determinar población
juvenil, se sumaron los campos 15-19 años, 20-24 años y 25-29 años. Para la
población adulta mayor, se sumaron desde el campo 65-69 años hacia arriba.
Esta tabla así procesada se unió al “shape” manzanas del proyecto a través de
código identificador del INE.
127
Para filtrar la tabla hasta llegar a las manzanas con mayor densidad de
población a través del programa, primero se edita la leyenda del “tema
manzanas”, de acuerdo a la característica etárea consultada. Se escoge como
tipo de leyenda la graduación de colores, que permite visualizar, en la vista, las
manzanas con mayor población asociada por rangos de cantidad de habitantes.
Luego, se filtra de acuerdo a los rangos de cantidad más altos encontrados y se
crea un tema específico para estas manzanas seleccionadas.
Una vez obtenidas las manzanas más densamente pobladas de acuerdo
a un rango de edad, se procede a seleccionar las áreas verdes que están en el
radio de influencia propuesto y se crea un tema con esta información.
•
AREAS VERDES DE SUPERFICIE MENOR A 1000 M2
Para estas áreas de superficie más pequeña se estimó un radio de
influencia de 200 metros, es decir, 2 a 3 cuadras de distancia. Muchas de estas
áreas están emplazadas en terrenos que quedaron fuera de la subdivisión
predial y que durante mucho tiempo fueron sitios eriazos proclives a ser usados
como microbasurales. De esta forma, su recuperación como área verde también
cumple con la función de impedir que nuevamente se vuelva a producir esta
situación.
El trabajo de recuperación consiste básicamente en construir algunos
confinamientos de césped (u otro material), instalar un par de juegos, asientos y
papeleros. De esta forma, la población que puede hacer uso de este tipo de
128
áreas verdes es principalmente infantil que se ve beneficiada con juegos cerca
de sus casas.
Con estos antecedentes se realizó un cruce de información entre áreas
verdes menores y población infantil en un radio de 200 m de distancia del área
verde en estudio. Para relacionar la información de ambos “shapes”, se realizó
una selección por temas entre áreas verdes de menos de 1000 m2 de superficie
y población infantil (5-14 años), en un radio de 200 m de distancia. Esta
operación permitió filtrar las manzanas que se asocian a las áreas verdes en
cuestión y, luego, determinar aquellas con mayor densidad de población infantil
en su zona de influencia.
El plano temático Nº14 nuestra el resultado obtenido luego del cruce de
información.
•
PLAZAS
Para las plazas de la comuna se realizó la misma operación descrita en
el punto anterior. La diferencia radica en el radio de influencia que se estimó
para ellas: 400 metros. Además, se estima que estas plazas convocan a una
población de rango etareo mucho más amplio. Se consultó por las mayores
densidades de población infantil, juvenil y de tercera edad asociada a estas
áreas.
•
POBLACION INFANTIL
Para el rango 5-14 años, las plazas con mayor cantidad de población
asociada son:
129
130
TABLA N°14
PLAZAS ASOCIADAS A MAYOR CANTIDAD DE NIÑOS
Z_MANT
4
NUM_ID
NOMBRE
9 Gabriela Mistral
UBICACION
Galo Gonzalez-D. Galvez
7
26 Liceo A N° 85
Mapocho-Huelen
4
22 Galo González
Galo Gonzalez entre Juan Chacón
7
38 Rosario
Huelen - Sor Teresa
7
40 Italia
Milán - Turín
7
109 Dalmacia
4
93 Ankara
Huelen-Rodas-L.Bangelo-Ankara
4
74 Rodas UV 12
Resbalon-Ankara-L.Bangelo
4
87 P.M.U.
Ankara-Resbalon-Stos. Medel
5
4
4
108 Lo Amor-Sara
Gajardo
112 Juegos Escultóricos
23 Galvarino
Tte.Cruz-Zadar-Los Placeres
S.Gajardo-Mejillas-Alpatacal
Mapocho-Galvarino - Los
Conquistadores
Mapocho-Galvarino (45ª Com)
El mapa temático N°15 muestra la ubicación espacial de estas plazas.
•
POBLACION JUVENIL
Para el rango 15-29 años, las plazas con mayor cantidad de población
juvenil asociada resultan ser la mayoría de éstas, según se puede observar en
el plano temático N°16, que contempla las plazas asociadas a manzanas con
cantidades de jóvenes entre los tramos 61 - 106 y 107 – 430. Incluso haciendo
un análisis sólo para el tramo 107-430 se observa que la mayoría de las plazas
están asociadas a jóvenes de edades entre 15 y 14 años. Sólo quedan
excluídas de la lista general las siguientes plazas:
131
132
133
TABLA N°15
PLAZAS NO ASOCIADAS A POBLACION JUVENIL
Z_MANT
NUM_ID
NOMBRE
UBICACION
1
54 Los Lagos I
Lanalhue-Maule
1
37 Los Lagos III
Conguillio-Rapel
7
42 Teniente Cruz
Tte Cruz-San Francisco
•
TERCERA EDAD
Para el rango 65 años más, las plazas con mayor cantidad de población
asociada son:
TABLA N°16
PLAZAS NO ASOCIADAS A POBLACION JUVENIL
Z_MANT
8
4
4
8
8
6
7
7
7
7
8
6
8
5
5
5
NUM_ID
7
9
22
28
29
32
34
38
40
109
114
118
141
33
108
83
NOMBRE
Juan de Dios Guajardo
Gabriela Mistral
Galo Gonzalez
Las Torres
Rio Baker
Villa Mapocho
Nueva Las Barrancas
Rosario
Italia
Dalmacia
Uribe - Las Torres
Plazoleta Turín
Sofanor Parra
Santa María
Lo Amor-Sara Gajardo
Cerámica
UBICACION
Vicuña Rosas-Sofanor Parra
Galo Gonzalez-D. Galvez
Galo Gonzalez- Juan Chacón
Las Torres - JJ Perez
Araucanía-Chanco-Rio Baker
Mapocho-Las Torres
Siemprevivas-Grau-Condell
Huelen - Sor Teresa
Milán - Turín
Tte.Cruz-Zadar-Los Placeres
Uribe - Las Torres
Las Torres-Cauquenes-Turín
Sofanor Parra-Loyola
Sn. Vicente Palotti-Sra los Dolores
S.Gajardo-Mejillas-Alpatacal
Costanera Sur - Cerámica
El mapa temático N°17 muestra la ubicación espacial de estas plazas.
134
135
•
PARQUES
En el análisis realizado en el punto 4.5.1.2 acerca de la cantidad de
superficie de áreas verdes por habitante en Cerro Navia, se explicó el radio de
influencia propuesto para los parques urbanos, que es de 600 metros, y cómo
estas zonas influencian a gran cantidad de población dentro de la comuna. La
población asociada a los grandes parques se compone de todo el espectro
etáreo y las actividades y equipamientos que ofrecen convocan al
esparcimiento de toda la familia. Por esto, se consultó acerca de la cantidad de
población en total que se puede asociar a estas áreas verdes.
Como lo muestra el mapa temático Nº18, el territorio Nº1 posee gran
cantidad de manzanas con alta densidad poblacional y está fuera del área de
influencia de los grandes parques, por lo que los habitantes de este territorio
tendrían una menor calidad de vida respecto de los otros habitantes de la
comuna. Conviene aquí recalcar el hecho de que este territorio además,
presenta altos índices de tráfico y consumo de drogas.
Fuera de las zonas de influencia también se encuentra gran parte del
territorio Nº7 y parte de los territorios Nº8 y 6, que contienen zonas de alta
densidad poblacional. Si se observa la cantidad de áreas verdes de menor
superficie construidas en estos sectores (como plazas o plazoletas) también
existe un déficit de superficie de áreas verdes. (Ver Mapa temático Nº6).
136
137
4.5.1.6
MOBILIARIO E INFRAESTRUCTURA
Las consultas hechas a este respecto se limitan a los territorios
Nºs 1, 3 y 4, donde se realizó el catastro según la metodología descrita en el
capítulo 4 (punto 4.1.5.2), y cuyas bases de datos está asociadas a la cobertura
de áreas verdes correspondiente.
En concordancia con la clasificación propuesta para las áreas verdes de
la comuna en el capitulo 3, punto 4, se realizaron consultas para determinar las
áreas “Completamente consolidadas”, las “Consolidadas menos un factor” y las
“Semi-consolidadas”. No se incluyó la categoría “No consolidada”, ya que el
estudio contempla las áreas verdes en mantención a través del municipio. Las
áreas sin consolidar son aquellas que se identificaron en el mapa de
superposición de áreas verdes reales y proyectadas por el Plan Regulador
Comunal y que se estudiaron en el capítulo 1, punto 1.3.1.
Se consultó en la tabla general de catastro de mobiliario e infraestructura,
previamente unida al tema “áreas verdes”, por cuatro campos indicativos de la
mayor o menor inversión realizada en determinada área verde para lograr su
consolidación. Se trata de los campos “TOTAL JUEGOS”, que es la suma total
de los juegos infantiles existentes en el área verde; el campo “LUMI PLAZA”,
que es la cantidad de postes con luminarias propias de la plaza, es decir,
aquellas luminarias que no son parte del alumbrado público y que por
característica y emplazamiento geográfico cumplen con la función específica de
iluminar la plaza; el campo “TOTAL ASIENTOS”, que corresponde a la suma
total de asientos existentes en el área; y finalmente, el campo “MAP”, que es la
existencia y cantidad de medidores de agua potable existentes en el área verde
y que dan cuenta de la posibilidad de riego permanente y dosificado para
céspedes y árboles propios del área.
138
Se entenderá entonces por área verde completamente consolidada
aquella área cuyos cuatro campos sean mayores que cero. Sin embargo, para
áreas menores de 1000 m2, que por razones de espacio no pudieran albergar
alguno de los implementos consultados, también se consideran consolidadas
(menos un factor) aquellas áreas verdes que posean tres campos mayores
que cero.
Para el resto de las áreas verdes, de superficie mayor que 1000 m2, la
existencia de un campo nulo, clasifica al área verde como semi- consolidada.
El mapa temático N°19 muestra la clasificación de áreas verdes
según mobiliario e infraestructura urbana presente en ellas, luego de las
consultas realizadas al sistema.
139
140
4.5.1.7
DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos en la etapa anterior de consultas al
sistema constituyen el primer estudio de áreas verdes bajo el prisma de un
sistema de información geográfica. Anteriormente, en el año 1998, se efectuó
una investigación a propósito de una tesis en convenio con la Universidad de
Santiago de Chile, denominado “Evaluación catastral y funcional de áreas
verdes de la comuna de Cerro Navia”, donde se realizó un trabajo similar, pero
no se utilizó un SIG para los análisis. Además, la cantidad de áreas verdes
construídas en ese entonces prácticamente era la mitad de lo que hoy existe
en la comuna. Los resultados y conclusiones obtenidos en aquella oportunidad,
al ser una investigación requerida por el municipio, fueron dados a conocer
directamente a la alcaldía, lo que provocó un cierto cuestionamiento a la gestión
realizada por el Departamento de Aseo y Ornato. Esta situación devino en que
el aporte que suponía aquel estudio fue desestimado, quedando archivado en
esta dirección sin mayor uso.
Muchas de las respuestas obtenidas durante este estudio,
responden a preguntas que la jefatura de ornato en algún momento se planteó,
pero, que por falta de un buen sistema de cruces de información y capacidad
técnica para resolver los problemas que genera este tipo de consultas, no
habían llegado a buen término. Es el caso del inventario de mobiliario e
infraestructura urbana presente en las áreas verdes de la comuna. Los intentos
realizados no abarcaban en detalle la información ni se disponía de un método
claro para el levantamiento de la información en terreno. La elaboración de la
ficha catastral más su complementación con croquis de trazado de las
entidades a levantar, son un aporte concreto al trabajo al interior de la
subdirección de Ornato de la Municipalidad, toda vez que está siendo usado
141
para completar el inventario para el resto de las zonas de mantención que
quedan por catastrar.
Otro problema que se solucionó con el desarrollo de este estudio,
es el referido al trazado y determinación de superficie en m2 de las áreas verdes
en licitación para su mantención. En el planteamiento de problemas al interior
de la subdirección de Ornato, se detalla en qué consistía el cuestionamiento
que se hacía por parte de la Dirección de Obras Municipales al cálculo digital
realizado sobre las planchetas IGM, formato CAD, de la comuna. A este
respecto se debe decir que en este caso, no necesariamente se requiere de
tecnología SIG para solucionar el problema. Un buen uso de AutoCad y de una
planilla Excel,
basta para resolver la cuestión,
sin embargo, los técnicos
profesionales que en ese momento estaban encargados de este trabajo no
tenían la competencia técnica para entregar resultados confiables.
El desarrollo de cruces de datos con la información elaborada en
otras direcciones comunales, a través de la aplicación del Sistema de
Información
Geográfica
implementado,
permite
resolver
interrogantes
relacionadas con la población que potencialmente podría demandar el uso de
un área verde; de usos indebidos de que pudieran estar siendo objeto
determinadas áreas verdes, como es el caso del consumo y tráfico de drogas;
y, al interior del departamento, detectar déficit en el mobiliario e infraestructura
urbana en áreas verdes de la comuna. Esta información significa un aporte
significativo para la planificación de futuras inversiones en las áreas verdes
comunales en cuanto permite dar mayor confianza a las decisiones que se
resuelvan implementar.
142
CAPITULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
De acuerdo a la discusión acerca de los resultados obtenidos, se
puede afirmar la hipótesis planteada al comienzo de este estudio. La
problemática del manejo de información al interior de la Subdirección de Ornato
de la comuna de Cerro Navia se ve claramente superada con la implementación
de un Sistema de Información Geográfica que permitió ordenar la información
cartográfica y de base de datos relacionada con temas de Ornato de la comuna
e incorporar información útil desde otros departamentos para ayudar en la toma
de decisiones. En alguna medida, este trabajo permitió el logro de una
comunicación bastante fluida con el Departamento de Catastro de la
Municipalidad, que a través de los resultados obtenidos también complementa
su base de datos relacionada con áreas verdes comunales.
Los objetivos planteados fueron alcanzados en su mayor parte.
Sólo el catastro del mobiliario e infraestructura urbana de la totalidad de las
áreas verdes de la comuna, no se logró completar al término de este estudio.
Principalmente, el factor tiempo es el que no permitió la finalización de este
trabajo, ya que el tiempo que se necesita para llevar a cabo esta tarea excedía
los plazos establecidos para la entrega de esta memoria. En todo caso, este
trabajo está en manos de los inspectores municipales que están trabajando en
él bajo la metodología diseñada para este propósito.
Una recomendación respecto a la aplicación de la ficha catastral
de mobiliario e infraestructura urbana es la incorporación de un sistema digital
de anotación, tipo “Palm”, que permitiría ingresar los datos numéricos que
plantea el cuadro de conversión de datos de la ficha (Ver Anexo N°5 ) para
cada entidad catastrada, a una memoria digital que apuraría notablemente el
143
posterior proceso de poblar las bases de datos que en estos momentos implica
un gasto de tiempo prácticamente igual al del levantamiento en terreno, que en
promedio alcanza a 20 minutos por área.
Es importante destacar que el método de anotación, a través de
números, empleado en la recolección de información en terreno fue de mucha
utilidad a la hora de “vaciar” la ficha catastral de terreno a la hoja de cálculo
destinada a la base de datos. Anotar números evita errores y apura la operación
de digitación, luego, sólo basta con remplazar el número por la característica
definida según el cuadro de conversión específico de cada mueble o
infraestructura inventariada y se obtiene una información uniforme en términos
de formato y ortografía.
Una desventaja que presenta el uso de tecnología SIG al interior
de este departamento municipal es aquella que dice relación con la
obligatoriedad de contar con el recurso humano necesario para operar y
desarrollar el sistema. Esta desventaja implica que si no existe un profesional
capacitado para aplicar el sistema, no se puede seguir con el trabajo que se
comenzó con el desarrollo de este estudio. La contratación de un profesional
con estas características es difícil de solventar para esta área, ya que en estos
momentos sólo el Departamento de Obras Municipales está validado como
dirección que necesita de esta tecnología para operar.
Una propuesta de solución a este problema, lo constituye la
capacitación en el uso y desarrollo de sistemas de información geográfica y de
dibujo asistido por computador de los profesionales encargados del área, lo que
permitiría a su vez que ellos mismos realizaran capacitación a nivel usuario del
uso del sistema a sus subalternos.
144
En cuanto al personal administrativo, se recomienda capacitación
en Office nivel usuario, en especial de planillas de cálculo que permitirían
ayudar en la actualización de la base de datos y la extracción en formato Excel
de las tablas de datos.
La actualización de datos relacionados con la creación de nuevas
áreas verdes o del cambio de inventario de mobiliario que en ellas ocurra, ya
sea por incorporación de elementos nuevos, de reposición o traslado de los
mismos, deberían quedar registrados en fichas especiales diseñadas para este
fin. Así, la actualización de información se haría en forma expedita y con un
registro escrito de respaldo.
La información que se desprende del cruce de datos efectuado,
debería ser conocida por otros departamentos afines, con el propósito de
planificar acciones en conjunto para mejorar las soluciones propuestas desde
este departamento. Así, por ejemplo, la lista con las plazas detectadas como
posibles focos de consumo de drogas debe estar en conocimiento de la oficina
del Previene, para que ellos puedan definir acciones a seguir de acuerdo a sus
lineamientos de operación.
La continuidad del trabajo de desarrollo del SIG del área Ornato,
está dada por la realización del catastro de árboles de la comuna. En primer
lugar, se debe inventariar los árboles y arbustos plantados en las áreas verdes
de la comuna, complementando así, el catastro de mobiliario e infraestructura
urbana que se está realizando. Luego, se puede hacer el inventario de especies
vegetales existentes en calles y pasajes de la comuna, con el fin de generar
planes de manejo del arbolado urbano.
145
Se recomienda también realizar levantamientos topográficos de
aquellas áreas verdes que no tienen detalles de construcción en las planchetas
IGM (por ser de implementación posterior al año 2000, fecha en que se tomó la
fotografía aérea), lo que permitiría, por un lado, asociar la información
recolectada en la ficha catastral de mobiliario y por otro, tener un cálculo en
terreno de superficies concesionadas que se puede contrastar con el cálculo de
superficie realizado en las planchetas IGM.
Finalmente, el sistema de información debería expandirse hacia
las otras áreas de trabajo del Departamento de Aseo y Ornato, incorporando
datos desde las Subdirecciones de Aseo y de Higiene ambiental que completan
las áreas del quehacer dentro de este departamento municipal.
146
ANEXOS
147
ANEXO Nº 1
“RESUMEN PROPUESTA DE
LICITACIÓN AREAS VERDES”
148
RESUMEN PROPUESTA LICITACIÓN DE ÁREAS VERDES
CONCESIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN Y MANTENCIÓN DE ÁREAS VERDES
COMUNALES SECTOR 1
DESTINATARIOS
MICROEMPRESAS
AREAS DE INTERVENCIÓN
TERRITORIO 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y un
adicional que se forma para la licitación
que es el 9
SUPERFICIE TOTAL A MANTENER
244.121,9 m2
PROPORCIÓN DEL TOTAL
65,4%
TERRITORIO 1 : 15.258,8 m2
TERRITORIO 2 : 16.459,0 m2
TERRITORIO 3 : 46.813,8 m2
TERRITORIO 5 : 38.743,4 m2
DISTRIBUCIÓN DETALLADA DE ÁREAS
TERRITORIO 6 : 34.081,2 m2
TERRITORIO 7 : 46.272,7 m2
TERRITORIO 8 : 31.542,6 m2
TERRITORIO 9 : 14.950,5 m2
CONCESIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN Y MANTENCIÓN DE ÁREAS VERDES
COMUNALES SECTOR 2
DESTINATARIOS
EMPRESAS GRANDES
ÁREAS DE INTERVENCIÓN
TERRITORIO 4
SUPERFICIE TOTAL A MANTENER
128.952,5 m2
PROPORCIÓN DEL TOTAL
34,6%
01 Camioneta con chofer, y celular
01 profesional
01 pc sistema Pentium 4
02 camiones recolectores
SERVICIOS ADICIONALES
01 camioneta supervisor
04 trabajadores para podas y talas
Mant y rep. de maquinarias y equipos
01 Radio Portatil
Manutención de 05 Juegos de Agua
Fuente: Departamento de Aseo y Ornato de la Comuna de Cerro Navia.
149
ANEXO Nº 2
“FOTOGRAFIAS AREAS VERDES”
150
ANEXO 2
PLAZAS CON HISTORIA
PLAZA ROOSEVELT
Fue construida el año 1946 y en ese entonces fue considerado el centro
comercial de la comuna. En torno a esta plaza se ubicaron Bomberos, Correos,
Escuela, Terminal de buses y restauran. En Programa radial en vivo de Radio
Minería con transmisión en directo actuaron Violeta Parra y otros artistas de la
época.
Actualmente su infraestructura cuenta con grandes zonas de césped,
juegos infantiles, senderos peatonales y un escenario que es usado por la
Unidad Vecinal N°1 para realizar actividades artístico-culturales.
151
CERRO NAVIA
El Cerro Navia a principios del siglo pasado tenia una casona de
propiedad de La Quintrala, y como parte de la leyenda se cuenta que existe un
túnel que va desde el mismo Cerro hasta TilTil. Luego en la década del 60´ se
ubico una famosa Quinta de Recreo de propiedad de los dueños del fundo
resbalón en la cima.El año 1986 se inicio la construcción de la implementación
del cerro con grandes zonas de césped, cierro perimetral, riego y senderos
peatonales. Actualmente es un gran pulmón verde de la comuna donde se
realizan actividades culturales.
152
PARQUE JAVIERA CARRERA
La zona que ocupa actualmente el Parque fue un gran basural hasta el
año 1984. La 1° etapa fue construida el año 1986 desde Huelen hasta la
Estrella, su variada implementación lo hace una zona con mucha y variada
actividad durante todo el año. Cuenta con multicanchas, zonas de oración,
zonas de juegos infantiles, zonas de ejercicios, además zonas de césped,
riego y senderos peatonales.
JUEGOS DE AGUA EN PLAZA “JUEGOS ESCULTÓRICOS”
153
ANEXO Nº 3
“LISTADO DE AREAS VERDES
CONCESIONADAS 2005-2009”
154
LISTADO
AREAS
VERDES
CONCESIONADAS
2005
- 2009
LISTADO
DEDE
AREAS
VERDES
CONCESIONADAS
2005
- 2009
SECTOR UV NUM
1
SECTOR1
1
1 1
1 1
1
1 1
1 1
1
1 1
1 1
1 1
1
1 1
1 1
1
1 1
1 2
1 2
2
1 2
1 2
2
1 2
1 2
1 2
2
2 2
2 2
2
2 3
2 3
3
2 3
3
2 3
3
2 3
2 3
3
2 3
2 3
2 3
3
2 3
2 3
3
3 3
3 3
3
3 3
3 3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
UV
25
25
26
26
26
26
26
29
29
29
29
29
30
33
33
34
34
11
7
31
31
32
32
32
32
32
32
35
35
35
23
23
23
23
24
24
24
24
25
25
25
25
25
25
25
25
25
25
26
NOMBRE PLAZA
UBICACIÓN
SUPERFICIE
1.948,8
25
Huracan 1730-D Reny
SUPERFICIE
NUM 43 Huracan
1.391,9
25
45
Diagonal
Reny
D
Reny-Rio
Boroa
NOMBRE
PLAZA
UBICACIÓN
(m2) 800,5
26ID 20 Purun
D Reny-Purun-Setter
797,1
1.948,8
Huracan
Huracan
2643 44
Huracan II
Huracan1730-D.
- PumaReny
- Bambi
1.031,6
2645 51
TebasReny
1.391,9
Diagonal
D.Tebas-Visor-Purun
Reny-Rio Boroa
879,9
26 35 El Montijo Sur
Gacela-Pombal-Oliveto-Cider
800,5
Purun
D.Pombal-Piramide-La
Reny-Purun-Setter Sultana
522,7
2620122
El Martillo
662,0
2944 52
Amistad
Cultura-F
Errazuriz-Amistad
797,1
Huracan
II
Huracan
- Puma
- Bambi
805,5
29 53 Esperanza
S Gutierrez-F Errazuriz
1.031,6
51
Tebas
Tebas-Visor-Purun
716,5
29 81 jardin escuela 1193
La Capilla-Fraternidad-serrano
1.170,8
2935 99
Carrusel
D Reny-Cost Sur-La Capilla
879,9
El Montijo
Sur
Gacela-Pombal-Oliveto-Cider
2.930,4
29
La capilla-Costanera
Costanera Sur-La Capilla
522,7
122101
El Martillo
Pombal-Piramide-La
1.606,5
30
105
Serrano
C Sur-Serrano-LasSultana
Gaviotas
662,0
Amistad
Cultura-F.Errazuriz-Amistad
1.551,8
3352 54
Los Lagos I
Lanalhue-Maule
560,1
3353104
Conguillio
Cosanera Sur - Congillio
805,5
Esperanza
S.Gutierrez-F.Errazuriz
910,2
34 37 Los Lagos 2
Lanalhue-Caburga-Rapel
716,5
jardin
LaLas
Capilla-Fraternidad-serrano
1.761,8
3481 55
Losescuela
Lagos 1193
III
Fragatas-Carrera-Chungara
10.169,1
1.170,8
1199 91
Lazzarini 2
Banguelo-Islas
Carrusel
D.Lazarini-L
Reny-Cost.Sur-La
CapillaAzores
1.583,0
7101155
Acceso
esc
411
Rolando
Petersen
Sargento
Candelaria
2.930,4
La capilla-Costanera
Costanera
Capilla
849,8
31 110
Riachuelo
RiachueloSur-La
- Mapocho
1.606,5
2.831,4
105137
Serrano
Sur-Serrano-Las
Gaviotas
31
Paseo Peatonal NocedalC.Nocedal
entre Paztizal
y Parronal
2.925,1
3254 15
R De Niño-La Ñipa-El Meli
1.551,8
LosSanta
LagosClara
I
Lanalhue-Maule
1.968,5
32 56 El Tineo I II Y III
El Tineo-Los Conquistadores- Las Quilas/J J Perez
560,1
104
Conguillio
Cosanera
Sur
Congillio
1.319,3
32 111 Las Quilas
Las Quilas-El Ñirre-El Hualo
1.596,0
3237113
Errazuriz
Errazuriz - La Llareta
910,2
LosPasaje
Lagos 2
Lanalhue-Caburga-Rapel
107,5
3255129
Pasaje
El Meli
El Meli-La
LLareta
1.761,8
Los
Lagos
III
Las
Fragatas-Carrera-Chungara
148,0
32 130 Pasaje Las Ñipas
Las Ñipas - La Llareta
1.007,2
10.169,1
3591126
El Nocedal
Diagonal Reny - El Nocedal
Lazzarini
2
Lazarini-L.Banguelo-Islas
Azores
727,4
35
El Duraznal
Diagonal
Reny - El
DuraznalCandelaria
155127
Acceso
esc. 411
Rolando
Petersen
- Sargento
1.583,0
4.307,2
35
128
El Pajar
D Reny-Mapocho-Nocedal
849,8
110 95
Riachuelo
Riachuelo
- Mapocho
1.285,9
23
Chilonga
Chilonga-Islas
Azores
606,0
23
Cost
Sur - D Nocedal
Salazar
Cost Sur
- DPaztizal
Salazary Parronal
2.831,4
137 96
Paseo
Peatonal
Nocedal
entre
569,8
23 97 Islas Azores
I Azores - Seno Octay
2.925,1
Santa
Clara El Resbalon
R.Costanera
De Niño-La
Ñipa-El
Meli
7.265,0
2315151
Pueblito
Sur
/ Puente
Resbalon
857,4
24 65 Frontis Escuela Nº 387 ElCostanera
- Alijo
Tineo-LosSur
ConquistadoresLas
1.968,5
El Tineo
I, II Y III
1.663,7
2456 90
La Estrella
La
Estrella-La
Capilla-Cost
sur
Quilas/J.J.Perez
1.069,9
24 94 Nenufar
R Petersen-Nenufar-D Salazar
1.319,3
111149
LasFrontis
Quilas Jar Inf Fantasia Las
Quilas-El
Ñirre-El
Hualo
650,0
24
Rolando
Petersen
Nº1806
1.009,7
25
Albana
Saltamonte-Albana
1.596,0
113 18
Pasaje
Errazuriz
Errazuriz
- La Llareta
1.829,9
25 60 Coimbra II
Coimbra-Estrella-Albana
107,5
129 61
Pasaje
El Meli
ElDMeli-La
LLareta
773,2
25
Coimbra
I
Reny-Coimbra-Faisan
412,6
25
Codigas
S Ñipas
Gutierrez-Estrella-Sortilegio
148,0
130 62
Pasaje
Las Ñipas
Las
- La Llareta
5.431,7
25
100
El Montijo
La Capilla-Sortilegio-Ciclon
1.007,2
126
El
Nocedal
Diagonal
Reny
El
Nocedal
597,9
25 103 Tabora
Tigre Real-Tabora-Pinay
727,4
1.515,4
127106
El Duraznal
Diagonal
Reny - El Duraznal
25
Aguas Frescas
A Frescas-Sortilegio-Estrella
370,1
25
Las Vertientes I
Vertientes - Evora
4.307,2
128124
El Pajar
D.Las
Reny-Mapocho-Nocedal
292,5
25 125 Las Vertientes II
Las Vertientes - Coimbra
1.285,9
Chilonga
Chilonga-Islas
1.007,7
2595146
NILO
Nilo entre La Azores
Estrella y Sortilegio
597,0
2696 46
Sado - D. Salazar
Sado-Sortilegio-Tornado
606,0
Cost.Sur
Cost.
Sur - D. Salazar
2.110,0
26 154 Acceso esc 416
Diagonal Reny - Pombal - Rio Loa
569,8
IslasCartaxo
Azores
I. Rio
Azores
Octay
802,5
2697123
Loa -- Seno
Cartaxo
9.616,7
26
Gimnasio
Municipal
Mapocho-La
7.265,0
151102
Pueblito
El Resbalon
Costanera
Sur Estrella
/ Puente Resbalon
857,4
65 Frontis Escuela Nº 387
Costanera Sur - Alijo
1.663,7
90 La Estrella
La Estrella-La Capilla-Cost sur
1.069,9
94 Nenufar
R.Petersen-Nenufar-D.Salazar
650,0
149 Frontis Jar. Inf Fantasia
Rolando Petersen Nº1806
1.009,7
18 Albana
Saltamonte-Albana
1.829,9
60 Coimbra II
Coimbra-Estrella-Albana
773,2
61 Coimbra I
D. Reny-Coimbra-Faisan
412,6
62 Codigas
S. Gutierrez-Estrella-Sortilegio
5.431,7
100 El Montijo
La Capilla-Sortilegio-Ciclon
597,9
103 Tabora
Tigre Real-Tabora-Pinay
1.515,4
106 Aguas Frescas
A.Frescas-Sortilegio-Estrella
370,1
124 Las Vertientes I
Las Vertientes - Evora
292,5
125 Las Vertientes II
Las Vertientes - Coimbra
1.007,7
146 NILO
Nilo entre La Estrella y Sortilegio
597,0
46 Sado
Sado-Sortilegio-Tornado
155
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
26
26
26
28
11
11
11
11
11
11
11
154
123
102
153
2
23
88
91
112
120
121
4
11
133
4
4
4
4
4
4
12
12
12
12
13
13
24
74
93
135
9
19
4
13
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
13
13
13
13
21
22
22
22
22
22
24
26
28
28
28
59
72
87
150
92
49
66
71
86
134
17
98
57
58
89
4
28
119
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
30
14
14
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
21
21
21
1
5
16
73
108
139
142
143
144
145
147
33
77
68
70
75
Acceso esc. 416
Cartaxo
Gimnasio Municipal
Acceso esc. 406
Parque javiera Carrera
Galvarino
Sao Paulo
Lazzarini 1
juegos escultoricos
Graciosa
Cad San Andrés
Parque La Africana 2
(U.V.11)
Bandejon S. Gutierrez
Rodas UV 12
Ankara
Frontis Consultorio Sttegers
Gabriela Mistral
Rosa Reyes
22 Galo Gonzalez
Fanaloza
Esmirna
P.M.U.
Centro Juvenil
Las Voluntades
Resbalón
Paseo Peatonal Kasungo
Kafulwe
Fleming
Jardin Interior Cedep
Villanova
Rio Douro
Abrantes
Plaza La Africana
Portugal
Parque La Africana 1
(U.V.28)
Las Gaviotas
Parque Las Torres I
Intendente Saavedra
Bandejón 3 de julio
Lo Amor - Sara Gajardo
Paseo Peatonal Fanaloza
Planeta Marte
Escuela Nº 422
Skate Park
Sarmiento
Apolo XI
Santa Maria
Las Viñas
Santos Medel Oriente
Felipe Rivera
Franja juvenil
Diagonal Reny - Pombal - Rio Loa
Rio Loa - Cartaxo
Mapocho-La Estrella
La Estrella - Rio Douro - Sado
Mapocho entre Huelen y Riachielo
Mapocho-Galvarino (45ª Com)
S.Gutierrez.-Sao Paulo
Lazarini-L.Banguelo-Islas Azores
Mapocho-Galvarino - Los Conquistadores
Graciosa Frente Escuela Espec.
S. Gutierrez-Graciosa-Huelen
2.110,0
802,5
9.616,7
1.570,0
52.357,8
1.765,6
1.683,2
4.896,9
4.193,7
434,0
957,0
La Africana entre R. Peterson y Karlovack
4.694,1
S.Gutierrez-Resbalon-Huelen
Resbalon-Ankara-L.Bangelo
Huelen-Rodas-L.Bangelo-Ankara
Frontis Consultorio Sttegers
Galo Gonzalez-D. Galvez
Rosa Reyes - Jorge Giles
Galo Gonzalez entre Juan Chacon Corona y
Juan Navarro
Fanaloza-S. Gutierrez Alepo
Resbalon - Rodas
Ankara-Resbalon-Stos. Medel
Galo González/J.Chacon Corona
Stos. Medel-C.Sur-Las Torres
La Capilla-Resbalon-M. Lunar
Resb.-Kasungo-Dr. Avendaño
Kafulwe-Los Yaganes-lenz
Fleming - Costanera Sur - Huelen
Cedep
Villanova-la Capilla-Quinchamali
Diagonal Reny-Rio Douro
Abrante-Estrella-Coimbra
Lisboa- La africana-La estrella
S.Gutierrez-Lisboa-Viana
5.654,7
2.850,1
7.732,4
412,8
1.593,2
461,7
La Africana entre R. Peterson y La Estrella
5.067,0
Las Gaviotas - los queltehues
Las Torres entre Mar Caspio y Cost. Sur
05 de Febrero-Siberia-18 Marzo
3 de Julio-Fanaloza-S.Gutierrez
S.Gajardo-Mejillones-Alpatacal
Fanaloza - Ceramica
Av. 3 de Julio con Planeta Marte
Frontis escuela Nº422
Av. 3 de Julio esquina Fanaloza
Pje. Sarmiento con Fanaloza
Av. 3 de Julio esquina Apolo XI
Sn.V. Palloti-Sra.de los Dolores
Las Viñas-Elizabeth-Grovana
Stos.Medel-Fanaloza-La Capilla
3 de Julio-Ceramica-Fanaloza
5 Febr-Tabor-13 de Mayo
3.420,8
1.243,1
859,0
3.213,7
2.323,0
7.222,4
1.462,2
1.363,5
227,8
1.785,1
2.382,1
3.375,9
5.105,9
1.708,6
1.564,7
2.475,1
2.583,2
10.164,5
2.876,7
1.956,7
2.455,8
844,7
639,7
734,8
312,5
383,4
208,2
1.094,0
462,2
4.738,1
628,7
907,6
156
5
5
5
5
6
21
21
21
21
13
6
15
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
15
15
17
27
27
1
1
1
2
2
3
3
7
7
7
7
8
8
8
9
9
2
2
3
3
3
4
5
8
5
8
5
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
10
10
10
10
9
13
9
13
83
84
85
152
132
Ceramica
Lonquen
San Sebastian
Complejo Educ. C. Navia
Florencia
6 Parque Las Torres II
36
39
107
32
118
4
8
42
76
117
34
109
26
31
115
140
10
25
38
40
138
28
114
69
79
80
63
13
Liberación
Vida nueva
Parque Cerro navia
Villa Mapocho
Plazoleta Turin
Parque San Francisco U.V.1
Roosevelt
Teniente Cruz
Santa Modesta
San Gabriel
Nueva Las Barrancas
Dalmacia
Liceo A 85
Yugoeslavia
Navidad
Centro extraescolar
Memch
Nueva A
Rosario
Italia
Piave
Plaza Las Torres
Uribe Las Torres
Parque San Francisco U.V. 3
Pasaje. Condell
Pasaje Grau
San Ambrosio
Jardines Interior Municipal
Frontis Municipio, Juzgado y
14
Registro
21 Parque San Francisco U.V.5
30
41
64
67
78
82
116
141
7
12
50
11
29
47
48
Las Lomas
Plazoleta Cerro Navia
Frontis Escuela Nº 398
Bandejon Central Sn Francisco
San Juan
Igualdad
Los Retamos
Sofanor Parra
Juan de Dios Guajardo
Jorge Montt
Las Flores
Manuel Rodriguez
Rio Backer
El Peumo
Los Niños
3 Santos Medel I
27 Mariano Puga
Costanera Sur - Ceramica
05 Febrero - Lastarria
05 Febrero - San Sebastian
Costanera Sur - 2 de Enero
Florencia - Cauquenes
Las Torres entre Aniversario y Mar
Caspio
H. Ahumada-S.G.-03 de Julio
S. Gutierrez-03 de Julio
Neptuno-Lo Amor-Lo Lopez
Mapocho - Las Torres
Las Torres-Cauquenes-Turìn
Sn. Frco.- E.E.U.U-J. Washint.
E.E.U.U. - T. Edison
Tte. Cruz - Sn. Francisco
Sta. Modesta - A . Lincoln
Padre Hurtado-Pje. San Gabriel
Siempre Vivas-Grau-Condell
Tte. Cruz-Zadar-Los Placeres
Mapocho- Huelen
Karlovack-Milovan de Giles
Pula-Rab-Pag
Galvarino Costado Carabineros
Miraflores-Rio Baker-Janeiro
J.J.Perez-Nueva A - Karlovack
Huelen - Sor Teresa
Milan - Turin
Fondo Pasaje Piave
C.R.S.H.-Las Torres-J.J.Perez
Pje.Lo Prado-Uribe-Las Torres
Sn.Frco - R.S.H - R. Oliva
C.S.H. - Condell
C.S.H. - Graul
Sn. Ambrosio-Isla de Pascua
Del Consistorial 6645
Del Consistorial-C.R.Silva H.
Sn Frco. Entre Recabarren - Las
Violetas
Ñancu-Las Lomas-Araucania
Neptuno - San Francisco
Del Consistorial-hasta Las Violetas
San Francisco - Loyola - Neptuno
San Juan 6650
Igualdad - Del Consistorial
Los Retamos - Del Consistorial
Sofanor Parra con Loyola
V. Rosas-Sofanor Parra
M.Necochea-Transito-S.Parra
Las Aralias-Las Magnolia
Rio Baker - Puelche- R.A. Jara
Araucania-Chanco-Rio Baker
Sn. Antonio-Los Remos
Sn. Antonio-Caleuche
Santos medel entre Rodas y
S.Gutierrez
Santos Medel entre Cost. Sur y S.
Gutierrez
TOTAL
1.063,4
1.141,0
908,9
1.276,9
327,0
4.073,3
1.996,8
1.204,7
24.630,8
1.117,5
1.058,2
6.404,9
5.082,5
1.926,0
230,4
400,8
1.266,9
3.377,5
1.341,0
5.940,9
201,6
3.478,3
2.289,1
3.806,6
2.022,5
1.821,3
322,1
1.499,5
1.101,5
3.213,4
280,4
265,6
257,7
8.997,2
2.068,9
5.235,0
899,8
706,2
545,2
1.502,2
721,7
448,8
249,9
1.171,1
1.964,9
1.642,9
384,7
2.281,0
1.985,0
611,1
349,2
3.707,1
11.243,5
389.014,5
157
ANEXO Nº 4
“COPIA CROQUIS DE TERRENO
PLAZA ABRANTES”
158
159
ANEXO Nº 5
“FICHA CATASTRAL DE TERRENO”
160
FICHA CATASTRAL MOBILIARIO URBANO DE AREAS VERDES DE LA COMUNA DE CERRO NAVIA
NOMBRE DEL AREA VERDE:
TIPO DE AREA VERDE:
INSPECTOR DE TERRENO:
Nº ID. DEL AREA VERDE:
Nº DE POLIGONO:
FECHA:
BASUREROS
ASIENTOS
B1 B2 B3 B4 B5
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14
TIPO
MATERIAL
CONSERVACION
OBSERVACIONES :
TIPO
MATERIAL
CLASIFICACION
CONSERVACION
OBSERVACIONES :
Tipos: 1=Ovo 2=Cilíndrico 3=Geométrico
Material: 1= Metal 2= Plástico 3= Mixto
Conservación:
1= Buen estado
2= Deterioro leve 3= Daño severo 4= Destruido
Tipos: 1= Con respaldo 2= Sin respaldo
Clasificación: 1=Antivandálico
Material: 1= Metal 2= Hormigón Armado
3=Escaño 4=Sardinel 5=Murete 6=Prefabricado
3= Albañilería 4= Albañilería con madera
Conservación: Idem Basureros
2= de soga
5= Metal con madera 6= Mampostería
JUEGOS
OBSERVACIONES :
J1 J2 J3 J4 J5
J6
J7 J8 J9
J10 J11 J12 J13 J14 J15 J16 J17 J18 J19 J20
TIPO
MATERIAL
CLASIFICACION
CANTIDAD
COMBINACION
USUARIOS
CONSERVACION
Tipos: 1= Tobogán 2= Columpio 3= Trepadera 4= Balancín 5= Plataforma 6= Pasarela 7= Casita
Combinaciones: 0= Sin Comb. 1= Tobogán-trepadera
8= Figura 9= Vagón de tren 10= Carro bomba 11= mesa de ping pong 12= mesa de ajedrez 13=Otro
2= Tobogán-plataforma 3= Plataforma-Columpio-Trepadera
Material: 1= Metal 2= Madera 3= Madera-Metal 4= Madera-Plástico 5= Plástico-metal 6= Hormigón 7= Hormigón-metal
4= Casita-trepadera-Tobogán-Plataforma 5= Plataforma-Columpio-
Clasificación: 1= Tradicional 2= No tradicional 3= Modular 4= Escultural 5= de Agua 6= Antivandálico
Tobogán 6= Otra combinación
Cantidad: 1= Único 2= doble 3= Triple 4= Cúadruple 5= Combinado
Usuarios: Cantidad máxima de niños que pueden jugar al mismo
Conservación: Idem
tiempo.
POSTES
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
JARDINERAS
P9
P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18
JR1 JR2 JR3
TIPO
MATERIAL
MATER.
Nº DE LAMPARAS
CONSER.
ALTURA APROX.
OBSERVACIONES :
CLASIF.
CONSERVACION
OBSERVACIONES :
Material: 1= Albañilería 2= Madera
3= Vegetal 4= otro
Tipos: 1=Alumb. público 2=Alumb. Plaza 3= Otro
Nº de lámparas: 0 ,1 ,2 ,3 ,4 o más
Material: 1= Hormigón 2= Metal 3= Madera
Altura aprox: aproximación visual de altura en metros.
PAVIMENTO
Conservación: Idem
C1 C2
C3
NOMBRE
id
TIPO
MATER.
PERGOLA1
PG1
------
MATER.
CARP INT.
PERGOLA2
PG2
------
CONSER.
CONSER.
PERGOLA3
PG3
------
OBSERVACIONES :
OBSERVACIONES :
GLORIETAS
GL1
------
MONOLITOS
MN1
TIPO
Conservación: Idem
INFRAESTRUCTURA
CONFINAMIENTOS
Pv1 Pv2 Pv3
Clasificación: 1= Sardinel 2= de soga
3= Otro
MATERIAL
ESTADO
OBSERVACIONES
ESCULTURAS ESC1
Tipo: 1= Blando 2= Duro
Material: 1=Solerilla 2=Madera
PISTAS
PIS1
Material: 1= Maicillo
3=ladrillos 4= Sin confinar 5=Otro
MAP(*)
MAP
2= Ladrillo molido 3= Radier
Carpeta interior: 1=Césped
Tipos:
4= Baldosa 5= Combinaciones
2= Ladrillo molido
Tipo de pistas: 1= Skate
Conservación: Idem
4= Ripio
3= Arena
Conser.: Idem
1= Mastil
------
------
2= Conmemorativo 3= Artístico
Material:
1= Madera 2= Metal 3= Hormigón
Estado:
Idem Conservación
2= Patinaje
(*) Indicar si tiene o no MAP en obs.
4= Mixto
161
T3
MATER.
MATER.
NORMA
Nº DE PIL.
CONSER.
CONSER.
OBSERVACIONES :
OBSERVACIONES :
Material: 1=Metal 2=Hormigón
Material: 1=Metal 2=Hormigón
3= Madera Norma: 1= Dentro de
3= Madera
norma 2= Fuera de Norma
N° de pil : Número de pilares
Conservación: Idem
Conservación: Idem
ESTADO
CA1
SF1
CA2
CA3
SF2
SF3
SÑ1
SÑ2
SÑ3
SÑ4
ESTADO
OBSERVACIONES
PARA KIOS- GRIDERO KOS FOS
T2
TORRES
T1
CAMARAS
V3
SEMAFOROS
V2
SEÑALETICA
V1
OTROS ELEMENTOS
TOPES
VALLAS PEATONALES
G1
G2
K1
K2
PR1
PR2
TR1
TR2
TR3
TR4
OBSERVACIONES
162
BIBLIOGRAFIA
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los trabajos de Terreno para el Levantamiento Aerofotogramétrico Digital
Escala 1:1.000 de la Comuna de Cerro Navia”, Subdirección de
Ingeniería IGM, Santiago de Chile.
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Verdes basado en un Sistema de Información Geográfica”, Universidad
de Santiago de Chile, Santiago de Chile.
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163
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3. www.
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Construcciones”, MINVU. Santiago de Chile.
de
Urbanismo
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