Auxiliar administrativo del Ayuntamiento de Madrid

TEMARIO OPOSICIONES
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
CONCEPTO

SENTIDO MATERIAL ⇒ es la norma que establece los principios
fundamentales que han de regir el orden social, político y
económico de la sociedad.

SENTIDO FORMAL ⇒ es la norma suprema del ordenamiento
elaborada por el poder constituyente.
CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN



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

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

ESCRITA ⇒ la Constitución española NO es una constitución
basada en la costumbre.
CODIFICADA Y CERRADA ⇒ En España no existen diversos textos
que formen la Constitución sino que sólo hay un único texto.
Nuestra
Constitución
define
un
RÉGIMEN
POLÍTICO
DEMOCRÁTICO PARLAMENTARIO clásico.
Nuestra Constitución es fruto de la CONCILIACIÓN que en su día
se denominó consenso.
Es una Constitución IMPRECISA Y AMBIGUA en algunos aspectos.
Esto se hace deliberadamente para permitir gobiernos con
orientaciones políticas diversas.
Es una Constitución ORIGINAL en las soluciones adoptadas.
Se trata de una Constitución ADECUADA A LA SOCIEDAD QUE
TRATA DE REGIR y también una Constitución potencialmente
transformadora de la sociedad en sentido progresista, a pesar de
que se trata de un texto más pragmático que ideológico.
EXTENSA Y PROLIJA ⇒ nuestra Constitución tiene 169 arts.
RÍGIDA ⇒ debido a su procedimiento agravado de reforma.
La Constitución aparece como una NORMA JURÍDICA DE
APLICACIÓN DIRECTA. Ella misma es fuente del derecho; es
decir, es origen inmediato de derechos y obligaciones. No hace
falta esperar a las leyes que la desarrollen sino que se puede
aplicar de manera inmediata.
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ESTRUCTURA FORMAL
ES LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTINTOS PRECEPTOS A LO LARGO
DEL TEXTO CONSTITUCIONAL.
La estructura de la Constitución de 1.978 organiza su contenido en:






Preámbulo.
169 arts.
4 disposiciones adicionales.
9 disposiciones transitorias.
1 disposición derogativa.
1 disposición final.
PREÁMBULO ⇒ recoge la exposición de motivos que impulsan la norma
constitucional y los objetivos que con ella se pretende alcanzar. Tiene un
valor declarativo pero no preceptivo.
ARTICULADO ⇒ se divide en 10 títulos + Título Preliminar.
El contenido de los distintos Títulos de la Constitución es:

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
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

TITULO PRELIMINAR: Recoge los principios generales.
TÍTULO PRIMERO: “De los derechos y deberes fundamentales”.
TÍTULO SEGUNDO: “De la Corona”.
TÍTULO TERCERO: “De las Cortes Generales”.
TÍTULO CUARTO: “Del Gobierno y la Administración”.
TÍTULO QUINTO: “De las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales”.
TÍTULO SEXTO: “Del Poder Judicial”.
TÍTULO SEPTIMO: “Economía y Hacienda”.
TÍTULO OCTAVO: “De la Organización Territorial del Estado”.
TÍTULO NOVENO: “Del Tribunal Constitucional”.
TÍTULO DÉCIMO: “De la Reforma Constitucional”.
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ESTRUCTURA MATERIAL
POR ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN, DESDE EL PUNTO DE
VISTA MATERIAL, PUEDE ENTENDERSE LAS PARTES EN LAS QUE
SE DIVIDE, SEGÚN LA NATURALEZA DE LOS PRECEPTOS QUE LA
INTEGRAN.
La ESTRUCTURA MATERIAL se compone de:
 PARTE DOGMÁTICA ⇒ recoge los artículos que enuncian los
principios básicos y los valores reconocidos en la Constitución =
TÍTULO PRELIMINAR Y TÍTULO PRIMERO.
 PARTE ORGÁNICA ⇒ contiene aquellos artículos que definen la
composición y funcionamiento de los órganos superiores del
Estado, así como las relaciones funcionales y competenciales entre
ellos = DESDE EL TÍTULO SEGUNDO AL NOVENO.
TÍTULO PRELIMINAR (desde el art. 1 al art. 9)
El Título Preliminar recoge una serie de valores y principios, que son los
siguientes:
•
EL ESTADO, LA SOBERANÍA Y SU FORMA POLÍTICA (art. 1)
España se constituye en un ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO
DE DERECHO que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico la libertad, justicia, igualdad y pluralismo
jurídico. El Estado Democrático permite a los ciudadanos elegir a
sus representantes mediante sufragio universal.
La SOBERANÍA NACIONAL reside en el pueblo español del que
emanan los poderes del estado.
La FORMA POLÍTICA del Estado español es la MONARQUÍA
PARLAMENTARIA; es decir, la jefatura del Estado le corresponde
al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o Parlamento
al estar representadas en ellas la soberanía nacional.
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•
PRINCIPIOS DE UNIDAD, AUTONOMÍA Y DE SOLIDARIDAD (art. 2)
La Constitución Española se fundamenta en la indisoluble unidad de
la Nación Española, patria común e indivisible de todos los
españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
La autonomía es un poder pero con carácter limitado por la
Constitución y el resto del ordenamiento jurídico.
•
EL CASTELLANO COMO LENGUA OFICIAL DEL ESTADO (art. 3)
El castellano es la lengua oficial del Estado español. Todos los
españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las demás lenguas españolas son también oficiales en las
respectivas CC.AA., de acuerdo con sus estatutos.
•
LA BANDERA DE ESPAÑA Y DE LAS CC.AA. (art. 4)
La bandera de España está formada por tres franjas horizontales,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los estatutos pueden reconocer banderas de sus CC.AA. y éstas
se utilizarán junto a la bandera española en sus edificios públicos y
en sus actos oficiales.
•
LA CAPITAL DEL ESTADO (art. 5): es la Villa de Madrid.
•
LOS PARTIDOS POLÍTICOS (art. 6)
Los partidos políticos expresan el pluralismo políticos y son
instrumento fundamental para la participación política.
• LOS SINDICATOS Y LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES (art. 7)
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la ley.
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Su estructura
democráticos.
interna
y
funcionamiento
tienen
que
ser
• LAS FUERZAS ARMADAS (art. 8)
Tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.
Una Ley Orgánica regula las bases de la organización militar.
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD, IGUALDAD MATERIAL … (art. 9)
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los
que se integra sean reales y efectivas.
La Constitución garantiza:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ⇒ todos estamos sometidos a las
normas.
2. JERARQUÍA NORMATIVA ⇒ la norma inferior no puede
contradecir la norma superior.
3. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS ⇒ requisito necesario para
que entren en vigor y para que sean publicadas en un boletín
o diario oficial.
4. IRRETROACTIVIDAD
DE
LAS
DISPOSICIONES
SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE
DERECHOS INDIVIDUALES ⇒ no pueden aplicarse a hechos
pasados aquellas partes de las normas sancionadoras que
perjudiquen a las personas.
5. SEGURIDAD JURÍDICA ⇒ en todo momento debemos saber
las consecuencias legales de nuestros actos.
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TITULO PRELIMINAR
ART. 1
Estado social y democrático de derecho (art. 1.1)
Soberanía nacional = reside en el pueblo español (art. 1.2)
Forma política = Monarquía parlamentaria (art. 1.3)
ART. 2 ⇒ indisoluble unidad de la Nación Española.
ART. 3 ⇒ el castellano es la lengua oficial del Estado.
ART. 4 ⇒ bandera de España y de las CC.AA.
ART. 5 ⇒ capital del Estado español = Villa de Madrid.
ART. 6 ⇒ partidos políticos.
ART. 7 ⇒ sindicatos y asociaciones empresariales.
ART. 8 ⇒ las Fuerzas Armadas.
ART. 9 ⇒ los sindicatos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
TÍTULO I: DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (desde art. 10 al
art. 55 Const.).
ARTÍCULO 10:
Dentro del Título I este artículo tiene un carácter introductorio:
• La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, respeto a la ley
y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y
de la paz social.
CAPÍTULO I (arts. 11-13): “De los españoles y los extranjeros”
• NACIONALIDAD (art. 11)
La nacionalidad española se adquieres, conserva o pierde de
acuerdo con lo establecido con la ley.
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El C.C. establece 2 tipos de nacionalidad:
 ORIGEN ⇒ hijo de padre o madre españoles y los nacidos en
España.
 ADQUIRIDA ⇒ la puede adquirir una persona que no es
española y la consigue por el hecho de residir en España.
Los españoles de origen no pueden ser privados de su
nacionalidad. Pero los españoles con la nacionalidad adquirida sí
pueden ser privados de ella, atendiendo a lo dispuesto en el Art. 25
C.C.
El Estado puede concertar tratados de doble nacionalidad con los
países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan
una particular vinculación con España.
• MAYORÍA DE EDAD (art. 12)
Los españoles son mayores de edad a los 18 años.
• DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA (art. 13)
Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que
garantiza el Título I en los términos que establezcan los tratados y
la ley.
La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o
una ley, atendiendo al principio de reciprocidad.
Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no
considerándose como tales los actos de terrorismo.
CAPÍTULO II (arts. 14-38):”Derechos y Libertades”
• PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (art. 14)
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.
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Sección 1ª (arts. 15-29): “De los Derechos Fundamentales y las
Libertades Públicas” = DERECHOS FUNDAMENTALES
• DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA (art. 15)
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral sin
que puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra.
• LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA (art. 16)
Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los
individuos y las comunidades sin más limitación que la necesaria
para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.
Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o
creencias.
Ninguna confesión tendrá carácter estatal.
• DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD (art. 17)
Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad.
Nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de
lo establecido en este artículo y en los casos y forma establecidos
en la ley.
LA DETENCIÓN Y DERECHOS DEL DETENIDO
La detención preventiva no puede durar más tiempo de lo
estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos y en el plazo máximo
de 72 horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de manera inmediata
sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser
obligada a declarar.
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EL “HABEAS CORPUS”
La ley regula el “Habeas Corpus” para producir la inmediata puesta
a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente.
• DERECHO AL HONOR, INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN (art.
18.1)
• INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO (art. 18.2)
El domicilio es inviolable. Ningún registro puede hacerse en él sin
consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
• SECRETO DE LAS COMUNICACIONES (art. 18.3)
Se garantiza el secreto de las comunicaciones salvo resolución
judicial.
• LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN (art. 19)
Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a
circular por el territorio nacional.
Tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los
términos que la ley establezca. Este derecho no puede ser limitado
por motivos políticos o ideológicos.
• LIBERTAD DE EXPRESIÓN (art. 20)
Se reconocen y protegen los siguientes derechos:
 A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, escrito o cualquier otro medio
de reproducción.
 A la protección y creación literaria, artística, científica y
técnica.
 A la libertad de cátedra.
 A comunicar o recibir libremente información veraz por
cualquier medio de difusión.
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El ejercicio de estos derechos no pueden restringirse mediante
ningún tipo de censura previa.
Sólo puede acordarse el secreto de las publicaciones en virtud de
resolución judicial.
• DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (art. 21)
Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El
ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa.
En los casos de reuniones en lugares públicos y manifestaciones
se tiene que dar comunicación previa a la autoridad.
• DERECHO DE ASOCIACIÓN (art. 22)
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delitos son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán
inscribirse en un registro sólo a efectos de publicidad.
Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de una resolución judicial motivada.
Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramiliar.
• DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS PÚBLICOS (art. 23)
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
directamente o por medio de representantes libremente elegidos
en elecciones periódicas por sufragio universal.
• DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL (art. 24)
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos sin que pueda producirse indefensión.
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• PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y PENAS Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD (art. 25)
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infracción administrativa.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad
estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no
podrán consistir en trabajos forzados.
• PROHIBICIÓN DE LOS TRIBUNALES DE HONOR (art. 26)
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la
Administración Civil y de las organizaciones profesionales.
• DERECHO A LA EDUCACIÓN Y A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA
(art. 27)
Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de
enseñanza.
Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres
para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté
de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la
educación.
• DERECHO DE SINDICACIÓN (art. 28.1)
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley puede limitar
o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos
armados o a los demás cuerpos sometidos a disciplina militar.
Nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato.
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• DERECHO A LA HUELGA (art.28.2)
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses.
• DERECHO DE PETICIÓN (art. 29)
Todos los españoles tienen derecho de petición individual y
colectiva por escrito.
Sección 2ª (arts. 30-38): “De los derechos y deberes de los ciudadanos”
• LAS OBLIGACIONES MILITARES Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA
(art. 30)
Los españoles tienen derecho y el deber de defender a España.
La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará
la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer una prestación
social sustitutoria.
• PRINCIPIOS TRIBUTARIOS (art. 31)
Todos contribuirán al sometimiento de los gastos públicos de
acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema
tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad.
• DERECHO AL MATRIMONIO (art. 32)
La ley regulará las formas de matrimonio, edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de
separación y disolución, así como sus efectos.
• DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA (art. 33)
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
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Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos si no es por
causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes.
• DERECHO DE FUNDACIÓN (art. 34)
Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general,
con arreglo a la ley.
• DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR (art. 35)
Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
trabajo, a la libre elección de profesión, a la promoción a través del
trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia sin que en ningún caso pueda
existir discriminación por razón de sexo.
• LOS COLEGIOS PROFESIONALES (art. 36)
Los Colegios Profesionales son corporaciones de derecho público
que vigilan o tutelan el ejercicio de profesiones para las que es
necesario un título.
• DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA (art. 37)
La ley garantiza el derecho a la negociación colectiva laboral entre
los representantes de los trabajadores y empresarios.
• LA LIBERTAD DE EMPRESA (art. 38)
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de
mercado.
DERECHOS FUNDAMENTALES ⇒ TÍTULO I – CAPÍTULO II – SECCIÓN
1ª (arts. 15-29)
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LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (arts. 55 y 116)
SUSPENSIÓN GENERAL
Recibe este nombre porque no afecta a personas concretas sino a una
colectividad entera a nivel nacional y regional.
Tipos de suspensión general:
• ESTADO DE EXCEPCIÓN ⇒ declarado por el Gobierno mediante
decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del
Congreso de los Diputados por mayoría simple.
Su duración no puede exceder de 30 días que pueden ser
prorrogables por otro plazo igual y con los mismos requisitos.
El ESTADO DE EXCEPCIÓN se declara cuando cualquier aspecto
de orden público resulte gravemente alterado.
La declaración de este estado implica la suspensión de los
siguientes derechos fundamentales:
 Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)
 Secreto de comunicaciones (art. 18.3)
 Libertad de circulación y residencia (art. 19)
 Libertad de reunión y manifestación (art. 21)
 Derecho a la huelga (art. 28.2)
 Libertad de expresión e información (art. 20)
 Derecho a la clausula de conciencia y al secreto profesional.
 Garantía de resolución judicial en el secuestro de medios de
comunicación.
 Libertad y seguridad, excepto los derechos que son
reconocidos al detenido en el art. 17.3 Const.
• ESTADO DE SITIO ⇒ declarado por mayoría absoluta del
Congreso de los Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno.
El Congreso será quién determinará su ámbito territorial, duración
y condiciones.
El ESTADO DE SITIO se declarará cuando exista peligro de la
seguridad interior o exterior del Estado. En este caso se
suspenden todos los derechos fundamentales mencionados para el
Estado de Excepción más los reconocidos al detenido en el art.
17.3.
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• ESTADO DE ALARMA ⇒ declarado por el Gobierno mediante
decreto acordado en Consejo de Ministros, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, con una duración máxima de 15 días,
pudiendo ser prorrogado con la autorización del Congreso.
El ESTADO DE ALARMA se implantará cuando se produzcan
catástrofes como terremotos, inundaciones, epidemias … etc.
Este estado no implica la suspensión de ningún derecho
fundamental.
Los estados de Excepción, Sitio y Alarma están regulado por una Ley
Orgánica, que es la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de Junio de los estados de
alarma, sitio y excepción.
Mientras alguno de estos estados esté proclamado no se podrá proceder
a la disolución del Congreso.
SUSPENSIÓN INDIVIDUAL
Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con
investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o
elementos terroristas.
Esta
•
•
•
suspensión afecta a los siguientes derechos:
Inviolabilidad del domicilio.
Secreto de las comunicaciones.
Duración máxima de la detención preventiva.
SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Clases
Supuestos
Estado de
Excepción
Suspensión
Estado de Sitio
General
Duración
No más de 30 días
Prórroga por otro
plazo igual
La señalada por el
Congreso en cada
caso
No más de 15 días
Prórroga con la
autorización del
Congreso
Se aplica a bandas armadas y
elementos terroristas
Estado de Alarma
Suspensión
Individual
Declaración
Gobierno, previa
autorización del
Congreso
Congreso, por
mayoría absoluta
y a propuesta del
Gobierno
Gobierno, dando
cuenta al
Congreso
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GARANTÍAS DE LOS DERECHOS
LIBERTADES PÚBLICAS
FUNDAMENTALES
Y
DE
LAS
Dentro del Capítulo II del Título I, en el que se recogen los derechos y
libertades, sólo los integrantes de la SECCIÓN 1ª DEL CAPÍTULO II
(arts. 15-29) son los auténticos DERECHOS FUNDAMENTALES.
La Constitución sólo considera como Derechos Fundamentales los
recogidos en los arts. 15-29. Sólo a ellos se les reserva el máximo nivel
de garantía y protección pero el legislador, en relación a los arts. 14
(igualdad ante la ley) y 30.2 (derecho a la objeción de conciencia) los ha
ido protegiendo hasta el punto de que casi pueden ser considerados
como derechos fundamentales aunque no lo diga así expresamente la
Constitución.
CLASES DE GARANTÍAS
Los derechos y libertades del Capítulo II del Título I vinculan a todos los
poderes públicos. Esto quiere decir que los derechos y libertades de los
arts. 14-38 no necesitan ser desarrollados por una ley para ser
aplicables.
Garantías legislativas
Estas garantías se deducen de los arts. 53.1 y 81.1 de la Constitución.
El art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y libertades del
Capítulo II (arts. 14-38) se haga por ley.
El art. 81.1 establece una garantía procedimental adicional cuando se
trata del desarrollo legislativo de alguno de los derechos considerados
como fundamentales (arts. 15-29).
El art. 82.1 establece la posibilidad de que las Cortes Generales deleguen
en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre
materias que no sean Derechos Fundamentales, Estatutos de Autonomía
… etc.
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Garantías jurisdiccionales
El art. 53.2 y la legislación vigente establecen que los derechos
comprendidos en los arts. 14-29 podrán ser protegidos ante los
tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad así como, en caso necesario, a través del
recurso de amparo ante el TC.
Garantías extrajurisdiccionales
Estas garantías están integradas por ciertas instituciones que se
encuentran constitucionalmente legitimadas para la protección y defensa
de los derechos y libertades del ciudadano.
Entre estas garantías podemos destacar las siguientes:
• Las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado bajo
dependencia del Gobierno a las que el art. 104 habilita para
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana.
• El Ministerio Fiscal, a quien el art. 124.1 encomienda, entre otras
funciones, la de promover la defensa de los derechos de los
ciudadanos.
• El Defensor del Pueblo, que es una institución garantizadora de los
derechos y libertades de los ciudadanos.
En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los
derechos comprendidos en el Título I. y el art. 162.1.b) le legitima
para interponer recurso de amparo en defensa de los derechos
fundamentales de los individuos.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
ES EL ALTO COMISIONADO DE LAS CORTES GENERALES DESIGNADO
POR ÉSTAS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS COMPRENDIDOS
EN EL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN.
NOMBRAMIENTO
Es elegido por las Cortes Generales por un periodo de 5 años. Una vez
propuesto el candidato en tiempo no inferior a 10 días se convocará al
Pleno del Congreso para que se proceda a la elección.
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Será designado el que tenga una votación favorable a las 3/5 partes de
los miembros del Congreso y, posteriormente, en un plazo máximo de 20
días, tiene que ser ratificado por la misma mayoría en el Senado.
Una vez designado tomará posesión ante las Mesas de ambas Cámaras
reunidas conjuntamente.
Estará auxiliado por 2 adjuntos que son propuestos por el propio
Defensor del Pueblo con conformidad de las Cortes.
El nombramiento del Defensor del Pueblo se publica en el BOE
acreditándose con las firmas conjuntas del Presidente del Congreso y del
Senado.
FUNCIONES
Puede iniciar, de oficio o a petición de parte, cualquier investigación que
conduzca al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la
Administración Pública y sus agentes en relación con los ciudadanos.
La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en el caso
de que las Cortes Generales no se encuentren reunidas o hayan sido
disueltas. En estos casos se dirigirá a las Diputaciones Permanentes de
las Cámaras. Tampoco se interrumpirá su actividad en los casos de
excepción o de sitio.
Al Defensor del Pueblo se puede dirigir cualquier persona, natural o
jurídica, que invoque un interés legítimo sin ningún tipo de restricción.
El Defensor del Pueblo tiene que dar cuentas anualmente a las Cortes de
la gestión realizada durante todo ese año.
PRERROGATIVAS
•
•
•
•
•
No está sujeto a ningún mandato imperativo.
No recibe instrucciones de ninguna autoridad.
Desempeña sus funciones con autonomía.
Goza de inviolabilidad.
No puede ser expedientado, detenido, multado, perseguido o
juzgado por razón de las opiniones que formule o a los actos que
realice durante su cargo.
TEMARIO OPOSICIONES
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• Mientras permanezca en su cargo no puede ser detenido, salvo en
casos de fragrante delito. Su inculpación y prisión corresponde
exclusivamente a la Sala de lo Penal del TS.
INCOMPATIBILIDADES
• Con todo cargo político.
• Con todo mandato representativo.
• Con la permanencia en servicio activo en cualquier Administración
Pública.
• Con la afiliación a cualquier partido político.
• Con el ejercicio de la carrera Fiscal y Judicial.
• Con cualquier actividad profesional.
• Deberá cesar de su cargo si se diera alguna de estas
incompatibilidades, dentro de los 10 días siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesión de su cargo, de toda
situación de incompatibilidad que pudiera afectarle. Si no lo hiciera
se entiende que no acepta dicho nombramiento.
CESE
•
•
•
•
Por renuncia.
Por expiración del plazo de su nombramiento.
Por muerte o incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus
obligaciones.
• Por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito
doloso.
TRAMITACIÓN DE QUEJAS
Toda queja se tiene que presentar firmada por el interesado con su
nombre, apellidos y domicilio en papel común y en el plazo máximo de un
año, contado a partir del momento en el que se tuviera conocimiento de
los hechos por parte del interesado.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitos para el
interesado sin que tenga que ser necesaria la presencia de abogado o
procurador.
TEMARIO OPOSICIONES
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INFORME A LAS CORTES GENERALES
Tiene que dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de su gestión en
un informe que tiene que presentar ante las mismas cuando estén
reunidas en periodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad de los hechos así lo aconsejen dicho informe podrá
presentarse en sesión extraordinaria.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Está regulado en el Título IX Constitución y también en la Ley Orgánica
2/1979, de 3 de octubre.
ES UN ÓRGANO INDEPENDIENTE DE LOS DEMÁS ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES. ES EL INTÉRPRETE SUPREMO DE LA
CONSTITUCIÓN Y SÓLO QUEDA SOMETIDO A ÉSTA Y A SU LEY
ORGÁNICA.
El TC parte de la estructura del Estado y tiene carácter jurisdiccional.
COMPOSICIÓN
Compuesto por 12 magistrados nombrados por el Rey y a propuesta de:
•
•
•
•
Cuatro
Cuatro
Dos ⇒
Dos ⇒
⇒ elegidos por el Congreso por mayoría de 3/5.
⇒ elegidos por el Senado por mayoría de 3/5.
elegidos por el Gobierno.
elegidos por el CGPJ.
REQUISITOS
Los miembros deben ser nombrados entre ciudadanos españoles que
sean:
•
•
•
•
•
Magistrados.
Fiscales.
Profesores de universidad.
Funcionarios públicos.
Abogados.
TEMARIO OPOSICIONES
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Todos ellos tienen que ser juristas de reconocida competencia.
Los miembros son designados por un periodo de 9 años y se renuevan
por terceras partes cada 3 años.
JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL TC
Los Magistrados del TC ejercerán su función de acuerdo con los
principios de imparcialidad y dignidad inherentes a la misma.
No pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio
de sus funciones y no pueden ser destituidos ni suspendidos si no es por
alguna de las causas que establece la ley.
La responsabilidad criminal de los Magistrados del TC sólo puede ser
exigible ante la Sala de lo Penal del TS.
ÓRGANOS DEL TC
• PRESIDENTE ⇒ elegido por el Tribunal en Pleno por votación
secreta por un periodo de 3 años. Se requiere mayoría absoluta en
1ª votación. Si no alcanzase dicha mayoría, en 2ª votación saldrá
elegido el que obtenga mayor nº de votos. En caso de empate en
esta 2ª votación, se hace una nueva votación y si sigue habiendo
empate entonces saldrá elegido el de mayor antigüedad en el cargo
y, en caso de igualdad, el de mayor edad.
El Presidente adopta las medidas oportunas para el funcionamiento
del Tribunal, de las Salas y Secciones y también insta del
Ministerio de Justicia la convocatoria para cubrir plazas de
Secretarios, Oficiales, Auxiliares y Subalternos.
• VICEPRESIDENTE ⇒ elegido por el Tribunal en Pleno por un
periodo de 3 años y se siguen los mismos trámites que para la
elección del Presidente.
Sustituye al Presidente en casos de vacante, ausencia u otro
motivo legal.
• TRIBUNAL EN PLENO ⇒ integrado por todos los magistrados del
TC. Está presidido por el Presidente del Tribunal y, en su defecto,
por el Vicepresidente.
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• SALAS ⇒ el TC está compuesto por 2 Salas. Cada una de estas
Salas está compuesta por 6 Magistrados nombrados por el Tribunal
en Pleno.
El Presidente del Tribunal lo es también de la Sala 1!ª y el
Vicepresidente de la Sala 2ª.
• SECCIONES
• SECRETARIO GENERAL ⇒ elegido por el Pleno del Tribunal entre
los que pertenezcan al Cuerpo de Letrados y será nombrado por un
periodo de 3 años.
• JUNTA DE GOBIERNO ⇒ compuesto por:




Presidente.
Vicepresidente.
Dos Magistrados.
Secretario General.
• INTERVENTOR ⇒ designado por le Pleno y ha de tener la
adecuada cualificación profesional.
• PERSONAL AL SERVICIO DEL TC:
 Letrados.
 Secretarios de Justicia.
 Cuerpos de Gestión Procesal y Administrativa adscritos al TC.
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
La Constitución Española de 1978 es una constitución rígida. Esto quiere
decir que para la modificación de su contenido tendrá que seguirse un
procedimiento específico distinto del procedimiento legislativo ordinario
y más agravado que éste.
El procedimiento de reforma de la constitución está recogido en el Título
X (arts. 166-169).
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INICIATIVA
Regulada en el art. 166 donde se establece que los titulares de la
reforma son:
•
•
•
•
Gobierno.
Congreso de los Diputados.
Senado.
Asambleas Legislativas de las CC.AA.
Se excluye la posibilidad de impulsar una reforma a la iniciativa popular.
Tampoco se podrá iniciar una reforma en tiempos de guerra o durante la
vigencia de alguno de los estados excepcionales (sitio, alarma o
excepción).
PROCEDIMIENTOS
Nuestra Constitución contempla2 procedimientos de reforma en función
de la materia objeto de la misma:
• Cuando lo que se pretenda reformar afecte a los contenidos del
Título Preliminar, a la Sección 1ª del Capítulo II (Derechos
Fundamentales y libertades públicas) del Título I o al Título II (la
Corona) o cuando se quiera reformar totalmente la Constitución se
exige un procedimiento especialmente agravado, recogido en el
art. 168.
• Cuando la reforma pretendida no afecte a los contenidos
protegidos en el art. 168, el procedimiento es el recogido en el art.
167.
Procedimiento general (art. 167)
Para proceder a la reforma este procedimiento exige:
• Aprobación de las Cámaras por 3/5 partes de cada una de ellas del
proyecto de reforma.
En caso de desacuerdo entre ambas Cámaras se formará una
Comisión Mixta paritaria de Diputados y Senadores cuyo dictamen
se propondrá a votación de ambas Cámaras.
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Si esta propuesta no fuese aprobada entonces la reforma se
entenderá aprobada siempre que hubiese obtenido el voto
favorable de 2/3 del Congreso y la mayoría absoluta del Senado.
• Referéndum facultativo de ratificación. El art. 167.3 permite la
posibilidad de un referéndum de ratificación cuando se solicita
dentro de los 15 días siguientes a la aprobación de la reforma por
las Cortes por 1/10 de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
Mediante este procedimiento se ha producido una única reforma
constitucional llevada a cabo hasta la fecha. Dicha reforma afectó al art.
13.2 Const. como consecuencia y condición para la ratificación del
Tratado de Maastricht.
Procedimiento especial (art. 168)
La tramitación de la reforma de los supuestos del art. 168 se divide en
tres fases:
• Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de 2/3 de cada
Cámara, procediéndose a la disolución inmediata de las Cámaras.
• Ratificación por las nuevas Cámaras elegidas en la decisión de
reforma. Una vez aprobado el texto de la reforma por mayoría de
2/3 de cada una de las Cámaras, el Presidente del Congreso se lo
comunica al Gobierno a efectos de referéndum.
• Ratificación mediante referéndum de la reforma propuesta. En este
caso el referéndum es obligatorio.
LA CORONA. SUCESIÓN Y REGENCIA
EL TÍTULO II CONST. HABLA DE LA CORONA Y COMPRENDE LOS
ARTS. 56-65 (AMBOS INCLUSIVE).
La Constitución dice que el Rey es el Jefe del Estado (art. 56.1).
A la Corona de España se le atribuye el carácter de hereditaria en los
sucesores de Su Majestad, que es el legítimo heredero de la dinastía
histórica (art. 57.1).
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La figura del Rey viene definida en la Constitución por una serie de
caracteres, así como por el régimen de su proclamación y juramento.
Se define al rey como (art. 56):
•
•
•
•
Jefe del Estado.
Símbolo de la unidad y permanencia del Estado.
Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
Asume la más alta representación del Estado Español en las
relaciones institucionales.
• Su persona es inviolable (no puede ser detenido) y no está sujeta a
responsabilidad jurídica ya que por sus actos responden las
personas que los refrendan.
• Ejerce las funciones que le atribuyen la constitución y las leyes.
El art. 56.2 Const. Dice que “su título es el de Rey de España y podrá
utilizar los demás que corresponden a la Corona”.
La consorte del Rey de España, mientras lo sea o permanezca viuda,
recibirá la denominación de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras
que el consorte de la Reina de España recibirá la denominación de
Príncipe y el tratamiento de Alteza Real.
La condición de Rey o Reina de España se adquiere normalmente por
herencia.es decir, se es Rey o Reina de España por el hecho del
fallecimiento o abdicación del Rey o Reina anteriores. Pero el Rey no
puede ejercer como tal si no ha alcanzado la mayoría de edad y, mientras
sea menor, entra en juego la Regencia.
El Rey es proclamado ante las Cortes Generales. En este acto el Rey
presta el juramento de “desempeñar fielmente sus funciones, guardar y
hacer guardar la Constitución y las Leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las CC.AA.” (art. 61.1).
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LA FAMILIA REAL
La Familia Real se caracteriza por lo siguiente:
• Para el SOSTENIMIENTO DE SU FAMILIA Y CASA, el Rey recibe
de los Presupuestos Generales del Estado una cantidad global que
distribuye libremente.
• Existe un REGISTRO CIVIL DE LA FAMILIA REAL que se regula
por Real Decreto de 1.981 y que se lleva en el Ministerio de
Justicia a cargo del propio Ministro de Justicia. En este Registro se
inscriben nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos
relativos al estado civil de los miembros de la Familia Real.
• Los TÍTULOS Y TRATAMIENTOS DE LA FAMILIA REAL están
regulados por Real Decreto 1368/1.987, de 6 de noviembre. Los
hijos del Rey serán Infantes de España y reciben el tratamiento de
Alteza Real mientras que sus consortes tendrán el tratamiento que
el Rey les conceda.
Los hijos de los Infantes tendrán la consideración de Grandes de
España y el tratamiento de Excelencia.
LA CASA DEL REY
Está regulada por Real Decreto 434/1.988, de 6 de mayo, modificado por
Real Decreto 1033/2.001, de 21 de septiembre y el Real Decreto
1183/2.006, de 13 de octubre.
La Casa del Rey está constituida por:
•
•
•
•
Jefatura.
Secretaría General.
Cuarto Militar y Guardia Real.
Servicio de Seguridad.
Del Jefe de la Casa dependen todos los servicios de la misma.
Todos los miembros, civiles y militares, de la Casa del Rey son
nombrados y relevados directamente por Su Majestad el Rey, a tenor de
los dispuesto en el art. 65.2 Const.
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EL PRÍNCIPE HEREDERO
• Es sucesor de la Corona de España (art. 57.1). tiene derecho a
suceder al Rey cuando se produzca su fallecimiento y su persona
viene determinada por las reglas de sucesión.
• Como dignidad y tratamiento tendrá desde su nacimiento la
dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de España (art. 57.2).
• Al alcanzar la mayoría de edad prestará juramento ante las Cortes
Generales. Se trata del mismo juramento que hace el Rey pero
añadiendo el de fidelidad al Rey (art. 61.2).
• Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita para el
ejercicio de su autoridad sin que ese momento el Príncipe
Heredero tiene la mayoría de edad (art. 59.2).
LA REINA CONSORTE O EL CONSORTE DE LA REINA
Ni la Reina ni el Consorte de la Reina podrán asumir funciones
constitucionales, salvo en lo dispuesto para la Regencia (art. 58).
La Consorte del Rey, mientras lo sea o permanezca viuda, recibe la
denominación de Reina (no de Reina de España) y el tratamiento de
Majestad.
Mientras que el Consorte de la Reina recibe la denominación de Príncipe
y tratamiento de Alteza Real mientras que sea su esposo o permanezca
viudo.
CESE EN EL CARGO DE REY
El cargo de Rey es de carácter vitalicio.
Se extingue por fallecimiento o abdicación.
Esto quiere decir que la dignidad del Rey se tiene desde el nacimiento
pero su ejercicio efectivo sólo puede producirse cuando se alcance la
mayoría de edad y se presta el correspondiente juramento.
TEMARIO OPOSICIONES
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Puede cesarse en el ejercicio de cargo de rey en los siguientes
supuestos:
• POR INHABILITACIÓN para el ejercicio de su autoridad en la que
entra en vigor la Regencia (art. 59.2).
• POR ABDICACIÓN cuando el Rey cede su derecho a favor del
Príncipe Heredero (art. 57.5).
FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY
Las funciones del Rey son más bien simbólicas y según la Constitución se
encuentra desprovisto de poderes efectivos.
No obstante, sus funciones son importantes y se encuentran enumeradas
en la Constitución y las Leyes.
Las FUNCIONES EXPRESAS atribuidas al Rey por la Constitución pueden
ser clasificadas en los siguientes grupos:
En relación con las Cortes Generales:
•
•
•
•
Sanciona y promulga las Leyes.
Convoca y disuelve las Cortes Generales.
Convoca elecciones generales.
Convoca el referéndum.
En relación con el Gobierno y la Administración:
• Propone el candidato a Presidente del Gobierno, lo nombra y pone
fin a sus funciones.
• Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su
Presidente.
• Expide los Decretos acordados en Consejo de Ministros.
• Es informado de los asuntos de Estado y preside el Consejo de
Ministros.
• Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y
distinciones con arreglo a las leyes.
• Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
• Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
TEMARIO OPOSICIONES
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En las relaciones internacionales:
• Ejerce la más alta representación del Estado.
• Acredita a los Embajadores y otros representantes diplomáticos así
como los representantes extranjeros están acreditados ante él.
• Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados de conformidad con la
Constitución y las Leyes.
• Declara la guerra y hace la paz previa autorización de las Cortes
Generales.
En relación con la Justicia:
• La justicia es administrada en su nombre.
• Ejerce el derecho de gracia que nunca podrá implicar la concesión
de indultos generales.
• Nombra al Presidente del TS, al Fiscal General del Estado y los
Vocales del CGPJ.
• Nombra al Presidente y demás miembros del TC.
En relación con las CC.AA.:
• Ha de respetar los derechos de las CC.AA.
• Nombra al Presidente de las CC.AA. con el refrendo del Presidente
del Gobierno.
• Sanciona los Estatutos de Autonomía.
• Convoca los referéndums autonómicos.
SUCESIÓN, REGENCIA Y TUTELA
Sucesión:
La determinación del sucesor se produce automáticamente según las
previsiones legales. Este sistema presenta los siguientes caracteres:
• Se da preferencia a la línea recta descendente sobre la colateral.
• Se da preferencia a los varones sobre las mujeres y a la persona
de más edad sobre la de menor edad en caso de igualdad de sexo.
TEMARIO OPOSICIONES
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• Juega el principio de representación de forma que, los hijos de
Príncipe Heredero muerto antes que el Rey, heredarán la Corona
antes que los demás hijos del Rey.
Según el art. 57, las reglas son:
• REGLA GENERAL ⇒ la sucesión en el trono seguirá el orden
regular de primogenitura y representación, siendo preferida
siempre la línea anterior a las posteriores. En la misma línea, el
grado más próximo al más remoto. En el mismo grado, el varón a la
mujer y, en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos
(art. 57.1).
• EXCLUSIÓN DE LA SUCESIÓN ⇒ aquellas personas que teniendo
derecho a la sucesión en el trono contraen matrimonio contra la
expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales quedarán
excluidas de la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes
(art. 57.4).
• ABDICACIONES, RENUNCIAS Y DUDAS ⇒ las abdicaciones y
renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesión a la Corona se resolverán por una Ley Orgánica
(art. 57.5).
• EXTINCIÓN DE LAS LÍNEAS ⇒ extinguidas todas las líneas
llamadas en derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión
en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de
España (art. 57.3).
Regencia:
Ésta se refiere a los supuestos en que existiendo Rey o Reina no se
encuentra en condiciones de ejercer las funciones que corresponden al
titular de la Corona, bien porque se ha inhabilitado para el ejercicio de su
autoridad o porque el Príncipe Heredero es menor de edad.
• REGENCIA⇒ ES UNA INSTITUCIÓN JURÍDICA MEDIANTE LA
CUAL SE GOBIERNA UN ESTADO DURANTE LA MINORÍA DE
EDAD DEL PRÍNCIPE, AUSENCIA O INCAPACIDAD DEL REY.
TEMARIO OPOSICIONES
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Los supuestos de Regencia son los siguientes:
• Minoría de edad del Rey.
• Inhabilitación para el ejercicio de su autoridad y que esta
imposibilidad fuera reconocida por las Cortes Generales.
Las clases de Regencia son:
• REGENCIA LEGÍTIMA⇒ es la establecida por la Constitución al
disponer las personas que han de ejercerla. Aquí se distinguen los
dos supuestos de la Regencia que son:
 En la minoría de edad del Rey son llamados:
 Padre o madre del Rey.
 Pariente mayor de edad más próximo a suceder en la
Corona.
 En la inhabilitación son llamados:
 Príncipe Heredero de la Corona si es mayor de edad.
 Si el Príncipe es menor de edad se seguirá el mismo
orden antes descrito hasta que el Príncipe alcance la
mayoría de edad (art. 59).
• REGENCIA DATIVA ⇒ cuando no hay persona a quien corresponda
la Regencia dicha persona será nombrada por las Cortes Generales
(art. 59.3).
Los requisitos y juramento del Regente son los siguientes:
• Es preciso ser español y mayor de edad (art. 59.4).
• La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en
nombre del Rey (art. 59.5).
• El Regente o Regentes prestarán ante las Cortes Generales el
mismo juramento del Rey y además el de fidelidad al Rey (art.
61.2).
La dignidad y tratamiento de la persona Regente:
Quienes ejerzan la Regencia tendrán el tratamiento de Alteza e iguales
honores que los establecidos para el Príncipe de Asturias.
TEMARIO OPOSICIONES
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Existe una diferencia entre la Regencia y la Tutela que es la siguiente:
La tutela recoge la esfera privada del Príncipe; es decir, la defensa de su
integridad física, de sus bienes y el cuidado de su educación y
enseñanza.
El REQUISITO FORMAL PARA SER REGENTE Y TUTOR es que se
necesita ser español de origen y, para ser Regente, ser simplemente
español.
Tutela:
La TUTELA es la guarda de las personas y bienes de las personas
menores de edad o incapacitadas.
Se refiere solamente a la persona o bienes del Rey o Reina de España y
no tiene nada que ver con las funciones políticas de la Corona.
Las DIFERENTES CLASES DE TUTELA son:
• TESTAMENTARIA⇒ será tutor del Rey menor la persona que en
su testamento hubiese nombrado el Rey difunto siempre que sea
mayor de edad y español de nacimiento.
• LEGÍTIMA ⇒ establecida por Ley y, en este caso, por la
Constitución si no hubiera un tutor testamentario por lo que será
tutor del Rey menor el padre o la madre mientras éstos
permanezcan viudos.
• DATIVA ⇒ si no existe tutor testamentario ni legítimo lo
nombrarán las Cortes Generales.
Los caracteres del cargo de tutor son:
• El cargo de tutor implica la guarda de la persona y bienes del
tutelado.
• Según el art. 60.1 y 60.2 Const. el cargo de tutor del rey no puede
acumularse este cargo al de Regente sino en el caso del padre,
madre o ascendientes directos al Rey y el ejercicio de la Tutela es
incompatible con el de todo cargo o representación política.
TEMARIO OPOSICIONES
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EL REFRENDO
El Refrendo está íntimamente ligado al problema de la posible
responsabilidad del Rey por los actos que realiza en el ejercicio de la
Jefatura del Estado.
La Constitución dispone que la persona del Rey no está sujeta a
responsabilidad y, por tanto, sus actos están siempre refrendados,
careciendo de validez estos actos si no van acompañados de dicho
refrendo (art. 56.3).
Las únicas excepciones del refrendo son:
• Nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la
Casa del Rey.
• Distribución de la cantidad global que el Rey recibe de los
Presupuestos Generales del Estado para el sostenimiento de su
familia y casa.
Sujetos legitimados para refrendar:
• EN GENERAL ⇒ Presidente del Gobierno y Ministros competentes.
• EN ESPECIAL ⇒ Presidente del Congreso en la propuesta y el
nombramiento del Presidente del Gobierno y en la disolución de las
Cámaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el candidato
a Presidente de Gobierno no obtiene la confianza del Congreso
transcurridos 2 meses a partir de la 1ª votación de investidura.
Efectos del refrendo:
• Conferir validez al acto refrendado.
• Trasladar la responsabilidad que pueda derivarse del acto
refrendado de la persona del Rey a la persona que ha puesto la
firma de refrendo.
LAS CORTES GENERALES
SON LAS ENCARGADAS DE MANIFESTAR Y REPRESENTAR LA
VOLUNTAD DEL PUEBLO ESPAÑOL.
TEMARIO OPOSICIONES
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Caracteres de las Cortes Generales:
•
•
•
•
•
•
Representar al pueblo español.
Formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
Ejercen la potestad legislativa del Estado.
Aprueban sus propios presupuestos.
Controlan la acción del Gobierno.
Es un órgano de actuación permanente.
COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES
• CONGRESO ⇒ compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de
400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto.
La Ley Orgánica 5/1.985 de 19 de Junio, de Régimen Electoral
General dispone que el Congreso está compuesto por 350
Diputados.
La circunscripción electoral es la provincia.
Ceuta y Melilla están representadas, cada una de ellas, por 1
Diputado.
El Congreso es elegido cada 4 años y termina 4 años después de
su elección o el mismo día de la disolución de la Cámara.
Pueden ser Diputados todos los españoles que estén en pleno uso
de sus derechos políticos.
Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días después de la
terminación del mandato de los Diputados.
• SENADO ⇒ es la Cámara de representación territorial.
En cada provincia son elegidos 4 Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto.
En las provincias insulares los Senadores son elegidos de la
siguiente manera:
 3 Senadores por cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Tenerife y Mallorca).
TEMARIO OPOSICIONES
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 1 Senador para:
 Ibiza-Formentera
 Menorca
 Gomera
 Hierro
 La Palma
 Fuerteventura
 Lanzarote
Ceuta y Melilla eligen, cada una de ellas, a 2 Senadores.
Las CC.AA. designan, además, 1 Senador y otros más por cada
millón de habitantes de su respectivo territorio.
Cada Senador es elegido por un periodo de 4 años y su mandato
termina 4 años después de su elección o el mismo día de la
disolución de la Cámara.
ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS DE LAS CORTES GENERALES
• Nadie puede ser miembro de las 2 Cámaras a la vez. Los cargos de
Diputado y Senador son incompatibles.
• Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por
mandato imperativo.
• Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de Diputados y
Senadores comprende a:
 Componentes del TC.
 Altos cargos de las Administraciones del Estado, excepto los
miembros del Gobierno.
 Defensor del Pueblo.
 Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
 Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y
Seguridad del Estado.
• Tanto Diputados como Senadores gozan de inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. También
gozan de inmunidad y sólo pueden ser detenidos en caso de
flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin previa
autorización de la Cámara respectiva.
TEMARIO OPOSICIONES
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ATRIBUCIONES DE LAS CORTES GENERALES
Genéricas:
• Representar al pueblo español (las Cortes Generales son las
encargadas de manifestar y representar la voluntad del pueblo).
• Ejercer la potestad legislativa.
• Aprobar los presupuestos.
• Controlar la acción del Gobierno.
Respecto a la Corona:
• Proclamar al Rey.
• Tomar juramento al Rey, Príncipe Heredero o Regente.
• Nombrar Regente o tutor si no hubiera ninguna persona a quien
corresponda.
• Reconocer la inhabilitación del Rey.
• Proveer la sucesión en la Corona cuando hayan sido extinguidas
todas las líneas llamadas a derecho.
• Prohibir la celebración de matrimonio de aquellas personas que
tengan derecho a la sucesión en el trono.
En relación al Gobierno:
Tanto Congreso como Senado pueden someter al Gobierno a preguntas e
interpelaciones pero sólo le corresponde al Gobierno lo siguiente:
• Otorgar la confianza al candidato a Presidente de Gobierno.
• Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el
Presidente del Gobierno.
• Exigir responsabilidad política al Gobierno mediante la adopción
por mayoría absoluta de la moción de censura.
• Pronunciarse sobre la declaración de los estados de alarma,
excepción y sitio.
Respecto a las relaciones internacionales:
• Autorizar al Rey para declarar la guerra o firmar la paz.
• Garantizar el cumplimiento de los Tratados Internacionales.
• Autorizar la prestación del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios.
TEMARIO OPOSICIONES
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Funciones legislativas:
• Aprobación, modificación o derogación de leyes orgánicas y
ordinarias.
• Las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la potestad
de dictar normas con rango de ley sobre determinadas materias.
• Aprueban los Presupuestos Generales del Estado.
FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES
• Tanto el Congreso como el Senado funcionan en Pleno y por
Comisiones.
• Los Plenos de ambas Cámaras son públicas salvo que exista
acuerdo en contrario.
• Las Cámaras pueden delegar en Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley,
exceptuando la reforma constitucional, cuestiones internacionales,
leyes orgánicas o de bases y los Presupuestos Generales del
Estado.
• El congreso y el Senado, tanto separada como conjuntamente,
pueden nombrar comisiones de investigación sobre cualquier
asunto de interés público.
• Es obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. En
caso de incumplimiento será la ley la que regule las sanciones que
se puedan imponer.
• Ambas Cámaras se pueden reunir en sesiones ordinarias,
extraordinarias o conjuntas:
 SESIONES ORDINARIAS ⇒ se producen en dos periodos al
año:
 De Septiembre a Diciembre.
 De Febrero a Junio.
 SESIONES EXTRAORDINARIAS ⇒ se producen a petición del
Gobierno, Diputación Permanente o por mayoría absoluta de
los miembros de cualquiera de las Cámaras.
TEMARIO OPOSICIONES
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 SESIONES CONJUNTAS ⇒ las Cámaras se reunirán en
sesión conjunta para ejercer competencias NO legislativas
que el Título II de la Constitución atribuye expresamente a
las Cortes Generales y serán presididas por el Presidente
del Congreso. Estas sesiones conjuntas se rigen por un
Reglamento de las Cortes Generales, aprobado por cada
Cámara por mayoría absoluta.
ÓRGANOS DE LAS CORTES GENERALES
• PRESIDENTE ⇒ para su elección se requiere, en 1ª votación,
mayoría absoluta. De no obtenerse, se hará una 2ª votación en el
que saldrá elegido el candidato más votado de entre los dos
candidatos que hayan obtenido más votos en la 1ª votación.
• MESA ⇒ es el órgano colegiado rector de cada una de las
Cámaras. Está integrada por el Presidente de la Cámara, que es
quien la presiden 4 Vicepresidentes (en el caso del Congreso) y 2
Vicepresidentes (en el caso del Senado) y por 4 Secretarios. Los
miembros son elegidos por mayoría simple, a excepción del
Presidente de la Cámara.
• PLENO ⇒ es la reunión de todos los miembros de las Cámaras
pudiendo también participar miembros del Gobierno que no tengan
condición de parlamentarios.
• COMISIONES ⇒ formadas por los miembros que designen los
Grupos Parlamentarios en el nº que indique la Mesa de la Cámara
respectivamente. Las Comisiones pueden ser permanentes o no
permanentes, generales, legislativas o no legislativas y de
investigación.
• DIPUTACIÓN PERMANENTE ⇒ compuesta por 21 miembros que
representan a los Grupos Parlamentarios en proporción a su
importancia numérica. Está presidida por el Presidente de la
Cámara respectiva. Sus funciones son las siguientes:
 Solicitar convocatoria para sesiones extraordinarias.
 Asumir facultades que le correspondan a las Cámaras.
 Velar por los poderes de las Cámaras cuando éstan estén
reunidas.
TEMARIO OPOSICIONES
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• GRUPOS PARLAMENTARIOS ⇒ para formar un Grupo
Parlamentario en el Congreso se exige un mínimo de 15 miembros
y, en su defecto, se pasa a formar parte del Grupo Mixto. Y para
formar Grupo Parlamentario en el Senado son necesarios un
mínimo de 10 Senadores.
• JUNTA DE PORTAVOCES ⇒ es el órgano colegiado de dirección
de los trabajos parlamentarios. Está presidida por el Presidente de
la Cámara respectiva y está formada por los portavoces de todos
los Grupos Parlamentarios.
ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LAS CORTES GENERALES
• INICIATIVA LEGISLATIVA ⇒ le corresponde a:
 GOBIERNO: los Proyectos de Ley tienen que ser aprobados
en el Consejo de Ministros.
El procedimiento de elaboración de los PROYECTOS DE LEY
es el siguiente: se inicia mediante la elaboración del
correspondiente anteproyecto que va acompañado por la
memoria, estudios e informes sobre la necesidad y
oportunidad del mismo y por una memoria económica que
contenga la estimación del coste a que dará lugar.
 CONGRESO Y SENADO: a través de la presentación de
proposiciones de ley que pueden ser presentadas:
 En el Congreso: por un Grupo Parlamentario o por 15
Diputados.
 En el Senado: por un Grupo Parlamentario o por 25
Senadores.
 ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CC.AA.: pueden
solicitar al Gobierno la adopción de un Proyecto de Ley o
remitir a la Mesa del Congreso una Proposición de Ley.
 INICIATIVA POPULAR: se exigirán, al menos, 500.000
firmas acreditativas. Esta iniciativa no procede en materias
propias de Ley Orgánica, tributarias o de carácter
internacional.
TEMARIO OPOSICIONES
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• PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN ⇒ existen los siguientes
procedimientos:
Proyectos de Ley
 De las leyes
Proposiciones de Ley
 De las disposiciones normativas con rango de ley:
 Decretos Legislativos.
 Decretos-Leyes.
Proyectos de Ley:
Son aprobados por el consejo de Ministros que los someterá al
Congreso.
La Mesa del Congreso es la que ordena su publicación en el Boletín
Oficial de las Cortes. Los Diputados y Grupos Parlamentarios
tienen un plazo de 15 días para presentar enmiendas que pueden
ser:
 A la totalidad: sólo pueden ser presentadas por los Grupos
Parlamentarios.
 Al articulado: pueden ser de supresión, modificación o
adición de artículos.
Una vez aprobado el Proyecto de Ley por el Congreso de los
Diputados será su Presidente el que dé cuenta del mismo al
Presidente del Senado.
El Senado, en el plazo de 2 meses, puede oponer su veto o
introducir enmiendas al mismo. Este veto tiene que ser aprobado
por mayoría absoluta.
Este plazo de 2 meses se reduce a 20 días naturales en los
proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso de
los Diputados.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
Proposiciones de Ley:
Su tramitación es similar a la de los Proyectos de Ley. Se
caracterizan porque son remitidas al Gobierno para que se
manifieste sobre su tema en consideración.
No se admiten las enmiendas a la totalidad.
Decretos Legislativos:
Son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en virtud de
una autorización expresa de las Cortes Generales denominada
“Delegación Legislativa”.
La Delegación Legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su
ejercicio. No puede entenderse concedida de modo implícito o por
tiempo indeterminado. Tampoco se puede permitir la subdelegación
a autoridades distintas del propio Gobierno.
El control de los DECRETOS LEGISLATIVOS por los Tribunales se
circunscribe a comprobar que se adecúan a la Ley de Delegación.
Sólo en el caso de que existan esta adecuación tendrá fuerza de
ley y quedará fuera del control jurisdiccional, siendo posible
únicamente el control por parte del TC.
Decretos-Leyes:
En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno puede
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-Leyes.
Los Decretos-Leyes deben ser inmediatamente sometidos a debate
y votación de totalidad al Congreso de los Diputados en el plazo de
los 30 días siguientes a su promulgación.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
Los Decretos-Leyes no pueden afectar a:
 Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
 Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos recogidos
en el Título I de la Constitución.
 Régimen de las CC.AA.
 Derecho electoral general.
El Congreso de los Diputados debe pronunciarse dentro del plazo
de los 30 días a la promulgación del Decreto-Ley sobre su
convalidación o derogación para lo cual el reglamento establecerá
un procedimiento especial.
Sanción, promulgación y publicación de las Leyes:
El Rey sanciona, en el plazo de 15 días, las leyes aprobadas por las
Leyes Generales y los promulgará, ordenando su inmediata
publicación.
EL PODER JUDICIAL
Es uno de los tres poderes del Estado y está a la misma altura que el
Poder Legislativo y el Ejecutivo.
El ejercicio del PODER JUDICIAL le corresponde únicamente a Jueces y
Tribunales.
En el Título VI de la Constitución se establece que: “la policía judicial
depende de los jueces, de los tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento
del delincuente en los términos que la ley establezca”.
• PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA ⇒ los Jueces y Magistrados han
de aplicar las leyes sin intervención de otro poder o autoridad
extraño. Para alcanzar esta independencia se establece lo
siguiente:
 Los Jueces, Magistrados y fiscales, mientras estén en activo,
no podrán desempeñar otros cargos públicos ni pertenecer a
partidos políticos ni sindicatos.
 La ley es la que establece el régimen de incompatibilidades
de los miembros del Poder Judicial.
TEMARIO OPOSICIONES
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• PRINCIPIO DE INAMOVILIDAD ⇒ los Jueces y Magistrados no
pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados si no
es por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.
• PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD ⇒ el ejercicio de la potestad
jurisdiccional le corresponde únicamente a los juzgados y
tribunales determinados por las leyes.
• PRINCIPIO DE AUTONOMÍA ⇒ los Jueces y Magistrados están
sometidos únicamente al imperio de la ley.
• PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL ⇒ es la base de la
organización y funcionamiento de los Tribunales.
• PRINCIPIO DE COLABORACIÓN CON LA JUSTICIA ⇒ es obligado
cumplir las sentencias firmadas por Jueces y Tribunales.
• PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA JUSTICIA ⇒ la Justicia será
gratuita cuando así lo disponga la ley y será siempre gratuita
cuando se acredite insuficiencia de recursos para litigar.
• PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ⇒ las actuaciones judiciales son
públicas salvo excepciones que se prevean en las leyes de
procedimiento.
• PRINCIPIO DE ORALIDAD ⇒ el proceso es predominantemente
oral, sobre todo en materia criminal.
• PRINCIPIO DE INDEMNIZACIÓN POR ERRORES JUDICIALES ⇒ los
daños causados por error judicial dan derecho a indemnización a
cargo del Estado.
• PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ⇒ los ciudadanos pueden ejercer la acción popular y
participar en la Administración de Justicia mediante el jurado.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Es el órgano de Gobierno del Poder Judicial.
La Constitución determina que la Ley Orgánica del Poder Judicial
determina la constitución, funcionamiento y gobierno de los juzgados y
tribunales, así como el estatuto jurídico de Jueces y Magistrados de
carrera que forman un cuerpo único y del personal al servicio de la
Administración de Justicia.
El CGPJ se rige por la LOPJ y por el Reglamento de Organización y
Funcionamiento del Consejo.
Organización:
El CGPJ está integrado por el Presidente del TS que lo preside y por 20
miembros nombrados por el Rey por un periodo de 5 años.
Estos miembros se eligen de la siguiente manera (art. 122):
• 12 miembros entre Jueces y Magistrados de todas las categorías
judiciales.
• 4 miembros a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5.
• 4 miembros a propuesta del Senado por mayoría de 3/5.
En los casos del Congreso y Senado, los miembros son elegidos entre
abogados y juristas de reconocida competencia con más de 15 años de
ejercicio de la profesión.
La totalidad del CGPJ se renueva cada 5 años, computados desde la
fecha de su constitución.
• PRESIDENTE ⇒ además de Presidente del CGPJ también lo es del
TS. Es nombrado por el Rey por un periodo de 5 años a propuesta
del CGPJ de entre los miembros de carrera judicial o juristas de
reconocida competencia con más de 15 años de antigüedad en el
ejercicio de su profesión.
• VICEPRESIDENTE ⇒ propuesto por el Pleno del CGPJ de entre
sus vocales por mayoría de 3/5 de sus miembros y es nombrado
por el Rey.
TEMARIO OPOSICIONES
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• PLENO ⇒ compuesto por Presidente, Vicepresidente, Vocales y
Secretario General. El Pleno queda válidamente constituido cuando
se hallan presentes un mínimo de 14 miembros con asistencia del
Presidente o de quién legalmente le sustituya.
Las sesiones del Pleno pueden ser:
 Ordinarias: se fijan en un calendario trimestral.
 Extraordinarias: convocadas por el Presidente fuera del
calendario establecido para tratar asuntos de especial
importancia o urgencia.
• COMISIÓN PERMANENTE ⇒ constituida por el Presidente del
CGPJ y por 4 vocales elegidos por mayoría de 3/5 por acuerdo del
Pleno, siendo 2 de estos vocales pertenecientes a la carrera
judicial y los otros 2 no forman parte de la misma. Sus reuniones
son válidas cuando asisten, al menos, 3 de sus componentes.
• COMISIÓN DISCIPLINARIA ⇒ se designa anualmente por mayoría
de 3/5 por el Pleno y está integrada por 5 miembros; 3 de ellos
son elegidos entre los vocales procedentes de la carrera judicial y
los otros 2 ajenos a ésta. Para que esta comisión pueda actuar es
necesaria la asistencia de todos sus componentes.
• COMISIÓN DE CALIFICACIÓN ⇒ integrada por 5 miembros
elegidos de la misma forma que se establece para la Comisión
Disciplinaria.
Competencias:
El CGPJ tiene competencias en las siguientes materias:
• Nombramiento del Presidente del TS y del CGPJ por mayoría de
3/5.
• Nombramiento de miembros del TC por mayoría de 3/5.
• Inspección de Juzgados y Tribunales.
• Selección, formación y perfeccionamiento, ascensos … de Jueces y
Magistrados.
• Nombramiento de Jueces mediante orden y presentación a Real
Decreto, refrendado por el Ministerio de Justicia.
• Nombramiento del Secretario General y miembros de los
gabinetes.
TEMARIO OPOSICIONES
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• Elaborar, dirigir la ejecución y controlar el cumplimiento del
presupuesto del CGPJ.
• Publicación oficial de sentencias y otras resoluciones que se
determinen del TS y del resto de órganos judiciales.
Competencias del Presidente:
• Ostentar la representación del CGPJ.
• Convocar y presidir las sesiones del Pleno y Comisión Permanente.
• Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la Comisión
Permanente.
• Someter al Peno las propuestas de nombramiento de los
Magistrados del TS, concretamente al nombramiento del
Magistrado de la Sala 2ª de los Penal y Sala 3ª de lo ContenciosoAdministrativo del TS.
• Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisión
Permanente.
Competencias del Pleno:
• Propuesta de nombramiento por mayoría de 3/5 de sus miembros
de:
 El Presidente del TS y del CGPJ y el Vicepresidente de éste
último.
 Los miembros del TC cuya designación le corresponde.
 Los Presidentes de la Sala y Magistrados del TS, así como
los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de
las CC.AA.
 El Magistrado de la Sala 2ª de los Penal o la Sala 3ª de lo
Contencioso-Administrativo del TS.
• Propuesta de nombramiento de los demás cargos de designación
discrecional.
TEMARIO OPOSICIONES
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• Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos
de la Comisión Permanente, de la Comisión Disciplinaria y de las
Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y de
los órganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados.
• Resolver los expedientes de rehabilitación instruidos por la
Comisión Disciplinaria.
• Elegir y nombrar los vocales componentes de las Comisiones y
Delegaciones.
• Aprobar la memoria anual que, con motivo de la apertura del año
judicial, leerá su Presidente sobre el estado de la Administración
de Justicia.
• Elaborar el presupuesto del CGPJ.
• Dirigir la ejecución del presupuesto del Consejo y controlar su
cumplimiento.
Competencias de la Comisión Permanente:
• Preparar las sesiones del Pleno.
• Velar por la ejecución de los acuerdos del Pleno del Consejo.
• Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que no
sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilación forzosa por
edad de los mismos y disponer el cese de los Magistrados
suplentes y de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo
para el que fueron nombrados o por alcanzar la edad de 72 años.
• Resolver sobre la concesión de licencias a Jueces y Magistrados.
• Ejercer las competencias delegados por el Pleno.
Competencias de la Comisión Disciplinaria:
• Instrucción de expedientes.
• Imposición de sanciones a Jueces y Magistrados.
TEMARIO OPOSICIONES
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Competencias de la Comisión de Calificación:
• A esta Comisión le corresponde informar sobre los nombramientos
de la competencia del Pleno, excepto el nombramiento del
Magistrado del TS.
Competencias de la Comisión de Estudios e Informes:
• Redactar iniciativas o propuestas que el Consejo acuerde ejercitar
en materia normativa, sometiéndolas a la consideración del Pleno.
• Preparar informes que deba emitir el Consejo.
• Elaborar el proyecto de los Reglamentos que deba aprobar el
CGPJ.
• Realizar estudios jurídicos que se consideren procedentes o que se
encarguen por el Pleno o Presidente sobre temas relacionados con
la Administración de Justicia.
Competencias de la Comisión Presupuestaria:
• Elaborar, siguiendo las directrices del Pleno, el anteproyecto del
presupuesto del Consejo.
• Elevar la aprobación definitiva del Presidente o a la previa del
Pleno.
• Informar al Pleno sobre la cuenta de liquidación del presupuesto
formulada por el Secretario General.
• Realizar estudios y proyectos de carácter económico financiero
que le sean encomendados por el Pleno del CGPJ en relación con
la Administración de Justicia.
Competencias del Secretario General:
• Asistir a las sesiones de los órganos del consejo, con voz pero sin
voto.
• Gestión, tramitación y documentación de actos del Consejo.
TEMARIO OPOSICIONES
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• Dirección y coordinación de los órganos técnicos.
Competencias del servicio de inspección:
• Comprobación y control del funcionamiento de los servicios de la
Administración de Justicia mediante la realización de las
actuaciones y visitas que sean acordadas por el CGPJ.
EL MINISTERIO FISCAL
Regulado en el art. 124 Const., en el art. 541 LOPJ y en la Ley 50/1.981,
de 30 de diciembre del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal no forma parte de la jurisdicción sino que es un
cooperador de la Administración de Justicia.
MISIÓN ⇒ promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del interés público, así como velar
por la independencia de los Tribunales.
Principios:
• PRINCIPIO DE
JERÁRQUICA:
UNIDAD
DE
ACTUACIÓN
Y DEPENDENCIA
 El Ministerio Fiscal es único para todo el Estado. El Fiscal
General del Estado encabeza la estructura jerárquica.
 Los miembros del Ministerio Fiscal actúa siempre
representando a la institución.
 La unidad de criterios se procura mediante juntas de sus
componentes.
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD ⇒ actúa de acuerdo a la Constitución,
a las leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico
vigente.
• PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD ⇒ actúa con plena objetividad e
independencia, en defensa de los intereses que le están
encomendados.
TEMARIO OPOSICIONES
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EL MINISTERIO FISCAL (art. 124)
ATRIBUCIONES
Promover la acción de la Justicia.
Defender
Legalidad
Dchos. de los ciudadanos
Interés público
Velar por la independencia de los Tribunales.
PPIOS. DE ACTUACIÓN
Legalidad
Unidad de actuación
FISCAL GRAL ESTADO
Nombramiento ⇒ por el Rey
A propuesta ⇒ del Gobierno
Imparcialidad
Dependencia jerárquica
Organización:
• FISCAL GENERAL DEL ESTADO:
Es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ.
En sus funciones está asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de
Fiscales de Sala, la Inspección Fiscal, la Secretaría Técnica y por
los Fiscales de Sala que se determinen en plantilla.
• CONSEJO FISCAL:
Se constituye bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por
el Teniente Fiscal del TS, el Fiscal Inspector Jefe y 9 Fiscales
pertenecientes a cualquiera de las categorías.
Todos los miembros del CONSEJO FISCAL se eligen por un
periodo de 4 años por los miembros del Ministerio Fiscal en
servicio activo, excepto el Fiscal General del Estado, el Teniente
Fiscal del TS y el fiscal Inspector.
• JUNTA DE FISCALES DE SALA:
Se constituye bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por
el Teniente Fiscal del TS, los Fiscales de Sala, el Fiscal Inspector
Jefe y el Fiscal Jefe de la Secretaría Técnica.
• FISCALÍAS:




Fiscalía del TS.
Fiscalía ante el TC.
Fiscalías de los Tribunales Superiores de Justicia.
Fiscalía de la Audiencia Nacional.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
 Fiscalías de las Audiencias Provinciales.
 Fiscalía especial para la Prevención y Represión del Tráfico
Ilegal de Drogas.
 Fiscalía del Tribunal de Cuentas.
• INSPECCIÓN FISCAL:
Se constituye por un Fiscal Inspector, un Teniente Fiscal Inspector
y los Inspectores Fiscales.
• SECRETARÍA TÉCNICA:
Es dirigida por un Fiscal Jefe y está integrada por fiscales que se
determinen en plantilla.
El Fiscal General del Estado:
Es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, oído previamente el
CGPJ. Una vez nombrado prestará ante el Rey el juramento o promesa y
tomará posesión del cargo ante el Pleno del TS.
Su nombramiento será por 4 años y únicamente podrá cesar de su cargo
antes de la expiración del mandato por los siguientes motivos:
• A petición propia.
• Por incurrir en alguna incompatibilidad o prohibición.
• En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el
cargo.
• Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones.
• Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
Sus principales funciones son:
• Ostentar la Jefatura Superior del Ministerio Fiscal.
• Impartir las órdenes e instrucciones para el servicio y orden
interno de la institución.
• Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos,
previo informe del Consejo Fiscal.
• Presidir el Consejo Fiscal.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
• Capacidad para designar a cualquiera de los miembros del
ministerio fiscal para que actúe en un asunto determinado ante
cualquiera de los órganos jurisdiccionales en que el Ministerio
Fiscal esté legitimado para intervenir.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes salvo en lo
dispuesto en materia de garantías constitucionales, que será competencia
del TC.
Tiene su sede en Madrid y extiende su jurisdicción a toda España.
Ningún otro Tribunal puede tener el título de Supremo.
Está compuesto por:
•
•
•
•
Presidente.
Presidentes de Sala.
Magistrados para cada una de las Salas (lo determina la ley).
Secciones.
El Presidente también lo es del CGPJ. Es nombrado por el Rey por un
periodo de 5 años a propuesta del CGPJ entre los Magistrados del TS con
más de 15 años de ejercicio profesional. Sólo podrá ser reelegido una
sola vez.
El TS está integrado por las siguientes Salas:
•
•
•
•
•
Sala
Sala
Sala
Sala
Sala
Primera de lo Civil.
Segunda de los Penal.
Tercera de los Contencioso-Administrativo.
Cuarta de lo social.
Quinta de lo Militar.
Existe también una SALA ESPECIAL formada por:
• Presidente del TS.
• Presidentes de las Salas.
• Magistrado más antiguo y más moderno de cada una de las Salas.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
PRESIDENTE TS = PRESIDENTE CGPJ
Nombrado por el Rey por 5 años a propuesta del CGPJ
Sólo puede ser reelegido una sola vez
LA AUDIENCIA NACIONAL
Su sede está en Madrid y tiene jurisdicción en toda España.
Está compuesta por:
• Presidente.
• Presidente de Sala.
• Magistrados que determine la ley.
El Presidente, que también tiene la consideración de Presidente del TS,
es el Presidente nato de todas sus Salas.
La AUDIENCIA NACIONAL está compuesta por las siguientes Salas:
•
•
•
•
De
De
De
De
Apelación.
lo Penal.
lo Contencioso-Administrativo.
los Social.
PTE. AUDIENCIA NACIONAL = PTE. DE SALA DEL TS
En el caso de que el nº de asuntos lo aconseje se pueden crear dos o
más Secciones dentro de una misma Sala.
La Sala de Gobierno de la Audiencia Nacional está constituida por:
• Presidente, que es quién la preside.
• Presidentes de las Salas.
• Número de Magistrados igual al de los Presidentes de las Salas.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
DEMÁS JUZGADOS PERTENECIENTES AL PODER JUDICIAL
JUZGADOS CENTRALES DE INSTRUCCIÓN
En la Villa de Madrid puede haber uno o más juzgados con jurisdicción en
toda España.
Estos Juzgados instruirán causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la
Sala de lo Penal de la audiencia Nacional o a los Juzgados Centrales de lo
Penal y tramitarán los expedientes de ejecución de las órdenes europeas
de detención y entrega.
JUZGADOS CENTRALES DE LO PENAL
En la Villa de Madrid hay uno o varios de estos Juzgados con jurisdicción
en toda España.
Estos Juzgados conocerán de las causas por los delitos a los que se
refiere el art. 65 de la LOPJ.
JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Existen varios de estos Juzgados en la Villa de Madrid y tienen
jurisdicción en toda España.
Estos Juzgados conocerán, en 1ª o única instancia, de los recursos
Contencioso-Administrativos contra disposiciones y actos emanados de
las autoridades, organismos, órganos y entidades públicas con
competencia en todo el ámbito nacional.
JUZGADO CENTRAL DE MENORES
Existe un Juzgado en la Villa de Madrid con jurisdicción en toda España.
Estos Juzgados conocen de las causas que le atribuya la legislación
reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
JUZGADOS CENTRALES DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Existen varios de estos Juzgados en la Villa de Madrid y tienen
jurisdicción en toda España.
Estos Juzgados tienen las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley
General Penitenciaria en relación con los delitos que son competencia de
la Audiencia Nacional.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Este Tribunal tomará el nombre de la Comunidad Autónoma y extenderá
su jurisdicción al ámbito territorial de aquella y, cuando las
circunstancias lo aconsejen, se podrán crear Salas de lo Social y de lo
Contencioso-Administrativo con jurisdicción limitada a una o varias
provincias de la misma Comunidad Autónoma.
Su sede está situada en la ciudad que indique el respectivo Estatuto de
Autonomía y, si este Estatuto no lo indica, estará situada donde la
Audiencia Territorial tuviera su sede y, en último caso, en la capital de la
Comunidad Autónoma.
El Tribunal Superior de Justicia está compuesto por:
• Presidente, que también lo es de la Sala Civil y Penal.
• Presidentes de Sala.
• Magistrados para cada una de las Salas (el nº lo determinará la
ley).
• Secciones.
El Presidente es nombrado por un periodo de 5 años, a propuesta del
CGPJ, entre Magistrados de más de 10 años de profesión y con más de
15 años perteneciendo a la carrera judicial.
Este Tribunal se haya integrado por las siguientes Salas:
• Sala de lo Civil y lo Penal.
• Sala de lo Contencioso-Administrativo.
• Sala de lo Social.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
AUDIENCIAS PROVINCIALES
Tienen su sede en la capital de la provincia y extiende su jurisdicción a
toda ella.
Las audiencias Provinciales conocerán, en el orden civil, de los recursos
que establezca la ley contra resoluciones dictadas en 1ª instancia por los
Juzgados de lo Mercantil.
Estas audiencias se componen de:
• Presidente.
• Dos o más Magistrados.
• También pueden estar integradas por dos o más Secciones, en
cuyo caso el Presidente de la audiencia presidirá una de las
Secciones.
JUZGADOS DE LOS PENAL
Tienen su sede en la capital de cada provincia, existiendo uno o varios
Juzgados de lo Penal.
Estos Juzgados toman su denominación de la población donde tengan su
sede.
Con el fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer deberán especializarse uno o varios
juzgados en cada provincia.
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Existen uno o más juzgados en cada provincia.
Estos juzgados conocerán, en 1ª o única instancia, de los recursos
contenciosos-administrativos contra actos que expresamente les
atribuya la ley.
También les corresponde a estos juzgados autorizar la entrada en
domicilios y restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento del titular.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
Cuando el volumen de los asuntos lo requieran, se podrán establecer uno
o más Juzgados de lo Contencioso-Administrativo en las poblaciones que
por ley se determine.
También podrán crearse excepcionalmente estos juzgados cuando su
jurisdicción se extienda a más de una provincia dentro de la misma
Comunidad Autónoma.
JUZGADOS DE LO SOCIAL
Tienen su sede en la capital de cada provincia donde habrá uno o más de
estos juzgados.
También se pueden establecer en poblaciones distintas de la capital de
provincia cuando las necesidades así lo aconsejen.
Estos juzgados concederán, en 1ª o única instancia, de los procesos
sobre materias propias del orden jurisdiccional social que no estén
atribuidos a otros órganos del mismo.
JUZGADOS DE MENORES
Existen uno o más Juzgados de Menores en cada capital de provincia.
Cuando el volumen de trabajo así lo aconseje, se podrán establecer
Juzgados de Menores cuya jurisdicción se extienda a un partido
determinado o a una agrupación de partidos o bien a dos o más
provincias de la misma Comunidad Autónoma.
A los jueces de estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las
funciones que establezcan las leyes con los menores que hayan incurrido
en conductas tipificadas por la ley como delito o falta.
JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Existen uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en cada
provincia y tienen funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General
de Penitenciaria en materia de ejecución de penas provativas de libertad
y medidas de seguridad.
Se pueden establecer estos Juzgados que extiendan su jurisdicción a dos
o más provincias de la misma Comunidad Autónoma.
También se pueden crear estos Juzgados cuando su jurisdicción no se
extienda a toda la provincia.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
El cargo de juez de Vigilancia Penitenciaria es compatible con el
desempeño de un órgano del orden jurisdiccional penal.
El Gobierno es quien establece la sede de estos Juzgados, previa
audiencia de la Comunidad Autónoma afectada y del CGPJ.
JUZGADOS DE LO MERCANTIL
La Ley Orgánica 8/2003, de 9 de Julio, crea los Juzgados de lo Mercantil
que entraron en funcionamiento el 1 de Septiembre de 2.004.
Tienen su sede en la capital de cada provincia y pueden existir uno o
varios. También se pueden establecer en poblaciones distintas de la
capital de provincia cuando la existencia de núcleos industriales o
mercantiles y la actividad económica lo aconsejen.
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA O INSTRUCCIÓN
En cada partido puede haber uno o varios de estos Juzgados con sede en
la capital de dicho partido y con jurisdicción en todo su ámbito territorial.
El Registro Civil está a cargo de los Jueces de Primera Instancia y por
los de Paz.
En las capitales de provincia más importantes se han separado las
funciones de orden civil de las de orden penal.
JUZGADOS DE PAZ
Existe un Juzgado de Paz en cada Municipio donde NO EXISTA Juzgado
de Primera Instancia e Instrucción.
Estos Juzgados conocerán, en el orden civil, de la sustanciación en
Primera Instancia, fallo y ejecución de los procesos que la ley determine.
También cumplen funciones de Registro Civil.
En el orden penal conocerán en Primera Instancia de los procesos por
faltas que les atribuya la ley.
JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
Fueron creados por Ley Orgánica 1/2004, de 28 de Diciembre, de
Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
En cada partido puede haber uno o más de estos Juzgados con sede en la
capital de cada partido.
Competencias en el orden penal:
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocen de los siguientes
supuestos:
• De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal
por delitos recogidos en los títulos del CP relativos a homicidio,
aborto, lesiones al feto …, siempre que se hubiesen cometido
contra quien sea o haya sido su esposa o mujer que esté o haya
estado ligada al autor por relación de afectividad, aún sin
convivencia.
• De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal
por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares.
• De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las
víctimas.
• Del conocimiento y fallo de las faltas cometidas en los títulos I y II
del libro III del CP.
Competencias en el orden civil:
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocen de los siguientes
supuestos:
• De los asuntos de filiación, maternidad y paternidad.
• De los de nulidad del matrimonio, separación o divorcio.
• De los que traten sobre relaciones paterno filiales.
• De los que tengan por objeto la adopción o modificación de
medidas de transcendencia familiar.
• De los que versen exclusivamente sobre la guardia y custodia de
hijos menores.
• De los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la
adopción.
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
DIFERENCIAS ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
POR RAZÓN DE SUS FUNCIONES:
• GOBIERNO ⇒ dirige la política interior y exterior, la
Administración Civil y Militar, la defensa del Estado y ejerce la
función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
• ADMINISTRACIÓN ⇒ sirve con objetividad a los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
POR RAZÓN DE SU ESTRUCTURA O COMPOSICIÓN:
• GOBIERNO: según el art. 98 Const. el Gobierno se compone del
Presidente, Vicepresidentes, Ministros y demás miembros que
establezca la Ley. En cambio la Constitución no nos dice cómo se
compone la Administración. Se limita a señalar que los órganos de
la Administración son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la Ley.
El Gobierno está integrado por órganos individuales que son la
Presidencia, las Vicepresidencias y los Ministerios.
El Gobierno se encuentra asistido por el supremo órgano
consultivo, que es el CONSEJO DE ESTADO. A su vez, el
Presidente se encuentra asistido por el Ministro de la Presidencia
como órgano de apoyo.
Los Ministros están asistidos por los Gabinetes y, en algunos
casos, por los Consejos de Dirección.
Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros o
en Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Gobierno cuenta con órganos periféricos que le representan y
ejecutan sus directrices en el territorio de las Comunidades
Autónomas (Delegados del Gobierno en las CC.AA.) y en el de las
Provincias (Subdelegados del Gobierno).
• ADMINISTRACIÓN ⇒ se organiza en Departamentos Ministeriales.
El art. 6 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE)
establece la organización de la Administración General del Estado:
TEMARIO OPOSICIONES
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID
 En la organización central son órganos superiores y órganos
directivos los siguientes:
 Órganos superiores:
 Ministros.
 Secretarios de Estado.
 Órganos directivos:
 Subsecretarios y Secretarios Generales.
 Secretarios Técnicos y directores Generales.
 Subdirectores Generales.
En la organización territorial de la Administración General
Estado son ÓRGANOS DIRECTIVOS tanto los Delegados
gobierno en las CC.AA. (con rango de Subsecretarios) como
Subdelegados de Gobierno en las Provincias (con rango
Subdirectores Generales).
del
del
los
de
A los ÓRGANOS SUPERIORES les corresponde establecer los
planes de actuación de la organización situada bajo su
responsabilidad y a los ÓRGANOS DIRECTIVOS su desarrollo y
ejecución.
RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
Se trata de una relación de subordinación y dependencia de la
Administración respecto del Gobierno.
La Administración ejecuta lo que el Gobierno manda. Estas órdenes
concretas llegan a través de los Ministros, que son los jefes de sus
departamentos.
En el ámbito autonómico al Delegado del Gobierno le incumbe, además de
la representación del Gobierno, la dirección y supervisión de todos los
servicios de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos situados en su territorio.
El Subdelegado del Gobierno (que es el representante del Gobierno de la
Nación en la Provincia) dirige los servicios integrados de la
Administración General del Estado. También le corresponde impulsar,
supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
TEMARIO OPOSICIONES
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El Gobierno y la Administración se diferencian por razón de sus
funciones y estructura y se encuentran en una relación de subordinación
y dependencia de la Administración frente al Gobierno.
DESIGNACIÓN, DURACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO
DESIGNACIÓN
La Ley del Gobierno establece una serie de requisitos para ser miembro
del Gobierno:
•
•
•
•
Ser español.
Ser mayor de edad.
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por
sentencia judicial firme.
Intervención del Gobierno de los Diputados:
El primer paso para la constitución del Gobierno es la designación del
Presidente mediante candidato propuesto por el Rey a través del
Presidente del Congreso o también designado mediante la moción de
censura.
Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el
Rey a propuesta de su Presidente.
Designación y nombramiento del Presidente:
• Formas de designación:
 Ordinaria ⇒ es la que procede después de cada renovación
del Congreso de los Diputados y también en casos de
dimisión voluntaria por no haber obtenido el respaldo del
Congreso en la cuestión de confianza o por fallecimiento.
El proceso de nombramiento se resume en las siguientes
fases:
 Propuesta por el Rey de un candidato a través del
Presidente del Congreso previa consulta con los
representantes designados por los Grupos Políticos.
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 Exposición del programa político del gobierno por el
candidato y la solicitud de la confianza de la Cámara.
 Votación de investidura, que se obtiene por mayoría
absoluta o por mayoría simple transcurridas 48 horas
de la votación anterior.
 Nombramiento por el Rey con refrendo del Presidente
del Congreso.
 Extraordinario o por moción de censura ⇒ tiene lugar
mediante la aprobación de la moción de censura ya que en
ésta ha de incluirse un candidato. El Rey le nombrará
Presidente del Gobierno si prospera dicha moción de
censura. La moción de censura debe ser aprobada por
mayoría absoluta del Congreso.
• Nombramiento y juramento:
El nombramiento del Presidente del Gobierno tiene lugar por el
Rey mediante refrendo del Presidente del Congreso.
El juramento tiene lugar ante la presencia del Rey.
• Designación y nombramiento del Vicepresidente:
Su designación tiene lugar por el Presidente del Gobierno.
Es nombrado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
La Constitución NO obliga al Presidente a nombrar Vicepresidentes
ya que se trata de un cargo potestativo.
• Designación y nombramiento de los Ministros:
Su designación tiene lugar por el Presidente del Gobierno.
Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente
del Gobierno.
La forma de su nombramiento es por Real Decreto, firmado por el
Rey y refrendado por el Presidente del gobierno.
Tienen la obligación de mantener secreto de las deliberaciones del
Consejo de Ministros.
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DURACIÓN
La duración del gobierno no puede identificarse con la de cada uno de los
miembros que la integran.
• Cese de los miembros integrantes del Gobierno:
 Presidente del Gobierno ⇒ los supuestos del cese del
Presidente son los siguientes:
 Dimisión voluntaria.
 Dimisión obligatoria en los casos de pérdida de la
confianza parlamentaria.
 Renovación del Congreso de los Diputados.
 Fallecimiento.
 Vicepresidente del Gobierno ⇒ su cese tiene lugar a
propuesta del Presidente del Gobierno mediante Real
Decreto expedido por el Rey con refrendo del Presidente del
Gobierno. También cesa cuando lo haga el Presidente del
Gobierno.
 Ministros ⇒ su cese tiene lugar en los mismos casos y con
las mismas formalidades que las vistas para el
Vicepresidente.
• Cese del Gobierno: el Gobierno cesa en los siguientes casos:
 Tras la celebración de elecciones generales.
 En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria
previstos en la constitución.
 Por dimisión del Presidente.
 Por fallecimiento del Presidente.
• El Gobierno en funciones:
El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de
posesión del nuevo Gobierno con el mismo Presidente al frente,
salvo en caso de fallecimiento del Presidente en cuyo caso será el
vicepresidente del Gobierno quien asumirá el cargo de Presidente
en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno.
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 Funciones genéricas ⇒ el Gobierno en funciones facilitará el
normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo.
 Prohibición al Presidente del Gobierno en funciones ⇒ el
Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las
siguientes facultades:
 Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras
o de las Cortes Generales.
 Plantear la cuestión de confianza.
 Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum
consultivo.
 Prohibición al gobierno en funciones ⇒ el Gobierno en
funciones no podrá ejercer las siguientes facultades:
 Aprobar el proyecto de ley de los Presupuestos
Generales del Estado.
 Presentar Proyectos de Ley al Congreso de los
Diputados o al Senado.
 Sustitución de los miembros del Gobierno ⇒ en cuanto a la
sustitución del Presidente del Gobierno debido a la ausencia
o enfermedad sus funciones serán asumidas por los
Vicepresidentes de acuerdo con el correspondiente orden de
prelación. La suplencia de los Ministros será determinada
por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo
recaer en otro miembro del Gobierno.
RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO
No hay que confundir la responsabilidad del Gobierno
responsabilidad de cada uno de los miembros que lo integran.
con
la
La responsabilidad política del Gobierno se centra en la figura de su
Presidente y es solidaria entre todos sus miembros.
• Responsabilidad criminal o penal ⇒ esta responsabilidad está
sometida a un fuero especial, ya que según el art. 102 Const. será
exigible ante la Sala de lo Penal del TS.
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Existe una regla especial en los casos de delito de traición o
contra la seguridad del Estado en los que se debe iniciar
previamente un procedimiento de acusación en el Congreso.
• Responsabilidad política ⇒ se encuentra sometida a la regla de
responsabilidad solidaria de manera que el Gobierno responde
solidariamente ante el Congreso de los Diputados.
Esta responsabilidad recae sobre la figura del Presidente del
Gobierno.
ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO
• COMISIÓN GENERAL
SUBSECRETARIOS:
DE
SECRETARIOS
DE
ESTADO
Y
El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe
atenerse al principio de flexibilidad.
Es imprescindible efectuar reuniones preparatorias del Consejo,
correspondiendo tal misión a la COMISIÓN GENERAL DE
SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS.
La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios está
integrada por los titulares de las Secretarías del Estado y por los
Subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales.
La presidencia de esta Comisión General corresponde a un
Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la
Presidencia.
La única atribución de la Comisión es preparar las reuniones del
Consejo de Ministros.
Las reuniones de esta Comisión General tiene carácter
preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningún
caso la Comisión General podrá adoptar decisiones o acuerdos por
delegación del Gobierno.
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• SECRETARIO DEL GOBIERNO:
Ejerce las siguientes funciones:
 Asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
 Remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de
los órganos colegiados.
 Colaboración con los Secretarios Técnicos de las Comisiones
Delegadas del Gobierno.
 Archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y
actas de las reuniones.
 Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y
normas emanadas del Gobierno que deban insertarse en el
BOE.
• GABINETES:
Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del
Gobierno, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado.
Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial, sin que en ningún caso puedan adoptar
actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos
de la Administración General del Estado.
El número y las retribuciones de sus miembros se determinan por
el Consejo de Ministros.
LA POTESTAD NORMATIVA DEL GOBIERNO
Nuestra Constitución no contiene las reglas o principios generales del
funcionamiento del Gobierno ya que se trata más bien de una cuestión
más propia de la ley.
El Gobierno se rige, en su organización y funcionamiento, por la Ley
50/1997 y, conforme al art. 25, su potestad normativa se despliega a
través de:
• Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.
• Reales Decretos del Presidente del Gobierno.
• Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.
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• Acuerdos del Consejo de Ministros.
• Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno.
• Órdenes Ministeriales.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las Administraciones Públicas son aquellas organizaciones de carácter
público dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios que tienen
como fin o misión fundamental el servicio a los intereses generales con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
De este concepto se obtienen las siguientes características de la
Administración Pública:
• Son organizaciones al servicio de los intereses generales.
• Son organizaciones dotadas de personalidad jurídica propia para el
cumplimiento de sus fines.
• Como consecuencia de su personalidad jurídica son titulares de
potestades administrativas atribuidas por el ordenamiento jurídico.
• Están sometidas a la ley y al derecho en su actuación y al control
de la legalidad por el poder judicial.
CLASES DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, en su art. 1 dispone que se entiende por
Administración Pública:
• La Administración General del Estado en sus diversos grados.
• Las Administraciones de las CC.AA.
• Las entidades que integran la Administración Local (municipios,
provincias e islas).
• Las entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén
vinculadas al Estado, las CC.AA. o las entidades locales.
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ENTES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES
Los ENTES PÚBLICOS TERRITORIALES tienen el territorio como
elementos esencial y configurador del Ente sin el cual sería inconcebible
su existencia.
Son Entes Públicos Territoriales:
• La Administración del Estado en sus diversos grados; es decir,
Central y Periférica.
• Las diversas administraciones de las CC.AA. o Administraciones
Autonómicas dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica.
• Los diversos entes o entidades que integran la Administración
Local; es decir, cada uno de los municipios, provincias e islas que
integran la misma en nuestro país.
Los ENTES PÚBLICOS NO TERRITORIALES no tienen el territorio como
elemento esencial sino como mero ámbito delimitador de competencias y
no tienen competencia o fines generales sino específicos y concretos.
Estos entes pueden dividirse en dos tipos:
• Entes Corporativos o Administración Corporativa que están
constituidos por uniones de personas para la consecución de fines
lícitos protegidos por el ordenamiento jurídico.
• Entes Institucionales o Administración Institucional, dirigidos a un
solo fin lícito, protegido y previsto en el ordenamiento jurídico.
LA ADMINISTRACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN
• SERVICIO PÚBLICO ⇒ la Administración Pública sirve con
objetividad los intereses generales. La Administración es una
estructura organizativa puesta al servicio de los ciudadanos que
realiza una gestión imprescindible para la convivencia, subordinada
a los intereses públicos.
• EFICACIA ⇒ la Administración actúa de acuerdo con el principio
de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la máxima
economía de trámites y tiempo.
TEMARIO OPOSICIONES
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• JERARQUÍA ⇒ este principio hace referencia a la estructura
vertical de los órganos de un determinado ente de forma que los
superiores dirigen a los inferiores.
• DESCENTRALIZACIÓN ⇒ posibilidad de que las competencias de
un determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con
personalidad jurídica distinta. Encuentra su realización práctica en
la transferencia de competencias del Estado a las CC.AA. La
descentralización opera entre diferentes Administraciones
Públicas.
• DESCONCENTRACIÓN ⇒ principio en virtud del cual un órgano
superior transfiere competencias a otro u otros subordinados. La
desconcentración opera entre entes de una misma Administración.
• COORDINACIÓN ⇒ implica la posibilidad de imponer a diversos
órganos o a diversos entes una determinada línea de actuación
dirigida a alcanzar un fin u objetivo común.
• SOMETIMIENTO A LA LEY ⇒ la Administración debe ajustar
siempre su actuación a lo establecido en la ley.
Art. 103.1 Const.: “la Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
Son las relaciones que unen al órgano que detenta el poder ejecutivo con
el que ostenta el poder legislativo, lo que nos da la forma de gobierno de
un estado.
La Constitución española dedica el Título V a las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales. Nuestro régimen es un régimen
parlamentario.
La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria.
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RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO ANTE EL PARLAMENTO
Art. 108 Const.: “El Gobierno responde solidariamente en su gestión
política ante el Congreso de los Diputados”.
CONTROL DEL GOBIERNO SIN EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD
POLÍTICA
Los procedimientos de control del Gobierno previstos en la Constitución
que no conlleven una sanción para el Gobierno son:
• Derecho de información de las Cámaras ⇒ previsto en el art. 109
Const.: “Las Cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de
los Presidentes de aquéllas, la información y ayuda que precisen
del Gobierno y de sus Departamentos y de cualquier autoridad del
Estado y de las CC.AA.”
• Comparecencias del Gobierno ⇒ art. 110 Const.: “las Cámaras y
sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno”.
• Interpelaciones, ruegos y preguntas ⇒ art. 111 Const.: “el
Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se formulen en las Cámaras. Toda
interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara
manifieste su posición”.
• Las comisiones de investigación ⇒ art. 76 Const.: “al poder
referirse a cualquier asunto de interés público pueden versar sobre
la actividad del Gobierno”.
Estos procedimientos suponen esencialmente la exigencia al Gobierno de
información y explicaciones sobre su actuación.
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CONTROL DEL GOBIERNO CON EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD
POLÍTICA
Los otros medios que SÍ permiten derribar al Gobierno son:
• MOCIÓN DE CENSURA:
El Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno
mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de
censura.
Se establecen determinados requisitos para la válida adopción de la
moción de censura. Estos requisitos son:
 La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la
décima parte de los Diputados.
 Se tiene que incluir un candidato alternativo a la Presidencia
del Gobierno.
 La moción de censura no podrá ser votada hasta que no
hayan transcurrido 5 días desde su presentación.
 Si la moción de censura no fuese aprobada por el Congreso
sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo
periodo de sesiones.
Triunfo de la moción de censura ⇒ art. 114.2 Const.: “Si el
Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su
dimisión ante el Rey y el candidato incluido en aquella se entenderá
investido de la confianza de la Cámara. El Rey le nombrará
Presidente del Gobierno”.
• CUESTIÓN DE CONFIANZA:
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración
de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.
Si la cuestión de confianza fracasa los efectos son idénticos a los
del triunfo de la moción de censura.
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DISOLUCIÓN DE LAS CORTES
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros,
podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará
la fecha de las elecciones.
Los límites a la facultad de disolución son:
• La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en
trámite una moción de censura.
• No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año
desde la anterior, excepto lo dispuesto en el art. 99.5 Const.:
“transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura
del Presidente del Gobierno sin que ningún candidato haya
obtenido la confianza de la Cámara para gobernar, el Rey disolverá
las Cámaras y convocará nuevas elecciones”.
• No se puede proceder a la disolución del Congreso mientras estén
declarados los estados de alarma, sitio o excepción, quedando
automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieran en
periodo de sesiones.
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