TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA CONCEPTO SENTIDO MATERIAL ⇒ es la norma que establece los principios fundamentales que han de regir el orden social, político y económico de la sociedad. SENTIDO FORMAL ⇒ es la norma suprema del ordenamiento elaborada por el poder constituyente. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN ESCRITA ⇒ la Constitución española NO es una constitución basada en la costumbre. CODIFICADA Y CERRADA ⇒ En España no existen diversos textos que formen la Constitución sino que sólo hay un único texto. Nuestra Constitución define un RÉGIMEN POLÍTICO DEMOCRÁTICO PARLAMENTARIO clásico. Nuestra Constitución es fruto de la CONCILIACIÓN que en su día se denominó consenso. Es una Constitución IMPRECISA Y AMBIGUA en algunos aspectos. Esto se hace deliberadamente para permitir gobiernos con orientaciones políticas diversas. Es una Constitución ORIGINAL en las soluciones adoptadas. Se trata de una Constitución ADECUADA A LA SOCIEDAD QUE TRATA DE REGIR y también una Constitución potencialmente transformadora de la sociedad en sentido progresista, a pesar de que se trata de un texto más pragmático que ideológico. EXTENSA Y PROLIJA ⇒ nuestra Constitución tiene 169 arts. RÍGIDA ⇒ debido a su procedimiento agravado de reforma. La Constitución aparece como una NORMA JURÍDICA DE APLICACIÓN DIRECTA. Ella misma es fuente del derecho; es decir, es origen inmediato de derechos y obligaciones. No hace falta esperar a las leyes que la desarrollen sino que se puede aplicar de manera inmediata. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID ESTRUCTURA FORMAL ES LA DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTINTOS PRECEPTOS A LO LARGO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL. La estructura de la Constitución de 1.978 organiza su contenido en: Preámbulo. 169 arts. 4 disposiciones adicionales. 9 disposiciones transitorias. 1 disposición derogativa. 1 disposición final. PREÁMBULO ⇒ recoge la exposición de motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con ella se pretende alcanzar. Tiene un valor declarativo pero no preceptivo. ARTICULADO ⇒ se divide en 10 títulos + Título Preliminar. El contenido de los distintos Títulos de la Constitución es: TITULO PRELIMINAR: Recoge los principios generales. TÍTULO PRIMERO: “De los derechos y deberes fundamentales”. TÍTULO SEGUNDO: “De la Corona”. TÍTULO TERCERO: “De las Cortes Generales”. TÍTULO CUARTO: “Del Gobierno y la Administración”. TÍTULO QUINTO: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”. TÍTULO SEXTO: “Del Poder Judicial”. TÍTULO SEPTIMO: “Economía y Hacienda”. TÍTULO OCTAVO: “De la Organización Territorial del Estado”. TÍTULO NOVENO: “Del Tribunal Constitucional”. TÍTULO DÉCIMO: “De la Reforma Constitucional”. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID ESTRUCTURA MATERIAL POR ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN, DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, PUEDE ENTENDERSE LAS PARTES EN LAS QUE SE DIVIDE, SEGÚN LA NATURALEZA DE LOS PRECEPTOS QUE LA INTEGRAN. La ESTRUCTURA MATERIAL se compone de: PARTE DOGMÁTICA ⇒ recoge los artículos que enuncian los principios básicos y los valores reconocidos en la Constitución = TÍTULO PRELIMINAR Y TÍTULO PRIMERO. PARTE ORGÁNICA ⇒ contiene aquellos artículos que definen la composición y funcionamiento de los órganos superiores del Estado, así como las relaciones funcionales y competenciales entre ellos = DESDE EL TÍTULO SEGUNDO AL NOVENO. TÍTULO PRELIMINAR (desde el art. 1 al art. 9) El Título Preliminar recoge una serie de valores y principios, que son los siguientes: • EL ESTADO, LA SOBERANÍA Y SU FORMA POLÍTICA (art. 1) España se constituye en un ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, justicia, igualdad y pluralismo jurídico. El Estado Democrático permite a los ciudadanos elegir a sus representantes mediante sufragio universal. La SOBERANÍA NACIONAL reside en el pueblo español del que emanan los poderes del estado. La FORMA POLÍTICA del Estado español es la MONARQUÍA PARLAMENTARIA; es decir, la jefatura del Estado le corresponde al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o Parlamento al estar representadas en ellas la soberanía nacional. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • PRINCIPIOS DE UNIDAD, AUTONOMÍA Y DE SOLIDARIDAD (art. 2) La Constitución Española se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación Española, patria común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. La autonomía es un poder pero con carácter limitado por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico. • EL CASTELLANO COMO LENGUA OFICIAL DEL ESTADO (art. 3) El castellano es la lengua oficial del Estado español. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás lenguas españolas son también oficiales en las respectivas CC.AA., de acuerdo con sus estatutos. • LA BANDERA DE ESPAÑA Y DE LAS CC.AA. (art. 4) La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los estatutos pueden reconocer banderas de sus CC.AA. y éstas se utilizarán junto a la bandera española en sus edificios públicos y en sus actos oficiales. • LA CAPITAL DEL ESTADO (art. 5): es la Villa de Madrid. • LOS PARTIDOS POLÍTICOS (art. 6) Los partidos políticos expresan el pluralismo políticos y son instrumento fundamental para la participación política. • LOS SINDICATOS Y LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES (art. 7) Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Su estructura democráticos. interna y funcionamiento tienen que ser • LAS FUERZAS ARMADAS (art. 8) Tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una Ley Orgánica regula las bases de la organización militar. • PRINCIPIO DE LEGALIDAD, IGUALDAD MATERIAL … (art. 9) Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas. La Constitución garantiza: 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ⇒ todos estamos sometidos a las normas. 2. JERARQUÍA NORMATIVA ⇒ la norma inferior no puede contradecir la norma superior. 3. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS ⇒ requisito necesario para que entren en vigor y para que sean publicadas en un boletín o diario oficial. 4. IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS INDIVIDUALES ⇒ no pueden aplicarse a hechos pasados aquellas partes de las normas sancionadoras que perjudiquen a las personas. 5. SEGURIDAD JURÍDICA ⇒ en todo momento debemos saber las consecuencias legales de nuestros actos. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID TITULO PRELIMINAR ART. 1 Estado social y democrático de derecho (art. 1.1) Soberanía nacional = reside en el pueblo español (art. 1.2) Forma política = Monarquía parlamentaria (art. 1.3) ART. 2 ⇒ indisoluble unidad de la Nación Española. ART. 3 ⇒ el castellano es la lengua oficial del Estado. ART. 4 ⇒ bandera de España y de las CC.AA. ART. 5 ⇒ capital del Estado español = Villa de Madrid. ART. 6 ⇒ partidos políticos. ART. 7 ⇒ sindicatos y asociaciones empresariales. ART. 8 ⇒ las Fuerzas Armadas. ART. 9 ⇒ los sindicatos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. TÍTULO I: DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (desde art. 10 al art. 55 Const.). ARTÍCULO 10: Dentro del Título I este artículo tiene un carácter introductorio: • La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. CAPÍTULO I (arts. 11-13): “De los españoles y los extranjeros” • NACIONALIDAD (art. 11) La nacionalidad española se adquieres, conserva o pierde de acuerdo con lo establecido con la ley. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID El C.C. establece 2 tipos de nacionalidad: ORIGEN ⇒ hijo de padre o madre españoles y los nacidos en España. ADQUIRIDA ⇒ la puede adquirir una persona que no es española y la consigue por el hecho de residir en España. Los españoles de origen no pueden ser privados de su nacionalidad. Pero los españoles con la nacionalidad adquirida sí pueden ser privados de ella, atendiendo a lo dispuesto en el Art. 25 C.C. El Estado puede concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. • MAYORÍA DE EDAD (art. 12) Los españoles son mayores de edad a los 18 años. • DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA (art. 13) Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el Título I en los términos que establezcan los tratados y la ley. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o una ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo. CAPÍTULO II (arts. 14-38):”Derechos y Libertades” • PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (art. 14) Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Sección 1ª (arts. 15-29): “De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas” = DERECHOS FUNDAMENTALES • DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA (art. 15) Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral sin que puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. • LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA (art. 16) Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley. Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. • DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD (art. 17) Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y forma establecidos en la ley. LA DETENCIÓN Y DERECHOS DEL DETENIDO La detención preventiva no puede durar más tiempo de lo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y en el plazo máximo de 72 horas el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición judicial. Toda persona detenida debe ser informada de manera inmediata sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL “HABEAS CORPUS” La ley regula el “Habeas Corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. • DERECHO AL HONOR, INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN (art. 18.1) • INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO (art. 18.2) El domicilio es inviolable. Ningún registro puede hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito. • SECRETO DE LAS COMUNICACIONES (art. 18.3) Se garantiza el secreto de las comunicaciones salvo resolución judicial. • LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN (art. 19) Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca. Este derecho no puede ser limitado por motivos políticos o ideológicos. • LIBERTAD DE EXPRESIÓN (art. 20) Se reconocen y protegen los siguientes derechos: A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, escrito o cualquier otro medio de reproducción. A la protección y creación literaria, artística, científica y técnica. A la libertad de cátedra. A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID El ejercicio de estos derechos no pueden restringirse mediante ningún tipo de censura previa. Sólo puede acordarse el secreto de las publicaciones en virtud de resolución judicial. • DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (art. 21) Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa. En los casos de reuniones en lugares públicos y manifestaciones se tiene que dar comunicación previa a la autoridad. • DERECHO DE ASOCIACIÓN (art. 22) Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro sólo a efectos de publicidad. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de una resolución judicial motivada. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramiliar. • DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS PÚBLICOS (art. 23) Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. • DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL (art. 24) Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos sin que pueda producirse indefensión. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD (art. 25) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. • PROHIBICIÓN DE LOS TRIBUNALES DE HONOR (art. 26) Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración Civil y de las organizaciones profesionales. • DERECHO A LA EDUCACIÓN Y A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA (art. 27) Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación. • DERECHO DE SINDICACIÓN (art. 28.1) Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley puede limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás cuerpos sometidos a disciplina militar. Nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • DERECHO A LA HUELGA (art.28.2) Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. • DERECHO DE PETICIÓN (art. 29) Todos los españoles tienen derecho de petición individual y colectiva por escrito. Sección 2ª (arts. 30-38): “De los derechos y deberes de los ciudadanos” • LAS OBLIGACIONES MILITARES Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA (art. 30) Los españoles tienen derecho y el deber de defender a España. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará la objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer una prestación social sustitutoria. • PRINCIPIOS TRIBUTARIOS (art. 31) Todos contribuirán al sometimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad. • DERECHO AL MATRIMONIO (art. 32) La ley regulará las formas de matrimonio, edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución, así como sus efectos. • DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA (art. 33) Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos si no es por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes. • DERECHO DE FUNDACIÓN (art. 34) Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley. • DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR (art. 35) Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia sin que en ningún caso pueda existir discriminación por razón de sexo. • LOS COLEGIOS PROFESIONALES (art. 36) Los Colegios Profesionales son corporaciones de derecho público que vigilan o tutelan el ejercicio de profesiones para las que es necesario un título. • DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA (art. 37) La ley garantiza el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios. • LA LIBERTAD DE EMPRESA (art. 38) Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. DERECHOS FUNDAMENTALES ⇒ TÍTULO I – CAPÍTULO II – SECCIÓN 1ª (arts. 15-29) TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (arts. 55 y 116) SUSPENSIÓN GENERAL Recibe este nombre porque no afecta a personas concretas sino a una colectividad entera a nivel nacional y regional. Tipos de suspensión general: • ESTADO DE EXCEPCIÓN ⇒ declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados por mayoría simple. Su duración no puede exceder de 30 días que pueden ser prorrogables por otro plazo igual y con los mismos requisitos. El ESTADO DE EXCEPCIÓN se declara cuando cualquier aspecto de orden público resulte gravemente alterado. La declaración de este estado implica la suspensión de los siguientes derechos fundamentales: Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) Secreto de comunicaciones (art. 18.3) Libertad de circulación y residencia (art. 19) Libertad de reunión y manifestación (art. 21) Derecho a la huelga (art. 28.2) Libertad de expresión e información (art. 20) Derecho a la clausula de conciencia y al secreto profesional. Garantía de resolución judicial en el secuestro de medios de comunicación. Libertad y seguridad, excepto los derechos que son reconocidos al detenido en el art. 17.3 Const. • ESTADO DE SITIO ⇒ declarado por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso será quién determinará su ámbito territorial, duración y condiciones. El ESTADO DE SITIO se declarará cuando exista peligro de la seguridad interior o exterior del Estado. En este caso se suspenden todos los derechos fundamentales mencionados para el Estado de Excepción más los reconocidos al detenido en el art. 17.3. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • ESTADO DE ALARMA ⇒ declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso de los Diputados, con una duración máxima de 15 días, pudiendo ser prorrogado con la autorización del Congreso. El ESTADO DE ALARMA se implantará cuando se produzcan catástrofes como terremotos, inundaciones, epidemias … etc. Este estado no implica la suspensión de ningún derecho fundamental. Los estados de Excepción, Sitio y Alarma están regulado por una Ley Orgánica, que es la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de Junio de los estados de alarma, sitio y excepción. Mientras alguno de estos estados esté proclamado no se podrá proceder a la disolución del Congreso. SUSPENSIÓN INDIVIDUAL Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas. Esta • • • suspensión afecta a los siguientes derechos: Inviolabilidad del domicilio. Secreto de las comunicaciones. Duración máxima de la detención preventiva. SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Clases Supuestos Estado de Excepción Suspensión Estado de Sitio General Duración No más de 30 días Prórroga por otro plazo igual La señalada por el Congreso en cada caso No más de 15 días Prórroga con la autorización del Congreso Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas Estado de Alarma Suspensión Individual Declaración Gobierno, previa autorización del Congreso Congreso, por mayoría absoluta y a propuesta del Gobierno Gobierno, dando cuenta al Congreso TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID GARANTÍAS DE LOS DERECHOS LIBERTADES PÚBLICAS FUNDAMENTALES Y DE LAS Dentro del Capítulo II del Título I, en el que se recogen los derechos y libertades, sólo los integrantes de la SECCIÓN 1ª DEL CAPÍTULO II (arts. 15-29) son los auténticos DERECHOS FUNDAMENTALES. La Constitución sólo considera como Derechos Fundamentales los recogidos en los arts. 15-29. Sólo a ellos se les reserva el máximo nivel de garantía y protección pero el legislador, en relación a los arts. 14 (igualdad ante la ley) y 30.2 (derecho a la objeción de conciencia) los ha ido protegiendo hasta el punto de que casi pueden ser considerados como derechos fundamentales aunque no lo diga así expresamente la Constitución. CLASES DE GARANTÍAS Los derechos y libertades del Capítulo II del Título I vinculan a todos los poderes públicos. Esto quiere decir que los derechos y libertades de los arts. 14-38 no necesitan ser desarrollados por una ley para ser aplicables. Garantías legislativas Estas garantías se deducen de los arts. 53.1 y 81.1 de la Constitución. El art. 53.1 exige que el desarrollo de los derechos y libertades del Capítulo II (arts. 14-38) se haga por ley. El art. 81.1 establece una garantía procedimental adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de alguno de los derechos considerados como fundamentales (arts. 15-29). El art. 82.1 establece la posibilidad de que las Cortes Generales deleguen en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias que no sean Derechos Fundamentales, Estatutos de Autonomía … etc. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Garantías jurisdiccionales El art. 53.2 y la legislación vigente establecen que los derechos comprendidos en los arts. 14-29 podrán ser protegidos ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad así como, en caso necesario, a través del recurso de amparo ante el TC. Garantías extrajurisdiccionales Estas garantías están integradas por ciertas instituciones que se encuentran constitucionalmente legitimadas para la protección y defensa de los derechos y libertades del ciudadano. Entre estas garantías podemos destacar las siguientes: • Las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado bajo dependencia del Gobierno a las que el art. 104 habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. • El Ministerio Fiscal, a quien el art. 124.1 encomienda, entre otras funciones, la de promover la defensa de los derechos de los ciudadanos. • El Defensor del Pueblo, que es una institución garantizadora de los derechos y libertades de los ciudadanos. En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los derechos comprendidos en el Título I. y el art. 162.1.b) le legitima para interponer recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los individuos. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL ALTO COMISIONADO DE LAS CORTES GENERALES DESIGNADO POR ÉSTAS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS COMPRENDIDOS EN EL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN. NOMBRAMIENTO Es elegido por las Cortes Generales por un periodo de 5 años. Una vez propuesto el candidato en tiempo no inferior a 10 días se convocará al Pleno del Congreso para que se proceda a la elección. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Será designado el que tenga una votación favorable a las 3/5 partes de los miembros del Congreso y, posteriormente, en un plazo máximo de 20 días, tiene que ser ratificado por la misma mayoría en el Senado. Una vez designado tomará posesión ante las Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente. Estará auxiliado por 2 adjuntos que son propuestos por el propio Defensor del Pueblo con conformidad de las Cortes. El nombramiento del Defensor del Pueblo se publica en el BOE acreditándose con las firmas conjuntas del Presidente del Congreso y del Senado. FUNCIONES Puede iniciar, de oficio o a petición de parte, cualquier investigación que conduzca al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración Pública y sus agentes en relación con los ciudadanos. La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en el caso de que las Cortes Generales no se encuentren reunidas o hayan sido disueltas. En estos casos se dirigirá a las Diputaciones Permanentes de las Cámaras. Tampoco se interrumpirá su actividad en los casos de excepción o de sitio. Al Defensor del Pueblo se puede dirigir cualquier persona, natural o jurídica, que invoque un interés legítimo sin ningún tipo de restricción. El Defensor del Pueblo tiene que dar cuentas anualmente a las Cortes de la gestión realizada durante todo ese año. PRERROGATIVAS • • • • • No está sujeto a ningún mandato imperativo. No recibe instrucciones de ninguna autoridad. Desempeña sus funciones con autonomía. Goza de inviolabilidad. No puede ser expedientado, detenido, multado, perseguido o juzgado por razón de las opiniones que formule o a los actos que realice durante su cargo. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Mientras permanezca en su cargo no puede ser detenido, salvo en casos de fragrante delito. Su inculpación y prisión corresponde exclusivamente a la Sala de lo Penal del TS. INCOMPATIBILIDADES • Con todo cargo político. • Con todo mandato representativo. • Con la permanencia en servicio activo en cualquier Administración Pública. • Con la afiliación a cualquier partido político. • Con el ejercicio de la carrera Fiscal y Judicial. • Con cualquier actividad profesional. • Deberá cesar de su cargo si se diera alguna de estas incompatibilidades, dentro de los 10 días siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión de su cargo, de toda situación de incompatibilidad que pudiera afectarle. Si no lo hiciera se entiende que no acepta dicho nombramiento. CESE • • • • Por renuncia. Por expiración del plazo de su nombramiento. Por muerte o incapacidad sobrevenida. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones. • Por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso. TRAMITACIÓN DE QUEJAS Toda queja se tiene que presentar firmada por el interesado con su nombre, apellidos y domicilio en papel común y en el plazo máximo de un año, contado a partir del momento en el que se tuviera conocimiento de los hechos por parte del interesado. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitos para el interesado sin que tenga que ser necesaria la presencia de abogado o procurador. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID INFORME A LAS CORTES GENERALES Tiene que dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de su gestión en un informe que tiene que presentar ante las mismas cuando estén reunidas en periodo ordinario de sesiones. Cuando la gravedad de los hechos así lo aconsejen dicho informe podrá presentarse en sesión extraordinaria. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Está regulado en el Título IX Constitución y también en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre. ES UN ÓRGANO INDEPENDIENTE DE LOS DEMÁS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES. ES EL INTÉRPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIÓN Y SÓLO QUEDA SOMETIDO A ÉSTA Y A SU LEY ORGÁNICA. El TC parte de la estructura del Estado y tiene carácter jurisdiccional. COMPOSICIÓN Compuesto por 12 magistrados nombrados por el Rey y a propuesta de: • • • • Cuatro Cuatro Dos ⇒ Dos ⇒ ⇒ elegidos por el Congreso por mayoría de 3/5. ⇒ elegidos por el Senado por mayoría de 3/5. elegidos por el Gobierno. elegidos por el CGPJ. REQUISITOS Los miembros deben ser nombrados entre ciudadanos españoles que sean: • • • • • Magistrados. Fiscales. Profesores de universidad. Funcionarios públicos. Abogados. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Todos ellos tienen que ser juristas de reconocida competencia. Los miembros son designados por un periodo de 9 años y se renuevan por terceras partes cada 3 años. JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL TC Los Magistrados del TC ejercerán su función de acuerdo con los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a la misma. No pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones y no pueden ser destituidos ni suspendidos si no es por alguna de las causas que establece la ley. La responsabilidad criminal de los Magistrados del TC sólo puede ser exigible ante la Sala de lo Penal del TS. ÓRGANOS DEL TC • PRESIDENTE ⇒ elegido por el Tribunal en Pleno por votación secreta por un periodo de 3 años. Se requiere mayoría absoluta en 1ª votación. Si no alcanzase dicha mayoría, en 2ª votación saldrá elegido el que obtenga mayor nº de votos. En caso de empate en esta 2ª votación, se hace una nueva votación y si sigue habiendo empate entonces saldrá elegido el de mayor antigüedad en el cargo y, en caso de igualdad, el de mayor edad. El Presidente adopta las medidas oportunas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y Secciones y también insta del Ministerio de Justicia la convocatoria para cubrir plazas de Secretarios, Oficiales, Auxiliares y Subalternos. • VICEPRESIDENTE ⇒ elegido por el Tribunal en Pleno por un periodo de 3 años y se siguen los mismos trámites que para la elección del Presidente. Sustituye al Presidente en casos de vacante, ausencia u otro motivo legal. • TRIBUNAL EN PLENO ⇒ integrado por todos los magistrados del TC. Está presidido por el Presidente del Tribunal y, en su defecto, por el Vicepresidente. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • SALAS ⇒ el TC está compuesto por 2 Salas. Cada una de estas Salas está compuesta por 6 Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es también de la Sala 1!ª y el Vicepresidente de la Sala 2ª. • SECCIONES • SECRETARIO GENERAL ⇒ elegido por el Pleno del Tribunal entre los que pertenezcan al Cuerpo de Letrados y será nombrado por un periodo de 3 años. • JUNTA DE GOBIERNO ⇒ compuesto por: Presidente. Vicepresidente. Dos Magistrados. Secretario General. • INTERVENTOR ⇒ designado por le Pleno y ha de tener la adecuada cualificación profesional. • PERSONAL AL SERVICIO DEL TC: Letrados. Secretarios de Justicia. Cuerpos de Gestión Procesal y Administrativa adscritos al TC. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN La Constitución Española de 1978 es una constitución rígida. Esto quiere decir que para la modificación de su contenido tendrá que seguirse un procedimiento específico distinto del procedimiento legislativo ordinario y más agravado que éste. El procedimiento de reforma de la constitución está recogido en el Título X (arts. 166-169). TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID INICIATIVA Regulada en el art. 166 donde se establece que los titulares de la reforma son: • • • • Gobierno. Congreso de los Diputados. Senado. Asambleas Legislativas de las CC.AA. Se excluye la posibilidad de impulsar una reforma a la iniciativa popular. Tampoco se podrá iniciar una reforma en tiempos de guerra o durante la vigencia de alguno de los estados excepcionales (sitio, alarma o excepción). PROCEDIMIENTOS Nuestra Constitución contempla2 procedimientos de reforma en función de la materia objeto de la misma: • Cuando lo que se pretenda reformar afecte a los contenidos del Título Preliminar, a la Sección 1ª del Capítulo II (Derechos Fundamentales y libertades públicas) del Título I o al Título II (la Corona) o cuando se quiera reformar totalmente la Constitución se exige un procedimiento especialmente agravado, recogido en el art. 168. • Cuando la reforma pretendida no afecte a los contenidos protegidos en el art. 168, el procedimiento es el recogido en el art. 167. Procedimiento general (art. 167) Para proceder a la reforma este procedimiento exige: • Aprobación de las Cámaras por 3/5 partes de cada una de ellas del proyecto de reforma. En caso de desacuerdo entre ambas Cámaras se formará una Comisión Mixta paritaria de Diputados y Senadores cuyo dictamen se propondrá a votación de ambas Cámaras. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Si esta propuesta no fuese aprobada entonces la reforma se entenderá aprobada siempre que hubiese obtenido el voto favorable de 2/3 del Congreso y la mayoría absoluta del Senado. • Referéndum facultativo de ratificación. El art. 167.3 permite la posibilidad de un referéndum de ratificación cuando se solicita dentro de los 15 días siguientes a la aprobación de la reforma por las Cortes por 1/10 de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Mediante este procedimiento se ha producido una única reforma constitucional llevada a cabo hasta la fecha. Dicha reforma afectó al art. 13.2 Const. como consecuencia y condición para la ratificación del Tratado de Maastricht. Procedimiento especial (art. 168) La tramitación de la reforma de los supuestos del art. 168 se divide en tres fases: • Aprobación de la propuesta de reforma por mayoría de 2/3 de cada Cámara, procediéndose a la disolución inmediata de las Cámaras. • Ratificación por las nuevas Cámaras elegidas en la decisión de reforma. Una vez aprobado el texto de la reforma por mayoría de 2/3 de cada una de las Cámaras, el Presidente del Congreso se lo comunica al Gobierno a efectos de referéndum. • Ratificación mediante referéndum de la reforma propuesta. En este caso el referéndum es obligatorio. LA CORONA. SUCESIÓN Y REGENCIA EL TÍTULO II CONST. HABLA DE LA CORONA Y COMPRENDE LOS ARTS. 56-65 (AMBOS INCLUSIVE). La Constitución dice que el Rey es el Jefe del Estado (art. 56.1). A la Corona de España se le atribuye el carácter de hereditaria en los sucesores de Su Majestad, que es el legítimo heredero de la dinastía histórica (art. 57.1). TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID La figura del Rey viene definida en la Constitución por una serie de caracteres, así como por el régimen de su proclamación y juramento. Se define al rey como (art. 56): • • • • Jefe del Estado. Símbolo de la unidad y permanencia del Estado. Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. Asume la más alta representación del Estado Español en las relaciones institucionales. • Su persona es inviolable (no puede ser detenido) y no está sujeta a responsabilidad jurídica ya que por sus actos responden las personas que los refrendan. • Ejerce las funciones que le atribuyen la constitución y las leyes. El art. 56.2 Const. Dice que “su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que corresponden a la Corona”. La consorte del Rey de España, mientras lo sea o permanezca viuda, recibirá la denominación de Reina y el tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina de España recibirá la denominación de Príncipe y el tratamiento de Alteza Real. La condición de Rey o Reina de España se adquiere normalmente por herencia.es decir, se es Rey o Reina de España por el hecho del fallecimiento o abdicación del Rey o Reina anteriores. Pero el Rey no puede ejercer como tal si no ha alcanzado la mayoría de edad y, mientras sea menor, entra en juego la Regencia. El Rey es proclamado ante las Cortes Generales. En este acto el Rey presta el juramento de “desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CC.AA.” (art. 61.1). TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID LA FAMILIA REAL La Familia Real se caracteriza por lo siguiente: • Para el SOSTENIMIENTO DE SU FAMILIA Y CASA, el Rey recibe de los Presupuestos Generales del Estado una cantidad global que distribuye libremente. • Existe un REGISTRO CIVIL DE LA FAMILIA REAL que se regula por Real Decreto de 1.981 y que se lleva en el Ministerio de Justicia a cargo del propio Ministro de Justicia. En este Registro se inscriben nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos relativos al estado civil de los miembros de la Familia Real. • Los TÍTULOS Y TRATAMIENTOS DE LA FAMILIA REAL están regulados por Real Decreto 1368/1.987, de 6 de noviembre. Los hijos del Rey serán Infantes de España y reciben el tratamiento de Alteza Real mientras que sus consortes tendrán el tratamiento que el Rey les conceda. Los hijos de los Infantes tendrán la consideración de Grandes de España y el tratamiento de Excelencia. LA CASA DEL REY Está regulada por Real Decreto 434/1.988, de 6 de mayo, modificado por Real Decreto 1033/2.001, de 21 de septiembre y el Real Decreto 1183/2.006, de 13 de octubre. La Casa del Rey está constituida por: • • • • Jefatura. Secretaría General. Cuarto Militar y Guardia Real. Servicio de Seguridad. Del Jefe de la Casa dependen todos los servicios de la misma. Todos los miembros, civiles y militares, de la Casa del Rey son nombrados y relevados directamente por Su Majestad el Rey, a tenor de los dispuesto en el art. 65.2 Const. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL PRÍNCIPE HEREDERO • Es sucesor de la Corona de España (art. 57.1). tiene derecho a suceder al Rey cuando se produzca su fallecimiento y su persona viene determinada por las reglas de sucesión. • Como dignidad y tratamiento tendrá desde su nacimiento la dignidad de Príncipe de Asturias y los demás títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España (art. 57.2). • Al alcanzar la mayoría de edad prestará juramento ante las Cortes Generales. Se trata del mismo juramento que hace el Rey pero añadiendo el de fidelidad al Rey (art. 61.2). • Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita para el ejercicio de su autoridad sin que ese momento el Príncipe Heredero tiene la mayoría de edad (art. 59.2). LA REINA CONSORTE O EL CONSORTE DE LA REINA Ni la Reina ni el Consorte de la Reina podrán asumir funciones constitucionales, salvo en lo dispuesto para la Regencia (art. 58). La Consorte del Rey, mientras lo sea o permanezca viuda, recibe la denominación de Reina (no de Reina de España) y el tratamiento de Majestad. Mientras que el Consorte de la Reina recibe la denominación de Príncipe y tratamiento de Alteza Real mientras que sea su esposo o permanezca viudo. CESE EN EL CARGO DE REY El cargo de Rey es de carácter vitalicio. Se extingue por fallecimiento o abdicación. Esto quiere decir que la dignidad del Rey se tiene desde el nacimiento pero su ejercicio efectivo sólo puede producirse cuando se alcance la mayoría de edad y se presta el correspondiente juramento. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Puede cesarse en el ejercicio de cargo de rey en los siguientes supuestos: • POR INHABILITACIÓN para el ejercicio de su autoridad en la que entra en vigor la Regencia (art. 59.2). • POR ABDICACIÓN cuando el Rey cede su derecho a favor del Príncipe Heredero (art. 57.5). FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY Las funciones del Rey son más bien simbólicas y según la Constitución se encuentra desprovisto de poderes efectivos. No obstante, sus funciones son importantes y se encuentran enumeradas en la Constitución y las Leyes. Las FUNCIONES EXPRESAS atribuidas al Rey por la Constitución pueden ser clasificadas en los siguientes grupos: En relación con las Cortes Generales: • • • • Sanciona y promulga las Leyes. Convoca y disuelve las Cortes Generales. Convoca elecciones generales. Convoca el referéndum. En relación con el Gobierno y la Administración: • Propone el candidato a Presidente del Gobierno, lo nombra y pone fin a sus funciones. • Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente. • Expide los Decretos acordados en Consejo de Ministros. • Es informado de los asuntos de Estado y preside el Consejo de Ministros. • Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo a las leyes. • Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. • Ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID En las relaciones internacionales: • Ejerce la más alta representación del Estado. • Acredita a los Embajadores y otros representantes diplomáticos así como los representantes extranjeros están acreditados ante él. • Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados de conformidad con la Constitución y las Leyes. • Declara la guerra y hace la paz previa autorización de las Cortes Generales. En relación con la Justicia: • La justicia es administrada en su nombre. • Ejerce el derecho de gracia que nunca podrá implicar la concesión de indultos generales. • Nombra al Presidente del TS, al Fiscal General del Estado y los Vocales del CGPJ. • Nombra al Presidente y demás miembros del TC. En relación con las CC.AA.: • Ha de respetar los derechos de las CC.AA. • Nombra al Presidente de las CC.AA. con el refrendo del Presidente del Gobierno. • Sanciona los Estatutos de Autonomía. • Convoca los referéndums autonómicos. SUCESIÓN, REGENCIA Y TUTELA Sucesión: La determinación del sucesor se produce automáticamente según las previsiones legales. Este sistema presenta los siguientes caracteres: • Se da preferencia a la línea recta descendente sobre la colateral. • Se da preferencia a los varones sobre las mujeres y a la persona de más edad sobre la de menor edad en caso de igualdad de sexo. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Juega el principio de representación de forma que, los hijos de Príncipe Heredero muerto antes que el Rey, heredarán la Corona antes que los demás hijos del Rey. Según el art. 57, las reglas son: • REGLA GENERAL ⇒ la sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores. En la misma línea, el grado más próximo al más remoto. En el mismo grado, el varón a la mujer y, en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos (art. 57.1). • EXCLUSIÓN DE LA SUCESIÓN ⇒ aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contraen matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales quedarán excluidas de la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes (art. 57.4). • ABDICACIONES, RENUNCIAS Y DUDAS ⇒ las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una Ley Orgánica (art. 57.5). • EXTINCIÓN DE LAS LÍNEAS ⇒ extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses de España (art. 57.3). Regencia: Ésta se refiere a los supuestos en que existiendo Rey o Reina no se encuentra en condiciones de ejercer las funciones que corresponden al titular de la Corona, bien porque se ha inhabilitado para el ejercicio de su autoridad o porque el Príncipe Heredero es menor de edad. • REGENCIA⇒ ES UNA INSTITUCIÓN JURÍDICA MEDIANTE LA CUAL SE GOBIERNA UN ESTADO DURANTE LA MINORÍA DE EDAD DEL PRÍNCIPE, AUSENCIA O INCAPACIDAD DEL REY. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Los supuestos de Regencia son los siguientes: • Minoría de edad del Rey. • Inhabilitación para el ejercicio de su autoridad y que esta imposibilidad fuera reconocida por las Cortes Generales. Las clases de Regencia son: • REGENCIA LEGÍTIMA⇒ es la establecida por la Constitución al disponer las personas que han de ejercerla. Aquí se distinguen los dos supuestos de la Regencia que son: En la minoría de edad del Rey son llamados: Padre o madre del Rey. Pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona. En la inhabilitación son llamados: Príncipe Heredero de la Corona si es mayor de edad. Si el Príncipe es menor de edad se seguirá el mismo orden antes descrito hasta que el Príncipe alcance la mayoría de edad (art. 59). • REGENCIA DATIVA ⇒ cuando no hay persona a quien corresponda la Regencia dicha persona será nombrada por las Cortes Generales (art. 59.3). Los requisitos y juramento del Regente son los siguientes: • Es preciso ser español y mayor de edad (art. 59.4). • La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (art. 59.5). • El Regente o Regentes prestarán ante las Cortes Generales el mismo juramento del Rey y además el de fidelidad al Rey (art. 61.2). La dignidad y tratamiento de la persona Regente: Quienes ejerzan la Regencia tendrán el tratamiento de Alteza e iguales honores que los establecidos para el Príncipe de Asturias. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Existe una diferencia entre la Regencia y la Tutela que es la siguiente: La tutela recoge la esfera privada del Príncipe; es decir, la defensa de su integridad física, de sus bienes y el cuidado de su educación y enseñanza. El REQUISITO FORMAL PARA SER REGENTE Y TUTOR es que se necesita ser español de origen y, para ser Regente, ser simplemente español. Tutela: La TUTELA es la guarda de las personas y bienes de las personas menores de edad o incapacitadas. Se refiere solamente a la persona o bienes del Rey o Reina de España y no tiene nada que ver con las funciones políticas de la Corona. Las DIFERENTES CLASES DE TUTELA son: • TESTAMENTARIA⇒ será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento. • LEGÍTIMA ⇒ establecida por Ley y, en este caso, por la Constitución si no hubiera un tutor testamentario por lo que será tutor del Rey menor el padre o la madre mientras éstos permanezcan viudos. • DATIVA ⇒ si no existe tutor testamentario ni legítimo lo nombrarán las Cortes Generales. Los caracteres del cargo de tutor son: • El cargo de tutor implica la guarda de la persona y bienes del tutelado. • Según el art. 60.1 y 60.2 Const. el cargo de tutor del rey no puede acumularse este cargo al de Regente sino en el caso del padre, madre o ascendientes directos al Rey y el ejercicio de la Tutela es incompatible con el de todo cargo o representación política. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL REFRENDO El Refrendo está íntimamente ligado al problema de la posible responsabilidad del Rey por los actos que realiza en el ejercicio de la Jefatura del Estado. La Constitución dispone que la persona del Rey no está sujeta a responsabilidad y, por tanto, sus actos están siempre refrendados, careciendo de validez estos actos si no van acompañados de dicho refrendo (art. 56.3). Las únicas excepciones del refrendo son: • Nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la Casa del Rey. • Distribución de la cantidad global que el Rey recibe de los Presupuestos Generales del Estado para el sostenimiento de su familia y casa. Sujetos legitimados para refrendar: • EN GENERAL ⇒ Presidente del Gobierno y Ministros competentes. • EN ESPECIAL ⇒ Presidente del Congreso en la propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y en la disolución de las Cámaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el candidato a Presidente de Gobierno no obtiene la confianza del Congreso transcurridos 2 meses a partir de la 1ª votación de investidura. Efectos del refrendo: • Conferir validez al acto refrendado. • Trasladar la responsabilidad que pueda derivarse del acto refrendado de la persona del Rey a la persona que ha puesto la firma de refrendo. LAS CORTES GENERALES SON LAS ENCARGADAS DE MANIFESTAR Y REPRESENTAR LA VOLUNTAD DEL PUEBLO ESPAÑOL. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Caracteres de las Cortes Generales: • • • • • • Representar al pueblo español. Formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado. Aprueban sus propios presupuestos. Controlan la acción del Gobierno. Es un órgano de actuación permanente. COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES • CONGRESO ⇒ compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. La Ley Orgánica 5/1.985 de 19 de Junio, de Régimen Electoral General dispone que el Congreso está compuesto por 350 Diputados. La circunscripción electoral es la provincia. Ceuta y Melilla están representadas, cada una de ellas, por 1 Diputado. El Congreso es elegido cada 4 años y termina 4 años después de su elección o el mismo día de la disolución de la Cámara. Pueden ser Diputados todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos. Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días después de la terminación del mandato de los Diputados. • SENADO ⇒ es la Cámara de representación territorial. En cada provincia son elegidos 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. En las provincias insulares los Senadores son elegidos de la siguiente manera: 3 Senadores por cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Tenerife y Mallorca). TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID 1 Senador para: Ibiza-Formentera Menorca Gomera Hierro La Palma Fuerteventura Lanzarote Ceuta y Melilla eligen, cada una de ellas, a 2 Senadores. Las CC.AA. designan, además, 1 Senador y otros más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. Cada Senador es elegido por un periodo de 4 años y su mandato termina 4 años después de su elección o el mismo día de la disolución de la Cámara. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS DE LAS CORTES GENERALES • Nadie puede ser miembro de las 2 Cámaras a la vez. Los cargos de Diputado y Senador son incompatibles. • Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por mandato imperativo. • Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de Diputados y Senadores comprende a: Componentes del TC. Altos cargos de las Administraciones del Estado, excepto los miembros del Gobierno. Defensor del Pueblo. Magistrados, Jueces y Fiscales en activo. Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Seguridad del Estado. • Tanto Diputados como Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. También gozan de inmunidad y sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin previa autorización de la Cámara respectiva. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID ATRIBUCIONES DE LAS CORTES GENERALES Genéricas: • Representar al pueblo español (las Cortes Generales son las encargadas de manifestar y representar la voluntad del pueblo). • Ejercer la potestad legislativa. • Aprobar los presupuestos. • Controlar la acción del Gobierno. Respecto a la Corona: • Proclamar al Rey. • Tomar juramento al Rey, Príncipe Heredero o Regente. • Nombrar Regente o tutor si no hubiera ninguna persona a quien corresponda. • Reconocer la inhabilitación del Rey. • Proveer la sucesión en la Corona cuando hayan sido extinguidas todas las líneas llamadas a derecho. • Prohibir la celebración de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la sucesión en el trono. En relación al Gobierno: Tanto Congreso como Senado pueden someter al Gobierno a preguntas e interpelaciones pero sólo le corresponde al Gobierno lo siguiente: • Otorgar la confianza al candidato a Presidente de Gobierno. • Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente del Gobierno. • Exigir responsabilidad política al Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura. • Pronunciarse sobre la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio. Respecto a las relaciones internacionales: • Autorizar al Rey para declarar la guerra o firmar la paz. • Garantizar el cumplimiento de los Tratados Internacionales. • Autorizar la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Funciones legislativas: • Aprobación, modificación o derogación de leyes orgánicas y ordinarias. • Las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre determinadas materias. • Aprueban los Presupuestos Generales del Estado. FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES • Tanto el Congreso como el Senado funcionan en Pleno y por Comisiones. • Los Plenos de ambas Cámaras son públicas salvo que exista acuerdo en contrario. • Las Cámaras pueden delegar en Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley, exceptuando la reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas o de bases y los Presupuestos Generales del Estado. • El congreso y el Senado, tanto separada como conjuntamente, pueden nombrar comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. • Es obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. En caso de incumplimiento será la ley la que regule las sanciones que se puedan imponer. • Ambas Cámaras se pueden reunir en sesiones ordinarias, extraordinarias o conjuntas: SESIONES ORDINARIAS ⇒ se producen en dos periodos al año: De Septiembre a Diciembre. De Febrero a Junio. SESIONES EXTRAORDINARIAS ⇒ se producen a petición del Gobierno, Diputación Permanente o por mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID SESIONES CONJUNTAS ⇒ las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer competencias NO legislativas que el Título II de la Constitución atribuye expresamente a las Cortes Generales y serán presididas por el Presidente del Congreso. Estas sesiones conjuntas se rigen por un Reglamento de las Cortes Generales, aprobado por cada Cámara por mayoría absoluta. ÓRGANOS DE LAS CORTES GENERALES • PRESIDENTE ⇒ para su elección se requiere, en 1ª votación, mayoría absoluta. De no obtenerse, se hará una 2ª votación en el que saldrá elegido el candidato más votado de entre los dos candidatos que hayan obtenido más votos en la 1ª votación. • MESA ⇒ es el órgano colegiado rector de cada una de las Cámaras. Está integrada por el Presidente de la Cámara, que es quien la presiden 4 Vicepresidentes (en el caso del Congreso) y 2 Vicepresidentes (en el caso del Senado) y por 4 Secretarios. Los miembros son elegidos por mayoría simple, a excepción del Presidente de la Cámara. • PLENO ⇒ es la reunión de todos los miembros de las Cámaras pudiendo también participar miembros del Gobierno que no tengan condición de parlamentarios. • COMISIONES ⇒ formadas por los miembros que designen los Grupos Parlamentarios en el nº que indique la Mesa de la Cámara respectivamente. Las Comisiones pueden ser permanentes o no permanentes, generales, legislativas o no legislativas y de investigación. • DIPUTACIÓN PERMANENTE ⇒ compuesta por 21 miembros que representan a los Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Está presidida por el Presidente de la Cámara respectiva. Sus funciones son las siguientes: Solicitar convocatoria para sesiones extraordinarias. Asumir facultades que le correspondan a las Cámaras. Velar por los poderes de las Cámaras cuando éstan estén reunidas. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • GRUPOS PARLAMENTARIOS ⇒ para formar un Grupo Parlamentario en el Congreso se exige un mínimo de 15 miembros y, en su defecto, se pasa a formar parte del Grupo Mixto. Y para formar Grupo Parlamentario en el Senado son necesarios un mínimo de 10 Senadores. • JUNTA DE PORTAVOCES ⇒ es el órgano colegiado de dirección de los trabajos parlamentarios. Está presidida por el Presidente de la Cámara respectiva y está formada por los portavoces de todos los Grupos Parlamentarios. ELABORACIÓN DE LAS LEYES EN LAS CORTES GENERALES • INICIATIVA LEGISLATIVA ⇒ le corresponde a: GOBIERNO: los Proyectos de Ley tienen que ser aprobados en el Consejo de Ministros. El procedimiento de elaboración de los PROYECTOS DE LEY es el siguiente: se inicia mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto que va acompañado por la memoria, estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo y por una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar. CONGRESO Y SENADO: a través de la presentación de proposiciones de ley que pueden ser presentadas: En el Congreso: por un Grupo Parlamentario o por 15 Diputados. En el Senado: por un Grupo Parlamentario o por 25 Senadores. ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CC.AA.: pueden solicitar al Gobierno la adopción de un Proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una Proposición de Ley. INICIATIVA POPULAR: se exigirán, al menos, 500.000 firmas acreditativas. Esta iniciativa no procede en materias propias de Ley Orgánica, tributarias o de carácter internacional. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN ⇒ existen los siguientes procedimientos: Proyectos de Ley De las leyes Proposiciones de Ley De las disposiciones normativas con rango de ley: Decretos Legislativos. Decretos-Leyes. Proyectos de Ley: Son aprobados por el consejo de Ministros que los someterá al Congreso. La Mesa del Congreso es la que ordena su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes. Los Diputados y Grupos Parlamentarios tienen un plazo de 15 días para presentar enmiendas que pueden ser: A la totalidad: sólo pueden ser presentadas por los Grupos Parlamentarios. Al articulado: pueden ser de supresión, modificación o adición de artículos. Una vez aprobado el Proyecto de Ley por el Congreso de los Diputados será su Presidente el que dé cuenta del mismo al Presidente del Senado. El Senado, en el plazo de 2 meses, puede oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. Este veto tiene que ser aprobado por mayoría absoluta. Este plazo de 2 meses se reduce a 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso de los Diputados. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Proposiciones de Ley: Su tramitación es similar a la de los Proyectos de Ley. Se caracterizan porque son remitidas al Gobierno para que se manifieste sobre su tema en consideración. No se admiten las enmiendas a la totalidad. Decretos Legislativos: Son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorización expresa de las Cortes Generales denominada “Delegación Legislativa”. La Delegación Legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. No puede entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco se puede permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. El control de los DECRETOS LEGISLATIVOS por los Tribunales se circunscribe a comprobar que se adecúan a la Ley de Delegación. Sólo en el caso de que existan esta adecuación tendrá fuerza de ley y quedará fuera del control jurisdiccional, siendo posible únicamente el control por parte del TC. Decretos-Leyes: En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Leyes. Los Decretos-Leyes deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Los Decretos-Leyes no pueden afectar a: Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado. Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos recogidos en el Título I de la Constitución. Régimen de las CC.AA. Derecho electoral general. El Congreso de los Diputados debe pronunciarse dentro del plazo de los 30 días a la promulgación del Decreto-Ley sobre su convalidación o derogación para lo cual el reglamento establecerá un procedimiento especial. Sanción, promulgación y publicación de las Leyes: El Rey sanciona, en el plazo de 15 días, las leyes aprobadas por las Leyes Generales y los promulgará, ordenando su inmediata publicación. EL PODER JUDICIAL Es uno de los tres poderes del Estado y está a la misma altura que el Poder Legislativo y el Ejecutivo. El ejercicio del PODER JUDICIAL le corresponde únicamente a Jueces y Tribunales. En el Título VI de la Constitución se establece que: “la policía judicial depende de los jueces, de los tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente en los términos que la ley establezca”. • PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA ⇒ los Jueces y Magistrados han de aplicar las leyes sin intervención de otro poder o autoridad extraño. Para alcanzar esta independencia se establece lo siguiente: Los Jueces, Magistrados y fiscales, mientras estén en activo, no podrán desempeñar otros cargos públicos ni pertenecer a partidos políticos ni sindicatos. La ley es la que establece el régimen de incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • PRINCIPIO DE INAMOVILIDAD ⇒ los Jueces y Magistrados no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados si no es por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley. • PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD ⇒ el ejercicio de la potestad jurisdiccional le corresponde únicamente a los juzgados y tribunales determinados por las leyes. • PRINCIPIO DE AUTONOMÍA ⇒ los Jueces y Magistrados están sometidos únicamente al imperio de la ley. • PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL ⇒ es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. • PRINCIPIO DE COLABORACIÓN CON LA JUSTICIA ⇒ es obligado cumplir las sentencias firmadas por Jueces y Tribunales. • PRINCIPIO DE GRATUIDAD DE LA JUSTICIA ⇒ la Justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y será siempre gratuita cuando se acredite insuficiencia de recursos para litigar. • PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ⇒ las actuaciones judiciales son públicas salvo excepciones que se prevean en las leyes de procedimiento. • PRINCIPIO DE ORALIDAD ⇒ el proceso es predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. • PRINCIPIO DE INDEMNIZACIÓN POR ERRORES JUDICIALES ⇒ los daños causados por error judicial dan derecho a indemnización a cargo del Estado. • PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ⇒ los ciudadanos pueden ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante el jurado. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Es el órgano de Gobierno del Poder Judicial. La Constitución determina que la Ley Orgánica del Poder Judicial determina la constitución, funcionamiento y gobierno de los juzgados y tribunales, así como el estatuto jurídico de Jueces y Magistrados de carrera que forman un cuerpo único y del personal al servicio de la Administración de Justicia. El CGPJ se rige por la LOPJ y por el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo. Organización: El CGPJ está integrado por el Presidente del TS que lo preside y por 20 miembros nombrados por el Rey por un periodo de 5 años. Estos miembros se eligen de la siguiente manera (art. 122): • 12 miembros entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales. • 4 miembros a propuesta del Congreso por mayoría de 3/5. • 4 miembros a propuesta del Senado por mayoría de 3/5. En los casos del Congreso y Senado, los miembros son elegidos entre abogados y juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio de la profesión. La totalidad del CGPJ se renueva cada 5 años, computados desde la fecha de su constitución. • PRESIDENTE ⇒ además de Presidente del CGPJ también lo es del TS. Es nombrado por el Rey por un periodo de 5 años a propuesta del CGPJ de entre los miembros de carrera judicial o juristas de reconocida competencia con más de 15 años de antigüedad en el ejercicio de su profesión. • VICEPRESIDENTE ⇒ propuesto por el Pleno del CGPJ de entre sus vocales por mayoría de 3/5 de sus miembros y es nombrado por el Rey. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • PLENO ⇒ compuesto por Presidente, Vicepresidente, Vocales y Secretario General. El Pleno queda válidamente constituido cuando se hallan presentes un mínimo de 14 miembros con asistencia del Presidente o de quién legalmente le sustituya. Las sesiones del Pleno pueden ser: Ordinarias: se fijan en un calendario trimestral. Extraordinarias: convocadas por el Presidente fuera del calendario establecido para tratar asuntos de especial importancia o urgencia. • COMISIÓN PERMANENTE ⇒ constituida por el Presidente del CGPJ y por 4 vocales elegidos por mayoría de 3/5 por acuerdo del Pleno, siendo 2 de estos vocales pertenecientes a la carrera judicial y los otros 2 no forman parte de la misma. Sus reuniones son válidas cuando asisten, al menos, 3 de sus componentes. • COMISIÓN DISCIPLINARIA ⇒ se designa anualmente por mayoría de 3/5 por el Pleno y está integrada por 5 miembros; 3 de ellos son elegidos entre los vocales procedentes de la carrera judicial y los otros 2 ajenos a ésta. Para que esta comisión pueda actuar es necesaria la asistencia de todos sus componentes. • COMISIÓN DE CALIFICACIÓN ⇒ integrada por 5 miembros elegidos de la misma forma que se establece para la Comisión Disciplinaria. Competencias: El CGPJ tiene competencias en las siguientes materias: • Nombramiento del Presidente del TS y del CGPJ por mayoría de 3/5. • Nombramiento de miembros del TC por mayoría de 3/5. • Inspección de Juzgados y Tribunales. • Selección, formación y perfeccionamiento, ascensos … de Jueces y Magistrados. • Nombramiento de Jueces mediante orden y presentación a Real Decreto, refrendado por el Ministerio de Justicia. • Nombramiento del Secretario General y miembros de los gabinetes. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Elaborar, dirigir la ejecución y controlar el cumplimiento del presupuesto del CGPJ. • Publicación oficial de sentencias y otras resoluciones que se determinen del TS y del resto de órganos judiciales. Competencias del Presidente: • Ostentar la representación del CGPJ. • Convocar y presidir las sesiones del Pleno y Comisión Permanente. • Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente. • Someter al Peno las propuestas de nombramiento de los Magistrados del TS, concretamente al nombramiento del Magistrado de la Sala 2ª de los Penal y Sala 3ª de lo ContenciosoAdministrativo del TS. • Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisión Permanente. Competencias del Pleno: • Propuesta de nombramiento por mayoría de 3/5 de sus miembros de: El Presidente del TS y del CGPJ y el Vicepresidente de éste último. Los miembros del TC cuya designación le corresponde. Los Presidentes de la Sala y Magistrados del TS, así como los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las CC.AA. El Magistrado de la Sala 2ª de los Penal o la Sala 3ª de lo Contencioso-Administrativo del TS. • Propuesta de nombramiento de los demás cargos de designación discrecional. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisión Permanente, de la Comisión Disciplinaria y de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y de los órganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados. • Resolver los expedientes de rehabilitación instruidos por la Comisión Disciplinaria. • Elegir y nombrar los vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones. • Aprobar la memoria anual que, con motivo de la apertura del año judicial, leerá su Presidente sobre el estado de la Administración de Justicia. • Elaborar el presupuesto del CGPJ. • Dirigir la ejecución del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento. Competencias de la Comisión Permanente: • Preparar las sesiones del Pleno. • Velar por la ejecución de los acuerdos del Pleno del Consejo. • Decidir aquellos nombramientos de Jueces y Magistrados que no sean de la competencia del Pleno, acordar la jubilación forzosa por edad de los mismos y disponer el cese de los Magistrados suplentes y de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar la edad de 72 años. • Resolver sobre la concesión de licencias a Jueces y Magistrados. • Ejercer las competencias delegados por el Pleno. Competencias de la Comisión Disciplinaria: • Instrucción de expedientes. • Imposición de sanciones a Jueces y Magistrados. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Competencias de la Comisión de Calificación: • A esta Comisión le corresponde informar sobre los nombramientos de la competencia del Pleno, excepto el nombramiento del Magistrado del TS. Competencias de la Comisión de Estudios e Informes: • Redactar iniciativas o propuestas que el Consejo acuerde ejercitar en materia normativa, sometiéndolas a la consideración del Pleno. • Preparar informes que deba emitir el Consejo. • Elaborar el proyecto de los Reglamentos que deba aprobar el CGPJ. • Realizar estudios jurídicos que se consideren procedentes o que se encarguen por el Pleno o Presidente sobre temas relacionados con la Administración de Justicia. Competencias de la Comisión Presupuestaria: • Elaborar, siguiendo las directrices del Pleno, el anteproyecto del presupuesto del Consejo. • Elevar la aprobación definitiva del Presidente o a la previa del Pleno. • Informar al Pleno sobre la cuenta de liquidación del presupuesto formulada por el Secretario General. • Realizar estudios y proyectos de carácter económico financiero que le sean encomendados por el Pleno del CGPJ en relación con la Administración de Justicia. Competencias del Secretario General: • Asistir a las sesiones de los órganos del consejo, con voz pero sin voto. • Gestión, tramitación y documentación de actos del Consejo. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Dirección y coordinación de los órganos técnicos. Competencias del servicio de inspección: • Comprobación y control del funcionamiento de los servicios de la Administración de Justicia mediante la realización de las actuaciones y visitas que sean acordadas por el CGPJ. EL MINISTERIO FISCAL Regulado en el art. 124 Const., en el art. 541 LOPJ y en la Ley 50/1.981, de 30 de diciembre del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. El Ministerio Fiscal no forma parte de la jurisdicción sino que es un cooperador de la Administración de Justicia. MISIÓN ⇒ promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público, así como velar por la independencia de los Tribunales. Principios: • PRINCIPIO DE JERÁRQUICA: UNIDAD DE ACTUACIÓN Y DEPENDENCIA El Ministerio Fiscal es único para todo el Estado. El Fiscal General del Estado encabeza la estructura jerárquica. Los miembros del Ministerio Fiscal actúa siempre representando a la institución. La unidad de criterios se procura mediante juntas de sus componentes. • PRINCIPIO DE LEGALIDAD ⇒ actúa de acuerdo a la Constitución, a las leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico vigente. • PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD ⇒ actúa con plena objetividad e independencia, en defensa de los intereses que le están encomendados. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL MINISTERIO FISCAL (art. 124) ATRIBUCIONES Promover la acción de la Justicia. Defender Legalidad Dchos. de los ciudadanos Interés público Velar por la independencia de los Tribunales. PPIOS. DE ACTUACIÓN Legalidad Unidad de actuación FISCAL GRAL ESTADO Nombramiento ⇒ por el Rey A propuesta ⇒ del Gobierno Imparcialidad Dependencia jerárquica Organización: • FISCAL GENERAL DEL ESTADO: Es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, oído el CGPJ. En sus funciones está asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de Sala, la Inspección Fiscal, la Secretaría Técnica y por los Fiscales de Sala que se determinen en plantilla. • CONSEJO FISCAL: Se constituye bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por el Teniente Fiscal del TS, el Fiscal Inspector Jefe y 9 Fiscales pertenecientes a cualquiera de las categorías. Todos los miembros del CONSEJO FISCAL se eligen por un periodo de 4 años por los miembros del Ministerio Fiscal en servicio activo, excepto el Fiscal General del Estado, el Teniente Fiscal del TS y el fiscal Inspector. • JUNTA DE FISCALES DE SALA: Se constituye bajo la presidencia del Fiscal General del Estado, por el Teniente Fiscal del TS, los Fiscales de Sala, el Fiscal Inspector Jefe y el Fiscal Jefe de la Secretaría Técnica. • FISCALÍAS: Fiscalía del TS. Fiscalía ante el TC. Fiscalías de los Tribunales Superiores de Justicia. Fiscalía de la Audiencia Nacional. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Fiscalías de las Audiencias Provinciales. Fiscalía especial para la Prevención y Represión del Tráfico Ilegal de Drogas. Fiscalía del Tribunal de Cuentas. • INSPECCIÓN FISCAL: Se constituye por un Fiscal Inspector, un Teniente Fiscal Inspector y los Inspectores Fiscales. • SECRETARÍA TÉCNICA: Es dirigida por un Fiscal Jefe y está integrada por fiscales que se determinen en plantilla. El Fiscal General del Estado: Es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, oído previamente el CGPJ. Una vez nombrado prestará ante el Rey el juramento o promesa y tomará posesión del cargo ante el Pleno del TS. Su nombramiento será por 4 años y únicamente podrá cesar de su cargo antes de la expiración del mandato por los siguientes motivos: • A petición propia. • Por incurrir en alguna incompatibilidad o prohibición. • En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo. • Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones. • Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto. Sus principales funciones son: • Ostentar la Jefatura Superior del Ministerio Fiscal. • Impartir las órdenes e instrucciones para el servicio y orden interno de la institución. • Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos, previo informe del Consejo Fiscal. • Presidir el Consejo Fiscal. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Capacidad para designar a cualquiera de los miembros del ministerio fiscal para que actúe en un asunto determinado ante cualquiera de los órganos jurisdiccionales en que el Ministerio Fiscal esté legitimado para intervenir. EL TRIBUNAL SUPREMO Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes salvo en lo dispuesto en materia de garantías constitucionales, que será competencia del TC. Tiene su sede en Madrid y extiende su jurisdicción a toda España. Ningún otro Tribunal puede tener el título de Supremo. Está compuesto por: • • • • Presidente. Presidentes de Sala. Magistrados para cada una de las Salas (lo determina la ley). Secciones. El Presidente también lo es del CGPJ. Es nombrado por el Rey por un periodo de 5 años a propuesta del CGPJ entre los Magistrados del TS con más de 15 años de ejercicio profesional. Sólo podrá ser reelegido una sola vez. El TS está integrado por las siguientes Salas: • • • • • Sala Sala Sala Sala Sala Primera de lo Civil. Segunda de los Penal. Tercera de los Contencioso-Administrativo. Cuarta de lo social. Quinta de lo Militar. Existe también una SALA ESPECIAL formada por: • Presidente del TS. • Presidentes de las Salas. • Magistrado más antiguo y más moderno de cada una de las Salas. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID PRESIDENTE TS = PRESIDENTE CGPJ Nombrado por el Rey por 5 años a propuesta del CGPJ Sólo puede ser reelegido una sola vez LA AUDIENCIA NACIONAL Su sede está en Madrid y tiene jurisdicción en toda España. Está compuesta por: • Presidente. • Presidente de Sala. • Magistrados que determine la ley. El Presidente, que también tiene la consideración de Presidente del TS, es el Presidente nato de todas sus Salas. La AUDIENCIA NACIONAL está compuesta por las siguientes Salas: • • • • De De De De Apelación. lo Penal. lo Contencioso-Administrativo. los Social. PTE. AUDIENCIA NACIONAL = PTE. DE SALA DEL TS En el caso de que el nº de asuntos lo aconseje se pueden crear dos o más Secciones dentro de una misma Sala. La Sala de Gobierno de la Audiencia Nacional está constituida por: • Presidente, que es quién la preside. • Presidentes de las Salas. • Número de Magistrados igual al de los Presidentes de las Salas. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID DEMÁS JUZGADOS PERTENECIENTES AL PODER JUDICIAL JUZGADOS CENTRALES DE INSTRUCCIÓN En la Villa de Madrid puede haber uno o más juzgados con jurisdicción en toda España. Estos Juzgados instruirán causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la audiencia Nacional o a los Juzgados Centrales de lo Penal y tramitarán los expedientes de ejecución de las órdenes europeas de detención y entrega. JUZGADOS CENTRALES DE LO PENAL En la Villa de Madrid hay uno o varios de estos Juzgados con jurisdicción en toda España. Estos Juzgados conocerán de las causas por los delitos a los que se refiere el art. 65 de la LOPJ. JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Existen varios de estos Juzgados en la Villa de Madrid y tienen jurisdicción en toda España. Estos Juzgados conocerán, en 1ª o única instancia, de los recursos Contencioso-Administrativos contra disposiciones y actos emanados de las autoridades, organismos, órganos y entidades públicas con competencia en todo el ámbito nacional. JUZGADO CENTRAL DE MENORES Existe un Juzgado en la Villa de Madrid con jurisdicción en toda España. Estos Juzgados conocen de las causas que le atribuya la legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID JUZGADOS CENTRALES DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Existen varios de estos Juzgados en la Villa de Madrid y tienen jurisdicción en toda España. Estos Juzgados tienen las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en relación con los delitos que son competencia de la Audiencia Nacional. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Este Tribunal tomará el nombre de la Comunidad Autónoma y extenderá su jurisdicción al ámbito territorial de aquella y, cuando las circunstancias lo aconsejen, se podrán crear Salas de lo Social y de lo Contencioso-Administrativo con jurisdicción limitada a una o varias provincias de la misma Comunidad Autónoma. Su sede está situada en la ciudad que indique el respectivo Estatuto de Autonomía y, si este Estatuto no lo indica, estará situada donde la Audiencia Territorial tuviera su sede y, en último caso, en la capital de la Comunidad Autónoma. El Tribunal Superior de Justicia está compuesto por: • Presidente, que también lo es de la Sala Civil y Penal. • Presidentes de Sala. • Magistrados para cada una de las Salas (el nº lo determinará la ley). • Secciones. El Presidente es nombrado por un periodo de 5 años, a propuesta del CGPJ, entre Magistrados de más de 10 años de profesión y con más de 15 años perteneciendo a la carrera judicial. Este Tribunal se haya integrado por las siguientes Salas: • Sala de lo Civil y lo Penal. • Sala de lo Contencioso-Administrativo. • Sala de lo Social. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID AUDIENCIAS PROVINCIALES Tienen su sede en la capital de la provincia y extiende su jurisdicción a toda ella. Las audiencias Provinciales conocerán, en el orden civil, de los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas en 1ª instancia por los Juzgados de lo Mercantil. Estas audiencias se componen de: • Presidente. • Dos o más Magistrados. • También pueden estar integradas por dos o más Secciones, en cuyo caso el Presidente de la audiencia presidirá una de las Secciones. JUZGADOS DE LOS PENAL Tienen su sede en la capital de cada provincia, existiendo uno o varios Juzgados de lo Penal. Estos Juzgados toman su denominación de la población donde tengan su sede. Con el fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer deberán especializarse uno o varios juzgados en cada provincia. JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Existen uno o más juzgados en cada provincia. Estos juzgados conocerán, en 1ª o única instancia, de los recursos contenciosos-administrativos contra actos que expresamente les atribuya la ley. También les corresponde a estos juzgados autorizar la entrada en domicilios y restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el consentimiento del titular. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Cuando el volumen de los asuntos lo requieran, se podrán establecer uno o más Juzgados de lo Contencioso-Administrativo en las poblaciones que por ley se determine. También podrán crearse excepcionalmente estos juzgados cuando su jurisdicción se extienda a más de una provincia dentro de la misma Comunidad Autónoma. JUZGADOS DE LO SOCIAL Tienen su sede en la capital de cada provincia donde habrá uno o más de estos juzgados. También se pueden establecer en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades así lo aconsejen. Estos juzgados concederán, en 1ª o única instancia, de los procesos sobre materias propias del orden jurisdiccional social que no estén atribuidos a otros órganos del mismo. JUZGADOS DE MENORES Existen uno o más Juzgados de Menores en cada capital de provincia. Cuando el volumen de trabajo así lo aconseje, se podrán establecer Juzgados de Menores cuya jurisdicción se extienda a un partido determinado o a una agrupación de partidos o bien a dos o más provincias de la misma Comunidad Autónoma. A los jueces de estos Juzgados les corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes con los menores que hayan incurrido en conductas tipificadas por la ley como delito o falta. JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Existen uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en cada provincia y tienen funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General de Penitenciaria en materia de ejecución de penas provativas de libertad y medidas de seguridad. Se pueden establecer estos Juzgados que extiendan su jurisdicción a dos o más provincias de la misma Comunidad Autónoma. También se pueden crear estos Juzgados cuando su jurisdicción no se extienda a toda la provincia. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID El cargo de juez de Vigilancia Penitenciaria es compatible con el desempeño de un órgano del orden jurisdiccional penal. El Gobierno es quien establece la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad Autónoma afectada y del CGPJ. JUZGADOS DE LO MERCANTIL La Ley Orgánica 8/2003, de 9 de Julio, crea los Juzgados de lo Mercantil que entraron en funcionamiento el 1 de Septiembre de 2.004. Tienen su sede en la capital de cada provincia y pueden existir uno o varios. También se pueden establecer en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando la existencia de núcleos industriales o mercantiles y la actividad económica lo aconsejen. JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA O INSTRUCCIÓN En cada partido puede haber uno o varios de estos Juzgados con sede en la capital de dicho partido y con jurisdicción en todo su ámbito territorial. El Registro Civil está a cargo de los Jueces de Primera Instancia y por los de Paz. En las capitales de provincia más importantes se han separado las funciones de orden civil de las de orden penal. JUZGADOS DE PAZ Existe un Juzgado de Paz en cada Municipio donde NO EXISTA Juzgado de Primera Instancia e Instrucción. Estos Juzgados conocerán, en el orden civil, de la sustanciación en Primera Instancia, fallo y ejecución de los procesos que la ley determine. También cumplen funciones de Registro Civil. En el orden penal conocerán en Primera Instancia de los procesos por faltas que les atribuya la ley. JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER Fueron creados por Ley Orgánica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID En cada partido puede haber uno o más de estos Juzgados con sede en la capital de cada partido. Competencias en el orden penal: Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocen de los siguientes supuestos: • De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por delitos recogidos en los títulos del CP relativos a homicidio, aborto, lesiones al feto …, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su esposa o mujer que esté o haya estado ligada al autor por relación de afectividad, aún sin convivencia. • De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes familiares. • De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas. • Del conocimiento y fallo de las faltas cometidas en los títulos I y II del libro III del CP. Competencias en el orden civil: Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocen de los siguientes supuestos: • De los asuntos de filiación, maternidad y paternidad. • De los de nulidad del matrimonio, separación o divorcio. • De los que traten sobre relaciones paterno filiales. • De los que tengan por objeto la adopción o modificación de medidas de transcendencia familiar. • De los que versen exclusivamente sobre la guardia y custodia de hijos menores. • De los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopción. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DIFERENCIAS ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN POR RAZÓN DE SUS FUNCIONES: • GOBIERNO ⇒ dirige la política interior y exterior, la Administración Civil y Militar, la defensa del Estado y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria. • ADMINISTRACIÓN ⇒ sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. POR RAZÓN DE SU ESTRUCTURA O COMPOSICIÓN: • GOBIERNO: según el art. 98 Const. el Gobierno se compone del Presidente, Vicepresidentes, Ministros y demás miembros que establezca la Ley. En cambio la Constitución no nos dice cómo se compone la Administración. Se limita a señalar que los órganos de la Administración son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. El Gobierno está integrado por órganos individuales que son la Presidencia, las Vicepresidencias y los Ministerios. El Gobierno se encuentra asistido por el supremo órgano consultivo, que es el CONSEJO DE ESTADO. A su vez, el Presidente se encuentra asistido por el Ministro de la Presidencia como órgano de apoyo. Los Ministros están asistidos por los Gabinetes y, en algunos casos, por los Consejos de Dirección. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros o en Comisiones Delegadas del Gobierno. El Gobierno cuenta con órganos periféricos que le representan y ejecutan sus directrices en el territorio de las Comunidades Autónomas (Delegados del Gobierno en las CC.AA.) y en el de las Provincias (Subdelegados del Gobierno). • ADMINISTRACIÓN ⇒ se organiza en Departamentos Ministeriales. El art. 6 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) establece la organización de la Administración General del Estado: TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID En la organización central son órganos superiores y órganos directivos los siguientes: Órganos superiores: Ministros. Secretarios de Estado. Órganos directivos: Subsecretarios y Secretarios Generales. Secretarios Técnicos y directores Generales. Subdirectores Generales. En la organización territorial de la Administración General Estado son ÓRGANOS DIRECTIVOS tanto los Delegados gobierno en las CC.AA. (con rango de Subsecretarios) como Subdelegados de Gobierno en las Provincias (con rango Subdirectores Generales). del del los de A los ÓRGANOS SUPERIORES les corresponde establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad y a los ÓRGANOS DIRECTIVOS su desarrollo y ejecución. RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Se trata de una relación de subordinación y dependencia de la Administración respecto del Gobierno. La Administración ejecuta lo que el Gobierno manda. Estas órdenes concretas llegan a través de los Ministros, que son los jefes de sus departamentos. En el ámbito autonómico al Delegado del Gobierno le incumbe, además de la representación del Gobierno, la dirección y supervisión de todos los servicios de la Administración General del Estado y sus organismos públicos situados en su territorio. El Subdelegado del Gobierno (que es el representante del Gobierno de la Nación en la Provincia) dirige los servicios integrados de la Administración General del Estado. También le corresponde impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID El Gobierno y la Administración se diferencian por razón de sus funciones y estructura y se encuentran en una relación de subordinación y dependencia de la Administración frente al Gobierno. DESIGNACIÓN, DURACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO DESIGNACIÓN La Ley del Gobierno establece una serie de requisitos para ser miembro del Gobierno: • • • • Ser español. Ser mayor de edad. Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo. No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial firme. Intervención del Gobierno de los Diputados: El primer paso para la constitución del Gobierno es la designación del Presidente mediante candidato propuesto por el Rey a través del Presidente del Congreso o también designado mediante la moción de censura. Los demás miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey a propuesta de su Presidente. Designación y nombramiento del Presidente: • Formas de designación: Ordinaria ⇒ es la que procede después de cada renovación del Congreso de los Diputados y también en casos de dimisión voluntaria por no haber obtenido el respaldo del Congreso en la cuestión de confianza o por fallecimiento. El proceso de nombramiento se resume en las siguientes fases: Propuesta por el Rey de un candidato a través del Presidente del Congreso previa consulta con los representantes designados por los Grupos Políticos. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Exposición del programa político del gobierno por el candidato y la solicitud de la confianza de la Cámara. Votación de investidura, que se obtiene por mayoría absoluta o por mayoría simple transcurridas 48 horas de la votación anterior. Nombramiento por el Rey con refrendo del Presidente del Congreso. Extraordinario o por moción de censura ⇒ tiene lugar mediante la aprobación de la moción de censura ya que en ésta ha de incluirse un candidato. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno si prospera dicha moción de censura. La moción de censura debe ser aprobada por mayoría absoluta del Congreso. • Nombramiento y juramento: El nombramiento del Presidente del Gobierno tiene lugar por el Rey mediante refrendo del Presidente del Congreso. El juramento tiene lugar ante la presencia del Rey. • Designación y nombramiento del Vicepresidente: Su designación tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Es nombrado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. La Constitución NO obliga al Presidente a nombrar Vicepresidentes ya que se trata de un cargo potestativo. • Designación y nombramiento de los Ministros: Su designación tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. La forma de su nombramiento es por Real Decreto, firmado por el Rey y refrendado por el Presidente del gobierno. Tienen la obligación de mantener secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID DURACIÓN La duración del gobierno no puede identificarse con la de cada uno de los miembros que la integran. • Cese de los miembros integrantes del Gobierno: Presidente del Gobierno ⇒ los supuestos del cese del Presidente son los siguientes: Dimisión voluntaria. Dimisión obligatoria en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria. Renovación del Congreso de los Diputados. Fallecimiento. Vicepresidente del Gobierno ⇒ su cese tiene lugar a propuesta del Presidente del Gobierno mediante Real Decreto expedido por el Rey con refrendo del Presidente del Gobierno. También cesa cuando lo haga el Presidente del Gobierno. Ministros ⇒ su cese tiene lugar en los mismos casos y con las mismas formalidades que las vistas para el Vicepresidente. • Cese del Gobierno: el Gobierno cesa en los siguientes casos: Tras la celebración de elecciones generales. En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la constitución. Por dimisión del Presidente. Por fallecimiento del Presidente. • El Gobierno en funciones: El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno con el mismo Presidente al frente, salvo en caso de fallecimiento del Presidente en cuyo caso será el vicepresidente del Gobierno quien asumirá el cargo de Presidente en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Funciones genéricas ⇒ el Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Prohibición al Presidente del Gobierno en funciones ⇒ el Presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades: Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras o de las Cortes Generales. Plantear la cuestión de confianza. Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo. Prohibición al gobierno en funciones ⇒ el Gobierno en funciones no podrá ejercer las siguientes facultades: Aprobar el proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado. Presentar Proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o al Senado. Sustitución de los miembros del Gobierno ⇒ en cuanto a la sustitución del Presidente del Gobierno debido a la ausencia o enfermedad sus funciones serán asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con el correspondiente orden de prelación. La suplencia de los Ministros será determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer en otro miembro del Gobierno. RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO No hay que confundir la responsabilidad del Gobierno responsabilidad de cada uno de los miembros que lo integran. con la La responsabilidad política del Gobierno se centra en la figura de su Presidente y es solidaria entre todos sus miembros. • Responsabilidad criminal o penal ⇒ esta responsabilidad está sometida a un fuero especial, ya que según el art. 102 Const. será exigible ante la Sala de lo Penal del TS. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID Existe una regla especial en los casos de delito de traición o contra la seguridad del Estado en los que se debe iniciar previamente un procedimiento de acusación en el Congreso. • Responsabilidad política ⇒ se encuentra sometida a la regla de responsabilidad solidaria de manera que el Gobierno responde solidariamente ante el Congreso de los Diputados. Esta responsabilidad recae sobre la figura del Presidente del Gobierno. ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO • COMISIÓN GENERAL SUBSECRETARIOS: DE SECRETARIOS DE ESTADO Y El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe atenerse al principio de flexibilidad. Es imprescindible efectuar reuniones preparatorias del Consejo, correspondiendo tal misión a la COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios está integrada por los titulares de las Secretarías del Estado y por los Subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales. La presidencia de esta Comisión General corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La única atribución de la Comisión es preparar las reuniones del Consejo de Ministros. Las reuniones de esta Comisión General tiene carácter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningún caso la Comisión General podrá adoptar decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • SECRETARIO DEL GOBIERNO: Ejerce las siguientes funciones: Asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros. Remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos colegiados. Colaboración con los Secretarios Técnicos de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones. Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que deban insertarse en el BOE. • GABINETES: Son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial, sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado. El número y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros. LA POTESTAD NORMATIVA DEL GOBIERNO Nuestra Constitución no contiene las reglas o principios generales del funcionamiento del Gobierno ya que se trata más bien de una cuestión más propia de la ley. El Gobierno se rige, en su organización y funcionamiento, por la Ley 50/1997 y, conforme al art. 25, su potestad normativa se despliega a través de: • Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes. • Reales Decretos del Presidente del Gobierno. • Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • Acuerdos del Consejo de Ministros. • Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. • Órdenes Ministeriales. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Las Administraciones Públicas son aquellas organizaciones de carácter público dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios que tienen como fin o misión fundamental el servicio a los intereses generales con sometimiento pleno a la ley y al derecho. De este concepto se obtienen las siguientes características de la Administración Pública: • Son organizaciones al servicio de los intereses generales. • Son organizaciones dotadas de personalidad jurídica propia para el cumplimiento de sus fines. • Como consecuencia de su personalidad jurídica son titulares de potestades administrativas atribuidas por el ordenamiento jurídico. • Están sometidas a la ley y al derecho en su actuación y al control de la legalidad por el poder judicial. CLASES DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en su art. 1 dispone que se entiende por Administración Pública: • La Administración General del Estado en sus diversos grados. • Las Administraciones de las CC.AA. • Las entidades que integran la Administración Local (municipios, provincias e islas). • Las entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las CC.AA. o las entidades locales. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID ENTES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES Los ENTES PÚBLICOS TERRITORIALES tienen el territorio como elementos esencial y configurador del Ente sin el cual sería inconcebible su existencia. Son Entes Públicos Territoriales: • La Administración del Estado en sus diversos grados; es decir, Central y Periférica. • Las diversas administraciones de las CC.AA. o Administraciones Autonómicas dotadas cada una de ellas de personalidad jurídica. • Los diversos entes o entidades que integran la Administración Local; es decir, cada uno de los municipios, provincias e islas que integran la misma en nuestro país. Los ENTES PÚBLICOS NO TERRITORIALES no tienen el territorio como elemento esencial sino como mero ámbito delimitador de competencias y no tienen competencia o fines generales sino específicos y concretos. Estos entes pueden dividirse en dos tipos: • Entes Corporativos o Administración Corporativa que están constituidos por uniones de personas para la consecución de fines lícitos protegidos por el ordenamiento jurídico. • Entes Institucionales o Administración Institucional, dirigidos a un solo fin lícito, protegido y previsto en el ordenamiento jurídico. LA ADMINISTRACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN • SERVICIO PÚBLICO ⇒ la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales. La Administración es una estructura organizativa puesta al servicio de los ciudadanos que realiza una gestión imprescindible para la convivencia, subordinada a los intereses públicos. • EFICACIA ⇒ la Administración actúa de acuerdo con el principio de eficacia. Ello la obliga a obtener resultados con la máxima economía de trámites y tiempo. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID • JERARQUÍA ⇒ este principio hace referencia a la estructura vertical de los órganos de un determinado ente de forma que los superiores dirigen a los inferiores. • DESCENTRALIZACIÓN ⇒ posibilidad de que las competencias de un determinado ente puedan ser transferidas a un nuevo ente con personalidad jurídica distinta. Encuentra su realización práctica en la transferencia de competencias del Estado a las CC.AA. La descentralización opera entre diferentes Administraciones Públicas. • DESCONCENTRACIÓN ⇒ principio en virtud del cual un órgano superior transfiere competencias a otro u otros subordinados. La desconcentración opera entre entes de una misma Administración. • COORDINACIÓN ⇒ implica la posibilidad de imponer a diversos órganos o a diversos entes una determinada línea de actuación dirigida a alcanzar un fin u objetivo común. • SOMETIMIENTO A LA LEY ⇒ la Administración debe ajustar siempre su actuación a lo establecido en la ley. Art. 103.1 Const.: “la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES Son las relaciones que unen al órgano que detenta el poder ejecutivo con el que ostenta el poder legislativo, lo que nos da la forma de gobierno de un estado. La Constitución española dedica el Título V a las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Nuestro régimen es un régimen parlamentario. La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO ANTE EL PARLAMENTO Art. 108 Const.: “El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados”. CONTROL DEL GOBIERNO SIN EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA Los procedimientos de control del Gobierno previstos en la Constitución que no conlleven una sanción para el Gobierno son: • Derecho de información de las Cámaras ⇒ previsto en el art. 109 Const.: “Las Cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de los Presidentes de aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualquier autoridad del Estado y de las CC.AA.” • Comparecencias del Gobierno ⇒ art. 110 Const.: “las Cámaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno”. • Interpelaciones, ruegos y preguntas ⇒ art. 111 Const.: “el Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se formulen en las Cámaras. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición”. • Las comisiones de investigación ⇒ art. 76 Const.: “al poder referirse a cualquier asunto de interés público pueden versar sobre la actividad del Gobierno”. Estos procedimientos suponen esencialmente la exigencia al Gobierno de información y explicaciones sobre su actuación. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID CONTROL DEL GOBIERNO CON EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA Los otros medios que SÍ permiten derribar al Gobierno son: • MOCIÓN DE CENSURA: El Congreso puede exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura. Se establecen determinados requisitos para la válida adopción de la moción de censura. Estos requisitos son: La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la décima parte de los Diputados. Se tiene que incluir un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno. La moción de censura no podrá ser votada hasta que no hayan transcurrido 5 días desde su presentación. Si la moción de censura no fuese aprobada por el Congreso sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. Triunfo de la moción de censura ⇒ art. 114.2 Const.: “Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presentará su dimisión ante el Rey y el candidato incluido en aquella se entenderá investido de la confianza de la Cámara. El Rey le nombrará Presidente del Gobierno”. • CUESTIÓN DE CONFIANZA: El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados. Si la cuestión de confianza fracasa los efectos son idénticos a los del triunfo de la moción de censura. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID DISOLUCIÓN DE LAS CORTES El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones. Los límites a la facultad de disolución son: • La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura. • No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, excepto lo dispuesto en el art. 99.5 Const.: “transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura del Presidente del Gobierno sin que ningún candidato haya obtenido la confianza de la Cámara para gobernar, el Rey disolverá las Cámaras y convocará nuevas elecciones”. • No se puede proceder a la disolución del Congreso mientras estén declarados los estados de alarma, sitio o excepción, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieran en periodo de sesiones. TEMARIO OPOSICIONES AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL AYTO. MADRID