Chilpancingo, México: Evaluación de Riesgos y Plan de Emergencia

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO
CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCION CIVIL
INSTITUTO DE FORMACION Y CAPACITACIÓN POLICIAL.
Dirección Académica.
Licenciatura en Protección Civil.
MATERIA: ATLAS DE RIESGOS DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRo .
Chilpancingo Gro Diciembre 12 del 2011.
CONTENIDO.
1.-Presentación,
Pág. 03
2.-Identificación de fenómenos naturales y antropoficos, que pueden
afectar a los habitantes de la ciudad de Chilpancingo.
Pág. 05
3.-Mitigación y Prevención.
Pág. 12
4.-Atencion a la Emergencia.(Plan operativo )
Pág. 13
5.-Recuperación y Reconstrucción.
Pág. 16
6.-Evaluación del impacto e incorporación de la experiencia.
Pág. 17
7.-Mapas de identificación de riesgos.
Pág. 18
8.-Bibliografía
Pág. 20
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PRESENTACION.
Este Atlas de riesgos de la ciudad de Chilpancingo de los Bravos, que hoy estamos diseñando tiene por
objeto proporcionar una base de datos distribuidos que permitan realizar un análisis de peligro, de la
vulnerabilidad y del riesgo a que están expuestos sus habitantes.
Sin duda alguna se ha avanzado, sin embargo, son aún insuficientes los logros y es necesario por lo tanto,
invertir mayores esfuerzos y recursos para Transitar de un esquema reactivo a uno preventivo.
Por ello es indispensable establecer estrategias, Políticas y programas de largo alcance enfocados a
prevenir y reducir el efecto de los fenómenos Perturbadores con la coparticipación y corresponsabilidad
de los diferentes niveles de gobierno, Sectores social y privado.
El Municipio de Chilpancingo de los Bravo Gro, sus habitantes, su infraestructura y su planta productiva,
está expuesto a ser afectado por los fenómenos perturbadores de origen natural o antropogenico en mayor
o menor nivel de riesgo.
|.-Se encuentra ubicado en zona sísmica, debido a la existencia de las placas tectónicas de Norte América,
Cocos y Rivera.
2.-Contamos con vegetación forestal, arbolado adulto, renuevo y chaparral que anualmente en temporada
de secas es afectada por incendios forestales que según la información de las dependencias forestales
Confort, tenemos el preocupante primer lugar en afectación.
3.-Nuestra ciudad está asentada en una cañada y valle , demarcada por elevaciones montañosas
importantes que generan escurrimientos del oriente como del poniente que son afluentes del rio Huacapa;
en sus márgenes y laderas existen asentamientos humanos que resultan vulnerables a inundaciones o
arrastre de sus viviendas por la presencia de fenómenos hidrómeteorológicos.
4.-La contaminación del agua, el aire y el suelo nos obliga a tomar medidas preventivas al respecto.
5.-Chilpancingo, como capital del estado, constantemente se ve afectada por manifestaciones del orden
socio-político, religioso, tradicional, cultural y deportivo.
También la existencia de más de 40,000 vehículos automotores circulando en nuestra ciudad y la falta de
cultura vial en sus habitantes está generando accidentes de tránsito diariamente.
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La ciudad de Chilpancingo, está emplazada originalmente en las zonas bajas del valle del cauce del rio
Huacapa, en terrenos con pendientes menores al 15%.
Los asentamientos surgen a partir de la creación de cuatro barrios, San Mateo, San Antonio, San Francisco y
Santa Cruz con su plaza central.
Desde la década de los 70´¨s, la ciudad experimenta un incremento desmesurado en su población que
modifica su crecimiento ligado al espacio geográfico de los 4 barrios, pasando a ser longitudinal sur norte.
A partir de 1987 el 50% de los asentamientos se ubican arriba de los 1,350 m.s.n.m. Las colonias más
recientes se ubican en zonas muy abruptas ocupando laderas medias del valle conformando así un
crecimiento desarticulado que cubre una superficie de 15 kilómetros de longitud, Tierras Prietas,
Petaquillas.
Chilpancingo de los Bravos es la segunda ciudad más grande del estado de Guerrero, solo superada por el
puerto de Acapulco.
Conforme a los resultados emitidos por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) mediante el II
Censo de Población y Vivienda con fecha censal del 12 de junio de 2010, la ciudad de Chilpancingo de los
Bravo tenía hasta ese año una población total de 187, 251 habitantes, de esa cantidad, 88, 631 eran
hombres y 98, 620 eran mujeres.
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La estratigrafía del centro de la ciudad está compuesta por arcilla de origen aluvial en capas superiores de
25 metros, en algunos casos al sur de la ciudad también se observa esta arcilla con espesor aproximado a los
15 metros.
2.-IDENTIFICACION DE LOS FENOMENOS NATURALES Y
ANTROPOFICOS QUE PUEDEN AFECTAR A LOS HABITANTES DE LA
CIUDAD DE CHILPANCINGO SU PATRIMONIO Y LA PLANTA
PRODUCTIVA.
FENOMENO
PERTURBADOR.
PELIGRO O AMENAZA
GEOLOGICO
MOVIMIENTOS TELURICOS
TIPO DE RIESGO Y
SISTEMA AFECTABLE
ALTO RIESGO.
PARA LOS HABITANTES DE
LA
CIUDAD,
SUS
CONSTRUCCIONES, Y LA
INFRAESTRUCTURA
URBANA
Y
LOS
SERVICIOS.
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PELIGRO POR SISMICIDAD
México es uno de los países con mayor actividad sísmica en el mundo, el mapa de zonificación de México
tiene 4 zonas: A, B, C, D.
La zona de más alta sismicidad es la (D) y es en la que se presentan sismos con mayor frecuencia, intensidad
y magnitud.
Por el contrario en la zona ( A ), los sismos casi nunca son percibidos.
Las entidades federativas de mayor peligro son: Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Colima, Jalisco, Puebla y el
D.F. Otros estados que pueden presentar sismos de gran magnitud, pero con menor frecuencia son: Chiapas
el Estado de México, la Península de Baja California y Sonora.
La ciudad de Chilpancingo Gro, se encuentra dentro de la región sísmica por naturaleza según se comprueba
en el mapa de regionalización sísmica de nuestro país, la mayor parte del estado de Guerrero está
comprendido en la región ( D ) alta sismicidad.
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RELACION DE SISMOS RECIENTES MAS DESTRUCTORES.
AÑO
MAGNITUD EPICENTRO
AFECTACIONES
Cuantiosos daños en la ciudad de México,
En el Estado de Guerrero
derrumbes de algunos edificios públicos y
privados , colapsándose el edificio escolar
del Instituto Politécnico Nacional, El ángel
del monumento a la independencia se
cayó
Zona costera en los límites de los Provocó grandes daños y pérdidas de
estados de Guerrero y Michoacán.
vidas, principalmente en el área
metropolitana de la ciudad de México D.F.
Muchos edificios multifamiliares y de
oficinas de entre 8 y 15 pisos , hoteles,
hospitales y escuelas se derrumbaron o
resultaron seriamente dañados.
Perdieron la vida aproximadamente más
de 10,000 personas de todas las edades.
Sismo de Colima
Generó importantes daños en centros
vacacionales de la región ,varios edificios
se colapsaron, entre ellos un hotel, una
plaza comercial, el estacionamiento de
una terminal de autobuses y el malecón
del puerto desapareció.
En Puebla
Destruyó varias iglesias y monumentos
históricos.
1957
7.5
1985
8.1
1995
7.3
1999
6.5
7
1999
7.5
2011
6.8
En Oaxaca
Pérdidas cuantiosas en infraestructura
hotelera, entre estos dos sismos de 1999
perdieron la vida 50 personas de
diferentes edades.
En Zampando del Rio Gro a 24 km de Daños
diversos en construcciones e
profundidad, movimiento oscilatorio infraestructura, derrumbes en carreteras y
y con duración de 45 segundos
tres personas fallecidas dos heridas e
histeria entre los habitantes.
FENOMENO
PERTURBADOR
HIDROMETEOROLOGICO
FENOMENO
PELIGRO
AMENAZA
O
INUNDACIONES,
DESLAVES Y ARRASTRE
DE
VIVIENDAS
POR
LLUVIAS CONTINUAS O
TORRENCIALES.
PELIGRO O AMENAZA
TIPO DE RIESGO Y
SISTEMA AFECTABLE
MEDIANO RIESGO.
LOS MAS DE 6,000 HABITANTES
Y SUS VIVIENDAS, UBICADAS EN
LOS 50 KM DE MARGENES DE
CAUCES Y LADERAS QUE
FORMAN PARTE DE LA CIUDAD
TIPO
DE
RIESGO
8Y
PERTURBADOR
QUIMICOS
SISTEMA AFECTABLE
MEDIANO RIESGO.
INCENDIOS FORESTALES Y Por la existencia de arbolado
forestal, adulto, chaparral y
URBANOS
pastizales, así como el
manejo inadecuado del
fuego en los hogares.
FENOMENO
PERTURBADOR
PELIGRO O AMENAZA
TIPO DE RIESGO
SISTEMA AFECTABLE.
9Y
SANITARIO
AMBIENTALES
Contaminación del aire, MEDIANO RIESGO.
el agua y el suelo.
La población, por las
descargas
de
aguas
residuales en los cauces
de la barrancas y el rio
Huacapa; y los basureros
a cielo abierto, así como
la circulación de más de
40,000
vehículos
automotores.
PELIGRO O AMENAZA
FENOMENO
TIPO DE RIESGO
SISTEMA AFECTABLE
10
Y
PERTURBADOR
SOCIO—ORGANIZATIVOS EVENTOS
MULTITUDINARIOS, SOCIOPOLITICOS Y ACCIDENTES DE
TRANSITO TERRESTRE Y
AEREO.
MEDIANO RIESGO.
LAS
PERSONAS
QUE
PARTICIPAN
EN
MANIFESTACIONES
DEL
ORDEN
SOCIO-POLITICO,
CULTURAL, RELIGIOSO O
DEPORTIVO,
Y
LOS
USUARIOS DE LA VÍA
PUBLICA
PEATONES,
PASAJEROS
Y
CONDUCTORES.
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3.- Prevención y Mitigación.
Son las diversas acciones y programas para reducir y mitigar el impacto de los desastres
antes que estos ocurran.
1.- Implementar el programa de prevención informativa, dirigido a la población, por medio
de la impresión y distribución en reuniones, foros o platicas de revistas, manuales, folletos,
trípticos, que indiquen que hacer antes, durante y después de un siniestro.
2.-Desarrollar una campaña permanente de información a través de las estaciones de radio y
televisión para que la población permanezca alerta frente a la presencia de un fenómeno
perturbador de origen natural o antropogenico
3.-Motivar a la población por medio de pláticas y cursos sobre temas de Protección Civil;
para que adquiera la cultura del auto protección.
4.-Realizar simulacros de cada uno de los fenómenos con el objeto de concientizar a la
población sobre que hacer en el momento de la emergencia.
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4.-ATENCION DE EMERGENCIA
(PLAN OPERATIVO)
La emergencia debe ser atendida por todas las dependencias que forman parte de una
administración municipal, en caso de que los recursos y capacidad de respuesta sean
insuficientes, se solicitará el apoyo de la estructura Estatal y la Federal.
Para la atención de la Emergencia deben integrarse un puesto de mando o control, y 5
equipos operativos.
PUESTO DE CONTROL.
Los titulares de cada área de acción
EQUIPO No 1.
EQUIPO No 3.
Control del siniestro
Atención en albergues
EMERGENCIA
EQUIPO No 2
EQUIPO No 4.
EVACUACION Y
TRANSPORTE.
Jurídico Social
EQUIPO No 5.
Rehabilitación de todas las
afectaciones por el siniestro
AUTORIDADES RESPONSABLES DE
ENMARCADA EN EL PLAN OPERATIVO.
ATENDER
LA
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EMERGENCIA
La Protección Civil nació el 03 de Octubre de 1985, como Comisión Nacional de
Reconstrucción, nace como órgano de consulta y participación en las acciones integradas a
los sectores públicos, privados y sociales.
Ese esquema se aplica en este plan operativo municipal.
Cuerpo de bomberos
1. El combate y extinción de incendios
2.-La búsqueda y salvamento de las personas atrapadas
3.-El rescate de bienes materiales estratégico
4.-La remoción de escombros en busca de sobrevivientes
TRANSITO Y VIALIDAD
1. Apoyará a todas las unidades móviles de rescate, evacuación y abastecimiento hacia la zona de
desastre y a diferentes puestos de socorro, alberges hospitales o clínicas, señalando las rutas
rápidas de circulación.
2. Desviará el flujo vehicular cotidiano a rutas alternas, fuera de la zona de emergencia
3.-Interceptará y guiara a las unidades de abasto de agua a las zonas de emergencia
SEGURIDAD PÚBLICA
1.
2.
3.
4.
Acordonará de inmediato el lugar de desastre
Proporcionará seguridad en la zona colapsada, albergues y lugares necesarios
Tendrá un puente de comunicación entre la zona colapsada, y el puesto de control
En la medida de lo posible, contará con un pelotón mixto especializados en rescate urbano
CRUZ ROJA MEXICANA.
1. Traslado de personas lesionadas a los hospitales
2. La atención medica de urgencias
3. La reparación y distribución de ayuda internacional
SALUD PÚBLICA
1. Distribuirá los medicamentos
2. Instalará un banco de sangre
3. Atenderá los alberges instalará servicios sanitarios y comprobará que exista agua limpia
OFICIALIA MAYOR
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1. Proveerá lo necesario a los alberges
2. Recibirá los apoyos externos para los damnificados, consistentes en víveres, medicinas ropa y
materiales para reconstrucción los clasificara y canalizará a las dependencias responsables de
aplicarlos.
CAPAH
1. Abastecerá de agua a los albergues
2. Rehabilitará los servicios de agua potable y alcantarillado que resultaran afectados por el
desastre.
COMUNICACIÓN SOCIAL
1. Difundirá en los medios de su área los programas preventivos
2. Recabará toda la información directa en los lugares de contingencia
3. Mantendrá informada a la sociedad sobre la existencia de los nombres de los damnificados
DESARROLLO SOCIAL
1. Atenderá los damnificados en los alberges proporcionando los apoyos de productos alimenticios y
de abrigo.
2. Mantendrá la comunicación con las familias
DIF MUNICIPAL
1. Proporcionará atención a los menores y madres damnificadas que se encuentren en los alberges
2. Distribuirá los alimentos en los alberges
DEPARTAMENTO JURIDICO DE H AYUNTAMIENTO
1. Tendrá a su cargo la atención jurídica debida para brindar ayuda a los damnificados
REGISTRO CIVIL
1. Expedirá las actas de defunción necesarias
2.-La autorización del uso temporal de una cripta
3.-El departamento de panteones apoyara proporcionando los espacios necesarios para sepultar a los
fallecidos por motivo del desastre.
OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS PUBLICOS, CAPACH, COMISION FEDERAL DE
ELECTRICIDAD, Y TELEFONOS DE MEXICO.
1.- Restablecerán los diversos servicios públicos afectados en la zona de desastre.
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DIRECCION
DE
GUBERNAMENTAL.
DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
Y
CONTROL
1.-Tendrá a su cargo la vigilancia y supervisión de la correcta aplicación de los recursos destinados al
apoyo a los damnificados y de la restitución de los servicios afectados.
VOLUNTARIOSEstos organismos de la iniciativa privada, por sus actividades participarán en acciones de apoyo,
distribución de víveres, vestido, calzado y captación de información.
5.-RECUPERACION Y RECONSTRUCCION.
Deberán crearse programas y acciones orientadas al restablecimiento y vuelta a
la normalidad del sistema afectado, población y entorno, incluyendo la
reconstrucción y mejoramiento de infraestructura y servicios dañados o
destruidos.
El primer paso es la cuantificación y evaluación de daños generados por el siniestro en el patrimonio de los
afectados.
El segundo es solicitar al Fonden, previa satisfacción de requisitos el financiamiento necesario para la
rehabilitación de la infraestructura afectada.
Y por ultimo avocarse a la reconstrucción física y mejoramiento de las afectaciones.
6.-EVALUACION
EXPERIENCIA.
DEL IMPACTO E INCORPORACIÓN DE LA
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Valorando el impacto económico y social en las etapas anteriores del ciclo de la prevención, deberán
incorporarse políticas de planeación, mitigación y reducción de vulnerabilidades para evitar la
reconstrucción del riesgo.
Ejemplo:
1.- Programas permanentes de encauzamiento de cauces de barrancas.
2.-Reubicación de la población que habita en los márgenes de las barrancas de Chilpancingo y del rio
Huacapa.
3.-Reubicacion de la población que habita en laderas inestables.
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PLANOS DE RIESGOS DE CHILPANCINGO GRO
TRAZA URBANA DE CHILPANCINGO GRO 2006
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PLANO DE UBICACIÓN DE ESCURRIMIENTOS DEL ORIENTE,
EL PONIENTE Y EL RIO HUACAPA
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7.-BIBLIOGRAFIA.
El atlas que elaboramos está de acuerdo con la Ley General de Protección Civil (LGPC) en su artículo 12,
fracción XVI, y el orden indicado en el cuadro de la figura 1.1
Información de internet
Archivo histórico de Protección Civil Estatal y del municipio de Chilpancingo.
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