estudio comparativo presupuestos educación 2011

PLATAFORMA POR LA DEFENSA DE LA ESCUELA PÚBLICA DE ZARAGOZA
ESTUDIO COMPARATIVO PRESUPUESTOS
EDUCACIÓN 2011-2015
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INTRODUCCIÓN:
La Plataforma por la Defensa de la Escuela Pública de Zaragoza presenta en
este informe la evolución de los Presupuestos de Educación de la DGA en los
cuatro años de legislatura 2011-2015.
Se toma, por tanto, como base lo presupuestado para el año 2011 con el
anterior Gobierno PSOE-PAR (gestionado en su segunda parte por el nuevo
gobierno salido de las urnas en mayo de 2011) y se compara con lo
presupuestado para 2015 por el actual Gobierno PP-PAR. Evidentemente, la
gestión de este presupuesto a partir de junio de 2015 corresponderá al nuevo
gobierno autonómico que salga de las urnas el próximo 24 de mayo.
Se comparan las partidas presupuestarias correspondientes a los distintos
programas de que se compone el presupuesto tanto en la enseñanza no
universitaria como en la universitaria, el presupuesto global en Educación y su
comparación relativa con respecto al Presupuesto del conjunto de la DGA en
ambos años.
Como en este periodo una de las variaciones negativas más significativas ha
sido el capítulo I que recoge el gasto de personal, docente y no docente, se
hace una comparativa en cada uno de los programas del Departamento de
Educación que tienen relación directa con los centros educativos y de
formación del profesorado.
Finalmente se introducen en la comparación partidas significativas como son
las infraestructuras, los gastos de funcionamiento de los centros, la enseñanza
concertada y las becas y ayudas.
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PLATAFORMA POR LA DEFENSA DE LA ESCUELA PÚBLICA DE ZARAGOZA
CIFRAS
SIGNIFICATIVAS
COMPARATIVAS
DE
PRESUPUESTOS DE EDUCACIÓN ENTRE 2011 Y 2015:
LOS
Los datos globales :
ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA (MILES DE €)
PROGRAMA
421.1 Servicios Generales
421.2 Gestión de Personal
422.1 Educación Infantil y Primaria
422.2 Educación Secundaria y F.P.
422.3 Educación Especial
422.4 Enseñanzas Artísticas
422.5 Educación Permanente
422.6 Plan Aragonés de F. P.
422.7 Formación del Profesorado
423.1 Planificación y Programas Educativos
TOTAL ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA
2015
57.907,2
2.937,5
272.853,1
306.521,6
45.397,3
21.871,0
9.691,9
4.439,9
3.337,5
8.823,1
2011
59.305,1
3.019,9
317.241,9
369.610,1
48.665,6
25.204,1
10.938,6
3.111,8
6.729,8
3.308,1
733.780,1
847.135,0
VARIACIÓN %
-2,36%
-2,73%
-14,00%
-17,07%
-6,72%
-13,22%
-11,40%
42,68%
-50,41%
166,71%
-13,38%
ENSEÑANZA UNIVERSITARIA (MILES DE €)
PROGRAMA
422.8 Educación Universitaria
422.9 Evaluación y calidad Enseñanza Univ.
TOTAL ENSEÑANZA UNIVERSITARIA
2015
153.081,0
509,4
153.590,4
2011
158.054,8
464,2
158.519,0
VARIACIÓN %
-3,15%
9,74%
-3,11%
TOTAL EDUCACIÓN (MILES DE €)
TOTAL EDUCACIÓN
2015
887.370,5
2011
1.005.654,0
VARIACIÓN %
-11,76
TOTAL PRESUPUESTOS DGA (MILES DE €)
TOTAL PRESUPUESTOS DGA
% PESO RELATIVO EDUCACIÓN
2015
4.654.686,4
19,06
2011
5.293.754,9
19,00
VARIACIÓN %
-12,07%
0,06 p.p.
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GASTOS DE PERSONAL: CAPÍTULO I (MILES DE €)
2011
223.296,3
284.002,2
42.437,6
22.522,9
9.521,9
5.535,4
VARIACIÓN %
Infantil y Primaria
Secundaria y Formación Profesional
Educación Especial
Enseñanzas Artísticas
Educación Permanente
Formación del Profesorado
2015
194.313,5
230.009,6
39.467,4
20.916,6
8.726,2
3.112,3
Total Departamento de Educación
529.846,8
627.637,8
-15,58%
-12,98%
-19,01%
-7,00%
-7,13%
-8,36%
-43,77%
3
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Algunas partidas muy significativas
Inversión en infraestructuras no universitarias
Inversión en infraestructuras universitarias
INVERSIÓN TOTAL INFRAESTRUCTURAS
Gastos funcionamiento CEIP
Gastos de funcionamiento IES
Gastos de funcionamiento centros EE
Gastos de funcionamiento Artísticas
Gastos de funcionamiento P. Adultas
Gastos de funcionamiento CIFEs
Gastos funcionamiento Plan Aragonés FP
Gastos funcionamiento centros en programas
TOTAL GASTOS FUNCIONAMIENTO CENTROS (1)
Pago empresas rutas transporte escolar
Ayudas individuales al transporte escolar
Becas de comedor escolar
Ayudas de material curricular
Ayudas comedor Educación especial concer.
Convenios ayuntamientos EI 0-3 años
PCPIs ayuntamientos
PCPIs otras entidades
Aulas externas (aulas-taller) ayto. Zaragoza
Programas aytos y entidades Educación Adultos
Programa Apertura Centros Primaria
Programa Apertura en vacaciones (6)
Programa Apertura centros Secundaria
Convenio Universidad de Z. formación
Subvención centrales sindicales
Subvención federaciones alumnos y padres
2015
21.761.798
2.000
21.763.798
2011
19.288.123
8.640.900
27.929.023
VARIACIÓN %
6.629.380
12.781.000
1.012.000
954.447
359.600
195.722
1.833.583
446.000
24.211.732
15.530.077
19.634.404
1.437.518.
2.463.138
397.030
933.861
0
0
40.396.128
-57,31%
-34,91%
-29,60%
-61,25%
-9,43%
-79,04%
16.099.000
885.000
6.000.000
15.300.000
396.822
(2)
(3)
(4)
8.666.749
408.000
471.970
(5)
838.417
672.000€
816.000€
350.000€
109.254
38.527
39.917,85
-28,35%
-52,38%
-88,97%
-100%
-100,00%
-100,00%
-100,00%
66.887.400
61.582.600
4.735.700
1.000.000
1.764.780
135.970.480
1,25%
2,72%
3,59%
-100,00%
-100,00%
-0,06%
416.209
-100,00%
390.000
0
128,51%
12.343
2.000.000
400.000
457.500
90.000
600.700
320.000€
90.000€
0
0
0
0
Concertada Infantil y Primaria
Concertada Secundaria
Concertada Educación especial
Paga antigüedad profesores concertada IP
Paga antigüedad profesores concertada SEC
TOTAL CONCERTADA
Convenio F. Aragonesa Montañismo
Convenio Arsenio Jimeno
67.726.032
63.256.972
4.905.500
135.888.504
85.000
0
Becas universitarias
Compensación matrículas Universidad de Z.
891.175
459.075
12,82%
-99,98%
-22,07%
-40,06%
5,22%
123,02%
-76,92%
-1,96%
-3,07%
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(1) En 2011, en los gastos de funcionamiento de los centros se incluían 3.963.498 €
para el programa de gratuidad de libros de texto que en 2015 no se contempla al
desaparecer en 2012.
(2) En 2011 no aparecía una partida concreta para becas de comedor, ya que no
había convocatoria autonómica y las becas se ofertaban mediante convenios
entre los Servicios Provinciales y los Ayuntamientos..
(3) En el curso 2010-2011 todavía existía el programa de gratuidad de libros de
texto. Por tanto, no había ayudas individuales para material curricular.
(4) En 2011 no figuraba una partida para ayudas de comedor escolar en la
enseñanza concertada.
(5) En 2011 no estaba desglosada dicha cantidad, que era similar.
(6) En el año 2011 la partida destinada a subvencionar la apertura de los centros en
vacaciones en los centros ordinarios y los de Educación Especial aparecía
unida. En el año 2015 la partida para los centros ordinarios ha desaparecido y los
90.000€ que aparecen se corresponden exclusivamente con centros de Educación
Especial y aulas de atención preferente en centros ordinarios
CONCLUSIONES MÁS RELEVANTES
1. En los cuatro años de la legislatura que ahora acaba, la reducción de los recursos
destinados a Educación han sido de 118 millones de euros, lo que supone un
descenso de -11,67%, porcentaje similar (-12,07%) al descenso de los
presupuestos del conjunto de la DGA en el periodo 2011-2015. Por lo que la
Educación ha sido tratada en la media y, por tanto, sin ser considerada un bien
de especial consideración o prioridad.
2. En la Enseñanza no universitaria en particular, el descenso ha sido de 113
millones de euros (-13,38%), de los cuales 98 corresponden a reducción de
gastos de personal docente y no docente en la escuela pública (-15,58%).
Teniendo en cuenta que la reducción salarial de dicho personal se produjo en
2010 (con afección a los presupuestos de 2011), la bajada de esta partida en este
periodo hay que achacarla en su totalidad a una disminución de plantillas. Estas
cifras implicarían una reducción de unos 2.800 efectivos a tiempo completo.
Como la reducción real ha sido menor, la explicación hay que buscarla en el
aumento desmesurado en este periodo de la contratación a tiempo parcial, con
jornadas en muchos casos de un número ridículo de horas.
3. Por programas educativos, la mayor reducción se da en Infantil y Primaria (14,00%), Secundaria y FP (-17,07%), Artísticas (-13,22%), Educación
Permanente (-11,40%) y Formación del Profesorado (-50,41%). Sólo el Plan
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Aragonés de FP crece (+42,68%) al final del periodo por la puesta en marcha del
centro de innovación Plaza.
4. De la reducción en personal (capítulo I), destacan la reducción en Infantil y
Primaria (-12,98%), Secundaria y FP (-19,01%) y Formación del Profesorado (43,77%). En este último apartado, formación del profesorado, la caída a la mitad
se debe al desmantelamiento de la red de formación, especialmente en el medio
rural. En los demás casos, al aumento generalizado de ratios, paso de 18 a 21
horas lectivas en secundaria y FP, eliminación de desdobles, apoyos y optativas,
etc.
5. En inversión en infraestructuras educativas, nuevas y de mantenimiento de las
existentes, ha habido una pequeña mejora a lo largo de la legislatura en
enseñanzas no universitarias (+12,82%) totalmente insuficiente para abordar las
necesidades de crecimiento de barrios y ciudades en expansión (Valdespartera,
Arcosur, Margen Izquierda, ….. en Zaragoza, Cuarte,………) como para asumir
el aumento de alumnado que llega a secundaria producto del crecimiento habido
en primaria en estos años pasados. Para resolver este cuello de botella habría que
ir a valores de inversión de principios de la legislatura anterior y no de su final
cuando se redujo en valores cercanos al 70% entre 2010 y 2011.
6. En infraestructuras universitarias la reducción ha sido del 99,98% hasta quedar
reducida a cero. En el conjunto de la Educación, la reducción es de -22,07%.
7. En el gasto de funcionamiento de los centros públicos, la disminución es de 40,06%, destacando los descensos en CEIP (-57,31%), Artísticas (-61,25%) y
CIFEs (-79,04%).
8. En becas de comedor, aunque la comparación estricta no es posible porque en
2011 no aparecía desglosada la cantidad concreta que se destinaba a becas de
comedor como partida diferenciada, la realidad es que se ha empeorado
significativamente. El coste del comedor escolar ha aumentado un 25% para las
familias y sólo se dan becas a personas que no superen el IPREM por familia de
su renta dos años anterior a la de la convocatoria que muchas familias
necesitadas se quedan sin las mismas.
9. En ayudas de material curricular, se ha pasado de contemplarse la gratuidad de
libros de texto en 2011 donde se invirtieron 5.400.000 € (4 millones en los
centros públicos y 1,4 millones en los concertados) que llegaban al 100% del
alumnado, a la situación actual donde como mucho se invertirán 2 millones,
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aunque esta partida no está desglosada de la destinada a becas de comedor y se
llega a apenas un 10% de la población escolar.
10. En la partida destinada a subvencionar el ciclo 0-3 años de la educación infantil
en centros públicos de los entes locales, la reducción ha sido brutal, de -76,92%
lo que ha incrementado mucho el gasto de las familias, ha puesto en peligro la
viabilidad de muchas escuelas infantiles y ha impedido que se sigan
construyendo más.
11. En Educación de Adultos la subvención a los ayuntamientos y entidades sin
ánimo de lucro ha disminuido un -28,35%.
12. Ha desaparecido en este periodo la subvención al convenio Universidad de
Zaragoza-DGA para formación del profesorado, así como las subvenciones a las
organizaciones del alumnado y del profesorado y a las Federaciones de
Asociaciones de padres y madres,
13. Las partida de becas para estudiantes universitarios aumenta un +128,51%. Con
ser un hecho positivo, no compensa en absoluto los recortes en becas generales
por parte del Ministerio de Educación y la generalizada subida de tasas de los
estudios universitarios habidos en este periodo.
14. Finalmente, señalar que en esta legislatura una de las pocas partidas que ha
salido indemne de los recortes educativos generalizados ha sido la dedicada a la
enseñanza concertada. Disminuye un -0.06%. Indica el muy distinto trato del
Gobierno de Aragón y del Departamento de Educación dispensado a la Escuela
Pública, la escuela de todos y todas y a la Concertada. Distinto trato que indica
la intencionalidad del Gobierno para deteriorar y adelgazar la Escuela Pública y,
paralelamente, favorecer y mejorar la Concertada. La Plataforma por la Defensa
de la Escuela Pública de Zaragoza, no lo va a consentir y espera que tras el
periodo electoral que comienza en mayo sea otra la política que se lleve a cabo,
más favorable para la Escuela Pública.
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