índice sistemático
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ÍNDICE SISTEMÁTICO CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN CAPÍTULOII ENTIDADES INSTRUMENTALES Y PODERES ADJUDICADORES I. II. III. IV. EL CONCEPTO DE SECTOR PÚBLICO A EFECTOS DE CONTRATACIÓN ......................................................................................... POR QUÉ HABLAMOS DE ENTIDADES INSTRUMENTALES ... EL RÉGIMEN PECULIAR DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN ............................................................... ALGUNOS DATOS ................................................................. 33 35 42 46 CAPÍTULO III ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO I. SUJETOS ......................................................................................... 53 1. Parte contratante ............................................................... 2. Parte contratada ................................................................ 3. Las entidades del sector público como parte contratada. Contratos domésticos o «in house providing» ................... 53 54 3.1. Contratos «in house providing» ............................... 3.2. La participación de las entidades instrumentales en otros contratos y licitaciones del sector público ...... 58 © LA LEY 58 73 9 Índice sistemático II. III. IV. OBJETO Y CAUSA ......................................................................... 75 1. La exigencia de objeto determinado ................................. 2. Fraccionamiento del objeto del contrato ........................... 75 79 PRECIO Y VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO ..................... CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS ........................ 81 86 CAPÍTULO IV CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS I. II. III. IV. V. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS .. DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES ................ CONTRATOS MIXTOS ............................................................ LOS CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA CONVENIOS DE COLABORACIÓN ........................................ 91 93 102 105 109 CAPÍTULO V DISPOSICIONES GENERALES SOBRE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO I. II. III. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS ......................................... CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ....................................... PERFECCIÓN, FORMA Y LUGAR DE CELEBRACIÓN DEL CONTRATO ........................................................................................... 115 116 1. 2. 3. 4. 118 120 120 120 Perfección ........................................................................ Forma ............................................................................... Lugar de celebración ........................................................ El perfil de contratante ...................................................... REMISIÓN DE INFORMACIÓN Y REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ........................................................... V. LUGAR Y FORMA DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS ............ VI. CÓMPUTO DE PLAZOS .......................................................... VII. CONTRATACIÓN CON EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL VIII. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS Y REGISTRO DE LICITADORES ..................................................................................... 118 IV. 125 127 131 131 132 CAPÍTULO VI LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS I. 10 CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA ....... 137 © LA LEY Índice sistemático II. III. IV. CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA NORMAS COMUNES DE CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA Y NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA ......................................................................................... 141 1. 2. 3. 4. 5. Expediente de contratación ............................................... Tramitación abreviada ...................................................... Pliegos .............................................................................. Garantías exigibles ........................................................... El establecimiento de los criterios de adjudicación .......... 143 145 147 147 150 ACTUACIONES PREPARATORIAS DE DETERMINADOS TIPOS DE CONTRATOS ........................................................................... 153 1. Contratos de obra ............................................................. 2. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado ........................................................................ 143 154 156 CAPÍTULO VII LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS I. II. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADJUDICACIÓN .................... 165 1. Principios de publicidad y concurrencia ........................... 2. Principios de igualdad, transparencia y no discriminación 3. Principio de confidencialidad ........................................... 168 169 173 LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA ......................................................... 175 1. Las instrucciones de contratación ..................................... 177 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Antecedentes .......................................................... Características ......................................................... Contenido ............................................................... Aprobación ............................................................ Régimen transitorio ................................................. 177 178 181 186 187 2. Los procedimientos de adjudicación ................................. 187 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. © LA LEY El procedimiento abierto ......................................... La contratación menor ............................................ El procedimiento restringido ................................... El procedimiento negociado.................................... 188 190 198 201 11 Índice sistemático III. 2.5. El diálogo competitivo ............................................ 2.6. Racionalización técnica de la contratación ............. 210 215 3. Publicidad de las adjudicaciones ...................................... 222 CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA ......... 223 1. 2. 3. 4. 5. 6. 225 226 226 227 228 Publicidad de la licitación ................................................ Régimen jurídico .............................................................. Plazos de la licitación ....................................................... Plazos de adjudicación .................................................... Criterios de valoración de las ofertas ................................ Clasificación de las ofertas, adjudicación del contrato y notificación de la adjudicación ......................................... 7. Formalización del contrato ............................................... 8. Publicidad de la adjudicación .......................................... IV. NORMAS COMUNES A LAS LICITACIONES SUJETAS A REGULACIÓN ARMONIZADA Y NO SUJETAS A REGULACIÓN ARMONIZADA ................................................................................... 1. Documentación a solicitar ................................................ 2. La mesa de contratación ................................................... 3. Sobre la obligatoriedad del acto público de apertura de ofertas ............................................................................... 4. Documentación del proceso de licitación ......................... 5. Sobre la forma de presentar las proposiciones .................. 6. Posibilidad de variantes y subasta electrónica ................... 230 233 234 235 235 239 242 245 246 248 CAPÍTULO VIII IMPUGNACIÓN DE ACTOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA I. 12 EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN....... 257 1. 2. 3. 4. 5. 6. 259 260 261 262 263 265 Anuncio previo ................................................................. Iniciación ......................................................................... Subsanación de defectos ................................................... Tramitación ...................................................................... Resolución ........................................................................ Efectos de la resolución .................................................... © LA LEY Índice sistemático II. III. LOS SUPUESTOS DE INVALIDEZ Y LA CUESTIÓN DE NULIDAD ........................................................................................... 265 1. Interposición de la cuestión de nulidad ............................ 2. Tramitación ...................................................................... 3. Efectos de la declaración de nulidad ................................. 270 270 271 LA PECULIARIDAD DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .................................. 272 CAPÍTULO IX RESPONSABILIDAD DE DIRECTIVOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA I. II. III. IV. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ........................................ RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA ....................................... RESPONSABILIDAD CONTABLE ............................................. RESPONSABILIDAD PENAL .......................................................... 277 279 280 282 1. 2. 3. 4. 285 287 288 Prevaricación .................................................................... Cohecho ........................................................................... Tráfico de influencias ....................................................... Infidelidad en la custodia de documentos y violación de secretos ............................................................................ 290 CAPÍTULO X EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS I. II. LOS LÍMITES DE LA LIBERTAD DE PACTOS ............................ LA REGULACIÓN DE LAS PRERROGATIVAS ADMINISTRATIVAS Y SU APLICABILIDAD A LOS PODERES ADJUDICADORES SIN CARÁCTER DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....................... 294 1. 2. 3. 4. 5. 298 300 311 315 317 © LA LEY Interpretación ................................................................... Modificación .................................................................... Resolución ........................................................................ El principio de riesgo y ventura ......................................... Ejercicio de las prerrogativas ............................................ 297 13 Índice sistemático ANEXO DOCUMENTAL PRIMERO MODELO DE PLIEGO DE CLÁUSULAS PARTICULARES DE UN CONTRATO DE SERVICIOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA DE UNA ENTIDAD INSTRUMENTAL PLIEGO DE CLÁUSULAS PARTICULARES PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE ENTIDAD X CLÁUSULAS PARTICULARES ............................................................ I. JUSTIFICACIÓN DE LA LICITACIÓN ....................................... II. RÉGIMEN JURÍDICO ............................................................... III. OBJETO DE ESTE PLIEGO ........................................................ IV. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO ..................................... V. CONDICIONES DE FACTURACIÓN Y PAGO ......................... VI. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO........................... 321 323 323 324 325 325 325 1. Capacidad ........................................................................ 2. Solvencia técnica .............................................................. 3. Solvencia económica ........................................................ 325 326 326 VII. LUGAR Y PLAZO DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS............... VIII. GARANTÍAS (SI PROCEDE UNA, LAS DOS O NINGUNA) ......... 326 327 1. Garantía provisional ......................................................... 2. Garantía definitiva ............................................................ 327 327 DURACIÓN DEL CONTRATO ................................................. ÓRGANO Y MESA DE CONTRATACIÓN ................................ RÉGIMEN LABORAL DEL PERSONAL QUE PARTICIPE EN EL CONTRATO ............................................................................ CRITERIOS PARA VALORACIÓN DE LAS OFERTAS (A TÍTULO ORIENTATIVO) .............................................................................. 328 328 IX. X. XI. XII. 329 329 1. Criterios objetivos ............................................................. 2. Criterios subjetivos ........................................................... 3. Mejoras ............................................................................ 329 330 330 XIII. VISITA A INSTALACIONES ..................................................... XIV. DOCUMENTACIÓN A APORTAR POR LAS EMPRESAS OFERTANTES .......................................................................................... 332 1. Sobre 1. Documentación administrativa ........................... 332 14 332 © LA LEY Índice sistemático 2. Sobre 2. Documentación de criterios subjetivos ............... 3. Sobre 3. Documentación de criterios objetivos ................. 333 334 XV. APERTURA Y ANÁLISIS DE LAS PROPOSICIONES .................. XVI. SELECCIÓN, ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO ..................................................................................... XVII. RESPONSABLE DEL CONTRATO ............................................ XVIII. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO ......................................... XIX. PERFIL DE CONTRATANTE ..................................................... XX. PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS (SI PROCEDE) ...................... XXI. CONFIDENCIALIDAD ............................................................. XXII. PROTECCIÓN DE DATOS ....................................................... 334 335 336 337 337 338 338 338 ANEXOS ANEXO I. CUADRO RESUMEN DE CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN ............................................................................................ ANEXO II. MODELO DE PROPOSICIÓN ECONÓMICA ................... ANEXO III (SI PROCEDE). CONDICIONES DE LOS CONTRATOS LABORALES A LOS QUE AFECTA LA SUBROGACIÓN (ART. 104 LEY 30/2007)............................................................................................ 343 345 347 ANEXO DOCUMENTAL SEGUNDO MODELO DE INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN (ARTÍCULO 175) INSTRUCCIONES DE CONTRATACIÓN DE LA ENTIDAD X PARA CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA CAPÍTULO I CONSIDERACIONES GENERALES I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN ..................................... NORMA GENERAL Y VINCULANTE ........................................ PODER ADJUDICADOR .......................................................... MEDIO PROPIO INSTRUMENTAL ........................................... NATURALEZA JURÍDICA DE LOS CONTRATOS ..................... JURISDICCIÓN COMPETENTE ................................................ ARBITRAJE ............................................................................... ÓRGANO DE CONTRATACIÓN ............................................. FORMAS Y PLAZOS DE PAGO ................................................ DURACIÓN DE LOS CONTRATOS ......................................... © LA LEY 353 353 354 354 354 354 355 355 355 355 15 Índice sistemático XI. XII. XIII. XIV. XV. CAPACIDAD PARA CONTRATAR Y CLASIFICACIÓN ............. UNIONES TEMPORALES DE EMPRESARIOS............................ GARANTÍAS ............................................................................ PERFIL DE CONTRATANTE ..................................................... CÓMPUTO DE PLAZOS ................................................................ 356 356 356 357 357 CAPÍTULO II PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN XVI. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN ................................ XVII. DETERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO APLICABLE ........... 359 360 Sección 1.ª Contrato Menor. Contratación directa XVIII. CARACTERIZACIÓN ................................................................ XIX. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS ADJUDICADOS POR CONTRATACIÓN DIRECTA .................................................... 360 360 Sección 2.ª Solicitud de ofertas XX. XXI. XXII. XXIII. XXIV. CARACTERIZACIÓN ................................................................ SELECCIÓN DE CANDIDATOS ............................................... FORMA Y CONTENIDO DE LA SOLICITUD DE OFERTA ........ PLAZOS ................................................................................... ADJUDICACIÓN EN PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE OFERTAS ................................................................................. XXV. PERFECCIÓN DE LOS CONTRATOS ADJUDICADOS POR ESTE PROCEDIMIENTO .............................................................. 360 361 361 361 362 362 Sección 3.ª Procedimiento abierto XXVI. XXVII. CARACTERIZACIÓN ........................................................... PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS .............................. XXVIII. ANUNCIO DE LICITACIÓN ................................................ XXIX. PLAZOS .............................................................................. XXX. MESA DE CONTRATACIÓN ............................................... XXXI. OFERTAS ADMITIDAS A TRÁMITE ..................................... XXXII. SELECCIÓN DE OFERTAS ................................................... XXXIII. ADJUDICACIÓN ................................................................. 16 362 363 364 364 364 365 365 366 © LA LEY Índice sistemático XXXIV. XXXV. XXXVI. XXXVII. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO .................................. ACTO PÚBLICO DE APERTURA DE OFERTAS .................... ACCESO A LA DOCUMENTACIÓN .................................... RETIRADA DE DOCUMENTACIÓN .................................... 367 367 367 367 Sección 4.ª Procedimiento negociado XXXVIII. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO ........................................ XXXIX. SOLICITUD DE OFERTAS ................................................... XL. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO EN PROCEDIMIENTO NEGOCIADO ...................................................................... 368 369 369 Sección 5.ª Diálogo competitivo XLI. DIÁLOGO COMPETITIVO .................................................. 369 CAPÍTULO III NORMAS COMUNES XLII. XLIII. ADMISIBILIDAD DE VARIANTES Y MEJORAS .................... SUBASTA ELECTRÓNICA .................................................... 371 371 CAPÍTULO IV SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN XLIV. SISTEMAS DE RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN .................................................................................. ACUERDOS MARCO .......................................................... SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN ................... CENTRALES DE CONTRATACIÓN ...................................... 373 373 373 374 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................. 375 XLV. XLVI. XLVII. © LA LEY 17
