annex 6

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 23.9.2015
COM(2015) 490 final
ANNEX 6
ANEXO
de la
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas
inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración
ES
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ANEXO VI
EL FONDO FIDUCIARIO REGIONAL DE LA UE («FONDO FIDUCIARIO MADAD») EN
RESPUESTA A LA CRISIS SIRIA
Los fondos fiduciarios especializados de la UE son instrumentos diseñados para maximizar la
eficiencia, la coherencia, la visibilidad, la flexibilidad y la rapidez de la prestación de la ayuda
o de la actuación de la UE a través de diversos instrumentos financieros y países. Estas
consideraciones llevaron a los legisladores de la UE a modificar el Reglamento Financiero de
la UE, que permite ahora a la Comisión crear y gestionar fondos fiduciarios de la UE. Las
principales ventajas de este planteamiento son los siguientes:

Eficiencia y coherencia: Mientras otros fondos fiduciarios ya existentes solo tienen una
dimensión nacional o subnacional, el Fondo fiduciario de la UE en respuesta a la crisis siria
(«Fondo Fiduciario Madad») es el único instrumento de financiación de la UE con un
alcance verdaderamente regional en respuesta a una crisis regional. Abarca no solo a Siria,
sino también a Turquía, Líbano, Jordania, Irak, Egipto, así como a los países afectados de
los Balcanes Occidentales. De esta forma, la ayuda de la UE puede ser más focalizada y
coherente, evitando la ineficiente fragmentación que a menudo socava los esfuerzos de
asistencia internacional.

Visibilidad europea: El Fondo fiduciario de la UE, que está abierto a las contribuciones de
los Estados miembros y de terceros países, refuerza considerablemente la visibilidad de la
UE y de los Estados miembros, un aspecto que suele estar ausente en la mayoría de las
contribuciones de la UE a las Naciones Unidas, el Banco Mundial y otros fondos
fiduciarios. Al ofrecer un perfil europeo más marcado en una situación de crisis, el Fondo
fiduciario de la UE da más peso político a los Estados miembros y a las instituciones de la
UE sobre el terreno. Es un instrumento importante de la diplomacia pública («bandera
única») para los beneficiarios y otros agentes.

Coordinación: El Fondo fiduciario facilita enormemente la participación de otros agentes.
Puede aunar las contribuciones del presupuesto de la UE, los Estados miembros y otros
donantes, públicos o privados, con lo que aumenta el poder financiero en interés de sus
beneficiarios. Su estructura de gobernanza es fiel reflejo de las contribuciones realizadas.
Los donantes bilaterales y de otra índole pueden influir en el establecimiento de las
prioridades del Fondo1.

Flexibilidad: El Fondo fiduciario combina una amplia variedad de modalidades de
financiación (subvenciones, apoyo presupuestario, cooperación delegada, etc.) en función
de las circunstancias de cada país y sector. Puede, si así lo solicitan los donantes y sujeto a
la aprobación de su Consejo de Administración, establecer, en su caso, mecanismos de
financiación separados, que permitan, por ejemplo, la limitación geográfica de la
financiación (por ejemplo, para un país de los Balcanes Occidentales, Turquía, etc.).
Además, según vaya evolucionando esta crisis sin precedentes, el Fondo fiduciario puede
transferir fondos de un país a otro o entre varios países de un modo mucho más rápido que
lo que sería posible con los instrumentos usuales «preprogramados» de la UE.

Rapidez: Por último, el Fondo fiduciario de la UE garantiza la rápida prestación de la
ayuda mediante contratos y desembolsos rápidos, utilizando las disposiciones del
Reglamento Financiero de la UE para situaciones de crisis. En vez de los dilatados
procedimientos de convocatoria de propuestas y adjudicación de contratos, los socios
participan directamente y responden con importantes proyectos que pueden ser adoptados
1
Las decisiones sobre las contribuciones de la UE se adoptan con arreglo a las normas de «comitología» en los
instrumentos de financiación pertinentes.
2
por el Consejo de Administración en cualquier momento. Los primeros programas,
aprobados durante la reunión del Consejo de Administración de 29 de mayo de 2015, ya
están, en su mayoría, contratados y en curso. La cartera de proyectos, lista para su
financiación una vez haya fondos disponibles, es del orden de 440 millones EUR.
ANTECEDENTES:
Necesidades aún sin cubrir: Después de 9 meses, solo se ha cubierto el 40 % de los
llamamientos de ayuda hechos por las Naciones Unidas para atender a la crisis de los
refugiados sirios. El déficit de financiación global es de unos 4 000 millones EUR para 2015,
de los cuales las necesidades en materia de resiliencia a largo plazo, educación y subsistencia
representan 1 500 millones EUR, siendo el resto necesidades humanitarias a corto plazo. La
UE y los Estados miembros deberían sufragar la mitad de este déficit (en consonancia con
nuestra cuota «tradicional» en la ayuda mundial).
Financiación actual del Fondo fiduciario de la UE: Hasta la fecha, la UE ha realizado
contribuciones preliminares por valor de 38 millones EUR, y se prevén fondos de
reaprovisionamiento más importantes a lo largo del año 2015 y más allá. Italia ha contribuido
con 3 millones EUR. Alemania se ha comprometido a aportar 5 millones EUR. La UE está
dispuesta a aportar otros 100 millones EUR de aquí a finales de 2015. Se movilizarán así unos
150 millones EUR para el Fondo fiduciario solo en el primer año. Pero habida cuenta de las
necesidades sobre el terreno y de la impresionante cartera de proyectos, valorada ya en 440
millones EUR, es mucho más lo que queda por hacer.
Complementariedad con otras acciones de la UE: En los países beneficiarios, el Fondo
fiduciario de la UE se centra en la resiliencia a largo plazo, la educación, las necesidades y
medios de subsistencia (p. ej. empleo, enseñanza e infraestructuras básicas), no en una ayuda
humanitaria inmediata (p. ej. alimentos y agua). La ayuda humanitaria a través del ACNUR, el
PMA, el CICR y las ONG sigue siendo gestionada por ECHO y se sigue financiando
bilateralmente, pero en estrecha coordinación entre ECHO y el Fondo fiduciario de la UE.
Las actividades del Fondo fiduciario están muy estrechamente coordinadas con otros
programas de ayuda existentes y con mecanismos de puesta en común para evitar la
duplicación y la competencia por la financiación, en particular en lo que se refiere al Fondo
fiduciario para la recuperación de Siria, basado en Gaziantep (una ciudad turca a 60 km de
Alepo), el Fondo fiduciario del Banco Mundial para el Líbano, y los mecanismos del Banco
Mundial y de las Naciones Unidas en Jordania. El Fondo fiduciario también adapta sus
decisiones a las orientaciones formuladas por los marcos multilaterales, por ejemplo, el Plan
regional de las Naciones Unidas para los refugiados y la resiliencia y las conclusiones de otros
foros y conferencias internacionales (conferencias de Kuwait, G7, etc.).
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