economia agricola en venezuela

INDICE
Introducción………………………………………………………........
5
Economía Agrícola……………………………………………………..
6
Historia…………………………………………………………………...
6
Siglo XVI…………………………………………………………………
7
Siglo XVII………………………………………………………………..
8
Siglo XVIII……………………………………………………………….
8
Estructura Económica Agrícola (1830)……………………………………..
9
Principales características de la Venezuela agraria………………………
10
Palabras claves: características de la Venezuela agraria.
10
Importaciones. Exportaciones. Estratificación social.
Terratenientes…………………………………………………………...
Economía………………………………………………………………………
10
Importaciones………………………………………………………………….
10
Exportaciones………………………………………………………………….
11
Producción……………………………………………………………………..
12
Deuda Externa………………………………………………………………...
12
Sociales:………………………………………………………………………..
14
Estratificación Social…………………………………………………..
14
Los Terratenientes…………………………………………………………….
14
Los Comerciantes o Burguesía Mercantil…………………………………..
14
Los Artesanos………………………………………………………………….
15
Los Campesinos………………………………………………………………
15
Esclavos………………………………………………………………………..
16
Demografía…………………………………………………………………….
16
1
Crecimiento de la Población a Partir de 1830 Composición Urbana –
17
Rural…………………………………………………………………………….
Salud…………………………………………………………………………....
18
Educación……………………………………………………………………...
20
Políticas…………………………………………………………………….......
20
Gobiernos……………………………………………………………………....
20
Caudillos………………………………………………………………………..
22
Producción Nacional…………………………………………………………..
24
Estructura Económica de la Venezuela Colonial………………….
26
El Repartimiento………………………………………………………...
27
Uso de la Tierra………………………………………………………...
27
La Hacienda……………………………………………………………..
28
La Plantación……………………………………………………………
28
Real Hacienda…………………………………………………………..
29
Ley de la Reforma Agraria…………………………………………….
32
Antecedentes…………………………………………………………….
32
Logros……………………………………………………………………..
32
Importancia……………………………………………………………….
34
Diferencias de la Ley de la Reforma Agraria y de la Ley de Tierra
35
(Semejanzas, Diferencias, Instituciones) Cuadro Comparativo………….
Economía Agrícola Actual……………………………………………..
37
Aporte Institucional a la Economía Agrícola ……………………….
38
Características…………………………………………………………..
41
Política pública agrícola en Venezuela ……………………………..
43
Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola …………...
43
Integración de los organismos gubernamentales ………………..
44
Incremento de las áreas de siembra y producción ……………….
44
Plan de siembra nacional……………………………………………..
45
2
Plan de siembra ordinario (P1)……………………………………….
45
Plan de siembra especial (P2)……………………………………….
45
Plan de cultivos autónomos (P3)…………………………………….
46
Plan agrícola nacional (P4)…………………………………………...
46
Programas de financiamiento agrícola ……………………………..
47
Programa de desarrollo social………………………………………..
47
Programa de desarrollo rural…………………………………………
47
El Sistema Financiero y el Crédito Agrícola……………………….
48
El sistema financiero…………………………………………………...
48
¿Cuáles son los principales problemas que afectan al sector agrícola
51
venezolano?.............................................................................................
Conclusión……………………………………………………………….
52
Bibliografía……………………………………………………………….
54
Anexos…………………………………………………………………….
55
3
INTRODUCCION
La
economía
agrícola
en
muchos
momentos
ha
tenido
una
especificidad respecto al tronco general de la economía. Pese a
estar en el nacimiento de la economía como ciencia, la economía
agraria se desarrollo de forma autónoma, en parte por el origen de
sus practicantes, en parte por las materias que abordaba, e incluso
en algunos momentos y según algunos autores por la distinta
metodología que empleaba. Desde sus comienzos ilustrados, de la
mano de los fisiócratas, hasta su inclusión en el tronco global de la
economía, ya en la segunda mitad del siglo XX, esta evolución ha
reflejado los impulsos que diversos autores, desde agrónomos a
economistas, le han dado en un camino que finalmente ha llevado a
la situación actual, como rama aplicada de una ciencia más
general, la economía.
A continuación se presenta información sobre la economía agrícola
venezolana, a fin de ofrecer la mayor información sobre su
evolución en nuestro país.
4
ECONOMÍA AGRÍCOLA
Es
la
rama
de
la
ciencia
económica
que
estudia
la
especificidad del sector agropecuario y sus múltiples interrelaciones
en el conjunto de la economía, estudia todos los aspectos
económicos
relacionados
con
las
actividades
agrícolas,
la
producción, la comercialización, los precios, etc.
HISTORIA
A lo largo de los siglos XVI y XVII se enviaron a España gran
cantidad de barcos repletos de onzas de oro y de plata, que
llenaron las arcas de la Corona. Sin emb argo, las ganancias
obtenidas de estas riquezas fueron usadas para gastos suntuarios,
es decir, se construyeron grandes palacios, se realizaron grandes
banquetes, se compraron a otras potencias de época (como
Holanda, Francia y Gran Bretaña) finas telas y artículos de lujo.
Por tal motivo, en el siglo XVIII la monarquía española sufrió
una grave crisis económica. Los cargamentos de oro y plata fueron
cada vez más pequeños y a la Corona se le hacía muy difícil
mantener tal cantidad de privilegios y gastos. Fue necesario,
entonces, conseguir y controlar los ingresos. En tal sentido, la
dinastía de los Borbones se planteó mejorar su imagen, por lo que
5
implementaron una política de la sociedad en todos los ámbitos.
Desarrollo
Las medidas consistieron en el desarrollo de la agricu ltura en
América, un mayor control de la economía (industria y comercio), la
organización de la Marina y el Ejército, la construcción de mayores
edificios
públicos
y
vías
de
comunicación,
la
fundación
de
universidades y la centralización de las institucion es. Durante este
período Venezuela comenzó a destacarse en el ámbito económico
entre las otras provincias americanas. Para mediados del siglo
XVIII, la producción del cacao impulsó el desarrollo de las
provincias y los reyes, por primera vez, fijaron su in terés en
Venezuela.
La evolución de la economía en el período hispánico fue
sumamente
lenta.
Al
aparecieron
metales
contrario
preciosos
de
y
se
otros
lugares
impulsó
la
en
donde
minería.
En
Venezuela esto no pasó de ser un mito (El Dorado); por lo tanto, la
economía se basó fundamentalmente en la agricultura en los tres
siglos coloniales.
Siglo XVI
El desarrollo económico en Venezuela comenzó con los
gobernadores alemanes Welser, quienes durante este período
establecieron por primera vez la hacienda pública. En 1545,
6
comenzó la penetración del territorio, por lo cual el comercio y las
comunicaciones tuvieron un impulso. Al principio las cuentas se
llevaban en Coro, pero luego la administración se centró en
Caracas, desde donde se iniciaron nuevamente las cuentas de la
Real Hacienda en enero de 1578. A finales de siglo aumentó el
ingreso fiscal por el incremento del comercio de negros a las
provincias.
Siglo XVII
A comienzos de este siglo, el rubro más importante de
exportación fue la harina de trigo, que se recogía principalmente en
los valles de Aragua y Caracas; representaba el 62% de la
producción agrícola. También se exportaba tabaco (15%), cueros
(7%) y otros. Para 1650, el cacao y los cueros tuvieron una fuerte
preponderancia
en
el
mercado
exterior,
al
punto
de
que
representaban el 97% de la producción. El aumento de la población,
particularmente de las haciendas con sus esclavos, determinó este
incremento
de
la
producción,
lo
cual
impulsó
el
desarrollo
económico de la provincia.
Siglo XVIII
Este siglo comenzó con una fuerte crisis pues en España se
desató una guerra contra Inglaterra y Austria, lo que determinó un
7
gran desabastecimiento de todo tipo de productos. En 1728, se
realizó un contrato con la compañía Guipuzcoana en el que ésta se
comprometía a garantizar la entrada del cacao a España y vigilar el
comercio extranjero. En el último tercio del siglo desapareció la
Compañía por fuertes presiones de los criollos y come nzó un nuevo
ciclo de producción. Los reyes le asignaron a los comerciantes
venezolanos libertad total para negociar con España (antes sólo se
podían hacer con México). Durante este período Venezuela inició
sus relaciones comerciales con Norteamérica.
Estructura Económica Agrícola (1830)
El Estado debe satisfacer las necesidades de la población
(vestimenta, vivienda, alimento, educación, salud etc.) para lograr este
objetivo debe asignar labores a la sociedad (así surgen los diferentes
sectores de trabajo y las diferentes clases sociales). Definiéndose así
producción como el proceso básico de toda organización social. El hombre
no produce de manera aislada, necesita las relaciones de producción para
complementar su trabajo y de esta forma satisfacer sus necesidades, estas
actividades realizadas se conocen como sectores de producción a través del
cual se combinan entre sí para generar el producto que demanda la
sociedad. Para 1830 comienza en Venezuela un nuevo período donde las
actividades principales son las pecuarias y las agrícolas; la mayor parte de
los ingresos del país dependía de las exportaciones del café y el cacao. Las
tierras, hatos y haciendas se encontraban en poder de pocas manos, los
8
latifundistas. Los sectores productivos o económicos son las distintas ramas
o divisiones de la actividad económica de un Estado, atendiendo al tipo de
proceso que se desarrolla. Los sectores de producción son tres: primario,
secundario y terciario.
Principales características de la Venezuela agraria:
La Venezuela agrícola se caracterizó por el predominio del café del
café y el cacao como productos de exportación, nuestra dependencia a los
mercados internacionales, el analfabetismo y la vida rural de la mayoría de
los venezolanos.
Palabras claves: características de la Venezuela agraria. Importaciones.
Exportaciones. Estratificación social. Terratenientes.
Economía:
Importaciones
Durante el período agrícola, es necesario resaltar el carácter
dependiente de la economía venezolana, es decir, la subordinación de
nuestro desarrollo económico a los intereses de los países capitalistas
avanzados, que nos utilizaban como mercado para su creciente producción
industrial y como proveedores de materias primas y alimentos necesarios a
su desarrollo capitalista. La dependencia económica daba lugar a formas
soterradas de dependencia política e ideológica. La falta de desarrollo de la
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producción no agrícola, obligó al país a importar toda clase de materia prima
o herramientas para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en
otros países, a pesar de la facilidad de su elaboración, no era posible que las
mismas fuesen realizadas en el país; razón por la cual, Venezuela desde su
época colonial, comenzó a importar todo aquello que no le era posible
realizar en su territorio. Nos comenzamos a convertir así, en un país
dependiente de otros países más desarrollados.
Exportaciones
Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco
interés de las clases dominantes por desarrollarlo, la única posibilidad de
crecimiento económico estaba en las exportaciones que nutrían, ,en lo
fundamental, los ingresos de las clases dominantes y del propio Estado, que
derivaba
de
los
impuestos
al
comercio
exterior
(exportaciones
e
importaciones) la parte esencial de sus entradas.
A fines del período colonial, Venezuela exportaba alrededor de un
15% de toda su producción agrícola. La guerra de independencia creó serios
daños al sector agrícola de exportación, que sólo en 1837 vino a alcanzar las
cifras anteriores a 1810. Ya para entonces el café había desplazado al caco
del primer lugar, para convertirse en el producto fundamental del comercio
exterior venezolano hasta 1926 en que fue definitivamente superado por el
petróleo.
10
A partir de 1840 las exportaciones de café (200 mil sacos de 60 kilos)
subieron moderadamente al mismo ritmo de crecimiento de la población,
hasta alrededor de 1870 en que crecen más rápidamente hasta superar el
millón de sacos en 1913. Las de cacao, en cambio, crecieron mucho más
lentamente, de modo que la exportación por habitante casi se mantiene
durante todo el período, mientras que las de cueros y ganados
permanecieron casi al mismo nivel.
Producción
Cacao, añil, café, algodón, ganado en pie y cueros – en ese orden –
eran los renglones más importantes.
Deuda Externa
Luego del desmembramiento y separación de lo que se conoció como
la Gran Colombia, compuesta por Ecuador, Venezuela y Colombia
propiamente dicha, la deuda contraída por la nación durante la guerra de
independencia fue repartida proporcionalmente entre los tres países que la
formaban. La parte que le tocó pagar a Venezuela alcanzó a la cantidad de
34 millones de pesos (28,5%), a Colombia el 50% y a Ecuador el 21,5%. Con
esta deuda externa se inició la República Independiente en 1830.
Luego de separada Venezuela de la Gran Colombia, en manos del caudillo
José Antonio Páez, a partir de 1831 la república contrajo nuevas deudas,
debido a las guerras civiles; las condiciones desfavorables en que fueron
negociados los empréstitos; las reclamaciones injustas y exageradas que
11
hacían gobiernos y súbditos extranjeros; el peculado y la corrupción
administrativa, que sirvió para que gran parte de los empréstitos fueran a
parar a manos de los gobernantes de turno.
La falta de cumplimiento de los pagos y las injustificadas reclamaciones de
daños
sufridos
por
empresas
extranjeras,
hicieron
aumentar
considerablemente el monto de la deuda, que a finales del siglo XIX llegaba
a más de 350 millones de bolívares. Los acreedores extranjeros
aprovechaban la crisis para presionar a los gobiernos en demanda de la
cancelación. El incumplimiento en los pagos sirvió en muchos casos para
justificar la intervención extranjera en los asuntos internos de Venezuela,
apoyando y financiando movimientos miliares contra el gobierno, con peligro
de la soberanía y de la integridad territorial de nuestro país.
Esta política de intervención y de cobro compulsivo hizo crisis durante
el gobierno de Cipriano Castro, cuando barcos de guerra de Alemania,
Inglaterra, Francia, Italia y Estados Unidos establecieron un bloqueo de
nuestras costas, se apoderaron de barcos venezolanos, desembarcaron
tropas en La Guaira y Puerto Cabello y demandaron el pago inmediato. Fue
éste el más grave conflicto internacional que ha tenido la república.
Superada la crisis, el problema de la deuda se sometió a un arbitraje, y se
firmaron los protocolos de Washington en 1903, terminando así el bloqueo y
la intervención extranjera contra Venezuela. El gobierno de Castro se
comprometió a destinar el 30% de sus ingresos por concepto de impuestos
de aduanas, al pago de la deuda, y se establecieron comisiones mixtas para
justipreciar las reclamaciones. El resultado final puso en claro lo exagerados
12
de los reclamos y la injusticia que se cometió con nuestro país; así como las
ocultas intenciones de las grandes potencias que, además del cobro de la
deuda, tenían como objetivo apoderarse de territorios venezolanos.
En los años que siguieron al bloqueo, el presidente Castro perdió el poder y
Juan Vicente Gómez, con la ayuda de los mismos intereses que habían
conspirado contra Venezuela, se alzó con el mando y estableció una férrea
dictadura de 27 años, durante los cuales colmó de ventajas y facilidades a
las empresas extranjeras, que establecieron su dominio económico en el
país. Estos cambios políticos permitieron al gobierno disfrutar de un largo
período de bonanza económica y, en 1930, centenario de la muerte de El
Libertado, canceló la deuda externa de Venezuela.
Sociales:
Estratificación Social
Los Terratenientes
Estaba constituido por civiles y militares propietarios de grandes
extensiones de tierras, en su mayoría descendientes de los mantuanos, la
oligarquía criolla o grandes cacaos de la Colonia.
Los Comerciantes o Burguesía Mercantil
La formaban, en buena parte los "blancos de orilla" del período
colonial, que incrementaron sus riquezas con la especulación con los
productos de primera necesidad, durante los años de la lucha por la
13
independencia. Posteriormente se dedicaron a los negocios de exportación e
importación. Finalmente se dedicaron a la actividad crediticia, en la cual
fueron usureros.
Los Artesanos
Eran carpinteros, zapateros, herreros, talabarteros, orfebres, sastres y
otros oficios, ejercidos en las casas de habitación o en pequeños talleres.
Producían para el mercado local, lo cual unido a la carencia de créditos a
intereses razonables, les impedía transformarse en burguesía industrial. Las
importaciones limitaban su desarrollo y fortalecían a la burguesía mercantil y
financiera.
Los Campesinos
Constituían la mayoría de la población, se ocupaban de trabajar las
tierras en las haciendas y plantaciones de los latifundistas o de cuidar el
ganado. Se dividían en peones asalariados y aparceros, estos últimos
trabajaban las tierras a cambio de entregarle parte d el cosecha a los
terratenientes.
Los aparceros se dividían en medianeros, obligados a entregar la
mitad de la cosecha; arrendatarios, que pagaban en efectivo, y colonos, que
pagaban con trabajos el uso de tierras ajenas. La mayor parte de los
soldados eran de origen campesino. También existían campesinos que
14
trabajan en pequeños conucos (minifundistas) en tierras de la nación para
subsistir.
Esclavos
Eran considerados propiedad de sus amos y vivían en la miseria total.
Trabajaban en plantaciones. Muchos huían.
Demografía
Venezuela, con un millón de kilómetros cuadrados, contaba con una
población que escasamente llegaba a 800.000 habitantes en 1830 y a
1.000.000 en 1840. Era una población rural, dispersa en pequeños pueblos,
haciendas y hatos. Caracas, el centro urbano más importante, ,apenas
contaba con 50.000 habitantes; y mucho menos las otras ciudades. La
escasa población reflejaba la magnitud del precio que tuvo que pagar nuestro
país por su independencia. De 900.000 habitantes que tenía en 1810, antes
de la guerra, había descendido amenos de 800.000 en 1830 sin tomar en
cuenta el crecimiento que debió ocurrir en esos 20 años. La despoblación
aparecía, pues, como el primer problema que debía resolver la república.
Para poblar era preciso promover y favorecer la inmigración de extranjeros y
su asentamiento en el país, con lo cual se esperaba también ayudar al
progreso general mediante el incremento de la producción. En este sentido
las recomendaciones del Ministerio del Interior Antonio Leocadio Guzmán
hecha al Congreso de 1831, fueron acogidas y dictaron medidas a favor de
los extranjeros que vinieran a radicarse en Venezuela. Además, hubo
15
también propietarios particulares que promovieron la inmigración interesados
en obtener mano de obra extranjera para sus haciendas y contribuyeran a
establecer familias inmigrantes en plan de colonización agrícola, como fue el
caso de la "Colonia Tovar" fundada por iniciativa de uno de estos
propietarios. Martín Tovar, en tierras de su propiedad, al Oeste de Caracas.
Sin embargo, los gobiernos fueron tímidos en la adopción de medidas
eficaces para favorecer estos propósitos; y, además, las condiciones
sociales, económicas y políticas imperantes en el país durante esa época,
constituyeron un serio obstáculo para el desarrollo de una política de
inmigración y colonización agrícola acorde con esta necesidad. Durante el
período de 1830 a 1936, el número de inmigrantes por año no llegó a 1.000,
es decir, el aporte de la inmigración fue muy pequeño para que pudiera tener
efectos significativos en el crecimiento de la población ni en las condiciones
económicas y sociales del país.
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN A PARTIR DE 1830
COMPOSICIÓN URBANA – RURAL
AÑO
POBLACIÓN TOTAL % URBANA
% RURAL
1830
785.000
-
-
1840
1.000.000
-
-
1860
1.650.000
-
-
1883
1.930.000
-
-
1890
2.305.000
-
-
1900
2.391.000
-
-
16
1910
2.596.000
15,0%
85,0%
1920
2.816.000
20,0%
80,0%
1930
3.118.000
25,0%
75,0%
1936
3.364.000
34,7%
65,3%
Salud
Desde finales del siglo XIX Venezuela se caracterizaba por una
situación política inestable. Las sucesivas guerras civiles habían contribuido
a conformar el cuadro de un territorio con problemas de pobreza económica,
deficiencias sociales y anomalía sanitarias.
La población vivía físicamente diezmada, tanto por efectos de guerras
civiles como a consecuencia de las endemias tropicales, que se entronizaban
en la medida en que existían las deficiencias sociales y la pobreza
económica.
Estas deficiencias se originan en una precaria cobertura de los servicios
básicos de saneamiento: agua potable, disposición de aguas negras y de
basuras, vivienda pésimas, atención médica ay educación. Este cuadro de
empobrecimiento no se circunscribía únicamente a los sectores marginales
de la oblación. Muchas de las enfermedades infecciosas y parasitarias, que
eran herencia colonial, se habían venido tornando más críticas porque la
sucesiva acción destructora de los morbos había alcanzado ya el vasto,
estrato de la clase media.
17
El paludismo, la parasitosis intestinales, las enfermedades típicamente
infantiles (gastroenteritis, neumonías) y las de origen hídrico (tifoidea,
paratifoidea) afectaban de manera relativamente similar a una población
predominantemente rural (alrededor del 90 por ciento en 1910) cuya
expectativa de vida no superaba los 35 años.
La baja urbanización del país limitaba sensiblemente las posibilidades de
cobertura y atención a la comunicación nacional, pues los asentamientos
humanos estaban tan distantes que no había una infraestructura vial para
facilitar cualquier acción oportuna e integral.
ES fácil suponer que en materia de servicios como los de salud la
población atendida era fundamentalmente la que vivía cerca del médico.
Generalmente residía en áreas urbanas, puesto que las pocas ciudades que
había entonces significaban el emporio intelectual, académico, económico y
social de Venezuela y, por ende, el contexto que facilitaba la acción de
ciertos servicios.
Para 1918 las compañías petroleras inglesas estaban dispuestas a irse del
país, no sólo porque las empresas norteamericanas habían obtenido mejores
concesiones, sino porque la mortalidad infantil era muy alta. Existía una tasa
de 140 x 1000 nacimientos vivos. La primera causa de muerte la constituía el
paludismo. Las formas de prevenirlo (ya que no se conocía el DDT) eran:
"dormir bajo mosquitero, tomar quinina y acostarse a las cinco de la tarde".
En la oportunidad en que visitó Caracas un equipo de expertos de la
Universidad de Liverpool, uno de los asesores hospedado en el conocido
Hotel Majestic al observar las medidas de higiene que había en el propio
18
hotel le comentó al doctor Leopoldo García Maldonado: "El problema de este
país es de educación y de educación sanitaria en primer lugar, que por lo
visto debe empezar por el gerente de este hotel" (Dr. Pastor Oropeza:
entrevistado por Sanín en "López Contreras de la Tiranía a la Libertad". Edit.
Ateneo, Caracas, 1982).
Educación
La educación en la época agrícola era precaria. Solamente podían
acceder a la primaria y secundaria las clases pudientes. El sistema de
educación era deficiente y escaso. La población rural carecía de medios
económicos para acceder a la educación, ésta era un privilegio de las clases
pudientes. El Estado no estableció escuelas rurales, de modo que la
población analfabeta, era en su mayoría, la que se ubicada en los campos.
La educación superior era igualmente escasa, casi inexistente en el interior
del país, solo permanecían ciertas universidades abiertas en las ciudades
más importantes del país (UCV; ULA), algunas de ellas fueron clausuradas
(como la UCV por Gómez durante 10 años). Solo existían plazas para ciertas
carreras (como medicina, derecho y educación) el resto, tenían que
trasladarse fuera del país para profesionalizarse.
Políticas:
Gobiernos
PERÍODO PRESIDENTE
1830-1835 General José Antonio Páez
19
1835
Dr. José María Vargas
1835
General José María Carreño
1835-1836 Dr. José María Vargas
1836-1837 Dr. Andrés Narvarte
1837-1839 General Carlos Soublette
1839-1843 General José Antonio Páez
1843-1847 General Carlos Soublette
1847-1851 General José Tadeo Monagas
1851-1855 General José Gregorio Monagas
1855-1858 General José Tadeo Monagas
1858-1859 General Julián Castro
1859
Pedro Gual
1859-1861 Manuel Felipe Tovar
1861-1863 General José Antonio Páez
1863-1868 General Juan Crisóstomo Falcón
1868
General Manuel Ezequiel Bruzual
1868
General José Tadeo Monagas
1869-1870 General José Ruperto Monagas
1870-1877 General Antonio Guzmán Blanco
1877-1878 General Francisco Linares Alcántara
1878
Dr. Jacinto Gutiérrez
1878
General José Gregorio Varela
1879-1884 General Antonio Guzmán Blanco
1884-1886 General Joaquín crespo
20
1886-1888 General Antonio Guzmán Blanco
1888
General Hermógenes López
1888-1890 Dr. Juan Pablo Rojas Paúl
1890-1892 Dr. Rimundo Andueza Palacio
1892
Dr. Guillermo Tell Villegas
1892
Dr. Guillermo Tell Villegas Pulido
1892-1898 General Joaquín Crespo
1898-1899 General Ignacio Andrade
1899-1908 General Cipriano Castro
1908-1913 General Juan Vicente Gómez
1913
Dr. José Gil Fortoul
1914-1922 General Juan Vicente Gómez
1915
Dr. Victorino Márquez Bustillos
1922-1929 General Juan Vicente Gómez
1929-1931 Dr. Juan Bautista Pérez
1931-1935 General Juan Vicente Gómez
Caudillos
La estructura social totalmente estratificada de la época colonial se
había logrado mantener por el poder militar de España, pero, una vez rotos
los lazos con el colonialismo ibérico, la oligarquía criolla pretendió sustituirles
y los conflictos se generalizaron en el país. Por una parte se plantaron las
rivalidades entre los grandes propietarios de las distintas regiones del país,
por otra parte dichos propietarios y la burguesía mercantil que procuraba
21
centrar el poder en la capital, por otro los sectores empobrecidos del país
aspiraban un modo de vida distinto.
El interés general de consolidar a Venezuela permitió, durante unos
años, disminuir la violencia nacional, pero la avaricia de los comerciantes y el
recelo que tenían entre si los terratenientes del interior el país creó un clima
de inestabilidad que sólo podía superarse mediante el prestigio de quien
ejerciera, directa o indirectamente, el poder Ejecutivo y por el equilibrio
centro-federal de las provincias.
Sin embargo, las persistentes tasas de interés elevadas y las oscilaciones de
los precios del café y del cacao, amenazaron con arruinar a los terratenientes
de las provincias. Las oligarquías provinciales, seguidas por el pueblo
hambriento de pan y justicia, se sublevaban para recuperar su porción de
poder. Estas rebeliones de los jefes provinciales y el ejercicio del poder por
estos hombres, se conoce como caudillismo.
La lucha entre los caudillos y la debilidad del gobierno central nos dio
un carácter semifeudal subordinado a los mercados internacionales.
A finales del período agropecuario de la economía venezolana, las potencias
actuaban directamente armando revoluciones como "La Libertadora", para
subordinar a nuestro país.
A lo largo del lapso transcurrido entre 1830 y 1935 un pequeño grupo
de hombres: Páez, José Tadeo Monagas, Guzmán Blanco, Cipriano Castro y
Juan Vicente Gómez se alternan e imponen su poder en alianza con la
22
burguesía mercantil y los caudillos regionales, los cuales en reiteradas
oportunidades desafiaron al gobernante de turno, desatándose la contienda
militar. Las constantes guerras civiles tuvieron como consecuencia el
estancamiento económico de Venezuela, pero crearon en nuestro pueblo un
sentimiento igualitario. El ciclo de guerras civiles y el caudillismo concluyó a
comienzos de siglo, al imponerse Juan Vicente Gómez, apoyado por los
Estados Unidos de América. Sin embargo, el analfabetismo y la miseria no
desaparecieron en Venezuela. Gómez modernizó al ejército, creó vías de
comunicaciones para unificar al país. Esto desarrolló el sentimiento de
identidad nacional.
Producción Nacional
Durante el proceso de poblamiento y fundación de nuevas
ciudades,
el
colonizador
español
comenzó
a
desarrollar
la
producción agrícola en función de cultivos autóctonos de América
de gran demanda en Europa y otras colonias americanas, como el
cacao, el tabaco y el algodón. Posteriormente, fueron introducidos
cultivos originarios de África, como el café, la caña de azúcar y el
añil. Para mediados del siglo XVIII, la economía venezolana había
alcanzado
un
importante
desarrollo
cultivos:
23
gracias
a
los
siguientes
 El Cacao: Se convirtió en el principal producto de exportación
de
Venezuela,
debido
a
su
excelente
calidad.
Las
plantaciones se localizaron en las tierras cálidas y húmedas
de la costa de Barlovento, Cum aná y Yaracuy, así como en
los fértiles valles del Tuy y de Aragua y en la zona sur del
lago de Maracaibo.
 El Tabaco: Alcanzó mucha importancia debido a la gran
demanda que tenía en Europa y en el comercio ilegal que
realizaban
ingleses
los
en
contrabandistas
nuestras
costas.
holande ses,
Sus
franceses
principales
áreas
e
de
producción se localizaron en los valles de la cordillera de la
Costa y los Andes, pero luego se extendieron a los llanos. En
Barinas se producía uno de los mejores tabacos de América.
 El Café: Fue traído a Venezuela por los misioneros españoles
durante el siglo XVIII. Se cultivó en las zonas templadas de
los Andes, la cordillera de la Costa y en Guayana. Esta planta
se
convirtió
posteriormente
en
el
principal
rubro
de
exportación durante la Venezuela agropecuaria.
 La Caña de Azúcar: Fue introducida desde las Antillas y
cultivada en los valles de Caracas, Valencia, el Tocuyo,
Guanare, Barquisimeto y Carora. Este producto, sirvió como
24
materia prima para la producción de papelón, dulces y
aguardiente.
 Otros cultivos: Durante el período colonial se cultivaron el
algodón y el añil, que llegaron a alcanzar gran importancia
para la artesanía y la pequeña industria textil. En el aspecto
alimenticio, el maíz, las caraotas, la papa, la yuca, el apio, y
diversas hortalizas constituyeron los principales productos de
consumo de la población.
Las
haciendas
explotaron
cultivos
autóctonos,
como
la
guayaba y la guanábana, al lado de las plantas extranjeras (el
cambur, el mango y la naranja) que se adap taron favorablemente a
las condiciones climáticas de Venezuela.
ESTRUCTURA ECONOMICA DE LA VENEZUELA COLONIAL
A partir del siglo XVII la Corona comenzó a impulsar
actividades agrícolas que se desarrollaron sobre dos bases legales:
La propiedad privada de la tierra , basada en el repartimiento, la
venta y composición de tierras; y la explotación de la mano de obra
a través de la encomienda y la esclavitud.
25
El Repartimiento
Tuvo su origen en la facultad otorgada por la Corona a los
jefes de expedición para repartir entre pobladores las tierras
descubiertas. Sin embargo, para obtener la propiedad definitiva, el
colono debía cultivarlas y vivir en ellas por un tiempo determinado.
Con el surgimiento de los poblados, los cabildos pudieron dotar de
solares y terrenos del ejido a los vecinos.
A mediados del siglo XVII surgieron algunos problemas sobre
la legalidad de los últimos títulos de propiedad, así como sobre los
verdaderos límites de los terrenos. Ante tal situación, la Corona
ordenó a la Real Audiencia de Santo Domingo que pidiera a los
vecinos la presentación de los títulos de propiedad de sus tierras.
Si las medidas de los linderos eran mayores que las señaladas en
el documento, los vecinos debían comprar a la Corona, la porción
de tierra sobrante.
Uso de la Tierra
Durante la Colonia hubo dos grandes grupos de actividades
económicas: La ganadería y la agricultura.

La ganadería se desarrolló principalmente en los hatos,
donde pastoreaban grandes rebaños de reses al cuidado de
peones. Esta actividad se localizó en la región de los llanos
centro-occidentales. A partir del siglo XVI se introdujo el
ganado vacuno, caballar y lanar.
26

La agricultura se practicó principalmente bajo las siguientes
modalidades económicas y técnicas:
La Hacienda:
Estaba caracterizada por una producción variada de cultivos
destinados al
consumo
directo
de
la
población.
En
ella
se
trabajaban grandes extensiones de tierra, con tecnología muy
sencilla y numerosa de mano de obra en tiempos de siembra y
cosecha.
La Plantación:
Dedicada a la producción de un solo tipo de cultivo, que por lo
general se destinaba a la exportación. El trabajo en la plantación
era intensivo, empleaba técnicas de producción más avanzadas y
requería grandes inversiones. La mano de obra, principalmen te
esclava, era pequeña pero sumamente explotada. Tanto en las
haciendas como en las plantaciones existió la agricultura de
subsistencia, es decir, familias de campesinos, peones y esclavos,
que cultivaban en sus conucos alimentos para consumo propio,
como la yuca y el plátano.
27
Real Hacienda
Era la organización encargada de administrar y controlar
todos los ingresos económicos y enviarlos al Tesoro de la Corona
española. Su historia está relacionada con la llegada de los Welser
a Venezuela. Los primeros libros de la Tesorería se abrieron en
1531; durante los primeros años de la Colonia, la Real Hacienda
estaba representada por tres oficiales reales: El contador, quien
llevaba las cuentas y hacía los cálculos; el tesorero, que se
encargaba de garantizar la equivalencia de las cuentas con lo
existente en la caja (“tesoro”) y el factor veedor quien “veía” que
todo funcionara correctamente.
Estos oficiales también eran responsables de una caja o arca
que contenía oro, perlas y dinero, además de dos libros en los que
se asentaban los ingresos, egresos y resoluciones (acuerdos). La
caja de la Real Hacienda estuvo primero en la ciudad de Coro,
luego en Barquisimeto y, finalmente en Caracas. En 1686, el rey
Carlos II creó el cargo de contador mayor de Caracas como máxima
autoridad en asuntos del Tesoro, y en las ciudades y villas del
interior se encargaban de las recaudaciones los tenientes justicias.
Luego, en 1776, se creó la Intendencia de de Ejercito y Real
Hacienda de Venezuela, que unificó todas las provincias bajo una
administración central que tuvo su sede en Caracas. Los ingresos
28
de la Real Hacienda en Venezuela provenían principalmente de los
impuestos.
Desde 1830 a 1935, la economía de Venezuela descansaba
sobre la producción y exportación de los productos agrícolas
especialmente
en
el
café
y
cacao,
tuvo
una
sociedad
fundamentalmente rural, con una población escasa y de muy lento
crecimiento como consecuencia de las guerras y de un elevado
porcentaje de mortalidad, con determina das clases sociales. Dentro
de
este
período
de
la
Venezuela
agropecuaria
ocurrió
un
acontecimiento que vino a cambiar la historia del país, para dar
paso a otra nación, como lo fue la aparición del petróleo.
La
actividad
economía
agrícola,
nacional giro
básicamente
cuyos
en
inicios
el
en
territorio
torno
a
nacional
la
se
remontan al propio período prehispánico, aproximadamente unos
mil años antes de la era cristiana, cuando (según se ha inferido a
partir de la evidencia arqueológica y etnohistórica) la agricultura
pasó a ser la principal actividad de subsistencia para los indígenas
venezolanos. Esa agricultura rudimentaria se basó en especial, en
la siembra del maíz, yuca y, papa.
Durante los primeros veinte años del siglo XX, la actividad
agrícola
siguió
siendo
el
motor
que
dinamizó
la
economía
venezolana a tal punto que, entre 1.909 y 1.929, solamente el café
29
represento el 25 % del total de las exportaciones venezolanas en
ese lapso de tiempo, estando el resto de las exportaciones
conformado por cacao, cueros de res, ganado en pie, y cada vez en
mayor proporción, petróleo. El desplazamiento del café por el
petróleo como producto líder en las exportaciones, (hecho ocurrido
en 1.925) afectó de manera notable la situación de la actividad
agrícola venezolana, pues aceleró el proceso de migración del
campo a las ciudades, además de fomentar la concentración de
grandes extensiones de tierra en pocas manos bajo la forma de la
propiedad latifundista. Luego de 1.935, al iniciarse un creciente
proceso de modernización
y democratización de la sociedad
venezolana, el Estado tomó mayor conciencia de la necesidad de
mejorar las condiciones del sector agrícola.
Así,
por
ejemplo,
en
1.935
se
creó
el
“Ministerio
de
Agricultura y Cría” con la finalidad de fungir como órgano rector en
la actividad agropecuaria y, en 1945, se puso en marcha el primero
de muchos intentos por llevar a cabo una Reforma agraria para
modificar
el
régimen
de
propiedad
territo rial
que
hasta
ese
momento imperaba en el país. Al observar la evolución de la
actividad agrícola en Venezuela a lo largo del siglo XX, resalta
como un hecho clave el paso de un sistema de producción
tradicional a otro de características modernas. Es indud able que el
abandono del campo es uno de los más graves problemas a los que
ha tenido que enfrentarse hasta el día de hoy, la sociedad
30
venezolana, siendo hoy más que nunca necesario rescatar aquel
viejo lema de “sembrar el Petróleo”.
LEY DE LA REFORMA AGRARIA
Antecedentes
La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de
1960, constituye también un hecho importante del período de
Rómulo Betancourt. La necesidad de esta ley se venía planteando
desde hace muchos años para corregir la injusticia social y
económica
que
pesa
sobre
nuestros
campesinos
como
consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido en el
campo desde el período colonial. Como antecedentes legales de
esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente
Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18
de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente
Rómulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efímera debido al
golpe del 24 de noviembre de 1948 que derrocó al gobierno. En
1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y
campesino, hizo posible la promulgación de la Ley de Reforma
Agraria.
Logros
No obstante los justos propósitos que persigue la Ley de
Reforma Agraria, el resultado de su aplicación en los últimos 20
31
años de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido se
habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. He aquí un
ligero balance de la política agraria de nuestros gobiernos desde
1960 hasta 1980.
El IAN ha adquirido 600 fincas con una super ficie de
1.891.391 hectáreas, lo que representa, apenas, el 8% de la tierra
monopolizada. Sobre estas tierras han sido asentadas 100.000
familias campesinas, lo que significa que aún faltan más de 250.000
familias por asentar. Pero si tenemos en cuenta el crecimiento de la
población campesina en los últimos 20 años, resulta que para esa
época había más de 400.000 familias campesinas sin tierra. El
ritmo de asentamiento no ha estado de acuerdo a las necesidades y
los propósitos de la Reforma Agraria, y en co nsecuencia, hoy
tenemos más campesinos sin tierra de os que había cuando se
promulgó la ley.
Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de
reconstitución de los latifundios comparados por el IAN, muchos de
los cuales, por diferentes medios ilegale s, han venido pasando de
nuevo a manos de los latifundistas.
Por último, es importante señalar que la política de nuestros
gobiernos se ha orientado más bien a impulsar el desarrollo
capitalista y a fortalecer la burguesía agraria, mediante una fuerte
32
inyección de capital en el campo. Tal política se ha venido
realizando sin investigación previa de la materia agropecuaria y
mediante la utilización de una tecnología importada, no adaptada a
las condiciones ecológicas de nuestro país.
Importancia
Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos
motivos:
 Procuraba la adquisición de las tierras por parte de la masa
campesina, eliminando así el arrendamiento de tierras.
 Procuraba la eliminación de los latifundistas y terratenien tes
 Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino
que había dejado el campo atrás, en busca de la mejor vida
de la ciudad (con el boom petrolero).
 Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y
explotación de la tierra, basado en la equitativa distribución
de la misma.
 Buscaba otorgar una adecuada organización del crédito y la
asistencia integral para los productores del campo a fin de
que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de
su estabilidad económica, fundamento de su progresivo
bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.
33
Diferencias de la Ley de la Reforma Agraria y de la Ley de Tierra
(Semejanzas, Diferencias, Instituciones) Cuadro Comparativo
SEMEJANZAS
LEY DE LA REFORMA AGRARIA
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO
Entró en vigencia el 05 de Marzo de
Entró en vigencia el 13 de Noviembre
1960.
de 2001.
Esta Ley tiene por objeto la
Tiene por objeto establecer las bases
transformación de la estructura
del desarrollo rural integral y
agraria del país y la incorporación de
sustentable.
su población rural al desarrollo
El Estado garantizará los créditos y
económico, social y político de la
préstamos a los trabajadores rurales
nación.
interesados en mejorar la producción
El Estado garantizará los créditos
a través de la tecnificación y compra
para la compra y adquisición de
de materiales.
equipos y maquinarias agropecuarias.
Los resultados
Los resultados debían darse a
mediano y largo plazo. Esta Ley fue
un fracaso. No resultó.
34
DIFERENCIAS
LEY DE LA REFORMA AGRARIA
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO
Entró en vigencia el 05 de Marzo de Entró en vigencia el 13 de Noviembre
1960.
Esta
de 2001.
Ley
tiene
transformación
de
por
objeto
la
la Tiene por objeto establecer las bases
estructura del
agraria del país.
desarrollo
rural
integral
y
sustentable.
Se crea el Instituto Agrario Nacional Se crea el Instituto Nacional de
(IAN)
Tierras (INT)
Las tierras baldías del Estado, son Las tierras baldías del Estado, son
compradas
y
adquiridas
por
los cedidas por adjudicación (concesión)
interesados con capacidad económica por parte el INT.
y adquisitiva para ello al IAN.
Son sujetos beneficiarios del régimen
Son sujetos beneficiarios de esta Ley, establecido en este Decreto Ley,
todo ciudadano o extranjero, capaz de todos los venezolanos y venezolanas
explotar el trabajo rural.
que hayan optado por el trabajo
rural...
Existen los propietarios de grandes
extensiones
de
tierras
y No existirán más los terratenientes o
terratenientes.
grandes propietarios de tierras, sólo
adjudicados.
No existe la expropiación agraria.
Existe la expropiación agraria, por
No
se
menciona
procedimiento
inoperancia o desuso de grandes
jurisdiccional en cuanto a materia
35
agraria.
lotes de tierras.
Se
menciona
el
procedimiento
jurisdiccional que se debe seguir en
materia agraria.
ECONOMÍA AGRÍCOLA ACTUAL
En la Venezuela Petrolera, la actividad Agrícola y por ende su
economía, no ha podido representar un papel protagónico, pese a
los esfuerzos realizados por productores y por el propio Estado
Venezolano para incentivar y desarrollar la producción agrícola.
Venezuela hoy constituye una difícil realidad, cuya consecuencia
más evidente se relaciona con la baja en la producción de muchos
rubros, así como la elevación de los costos de producción; además
de ello en los últimos años no se ha abastecido el mercado
Nacional, lo que ha obligado al Gobierno Nacional a implementar la
importación de enormes cantidades de productos agrícolas, hecho
que atenta de manera directa contra la seguridad alimentaría de
Venezuela.
La Producción Agrícola se ha concentrado en aquellos rubros
que sirven de materia prima para el sector industrial, en especial
para la industria agroalimentaria, los estados que se destacan hoy
en dial los rubros agrícolas son
36
Portuguesa, Zulia, Carabobo,
Táchira, Yaracuy, Guárico y Cojedes. En el sector animal destacan
los siguientes Estados: Barinas, Zulia, Apure, Monagas.
Aporte Institucional a la Economía Agrícola
El incremento de la inversión agrícola genera impactos
positivos, entre otros: incrementar la producción de bienes y
servicios agrícolas, aumentar el nivel de ingreso de las familias
rurales, generar empleo rural especialmente para mujeres, mejorar
las condiciones de vida en el campo y disminuir la dependencia
externa de alimentos, en tales razones se justifica la intervención
estatal en dicho sector.
El estudio del financiamiento agrícola se basa en la necesidad
de comprender y diferenciar el sector agrícola de otros sectores de
la economía, debido a su dependencia del medio ambiente y al
mayor riesgo e incertidumbre a los cuales se encuentra sujeto. Sin
embargo, la dificultad en el retorno del capital por la irregularidad
en los ingresos de los agricultores, el mayor riesgo e incertidumbre
en cuanto a precios y al estado del tiempo junto a la falta de
garantías los hace clientes muy especiales para la banca privada:
representado un riesgo mayor al de otros sectores aunado a
mayores costos de transacción. El sector agrícola se considera
estratégico para el desarrollo de cualquier país. El fin anciamiento
agrícola es un elemento clave para alcanzar las metas de desarrollo
37
económico y social; siendo menester, por lo tanto, garantizar un
accesible, oportuno y suficiente flujo de recursos financieros para
estimular la inversión agrícola.
Consciente de esta realidad durante el siglo pasado, el
Estado venezolano realizó diversos esfuerzos para promover el
desarrollo agrícola; no obstante, cada gobierno ha diseñado
diferentes políticas e instrumentos dirigidos al agro, lo cual no ha
permitido continuidad ni estabilidad en torno a las condiciones de
inversión y comercialización en dicho sector.
A finales de 1999, con la aprobación de la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, se redefine el
papel del Estado en los diferentes órd enes del ámbito económico y
especialmente el referido al sector agrícola.
En Venezuela, la situación actual de los productores agrícolas
se caracteriza por frecuentes exigencias de mayor intervención
gubernamental tanto crediticia como de control de impor taciones.
Cabe preguntarse:
1. ¿Cuál es el marco legal e institucional vigente para el
financiamiento agrícola en Venezuela?
2. ¿En qué medida ha favorecido la aplicación de políticas
de financiamiento agrícola al productor?
38
Ante este panorama, se crean y mod ifican diversas leyes,
dando paso a un nuevo marco legal para el financiamiento agrícola.
De está manera, se busca dar cumplimiento con los preceptos
constitucionales; fundamentalmente el artículo 305 en el cual el
Estado garantiza la seguridad alimentaria de la población a través
de la promoción de la agricultura sustentable como base estratégica
para el desarrollo rural integral.
En este mismo orden de ideas, el nuevo Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001 -2007, asigna al sector
agrícola un rol protagónico para garantizar la seguridad alimentaria
y fortalecer la soberanía económica y agroalimentaria del pueblo
venezolano, entre otros objetivos. Ahora bien, la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, defin e la
seguridad alimentaria como una situación en la cual todas las
personas tienen en todo momento acceso físico y económico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades nutricionales y sus preferencias alimentarias para así
llevar una vida activa y sana.
“El desarrollo rural se ocupa de mejorar las condiciones
de vida y de trabajo de las personas que viven en las
zonas rurales agrupadas en unidades familiares de
producción y consumo, ya sean agrícolas o no agrícolas,
y por lo tanto, de todas las instituciones y acciones que
afectan de manera directa al nivel de vida de dichas
personas”.
39
FAO. [En línea]. Disponible en: http://www.fao.org.
De acuerdo con esta definición, se generaran los indicadores
para medir el grado de cumplimiento de dicho Plan de Desarrollo,
que
aunque
ambicioso
se
basa
en
criterios
de
equidad
imperiosamente necesarios en el país.
El sector agrícola abarca las actividades: agrícola animal,
agrícola vegetal, pesquero y forestal. La actividad agrícola, en
general, es un proceso mediante el cual el hombre establece una
relación con la naturaleza con el fin de obtener alimentos y materia
prima para satisfacer sus necesidades básicas utilizando una
tecnología dada. No obstante, debemos acotar que al referirnos a la
actividad agrícola lo hacemos de manera amplia incluyendo todas
las actividades, arriba mencionadas, que conforman el sector
agrícola.
Características
A
diferencia
de
los productores pertenecientes a
otros
sectores de la actividad económica el agríc ola se desenvuelve en
un ambiente competitivo, de productos homogéneos (al menos con
escasa o poca diferenciación) dirigidos a satisfacer necesidades
básicas, con un corto periodo para comercializarlo y una alta
dependencia de las condiciones del tiempo. Antes de avanzar
40
debemos considerar las principales características en que se da el
proceso productivo agrícola.
 Dependencia del estado del tiempo.
 Estacionalidad de la producción.
 Exposición de los cultivos y animales a enfermedades y
plagas.
 Nivel y calidad de producción incierta.
 Caducidad del producto.
 Riesgo de pérdida pos cosecha.
 Producción geográficamente dispersa.
 Inflexibilidad de recombinar los factores de producción, una
vez iniciado el proceso productivo.
 Inmovilidad relativa (los factores productivos tienen escasa
posibilidades de uso fuera de la producción agropecuaria,
pesquera o forestal).
 Reducido margen de manejo de los stocks en la mayoría de
los productos de la agricultura.
 Distintos
grados
de
poder
de
negociación
entre
los
productores y la agroindustria.
 Actividad competitiva (gran número de productores cada uno
con una participación reducida respecto a la oferta total).
 Productos con muy poca diferenciación u homogéneos.
 Dificultad
para
generar
innovacione s
competitivas
41
y
crear
ventajas
La intervención estatal se fundamenta en las diferencias de la
actividad agrícola en relación con otros sectores de la economía
como fuente principal para garantizar la seguridad alimentaría de la
población y mejorar las condiciones de vida d e las familias rurales.
Política pública agrícola en Venezuela
Actualmente, el ente rector del sector agrícola en Venezuela
es el Ministerio de Agricultura y Tierras, anteriormente denominado
Ministerio
de
Agricultura
y
Cría.
Este
último,
en
1999,
fue
convertido en un viceministerio al fusionarlo con el Ministerio de
Industria
y Comercio (MIC) y así crear el Ministerio de la
Producción y el Comercio (MPC). Posteriormente, el MAC fue
restituido al rango de ministerio cambiándole el nombre a Ministerio
de Agricultura y Tierras (MAT). Para el trienio 2004 – 2006, el MAT
reformuló la política agrícola nacional con la finalidad de fortalecer
el mercado interno, generar fuentes de trabajo, dar alto valor .
Consolidación de la nueva institucionalidad agrícola
El MAT como ente encargado de diseñar la política agrícola
nacional cuenta con nueve organismos adscritos que ejecutan los
planes y programas agrícolas. Además posee oficinas en todos los
estados del país.
42
Integración de los organismos gubernamentales
Se requiere la interacción armónica entre los diferentes entes
públicos y organismos del Estado que desarrollan e implementan
los planes de desarrollo nacional.
Incremento de las áreas de siembra y producción
A través del Plan de Siembra Nacional 2004 y de l os planes
operativos P1, P2 y P3 se financian los insumos, el proceso de
siembra, producción, el acopio y la manufactura. La agroindustria
se contempla en el plan P4 mediante la coordinación con el ente
rector (MAT) y sus organismos adscritos.
Disminución
de
las
importaciones
Comprende
la
administración de los contingentes; implica ajustar el nivel de
importación para equilibrar el mercado y así impulsar y desarrollar
la producción nacional, complementada con el fortalecimiento de
una red de distribución y un plan de reservas estratégicas y
operativas.
Organización
del
sistema
de
comercialización
nacional
Conformado por la red de distribución de la Misión Mercal en todo
el
país.
Se
fundamenta
en
la
43
Ley
de
Mercadeo
Agrícola,
propiciando el incremento conjunto de la seguridad alimentaria y la
producción agrícola interna.
Plan de siembra nacional
Con este plan se desarrolla la nueva política nacional del
Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT) cuyo objetivo es garantizar
la
seguridad
agroalimentaria
de
la
población
por
medio
del
incremento de las áreas de siembra y de producción aunado a la
reducción de los contingentes de importación. Para tales fines se
implementarán los planes operativos P1, P2, P3 y P4, que se
describen a continuación:
Plan de siembra ordinario (P1)
Consta de 54 rubros seleccionados de acuerdo al consumo
per cápita reflejado en la hoja de balance alimentario y al
crecimiento poblacional.
Plan de siembra especial (P2)
Consiste en el incremento de las áreas de cosecha de nueve
rubros deficitarios (maíz amarillo, arroz, caña de azúcar, papa,
girasol, soya, caraotas, fríjol y algodón) los cuales tienen un
impacto directo sobre la dieta del venezolano. Representan el 80%
44
de la salida de divisas por importación y pueden ser producidos en
el país con el consiguiente ahorro de divisas.
Plan de cultivos autónomos (P3)
Pretende fortalecer el potencial de los cultivos tradicionales o
autóctonos y aquellos que tienen un potencial de crecimiento
importante. Prevé la democratización de recur sos a través dela
banca pública y la privada. Incluye cultivos ornamentales, frutales y
medicinales.
Plan agrícola nacional (P4)
Persigue
el
fortalecimiento
del
sector
agroindustrial
a
mediano plazo gracias al incremento de la superficie sembrada,
cuyos excedentes de producción se procesaran con objeto de
incorporarles
mayor
valor
agregado,
ampliar
el
período
de
comercialización y disminuir la pérdida pos cosecha. Además, se
prevé la participación en a elaboración del producto final de
organizaciones, asociaciones y cooperativas con facilidades de
financiamiento conjunto del Ministerio de Agricultura y Tierras así
como del Ministerio de la Producción y el Comercio.
45
Programas de financiamiento agrícola
Con el propósito de presentar un amplio panorama de los
principales programas de financiamiento agrícola otorgados por el
Fondo Nacional de desarrollo Agrícola, Pecuario, Forestal y Afines
(Fondafa), se incluye a continuación una breve descripción de
éstos.
Programa de desarrollo social
Comprende el financiamiento de todos rubros incluidos en el
Plan de Siembra Anual del MAT. Alcanza un monto a financiar de
cien millones de bolívares en créditos individuales de personas
naturales y hasta trescientos cincuenta millones de bolívares para
créditos
colectivos
financiables
de
tenemos:
personas
capital
jurídicas.
de
Entre
trabajo,
las
partidas
infraestructura,
instalaciones, construcciones, maquinarias y equipos, mejoras,
servicios conexos (transporte, almacenamiento en seco o en frío)
acondicionamiento de la producción, procesamiento, asistencia
técnica, fondo de riesgo administrado y fondo de garantía solidaria.
Programa de desarrollo rural
Concebido como un medio para el desarrollo social y humano,
presenta una mayor exigencia que el resto de los programas al
46
requerir perfil bancario de parte de los solicitantes y garantía un
33% superior al monto financiado. Es uno de los programas más
amplios en lo que respecta a partidas a financiar: capital de trabajo,
semovientes,
construcciones
e
instalaciones,
embarcaciones,
camiones tipo cava, equipos de almacenamiento, entre otras.
EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRÉDITO AGRÍCOLA
El sistema financiero
El sistema financiero está constituido por un conjunto de
elementos interrelacionados entre sí: los ahorristas o agentes
económicos poseedores de excedentes y los agentes económicos
deficitarios, aquellos que demandan créditos. De este modo, el
sistema financiero cumple su papel primordial: la intermediación
financiera, canalizando el ahorro de una región o país determinado
a sectores o actividades productivas (prestación de servicios y
producción de bienes).
El financiamiento abarca tres grandes áreas de la economía:
primero, la Hacienda Pública o finanzas públicas, segundo, las
cuestiones bancarias y tercero, los negocios mercantiles. La
primera, referida a las actuaciones que realiza el Estado para
proveerse de fondos (recursos públicos) y el destino que les asigna
a través del gasto público. La segunda, el rol de los bancos como
intermediarios financieros, y por último, los negocios mercantiles.
47
Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades
bancarias, como instituciones de financiamiento f ormal. De igual
modo,
analizaremos
el
financiamiento
informal
destinado
a
actividades agrícolas. Es conveniente, precisar algunos términos,
como son: Financiar: “consiste en aportar el dinero necesario para
una empresa, sufragar los gastos de una actividad , de una obra”7.
Esta definición no implica una contraprestación por el dinero
aportado, puede considerarse más como un instrumento o medio
utilizado
para
alcanzar
determinados
fines;
Bien
sea
el
(7
Diccionario de la Lengua Española. (2000). Madrid: Real A cademia
Española. p. 1060. ) Estado, una organización no gubernamental
(ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundación privada
quien provea los recursos.
Financiamiento
agrícola:
Son
los
aportes
de
recursos
económicos destinados a cubrir los ga stos de las actividades
productivas del sector agrícola. Incluye la producción de bienes
agrícolas,
la
almacenamiento,
prestación
distribución,
de
servicios,
comercialización,
procesamiento,
transporte
y
actividades conexas.
Financiamiento rural: abarca los créditos agrícolas, los
préstamos concedidos a empresas rurales no agrícolas y servicios
de depósitos en zonas rurales8.
48
Intermediarios financieros: son empresas que operan en el
mercado de la compra-venta de activos financieros, canalizando el
ahorro desde un sector de la población –los agentes económicos
que ahorran, para cubrir las necesidades de otro sector –los
prestatarios.
Este
proceso
es
indispensable
para
asignar
eficientemente los recursos financieros que son escasos9.
Mercados
financieros
gubernamentales
(ONG’s),
rurales:
Incluye
cooperativas
de
organismos
crédito,
no
bancos
privados, bancos rurales y bancos de desarrollo agrícola, fondos
estatales de desarrollo agrícola.
Servicios
financieros:
comprende
los
productos
e
instrumentos financieros prestados por los entes u organizaciones
públicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de los
usuarios del sistema micro financiero
Crédito agrícola: es la cantidad de dinero concedido en
préstamo para ser invertido en el sector agrícola el cual debe ser
devuelto
junto
a
los
intereses
causados
en
los
términos
establecidos. Incluye la actividad productiva agrícola, pecuaria,
forestal y pesquera; así como el transporte, almacenamiento,
procesamiento,
comercialización
49
y
cualquier
otra
actividad
relacionada ya procedan estos recursos del sector público o
privado.
Crédito
rural:
originalmente,
en
Venezuela,
era
una
denominación reservada para el crédito agrario otorgado a los
pequeños
y
medianos
productores
considerándolo
como
un
elemento más de las dotaciones de la Reforma Agraria .
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN AL
SECTOR AGRÍCOLA VENEZOLANO?
Entre los principales problemas que afectan al sector agrícola venezolano,
podemos señalar:

Falta de una política verdaderamente dirigida a incrementar la
producción agrícola, como es la concesión de préstamos y créditos.

Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con más
frecuencia que en la época postcolonial.

La tecnificación del país, donde se importa la mayoría de las
herramientas y utensilios del campo; no ha permitido entrar en
competencia a la producción nacional en el exterior.

Debido a la falta de incentivos, muchos campesinos han abandonado
el campo, dejando solas las tierras, incrementando los problemas en
las grandes ciudades.

En las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros,
han obligado a muchos ganaderos y campesinos, abandonar la tierra
y la producción.
50
CONCLUSION
Siendo el financiamiento agrícola un tema relevante, tanto desde el
punto de vista económico como político y social, resulta necesario
profundizar
en
el
análisis
del
impacto
del
crédito
dirigido,
implementado en Venezuela durante el proceso de reforma ag raria,
abandonado posteriormente y retomado en la actualidad.
Para cumplir con tal propósito se requiere de datos estadísticos
para medir y evaluar los resultados de tal política crediticia en
cuanto a la recuperación de la cartera de créditos, la morosidad, el
volumen de producción por rubros, la superficie sembrada y
cosechada y el rendimiento de los diferentes cultivos, crías de
animales y pesca así como los niveles de importación y exportación
agrícola, entre otras variables.
La presencia en las zonas rurales de instituciones no formales de
financiamiento evidencia, por un lado, la demanda crediticia y, por
otra parte, la falta de flexibilidad de las instituciones formales para
dar respuesta a un mercado potencial de financiamiento, que paga
por el uso del capital cantidades mayores de intereses que los
previstos por estas últimas.
Todas estas variables son importantes para el desarrollo de la
economía agrícola en Venezuela.
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Finalmente, todos los sistemas económicos sociales, cualquiera
que sea su tipo de organización económica o régimen político están
obligados a escoger entre alternativas, ya que los recursos no son
abundantes, o sea, están obligados a elegir acerca de QUE Y
CUANTO, COMO y PARA QUIEN producir:
EL QUE Y CUANTO producir: la sociedad debe decidir si produce
más bienes de consumo o bienes de capital, un ejemplo clásico
seria: ¿o produce más cañones o más mantequilla? ¿En que
cantidad?. ¿Los recursos deben ser dirigidos para la producción
demás bienes de consumo o de bienes de capital? .
COMO producir: Se trata de una cuestión de eficiencia productiva:
¿Serán utilizados métodos de producción intensivos en capital o en
mano de obra? Esto depende de la disponibilidad de recursos de
cada país.
PARA QUIEN producir: la sociedad debe decidir cual son los
sectores de la población que serán beneficiados en la distribución
de
la
producción:
¿Trabajadores,
obreros,
empresarios
o
propietarios de tierra? ¿La agricultura o la industria? ¿El mercado
interno o el externo? O sea, se trata de decidir como será
distribuida toda la renta creada por la actividad productiva
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BIBLIOGRAFIA
FONDAFA
Disponible en:
http://www.fondafa.gov.ve.
LEY DE REFORMA AGRARIA
CONSTITUCION
DELA
REPUBLICA
BOLIVARIANA
VENEZUELA
ESTRUCTURA GEOECONOMICA DE VENEZUELA
Disponible en:
http://www.rena.edu.ve/cuartaEtapa/geografia/Tema6.html
ESTRUCTURA ECONÓMICA DE LA VENEZUELA COLONIAL
Disponible en:
http://estructuraeconven.galeon.com/recaudacion .
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DE
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Actividades económicas agrícola venezolana de 1830
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