Informe final - Biodiversidad Mexicana

COORDINACIÓN DE CORREDORES
Y RECURSOS BIOLÓGICOS
Consultoría:
Fortalecimiento interinstitucional de las
organizaciones sociales del área focal de Calakmul
Consultor:
Natalia Armijo Canto
Contrato:
CBM-M/UTRP/2C/001/2005
Unidad Técnica:
Región Península
Tipo de reporte:
Informe final
Fecha de entrega:
Septiembre 2005
Fortalecimiento interinstitucional de las organizaciones
sociales del área focal de Calakmul
ÍNDICE
I
Introducción.................................................................................................... 1
II.
El proceso de organización en Calakmul......................................................... 3
III.
Las redes y alianzas existentes........................................................................ 7
IV.
Las organizaciones sujeto de esta consultoría y su articulación en un espacio
interinstitucional.............................................................................................. 8
V.
Conclusiones y recomendaciones...................................................................20
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I.
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Introducción
Entre los meses de mayo y noviembre de 2005 se llevaron a cabo una serie de
actividades tendientes a promover el fortalecimiento interinstitucional de las
organizaciones sociales del área focal de Calakmul, en el marco de los trabajos del
Corredor Biológico Mesoamericano, Unidad Península de Yucatán.
En los términos de referencia (TDR) de esta consultoría se planteó el objetivo como
sigue:
Constituir en forma participativa una red de organizaciones sociales productivas,
integrada por socios con personería jurídica propia y una clara definición de
estatutos, órganos de gobierno, instrumentos de gestión y mecanismo internos de
planeación y toma de decisiones que permitan la eficiencia en la conducción de sus
objetivos, el fortalecimiento de su institucionalidad, una visión estratégica en el
desarrollo de alianzas y líneas de acción, el reposicionamiento del sector social
ante las instituciones públicas, mecanismos de planeación regional, iniciativas de
financiamiento gubernamental e internacional, ofertas de servicios de asesoría
técnica y capacidad de respuesta frente a las nuevas demandas de los mercados
En los TDR también se señalaron las organizaciones de interés para realizar este
esfuerzo de constitución de la red:
Sociedad de Productores de Pimienta Indígenas de la Reserva de la Biosfera de
Calakmul S.S.S.
Consejo Regional Agrosilvopecuario y de Servicios de Xpujil S.C.
Sociedad de Productores de Apicultura Indígenas de la Reserva de la Biosfera de
Calakmul S.S.S.
Mujeres Organizadas en Unidades Agroindustriales de la Mujer (UAIM)
Promotores Campesinos Asesores Conservacionistas de la Región de Calakmul
S.P.R.
Servidores Turísticos de la Región de Xpujil Calakmul S.C.
Pequeños propietarios y grupos de interés en los ejidos de la región
Para iniciar los trabajos se hizo primero una recopilación de documentos y una
primera ronda de entrevistas con representantes de las organizaciones y grupos.
Asimismo, se realizaron entrevistas con otros actores en la región, entre ellos, el
director de la Reserva de la Biosfera de Calakmul, responsables de instancias
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prestadoras de servicios técnicos (SOSETEC y TRL), de organizaciones no
gubernamentales (PRONATURA), investigadores y académicos (ECOSUR).
Desde un inicio fueron visibles varios retos que se tendrían que asumir y tomar en
cuenta durante los trabajos de esta consultoría:
Proliferación de organizaciones con objetivos semejantes que ha llevado a una
situación de competencia por acceder a fondos para proyectos sin una visión
sobre las ventajas potenciales de un esquema de colaboración.
Repetición de discursos sobre la necesidad de articulación e inicio de esfuerzos
para lograrla, sin que hayan llegado a consolidarse. Esto ha llevado a cierto
cansancio y escepticismo.
Dificultad para articular las actividades que se realizan en el nivel micro
(experiencias de agricultura orgánica u otras prácticas agrícolas sustentables,
colaboración en actividades productivas, oportunidades de capacitación
comunitaria) con propuestas de desarrollo regional que abran posibilidades de
enfrentar los retos del mercado y de construir una visión conjunta sobre el
manejo de los recursos naturales.
Debilitamiento de la relación entre las organizaciones y las bases campesinas.
En algunos casos permanece el nombre pero no se han mantenido de forma
constante las actividades en los ejidos. Este es uno de los problemas
reconocidos que se abordaron en los talleres.
Desconocimiento en el nivel de base, sobre la propuesta del Corredor Biológico
Mesoamericano. En algunos casos existe confusión entre el CBM y el Plan
Puebla Panamá. Se vio la necesidad de incluir en los talleres un espacio para
presentar los objetivos del CBM e identificar coincidencias y posible
armonización con los proyectos en marcha.
Necesidad de delimitar muy claramente el sentido de una nueva propuesta de
articulación en red, ya que existen actualmente distintas iniciativas – con
distinto grado de desarrollo y consolidación - donde participan las mismas
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organizaciones (Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, Consejo
Asesor de la Reserva de la Biosfera de Calakmul, Planeación Regional apoyada
por el PNUD, entre otras). Existe el riesgo de que las actividades de
“representación” desplacen las actividades de gestión y sobre todo de operación
de los proyectos.
Carencia de mecanismos democráticos para la renovación de liderazgos en las
organizaciones y poco fortalecimiento de liderazgos locales en el nivel de base.
Desplazamiento del objetivo de influir en políticas públicas armónicas con el
manejo de recursos naturales y lograr espacios en las instancias de toma de
decisiones hacia la búsqueda de recursos públicos y espacios en los
presupuestos.
II.
El proceso de organización en Calakmul
Para entender la situación actual de las organizaciones en Calakmul, es necesario
recordar brevemente el proceso que se ha dado en esta región.
En cuanto a población, Calakmul es un mosaico donde conviven grupos
provenientes de distintas zonas del país. Encontramos migrantes de Tabasco
(principalmente chontales), Chiapas (predomina el grupo chol, aunque también
hay tzeltales y tzoziles)
y Yucatán (maya yucatecos), la mayoría de ellos
“amestizados” y también una gran proporción de población no indígena
procedentes de varios estados de la República.
La historia de Calakmul comparte varios aspectos con otras regiones del trópico
mexicano: explotación maderera con enfoque minero desde finales del siglo XIX y,
en consecuencia, drástica disminución de las especies con mayor valor comercial
(maderas preciosas y palo de tinte), auge de producción chiclera en la primera
mitad del siglo XX, oleadas de migración en los años sesenta y setenta, políticas
“modernizadoras” que promovieron la colonización y los desmontes para proyectos
de ganadería y agricultura.
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El paisaje sufrió grandes transformaciones, pero cuando hablamos de paisaje, no
nos referimos únicamente al espacio físico, sino a las personas que ahí viven,
trabajan y establecen relaciones. El universo está hecho de historias, y éstas se tejen
en la interacción de las personas, sus formas de vida, intereses y visiones. En la
historia de las relaciones de los seres humanos con la naturaleza, se hacen visibles
las contradicciones entre el capitalismo mundial de hoy y la “integralidaddad” del
mundo natural y del mundo social.
Las distintas formas en que las personas y grupos organizan el trabajo, se
convierten en una mediación entre la historia humana y la natural; el trabajo es la
interfaz material entre la sociedad y la naturaleza, tiene momentos objetivos y
subjetivos; el trabajo socialmente organizado (y simbólicamente mediado) crea el
mundo objetivo en el cual vivimos y trabajamos; también contribuye a producir el
mundo subjetivo de la conciencia, que limita y al mismo tiempo brinda
oportunidades de nuevas y diferentes clases de actividad material. Visto así, el
“impacto humano” sobre la naturaleza gira en torno a las formas en que se organiza
el trabajo social, sus fines o sus metas, la distribución y uso de producto social y el
conocimiento de la naturaleza, así como sus actitudes hacia la misma
La región de Calakmul, sus bosques y sus recursos naturales, han sido objeto de
intervención del trabajo humano, han sido un socio activo en la historia del
desarrollo regional que no ha estado exenta de contradicciones.
Estas contradicciones llegaron a un punto crítico en la década de los años ochenta:
la producción de chicle estaba en declive, los aprovechamientos forestales tampoco
pasaban por su mejor momento después de décadas de explotación por las
concesionarias, los movimientos migratorios causaron la coexistencia de distintas
prácticas productivas que no tomaban en cuenta las condiciones del entorno
natural, la pobreza y marginación hacían patentes las cada vez mayores dificultades
que tenían que sortear los grupos campesinos para encontrar alternativas de
sobrevivencia. En este complejo panorama se da la declaratoria de la Reserva de la
Biosfera de Calakmul en 1989. Es comprensible entonces, la falta de apropiación de
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los pobladores y el sentimiento de imposición que generó molestias al percibir la
reserva como una amenaza a sus ya de por si mermadas posibilidades de
desarrollo.
El deterioro social y ambiental no tardó en hacerse visible en círculos
gubernamentales. Desde el nivel federal se promovió la creación de una
organización regional para la interlocución y la gestión entre las comunidades
campesinas de la región y el Estado, así nació el Consejo Regional
Agrosilvopecuario y de Servicios de Xpujil (CRASX), con la figura jurídica de
“Sociedad Civil”.
Las vías para la conservación de los recursos naturales habían sido vistas
tradicionalmente como la exclusión de la población local de su manejo, ya sea a
través de la declaración de vedas, la creación de reservas forestales públicas, o bien,
el establecimiento de áreas naturales protegidas. En los últimos decenios dicha
posición fue cambiando, y se comenzó a ver como estructuralmente necesaria la
participación de la población local para asegurar la permanencia del bosque. En el
caso de Calakmul se trataba de lograr la participación campesina alrededor de la
creación y mantenimiento de una reserva. En sus inicios, con todo el apoyo
gubernamental, se le dio al CRASX la tarea de organización – y control –
campesina, y también la responsabilidad administrar la reserva.
En los debates sobre conservación y desarrollo, la “devolución” consiste en el
empoderamiento de organizaciones locales sin una afiliación directa con el
gobierno. Por su parte, la descentralización es vista como un proceso mediante el
cual se disminuye la dependencia del poder o de la administración central para el
ejercicio de ciertas funciones, servicios o atribuciones.
La creación del CRASX puede ser vista como una política orientada a la
descentralización, es decir, a la transferencia de responsabilidades y recursos desde
el nivel más alto de toma de decisiones hacia niveles intermedios y de base.
Consecuentemente, cuales sean sus peculiaridades, todo acto de descentralización
implica cierta circulación y redistribución de las relaciones de poder. Esto le da un
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contenido eminentemente político que no sólo incluye aspectos institucionales o
normativos, sino asuntos de mayor complejidad como la transformación de
actitudes y conductas de los individuos (funcionarios, líderes políticos, ciudadanos)
y de la cultura política en general. Al referirnos a la descentralización, se implica
una nueva forma de “hacer políticas”, que requiere un proceso de socialización de
nuevos valores y una pedagogía social.
Las reformas estructurales en nuestro país han estado acompañadas del discurso
de la descentralización como medio para aumentar la eficiencia y reducir las
inequidades. Sin embargo, es necesario analizar si en alguna medida
se han
traducido en una devolución que transforme las relaciones de poder y aumente las
posibilidades de las comunidades para ejercerlo.
Un proceso de descentralización y devolución de control a las comunidades locales
se asocia necesariamente con la necesidad de lograr la participación local. Aunque
el CRASX definió sus objetivos externamente, desde un principio el grupo fue
conciente de la necesidad de incorporar esta participación para que los campesinos
pudieran apropiarse de un esquema de manejo de recursos que hasta entonces les
era ajeno.
Con la participación de promotores y líderes carismáticos y experimentados, y con
un flujo considerable de recursos provenientes del gobierno federal y de
organizaciones internacionales que también empezaron a interesarse en la Reserva
de la Biosfera de Calakmul, el CRASX vivió una “época de oro”. Se impulsaron
proyectos productivos mediante grupos de agroforestería, agricultura orgánica y
apicultura. Se buscaban alternativas que pudieran mejorar la economía campesina
y al mismo tiempo favorecieran la conservación de los recursos naturales.
Fueron varios factores los que intervinieron en la pérdida de presencia del CRASX.
Rupturas internas dieron origen a distintas organizaciones, surgieron nuevos
actores
que
buscaban
formas
de
organización
fuera
de
los
esquemas
gubernamentales – el Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil (CRIPX)
entre los más importantes – y, sobre todo, la creación del Municipio de Calakmul
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en 1996 trajo consigo una drástica disminución en las funciones de gestión y
representación que había asumido el CRASX. También se modificó la relación con
el gobierno que ahora prefería apoyar a organizaciones sectoriales y les exigía la
constitución de figuras jurídicas para tener capacidad de recibir y administrar
recursos. Con la creación de la Dirección de la Reserva de la Biosfera de Calakmul,
el CRASX también dejó la administración de la reserva.
Algunas de las organizaciones que surgieron del CRASX no abandonaron
formalmente el Consejo, pero en la práctica al contar con una figura jurídica propia
y gestionar proyectos de forma independiente restaron importancia a lo que pudo
haber sido su organización paraguas. El CRASX entonces mantiene la estructura,
pero ha perdido gran parte de su contenido organizacional.
III.
Las redes y alianzas existentes
En el discurso de los participantes en distintas organizaciones en la región de
Calakmul, aparece la necesidad de articular esfuerzos de planeación y gestión. Para
la mayoría es claro que la proliferación de organizaciones y figuras jurídicas ha
llevado a dispersar esfuerzos y recursos, a privilegiar la competencia sobre la
colaboración, y finalmente, a obstaculizar la construcción de una visión común de
desarrollo que logre realmente incidir en la orientación de las políticas públicas.
Durante los meses en que se realizó esta consultoría dos espacios de confluencia
estuvieron en construcción: el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable,
y el Consejo Asesor de la Reserva de la Biosfera de Calakmul.
Estos dos espacios han procurado cierta coordinación y cuentan con la
participación de distintos actores gubernamentales y no gubernamentales:
técnicos, académicos, organizaciones sociales, representantes de secretarías
estatales relacionadas con el desarrollo de la región. Dentro de las organizaciones
sociales están representados distintos sectores productivos y de servicios (chicle,
pimienta, miel, agricultura, turismo…). Se construyen como plataformas desde
donde se promuevan esquemas de planeación regional participativa, que utilicen el
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ordenamiento territorial como herramienta de planeación tanto a nivel regional
como comunitario.
La instalación de estos esquemas de vinculación interinstitucional ha requerido
considerables esfuerzos. Al estar incluidos la mayor parte de los actores pueden
lograr fortalecer la legitimidad, pero al mismo tiempo se han encontrado con la
dificultad de definir procesos y mecanismos de cooperación ágiles que puedan
acelerar la movilidad de la estructura creada.
Cuando se propusieron los talleres con las organizaciones sujeto de este trabajo, y –
en algunos casos durante el desarrollo de los talleres - fue perceptible cierta
desconfianza y escepticismo pues podía confundirse con un esfuerzo similar a los
ya existentes en el Municipio y en la Reserva. Fue importante volver a dejar en
claro que la propuesta de estos talleres en el marco de los trabajos desarrollados
por el Corredor Biológico Mesoamericano no tenía ninguna pretensión de competir
con, o debilitar a las iniciativas de articulación ya existentes. Se volvió a manifestar
que en caso de lograrse una coordinación interinstitucional se trataría de algo más
acotado y pequeño precisamente para facilitar la agilidad de la gestión y servir de
apoyo a los diversos esfuerzos de desarrollo desde las organizaciones sociales.
El fortalecimiento de las organizaciones sociales de base comunitaria en las
actividades de planeación local, el diálogo entre las distintas organizaciones y la
identificación de líneas estratégicas para la propuesta de proyectos representaría
un plus en la calidad de la participación en las instancias de coordinación más
amplias.
IV.
Las organizaciones sujeto de esta consultoría y su articulación en
un espacio interinstitucional.
Las organizaciones establecidas en los términos de referencia de esta consultoría,
presentan una enorme diversidad en distintos aspectos:
a) En cuanto al número de participantes, ya que existen organizaciones CRASX
que tienen un padrón de cientos de ejidatarios, hasta el grupo de las Mujeres
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Campesinas para el Desarrollo Sostenible SPRL que registra 38 socias de las
cuáles solamente la mitad son activas, o los Promotores Campesinos Asesores
Conservacionistas de la Región de Calakmul, con 26 socios registrados con
aproximadamente 16 activos.
b) En cuanto a las formas de participación, ya que algunas son organizaciones
grandes a las que se afilian grupos de distintos ejidos como es el caso de la
Sociedad de Productores de Pimienta Indígenas de la Reserva de la Biosfera de
Calakmul, e incluso organizaciones que trascienden el ámbito estatal como la
Unión de Productores de Chicle Natural Plan Piloto Chiclero, y, por otro lado,
organizaciones establecidas dentro de la estructura ejidal donde nominalmente
son todos los ejidatarios los participantes como es el caso de los Comités de
Turismo de Valentín Gómez Farías y del Ejido 20 de noviembre.
c) Por la forma de realización del trabajo. En las organizaciones ejidales y las
sociedades de productores son los mismos campesinos los que se
responsabilizan de la organización, mientras que los Promotores Campesinos y
los Prestadores de Servicios Turísticos son grupos de personas que gestionan
proyectos y brindan asesoría a grupos campesinos que no están formalmente en
la organización.
Esta diversidad en las organizaciones se traduce también en distintas formas de
representación, ya que en el caso de los chicleros y pimenteros se nombran
representantes de cada grupo en los distintos ejidos participantes, mientras que en
las organizaciones y grupos ejidales son las autoridades del comisariado las que
mantienen el control.
Ante esta situación no parecía conveniente diseñar una metodología común para
todos los talleres pues forzar la homogeneidad no representaría ninguna utilidad
para los objetivos de la consultoría. Optamos entonces por realizar una serie e
visitas previas a los responsables de las organizaciones para conocer el momento en
que se encontraban y armar el taller de modo que respondiera a la situación actual
y sirviera de base para el paso final, que fue el taller integral con la participación de
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todas las organizaciones interesadas en la construcción de una instancia común de
articulación organizativa para impulsar acciones dentro del marco amplio del
Corredor Biológico Mesoamericano en la región de Calakmul.
Para lograr que dentro de esta variedad de organizaciones, metodologías y
momentos se pudiera avanzar hacia algunos espacios de confluencia, los objetivos
del taller fueron los mismos en todos los casos, pero la forma de trabajarlos fue
distinta y cada organización pudo plantear sus necesidades y su eventual interés en
participar en una instancia más amplia desde su posición actual y de acuerdo a su
grado de desarrollo y sus aspiraciones de crecimiento1.
De acuerdo al nivel en que desarrollan sus actividades, podemos clasificar a las
organizaciones participantes en:
Grupos de base ejidal:
En esta categoría están los comités de turismo del Ejido Valentín Gómez Farías,
Castellot II y 20 de noviembre. Queda claro que la principal fortaleza para la
actividad turística está constituida por los atractivos naturales y por la riqueza
arqueológica. La Reserva de la Biosfera de Calakmul, declarada patrimonio de la
humanidad y el sitio arqueológico valorado por su gran dimensión cultural y son un
imán para los visitantes. Su importancia ha abierto posibilidades de acceder a
financiamientos nacionales e internacionales. Sin embargo, no va a existir un
“despegue automático”, una situación excepcional donde “se abra Calakmul” como
parecen pensar algunas personas, sino que falta un esfuerzo grande de sumar y
articular atractivos y actividades diversas para construir un circuito regional.
Las experiencias del Ejido 20 de Noviembre y de Castellot II son muestra de los
esfuerzos de varios otros ejidos que han buscado incursionar en el turismo
comunitario, pero estas actividades de han dado más bien de forma aislada y están
todavía lejos de representar una fuente de generación de empleos e ingresos.
1
En el Anexo 1 se presentan los resultados de los talleres realizados con cada organización. Para
agilizar la presentación de este documento no se repite esa información sino que solamente se
analizan las líneas generales, el momento en que se encuentran y su disposición o no para integrarse
a la red de articulación interinstitucional.
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La creación de Unidades de Manejo Ambiental (UMA’s) ha sido vista como una
diversificación de las posibilidades del ecoturismo, pero los campesinos se topan
con muchos requisitos burocráticos que han desacelerado el proceso.
Los recursos que pueden convertirse en atractivos turísticos son distintos en cada
ejido. En los tres casos que hemos trabajado en esta consultoría podemos
ejemplificar que Valentín Gómez Farías cuenta con la UMA, la Laguna Carolina,
proyectos de flora y fauna y trabajo organizado de las mujeres; Castellot II cuenta
con sitios arqueológicos, la reserva y potencial para recorridos de observación; 20
de Noviembre tiene un bosque extenso y manejado y también sitios arqueológicos
de interés. Seguramente la lista de ejidos y recursos podría ser larga, pero en
ningún caso es previsible que sin una integración en red de distintos ejidos y sin el
diseño de circuitos para distintos intereses turísticos pueda consolidarse la
actividad.
Si bien es fuerte el discurso sobre las bondades del turismo para el medio ambiente
y para la economía comunitaria, no se trata de una actividad inocua, y si no se
realiza en el marco de un ordenamiento y planeación comunitaria y regional, puede
generar conflictos internos en el uso y acceso a los recursos y puede ser una
amenaza a las formas tradicionales de convivencia.
Quedó claro que la organización es imprescindible. El caso del ejido 20 de
noviembre es interesante y aunque se trata de una experiencia pequeña, se le
reconoce la virtud de estar integrada dentro de un plan de desarrollo comunitario.
La formación de la SPR ha facilitado la elaboración de normas internas y se está en
un proceso de capacitación organizativa que da más certidumbre a los esfuerzos
comunitarios organizados.
Entre las principales dificultades, además de la desvinculación de los proyectos
existentes, está la ausencia de vínculos con el mercado. Los campesinos saben que
llegan turistas a Calakmul, pero desconocen cómo funciona ese mercado, qué es lo
que demanda, cómo podrían atraerlo y cómo lograr una oferta atractiva. Para esto
también es necesaria la red de turismo comunitario, pues de otro modo corren el
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riesgo de aceptar alianzas con actores externos que privilegian el negocio y perder
el control de la actividad y por lo tanto de los beneficios generados.
Otra de las organizaciones de base ejidal que participó en el proceso de esta
consultoría fueron las Mujeres Campesinas por el Desarrollo Sustentable SPR. Esta
organización es un grupo de base, comunitario, que no cuenta con el apoyo de las
autoridades ejidales. Las mujeres han tenido algunas acciones y mantienen el
interés en trabajar juntas aunque perciben bastantes dificultades. Su línea de
trabajo ha sido principalmente la agricultura y han transitado por periodos de
actividad entusiasta y otros de prolongado reflujo. Es importante señalar que si
bien esta organización de mujeres es la que está contemplada en los términos de
referencia de esta consultoría, existen otras iniciativas que sería importante
contemplar si se decide fortalecer la línea de género en los trabajos del CBM.
Organizaciones de Segundo Nivel:
En estas organizaciones la participación no está dada por la pertenencia a un ejido
en particular, sino que participan personas de varios ejidos aglutinadas alrededor
de un objetivo que es percibido como un bien común. El objetivo de la organización
puede construirse a partir de un sector de la producción como es el caso de los
pimenteros y los chicleros2, o bien puede combinar funciones sectoriales y
territoriales como es el caso del CRASX.
Los productores de chicle tienen un avance significativo en madurez institucional.
Están ligados a productores de Quintana Roo, conocen experiencias en
Centroamérica, cuentan con los recursos y la administración necesaria para
contratar servicios técnicos, valoran la existencia del reglamento interno y tienen
vínculos establecidos con el mercado del producto. Han desarrollado también la
capacidad de entender señales de la coyuntura sociopolítica. Les preocupa la visión
“conservacionista”, pues ellos están preocupados en los temas de medio ambiente,
reconocen la importancia de las prácticas sustentables, pero no están de acuerdo
También los apicultores pertenecen a una organización sectorial de segundo nivel, pero no fue
posible integrarlos en los trabajos de esta consultoría como se explica en el Anexo 4.
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en la limitación de áreas de trabajo a raíz de la creación de la Reserva. Los
productores chicleros no se dedican solamente a esa actividad, ya que es estacional.
Los ejidos con bosques más extensos y mejor conservados (Nuevo Becal, 20 de
Noviembre y Álvaro Obregón) tienen grupos de entre 20 y 30 personas que se
dedican a la chiclería. En los demás ejidos son unos cuantos, pero tienen acceso a
los servicios de acopio y comercialización de la organización. Un problema
importante es la creciente presencia de productores de fuera de la región que llegan
en tiempos de actividad chiclera.
Por su parte, los productores de pimienta están en la fase de establecimiento de la
producción y todavía no están dentro de un proceso que los enfrente al mercado. Es
una organización con potencial de crecimiento. En la fase actual de la organización,
consideran que en el Acta Constitutiva están suficientemente claras y
reglamentadas las funciones. La elaboración de un reglamento interno más
específico dependerá de la ampliación de funciones de la organización pues no se
ve la utilidad de contar con reglamentos complicados sin que esté respaldado por
un proceso de producción y organización real. En este momento ven más necesaria
la elaboración de un “manual del productor de pimienta” y de capacitación en
aspectos contables que permita a los productores entender la complejidad de la
contabilidad de costos en todo e proceso de producción.
Los pimenteros cuentan con un liderazgo entusiasta, con interés en la investigación
empírica y actitud favorable a la transmisión e intercambio de conocimientos. El
sector puede desarrollarse y convertirse en una alternativa económica y comercial,
pero existen algunas dudas respecto a las políticas de apoyo a la actividad. Para ser
coherente con la conservación se propone el cultivo de pimienta en el esquema de
parcelas agroforestales, sin embargo, algunos productores dudan de la efectividad
de esta forma de producción pues a decir de ellos, la planta se da mejor en el
esquema de plantaciones, que han conocido en intercambio con productores de
otras regiones del país, principalmente Puebla.
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Al CRASX ya nos referimos anteriormente. Aunque nominalmente tiene mil
ochocientos miembros, parece que se ha convertido en una estructura pesada y con
pocos proyectos. Hay cierto dejo de amargura cuando recuerdan los “tiempos
dorados” y achacan la responsabilidad del deterioro al abandono del gobierno, al
carácter sexenal de los proyectos, la falta de continuidad en los apoyos, las acciones
de capacitación que se quedan en el “aprender a hacer” y no incursionan en otros
aspectos como la calidad y la comercialización.
Los participantes del CRASX en el taller, consideran que ha sido negativo para la
organización la proliferación de figuras jurídicas, pues si en un principio se
propusieron para agilizar el trabajo y facilitar las gestiones de financiamiento, en la
práctica se ha fraccionado y debilitado la organización matriz, pues los nuevos
grupos ya no ven la utilidad de seguir participando en la estructura. El CRASX se ve
como la cuna de varias organizaciones: mieleros, pimenteros, ARIC maderera…
Algunas personas manifestaron temor de que sucediera lo mismo ahora con la
secadora de chile, pues está por organizarse bajo la figura de SPR. Algunos
consideran
que
el
condicionamiento
de
constituir
figuras
asociativas
“independientes” dentro de los ejidos y las organizaciones es deliberadamente una
estrategia gubernamental para impedir la organización de base fuerte y más
politizada. Para entender la situación del CRASX, es necesario tomar en cuenta la
historia de esta organización reseñada en el apartado anterior. No manifestaron
interés en incursionar en un esquema de redimensionamiento de la organización
pues muy recientemente han estado inmersos en dinámicas de planeación
estratégica, renovación de dirigentes (se reeligió la directiva) e impulso a nuevos
proyectos (secadora de picante).
Organizaciones que prestan servicios a grupos comunitarios
La participación del representante de los Servidores Turísticos de la Región de
Xpujil y Calakmul S.C. fue importante pues permitió conocer los planteamientos
que en esta línea se han presentado en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Sustentable. El ecoturismo es una actividad emergente que todavía necesita la
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ayuda de expertos locales para consolidar las experiencias y acceder a capacitación
para el diseño y manejo de un ecoturismo comunitario. Para que despegue la
actividad se requiere de un ordenamiento interno y una planeación regional que
articule la oferta con la demanda. Esto es lo que plantea del Comité de Turismo
Municipal, pero no es visible todavía un movimiento de la estructura creada. Como
mencionamos líneas más arriba, los retos para la integración adecuada de la
actividad turística con presencia de las organizaciones sociales no son sencillos.
Por su parte, los Promotores Campesinos Asesores Conservacionistas también
pertenecen a este tipo de organizaciones de apoyo a grupos comunitarios. La
disminución de proyectos financiados ha mermado su presencia en los ejidos. La
organización requiere renovarse, pero para ello necesita saber que está viva en la
región. Esta organización cumplió un papel importante en la formación de
capacidades locales con la metodología “de campesino a campesino”, participaron
en esquemas de colaboración interesante con PRONATURA, pero los cambios en
las prioridades y formas de trabajo en las ONG’s y las transformaciones dentro de
los ejidos a partir de la creación del municipio plantean a los promotores también
el reto de transformarse y reevaluar su forma de aproximación a los grupos y
proyectos. Como ellos mismos señalan, no es difícil iniciar proyectos, pero el reto
es dar continuidad a las acciones de seguimiento. Hay capacidades formadas en el
equipo de promotores y disposición a incursionar en formas de trabajo
innovadoras.
Bosque Modelo de Calakmul (BMC) surgió en 1994, inicialmente como parte de
una red de bosques modelo que el gobierno de Canadá promovía para probar las
posibilidades de convivencia entre los bosques y los grupos humanos. Se
promovieron distintas acciones que no solamente tenían que ver con la producción,
sino también con manejo de agua, educación informal. Cuando terminó el
programa canadiense se constituyó bajo la figura de Asociación Civil. Ha
mantenido una presencia en la región, ha pasado por procesos de depuración y
reestructuración. Varias organizaciones reconocen el apoyo recibido por BMC en
distintas etapas. La participación de las personas de las organizaciones presentes
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en esta consultoría en distintas etapas de BMC, hacen factible la recuperación de
esta organización como espacio de articulación interinstitucional, interlocución
política en asuntos de desarrollo regional y provisión / gestión de servicios técnicos
y acompañamiento de proyectos. Sin embargo es necesario vencer inercias de
dispersión y hacer esfuerzos de voluntad política que permitan la flexibilización de
los mecanismos de pertenencia y participación en la toma de decisiones.
El acuerdo de articulación
El 26 de octubre de 2005 se realizó un taller con la participación de representantes
de:
1. Comité de Turismo del Ejido Eugenio Echeverría Castellot II
2. Sociedad de Productores de Pimienta Indígenas de la Reserva de la Biosfera
de Calakmul S.S.S.
3. Promotores Campesinos Asesores Conservacionistas de la Región de
Calakmul S.P.R.
4. Servidores Turísticos de la Región de Xpujil y Calakmul S.C.
5. Consejo Regional Agrosilvopecuario y de Servicios de Xpujil S.C.
6. Bosque Modelo para Calakmul Ecología Productiva A.C.
De los participantes en talleres anteriores, no asistieron los Comités de Turismo de
los ejidos Valentín Gómez Farías y 20 de Noviembre, ni las Mujeres Campesinas
para el Desarrollo Sostenible.
A través de dinámicas participativas se valoraron las coincidencias y diferencias
entre las organizaciones, las experiencias de trabajo en común, las ventajas y
desventajas de la diversidad y los elementos comunes que permitirían reiniciar
esfuerzos de articulación3. En plenaria se dio pie a la discusión sobre las
posibilidades de articular una organización donde hubiera cabida para los intereses
de todos. Se señaló que debería ser una instancia flexible para que cada
organización mantuviera sus diferencias.
3
Ver relatoría del taller final en el Anexo 1.
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El desarrollo de la sesión no fue fácil pues como hemos señalado en los informes
previos en esta consultoría, existe cierta desconfianza entre las organizaciones. Se
trató sobre la pertinencia de no construir una nueva red u organización pues
existen suficientes – tal vez demasiadas – en la región. La propuesta giró alrededor
de la construcción de un espacio de vinculación que facilitara los siguientes
aspectos:
Comunicación
con
instancias
financiadoras
gubernamentales
y
no
gubernamentales
Apoyo para la elaboración de proyectos pertinentes
Obtención de asistencia técnica
Capacitación en gestión y administración de recursos
Interlocución con otros actores de la región
Flujo de información de distinta índole (apoyos disponibles, análisis regional,
aspectos coyunturales). Este punto es de suma importancia pues el manejo
discrecional de la información y de los apoyos ha sido uno de los elementos
generadores de desconfianza y escepticismo. Asimismo, el control de la
información favorece la permanencia de grupos de poder y obstaculiza la
participación de nuevas generaciones en las organizaciones sociales.
Se discutió también la pertinencia de utilizar alguno de los esquemas de
organización existentes entre las organizaciones participantes. El Dr. Luis
Samaniego expuso los alcances de las distintas figuras jurídicas y explicó que para
los fines que se buscaban la más conveniente era la figura de Asociación Civil, y
que después de haber revisado las distintas actas constitutivas parecía que Bosque
Modelo para Calakmul Ecología Productiva A.C. podía ser una opción que
permitiera una articulación inicial, siempre y cuando se clarificaran las
responsabilidades de las distintas formas de pertenencia.
La figura de Asociación Civil permite la existencia de “socios honorarios”. Estos
pueden opinar en los asuntos de la organización, y tienen a ventaja de que tanto
Bosque Modelo como las organizaciones que decidieran incorporarse como socios
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honorarios, mantendrían la autonomía organizativa y financiera. Al ser socios
honorarios de Bosque Modelo, las organizaciones pueden fortalecer la
interlocución en asuntos regionales, pero no están obligadas a filtrar todos sus
proyectos a través de Bosque Modelo.
Por su parte, el presidente de Bosque Modelo, manifestó su interés en la promoción
de un proceso de articulación y dijo que estarían dispuestos a revisar los aspectos
legales para modificar los puntos que no estuvieran claros en el acta vigente.
El resultado del taller fue la aceptación de participar en la instancia de articulación,
con Bosque Modelo Ecología Productiva de Calakmul A.C. como organización
paraguas.
Los participantes señalaron algunos aspectos importantes de ser tomados en
cuenta para lograr un funcionamiento transparente y en una situación en que todos
ganen con esta articulación. Quedo claro que una “situación de gana – gana”
implica, además de los posibles beneficios, la aceptación de responsabilidades.
Finalmente, todas las organizaciones participantes, a través de sus representantes
que asistieron al taller con la facultad de tomar decisiones, firmaron un acuerdo 4
donde se comprometieron a ser parte activa en la construcción de esta instancia. El
presidente de Bosque Modelo A.C, se comprometió a trabajar con la asesoría legal
proporcionada a través de esta consultoría en la revisión de sus documentos
legales, y posteriormente reunirse con los representantes de las organizaciones
interesadas, para tomar acuerdos con respecto a las modificaciones que el estatuto
y sus reglamentos requieran.
En el acuerdo se expresó también el interés de las organizaciones en participar en
un proceso de planeación estratégica - que se dará posteriormente - para la
estructuración de funciones de esta organización paraguas.
Los puntos que se anexaron a la minuta, discutidos en plenaria y necesarios de
tomarse en cuenta para la revisión de los estatutos de Bosque Modelo para
4
Ver Anexo 3
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Calakmul Ecología Productiva A.C. (BMC) y la elaboración de un reglamento
interno son los siguientes:
Tomar en cuenta las características de la asistencia técnica requerida en cada
caso. La asesoría debe ser diversificada y el costo de la misma debe quedar
establecido y justificado.
Debe establecerse con claridad el mecanismo para la propuesta de proyectos:
proyectos propuestos a partir de oportunidades detectadas por BMC, proyectos
surgidos a partir de las necesidades de las organizaciones y que solicitan el
apoyo de BMC para su elaboración.
Confluir en espacios de gestión y organización
Establecer en un reglamento interno, las obligaciones y responsabilidades de los
socios y de BMC.
Incluir en el reglamento los mecanismos de toma de decisiones y el alcance de
los socios honorarios en el proceso decisorio.
Permanencia de la autonomía de BMC y de las organizaciones socias.
Establecer un proceso de trabajo por proyectos donde BMC facilita procesos,
brinda o facilita la asesoría técnica (Sociedad por conveniencia) y las
organizaciones asumen compromisos de operar con base en los objetivos del
proyecto.
Establecer acuerdos y reglas para el uso de la infraestructura existente en BMC.
Está para el servicio comunitario pero hay responsabilidades en contraparte.
Aumentar la infraestructura a partir de lo que hay
Fortalecer a las organizaciones participantes y ser una instancia que puede
atraer a organizaciones dispersas
Mostrar una cara confiable.
Establecer formas transparentes para compartir información
Fortalecer la capacidad de análisis regional como insumo a los procesos de
planeación
Utilizar las capacidades locales para el asesoramiento y capacitación
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Darle contenido a una Agenda Organizacional
Incluir ejes transversales (ambientales, sociales y de género, entre otros) en el
desarrollo organizacional, además de los aspectos técnicos y económicos.
V.
Conclusiones y recomendaciones
Desde el primer informe resultado de esta consultoría se señalaron algunas ideas
consideradas como premisas para el esfuerzo de fortalecimiento interinstitucional 5.
Después del proceso de los talleres estas mantienen vigencia y pueden ampliarse
con base en un mayor conocimiento de las organizaciones participantes:
La organización es la base para la participación. Sin organizaciones
consolidadas no es posible hablar de esquemas participativos y las acciones no
rebasan el ámbito superficial. Organización y participación son al mismo
tiempo medio y meta para el logro de objetivos (en este caso, objetivos
relacionados con el manejo de recursos naturales y desarrollo regional
sustentable). El proceso de organización ha sido parte de la construcción de
sujetos sociales de desarrollo en la región y no hubiera sido posible a partir de
comunidades individuales. A pesar de sus imperfecciones, las instancias de
articulación interinstitucional fortalecen la capacidad de negociación y –
cuando se plantean objetivos productivos o de manejo de recursos – pueden
reducir los costos de gestión de proyectos y financiamientos, provisión de
asistencia técnica, suministro de insumos y procesos de aprendizaje.
Las dinámicas de interacción social constituyen los activos sociales dentro de
una comunidad y éstos, para ser productivos, requieren de reglas, normas,
obligaciones, reciprocidad y confianza dentro de las relaciones sociales y las
estructuras organizativas. Conforman lo que se ha denominado capital social y
permite a sus miembros alcanzar sus objetivos individuales y colectivos
comunes.
5
Estas mismas premisas se utilizaron como puntos generadores en el taller realizado con los
chicleros.
Natalia Armijo
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Es imprescindible reconstituir los mecanismos que conduzcan a la recuperación
de la confianza social o interpersonal dentro de las organizaciones de Calakmul
y hacia las demás organizaciones para abrir el espacio para la construcción de
esta red de organizaciones a partir de la base de BMC.
Las organizaciones actúan inmersas en una situación política compleja. Se necesita
entender el significado, los retos y los impactos de este contexto en las prácticas
organizativas. Varias organizaciones – entre ellas los chicleros y los pimenteros –
enfatizaron su carácter “apolítico”. Sin embargo no es conveniente equiparar los
términos “apolítico” y “apartidista”. La participación en organizaciones sociales
siempre es y debe ser política pues se pretende que incidan en la orientación de las
políticas públicas y de desarrollo. La autonomía que reivindican es respecto a los
partidos
políticos
para
permitir
la
participación
de
los
productores
independientemente de su pertenencia o no a algún partido y evitar la injerencia de
intereses y conflictos ajenos a los campesinos. Aunque el objetivo de la articulación
de esfuerzos se centra en el fortalecimiento organizacional, la detección de
necesidades y la adquisición de habilidades gerenciales, no puede obviarse la
necesidad de un análisis de coyuntura desde los grupos de base. Esta propuesta se
expresó también desde las propias organizaciones cuando afirmaron que la
sectorización que se dio cuando el CRASX y Bosque Modelo perdieron fuerza y
capacidad de articulación se dio un retroceso en los esfuerzos de organización
social. Las organizaciones se han dispersado y aunque algunos problemas son
similares no se analizan colectivamente y se pierde la visión de integralidad del
desarrollo.
Sería muy importante dar continuidad al proceso de articulación organizacional.
Durante el proceso de la consultoría saltó a la vista que las organizaciones
necesitan un aliciente para su reestructuración. En ningún caso se señaló la
actualización de estatutos o la renovación de liderazgos dentro de las principales
necesidades sentidas, y, desde nuestro punto de vista, esto se debe a que en este
momento la necesidad principal es revitalizarse como actores del desarrollo
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regional, participar en proyectos significativos que posibiliten que el sector social
recobre presencia en la conducción de este desarrollo.
El proceso de dispersión y desarticulación que dejó a las organizaciones en una
especie de lucha de “todos contra todos” por la obtención de recursos es lógico que
haya generado actitudes de desconfianza. Sin embargo, un punto a favor es la
experiencia previa de participación conjunta de varias de estas organizaciones,
pues pueden convertirse en la base de una transformación de Bosque Modelo de
Calakmul Ecología Productiva para rescatar estos esfuerzos anteriores.
La revisión de los documentos legales6 muestra algunas ventajas para este proceso
de reestructuración, pero será necesario que los integrantes de Bosque Modelo
muestren voluntad política para transparentar los procesos de información y, sobre
todo, construir mecanismos incluyentes en los procesos de toma de decisiones.
Deben ser suficientemente claros los indicadores que se tomarán en cuenta para
decidir, y no será fácil pues dadas las características de las organizaciones
participantes se deben incluir los generados en los procesos comunitarios,
organizacionales y
sectoriales. Solamente así Bosque Modelo podrá ser una
plataforma (acotada y sin pretensiones de convertirse en actor único o privilegiado)
que colabore e la articulación de acciones para el territorio. Esta tarea podrá
quedar clara cuando se desarrollen las acciones de planeación estratégica para la
nueva fase y entonces la aportación de un Bosque Modelo reformado será la
facilitación de gestiones y proyectos pertinentes, la interlocución calificada en los
Consejos existentes y el fortalecimiento de intercambios válidos de ideas e
información.
En el objetivo señalado para esta consultoría en los TDR, se menciona al final la
“capacidad de respuesta frente a las nuevas demandas de los mercados a través de
la integración de cadenas productivas”. Este asunto es tan complicado que a veces
se asemeja a un laberinto. Aunque en el discurso de las organizaciones está
presente la necesidad de orientar la producción hacia el mercado, en la práctica (a
6
Ver anexo 2
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excepción de organizaciones que históricamente nacieron y han estado en el
mercado como los chicleros, que no están exentos de problemas) se responde a las
oportunidades que se presentan sin mayor evaluación de los proyectos. Esto es
entendible dada la necesidad de generación de ingresos en los grupos campesinos y
a la propia desarticulación de la oferta gubernamental de proyectos y subsidios. Si
la reforma de Bosque Modelo para Calakmul logra articular alrededor de objetivos
modestos y de una dimensión organizacional que no rebase las posibilidades de
seguimiento, asistencia técnica y acompañamiento en el tránsito a fases avanzadas
del proceso de producción y comercialización podrá considerarse un paso
significativo.