Informe Investigación Especial Municipalidad de Antuco

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO
-
Departamento de Control Externo
Informe Investigación Especial
Municipalidad de Antuco
26 de mayo de 2011
IE 10/11.-
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPC1BLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIOBIO
UNIDAD AUDITORIA E INSPECCION
REF. 82.880/10.84.076/11.VAP/hop.-
REMITE INFORME FINAL IE.10/11.-
_{,
CONCEPCIuN,
i5251
27.05.1i
La Contralora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., copia de Informe Final IE.10/11, que contiene los
resultados de una investigaciOn efectuada en la Municipalidad de Antuco.
Saluda atentamente a Ud.,
GLORIA BRIONF S KIRA
CONTFiALORA REGIONAL DEL BI0810
AL SENOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE
ANTUCO
O'Higgins Poniente N° 74, Concepcidn, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
www.contraloria.c1 - conceociOnecontraloria.cl
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REF. 82.880/10.84.076/11.VAP/hop.-
CONCEPCION, 0529? 27.05.11
RTE. ANTEC
La Contralora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., copia del Informe Final 1E-10/11, relacionado con
una visita efectuada en la Municipalidad de Antuco, con el propOsito que en su
condici6n de Secretario Municipal de la citada comuna, se sirva entregarlo a ese
cuerpo colegiado en la primera sesiOn que Ileve a cabo tal Organo, luego de la
recepciOn del presente informe, ello en virtud de lo dispuesto en el articulo 55°,
de la ley N° 18.695, Orgãnica Constitucional de Municipalidades
Al respecto, cabe hacer presente que
debera informar a este Organismo Contralor sobre el cumplimiento de tales
diligencias en el mismo dia en que estas se materialicen.
Salu
ente a U
GLORIA BRIONES NEIRA
CON1RALORA REGIONAL DEL 810810
AL SEROR
SECRETARIO MUNICIPAL
DE LA MUNICIPALIDAD DE
ANTUCO
O'Higgins Poniente N° 74, Concepcion, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
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CONCEPCION,
C5 9 S3
27.0511
La Contralora Regional que suscribe
cumple con remitir a Ud., copia de Informe Final IE.10/11, que contiene los
resultados de una investigaciOn efectuada en la Municipalidad de Antuco.
Saluda atentamente a Ud.
GLORIA BRIMS NEIRA
CONIRALORA REGIONAL DEL 810810
AL SENOR
JEFE DE CONTROL
DE LA MUNICIPALIDAD DE
ANTUCO
O'Higgins Poniente N° 74, Concepcion, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
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REF. 82.880/10.-
INFORME FINAL N° IE.10111, SOBRE
RENDICION DE CUENTAS DE LOS
FONDOS DEL PROYECTO DE GESTION
MUNICIPAL DE EDUCACION DE LA
MUNICIPALIDAD DE ANTUCO.
CONCEPCION, 2 6 MAYO 2011
Se han dirigido a esta Contraloria Regional del
Biobio, los Concejales de la Municipalidad de Antuco, senores Jorge Lopez Fads,
Jorge Salamanca Reyes y Vicente Higueras Urrutia, denunciando algunas situaciones
que dieron origen a una investigaciOn especial, cuyos resultados constan en el presente
documento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo por finalidad investigar la
denuncia presentada por los concejales individualizados precedentemente, quienes
plantean sus reparos a los gastos contemplados en la rendici6n de cuenta del proyecto
Fondo Apoyo al Mejoramiento de la GestiOn Municipal en EducaciOn, sehalando, entre
otros aspectos, que no se adjunta el detalle de algunos desembolsos, y que se
efectuaron gastos con fecha anterior al inicio de las actividades.
Las referidas falencias se relacionan con los
gastos efectuados con cargo a las iniciativas "Formando Lideres de Apoyo al Proceso
Educativo" por la suma de $ 14.000.000 y "Consolidando la Mejora Continua" por la
suma de $ 5.000.000.
Metodologia
El trabajo se ejecutO de conformidad con las
disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
OrganizaciOn y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy6 la toma de
declaraciones, y la solicitud y analisis de datos, informes, documentos y otros
antecedentes que se estimO necesario en las circunstancias.
De acuerdo con los procedimientos aplicados en la
investigaciOn, el resultado contenido en el Preinforme N° P10.IE-10/11 fue remitido a la
Municipalidad de Antuco, mediante oficio N° 1.711, de 2011, el cual fue contestado por
la autoridad municipal, a haves de oficio N° 003, del presente
A LA SENORA
GLORIA BRIONES NEIRA
CONTRALORA REGIONAL DEL BIOBIO
PRESENTE
CVL
O'Higgins Poniente N° 74, Concepcion, fono 41-2443000 - fax 41-2443001
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Anfilisis
De conformidad con las indagaciones efectuadas,
antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente asi como los datos
aportados por la entidad investigada, se determinaron los hechos que se exponen a
continuaciOn.
Antecedentes generales.
En el marco del Fondo de Apoyo al Mejoramiento
de la GestiOn Municipal en EducaciOn, la Secretaria Regional Ministerial de EducaciOn
de la Regi6n del Biobio, aprob6 at Municipio de Antuco un programa de seis iniciativas a
financiar con dicho fondo, transfiriendo durante el ario 2009, recursos por la suma de $
74.218.156, monto que fue rendido a dicho organismo por el municipio, mediante oficio
N° 8 de 09 de febrero de 2010.
Desarrollo de la investigacidon.
2.1.- Iniciativa Formando Lideres de Apoyo al
Proceso Educativo.a) Que del total de gastos efectuados con cargo a
la iniciativa en an6lisis, $ 7.600.000 corresponden a pagos realizados a los profesores
de mOsica, don Lennyn Montecinos Ferrada, don Henry Navarrete Oliva y don Albert
Contreras, por servicios extraescolares de clases de violin y viola, contrabajo y chelo
respectivamente, entregado a los alumnos integrantes de la orquesta de camara de la
Escuela B6sica Dr. Victor Rios Ruiz de la comuna de Antuco, actividad que
desarrollaron durante los meses de abril a noviembre del alio 2009, recibiendo por ello
un pago mensual de $ 300.000, $ 300.000 y $ 350.000, respectivamente.
Sobre el particular se verified, en terreno el
cumplimiento de los talleres contratados, y las diversas presentaciones realizadas por la
orquesta juvenil, en las licenciaturas 2009 y 2010 del establecimiento, oportunidades en
las que asisti6 un nUmero importante de autoridades de la zona. Asimismo, se constatO
la existencia de los instrumentos musicales utilizados por los integrantes de la orquesta.
Sin perjuicio de lo senalado, se debe observar que
no fue posible validar los contratos celebrados con los docentes a cargo de dichos
talleres, toda vez que aquella documentaci6n no fue puesta a disposici6n de este
Organismo Fiscalizador para su examen, por cuanto de acuerdo a lo certificado por don
Claudio Mella Guzmãn, Jefe de Contabilidad y Finanzas del Departamento de EducaciOn
de la entidad edilicia, no fue encontrada.
En su respuesta la municipalidad manifiesta que
dichos documentos no fueron ubicados en su oportunidad, debido a que el
Departamento de Administraci6n de EducaciOn Municipal debi6 trasladarse a las nuevas
dependencias donde funcionan en la actualidad, enconträndose en proceso de cambio y
reordenamiento de documentaciOn, razOn por la cual probablemente se habria
producido el extravio de la informaciOn solicitada, pero que dicho error administrativo
sera regularizado en lo sucesivo, procedióndose a confeccionar nuevos contratos y
realizando todas las gestiones necesarias para obtener prOximamente la firma de cada
uno de los docentes anteriormente senalados.
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Al respecto, considerando lo informado por la
autoridad municipal, este Organismo de Control mantiene la observaciOn formulada
debiendo, por lo tanto, la autoridad comunal determinar eventuates responsabilidades
administrativas por la perdida de informaci6n a travds de una investigaciOn sumaria, la
que una vez concluida deberd ser remitida a esta Contraloria Regional para su examen.
Que en relaciOn al pago de $ 5.900.000,
realizado a doila Laura Rosa Gonzalez Gonzalez por la prestaciOn de servicios de
relatoria para jornada de capacitaci6n "Desarrollando Habilidades para Antuco,
Liderazgo y Empoderamiento, creando Comunidad de PropOsito", dirigida a los padres y
apoderados de la comunidad de los establecimientos educacionales de la comuna, la
cual consisti6 en la realizaciOn de talleres teOricos y prdcticos, que tocaron aspectos
tales com p la toma de decisiones, manejo de conflictos, soluciOn de problemas,
negociaciOn, comunicaci6n y trabajo en equipo entre otros, se verificO lo siguiente:
Dicha actividad se realiz6 entre los meses de
octubre y noviembre de 2009, lo cual fue validado a travds de los registros de asistencia
a la misma, debiendo agregar ademds que, el contrato fue adjudicado mediante
licitaciOn p6blica N° 4026-65-LE09, publicada a traves del sistema de Mercado POblico,
de conformidad a lo establecido en la ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos
Administrativos de suministro y prestaciones de Servicios.
A su vez, se constatO la existencia de un contrato
de prestaci6n de servicios a honorarios, en el cual se convino el pago de aquellas en
dos cuotas iguales de $ 2.950.000 cada una, la primera de ellas al cumplir el cincuenta
por ciento de los talleres y la segunda una vez finalizados estos, habidndose dado
cumplimiento en su totalidad a lo alit contratado.
Que respecto al pago de honorarios por $
400.000 efectuado a doila Hortensia Alejandra Espinoza Otarola, correspondientes a 20
horas de taller de folklore, las cuales fueron realizadas en las dependencies del Colegio
Doctor Victor Rios Ruiz, se observa que no se suscribi6 un contrato para regular los
derechos y obligaciones del las partes en el desarrollo de dicha actividad.
Al respecto la entidad edilicia senala que la no
celebraciOn de contratos se deberia a las mismas causas antes expuestas en el punto a)
del presente informe y que de igual manera se realizaran las gestiones necesarias para
confeccionar el acto administrativo correspondiente.
Sobre el particular este Organismo Contralor
mantiene la observaciOn, dado que la explicaciOn proporcionada por el municipio no
hace mas que confirmarla.
d) Que sobre el pago de $ 100.000, al proveedor
Benedicto de la Fuente F. por la compra de comestibles para atenci6n de los
participantes de los talleres de liderazgo que ofrece la DirecciOn de Administraci6n de
EducaciOn Municipal, a los apoderados de los establecimientos educacionales de la
comuna de Antuco, corresponde observar que no obstante encontrarse dichos gastos
aprobados por las jefaturas correspondientes, estos no se encuentran enmarcados
dentro del Programa del Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gesti6n Municipal en
EducaciOn de la Municipalidad de Antuco, por lo que no resultan procedentes.
Sobre el particular, la entidad edilicia senala en su
respuesta que, a pesar de que esta compra no se encontraba expresamente indicada en
el programa, si se encontraba contemplada como parte del proceso, siendo esta muy
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necesaria ya que el taller de liderazgo fue dictado por todo el dia a los apoderados,
siendo muchos de estos de zonas rurales de la comuna. Adernâs se opt:5 por darles
alimentaciOn durante el dia debido a la distancia de sus domicilios y considerando que la
planificaciOn era de dos jornadas con una hora de descanso y como una manera de
asegurar la asistencia, se les otorg6 almuerzo, ademàs de desayuno y un break por la
tarde.
De acuerdo con el analisis practicado a la
respuesta efectuada por la autoridad comunal, esta Contraloria Regional determina
aceptar las explicaciones proporcionadas, sin perjuicio de senalar que a futuro, las
actividades que se desarrollen en el marco de los programas que se encomienden al
municipio y los desembolsos que se ejecuten por esas, deben corresponder
estrictamente a las descritas en tales programas.
e) Respecto a que se habrian extendido cheques
con antelaciOn al mes de mayo de 2009, fecha de inicio de la actividades, corresponde
senalar que ello obedece a un error de tipeo en el programa, toda vez que las
actividades comenzaron efectivamente en el mes de abril de 2009, mes en el que se
giraron los primeros cheques y se pag6 a los senores Lennyn Montecinos Ferrada,
Henry Navarrete Oliva y Albert Contreras las sumas de $ 300.000, $ 300.000 y $
350.000, respectivamente.
2.2.- Iniciativa consolidando la meiora continua
En relaciOn al gasto realizado con cargo a esta
iniciativa, ascendente a la suma de $ 5.000.000 y, respecto del cual se denuncia que no
existe documentaciOn de respaldo por la contrataciOn de la asesoria de apoyo brindada
por la empresa CapacitaciOn Gesti6n Global Ltda., corresponde senalar lo siguiente:
Que si bien el servicio contratado fue adjudicado
mediante licitaciOn publics N° 4026-89-LE09, publicada a travês del sistema de Mercado
Piablico, no se diO cumplimiento a lo establecido en el articulo 57 del reglamento de la
ley N° 19.886 sobre Bases de Contratos Administrativos de Suministros y Prestaciones
de Servicios, por cuanto no se celebrO un contrato con la empresa senalada
precedentemente, en donde se especifiquen los derechos y obligaciones de las partes.
En su respuesta dicho Organismo senala que
efectivamente no se generO contrato, pero si existiria una licitaciOn pOblica de respaldo,
a travês del sistema de compras Mercado POblico y que se procederã a contactar al
proveedor para conseguir la firma de dicho documento.
Al respecto este Organo Superior de Control
senala que no es necesaria la realizaciOn del procedimiento expuesto en el pArrafo
precedente, toda vez que las bases de la licitaciOn se entienden aprobadas tacitamente
por ambas partes, no obstante se exige que en lo sucesivo se tenga presente la
confecciOn oportuna de contratos, situaci6n que sera fiscalizada por esta contraloria en
visita de seguimiento posterior.
Conclusiones
Atendidas las consideraciones expuestas durante
el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
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Respecto de lo senalado en las letras a) y c) del
punto 2.1. del presente informe, la autoridad comunal debera ordenar la instrucciOn de
un proceso sumarial para determinar las eventuates responsabilidades administrativas
que le pudieren afectar a los funcionarios, en el extravio de la documentaciOn alli
aludida, el cual una vez afinado debe ser remitido a este Organismo de Control.
Que, se constato que la actividad denominada
"Desarrollando Habilidades para Antuco, Liderazgo y Empoderamiento, creando
Comunidad de PropOsito", se realizO entre los meses de octubre y noviembre de 2009, lo
cual fue validado a haves de los registros de asistencia a la misma y que, el contrato fue
adjudicado mediante licitaciOn pUblica N° 4026-65-LE09, publicada a travês del sistema
de Mercado POblico, de conformidad a lo establecido en la ley N° 19.886 de Bases sobre
Contratos Administrativos de suministro y prestaciones de Servicios.
3.- Que a futuro, las actividades que se desarrollen
en el marco de los programas que se encomienden al municipio y los desembolsos que
se ejecuten por esas, deben corresponder estrictamente a las descritas en las bases
que sustentan tales programas.
Saluda atentamente a Ud.,
VICTOR A STUDILLO PARRA
Jefe Unidad A uditoria e InspecciOn
C ontraloria Regional del Blo Bio
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