ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TEMA 1.- INTRODUCCION. LA ADMINISTRACION PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA 1.- INTRODUCCION. LA ADMINISTRACION
PÚBLICA
ADMINISTRACION PÚBLICA.
Es un elemento básico del estado formado por un conjunto de organismos que
actúan bajo las órdenes del poder ejecutivo.
Estos organismos se encargan de dictar y aplicar las disposiciones necesarias
para que se cumplan las leyes, fomentar los intereses públicos y resolver las
reclamaciones de los ciudadanos.
La denominación del estado se inspira en tres autores:
1. Maquiavelo: obra principal “el príncipe” donde pretende separar la
religión de la materia política y defender un orden nuevo en la que la
razón del estado busca la mejora del hombre y la sociedad.
2. Bobino: obra principal “los seis libros de la republica”. Dedica su
reflexión a la identificación del aparato estatal.
3. Hobbes: obra principal “leviatán” considera que el hombre es un lobo
para el hombre y que para vivir en sociedad debe renunciar a sus
derechos a favor a un soberano absoluto que hace reinar el estado
Es estado se compone de 3 elementos:
1. Población: es un grupo más o menos homogéneo de personas que
conviven y tienen unas raíces históricas comunes. Rousseau identifico
estado igual a nación. La nación comprende toda la población que esta
integrada es el estado pudiendo existir varias nacionalidades dentro
del mismo estado.
2. Territorio: es el espacio físico donde el estado ejerce su poder
soberano. Los límites territoriales de un estado son las fronteras
naturales y artificiales.
 Las fronteras naturales se apoyan en un accidente geográfico
como son un rio una montaña…
 Las fronteras artificiales surgen cuando su trazado se pacta
entre estados (guerra).
Tradicionalmente se considera el elemento imprescindible para la
existencia al estado. Sin embargo la dimensión del estado no importa
para conocer su soberanía en ese territorio.
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3. Soberanía: significa que el estado decide e impone sus normas dentro
de su territorio a sus nacionales y a las personas que permanecen en el
mismo. El estado en el ejercicio de su poder soberano regula la vida de
la sociedad a través de las leyes y por medio del derecho armoniza sus
elementos. buscando la satisfacción de los intereses públicos. Es este
sentido la administración es el brazo del que dispone el poder
ejecutivo para actuar siempre sometida a la ley y al derecho.
Desde el punto de vista territorial existen estados unitarios y
descentralizados:
 Estados unitarios: se caracteriza por una mayor contracción que la
permite tomar decisiones, administrar y dirigir a toda la nación.
Ejemplo: Francia.
 Estados
descentralizados:
suponen
un
mayor
número
de
administraciones públicas encargadas de la gestión y administración de
las distintas provincias o comunidades autónomas del estado nacional
(España).
La característica del estado español es que reconoce mayor o menos grado de
capacidad administrativa o de gestión a sus diferentes territorios. El estado
español da autonomía a sus comunidades autónomas que están dotadas de autonomía
legislativa, competencias ejecutivas y autonomía.
EL ESTADO DE DERECHO:
Es un modelo de estado en el que el poder se somete a normas jurídicas.
Las revoluciones liberales americana y francesa fueron los acontecimientos
que propiciaron el nacimiento del estado de derecho, entendiendo este como el
sometimiento del poder político a la ley y al derecho.
Los principios del estado de derecho son:
1. Soberanía popular.
Implica democracia. Gobierno del pueblo. La democracia es un sistema
de control político en el que los gobernantes son elegidos por el pueblo
de forma pacifica.
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La democracia descansa en el gobierno del pueblo a través de un
reducido número de personas que dictan y hacen cumplir las leyes pero
estas son los representantes del pueblo y no los dueños porque la
soberanía reside en el pueblo.
Los gobernantes son elegidos, no impuestos.
Las formas de gobierno opuestas a la democracia son:
 TOTALITARISMO: forma de gobierno controlando a la sociedad
civil. No hay división de poderes y si las hay son una farsa. No hay
partidos porque una persona controla el partido único y no existe
libertad de expresión (nanismo)
 DICTADURA: es el mando único e indiscutible de una persona que
sin buscar el apoyo del pueblo ni ofrecer ideología completa
mande sin tener en cuenta las leyes o las cree a su antojo. Nadie
se puede oponer. No hay libertad individual. La oposición va a ser
reprimida.
 COMUNISMO: es una doctrina filosófica que tiene su raíz en la
teoría política de Platón. Su desarrollo surgirá en el siglo XIX de
la mano de Marx y Engel quienes la abolición de la propiedad
privada en general y de los medios de producción en particular.
Los estados comunistas han actuado de forma totalitaria
impidiendo el desarrollo político de sus instituciones y la
participación ciudadana.
2. División de poderes.
Montesquieu fue el inspirador de la idea de la división de poderes y que
cada poder debía ser independiente de los otros dos.
 PODER LEGISLATIVO: es la potestad de hacer y reforzar las
leyes. Lo ejercen el congreso y el senado.
 PODER EJECUTIVO: Lo ejerce el gobierno. En la constitución
esta configurado como el que dirige la política interior y exterior,
la administración civil y militar y la defensa del estado.
 PODER JUDICIAL: es el poder del estado, integrado por jueces y
magistrados que tienen potestad para juzgar y hacer cumplir las
leyes. Los miembros del poder judicial son dependientes
inamovibles, responsables y están sometidos al imperio de ley. Los
tribunales y juzgados aplican parcialmente las leyes, controlan la
legalidad de la administración pública y ofrecen a los ciudadanos
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una tutela judicial efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos.
3. Principio de legalidad.
Supone que todos los poderes públicos se han de someter a la ley. La
administración no puede iniciar ninguna actuación si previamente no se
ha aprobado una norma que lo autorice. Esto se debe al derecho que
tienen los ciudadanos de interponer ante los tribunales recursos
contra las actuaciones de las administraciones públicas.
Estas actuaciones se regirán por
administrativo no de derecho común.
disposiciones
de
derecho
El derecho administrativo es el conjunto de normas jurídicas que
regulan los actos, la organización, el funcionamiento…
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS:
Es el estado de derecho reconoce al ciudadano una serie de derechos
individuales y sociales que han de contemplar y recoger el poder ejecutivo.
Las primeras manifestaciones se recogieron en la constitución de estados
unidos y en la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano.
Estos derechos son reconocidos a los ciudadanos garantizados legalmente y
que el ciudadano puede reclamar ante los tribunales.
Los tribunales dictaran una sentencia que si es estimatoria para el ciudadano
la va a restablecer un derecho o indemnizar al ciudadano.
El poder legislativo puede ser unicameral o bicameral.
El sistema bicameral es de origen ingles y se puede utilizar en estados
descentralizados con el objetivo de dar representación a las comunidades
autónomas.
El parlamento español es bicameral y esta formado por el congreso y el
senado que es la representación territorial donde cada provincia del estado elige 4
senadores. Hay algunas excepciones como son gran canaria, Mallorca y Tenerife que
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tienen 3 senadores. Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, hierro, la gomera,
Lanzarote y la palma que tienen un senador. Ceuta y melilla tienen 2 senadores.
Las comunidades autónomas designan un senador y otro más por cada millón
de habitantes en su territorio.
La democracia se apoya en el sufragio de los electores pero nada impide que
puntualmente puedan utilizarse formulas de democracia directa como son:
1. REFERENDUM: Es una propuesta que se formula a los ciudadanos para
que aprueben o rechacen alguna decisión del poder legislativo.
2. PLEBISCITO: es una consulta gubernamental sobre cuestiones de
interés fundamental de temas de la nación o internacionales.
3. INICIATIVA POPULAR: se da cuando los ciudadanos proponen al
parlamento crear o modificar una ley. Para que esta iniciativa sea
estudiada por el congreso de diputados es necesario representar más
de 500.000 firmas acreditadas.
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO Y JEFATURA DE ESTADO.
Es presidente del gobierno es el titular del poder ejecutivo y es elegido por
el pueblo a trabes del parlamento y su mandato dura 4 años.
El rey es la más alta representación en las relaciones internacionales y es el
jefe de estado.
Asume las funciones que le atribuyen la constitución y las leyes. Aquí
hablamos de monarquía parlamentaria.
El rey representa al jefe del estado con función representativa y arbitral
pero sin componentes políticos los cuales corresponden el gobierno.
SUFRAGIO O VOTO:
El poder legislativo descansa en el parlamento de la nación elegido por el
pueblo. Se conoce como democracia representativa o indirecta.
Democracia indirecta: es un sistema en el que el pueblo es gobernado por
medio de representantes elegidos por el mismo. La forma que lo hace posible es el
sufragio o voto.
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La votación es un mecanismo del estado democrático en el que los candidatos
presentan sus propuestas al electorado para que valore y decida la opinión que mas
le convenga.
Los ciudadanos están inscritos en el censo electoral y cuando se convocan
elecciones ejercitan su derecho a voto en su circunscripción y en la mesa electoral
correspondiente.
El voto permite que el ciudadano pueda participar en la elección del gobierno
de estado.
El voto es igual para todos, libre, directo y secreto.
La elección de los representantes es a través de dos sistemas:
1. Sistema de mayoría: se elige al candidato más votado.
2. Sistema de representación proporcional: se favorece la representación
real de las distintas fuerzas políticas aunque esto puede llevar a un
excesivo fraccionamiento de las fuerzas políticas representadas en el
Parlamento, para evitarlo la Legislación Española fija en un 3% el
mínimo de los votos obtenidos para obtener escaños en el
correspondiente distrito electoral y acceder a la cámara de
representaciones. También llamado Método D’Hondt”.
ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
La constitución española en el art.1 define a España como un estado social y
democrático de derecho, los principios del estado de derecho son los mismos que
los del estado social de Derecho pero el Estado Social supone un cambio en la
mentalidad liberal del siglo XIX y principios del XX, una transformación de la
actitud del estado que se consolida hacia una mayor intervención en todos los
aspectos de la vida de los ciudadanos. La masiva intervención estatal en la sociedad
potenciara la actividad de la administración publica hacia todos los aspectos de la
vida social (educación, seguridad, deporte…).
El estado social de derecho va a legitimar las múltiples actuaciones de la
administración pública en un modelo de sociedad que respete la economía de
mercado y los valores democráticos con el objetivo de fijar niveles de vida
similares a los del entorno europeo.
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ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
La administración pública es una organización dependiente del Gobierno que
actúa de acuerdo con la ley y que busca satisfacer las necesidades e intereses de la
sociedad. La administración pública se divide en administración central, autonómica
y local.
La administración central esta compuesta por órganos administrativos que
tienen competencias en todo el territorio nacional siendo los ministerios los órganos
centrales de más alto nivel con un ministro al frente y competencias en un
determinado sector de la administración.
La administración autonómica tiene competencias en el territorio que
corresponde a cada comunidad. Las materias sobre las que puede actuar se
aprueban en los estatutos comunitarios.
La administración local garantiza la autonomía de gestión de sus intereses,
las extensiones de gobierno que forman la administración periférica esta
condicionada por las competencias de cada autonomía. El ayuntamiento es una
corporación formada por el alcalde y varios concejales para regir y administrar un
municipio.
También existe la administración institucional formada por entes que carecen
de entidad territorial pero que tienen personalidad jurídica (colegios profesionales,
organismos institucionales…).
La organización territorial española se divide en 17 comunidades autónomas,
2 ciudades autónomas y 50 provincias.
La administración publica esta compuesta por funcionarios públicos
seleccionados según los principios de merito y capacidad sometidos a la normativa
administrativa y no a leyes laborales.
La administración pública tiene una
independiente de los cambios de gobierno.
actividad continua, permanente,
Hay una pluralidad de administraciones públicas junto a la administración
estatal esta la de las comunidades autónomas además de las administraciones
locales como ayuntamientos o entes institucionales.
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ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
Tiene diversas formas de actuar:
1. De policía o administrativa.
Se refiere a la defensa o protección del orden publico a través de los
distintos cuerpos de policía; esta actuaciones tiene por objeto la
protección del libre ejercicio de derechos y libertades, la garantía de
la seguridad ciudadana, el auxilio y protección de personas y sus
bienes, la prevención de actos delictivos y la colaboración en el ámbito
de la protección civil en supuestos de riesgos, catástrofes o
calamidades publicas. También se denomina actuación administrativa a
las autorizaciones, también llamadas permisos o licencias por que de su
concesión depende que un ciudadano pueda ejercer un derecho
subjetivo (expedición del carnet de conducir).
2. De fomento.
Se refiere a la fijación por la administración de unos objetivos que han
de realizar los particulares a través de ayudas, es decir,
la
administración pide a los ciudadanos colaboración para llevar a cabo
sus fines (expropiación forzosa, concesiones o exenciones fiscales,
concesión de una explotación de una propiedad de la administración…)
Supone controles para su otorgamiento a fin de evitar abusos y
fraudes.
3. De prestación de servicios públicos.
Prestación continua y regular de actividades de carácter social o
económico por parte de la administración publica destinada a
satisfacer necesidades colectivas de los ciudadanos.
La noción de servicio público es que la titularidad del mismo es de la
administración pública pero no es obstáculo para que los particulares
gestionen ese servicio si la administración se lo permite.
4. Económica.
Viene reconocida por la constitución. La administración pública tiene
regulado sus actos por el derecho administrativo y el derecho común
registra casos de actividades económicas realizadas por bancos,
fábricas, empresas de seguros…con gestión con parte de la
administración pública lo que conlleva que la administración utiliza
técnicas propias del derecho común.
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La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre entre otras se someten a las
normas privadas con la precisión de que cuando utilicen potestades
administrativas sigan las normas del derecho administrativo.
ADMINISTRACION PÚBLICA Y ESTADO SOCIAL.
El estado social es un principio vigente en la constitución. El ciudadano es
para el estado un titular de derechos garantizados por los poderes públicos, es un
sujeto que demanda prestaciones y servicios públicos. La administración pública ha
visto multiplicada su actividad abundantemente.
En el aspecto social la administración pública desarrolla su actividad en los
siguientes campos:
1. Educación.
Es un derecho fundamental de la constitución (art.27), la enseñanza
básica es gratuita y obligatoria y para los niveles no obligatorios
superiores se garantizara la no discriminación por capacidad
económica, nivel social o residencia del alumno.
Se reconoce la libertad de enseñanza, libertad de cátedra, libertad de
creación de centros docentes así como la autonomía de las
universidades. También se reconoce la participación de los sectores
sociales, profesores, padres y alumnos del centro en la gestión de
todos los centros sostenidos con fondos públicos.
El estado concederá becas a quienes reúnan los requisitos con el fin de
permitir el acceso de todos a la enseñanza en un plano de igualdad. La
confección de los planes y los programas de estudio así como la
expedición de títulos corresponde al estado quedando a las
comunidades autónomas un escaso margen.
2. Sanidad.
En la Constitución (art. 43) se recoge el derecho a la protección de la
salud. Es un derecho del que son titulares todos los ciudadanos,
españoles o extranjeros que tengan necesidad de asistencia sanitaria.
Una sentencia del tribunal supremo de 1984 cuyo fallo dice que la
naturaleza de la acción sanitaria deberá concebirse como un servicio
publico, hay que aclarar que concebir la prestación sanitaria como un
servicio publico no impide la existencia de sanidad privada, el estado
tiene la obligación de crear una red sanitaria suficiente.
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3. Seguridad social.
El art. 41 de la Constitución dice “los poderes mantendrán un régimen
público de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la
asistencia y las prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad especialmente en el desempleo. Lo que caracteriza a este
sistema es el carácter contributivo de sus prestaciones pero deja de
ser exclusivo al aprobarse la ley 26/90 por lo que se establece en la
seguridad social prestaciones no contributivas.
4. Servicios sociales.
Son recursos de uso colectivo cuyo fin es atender a la problemática
social, individual o colectiva. Son organizaciones públicas
(ayuntamientos) que se dedican a fines sociales. Pueden consistir en
prestaciones muy variadas (atención a ancianos domiciliada, atención y
cuidado de menores, planos para desincentivar el consumo de drogas,
prestaciones económicas para protección de pensionistas o tercera
edad). No existe exclusión de la iniciativa privada en la que se
menciona al voluntariado (fenómeno en expansión cuya actividad a
regulado el estado mediante la ley 6/96 del 15 de enero).
5. Deporte.
El art. 43 de la Constitución también dice que los poderes públicos
fomentaran la educación sanitaria, física y el deporte asimismo
facilitaran la adecuada utilización del ocio. Una ley del 31 de marzo de
1980 ponía los fundamentos de la intervención de la administración
pública en el mundo del deporte. La ley considero a la Educación Física
y al Deporte imprescindibles en la educación, necesarios para el
desarrollo integran de la persona, al tiempo que reconocía el derecho
de cualquier ciudadano a conocerlos y practicarlos; la administración
central estableció las reglas básicas para clubs y federaciones,
reconoció al Comité olímpico español y creo el Consejo Superior de
Deportes (órgano de participación de las administraciones publicas y
clubs federaciones)
Las clases de asociaciones deportivas:
 Clubs.
 El Club deportivo elemental. Practica de deporte de
aficionados.
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 El Club deportivo básico. Necesita un estatuto que se
acople a las leyes en materia de deporte para inscribirse
en el registro para competir oficialmente en el estado.
 Sociedad anónima deportiva. Equipos profesionales
compitentes en todo el estado sujetándose en el Régimen
de las Sociedades Anónimas Mercantiles.
 Entes de promoción deportiva.
Se dedican a organismos y promocionar actividades físicas o
deportivas con finalidad lúdica, formativa o social (federaciones
deportivas españolas que son entidades privadas con
personalidad jurídica que actúan en el estado y están integradas
por clubs deportivos, deportistas, técnicos, jueces, árbitros,
ligas profesionales…que promuevan, practiquen o contribuyan al
desarrollo del deporte).
 Ligas profesionales.
Surgen de la necesidad de regular el espectáculo deportivo y así
la ley del deporte obliga a contribuir ligas a los clubs que han
debido constituirse como Sociedades Anónimas Deportivas
siendo estas ligas encuadradas en la federación deportiva
española correspondiente prohibiéndose expresamente la
existencia de más de una liga profesional por sexo y modalidad
deportiva en todo el estado.
Esta ley reconoce el fenómeno olímpico dotando de personalidad
jurídica, patrimonio propio y capacidad de obrar al comité
olímpico español regido por su estatuto reglamento dentro del
marco de la ley del deporte.
La tutela del llamado “Deporte de alto nivel” es ejercitado a
través del Consejo Superior de Deportes siendo de especial
interés para el estado el fomento, cuidado y desarrollo de estos
deportistas.
La administración estatal en coordinación con las Comunidades
Autónomas prevé unas medidas para facilitar la preparación de
dichos deportistas no solo en lo deportivo, también se preocupa
de facilitar su desarrollo profesional (deportista asegurado en
la Seguridad Social, firma convenios con empresas publicas y
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privadas que permitan al deportista
entrenamiento con la actividad profesional.
compaginar
su
La administración pública desde el consejo superior de deportes
controla el dopaje y es la última instancia en el tema de
sanciones deportivas siendo los árbitros, federaciones o clubs
los encargados de adoptar medidas disciplinarias aunque todas
sus decisiones pueden ser revisadas por el Comité Español de
Disciplina Deportiva.
 Federaciones deportivas.
6. Protección de consumidores y usuarios.
El consumidor es la persona que puede adquirir en el mercado los
bienes y servicios que las empresas ofrecen. El art. 51 de la
constitución ordena a los poderes públicos garantizar la defensa de los
consumidores y usuarios protegiendo la seguridad, la salud y los
intereses de los mismos. Para cumplir este precepto constitucional se
han dedicado varios artículos del código penal que regulan delitos
contra la salud pública, fraudes para alterar los precios y la estafa.
Se ha promulgado la ley general para la defensa de consumidores y
usuarios en 1984 y la ley para la defensa de la competencia.
Se han creado oficinas de información del consumidor, generalmente
desde los ayuntamientos se fomenta a las asociaciones de
consumidores y se consulta a estas asociaciones cuando se va a legislar
sobre materias que afectan al consumo. Asimismo se contempla una
responsabilidad objetiva de fabricantes, importadores, vendedores o
suministradores de servicios estableciendo sanciones para las
infracciones en materia de consumo las que pueden llevar aparejada el
decomiso de la mercancía adulterada falsificada o deteriorada.
El arbitraje de consumo es el procedimiento utilizado para resolver
controversias entre partes en la materia correspondiente sin
necesidad de acudir a los tribunales de justicia. Tiene carácter
gratuito, voluntario, ágil, sin formalidades, eficaz que solo requiere la
voluntad de las partes de someterse a la resolución arbitral tan
ejecutiva como si se hubiese acudido a los Tribunales de justicia.
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Desde la administración y en todos sus niveles son varias las
instituciones que protegen los derechos de los consumidores. En la
administración central funciona desde 1975 el Instituto Nacional de
Consumo; posteriormente el Defensor del Pueblo que aparece como
protector de los derechos del ciudadano en particular y como
supervisor de la actividad de la administración. Las administraciones
autonómicas cuentan con las oficinas municipales de información al
consumidor así como las juntas arbitrales.
El consumidor va protegido sus intereses económicos con el
establecimiento de la libertad de precios y competencias y con la
prohibición de la publicidad española regulada en la ley general de
Publicidad en 1988. La protección legal de consumidores y usuarios se
ha notado especialmente en algunos sectores precisamente en aquellos
en los que han surgido mayor número de quejas como el sector
bancario, construcción, salud, seguridad, turístico o el automovilístico.
7. Cultura.
En la constitución española se indica la voluntad de la nación de
promover el proceso de la cultura para asegurar una digna calidad de
vida protegiendo todas las culturas, lenguas y tradiciones de los
pueblos de España. Así el art. 44 de la constitución establece la
obligación de los poderes públicos de promover y tutelar el acceso a la
cultura obligándoles a conservar y promover el patrimonio cultural.
La administración pública debe cuidar el patrimonio cultural y artístico
y fomentar la cultura en general. Al mas alto nivel de la administración
del estado será el ministerio de educación, cultura y deposite quien
realice esta tarea teniendo por objeto las bellas artes, archivos, libro,
música, artes escénicas, cinematografía, artes audiovisuales. Dicha
actuación de la administración puede ser de ordenación de un sector.
El estado tiene la competencia exclusiva sobre la defensa del
patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la
exportación y expoliación sobre museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal cuya gestión podrá encomendarse a las Comunidades
Autónomas. Las Comunidades Autónomas también tienen reconocido en
el art. 148 de la constitución la competencia para el fomento de la
cultura y la lengua de la Comunidad Autónoma. Además son
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competentes en materia de museos, bibliotecas y conservatorios de
música.
8. Espectáculos.
Las Comunidades Autónomas han asumido la competencia exclusiva en
materia de espectáculos públicos conservando el estado la facultad de
dictar normas sobre los espectáculos taurinos. Sin embargo el tribunal
constitucional establece la concurrencia del estado y las Comunidades
Autónomas en materia de espectáculos.
La administración estatal puede intervenir en casos de insuficiente o
nula actuación de la administración autónoma así como para la
comunicación cultural entre todas las autonomías.
El sector cinematográfico especialmente es una de los más proclives a
recibir actuaciones de fomento por parte de la administración pública
estatal puesto que su dimensión resta eficacia a las políticas de
fomento de las Comunidades Autónomas.
La intervención de la administración pública en la industria
cinematográfica ha incidido en la protección y el fomento de la
cinematografía nacional. La mayor parte de las competencias estatales
en este sector se llevan a cabo desde el instituto de cinematografía y
de las artes audiovisuales, organismo adscrito al ministerio de
educación, cultura y deportes del que depende el centro de
investigación de cinematografía, la comisión de calificación de películas
y el museo del cine.
La calificación de las películas es una patente de intervención de la
administración en el sector cinematográfico con la finalidad de
proteger a la juventud y la infancia siguiendo el mandato
constitucional.
LA SENSIBILIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
HACIA LOS SECTORES QUE ORGANIZAN EL TERRITORIO.
Las administraciones públicas están atendiendo muy especialmente a la
política social, cultural y ecológica que afecta a la calidad de vida de los ciudadanos
que residen en el territorio nacional. Siguiendo el texto de la constitución las
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actuaciones de la administración han de buscar una mejor ordenación del territorio
persiguiendo el desarrollo socioeconómico, equilibrado entre las distintas regiones
gestionando responsablemente los recursos naturales y protegiendo el Medio
Ambiente.
La constitución reserva el art. 149 apartados 23 y 24 para la legislación
básica sobre protección del Medio Ambiente y las obras publicas de interés general
o aquellos cuya realización afecte a mas de una Comunidad Autónoma, sin embargo
ha permitido que las Comunidades Autónomas asuman las competencias para la
ordenación del territorio, urbanismo y vivienda art. 148.3 así como la gestión en
materia de protección de Medio Ambiente art.149.9.
La política regional europea es importante puesto que pretende paliar los
desequilibrios existentes entre las distintas regiones que forman parte de la
Comunidad Europea, por esta razón la UE destina una fuerte cantidad de € a
inversiones dedicadas a la ordenación del territorio y al desarrollo regional y rural
(1/3 del presupuesto total). Con estas inversiones se pretende el ajuste estructural
de las regiones menos desarrolladas que son aquellas cuyo PIB es igual o inferior al
75% de la media europea encontrándose en esta circunstancia varias Comunidades
Autónomas españolas y Ceuta y Melilla. También la UE invierte en la reconversión
económica de las zonas industriales en declive, en la lucha contra el desempleo, la
integración profesional de los jóvenes, la adopción de medidas preventivas contra el
paro y el fomento del desarrollo moral.
En la ordenación del territorio no se puede olvidar la importancia de los
ayuntamientos que son considerados los instrumentos ordenadores de la
planificación urbanística municipal. Uno de los aspectos donde mas se deja sentir
esta actuación de la administración publica es un urbanismo.
Urbanismo sentido por el ciudadano como la calidad de vida en la ciudad, la
vivienda, etc.
La administración publica ha intentado disminuir el precio de la vivienda
aplicando técnicas urbanísticas y apoyada en una legislación sobre el suelo y la
ordenación urbana pero el problema no se ha resulto, se ha agravado por el proceso
de concentración urbana en las ciudades y la especulación inmobiliaria.
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1. Urbanismo.
Lo defiende la sentencia del tribunal constitucional 61/1997 como
política de ordenación de la ciudad mediante la cual se viene a
determinar como, cuando y donde deben surgir o desarrollarse los
asentamientos humanos y a cuyo servicio se disponen las técnicas e
instrumentos urbanísticos precisos para lograr tal objetivo, por ello el
contenido del urbanismo se traduce en unas potestades atribuidas a
los entes públicos referidas al planeamiento y a la intervención
administrativa en las facultades del propietario sobre el uso del suelo
y la edificación.
Hay 3 clases de suelo establecidas por la ley: urbano, urbanizable y no
urbano. La calificación permite edificar o no, mayor o menor intensidad
de uso y condiciona el aprovechamiento urbanístico que podrá utilizar
el propietario del suelo. Las distintas zonas en las que se fragmenta
cada clase de suelo se traducen en grandes diferencias de precio, el
precio es mayor si el suelo se destina a uso residencial intensivo y
menor si es destinado a viviendas unifamiliares, usos industriales o
educativos pudiendo encontrar un precio nulo si es destinado a zona
verde.
 Urbano.
El especificado en el Art. 8 de la ley sobre el régimen del suelo
ya trasformado por contar como mínimo con acceso rodado,
abastecimiento de agua, evacuación de aguas y suministro de
energía eléctrica.
 No urbanizable o rustico.
Aquel que no es susceptible de urbanización según el Art. 9 de la
ley anterior.
 Urbanizable.
Según el Art. 10 de la misma ley. El suelo que no tenga la
condición de urbano o de no urbanizable.
Son la legislación estatal sobre el régimen del suelo y la legislación
urbanística autonómica las que establecen los derechos y deberes
urbanísticos de los propietarios de cada clase de suelo pero es el
ayuntamiento urbanístico proyectara estas leyes sobre el terreno
concretando los derechos y deberes de los propietarios del suelo.
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El sistema de ordenación urbanística estatal y todos los planes
diseñados por las diferentes autonomías descansan en el Plan General
Municipal de Ordenación que es el instrumento de ordenación integral
de un territorio, de uno o varios términos municipales y que lo hace
clasificado el suelo, definiendo los elementos que integran la
estructura general adaptada para la ordenación urbanística y
estableciendo un programa de desarrollo y ejecución con un plazo
mínimo de vigencia.
El dueño del suelo es el titular del derecho a edificarlo pero solo podrá
hacerlo si reúne los requisitos establecidos en la ordenación territorial
si el suelo esta calificado y adaptando la eficabilidad a la planificación.
Además necesita el propietario la licencia de la edificación
(comprobación del ayuntamiento de que se cumplen los planes de
ordenación y todos los requisitos para edificar).
La administración pública impone a los propietarios de terrenos las
obligaciones de edificar y conservar.
La ley del suelo incorporo el régimen de edificación forzosa con la
finalidad de conseguir la edificación de solares o de terrenos donde
hubiese obras paralizadas, ruidosas, derruidas o inadecuadas al lugar
donde estaban situadas proveyendo la venta forzosa de la finca si el
propietario no edificase en el plazo establecido, asimismo los
propietarios de terrenos, urbanizaciones particulares, edificios y
construcciones tienen el deber de destinarlos a los usos previstos en el
planeamiento urbanístico y mantenerlos en condiciones de seguridad y
salubridad cumpliendo las normas sobre protección del Medio
Ambiente del patrimonio arquitectónico y arqueológico y de
rehabilitación urbana.
La administración pública impone el deber de conservación mediante
las órdenes de ejecución de obras, el coste de estas obras será
sufragado por el propietario o la administración en los términos que
establezca la ley. Este deber de conservación no lo extiende la
administración pública a los inmuebles en ruinas pero obliga a la
demolición de la edificación.
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2. Vivienda.
La actividad de la administración publica cuenta con antecedentes muy
antiguos. Ya en 1853 se ordenaba a los gobernadores civiles de Madrid
y Barcelona la construcción de cosas para pobres y en el siglo XX se
aprueba la ley del instituto nacional de la vivienda (organismo que
posibilito la creación de viviendas populares). En 1954 se aprobó la ley
de viviendas de renta limitada, proposición a las viviendas de renta
libre que al no recibir ninguna ayuda pública podían fijar libremente el
precio de venta al público.
En el Art. 47 de la constitución se ocupa del tema de la vivienda y en
el Art. 148 se posibilita que las comunidades autónomas asuman las
máximas competencias en materia de vivienda. Desde la administración
estatal se impulsan las viviendas de protección oficial destinadas a
familiares con menores niveles de renta. En el RD 3148/78 se delimito
el uso y utilización de las viviendas protegidas, su destino y como
podían ser explotadas, actualmente la construcción de las viviendas de
protección oficial se planifica por periodos de 4 años, tienen un
máximo de m2 que ha ido reduciéndose mientras que los requisitos para
adquirirlas se han flexibilizado pudiendo comprobarlas personas con
ingresos de hasta 5’5 veces el salario mínimo interprofesional.
3. Medio ambiente.
El Art. 45 de la constitución pone de manifiesto la preocupación
ecológica de la administración pública que se ha traducido en una
importante intervención administrativa tendente a preservar,
restaurar y mejorar el medio ambiente. La protección de medio
ambiente puede chocar con la libertad de empresa y el desarrollo
económico.
El tribunal constitucional, en una sentencia de 1991 decía que la
constitución encomienda la tarea de velar por la utilización racional de
todos los recursos naturales viendo este tribunal una limitación del
derecho de propiedad que puede operar respecto de otros derechos
constitucionales. La defensa del IVA ha dado lugar a sentencias que
además de proteger el mismo también protegen la calidad de vida.
Es la administración publica estatal quien tiene la competencia
legislativa según dice el Art. 149.1 de la constitución sin perjuicio de
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
que las comunidades autónomas ejecuten esta legislación y son los
ayuntamientos quienes prestan el servicio de recogida de residuos,
abastecimiento de agua potable y alcantarillado y en el caso de tener
mas de 50.000 habitantes de la protección del medio ambiente.
La administración publica evaluara el impacto ambiental de los
proyectos públicos y privados, estimara los afectos que una obra cause
en el medio ambiente. Los proyectos que han de someterse a evaluación
de impacto ambiental han de ser públicos o autorizados por alguna
administración pública a excepción e los proyectos relacionados con la
defensa nacional.
Son molestos aquellas actividades ruidosas, vibraciones, olores, etc.
incómodos. Son insalubres los que pueden dañar la salud; nocivas las
que pueden dañar la pobreza forestal, agrícola o piscícola; peligrosos
las que consisten en manipular o almacenar productos explosivos,
combustible o susceptibles de emitir radiaciones. Desde 1963 los
ayuntamientos usan la licencia de actividades molestas, insalubres,
nocivas y peligrosas mientras que la técnica del impuesto ambiental es
novedosa para la administración pública.
Con respecto a la energía nuclear esta vigente la ley de Energía
Nuclear de 1964 modificada en 1968. El consejo de seguridad nuclear
se creo en 1980 como ente de Derecho publico, independiente de la
administración aun cuando sus miembros los nombra el gobierno o
propuesta del ministro de industria. El consejo inspecciona la actividad
de las instalaciones nucleares o radioactivas pudiendo suspenderla en
caso de estimar lo conveniente. También colabora en los planes de
seguridad e informa en la concesión de autorizaciones de estas
instalaciones.
Por lo que se refiere a los recursos naturales, la administración pública
regula la calidad de las aguas, obliga a sanear las aguas residuales,
protege las aguas marítimas, controla la contaminación atmosférica,
dicta leyes para conservar y proteger el suelo forestal, cuida los
espacios naturales y protege las especies en relación con la caza y la
pesca.
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y LAS TECNOLOGIAS DE LA
INFORMACION.
La administración publica para llegar al ciudadano, y de acuerdo con la
realidad que supone la existencia de un mundo de tecnologías de información y
comunicación se propone conseguir una administración pública electrónica en el que
los ciudadanos pueden acceder a la misma.
Ante este avance la administración pública es consciente de la existencia de
colectivos a quienes el acceso a internet puede resultar complicada. La
administración tiene previsto crear puntos de acceso público a la red “gratuitos”.
LA NUEVA LEY DEL SUELO.
El Real Decreto 2/2008 de 9 de junio establece una novedosa distribución
del suelo en 2 grandes apartados que denomina situaciones básicas:
1. Suelo urbanizado.
Integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios
propios de los núcleos de población.
2. Suelo rural.
Conjunto de terrenos que deben ser protegidos del proceso de
urbanización. También tendrá la consideración de suelo rural el que la
ordenación territorial y urbanística prevea o permita su paso a la
situación de suelo urbanizado hasta la finalización del proceso
urbanizador y cualquier otro suelo que no reúna las condiciones del
urbanizado.
Junto a esta nueva clasificación coexiste la antigua clasificación tripartita
común en la legislación autonómica entre:
1. Suelo urbano.
2. Suelo urbanizable.
3. Suelo no urbano.
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