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ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución Nº: JD-5368
Panamá 22 de Mayo de 2005.
Por medio de la cual el Ente Regulador AUTORIZA la nueva canalización de la Banda A
de la Telefonía Móvil Celular y la implementación de la tecnología GSM (Global System for
Mobile Communications).
LA JUNTA DIRECTIVA
Del Ente Regulador de los Servicios Públicos
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
1. Que mediante la Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, se creó el Ente Regulador de los
Servicios Públicos como un organismo autónomo del Estado a cargo del control y
fiscalización de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones, electricidad, radio y televisión, así como la distribución y transmisión
de gas natural, de conformidad con las disposiciones contenidas en dicha Ley y las
respetivas leyes sectoriales; 2. Que en virtud de la Ley No. 31 de 8 de febrero de 1996,
reglamentada por el Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de abril de 1997, se dictaron normas
para la regulación de las telecomunicaciones en la República de Panamá, constituyéndose
en la respectiva Ley Sectorial;
3. Que de conformidad con los Artículos 12 y 17 de la Ley No. 31 de 1996, corresponde al
Ente Regulador supervisar, fiscalizar y controlar las concesiones que se otorguen para la
prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones y de las frecuencias asignadas
a estos servicios;
4. Que el Estado, mediante Contrato de Concesión No. 30-A de 5 de febrero de 1996,
otorgó a la empresa BSC DE PANAMÁ, S.A., ahora TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ,
S.A., el derecho de instalar, mantener, administrar, operar y explotar comercialmente el
servicio de Telefonía Móvil Celular en la Banda "A";
5. Que debido a los constantes cambios tecnológicos que ocurren en el área de las
telecomunicaciones, el referido Contrato de Concesión estableció en las Cláusulas 43 y
55, el derecho del concesionario de migrar a otras tecnologías y de solicitar la
re-canalización de la Banda "A" para su implementación, todo ello con la autorización del
Ente Regulador;
6. Que la empresa TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., con fundamento en lo que
señalan las citadas Cláusulas 43 y 55 del Contrato de Concesión, solicitó, mediante
Memorial de 12 de abril de 2005, adicionado con la nota No. VPL-242-05 de 17 de mayo
del presente año, autorización para canalizar parte del segmento de la Banda "A" e
implementar la tecnología GSM (Global System for Mobile Communications), indicando
que dicha tecnología funcionará simultáneamente con las ya implementadas en su
sistema (TDMA y CDMA); sustentando su petición, entre otros, en los siguientes hechos:
a. Que el "Global Service Mobil" (GSM) es una tecnología digital inalámbrica que fue
desarrollada comercialmente en 1985, manteniéndose como una de las principales
tecnologías para las comunicaciones móviles en Europa y en América. Agrega que, hoy
día más de mil millones de consumidores en el mundo utilizan esta tecnología para
obtener comunicaciones confiables y servicios de datos avanzados, así que su
implementación les permitirá ofrecer productos y nuevas aplicaciones móviles. b. Que
TELEFÓNICA MÓVILES ha adoptado GSM como la tecnología de preferencia para sus
operaciones celulares en Latinoamérica y ya la ha implementado en México, Guatemala,
El Salvador, al igual que en muchos países donde tienen operaciones.
c. Que la nueva canalización que se requiere para la operación de la tecnología GSM
necesita de la implementación de canales de 200 Khz. (26 canales de 200 Khz.), dando un
total de 5.2 MHz (173 canales TDMA de 30 Khz.) que ocuparán el espectro comprendido
entre las frecuencias 824.2 a 829.2 MHz (del móvil a base) y de 869.2 a 874.2 MHz (base
a móvil).
d. Que para lograr los cambios solicitados, sin espectro adicional se ajustará el patrón de
re-uso de las frecuencias TDMA (7/21) y de GSM (4/12) a un patrón de re-uso ajustado a
la demanda real de cada sector de tal manera que se libera espectro dentro de la banda
A, sin afectar la capacidad ni la calidad de la red TDMA y CDMA existente.
7. Que la empresa TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., para cumplir con los
requisitos establecidos en las Cláusulas 43 y 55 del Contrato de Concesión en referencia,
aportó un listado de aparatos terminales que utilizan la tecnología GSM, el cuadro en el
que se indica la nueva canalización de la Banda "A" para la tecnología GSM y Declaración
Jurada de su Representante Legal, así como carta de las empresas Ericsson y Nokia,
certificando que:
7.1 La tecnología GSM mejora apreciablemente la red actual, en términos de calidad,
servicio y de uso del espectro radioeléctrico;
7.2 Ha sido suficientemente probada, existiendo otros sistemas instalados y en operación
en otras partes del mundo;
7.3 Actualmente en el mercado existe gran variedad y disponibilidad de equipos de
abonado o radio teléfonos para los abonados o usuarios del servicio móvil con tecnología
GSM;
7.4 La nueva tecnología garantiza el "Roaming" automático con los sistemas de otros
operadores y permite la operación simultánea con las tecnologías TDMA y CDMA;
7.5 La nueva canalización respeta estrictamente el ancho de banda establecido en la Ley
No. 17 de 1991 y no causará perjuicio alguno a otros sistemas o servicios previamente
autorizados;
8. Que esta Entidad Reguladora realizó el estudio de la petición de TELEFÓNICA
MÓVILES PANAMÁ, S.A., determinando que la misma cumple con los requisitos
establecidos en las mencionadas Cláusulas 43 y 55 del Contrato de Concesión, puesto
que la nueva canalización respeta el ancho de banda asignado para la operación de la
Telefonía Móvil Celular y no causará perjuicio alguno a otros sistemas de
telecomunicaciones existentes;
9. Que las investigaciones realizadas por el Ente Regulador revelan que, efectivamente,
GSM es un estándar desarrollado en Europa en el año 1985, para la telefonía móvil
celular, con el fin de facilitar el "roaming" local e internacional y aumentar la velocidad de
transmisión de datos. Esta tecnología utiliza un ancho de Banda de 200 Khz por canal,
que permite mantener 8 llamadas simultáneamente.
10. Que la tecnología GSM se utilizada ampliamente en Europa y América. Según datos
estadísticos recientes, el 70% de los abonados de la Telefonía Móvil Celular alrededor del
mundo utilizan GSM, siendo Panamá uno de los países en la que se ha implementado en
la Banda "B" concesionada a la empresa CABLE & WIRELESS PANAMA, S.A., lo que
evidencia que ha sido debidamente probada como lo exige la reglamentación. Además,
puede coexistir perfectamente con las tecnologías TDMA y CDMA, ya implementadas por
TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A.,
11. Que de igual manera, las investigaciones demuestran que, existen suficientes
aparatos celulares de marcas como NOKIA, SONY, ERICSSON, SIEMENS, MOTOROLA,
entre otros, para ser utilizados por las redes GSM y que la tecnología permite el
"Roaming" local e internacional;
12. Que, en adición, para la implementación de la tecnología GSM es necesario que
TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., presente al Ente Regulador el ANTEPROYECTO
TÉCNICO, el PROYECTO TÉCNICO Y CONTROL DE LAS INSTALACIONES, a que se
refiere el Anexo E del Contrato de Concesión No. 30-A de 1996, por lo que mediante la
presente resolución se requerirá la presentación de dicha documentación;
13. Que surtido los trámites de Ley y debidamente acreditados los requisitos establecidos
en el Contrato de Concesión No. 30-A de 5 de febrero de 1996, debe esta Entidad
Regulador emitir su decisión,
RESUELVE
PRIMERO: AUTORIZAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., la canalización de
los segmentos del Espectro Radioeléctrico asignados a la Banda "A" de la Telefonía Móvil
Celular, que están comprendidos entre la frecuencia 824.2 MHz a 829.2 MHz (de móvil a
base) y de 869.2 MHz a 874.2 MHz (de base a móvil), en 200 Khz por canal, para la
implementación de la tecnología GSM (Global System for Mobile Communications).
SEGUNDO: COMUNICAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., que debido a la
nueva canalización, la Banda "A" de la Telefonía Móvil Celular queda segmentada de la
siguiente manera:
Para la operación de la Tecnología TDMA
De 829.26 MHz a 831.33 MHz (de móvil a base)
De 874.26 MHz a 876.33 MHz (de base a móvil)
De 834.39 MHz a 846.48 MHz (de móvil a base)
De 879.39 MHz a 891.48 MHz (de base a móvil)
Para la operación de la Tecnología CDMA
De 831.48 MHz a 834.24 MHz (de móvil a base)
De 876.48 MHz a 879.24 MHz (de base a móvil)
Para lo operación de la tecnología GSM
De 824.2 MHz a 829.2 MHz (de móvil a base)
De 869.2 MHz a 874.2 MHz (de base a móvil)
(200 Khz por canal)
TERCERO: COMUNICAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., que queda
autorizada para recanalizar otros segmentos de la Banda "A", para los fines descritos en la
presente Resolución, siempre que lo comunique previamente al Ente Regulador.
CUARTO: AUTORIZAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., para que implemente
la tecnología GSM en su sistema de Telefonía Móvil Celular, de acuerdo con la
canalización establecida en el Artículo Primero de esta Resolución.
QUINTO: COMUNICAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., que debe cumplir con
lo estipulado en el ANEXO E de su Contrato de Concesión, con respecto al
ANTEPROYECTO TÉCNICO, el PROYECTO TÉCNICO Y CONTROL DE LAS
INSTALACIONES, para la instalación y puesta en marcha de de la tecnología GSM
(Global System for Mobile Communications).
SEXTO: COMUNICAR a TELEFÓNICA MÓVILES PANAMÁ, S.A., que la presente
Resolución regirá a partir de su notificación y contra la misma procede recurso de
reconsideración, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación, el cual
deberá ser presentado ante la Dirección Jurídica del Ente Regulador de los Servicios
Públicos.
Fundamento de Derecho: Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, Ley No. 31 de 8 de febrero
de 1996; Ley No. 17 de 9 de julio de 1991, modificada por la Ley No. 43 de 21 de julio de
1995; Decreto Ejecutivo No. 21 de 12 de enero de 1996 y Contrato de Concesión No. 30-A
de 5 de febrero de 1996.
NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE
CARLOS E. RODRÍGUEZ B.
NILSON A. ESPINO
Director
Director
JOSÉ GALÁN PONCE
Director Presidente