Temario Auxiliareas Administrativos Junta de Andalucía (Primera

TEMARIOS
TEMARIO
CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO
(Primera Parte)
JUNTA DE ANDALUCÍA
EE. 201
TEMARIO(BloqueI)
CUERPOAUXILIARADMINISTRATIVO
JUNTADEANDALUCÍA
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐2‐2
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(CC.AA.)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
TEMARIO ‐ PRIMERA PARTE:
ÁREA JURÍDICO‐ADMINISTRATIVA GENERAL
Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978. Valores superiores y principios inspiradores.
Derechos y libertades. Garantías y casos de suspensión.
Tema 2.‐ Organización territorial del Estado la Comunidades Autónomas. Fundamento
constitucional. Los Estatutos de Autonomía. Delimitación de las funciones y competencias del
Estado y de las Comunidades Autónomas. La Administración Local: Tipología de los Entes
Locales.
Tema 3.‐ La Comunidad Autónoma de Andalucía: Antecedentes histórico‐culturales. El
Estatuto de Autonomía para Andalucía: Fundamento, estructura y contenido básico.
Competencias de la Comunidad Autónoma. Reforma del Estatuto.
Tema 4.‐ Organización Institucional de la comunidad Autónoma de Andalucía. El Parlamento
de Andalucía. El Presidente de la Junta de Andalucía y el Consejo de gobierno. El Poder Judicial
en Andalucía. Otras Instituciones de autogobierno.
Tema 5.‐ Organización de la Administración de la Junta de Andalucía: principios de
organización, actuación y atención ciudadana. Organización central y territorial de la
Administración de la Junta de Andalucía. Entidades instrumentales de la Administración de
la Junta de Andalucía.
Tema 6.‐ El Derecho Administrativo. La Ley. El Reglamento. El acto administrativo. La forma
de los actos administrativos. La motivación, la notificación y la publicación. Eficacia y validez
de los actos administrativos. Los recursos administrativos.
Tema 7.‐ El procedimiento administrativo común en la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Los principios
generales. Las fases del procedimiento. Derechos de los ciudadanos en el procedimiento.
Tema 8.‐ Normativa sobre Igualdad y de Género. Igualdad de Género: conceptos generales.
Violencia de género: conceptos generales. Publicidad institucional e imagen pública no sexista.
Tema 9.‐ La Igualdad de Género en las Políticas Públicas: concepto de enfoque de género y
transversalidad. La integración de la transversalidad en la Junta de Andalucía.
Tema 10.‐ El presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Concepto y estructura.
Fases del ciclo presupuestario. La ejecución del presupuesto de la Comunidad Autónoma: el
procedimiento general, fases, órganos competentes y documentos contables.
Tema 11.‐ La función pública en la Administración de la Junta de Andalucía. Adquisición y
pérdida de la relación de servicio en la Administración General de la Junta de Andalucía. La
carrera profesional y la promoción interna. La provisión de puestos de trabajo. Situaciones
administrativas. Derechos y deberes de los empleados públicos. Régimen disciplinario.
Tema 12.‐ El sistema español de seguridad social. El régimen general. Afiliación de
trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotización: bases y tipos. La
recaudación de cuotas. Otros regímenes de previsión social del personal al servicio de la Junta
de Andalucía.
‐o‐o‐o0o‐o‐o‐
TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.VALORESSUPERIORES
YPRINCIPIOSINSPIRADORES.DERECHOSYLIBERTADES.
GARANTÍASYCASOSDESUSPENSIÓN.
INTRODUCCIÓN
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque
padecemos.
1.‐CARACTERÍSTICASYESTRUCTURA
1.1.‐CARACTERÍSTICAS
LaConstituciónEspañolade1978tieneunascaracterísticasdefinidasquesonlassiguientes:
•SetratadeunaConstituciónescrita,codificadaenunsolotexto.
•Esextensa,estosedebeenparteaquehuboquehacerunlaboriosoconsensoentrelasdiferentes
organizacionespolíticasquelaelaboraronyaqueincluyenosólolosprincipiosfundamentalesdel
Estadosinotambiénlosderechosydeberes,libertadesindividuales,organizaciónyfuncionamientodel
Estado,etc.
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Tema 1 - Pág. 1
TEMA2.‐ORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO.LASCOMUNIDADES
AUTÓNOMAS.FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL.LOSESTATUTOSDEAUTONOMÍA.
DELIMITACIÓNDELASFUNCIONESYCOMPETENCIASDELESTADOYDE
LASCOMUNIDADESAUTÓNOMAS.LAADMINISTRACIÓNLOCAL:
TIPOLOGÍADELOSENTESLOCALES.
1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO
LaorganizaciónterritorialdelEstadoestáreguladaenelTítuloVIII delaConstitución,divididoenlos
siguientesapartados:
CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales
CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal
CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas
PRINCIPIOSGENERALES
ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque
seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.
ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades
yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas
partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular.
LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún
caso,privilegioseconómicososociales.
TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado.
Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐
ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol.
2.‐LASCOMUNIDADESAUTÓNOMASENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA
2.1.‐FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL
TalycomoseexpusoenelTema1,laConstitución,segúnsedeclaraensuart.2,“sefundamentaenla
indisolubleunidaddelaNaciónespañola,patriacomúneindivisibledetodoslosespañoles”,peroalmismo
tiemporeconoceygarantiza“elderechoalaautonomíadelasnacionalidadesylasregionesquelaintegran,
ylasolidaridadentretodasellas”.
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Tema 2 - Pág. 1
TEMA3.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA:ANTECEDENTES
HISTÓRICO‐CULTURALES.ELESTATUTODEAUTONOMÍAPARAANDALUCÍA:
FUNDAMENTO,ESTRUCTURAYCONTENIDOBÁSICO.COMPETENCIAS
DELACOMUNIDADAUTÓNOMA.REFORMADELESTATUTO.
1.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA:ANTECEDENTESHISTÓRICO‐CULTURALES
Andalucía,alolargodesuhistoria,haforjadounarobustaysólidaidentidadqueleconfiereuncarácter
singularcomopueblo,asentadodesdeépocasmilenariasenunámbitogeográficodiferenciado,espaciode
encuentroydediálogoentrecivilizacionesdiversas.Nuestrovaliosopatrimoniosocialyculturalesparte
esencialdeEspaña,enlaqueandalucesyandaluzasnosreconocemos,compartiendounmismoproyecto
basadoenlosvaloresdejusticia,libertadyseguridad,consagradosenlaConstituciónde1978,baluartede
losderechosylibertadesdetodoslospueblosdeEspaña.
Andalucíahacompiladounricoacervoculturalporlaconfluenciadeunamultiplicidaddepueblosyde
civilizaciones,dandosobradoejemplodemestizajehumanoatravésdelossiglos.
Lainterculturalidaddeprácticas,hábitosymodosdevidasehaexpresadoalolargodeltiemposobreuna
unidaddefondoqueacrisolaunapluralidadhistórica,ysemanifiestaenunpatrimonioculturaltangiblee
intangible,dinámicoycambiante,popularyculto,únicoentrelasculturasdelmundo.
Estasíntesisperfilaunapersonalidadandaluzaconstruidasobrevaloresuniversales,nuncaexcluyentes.Y
esqueAndalucía,asentadaenelsurdelapenínsulaibérica,esunterritoriodegrandiversidadpaisajística,
conimportantescadenasmontañosasycongranpartedesuterritorioarticuladoentornoyalolargodel
ríoGuadalquivir,queabiertaalMediterráneoyalAtlánticoporunadilatadafachadamarítima,constituye
unnexodeuniónentreEuropayelcontinenteafricano.Unespaciodefronteraquehafacilitadocontactos
ydiálogosentrenorteysur,entrelosarcosmediterráneoyatlántico,ydondesehaconfiguradocomohecho
diferencialunsistemaurbanomedidoenclavehumana.
Estosrasgos,entreotros,nosonsólosedimentosdelatradición,sinoqueconstituyenunavíadeexpansión
delaculturaandaluzaenEspañayelmundoyunaaportacióncontemporáneaalasculturasglobales.El
puebloandaluzesheredero,portanto,deunvastocimientodecivilizaciónqueAndalucíapuedeydebe
aportaralasociedadcontemporánea,sobrelabasedelosprincipiosirrenunciablesdeigualdad,democracia
yconvivenciapacíficayjusta.
Elingenteesfuerzoysacrificiodeinnumerablesgeneracionesdeandalucesyandaluzasalolargodelos
tiempossehavistorecompensadoenlarecienteetapademocrática,queescuandoAndalucíaexpresacon
másfirmezasuidentidadcomopuebloatravésdelaluchaporlaautonomíaplena.Enlosúltimos25años,
Andalucíahavividoelprocesodecambiomásintensodenuestra historia y sehaacercadoalidealde
AndalucíalibreysolidariaporlaquelucharaincansablementeBlasInfante,aquienelParlamentodeAndalu‐
cía,enunactodejusticiahistórica,reconocecomoPadredelaPatriaAndaluzaenabrilde1983.
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Tema 3 - Pág. 1
TEMA4.‐ORGANIZACIÓNINSTITUCIONALDELACOMUNIDADAUTÓNOMA
DEANDALUCÍA.ELPARLAMENTODEANDALUCÍA.ELPRESIDENTEDE
LAJUNTADEANDALUCÍAYELCONSEJODEGOBIERNO.ELPODERJUDICIAL
ENANDALUCÍA.OTRASINSTITUCIONESDEAUTOGOBIERNO.
1.‐ORGANIZACIÓNINSTITUCIONALDELACOMUNIDADAUTÓNOMA
LaJuntadeAndalucía.‐LaJuntadeAndalucíaeslainstituciónenqueseorganizapolíticamenteelautogo‐
biernodelaComunidadAutónoma.LaJuntadeAndalucíaestáintegradaporelParlamentodeAndalucía,
laPresidenciadelaJuntayelConsejodeGobierno.
FormanpartetambiéndelaorganizacióndelaJuntadeAndalucíalasinstitucionesyórganossiguientes:
DefensordelPuebloAndaluz,ConsejoConsultivo,CámaradeCuentas,ConsejoAudiovisualdeAndalucía
yConsejoEconómicoySocial.
2.‐ELPARLAMENTODEANDALUCÍA
2.1.‐COMPOSICIÓNYORGANIZACIÓN
Representacióneinviolabilidad.‐ElParlamentodeAndalucíarepresentaalpuebloandaluz.
ElParlamentodeAndalucíaesinviolable.
Composición,elecciónymandato.‐ElParlamentoestarácompuestoporunmínimode109Diputadosy
Diputadas,elegidosporsufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto.
LosmiembrosdelParlamentorepresentanatodaAndalucíaynoestánsujetosamandatoimperativo.
ElParlamentoeselegidoporcuatroaños.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroañosdespuésde
suelecciónoeldíadedisolucióndelaCámara.Enamboscasos,elmandatodelosDiputadostitulares
ysuplentesqueintegrenlaDiputaciónPermanenteseprorrogaráhastalaconstitucióndelanueva
Cámara.
LosDiputadosgozarán,aundespuésdehabercesadoensumandato,deinviolabilidadporlasopiniones
manifestadasenactosparlamentariosyporlosvotosemitidosenelejerciciodesucargo.
Durantesumandatono podránserdetenidosporlosactosdelictivoscometidosenelterritoriode
Andalucía,sinoencasodeflagrantedelito,correspondiendodecidir,entodocaso,sobresuinculpación,
prisión,procesamientoyjuicioalTribunalSuperiordeJusticiadeAndalucía.Fueradedichoterritorio,
laresponsabilidadpenalseráexigible,enlosmismostérminos,antelaSaladeloPenaldelTribunal
Supremo.
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Tema 4 - Pág. 1
TEMA5.‐ORGANIZACIÓNDELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA:
PRINCIPIOSDEORGANIZACIÓN,ACTUACIÓNYATENCIÓNCIUDADANA.
ORGANIZACIÓNCENTRALYTERRITORIALDELAADMINISTRACIÓN
DELAJUNTADEANDALUCÍA.ENTIDADESINSTRUMENTALES
DELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA.
INTRODUCCIÓN
En el marco constitucional y estatutario, la Junta de Andalucía ha expresado su firme voluntad (como
paradigmáticamente refleja el documento «Andalucía. Segunda modernización»), de apostar por una
Administraciónmáságilycercanaalciudadano,configurandounmodeloorganizativoqueconjuguelos
principiosdeeficacia,eficiencia,igualdaddetratoentrehombresymujeresymodernizacióndelaparato
administrativoconlamejoracontinuadadelacalidaddelosserviciosylaadopcióndelasnuevastecnologías
enordenasimplificarlagestiónadministrativa.
A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la
AdministracióndelaJuntadeAndalucía,enlaqueseofreceunaregulacióndelallamada«Administración
instrumental»,desudiversatipologíaydelrégimenjurídicopropiodecadaunadelasentidadesquela
componen.
Junto a ello, la Ley 9/2007 toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnológico, iniciado en las
últimasdécadas,quehaplanteadonuevosretosalasAdministracionesPúblicasensufuncionamientoyen
eltratamientodelainformación,altiempoquepropicianuevasformasyvíasderelaciónentrelaAdminis‐
traciónylaciudadanía.
1.‐ORGANIZACIÓNDELAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA:PRINCIPIOSDEORGANI‐
ZACIÓN,ACTUACIÓNYATENCIÓNCIUDADANA
PrincipiosgeneralesdeorganizaciónyfuncionamientodelaAdministracióndelaJuntadeAndalucía.‐La
AdministracióndelaJuntadeAndalucíasirveconobjetividadalinterésgeneralatravésdesusórganos
y entidades instrumentales, con sujeción a la Constitución, al Estatuto de Autonomía y al resto del
ordenamientojurídico.Seorganizayactúadeacuerdoconlosprincipiosde:
a)Eficacia.
b)Jerarquía.
c)Descentralizaciónfuncional.
d)Desconcentraciónfuncionalyterritorial.
e)Coordinación.
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Tema 5 - Pág. 1
TEMA6.‐ELDERECHOADMINISTRATIVO.LALEY.ELREGLAMENTO.ELACTO
ADMINISTRATIVO.LAFORMADELOSACTOSADMINISTRATIVOS.
LAMOTIVACIÓN,LANOTIFICACIÓNYLAPUBLICACIÓN.EFICACIAYVALIDEZ
DELOSACTOSADMINISTRATIVOS.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.
OBSERVACIÓN:LaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAA.PP.ydelProcedimientoAdminis‐
trativoComún,hasidoderogadaexpresamenteporlaLey39/2015,delProcedimientoAdminis‐
trativoComúndelasAdministracionesPúblicas.EstaLey39/2015entraráenvigoralañodesu
publicaciónenelBOE,el2deoctubrede2016,aligualquelaLey40/2015,deRégimenJurídico
delSectorPúblico.Pordichomotivolostemasdeprocedimientoadministrativoestánredactados
teniendoencuentalanuevanormativa.
1.‐ELDERECHOADMINISTRATIVO
1.1.‐ORÍGENESDELDERECHOADMINISTRATIVO
ElDerechoAdministrativosurgiócomomanifestacióndelasconcepcionesjurídicasdelaRevoluciónfrance‐
saycomounareaccióndirectacontralastécnicasdegobiernodelabsolutismo.Estepartíadeunprincipio
básico:lafuentedetodoDerechoeslapersonasubjetivadelReyensucondiciónderepresentantedeDios
enlacomunidad,loqueimplicaquepuedeactuartantopornormasgeneralescomoporactossingulareso
porsentenciascontrariasaaquellas.Losrevolucionariosrechazabantalsituaciónafirmandoquelafuente
delDerechonoestáenningunainstituciónsupuestamentetrascendentalalacomunidad,sinoenestamisma,
ensuvoluntadgeneral.Yalavez,sólohayunaformalegítimadeexpresióndeesavoluntad:laleygeneral,
lacualhadedeterminartodosycadaunodelosactossingularesdelpoder.
1.2.‐CONCEPTOYCONTENIDO
LamayorpartedelosconceptosquedeDerechoAdministrativosehandadovienenimpuestosporunadoble
consideración:queelDerechoAdministrativoesesencialmentelaramajurídicareguladoradelaorganiza‐
ciónyfuncionamientodelaAdministraciónpública,locualpareceevidente,yque‐porotraparte‐notoda
lanormativaaplicableconfinesdeorganizarohaceractuaralaAdministraciónpúblicaes,sinembargo,
Derecho Administrativo. Dicho de otra forma, la necesidad de elaboracióndeunconceptodelDerecho
Administrativovieneimpuestaporqueelcriteriosubjetivo,lapresenciadelaAdministraciónenunarelación
jurídicacualquiera,esinsuficienteparahacerdeesarelaciónunasujetaalDerechoAdministrativo,yaque
amenudoéstasesometealDerechoprivadoalactuarsinimperium.
Deacuerdoconlasdosnotasfundamentalescitadas,estoes,elDerechoAdministrativoeselDerechodela
Administración,yelDerechoAdministrativoesunDerechodistintodelprivadoy,porconsiguientepúblico,
ENTRENACUESTAdefineelDerecho Administrativocomo“elconjuntodenormasdeDerechoPúblico
internoqueregulanlaorganizaciónyactividaddelasAdministracionespúblicas”.
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Tema 6 - Pág. 1
TEMA7.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMÚN:LOSPRINCIPIOS
GENERALES.LASFASESDELPROCEDIMIENTO.DERECHOSDE
LOSINTERESADOSENELPROCEDIMIENTO.
1.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
1.1.‐CONCEPTODEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualpuedeserbienelmétodoparaejecutaralgunas
cosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativosojudiciales.
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento
Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación
administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine
indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”.
RecientementelaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdmi‐
nistraciones Públicas, lo define como el conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente
realizadas,segúnelcaucelegalmenteprevisto,paradictarunactoadministrativooexpresarlavoluntad
delaAdministración.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐
trativos,quedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐
dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que
permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución
distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar
aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio
delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema
deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas.
La Ley 39/2015 recoge esta concepción constitucional de distribución de competencias y regula el
procedimientoadministrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAdministracionesPúblicasyfija
lasgarantíasmínimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagota
lascompetenciasestatalesoautonómicasdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndela
materiaquedeberánrespetar,entodocaso,estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetencia
delasComunidadesAutónomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizaciónpropia
peroademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti‐
vadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeserposiblequelasComunidadesAutónomas
dictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacióndesuderechosustantivo,pueslo
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Tema 7 - Pág. 1
TEMA8.‐NORMATIVASOBREIGUALDADYDEGÉNERO.IGUALDADDEGÉNERO:
CONCEPTOSGENERALES.VIOLENCIADEGÉNERO:CONCEPTOSGENERALES.
PUBLICIDADINSTITUCIONALEIMAGENPÚBLICANOSEXISTA.
1.‐NORMATIVASOBREIGUALDADYDEGÉNERO
1.1.‐IGUALDADDEGÉNEROENLACONSTITUCIÓN
LaConstituciónEspañola,aunquerespondeaunmomentoenelquetodavíanosehabíadesarrolladola
sensibilidadsocialpresente,proclamaensuartículo14,comovalorsuperiordelordenamientojurídico,la
igualdaddetodalaciudadaníaantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminaciónalgunaporrazóndesexo.
Porsuparte,elartículo9.2establecelaobligacióndelospoderespúblicosdepromoverlascondicionespara
quelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.Aestos
preceptosconstitucionaleshayqueunirlacláusuladeaperturaalasnormasinternacionalessobrederechos
ylibertadescontenidaenelartículo10.2,lasprevisionesdelartículo96,integrandoenelordenamiento
internolostratadosinternacionalespublicadosoficialmenteenEspaña;yelartículo93,autorizandolas
transferenciasdecompetenciasconstitucionalesalasorganizacionessupranacionalesmediantelaaproba‐
cióndeunaLeyOrgánica.
1.2.‐LALEYORGÁNICA3/2007,PARALAIGUALDADEFECTIVADEMUJERESYHOMBRES
LamayornovedaddeestaLeyradicaenlaprevencióndelasconductasdiscriminatoriasyenlaprevisión
depolíticasactivasparahacerefectivoelprincipiodeigualdad.Talopciónimplicanecesariamenteuna
proyeccióndelprincipiodeigualdadsobrelosdiversosámbitosdelordenamientodelarealidadsocial,
culturalyartísticaenquepuedagenerarseoperpetuarse la desigualdad.Deahílaconsideracióndela
dimensióntransversaldelaigualdad,señadeidentidaddelmodernoderechoantidiscriminatorio,como
principiofundamentaldelpresentetexto.
LaLeyserefierealageneralidaddelaspolíticaspúblicasenEspaña,tantoestatalescomoautonómicasy
locales.YlohacealamparodelaatribuciónconstitucionalalEstadodelacompetenciaparalaregulación
delascondicionesbásicasquegaranticenlaigualdaddetodoslosespañolesylasespañolasenelejercicio
delosderechosconstitucionales,aunquecontieneunaregulaciónmásdetalladaenaquellosámbitosde
competencia,básicaolegislativaplena,delEstado.
Laordenacióngeneraldelaspolíticaspúblicas,bajolaópticadelprincipiodeigualdadylaperspectivade
género,seplasmaenelestablecimientodecriteriosdeactuacióndetodoslospoderespúblicosenlosque
seintegraactivamente,deunmodoexpresoyoperativo,dichoprincipio;yconcarácterespecíficoosectorial,
seincorporantambiénpautasfavorecedorasdelaigualdadenpolíticascomolaeducativa,lasanitaria,la
artísticaycultural,delasociedaddelainformación,dedesarrolloruralodevivienda,deporte,cultura,
ordenacióndelterritorioodecooperacióninternacionalparaeldesarrollo.
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Tema 8 - Pág. 1
TEMA9.‐LAIGUALDADDEGÉNEROENLASPOLÍTICASPÚBLICAS:CONCEPTO
DEENFOQUEDEGÉNEROYTRANSVERSALIDAD.LAINTEGRACIÓNDE
LATRANSVERSALIDADENLAJUNTADEANDALUCÍA.
1.‐LAIGUALDADDEGÉNEROENLASPOLÍTICASPÚBLICAS
CriteriosgeneralesdeactuacióndelosPoderesPúblicos.‐ParalaLeyOrgánica3/2007,paralaigualdad
efectivademujeresyhombres,seráncriteriosgeneralesdeactuacióndelosPoderesPúblicos:
1.Elcompromisoconlaefectividaddelderechoconstitucionaldeigualdadentremujeresyhombres.
2.Laintegracióndelprincipiodeigualdaddetratoydeoportunidadesenelconjuntodelaspolíticas
económica,laboral,social,culturalyartística,conelfindeevitarlasegregaciónlaboralyeliminarlas
diferenciasretributivas,asícomopotenciarelcrecimientodelempresariadofemeninoentodoslos
ámbitosqueabarqueelconjuntodepolíticasyelvalordeltrabajodelasmujeres,incluidoeldomésti‐
co.
3.LacolaboraciónycooperaciónentrelasdistintasAdministracionespúblicasenlaaplicacióndel
principiodeigualdaddetratoydeoportunidades.
4.Laparticipaciónequilibradademujeresyhombresenlascandidaturaselectoralesyenlatomade
decisiones.
5.Laadopcióndelasmedidasnecesariasparalaerradicacióndelaviolenciadegénero,laviolencia
familiarytodaslasformasdeacososexualyacosoporrazóndesexo.
6.Laconsideracióndelassingularesdificultadesenqueseencuentranlasmujeresdecolectivosde
especialvulnerabilidadcomosonlasquepertenecenaminorías,lasmujeresmigrantes,lasniñas,las
mujerescondiscapacidad,lasmujeresmayores,lasmujeresviudasylasmujeresvíctimasdeviolencia
de género, para las cuales los poderes públicos podrán adoptar, igualmente, medidas de acción
positiva.
7.Laproteccióndelamaternidad,conespecialatenciónalaasunciónporlasociedaddelosefectos
derivadosdelembarazo,partoylactancia.
8.Elestablecimientodemedidasqueasegurenlaconciliacióndeltrabajoydelavidapersonaly
familiardelasmujeresyloshombres,asícomoelfomentodelacorresponsabilidadenlaslabores
domésticasyenlaatenciónalafamilia.
9.ElfomentodeinstrumentosdecolaboraciónentrelasdistintasAdministracionespúblicasylos
agentessociales,lasasociacionesdemujeresyotrasentidadesprivadas.
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Tema 9 - Pág. 1
TEMA10.‐ELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA.
CONCEPTOYESTRUCTURA.FASESDELCICLOPRESUPUESTARIO.LAEJECUCIÓN
DELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMA:ELPROCEDIMIENTO
GENERAL,FASES,ÓRGANOSCOMPETENTESYDOCUMENTOSCONTABLES.
1.‐ELPRESUPUESTODELACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA.CONCEPTOYESTRUCTURA
ElPresupuestodelaComunidadAutónomadeAndalucíaestáreguladoporelTextoRefundidodelaLey
GeneraldelaHaciendaPúblicadelaJuntadeAndalucía(DecretoLegislativo1/2010,de2demarzo,en
adelanteLGHPJA).
ConceptodePresupuestodelaJuntadeAndalucía.‐DeconformidadconloprevistoenelEstatutodeAutono‐
mía,elPresupuestodelaJuntadeAndalucíaconstituyelaexpresióncifrada,conjuntaysistemáticade
lasobligacionesque,comomáximo,puedenreconocerlaJuntadeAndalucía,susagenciasadministrati‐
vasyderégimenespecialysusinstituciones,ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorres‐
pondienteejercicio,asícomolasestimacionesdegastoseingresosarealizarporlasagenciaspúblicas
empresariales,porlassociedadesmercantilesdelsectorpúblicoandaluz,porlosconsorcios,fundaciones
ydemásentidades,yporladotaciónparaoperacionesfinancierasdelosfondoscarentesdepersonalidad
jurídica.
Ámbitotemporal.‐Elejerciciopresupuestariocoincidiráconelañonaturalyaélseimputarán:
a)Losderechosliquidadosduranteelmismo,cualquieraqueseaelperiododequederiven.
b)Lasobligacionesreconocidashastael31dediciembre,concargoalosreferidoscréditos.
ContenidodelPresupuesto.‐ElPresupuestoseráúnicoeincluirálatotalidaddelosgastoseingresosdela
JuntadeAndalucíaydemásentidadespúblicas.
ElPresupuestocontendrá:
a)LosestadosdegastosdelaJuntadeAndalucíaydesusagenciasadministrativas,enlosquese
incluirán,conladebidaespecificación,loscréditosnecesariosparaatenderelcumplimientodelas
obligaciones.
b)LosestadosdeingresosdelaJuntadeAndalucíaydesusagenciasadministrativas,enlosque
figurenlasestimacionesdelosdistintosderechoseconómicosaliquidarduranteelejercicio.
c)Losestadosdegastoseingresosdesusinstituciones.
d)LosPresupuestosdeingresosydegastosdelasagenciasderégimenespecial.
e) Los presupuestos de explotación y de capital de las agencias públicas empresariales y de las
sociedadesmercantilesdelsectorpúblicoandaluz.Lasagenciaspúblicasempresarialesylassocieda‐
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TEMA11.‐LAFUNCIÓNPÚBLICAENLAADMINISTRACIÓNDELAJUNTA
DEANDALUCÍA.ADQUISICIÓNYPÉRDIDADELARELACIÓNDESERVICIOEN
LAADMINISTRACIÓNGENERALDELAJUNTADEANDALUCÍA.LACARRERA
PROFESIONALYLAPROMOCIÓNINTERNA.LAPROVISIÓNDEPUESTOSDE
TRABAJO.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.DERECHOSYDEBERESDE
LOSEMPLEADOSPÚBLICOS.RÉGIMENDISCIPLINARIO.
OBSERVACIÓN:LamateriadeestetemaestáreguladaenelámbitodelaComunidadAutónomade
AndalucíaenparteporlaLey6/1985,de28denoviembre,deOrdenacióndelaFunciónPúblicadela
JuntadeAndalucía.Sobreestanormalegalautonómicahayqueadvertirenprimerlugarquehadeser
sustituidaporunanuevaLeyreguladoradelaFunciónPública,encumplimientodelodispuestoenel
art.6delEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,locualtodavíanohasidollevadoacaboenelámbito
andaluz,yensegundolugar,quenoregulatodoslosapartadosdeestetema,porloquesudesarrollo
serealizasegúnlodispuestoenelEBEP.
1.‐LAFUNCIÓNPÚBLICAENLAADMINISTRACIÓNDELAJUNTADEANDALUCÍA
1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES
LaFunciónPúblicadelaJuntadeAndalucíaeselinstrumentodequeéstadisponeparalarealizacióndelos
interesespúblicosexpresadosenlaConstitución,enelEstatutodeAutonomíayenlasleyes,alosquese
subordinanlosinteresesindividualesycolectivosdesusmiembros.
Seorganizadeacuerdoconlosfinesadministrativosgeneralescomoparteintegrantedelaestructuradela
AdministracióndelaJuntadeAndalucía.
Su ordenación y gestión estarán presididas por los principios de objetividad, economía y eficacia, que
inspiraráneldesarrolloreglamentariodelaLeyylosactosadministrativosdesuejecución.LaJuntade
Andalucíavelaráporquesupersonaldesarrollesusactividadesconcretadasconformealosinteresesdel
servicioyactúesiempreconobjetividad,diligencia,profesionalidad,imparcialidad,sometimientoplenoa
laLeyyalDerechoyatenciónalosadministrados.
LaspotestadesautoorganizatoriasdelaJuntadeAndalucíafacultanaéstaparaestructurarsuFunción
Pública,regularsurégimenjurídicoydirigirlaactuacióndetodosupersonaldeacuerdoconlosintereses
delserviciopúblico.
LaFunciónPúblicadelaJuntadeAndalucíaestáconstituidaporlaspersonasintegradasenlaAdministración
delamismaydesusOrganismosautónomos,porunarelacióndeserviciosprofesionalesyretribuidos,con
independenciadelaAdministraciónPúblicadedonde,ensucaso,procedan.
NoformanpartedeellalostitularesdecargosqueseannombradosporDecreto.
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TEMA12.ELSISTEMAESPAÑOLDESEGURIDADSOCIAL.ELRÉGIMENGENERAL.
AFILIACIÓNDETRABAJADORES:ALTAS,BAJAS,FORMADEPRACTICARSE
YPLAZOS.COTIZACIÓN:BASESYTIPOS.LARECAUDACIÓNDECUOTAS.
OTROSREGÍMENESDEPREVISIÓNSOCIALDELPERSONAL
ALSERVICIODELAJUNTADEANDALUCÍA.
1.‐ELSISTEMAESPAÑOLDESEGURIDADSOCIAL
1.1.‐LARELACIÓNJURÍDICADELASEGURIDADSOCIAL
EnlaactualidadnosediscutequeseafuncióndelEstado,entreotras,ladeprocurarprotecciónasusciuda‐
danosantelassituacionesdenecesidadquepuedanpadecer."EspañaseconstituyeenunEstadoSocialy
DemocráticodeDerecho",proclamaelartículo1delaConstitucióny,encuantotalEstado"social",nopuede
abandonaralainiciativaprivadaelmantenimientodelaspersonasquenopuedensustentarseconsupropio
trabajo.
Sobre esas bases se va construyendo un entramado de "seguros sociales", que sólo se convierte en un
auténticosistemadeSeguridadSocialcuandosellegaalconvencimientogeneralizadodequeesasolidaridad
enelámbitolaboralsólopuedeserverdaderamenteeficazsiseencauzayorganizaatravésdeunsistema
enelqueelpropioEstado,atravésdelaLey,concretelassituacionesdignasdeprotecciónylaaportación
queparadichaproteccióndebanhacerlostrabajadoresenactivo.Resultapreciso‐además‐queelpropio
Estadovigile,atravésdeorganismospúblicos,elreconocimientodeesosderechosyelcumplimientodeesas
obligaciones.
NoexistepropiamenteunsistemadeSeguridadSocialsinopartedeesadimensiónpública:losderechosy
obligacionesqueoriginaelsistemason"públicos",encuantoprovienendelaLeyynodelacuerdoentre
particulares,ylagestióndelsistemaestambién"pública",encuantoseencomiendaaorganismosdepen‐
dientesdelpropioEstado.
EslaLey,portanto,laquedeterminayregulala"relaciónjurídica"entrelosciudadanosylaSeguridad
Social.Esarelación,dirigidasiemprealaprotecciónsocialdelosciudadanosantelassituacionesdenecesi‐
dad,obligaaambaspartes,Estadoyciudadano,alarealizacióndedeterminadosactos,quepuedenserde
muydiversanaturaleza,dependiendodelaposicióndelciudadanoantelaSeguridadSocial,comoempresa‐
rio,trabajadorenactivo,obeneficiariodeunaprestación.
Enelnivelcontributivo,sesuelendistinguirtresámbitosdedesarrollodeesarelaciónjurídica:afiliación,
cotizaciónyprotección:
•Laafiliación,oprimeraltaenlaSeguridadSocial,ylasaltassubsiguientesconstituyenelmecanismo
establecidoporelEstadoparadeterminar,mientraseltrabajadorestáenactivo,quienessonlosrespon‐
sablesdelaobligacióndecotizar,porunaparte,yporotra,losderechosqueestágenerandodicho
trabajadorporsu"contribución"alsistema.
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