Diagnóstico de síntesis

AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis
Título del documento:
AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis
Asistencia Técnica:
Maider Etxaide. Haizea Ikerketa S.L
Onintza Andrés. Haizea Ikerketa S.L
Leire Sarobe. Haizea Ikerketa S.L
Destinatario:
Coordinación municipal:
Ayuntamiento de Zamudio
Alcaldía. Igotz López Torre
Hacienda, Atención Ciudadana y Medio Ambiente y Empleo. Elena Iglesias Méndez
Coordinador técnico de la Agenda Local 21. Nestor Arregi
Páginas:
Idioma:
Fecha de entrega:
161
Castellano
Febrero de 2012
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
2
INTRODUCCIÓN
2
Antecedentes y contextualización
2
Objetivos
2
Programa de trabajo
2
Estructura del documento
2
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
2
ASPECTOS TERRITORIALES
1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
3. BIODIVERSIDAD Y MEDIO NATURAL
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
4. AGUA
5. RESIDUOS
6. ENERGÍA
7. CALIDAD AMBIENTAL. Atmósfera, acústica y suelos.
8. GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
9. COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN
10. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
11. COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
12. COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
13. POBLACIÓN
14. DESARROLLO ECONÓMICO Y MERCADO DE TRABAJO
16. EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE
17. VIVIENDA
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
EVALUACIÓN GLOBAL Y ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN
2
-4-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RESUMEN EJECUTIVO
En el marco de la revisión de su Agenda Local 21, entre noviembre de 2011 y febrero de 2012, el
Ayuntamiento de Zamudio ha elaborado el presente documento de diagnóstico, que sienta las bases del nuevo
Plan de Acción Local 21, a abordar en una segunda fase.
La identificación, recopilación y análisis de los ámbitos temáticos territoriales, ambientales, de
sensibilización, participación y coordinación, económicos y sociales con incidencia en la vida y en la gestión
municipal, ha permitido identificar los retos a los que se enfrenta Zamudio, y establecer, en clave de
sostenibilidad, los objetivos de intervención prioritarios para los años venideros.
Las principales conclusiones extraídas se resumen en:
ASPECTOS TERRITORIALES
 La comarca del Txorierri, caracterizada antaño
por su carácter eminentemente rural, se ha visto
trasformada a partir de los años setenta en un
área de expansión de crecimiento industrial
debido a su cercanía a la capital vizcaína.
Zamudio, es claro ejemplo de esta conversión.
 La línea del ferrocarril de vía estrecha BilbaoLezama atraviesa de oeste a este el municipio,
restando accesibilidad al casco urbano. Supone,
además, un elemento de riesgo.
 No destacan en el municipio paisajes o espacios
degradados.
 Existencia de zonas con graves deficiencias
urbanísticas (Zarpilene y Santimami).
 Las inundaciones del río Asua afectan a las zonas
industriales y a la vega de San Martín.
 Se considera necesario mejorar la oferta de
transporte público interurbano en respuesta a las
necesidades de la población y trabajadores y
trabajadoras de los polígonos industriales.
 Se llevará a cabo la redacción de un proyecto que
planifique la red interurbana ciclable.
 Zamudio carece de espacios naturales protegidos
por figuras autonómicas, estatales o europeas.
 Se identifican en el municipio 5 tipos de hábitat
de interés comunitario.
 El río Asua está sometido a alta presión de
contaminantes por vertidos, fundamentalmente
de origen industrial, y sufre además presión
morfológica importante.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS
Y CALIDAD AMBIENTAL
 Los volúmenes de agua no contabilizados son
elevados, y se estima que en la red de
distribución de Zamudio se pierde en torno a un
25% del agua que se distribuye.
 No se realiza un registro sistemático de los
volúmenes de agua distribuidos y consumidos
por sectores.
 Según el Informe de Sostenibilidad Local de la
CAPV 2009, la generación de residuos por
habitante y día de Zamudio es superior al
promedio de los municipios pertenecientes a
Udalsarea 21 (1,3 kg./hab./día).
 Si bien la cantidad total de residuos recogidos
selectivamente se ha incrementado entre 20072010, su porcentaje (respecto al total de residuos
generados) es inferior al promedio de Udalsarea
21.
 Se considera necesario avanzar en la
administración municipal en la producción y
utilización de fuentes energéticas limpias y
renovables.
 Se realizará la zonificación acústica, en base al
mapa de ruidos elaborado.
 Zamudio carece de Plan de Emergencia
Municipal.
 La inclusión de la dimensión ambiental en la
compra y contratación pública y la gestión
medioambiental de la administración local han
sido aspectos poco trabajados.
 Se desconoce el reparto de las emisiones debidas
al municipio o la actividad de la propia
administración local.
-5-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y COORDINACIÓN INTERNA
 Se están realizando esfuerzos dirigidos a adaptar
los canales de comunicación a los nuevos
tiempos.
 En materia de Agenda Local 21, no existe ningún
mecanismo u órgano establece de participación
ciudadana.
 Se prevé realizar la gestión activa del Plan de
Acción Local 21.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
 La población ha experimentado un incremento a
partir del año 2000.
 Se considera estratégico seguir avanzando en el
impulso de las actividades económicas y
reforzar las políticas de empleo.
 Las problemáticas y necesidades ligados a los
niveles de pobreza se manifiestan en lo últimos
años con mayor intensidad debido a la crisis
económica que se está atravesando.
 Los servicios y equipamientos sociales prestados
han ido creciendo y diversificándose en los
últimos años, si bien, quedan aspectos
concretos en los que incidir para mejorar el
bienestar y favorecer la inclusión social.
 Se estima necesaria la adecuación de los servicios
sanitarios a las necesidades de la población.
 En el periodo 1991-2006, último año con datos
disponibles, Zamudio se registra un aumento
del porcentaje de población euskaldun y cuasieuskaldun. Incrementar la utilización de este
idioma, tanto en la administración como entre
la ciudadanía, constituye un reto importante a
futuro.
 Tanto la dotación de equipamientos de carácter
cultural así como la programación de
actividades es uno de los puntos fuertes de
Zamudio.
 A partir de 2011, la gestión de los equipamientos
deportivos corre a cargo del Ayuntamiento. Se
están desarrollando diversas iniciativas para la
mejora de las instalaciones y actividad
ofertadas.
 Si bien la nueva oferta de vivienda ha sido
planteada en el PGOU desde criterios de cierta
flexibilidad entre la oferta de suelo y la
demanda previsible, se considera importante
reservar suelo residencial para futuras
generaciones de zamudiotarras.
 Se impulsarán los desarrollos residenciales
garantizando la sostenibilidad en la aplicación
de criterios constructivos y de consumo de
recursos.
-6-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes y contextualización
El Ayuntamiento de Zamudio comenzó hace años su andadura en el impulso del desarrollo sostenible.
En mayo de 2003 firma el convenio de constitución del grupo Udaltalde 21 Txorierri, junto con los
Ayuntamientos de Derio, Larrabetzu, Lezama, Loiu, Sondika, todos ellos integrados en la Mancomunidad de
Servicios del Txorierri-Txorierriko Zerbitzuen Mankomunitatea, para el inicio del proceso de implantación de la
Agenda Local 21.
Así, durante el 2004, y en el marco del proyecto Udaltalde 21 Txorierri, Zamudio elabora su primer
Diagnóstico Socioambiental. El 1er Plan de Acción Local 21, con 142 acciones repartidas en 14líneas estratégicas
y 35 programas, se aprueba en pleno en noviembre de 2005, con un horizonte de ejecución de 4. En 2005 Zamudio
se adhiere a Udalsarea 21, la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad.
Durante el periodo 2005--2010, Zamudio ha visto ejecutados parte de las acciones formuladas para el logro
de los objetivos estratégicos definidos en su momento, llegando a un alto grado de implantación de su Plan de
Acción 21.
En octubre de 2011 Zamudio renueva la apuesta que inició años atrás y suscribe con esta decisión el
compromiso para seguir avanzando hacia un modelo de desarrollo local más sostenible y seguir contribuyendo a
los Compromisos de Aalborg + 10.
El Programa Marco Ambiental de la CAPV (2002-2020), donde se recoge la estrategia ambiental vasca de
desarrollo sostenible, define entre otros el objeto de conseguir que los Ayuntamientos de más de 10.000
habitantes tengan un/a responsable técnico ambiental, y para el año 2012 los mayores de 5.000 habitantes, de
manera individual o mancomunada. Zamudio, con una población 3.248 habitantes, contribuye a este objetivo de
manera significativa.
El presente documento refleja e incorpora el trabajo realizado durante la “Redacción del Diagnóstico del
Estado Socioambiental de Zamudio” enmarcado en la primera fase (Fase 1 Diagnóstico de Síntesis) de la
revisión del Plan de Acción-Agenda Local 21 del municipio, y ejecutado entre noviembre de 2011 y febrero de
2012.
La “Redacción del Diagnóstico del Estado Socioambiental de Zamudio” se ha realizado ajustándose al
máximo a las directrices establecidas en la Guía Metodológica para la Revisión de Planes de Acción-Agenda
Local 21 en municipios de la CAPV, publicado en 2011 por Udalsarea 21. El Diagnóstico incorpora las 3
dimensiones de la sostenibilidad (medio ambiente, economía y sociedad).
-7-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Este Diagnóstico ha sido liderado desde alcaldía y la concejalía de Hacienda, Atención Ciudadana y Medio
Ambiente y Empleo del Ayuntamiento de Zamudio, asistido por la consultora Haizea Ikerketa, S.L. y apoyado
desde el Departamento de Medio Ambiente, a través de Ihobe como Secretaría Técnica de Udalsarea 21. Ha sido
posible gracias a la implicación y participación directa del cuerpo político y técnico del Ayuntamiento de
Zamudio, la Mancomunidad de Servicios del Txorierri-Txorierriko Zerbitzuen Mankomunitatea, Behargintza
Txorierri, así como de la ciudadanía y de las asociaciones, entidades y agentes sociales.
Objetivos
Los objetivos perseguidos en el presente trabajo de Diagnóstico son:
1.
Realizar un análisis del conjunto de aspectos territoriales, ambientales, comunicativos, participativos
y socioeconómicos del municipio para su posterior valoración.
2. Partiendo de esta valoración, establecer los ámbitos prioritarios de intervención del nuevo Plan de
Acción.
3.
Identificar las acciones vigentes de carácter relevante del Plan anterior.
4. Identificar los planes y programas de carácter municipal y supramunicipal en relación a los aspectos
analizados susceptibles de ser incorporados en el nuevo Plan.
5.
Definir los objetivos estratégicos de cara a la formulación del nuevo Plan.
6. Incorporar la visión de los actores sociales y económicos de interés y de la ciudadanía en general.
7.
Garantizar la validación por parte del cuerpo técnico y político con competencias en la materia.
El Plan de Acción resultante:
1.
Definirá y concretará el compromiso de acción sostenible de Zamudio para el periodo 2012 - 2020.
2.
Dibujará la estrategia de Zamudio para los próximos 8 años.
3.
Concretará los principales retos y acciones a trabajar como pueblo en los próximos 8 años.
Programa de trabajo
El programa de trabajo se ha dividido en 3 grandes fases:
1.
Definición y puesta en marcha para el lanzamiento del proyecto, que incluye la celebración de
reuniones y sesiones para la presentación de proceso y el ajuste de los mecanismos de coordinación
y participación a nivel interno en el Ayuntamiento como a nivel externo (ciudadanía y agentes
sociales y económicos) a las necesidades de la revisión de la AL21.
2.
Recopilación e integración de la información, que incluye la recopilación y análisis de información de
carácter local y supramunicipal, la realización de entrevistas con el personal técnico responsable de
los ámbitos temáticos abordados y el personal político interesado.
3.
Redacción del Documento 1: Diagnóstico de Síntesis.
-8-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La Agenda Local 21, por concepto y filosofía, debe ir acompañada de un proceso participativo, tanto interna
entre el personal técnico y político del Ayuntamiento como externa con el conjunto de sectores de la
ciudadanía, que la complemente y defina.
Para asegurar la participación ciudadana de calidad, éste debe ir acompañado de una estrategia de
comunicación que sirva de soporte informativo y como instrumento de motivación. Se han empleado para ello,
en los momentos clave del proceso y los canales de comunicación habituales del Ayuntamiento.
A lo largo de la elaboración del Diagnóstico Socioambiental de Zamudio, se ha integrado y articulado la
participación interna y externa a lo largo de las 3 fases señaladas, y las aportaciones han sido incorporadas al
documento resultante.
En el cuadro adjunto se describen con más detalle las actuaciones participativas desarrolladas a lo largo del
proceso.
-9-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
MECANISMO
OBJETIVOS
COMUNICACIÓN ASOCIADA
1ª sesión interna de trabajo
Tiene como objetivo la presentación del proceso a
Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento
(21-11-2011)
agentes técnicos y políticos.
implicadas en el proceso.
PARTICIPACIÓN INTERNA
Se trata de una sesión explicativa en la que se
responden las dudas e inquietudes del personal técnico
y político del Ayuntamiento ante el proceso y se da
cuenta exacta de las tareas a realizar por cada agente y
el momento en que se llevarán a cabo.
De este modo, se garantiza que todo agente esté
informado debidamente y pueda programar su agenda
sin que haya sobresaltos.
Entrevistas a personal técnico implicado
Las entrevistas técnicas, realizadas en todas las área
Convocatoria a personal técnico municipal.
municipal y comarcales implicadas en el proceso,
Convocatoria a personal técnico comarcal.
persiguen extraer una visión más profunda de la
realidad social, económica y ambiental de Zamudio.
Permite obtener fundamentalmente información de
carácter cualitativa.
2ª sesión interna de trabajo
Tiene como fin validar los contenidos del diagnóstico
Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento
(24-02-2012)
así como consensuar los ámbitos prioritarios que
implicadas en el proceso.
conformarán la base del nuevo Plan de Acción Local 21.
- 10 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
MECANISMO
OBJETIVOS
COMUNICACIÓN ASOCIADA
Cuestionario simplificado de percepción en torno a los
Noticia en página web municipal.
ámbitos temáticos que se abordarán en el Diagnóstico
Anuncio en los tablones del municipio.
a disposición de quién tenga interés.
Carta a domicilio.
1 foro ciudadano: café-coloquio
Espacio que persigue la presentación del proceso y el
Noticia en página web municipal
(14-12-2011)
debate de los ámbitos temáticos y aspectos de interés
Anuncio en los tablones del municipio.
para el Diagnóstico.
Carta a domicilio
PARTICIPACIÓN EXTERNA
Encuesta de percepción ciudadana
er
Convocatoria escrita dirigida a asociaciones.
Refuerzo telefónico.
Sesión con el sector industrial
Espacio que persigue la presentación del proceso y el
Convocatoria escrita dirigida a empresas del sector
(19-01-2012)
debate de los ámbitos temáticos ligados al sector
industrial de Zamudio.
industrial de Zamudio y aspectos de interés para el
Refuerzo telefónico.
Diagnóstico.
- 11 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Estructura del documento
El presente “Documento 1. Diagnóstico de Síntesis” divide los aspectos sociales, económicos y ambientales a
diagnosticar en 17 ámbitos temáticos, agrupados a su vez en 4 bloques temáticos:
ASPECTOS TERRITORIALES
1. Territorio y planeamiento
2. Movilidad y Transporte
3.. Biodiversidad y Paisaje
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
11. Comunicación, sensibilización y participación
ciudadana
12. Coordinación interna y transversalidad
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD
AMBIENTAL
4. Agua
5. Residuos
6. Energía
7. Calidad ambiental (atmósfera, acústica y suelos)
8. Gestión del riesgo y las actividades económicas
9. Compra pública y gestión ambiental de la
administración municipal
10. Cambio climático e impacto global
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
13. Población
14. Desarrollo económico y mercado de trabajo
- Estructura y grado de actividad económica
- Sector secundario
- Sector servicios
- Sector turístico y hostelero
- Empleo y mercado de trabajo
15. Bienestar e inclusión social
- Equidad y servicios sociales
- Igualdad de género
- Convivencia
- Salud y servicios sanitarios
- Telecomunicaciones y acceso a las TIC’s
16. Educación, euskara, cultura y deporte
17. Vivienda
- 12 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
El Diagnóstico del estado social, económico y ambiental del municipio se presenta en una serie fichas
temáticas estructuradas siguiendo el modelo establecido por Udalsarea 21, y que desarrollan los 17 ámbitos
temáticos objeto de diagnóstico. A continuación se muestra una ficha temática modelo:
Bloque temático
ASPECTOS TERRITORIALES
Ámbito
Compromisos de Aalborg asociados: 5. Planificación y diseño urbanístico.
Subámbito
Diagnóstico sintético
Compromiso
Aalborg +10
1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
Valoración
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
1.1. Marco
 Características clave del entorno territorial según su localización, el grado de urbanización,
territorial
V
presencia de infraestructuras y dinámicas territoriales.
El municipio de Zamudio pertenece, a efectos de las áreas funcionales definidas en las
Directrices de Ordenación Territoriales de la CAE, al Gran Bilbao (Bilbao Metropolitano…
PARTICIPACIÓN EXTERNA:
(*) Las opiniones emitidas en las actuaciones de participación externa están integradas en
las fichas de los ámbitos temáticos correspondientes en letra cursiva.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
Principales planes y normativa de referencia
Europea
Estatal
CAPV
Territorial
Municipal
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
De competencia supramunicipal
- 13 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
ASPECTOS TERRITORIALES
1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
Compromisos de Aalborg asociados: 5. Planificación y diseño urbanístico.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
1.1. Marco
El municipio de Zamudio pertenece, a efectos de las áreas funcionales definidas
territorial
en las Directrices de Ordenación Territoriales de la CAE, al Gran Bilbao (Bilbao
Metropolitano), y a efectos de una división más administrativa, a la comarca del
Txorierri, junto con Erandio, Derio, Larrabetzu, Lezama, Loiu y Sondika.
Zamudio se asienta en el centro del valle del Txorierri, incardinado a su vez en
el espacio geográfico del Bilbao Metropolitano.
Localización geográfica
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de http://www1.euskadi.net/cartografia/
El Txorierri se halla atravesado por cuatro importantes ejes viarios de relación
comarcal: eje Avanzada - Asúa – Erletxes (N-637) y también en el mismo sentido el
Corredor del Txorierri), eje - Enékuri - Asúa - Unbe y eje Bilbao - Derio - Munguía –
Bermeo (BI-637). Asimismo, se halla atravesado por los trazados de ferrocarril
correspondientes a las líneas Lutxana-Bilbao y Lezama – Bilbao, ambas con el
tramo común Bilbao- La Ola (Sondika).
2
Su densidad poblacional, 161,60 habt/km en 2010, está alejada de la media de
2
Bizkaia (521,01 habt/km ), así como de los municipios del Txorierri más poblados y
con menor superficie territorial (Derio y Sondika).
- 14 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
1.2. Estructura
La morfología del Valle del Txorierri viene determinada por dos formaciones
orgánica y usos
montañosas paralelas que delimitan el valle por el norte, con pendientes más
del suelo del
tendidas (Unbe, Artebakarra, Berreaga, Gamizmendi), y por el sur, con laderas
municipio
más pronunciadas (Banderas, Artxanda, Ganguren, Avril). El río Asúa recorre la
subcomarca, dándole nombre, de este a oeste.
La subcomarca del Txorierri, caracterizado antaño por su carácter
eminentemente rural, se ha visto trasformada a partir de los años setenta en un
área de expansión de crecimiento industrial debido a su cercanía a la capital
vizcaína. Zamudio, es claro ejemplo de esta conversión.
El suelo no urbanizable ocupa buena parte del término municipal de Zamudio.
Atendiendo al reparto del suelo urbano y urbanizable, son las actividades
económicas las que ocupan la mayor parte del suelo. El peso relativo de suelo
residencial es uno de los más bajos de la comarca.
Estructura general y orgánica del suelo
Suelo
residencial
2%
Suelo
actividades
económicas
16%
Suelo
sistemas
generales
7%
Suelo no
urbanizable
75%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de Eustat
En la actualidad, el paisaje es eminentemente forestal.
Distribución de los usos del suelo (Corine Land Cover)
Usos
ha
%
Bosques de coníferas
362,616
20,20
Bosques de frondosas
591,315
32,94
Landas y matorrales mesófilos
28,802
1,60
Matorrales esclerófilos
0,148
0,01
Pastizales naturales
30,858
1,72
Prados y praderas
444,921
24,78
Tierras de labor
6,180
0,34
Zonas de transporte
74,870
4,17
255,469
14,23
Zonas urbanas
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de la Dirección de
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
- 15 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Aproximadamente un 18% del suelo se encuentra artificializado según los
usos del suelo del Corine Land Cover (zonas de transporte y zonas urbanas).
(*) En el café-coloquio se reclama que no se destine más suelo a uso industrial.
Se recuerda que la expansión de la actividad industrial conllevó la desaparición de
aproximadamente más de 20 caseríos en su momento.
El fondo de valle del municipio, que viene a ser aproximadamente el 40% de su
superficie total municipal, ocupa un terreno relativamente llano, con pendientes
que no superan el 10%. Es aquí donde se ha dado una mayor artificialización del
suelo, acogiendo asentamientos residenciales, dotacionales, industriales, de
comunicación, etc.
Localización geográfica de los usos del suelo (Corine Land Cover)
Legend
corine
<all other values>
CORI_CAST
Bosques de coníferas
Bosques de frondosas
Landas y matorrales mesófilos
Matorrales esclerófilos
Pastizales naturales
Prados y praderas
Tierras de labor
Zonas de transportes
Zonas urbanas
lim_tm
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información
de la Dirección de
061-2.jpg
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
RGB
Red:de
Band_1
Los prados y praderas también ocupan parte muy importante
los fondos de
Green: Band_2
valle del municipio, así como las zonas menos tendidas de San Antolin
y Geldo. En
conjunto, suponen una cuarta parte del territorio municipal.
Blue: Band_3
062-1.jpg
RGB han venido de la
Las principales dinámicas de transformación del territorio
Red: Band_1
mano de operaciones urbanísticas y de desarrollo de los polígonos industriales y
del parque tecnológico.
Green: Band_2
Blue: Band_3
Sin menospreciar los beneficiosos efectos económicos de este crecimiento, el
desarrollo de los asentamientos industriales acaecido en Zamudio en la década
de los noventa es irrepetible. Esta expansión esta próxima a encontrar su techo
(crecimientos previstos: Santimami por el oeste y Usinalde al sur de
Torrelarragoiti).
Las instalaciones del Aeropuerto de Loiu ocupan parte de los terrenos de
Zamudio.
- 16 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La línea del ferrocarril de vía estrecha Bilbao-Lezama atraviesa de oeste a este
el municipio, en paralelo a la carretera Asúa-Erletxes. Condiciona la trama urbana
al restar accesibilidad al casco urbano y aislarlo de la N- 637 o Corredor del
Txorierri.
La previsión de soterramiento del actual trazado del ferrocarril a su paso por el
núcleo urbano lleva un retraso de muchos años.
(*) En el café-coloquio se demanda el soterramiento de la vía del tren para dar
solución a la división y problemáticas que genera el actual trazado ferroviario.
1.3. Estructura y
tejido urbano
El municipio se divide en las entidades locales de Geldo, Aranoltza-San
Antolin, Galbarriatu-Santimami y Arteaga-San Martin.
El término municipal dispone de una configuración polinuclear en cuanto al
suelo residencial, delimitado en el casco urbano de San Martin, el principal núcleo
poblacional, y en menor escala, en Santimami, al oeste del término municipal
entre Txorierri Etorbidea y el límite de la propiedad del Aeropuerto.
La configuración residencial se completa con los asentamientos dispersos de
caseríos en el suelo no urbanizable y el núcleo rural de Geldo.
En el casco urbano de San Martín se mezcla la tipología de edificación abierta
(planta baja más cuatro, normalmente, y más de cinco en ocasiones). No llega a
configurar una adecuada trama urbana.
En la zona rural se localizan de forma dispersa caseríos y viviendas
unifamiliares de nueva construcción, presentando en algunos casos un cierto
grado de concentración.
La densidad del conjunto urbano es de 42,89 viviendas/ha, similar a la media
del Territorio Histórico (45,99 viviendas/ha).
En cuanto a la diversidad y mezcla de usos, en Zamudio se distinguen las
siguientes unidades morfológicas de implantación:
o El casco urbano de San Martín, con usos residenciales y de comercio
minorista.
o El tejido urbano industrial, con varios usos existentes en la margen derecha
de la carretera comarcal BI-637, con un modelo de implantación tradicional.
o Y el parque tecnológico, que como alternativa a la tradicional implantación
industrial, ofrece unos asentamientos más integrados en el entorno rural a
partir de una menor ocupación en planta, más superficie de zonas verdes, y
mayor calidad de urbanización, así como de diseño arquitectónico.
1.4. Zonas
El municipio dispone de varios parques urbanos (Bidekoetxe, Elexalde, y
verdes urbanas y
Santimami) así como jardines adscritos a distintos polígonos y sectores. Los
periurbanas
parques, jardines y zonas verdes urbanas ocupan en su conjunto un 11,31 % de la
superficie que conforma el suelo urbano. Este porcentaje se encuentra
ligeramente por encima de la media de los municipios del Txorierri, pero es inferior
a la media del territorio histórico y la CAE.
- 17 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En el café-coloquio se considera relevante la reforma general del parque
Bidekoetxe (adecuación del firme del paseo, pavimentación debajo de los bancos,
recogida de hojas caídas en otoño con mayor frecuencia, ...) y se estima necesaria la
instalación de urinarios públicos en los parques de la localidad.
(*) La mayoría de las personas que contestan el cuestionario de percepción
ciudadana demandan un lugar adaptado a meteorología adversa y la mejora y
modernización de las infraestructuras (columpios, zona de resguardo).
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que no existen apenas
zonas verdes en los polígonos y que se debe mejorar el paisaje, buscando una
integración paisajística con el resto del entorno.
Si bien los espacios verdes no conforman una red conectada en su totalidad,
existe cierta conexión entre algunos y el casco urbano.
Las Normas Subsidiarias (NNSS) diagnostican la necesidad de dotar a Zamudio
de un amplio parque o de zona de espacios libres suficientemente atractivo y
accesible desde el casco urbano.
1.5. Paisaje y
espacios
degradados
No destacan en el municipio paisajes o espacios degradados.
(*) En el café-coloquio se valora como buena la imagen proyectada por Zamudio
y la mayoría de las personas que contestan el cuestionario de percepción ciudadana
se muestran satisfechas en cuanto a la calidad del entorno urbano, aunque se indica
la insuficiencia de mobiliario urbano en ciertas áreas (zona Uribe).
Existen algunos ejemplos de actividades industriales preexistentes y en activo
que han quedado fuera de los pabellones industriales. No obstante, son
actividades compatibles con el lugar donde están ubicadas.
Las ocupaciones puntuales de huertas periurbanas no suponen un problema.
El Ayuntamiento prevé la proyección de de huertos lúdicos en el municipio. La
2
actuación ocupará aproximadamente 46.700 m y permitirá albergar a más de 100
huertas en una zona común de ocio.
Existen dos zonas en el término municipal necesitadas de mejoras:
o Las viviendas y caserío de Zarpilene, dentro del parque tecnológico,
necesitan de reubicación. La solución es complicada, ya que algunas partes
afectadas consideran que hay agravio comparativo.
o El barrio de Santimami, con importantes deficiencias urbanísticas.
1.6. Patrimonio
Las Normas Subsidiarias (NNSS) contienen un capítulo dedicado al Catálogo de
arquitectónico y
edificación, que incluye los bienes integrantes del Patrimonio Cultural o sujetos a
cultural
algún régimen especial de protección, así como aquellos que por sus especiales
valores culturales se consideran desde un criterio municipal susceptibles de
especial protección para mejor conservación de los valores que representan.
- 18 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
o Declarados Monumentos o Conjunto Monumental:

Torre de Malpica (protección especial).

Iglesia de San Martin (protección especial).
o Propuestos para ser Declarados Monumentos o Conjunto Monumental:

Caserío Cadalso.

Calzada de los Zamudianos o Calzada Real.

Molino de Olamuniaga.
o Inmuebles de carácter municipal:

Caserío Aranburu.

Caserío Agirre.

Caserío Osinaga Goikoa.

Ermita de San Miguel.

Palacio Larragoiti.

Ermita de San Bartolomé.

Casa Consistorial.

Ermita de San Antolín.

Caserío Sandike.

Ermita de San Mamés.

Ermita de Santo Tomás.

Ferrería-Molino de Arteaga.

Caserío Abona.

Estación del ferrocarril de Zamudio.
El entorno de Elexalde, con la iglesia parroquial, la casa torre de Zamudio, el
solar de Cadalso y la casa consistorial, concentra los edificios patrimoniales más
importantes.
La Torre de Malpika y la Iglesia de San Martín se encuentran afectas por el
Régimen de Protección del Camino de Santiago, calificado como Bien Cultural,
categoría de Conjunto Monumental, por Decreto 14/2000, de 15 de enero, por el
que se Califica como Bien Cultural, con la Categoría de Conjunto Monumental, el
Camino de Santiago (BOPV nº 29, de 11 de febrero, de 2000).
Las NNSS establecen que las intervenciones en los inmuebles catalogados
quedan sujetas al régimen en el que se integren.
Dentro del término municipal se distinguen las siguientes Zonas Arqueológicas
y de Presunción Arqueológica:
o Zona Arqueológica de la Torre de Malpika e Iglesia de San Martín,
declarada como Bien Cultural Calificado.
o Zona Arqueológica de los Monumentos Megalíticos de Hirumugarrieta,
sita en el monte Abril, en los términos municipales de Bilbao, Derio y
Zamudio, declarado Bien Cultural Inventariado por el Gobierno Vasco.
o Zonas de Presunción Arqueológica:

Ermita de Santo Tomás.

Casa Cadalso de Zamudio.

Ermita de San Mamés.

Ermita de San Antolín.
o Zona Arqueológicas a Declarar Monumento:

Templo de San Martín.

Conjunto de Berreaga.

Túmulo de Gamizmendi o Larrazabala.
- 19 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El castro de Berreaga, la zona arqueológica del poblado fortificado y necrópolis
de la Edad del Hierro que se encuentra entre Zamudio, Mungia y Gamiz-Fika, ha
sido declarado como Bien Cultural Calificado, con la categoría de Conjunto
Monumental.
La casa solar Cadalso, de propiedad particular, necesita de rehabilitación
inmediata de las partes derruidas.
Son propiedad del Ayuntamiento de Zamudio la Casa Consistorial, la Torre
Malpika y las ermitas.
El planeamiento municipal no incluye un catálogo de edificios de interés
arquitectónico local. Por lo tanto, no están reguladas las ayudas económicas que
puedan destinarse a la recuperación del patrimonio de relevancia municipal.
1.7.
Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) de la CAPV incluyen a
Planeamiento
Zamudio entre los municipios del Área Urbana Integrada de Bilbao con necesidad
territorial y
de implementar mecanismos de compatibilización de los planes municipales.
sectorial
El Plan Territorial Parcial (PTP) de Bilbao Metropolitano considera a Zamudio
como “municipio de desarrollo agrario preferente”. El PTP prevé con destino a la
promoción pública de suelo industrial la reserva del área de Aresti en el término
municipal de Zamudio para la ampliación del actual Parque Tecnológico.
El Plan Territorial Sectorial (PTS) de Ordenación de Márgenes de los Ríos y
Arroyos de CAPV (vertiente cantábrica), que ordena los cursos de agua desde
una triple perspectiva:
o clasifica el río Asua como de “nivel I” por su paso por Zamudio, y sus arroyos
afluentes Untza y Daños como de “nivel 0”, según su componente
hidráulica;
o divide el río Asúa entre márgenes en ámbito rural, márgenes en ámbito
desarrollado y márgenes con potencial de nuevos desarrollos urbanísticos,
según su componente urbanística;
o e identifica en el río Asúa márgenes con vegetación bien conservada y con
especial necesidad de recuperación, según su componente ambiental.
Este PTS resalta las frecuentes inundaciones que provoca el río Asua afectando
a zonas industriales y a la vega de San Martín, lo que supone un aspecto a tener
en cuenta en cualquier proyecto de desarrollo urbano.
Con la actuación de ampliación del nuevo sector de Santimami se prevé la
mejora de la no inundabilidad.
Respecto a la zona inundable de Arteaga, el Ayuntamiento realizará un
estudio de puntos conflictivos, coordinadamente con URA - Agencia Vasca del
Agua.
- 20 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El Plan Territorial Sectorial (PTS) de Creación Pública de Suelo para
Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales categoriza a Zamudio
como municipio de interés preferente. En lo que respecta a la regulación de
grandes superficies comerciales, el PTS incluye a Zamudio entre los municipios de
máxima centralidad.
El Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria estima conveniente
mantener la conexión de la línea que recorre el Txorierri con Lutxana, a través del
ramal Sondika-Lutxana, que permitiría una conexión intermodal con la Línea 1 del
metro, y con el sistema de Metro Ligero. En un futuro se plantea la conversión de
esta Línea al Sistema de Metro Ligero.
Las actuaciones que preveía el Plan Territorial Sectorial de Carreteras de
Bizkaia con incidencia en Zamudio ya están ejecutadas.
Si bien el Plan Territorial Sectorial Agroforestal ordena buena parte del
territorio como forestal, aproximadamente una tercera parte de los suelos está
categorizada como “agroganadera”. Contrariamente a lo que ocurre en otras
muchas localidades de la CAPV, los suelos de “alto valor estratégico” superan los
suelos de “paisaje rural de transición”.
Distribución de las categorías
del PTS de Ordenación Agroforestal
Residencial;
industrial;
equipamientos
e
infraestructuras
20%
Agroganadero:
alto valor
estratégico
19%
Forestal
45%
Agroganadero:
paisaje rural de
transición
16%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa
a partir de la información extraída del PTS Agroforestal
1.8.
Durante los catorce años de vigencia de las Normas Subsidiarias (NNSS) de
Planeamiento
1987 se han tramitado y aprobado once modificaciones puntuales. Seis de ellas
urbanístico
afectan a suelos industriales, tres a los sistemas generales de comunicaciones
viarias y en dos casos a los suelos residenciales.
Con fecha 18 de junio de 2007 se aprobaron las Normas Subsidiarias de
Zamudio, con horizonte de 8 años.
Las actuaciones en materia de vivienda están dirigidas a invertir el crecimiento
demográfico negativo de las últimas décadas del siglo anterior. Por ello, en la
elaboración del planeamiento vigente, un cierto sobredimensionamiento del suelo
residencial no se consideró conflictivo, y más aún dado su específico
emplazamiento en relación con las grandes infraestructuras y equipamientos
territoriales (Aeropuerto, Corredor del Txorierri, Parque Tecnológico) y de su
inclusión en el gran eje industrial-terciario del valle de Asua y sobre todo en el Área
Metropolitana de Bilbao.
- 21 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Las nuevas calificaciones de suelo industrial o para actividades económicas
se han adoptado con criterio restrictivo y selectivo para no comprometer las
expectativas de desarrollo del municipio a largo plazo.
En cuanto a la vialidad, las soluciones adoptadas pretenden mejorar la
accesibilidad rodada y peatonal.
La propuesta de ejecución de Santimami supone completar la red viaria de los
polígonos industriales y su conexión con el Corredor del Txorierri. Así, los
polígonos tendrían una conexión este-oeste, y se diversificaría el acceso a los
polígonos del Corredor del Txorierri.
La propuesta realizada por el Ayuntamiento dirigida a modificar el uso del suelo
en la zona de Olostealdea no fue aprobada. La Agencia Vasca del Agua, URA,
desestimó el cambio de categoría, de suelo no urbanizable a urbanizable
residencial, por tratarse de terrenos inundables.
1.9. Integración
El planeamiento municipal vigente no incorpora criterios específicos de
de criterios de
sostenibilidad ni en la ordenación y regulación del territorio ni en la edificación
sostenibilidad en
más allá de lo establecido en el Código Técnico de la Edificación (CTE).
el planeamiento
y edificación
No existen instrumentos normativos o fiscales municipales que promuevan la
eficiencia energética en la edificación. Las ayudas proceden del EVE (Ente Vasco
de la Energía) y/o IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía).
No existen viviendas con certificado de eficiencia energética según datos de
referencia del 2010.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 1. Ordenación sostenible del territorio y del espacio urbano.
o
P 2. Uso sostenible del suelo.
o
P 3. Potenciación del patrimonio.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
CAPV
 Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación
Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
 Decreto 179/2006, de 26 de septiembre, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Parcial
(PTP) de Bilbao Metropolitano.
- 22 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
 Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de
Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
 Decreto 41/2001, de 27 de febrero, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de la
Red Ferroviaria en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
 Decreto 34/2005, de 22 de febrero, por el que se aprueba definitivamente la modificación del Plan Territorial
Sectorial de la Red Ferroviaria en la Comunidad Autónoma del País Vasco, relativa a la ordenación
ferroviaria en el área del Bilbao Metropolitano y otros municipios.
 Norma Foral 8/1999, de 15 de abril, por el que se aprueba el Plan Territorial Sectorial de Carreteras de
Bizkaia.
 Programa de Desarrollo Rural del País Vasco 2007-2013.
Municipal
 NNSS de Zamudio 2007.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Dotar al municipio de atractivos espacios de ocio y esparcimiento con buena accesibilidad.
 Ejecutar las reformas urbanísticas y la reubicación de los barrios necesitados.
 Desarrollar las actuaciones tendentes a reducir la cota de inundabilidad en Arteaga y así como en otros
puntos del territorio.
 Mejorar de la accesibilidad rodada y peatonal.
 Completar la red viaria de los polígonos industriales y su conexión con el corredor del Txorierri (sector de
Santimami).
 Rehabilitación de elementos de patrimonio arquitectónico que se encuentra pendientes de rehabilitar.
 Implementación de mecanismos de compatibilización de los planes municipales
 Incorporar criterios de sostenibilidad en el planeamiento urbano (densidades, diversificación de usos,
impactos, etc.).
 Incorporar criterios de sostenibilidad y ahorro de recursos en el mantenimiento de zonas verdes.
 Desarrollar actuaciones de protección de suelos con vocación agraria.
De competencia supramunicipal
 Adecuar el actual trazado ferroviario con soluciones adecuadas a la trama urbana de Zamudio.
 Convertir la línea ferroviaria que recorre el Txorierri al Sistema de Metro Ligero.
- 23 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
ASPECTOS TERRITORIALES
2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Compromisos de Aalborg asociados: 6. Mejor movilidad y reducción del tráfico.
10. De lo local a lo global.
Subámbito
2.1.
Aspectos clave del diagnóstico
V
En 2001 la población ocupada residente que se desplazaba a trabajar fuera
Características
de Zamudio suponía el 56 %, lo que significa que el porcentaje de población
de la demanda
ocupada residente que trabajaba en el propio municipio era relativamente elevado
de movilidad
(un 44%).
cotidiana
En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba entre el 40 y el 50%,
por encima de la cifra que presentaba el resto de municipios del Txorierri (índices
inferiores al 40%).
Lugar de trabajo de la población ocupada
Otra CCAA
1%
Otra provincia de
la CAE
2%
Otro país
0%
Domicilio propio
2% Varios
municipios
6%
Municipio de
residencia
42%
Otro municipio
de Bizkaia
47%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa
a partir de la información extraída del INE
(datos del censo de 2001)
El grado de autocontención estudiantil (población de 16 y más años) era en
2001 del 95,26%, cifra muy similar al resto de municipios de la comarca, a
excepción de Derio y Erandio.
En lo referente a la distribución modal de los desplazamientos urbanos e
interurbanos, según datos de 2001, es el vehículo privado el medio más utilizado
para el desplazamiento de la población ocupada de Zamudio a su lugar de trabajo
(57%). Únicamente el 10% de los desplazamientos se realiza en transporte
público. El 19% de la población accede a pie a su puesto de trabajo.
- 24 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Otros
1%
Distribución modal de los desplazamientos
de la población ocupada
Bicicleta
0%
No es aplicable
11%
Andando
19%
Moto
1%
2.2. Gestión y
Coche
57%
Transporte
público
10%
Coche +
Transporte
público
1%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa
a partir de la información extraída del
INE (datos del censo de 2001)
En 2005 se redactó el Plan de Movilidad y Accesibilidad de Zamudio, el cual
planificación de
recoge actuaciones en 4 ámbitos: en la vía pública, en edificios municipales, en el
la movilidad
transporte y en la comunicación. Las intervenciones propuestas se dividen en 4
fases o etapas, que responden a criterios de priorización. La primera y segunda
fases ya están completadas.
El transporte público colectivo no está compaginado a las necesidades de los
grandes centros generadores de movilidad de Zamudio (polígonos industriales y
Parque Tecnológico) de tal manera que suponga una alternativa real y eficiente al
uso del transporte privado. No existe conexión entre los polígonos industriales y
las zonas residenciales.
Tras detectarse la movilidad como una las principales demandas en el “Estudio
para la implantación de un sistema de gestión público-privada (BID) en los
polígonos industriales del Txorierri” desarrollado por Behargintza, se ha realizado
un estudio preliminar de la caracterización de los polígonos respecto de la
movilidad (existen en el Txorierri 700 centros de trabajo repartidos en polígonos
industriales). La idea es elaborar un plan de transporte para el conjunto de los
polígonos industriales de este Corredor.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se manifiesta la necesidad de
realizar un estudio de movilidad para los polígonos. Se estima que podría
rescatarse el Plan movilidad del Parque Tecnológico de Zamudio como ejemplo para
otros polígonos, ya que se aprecia una diferencia sustancial entre el Parque
Tecnológico y el resto de polígonos en cuanto a movilidad y transporte.
Behargintza Txorierri recuerda que el Parque Tecnológico es otro modelo de
parque desde su concepción, y las empresas pagan una cuota por establecerse en el
parque.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que para fomentar
el compartir coche entre el personal de las empresas, se podría establecer una
página web común para los polígonos.
- 25 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Los centros educativos que mayor número de alumnos y alumnas acogen en
Zamudio se localizan fuera de la trama urbana, por lo que resulta inviable la
posibilidad de diseñar caminos escolares.
En lo que respecta a los colegios ubicados en el propio núcleo urbano de
Zamudio, las obras de la nueva localización del centro escolar municipal están
siendo acompañados de la construcción de una pasarela cubierta que salvará las
vías ferroviarias y la carretera BI-737, a su paso por Txorierri Etorbidea.
Con objeto de preservar a viandantes y escolares del tráfico, se ha colocado una
barandilla que separa la acera de esta carretera.
(*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana se muestran satisfechas o medianamente satisfechas con la movilidad. Se
señala la escasa oferta de transporte público en el municipio y se reclama una
mayor cobertura de autobuses y trenes, y la adecuación de los horarios a las
necesidades de la ciudadanía. Se plantea la necesidad de mejorar la conexión a
algunas zonas del pueblo mediante un servicio de microbús. Se constata la necesidad
de buscar una solución a los inconvenientes derivados del trazado ferroviario.
2.3.
El Corredor del Txorierri ha contribuido ha descongestionar el tráfico del resto
Conectividad y
de carreteras que vertebran el valle y ha mejorado la comunicación entre los
accesibilidad
municipios vecinos.
territorial
Los problemas de accesibilidad que en la actualidad padece el caso urbano de
Zamudio vienen motivados fundamentalmente por la barrera física que supone el
actual trazado ferroviario. Se hace absolutamente imprescindible que la
administración competente intervenga para dotar de permeabilidad a todo el
casco urbano, así como para prolongar la actual trama urbana hacia el nuevo
crecimiento residencial propuesto por el planeamiento vigente. La modificación
de esta importante infraestructura queda supeditada a organismos ajenos a la
administración municipal.
Es el Departamento de Transporte y Obras Públicas del Gobierno Vasco el
órgano competente para soterrar o desviar el trazado ferroviario por la trama
urbana de Zamudio.
(*) En el café-coloquio se considera insuficiente que exista un único acceso viario
al casco urbano.
A nivel de suelo industrial se ha colmatado el eje viario interno a través de la
gestión de los suelos urbanizables de Pinoa y Ugaldeguren 3, y quedaría por
ejecutar el del sector de Santimami.
Así mismo, se han ejecutado los distintos accesos de este eje viario industrial
con la carretera del Txorierri.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que faltan vados en
los accesos a las empresas.
- 26 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) Se indica también que al ser los horarios de trabajo parecidos para la mayoría
de la plantilla, el acceso por Santo Domingo es complicado en hora punta. Se
opina que el establecimiento de algún tipo de bonificación o rebaja en el peaje del
Tunel de Artxanda contribuiría a una mayor fluidez del tráfico en las horas punta.
(*) Además, se considera necesario crear acceso en bidegorri a los polígonos
industriales.
Se ha llevado a cabo la transformación del eje viario representado por la
carretera Asua Erletxes a su paso por el casco de Zamudio, de tal forma que este
vial ha pasado a convertirse en la gran Avenida Urbana de Zamudio. El
Ayuntamiento prevé ejecutar actuaciones para el calmado del tráfico que soporta
esta avenida.
(*) En el café-coloquio se estima que se deben ajustar los badenes para mejorar la
accesibilidad en la zona urbana.
Se plantea, además, la continuidad del recorrido existente a lo largo de las
distintas áreas de cesión de los Planes Parciales Industriales, la potenciación de
recorrido peatonal desde Uribe hasta la zona deportiva de las piscinas a través
de un paseo-parque por el interior del desarrollo urbano residencial previsto y la
prolongación del parque de ribera junto al río Asua en el sector de Santimami.
No obstante, la mejora de la accesibilidad a Zamudio pasa, indiscutiblemente,
por la mejora del servicio público de transporte.
2.4. Transporte
público
Zamudio no dispone de ninguna línea de transporte de propiedad municipal.
Aparte del servicio del ferrocarril, gestionado por Euskotren y que cuenta con
una frecuencia de 2 servicios cada hora y 2 estaciones (uno junto a la plaza
Sabino Arana y otro apeadero en Lekunbiz -Polígono 3 Ugaldeguren), la compañía
Bizkaibus presta el servicio de transporte en autobús, ofreciendo las siguientes 3
líneas regulares:
o
A- A-3223, Bilbao - Larrabetzu, cada 40 minutos.
o B- A-3224, Bilbao – Derio - Parque Tecnológico, cada hora.
o C- Lanzadera estación de ferrocarril de Derio - Parque Tecnológico, cada 30
minutos.
La cercanía del municipio a las vías de circulación más transitadas del territorio
vizcaíno hace que Zamudio, aún siendo un municipio de mediano tamaño,
disponga de una cantidad importante de paradas de autobús.
En el Plan de Accesibilidad se observó que prácticamente la totalidad del casco
urbano queda incluido dentro del área de influencia de las paradas, por lo que no
se propuso ninguna intervención en cuanto a reubicación de las paradas
existentes, o instalación de nuevas, considerándose correctas las actuales.
- 27 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En lo que al diseño de las paradas se refiere, en el Plan de Accesibilidad se
concluyó que, en general, los principales problemas detectados correspondían a la
inexistencia de señalización adaptada en las paradas, al diseño inadecuado de las
marquesinas así como a la falta de asientos adaptados en su interior. Se
detectaron además problemas en la maniobra de aproximación del autobús a
alguna de las paradas originadas por el indebido aparcamiento de vehículos.
Actualmente, no existe ninguna parada que disponga plataforma. Con el
desarrollo de actuaciones programadas en el Plan se podrán ir solucionando estos
problemas.
La accesibilidad a los polígonos industriales y al Parque Tecnológico vía
transporte público no es suficiente y la oferta actual es deficitaria. Habrá que
replantearse, además, la centralidad del transporte en el casco urbano de San
Martín, ya que los polígonos industriales generan muchos movimientos de origen
y/o destino a los que es preciso dar respuesta.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que se debe
mejorar el transporte público, tanto incrementando las frecuencias como
mejorando las infraestructuras.
(*) Se indica la falta de conexiones de transporte público entre el centro y las
propias empresas.
(*) Se considera que el Parque Tecnológico está bien conectado mediante el
transporte público (metro/tren y autobús), a diferencia del resto de polígonos
industriales.
La frecuencia del servicio de transporte de ferrocarril se considera
insuficiente.
(*) En el café-coloquio se indica que ha desaparecido una línea de tren (no se ha
especificado cuál).
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico Behargintza Txorierri estima
que puede existir la posibilidad de negociar que la lanzadera tren que va hasta el
Parque Tecnológico pueda ampliarse al resto de los polígonos.
Desde la página web municipal se accede a las páginas web de las compañías
de transporte público más importantes que operan en Zamudio.
2.5.
Caracterización
de las redes para
peatones y
bicicletas
La red peatonal comprende las calles internas del casco urbano así como la
zona del Parque Tecnológico.
En el Plan de Accesibilidad se concluyó que, gracias a las actuaciones
realizadas de cara a favorecer la accesibilidad, la situación en la vía pública ha
mejorado, sobre todo en el casco urbano. En el Plan se han jerarquizado las
intervenciones y establecido zonas de alta prioridad.
(*) En el café-coloquio, en general, se valora como positivo el estado de las calles
tras las reformas ejecutadas en los últimos años.
- 28 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) Sin embargo respecto a la accesibilidad, en el cuestionario de percepción
ciudadana se señalan la estrechez de las aceras, la falta de rebajes en el centro y
la falta de adaptación a personas minusválidas.
(*) En el café-coloquio, en lo que al estado de las aceras se refiere, se señalan
deficiencias en las zonas urbanas más antiguas.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que en la
distribución/configuración de los polígonos se le ha dado prioridad al transporte
pesado y al automóvil, por lo que existe una escasez de aceras y pasos de peatones.
(*) En el polígono Torrelarragoiti, la principal vía de tránsito de los polígonos,
existen pocos pasos de peatones.
(*) A su vez se considera que el mantenimiento de las aceras en los polígonos es
insuficiente, contribuyendo a su deficiente estado. Se considera necesario realizar un
estudio para buscar materiales más sostenibles, duraderos y de fácil mantenimiento
para las aceras.
(*) En el café-coloquio se recalca que el vehículo privado invade las aceras y
zonas peatonales, lo cual llega a afectar especialmente al parque Bidekoetxe en el
periodo estival, por lo que se piensa que debería ejercerse una mayor vigilancia.
Este Plan de Accesibilidad también analizó las Zonas Libres (parques, plazas,
jardines y otros de análoga naturaleza) y un total de 856 elementos urbanos
(bocas de incendio, bolardos, farolas, isletas, semáforos, señales de tráfico)
proponiendo una serie de mejoras.
El Plan de Accesibilidad contempla una serie de intervenciones para la
adaptación del entorno de los edificios municipales, el acceso a los mismos, el
diseño de los vestíbulos de recepción, la comunicación horizontal y vertical y el
diseño de los lavabos. Debido a que las actuaciones propuestas suponen en
muchos casos una inversión elevada, el Plan de Accesibilidad prioriza la actuación
en los edificios de mayor interés para la población.
(*) En el café-coloquio se indica que el estado del pavimento en la Plaza Sabino
Arana es deficiente, lo que dificulta la accesibilidad a las personas con movilidad
reducida. Su reparación se señala como fundamental, sobre todo debido a su
centralidad y a que se localiza próxima al Hogar del Jubilado (Adintsuen Etxea).
En 2011 se ha iniciado la construcción de una pasarela peatonal elevada que
conectará el casco urbano con la margen derecha, donde se localizan la nueva
escuela (en construcción), el sector residencial Arteaga (en construcción), el
polideportivo y las viviendas ya existentes.
(*) En el café-coloquio se solicita mejorar el trazado del camino al apeadero desde
el barrio Aranoltza.
- 29 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Según Udalmap, la red de bidegorris o carriles bici de Zamudio se incrementó
entre 2005 y 2006, pasando de 3,10 km por cada 10.000 habitantes a 12,38. No
obstante, fuentes municipales indican que el municipio no alberga vías
identificadas o definidas como ciclables, aunque éstas sean empleadas por
usuarios de la bicicleta.
(*) En el café-coloquio se considera necesario incrementar los bidegorris y
configurar una red que conecta a Zamudio a través de los bidegorris con el municipio
de Derio, y en general, con la comarca del Txorierri.
El Ayuntamiento prevé la redacción de un proyecto que planifique la red
interurbana ciclable.
(*) Las respuestas de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana en materia de caminos peatonales y ciclables se reparten más o menos
homogéneamente entre las respuestas “bien”, “regular” y “mal”. Se señala la falta de
conexión de los bidegorris y se reclama la prolongación y mejora de los mismos. Se
puntualiza el deficiente estado de la calzada en la calle Lehendakari Agirre y la
inadecuada señalización de los caminos hacia los barrios periféricos (Basobide.)
2.6. Red viaria
La red primaria está constituida por:
o La carretera Asúa-Erletxes (N-637), eje viario vertebrador del Valle del
Txorierri.
o El Corredor del Txorierri (N-633), enlazado con en el polígono de la Cruz.
o El corredor Bilbao-Bermeo (BI-631), con enlace en Galbarriatu con la N-633
y salida y entrada en Astinze (Derio).
La red secundaria la constituyen:
o La carretera Galbarriatu-Aldekone en Derio (BI-3715).
o La carretera de Derio a Zamudio por la Granja (BI-3783) (a través del Parque
Tecnológico).
o El vial de acceso al Parque Tecnológico desde la N-637, que se prolonga
hasta enlazar con la carretera de la Granja.
o El eje de servicios industriales, aún sin completar por la parte de
Santimami, que recorre todos los polígonos desde Loiu hasta Lezama, en
paralelo a la N-637. Constituye la variante Sur de Zamudio, conectando
Bilbao con la Autopista A-8.
La antigua Bi-737, actualmente Txorierriko Etorbidea, constituye el principal
vial de acceso a Zamudio y conecta con los municipios de Derio y Lezama.
La red terciaria está constituida por las calles internas del casco urbano y
polígonos industriales.
er
En la red urbana se distinguen las vías de pasar de 1 nivel y de 2º nivel (que
canalizan el tráfico en el interior del casco) y las vías de estar (destinadas
preferentemente a la movilidad peatonal). Las vías de pasar de 1er nivel incluyen a:
- 30 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
o Txorierriko Etorbidea (antigua Bi-737).
o Vial interpoligonal, que conecta, por el sur del casco, los polígonos
industriales de la zona sur del municipio. Los polígonos a través de los cuales
transcurre son Ugaldeguren, Pinoa y Torrelarragoiti, enlazando con la Bi-737
cerca del límite municipal con Derio y con el vial de acceso a la N-634 al
extremo del polígono de Torrelarragoiti.
o Vial de entrada al núcleo, que conecta Txorierriko Etorbidea con el vial
interpoligonal y el acceso a Pinoa. A través de ella se accede al casco por
Aresti Kalea y Zamarripia Plaza.
o Zona Norte. Desde la BI-737, existen dos vías que comunican con el barrio
de Arteaga y el Parque Tecnológico.
o Aresti Kalea, que una vez abierta la zona de las actuales escuelas,
constituirá el acceso principal al casco.
(*) En el café-coloquio se considera insuficiente que exista un único acceso viario
al casco urbano.
En el periodo 2004-2009 ha incrementado la intensidad media diaria tanto en
el tramo Derio – Zamudio como Zamudio – Lezama de la carretera N-637. La
intensidad media diaria en el ramo Derio – Zamudio de la BI-737 ha disminuido,
pero ha crecido en el tramo Zamudio – Lezama.
IMD (Intensidades medias diarias)
2009
2004
2005
2006
2007
2008
IMD
%
pesados
N-637 (KUKULARRA-ERLETXE)
E. Derio (N-633) –
E. Zamudio
E. Zamudio - E.
Lezama
32,027
36.524
41.764
44.809
46.170
44.909
10,8
26.768
31.045
36.263
39.825
41.321
41.321
11,3
BI-737 (ERANDIO-DERIO)
Derio – Zamudio
19.535
18.780
19.048
18.706
18.406
17.384
5,5
10.015
10.482
10.795
10.699
10.789
6,0
Zamudio
Lezama
–
7.450
Fuente: Evolución del Tráfico en las Carreteras de Bizkaia. 2009
- 31 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
2.7. Red de
caminos rurales
Los caminos rurales de Zamudio están identificados y grafiados en la
cartografía de las Normas Subsidiarias.
(*) En el café-coloquio se indica que un tramo del antiguo Camino de Santiago,
entre la zona de Torrelarragoiti y el barrio de Usinas, perteneciente también a la Ruta
Juradera, está en deficiente estado de conservación.
2.8.
Aparcamiento
Si bien las plazas de aparcamiento no están contabilizadas, fuentes del
Ayuntamiento consideran que la oferta actual es suficiente.
Atendiendo a una de las principales demandas sociales de Zamudio, se han
creado nuevas plazas de aparcamiento en el centro urbano y se ha reordenado el
tráfico de la zona.
El futuro txoko de Geldo dispondrá de una zona de aparcamiento para
residentes.
(*) En el café-coloquio, en general, se considera suficiente el número de
aparcamientos para coches.
(*) En el café-coloquio, no obstante, se señala que las plazas de aparcamiento
junto al ambulatorio son insuficientes y se valora negativamente que el transporte
público no llegue hasta el mismo. Se considera necesario también crear mayor
númer0 de plazas de aparcamiento en las escuelas.
El municipio dispone de una elevada cantidad de aparcamientos reservados a
personas con movilidad reducida (17 en total). No obstante, el Plan de
Accesibilidad señala que algunas zonas del casco urbano quedan fuera del área de
influencia de estas plazas. Además, se observó la ausencia de señalización y se
destacó la necesidad de crear rebajes en las aceras circundantes.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que se debe
mejorar la distribución del ordenamiento de las plazas de aparcamiento
existentes en los polígonos, atendiendo a las necesidades de vehículos ligeros y
pesados de cada zona específicamente. Se indica la necesidad de buscar lugares de
aparcamiento común para camiones de hormigón, grúas, etc.
2.9.
Entre 2003 y 2009 el parque de vehículos ha ido incrementándose
Motorización y
paulatinamente (de 0,89 vehículos por habitante en 2003 a 1,19 en 2009). A lo
parque móvil
largo de este periodo, el ratio vehículos/habitante ha sido superior en Zamudio
que en el resto de municipios del Txorierri. La media de Bizkaia se sitúa en 2009 en
0,56.
El parque de turismos también se ha visto incrementado en el mismo periodo
(de 0,57 turismos por habitante en 2003 a 0,65 en 2009).
Estas cifras reflejan que a día de hoy se está lejos de alcanzar el cambio modal
hacia modos de transporte más sostenible.
- 32 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de la distribución de los tipos de vehículo (%)
978
692
602
868
820
542
1.922
787
486
1.865
781
450
1.779
769
469
1.707
724
108 112 118 131 259
458
427
60%
87
1.662
348
1.358
366
327
70%
1.289
80%
75
671
59
413
380
90%
47
528
46
441
100%
50%
20%
2.016
1.940
1.526
30%
1.435
40%
10%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Turismos
Motocicletas
Camiones
Autobuses
Otros
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída del Eustat
2.10.
Accidentalidad
En 2010, la accidentalidad en la red viaria de Zamudio supera con creces la cifra
presentada a nivel de Bizkaia: 17,32 accidentes por mil habitantes frente a 6,52. La
mayoría de los accidentes se registran en el Corredor del Txorierri, que atraviesa el
municipio de este a oeste.
La cifra de peatones atropellados registrados en el municipio en 2010 es de
cero peatones atropellados por mil habitantes, frente a 4,31 atropellos por mil
habitantes de media en Bizkaia.
El único paso peatonal del ferrocarril en Zamudio también ha sido escenario de
accidentes.
Además, es habitual que se crucen las vías del tren por lugares no habilitados
para el paso de peatones, aún cuando se dispone de vallas para frenar este hábito,
que en ocasiones, ha terminado en tragedia.
(*) En el café-coloquio se considera que el cierre de los pasos peatonales que
cruzaban las vías férreas y que tenía como objeto incrementar la seguridad ha tenido
como consecuencia que algunas personas salten el vallado y crucen las vías por
lugares no habilitados para ello.
Las obras de la nueva localización del centro escolar municipal están siendo
acompañados de la construcción de una pasarela cubierta que salvará las vías
ferroviarias y la carretera BI-737, a su paso por la Avenida del Txorierri. Con objeto
de preservar a viandantes y escolares del tráfico, se ha colocado una barandilla que
separa la acera de esta carretera atendiendo a la demanda vecinal.
- 33 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se opina que la visibilidad en
los accesos a empresas desde el vial es mala, por lo que se estima necesario
emplazar espejos en estas zonas.
2.11. Mercancías
Uno de los objetivos del esquema de circulación del Plan de Movilidad ha sido la
pacificación del tráfico en el tramo más urbano de Txorierri Etorbidea. Así se ha
prohibido la circulación vehículos pesados por este tramo. La alternativa de paso
para este tipo de vehículos se ha establecido a través del vial interpoligonal.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que el tráfico de
vehículos pesados es intenso.
Hay zonas de carga y descarga habilitadas en el municipio.
(*) En el café-coloquio se señala que se incumple la legalidad en las zonas de
carga y descargas señaladas como tal.
Existe un aparcamiento municipal para camiones y vehículos para el
transporte de carga en Zamudio, ubicado en un lateral del vial A del Polígono
Industrial Torrelarragoiti. Las plazas creadas en el mismo tienen distintas
dimensiones y se encuentran numeradas a efectos de su identificación.
2.12. Educación
vial
El Ayuntamiento de Zamudio ha organizado en los últimos años una serie de
actuaciones de carácter lúdico y reivindicativo en el marco de la Semana de la
Movilidad.
(*) En el café-coloquio se considera necesaria la creación de plazas de
aparcamiento exclusivas para motos, dado que actualmente se aparcan ocupando
parques y aceras. También se estima que existe un uso indebido de las plazas de
aparcamiento para personas discapacitadas y se aprecia cierta permisividad por
parte de la guardia municipal hacia los aparcamientos indebidos.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 3. Mejora de la movilidad urbana y de la accesibilidad.
o
P 5. Actuación sobre el modo de desplazamiento y favorecimiento del transporte público.
o
P 6. Impulso a los modos de transporte alternativo.
o
P 7. Generalización de la accesibilidad al medio físico.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
- 34 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Libro Blanco – La política europea de transporte de cara al 2010.
 Libro Verde – Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana.
Estatal
 Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte.
CAPV
 Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco.
 Plan Territorial Sectorial de la red ferroviaria en la CAPV.
 Plan Sectorial General de Carreteras.
Bizkaia
 Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia.
 Plan Especial de Accesibilidad Bizkaia 2003.
 Plan de Accesibilidad Sostenible de la Diputación Foral de Bizkaia.
 Plan de Caminos Rurales de Bizkaia.
Municipal
 Plan de Movilidad y Accesibilidad de Zamudio. 2005
 Ordenanza reguladora del uso del aparcamiento municipal para camiones.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Desarrollar las actuaciones previstas en el Plan de Movilidad y Accesibilidad Urbana.
 Diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y conecten los centros de interés o atractores de
viajes entre sí.
 Disponer de infraestructuras necesarias para recibir a los usuarios de la bicicleta.
 Completar la red viaria de los polígonos industriales y su conexión con el Corredor del Txorierri (sector de
Santimami).
 Desarrollar caminos para uso peatonal.
 Consensuar con Euskotren las medidas de seguridad para los puntos en los que se cruzan las vías de forma
irregular.
 Fomentar el comportamiento cívico y responsable en materia de seguridad vial.
 Implementar medidas encaminadas a propiciar una movilidad sostenible.
- 35 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
De competencia supramunicipal
 Mejorar la oferta de transporte público interurbano en respuesta a las necesidades de la población usuaria y
potencialmente usuaria.
 Elaborar un plan de transporte al conjunto de los polígonos industriales de este corredor.
 Adecuar el actual trazado ferroviario con soluciones adecuadas a la trama urbana de Zamudio y dirigidas a
mejorar la accesibilidad local.
 Convertir la línea ferroviaria que recorre el Txorierri al Sistema de Metro Ligero.
- 36 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
ASPECTOS TERRITORIALES
3. BIODIVERSIDAD Y MEDIO NATURAL
Compromisos de Aalborg asociados: 3. Bienes naturales comunes.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
3.1. Valores
La vegetación actual del municipio se caracteriza por la dominancia de las
naturales y
plantaciones forestales (alrededor del 39% del total). La vegetación ruderal-
paisajísticos
nitrófila también ocupa parte importante del suelo (casi un 18%).
Aún así, una amplia parte del territorio se corresponde con prados y cultivos
(22%) y se preservan algunos retazos de abedular, aliseda, sauceda, quejigarrobledal y encinar cantábrico, además de alguna que otra mancha de robledal
acidófilo y bosque mixto.
Se identifican en el municipio 5 tipos de hábitat de interés comunitario.
Hábitat de interés comunitario
91E0*: Bosques
aluviales de Alnus
glutinosa y Fraxinus
excelsior
9.340: Bosques de
Quercus ilex y Quercus
rotundifolia
4090: Brezales
oromediterráneos
endémicos con aliaga
4030: Brezales secos
europeos
6510: Prados pobres
de siega de baja altitud
6210*: Prados secos
seminaturales y facies de
matorral sobre sustratos
calcáreos
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de la Dirección de
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
No se han identificado hasta el momento ejemplares de especies de flora
amenazada.
- 37 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En cuanto a las áreas de interés faunísitico, la localidad forma parte de la zona
de distribución preferente de la rana ibérica o patilarga, el lagarto verdinegro y el
visón europeo.
Especie
Categoría
Directiva Hábitat
Rana ibérica
De interés especial
Anexo IV
Lagarto verdinegro
De interés especial
Anexo II y IV
Visón europeo
En peligro de extinción
Anexo II y IV
Fuente: Dirección de Medio Ambiente y Participación Ambiental del Gobierno Vasco
La Agencia Vasca del Agua, URA, ha informado al Ayuntamiento que se ha
avistado al visón europeo en las riberas del río Asua y en algunos de sus afluentes.
Ninguna de las 5 cuencas visuales de las que forma parte Zamudio está
inventariada ni propuesta para ser catalogada por el Anteproyecto de Catálogo de
Paisaje Singulares y Sobresalientes de la CAPV.
Cuenca visual
Superficie (ha) % respecto al total TM
349. Lezama
1.537
84,8
533. Sondika
262
14,5
405. Mungia
10
0,6
142. Bilbao
3
0,1
122. Basauri
0
0
Fuente: Anteproyecto de Catálogo de Paisaje Singulares y Sobresalientes
El municipio de Zamudio está atravesado por el río Asua en dirección oeste. Los
arroyos Zulondo, Untza y Daños recorren parte del territorio de norte a sur,
hasta desembocar en el río Asua.
3.2. Estado de
El Valle del Txorierri se caracteriza por su paisaje humanizado: las grandes
conservación de
infraestructuras urbanísticas, la red de comunicaciones y los grandes polígonos
los sistemas
industriales conviven en marcos rurales, con una campiña salpicada de caseríos
naturales y el
con producciones fundamentalmente ganaderas.
paisaje
El máximo exponente de la dualidad tradición / tecnología lo conforma el
Parque Tecnológico de Zamudio.
El río Asua está caracterizado como masa de agua con alta presión global. No
obstante, aún persisten restos de vegetación de ribera, sobre todo en aquellos
arroyos que vierten al Asua, como el Pinoa. En las zonas más bajas las riberas
están colonizadas por especies oportunistas.
No se dispone de ningún inventario o estudio del patrimonio y de la
diversidad natural del municipio.
- 38 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
3.3. Incidencia
de las
actividades y
riesgos en el
medio natural y
agrario
La incidencia de las actividades económicas, usos recreativos, deportivos o
didácticos en el medio físico no es significativa.
El río Asua está sometido a una alta presión de contaminantes debido a los
vertidos que recibe, fundamentalmente de origen industrial, y a una alta presión
morfológica. La presión por nutrientes de origen ganadero (nitratos y fósforo) es
moderada.
El importante desarrollo urbanístico del fondo de valle y las infraestructuras de
transporte que atraviesan Zamudio de este a oeste, en el eje horizontal, suponen
importantes obstáculos a la permeabilidad faunística.
Se ha detectado la presencia de algunas especies invasoras, como plumero o
hierba de La Pampa (Cortaderia selloana).
3.4. Espacios
Zamudio carece de espacios naturales protegidos por figuras autonómicas,
naturales
estatales o europeas. Se localiza además fuera de los principales ejes que
protegidos
conforman la Red de Corredores Ecológicos de la CAE.
Aún así, la superficie de especial protección supone en 2009 el 10% de la
superficie municipal. La revisión del planeamiento municipal incrementó este
porcentaje en 7,26 puntos. Incluye:
o Suelo de Protección Especial, que comprende las áreas ocupadas en la
actualidad por especies forestales autóctonos, las áreas culminares, y
aquellas otras que pudieran presentar unas condiciones naturales
específicas cuyo contenido se pretende mantener.
o Suelo de Protección de Aguas Superficiales, que corresponde a la zona de
protección de los cauces del río Asúa y arroyos afluentes.
3.5.Ordenación y
gestión del
medio natural
El Ayuntamiento de Zamudio no es propietario de terrenos de titularidad
municipal en Montes de Titularidad Pública.
El planeamiento municipal vigente distingue dentro del Suelo No Urbanizable
las categorías de: el Núcleo Rural de Geldo, la Zona Agrícola Ganadera, la Zona
Forestal, el Suelo de Protección Especial y el Suelo de Protección de Aguas
Superficiales. La regulación de estas categorías se ajusta a los requerimientos
exigidos en la legislación vigente en esta materia.
No se desarrollan en Zamudio actividades de conservación y educación
ambiental más allá de Zuhaitz Eguna.
- 39 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 2 Protección del medio natural y la biodiversidad.
o
P 4. Mantenimiento de la biodiversidad.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
CAPV
 Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Título II: Protección de los recursos
ambientales. Capítulo I. La biodiversidad; Capítulo II. Protección de las aguas y del litoral: Capítulo III.
Protección del suelo.
 Directrices de Ordenación del Territorio: Especial Protección y Áreas de Interés Naturalístico.
 Plan Territorial Sectorial Agroforestal.
 Plan Territorial Sectorial de Ordenación los Márgenes de Ríos y Arroyos.
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Control y seguimiento de las actividades con incidencia en el medio natural, y en particular aquellas que
afectan al río.
De competencia supramunicipal
 Elaboración de instrumentos de protección de los valores naturales.
- 40 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
4. AGUA
Compromisos de Aalborg asociados: 3. Bienes naturales comunes.
Subámbito
4.1.
Aspectos clave del diagnóstico
V
El municipio se abastece con agua de los embalses del sistema Zadorra
Abastecimiento
(Araba), tratada en la Estación de Venta Alta (Arrigorriaga) y distribuida por el
de agua
Consorcio de Aguas Bilbao- Bizkaia por medio de la “Arteria del Valle de Asua”.
El municipio no tiene posibilidad de autoabastecerse en caso de insuficiencia.
No obstante, generalmente, Zamudio no sufre problemas de abastecimiento.
No existe otro tipo de aprovechamiento municipal de aguas para baldeo o
riego de zonas verdes. El aprovechamiento de aguas de lluvia se limita a algunas
huertas particulares, con conducciones de cubierta a depósito.
4.2. Red de
El abastecimiento se realiza a través del suministro del agua desde la Estación
distribución de
de Tratamiento de Venta Alta, desde donde se transporta el agua al depósito de
agua potable
agua municipal que reparte al municipio.
La red de abastecimiento “en baja” es gestionada directamente por el
Ayuntamiento de Zamudio. En el resto de municipios del Txorierri es Udal Sareak,
S.A., sociedad constituida por el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, la que
gestiona la distribución del agua potable.
La red de distribución de agua potable cubre prácticamente la totalidad del
municipio, aunque existe alguna vivienda aislada a la que no llega la red municipal,
y que dispone de suministro propio.
(*) La valoración del servicio de suministro de agua es muy positiva en el
cuestionario de percepción ciudadana.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se indica que no existen
problemas particulares en el ámbito del suministro, vertidos o formación en el tema
del agua.
Según los datos facilitados por el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia, se estima
que, en 2010, los volúmenes de agua no contabilizados suponen el 45,5 % del
total del agua distribuída (diferencia entre el contador instalado en la cabecera y
los contadores individuales instalados). Este porcentaje se encuentra muy por
encima del compromiso definido en el III Programa Marco Ambiental de la CAPV
para el 2010 de no alcanzar el 25% de volúmenes no contabilizados.
- 41 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Volúmenes de agua (%)
incontrolados;
45.4
controlados;
54.6
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa, a partir de información extraída del MUGI
Se estima que en la red de distribución de Zamudio se pierde en torno a un 25%
del agua que se distribuye.
En los últimos años, las aguas suministradas cumplen los criterios sanitarios
de calidad de agua de consumo humano.
El sistema de información de la red de control y vigilancia de las aguas de
consumo del País Vasco dependiente del Departamento de Sanidad, otorga una
calificación sanitaria “satisfactoria”·a la zona geográficamente definida para
Zamudio (Venta Alta). Este nivel se mantiene estable entre 2003 y 2009 (último
año con datos disponible).
4.3. Demanda y
consumo
En 2001, la demanda total de agua triplicaba la media registrada en Bizkaia:
597,80 litros/habitante/día, frente a 197,69 litros/ habitante/día.
Según los datos facilitados por el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia, la
demanda total de agua de los volúmenes controlados se ha disminuido
ligeramente en el periodo 2006-2010, si bien el consumo institucional haya crecido
aproximadamente un 4%.
No se realiza un registro sistemático de los volúmenes de agua distribuidos y
consumidos por sectores.
De los datos solicitados al Consorcio del Agua, se observa que de todos los
sectores que consumen agua de Zamudio, es el sector “industrial y el comercial
(red secundaria)” el que mayor cantidad de agua demanda.
Se presume que sea, por diferencia, el industrial el sector que más agua
demanda del total del municipio.
- 42 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de la distribución sectorial de la demanda de agua
700.000
16.978
17.920
17.716
17.695
17.695
470.893
497.175
471.072
400.000
462.076
500.000
507.496
600.000
300.000
2006
2007
2008
2009
Doméstico
IMD_Colegios públicos
Comercios e industria (red secundaria)
Dotación institucional
24.028
18.479
33.733
0
26.374
100.000
25.533
200.000
2010
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de información extraída del MUGI21
No todos los edificios municipales disponen de contador. Aún así, presume
que serán el polideportivo, el campo de fútbol y las escuelas los edificios con
mayores consumos de agua.
No se han implantado medidas para el ahorro del agua en los edificios y
equipamientos de la administración local.
4.4.
El número de viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento es
Saneamiento y
el 2010 de un 99%. Las barriadas no cubiertas por la red municipal disponen de
depuración
sistemas de filtración biológica, pero los efluentes tratados son vertidos a cauce.
Si bien el Ayuntamiento ha ido renovando la red antigua de saneamiento, aún
existen conducciones de fibrocemento (uralita). No se ha diseñado ningún plan de
renovación ni se hacen mantenimiento preventivo de esta red; la red se va
renovando a medida que se van reparando las incidencias detectadas.
El “Interceptor del Txorierri” recorre el valle en paralelo al río Asua desde
Lezama hasta Sangróniz (Sondika). Está conectado con la estación de bombeo de
Lamiako y de ahí se conducen las aguas hasta la estación de tratamiento de
aguas residuales de Galindo (Sestao). El saneamiento en alta y la depuración
están gestionados por el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia.
El mantenimiento del alcantarillado se gestiona directamente desde el
Ayuntamiento. La red general de alcantarillado no está grafiado en planos
actualizados.
(*) Respecto a la red de saneamiento, en el cuestionario se demanda la limpieza
del alcantarillado.
- 43 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La red urbana es separativa, por lo que el agua que conducida al colector es
sólo de origen fecal.
El Ayuntamiento no tiene establecido ningún sistema que permita la
recuperación y reutilización de aguas.
4.5. Normativa y
Existe tasa por prestación de servicios de alcantarillado. La cuota tributaria se
gestión del ciclo
determina por el 0,172 % del valor catastral correspondiente al Impuesto sobre
del agua
Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana.
La tasa de suministro de agua potable aplicable a Zamudio está establecida y
fijada por el Consorcio de Aguas de Bilbao-Bizkaia.
La ordenanza fiscal regula las tasas por la prestación de los servicios de
abastecimiento en red primaria y secundaria y saneamiento en red primaria.
La tasa de abastecimiento se distingue en función de los usos, suministro en
red primaria y en red secundaria, que a su vez, se configura en razón del destino
de consumo. La tasa de saneamiento se clasifica en función del origen.
Uraren tarifa sistema, beraz, termino finko eta aldakorraren arteko hibrido bat
da, kontsumoen menpe dagoena. Hornikuntza tasak kontsumitutako ur
bolumena zenbatzen du eta saneamendu tasak isurketa ura hartzen du bere
baitan. Ondorioaz, uraren aurrezpen eta arrazoizko erabilera sustatzen da
nolabait.
4.6.
Sensibilización
El Ayuntamiento no ha realizado actividades de comunicación y
sensibilización en relación al uso responsable del agua.
La Mancomunidad del Txorierri ha llevado campañas de sensibilización en
materia de ahorro del agua. No obstante, en los últimos años, la situación general
de crisis ha incidido negativamente sobre los presupuestos asignados a
actividades de comunicación y sensibilización.
Ez da ezagutzen biztanleriaren sentikortze maila uraren erabilera arduratsuari
dagokionean.
4.7. Calidad del
agua
El río Asua entra desde Lezama (barrio La Cruz) y atraviesa el término
municipal en dirección este-oeste hasta llegar a Loiu (barrio Elotxelerri),
realizando un recorrido de 6,5 km. Parte de este recorrido conforma el límite entre
Derio y Zamudio. Los arroyos Zulondo, Untza y Daños recorren parte del
territorio de norte a sur, hasta desembocar en el río Asua.
Según el informe relativo a los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua
correspondiente a la Demarcación de las Cuencas Internas del País Vasco, la masa
de agua Asua-A (código ES111R074020) está sometida a una alta presión de
contaminantes debido a los vertidos que recibe. La presión por nutrientes de
origen ganadero (nitratos y fósforo) es moderada. Está sometido a una alta
presión morfológica.
- 44 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En el mismo informe, la masa Asua-A se lista entre aquellas con probable
impacto del estado ecológico, que se califica como moderado. En conjunto, está
caracterizada como masa de agua con alta presión global.
(*) En el café-coloquio se manifiesta la existencia de vertidos incontrolados al río
Asúa.
La Red de Seguimiento del Estado de los Ríos de la CAE dispone de 2
estaciones en el río Asua: la denominada AS-045, sita en el tramo medio-alto, en
Zamudio y la AS-160, sita en el tramo bajo, en Sondika.
Según el informe de resultados del estado biológico de la campaña de 2010, la
estación AS-160 presenta un potencial ecológico “Malo” determinado por el
estado de degradación general de la comunidad de macroinvertebrados. Los
macrófitos presentan un estado “moderado” y los indicadores hidromorfológicos
estado “deficiente-mal”, dado que se trata de una masa altamente modificada por
canalizaciones y sin un bosque ripario como tal.
La estación AS-045, aunque tampoco alcanza el buen potencial ecológico,
presenta una valoración de los indicadores biológicos sensiblemente mejor.
Resumen del diagnóstico de estado ecológico (2010)
ASU 045
ASU 160
Indicadores biológicos
Macroinvertebrados
Moderado
Malo
Fitobentos
Muy Bueno
Muy Bueno
Fauna Piscícola
Bueno
Macrófitos
Moderado
Deficiente
ESTADO BIOLÓGICO
Moderado
Malo
Indicadores físico-químicos
IFQ
Bueno
Moderado
Indicadores hidromorfológicos
Índice QBR
Malo
Deficiente
Alteraciones
Deficiente
Malo
Fuente: Red de seguimiento del estado biológico de los ríos.
Informe de resultados 2010
El informe concluye que, la masa Asua-A está sometida a un alto nivel de
presión y está en riesgo alto de incumplir sus objetivos ambientales, ya que
presenta un impacto comprobado.
Análisis de riesgo de la masa de agua Asua-A
Estado ecológico
Malo
Impacto
Comprobado
Presión global
Alta
Valoración del riesgo de incumplir
Masa en Riesgo Alto
objetivos ambientales
Fuente: Red de seguimiento del estado biológico de los ríos. Informe de resultados 2010
- 45 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La estación ASU160, lleva 15 años incumpliendo el objetivo de calidad y
mostrando
un
fuerte
impacto,
de
manera
más
rotunda
para
los
macroinvertebrados que son quienes marcan la pauta del potencial ecológico, que
fluctúa entre los estados “deficiente” y “malo”.
Según el Informe de resultados del estado químico de la campaña de 2010, la
estación AS-045 alcanza un buen estado químico y el estado físico-químico
presenta una buena calidad anual. No se han superado los límites establecidos por
la Directiva 2008/105/CE en el análisis de los contaminantes específicos, aunque se
ha detectado la presencia puntual de cobre y amonio y de frecuente de fluoruros.
La estación AS-045 alcanza un buen estado químico y el estado físico-químico
presenta una calidad anual moderada. No se han superado los límites
establecidos por la Directiva 2008/105/CE en el análisis de los contaminantes
específicos, aunque se ha detectado la presencia puntual de pireno y presencia de
forma frecuente de cobre, amonio y floruros.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 4. Gestión sostenible del agua y de los residuos.
o
P 8. Adecuación de la red de abastecimiento de agua.
o
P 9. Progreso en el saneamiento.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Directiva Marco del Agua 2000/60/CE.
Estatal
 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
CAPV
 Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
Municipal
 Ordenanza fiscal reguladora de las tasas por la prestación a los usuarios de los servicios de abastecimiento y
saneamiento en el ámbito del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia (2011).
 Ordenanza Fiscal nº 7. Tasa por prestación de servicios públicos y realización de actividades administrativas.
o Anexo III. Tasa por prestación de servicios de alcantarillado
- 46 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Controlar y limitar los consumos no contabilizados y las pérdidas de agua en la red.
 Renovar y completar el saneamiento y llegar a la práctica totalidad del término municipal.
 Desarrollar la cartografía digital de la red de abastecimiento y saneamiento (GIS).
 Implantar en la administración local medidas planificadas para el control y ahorro del agua.
 Sensibilizar a la población en general y a usuarios de las instalaciones municipales para el ahorro del agua.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 47 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
5. RESIDUOS
Compromisos de Aalborg asociados:. 4. Consumo y formas de vida responsables.
10. De lo local a lo global.
Subámbito
5.1. Generación
Aspectos clave del diagnóstico
La generación de residuos urbanos muestra una ligera tendencia a la baja.
de residuos
urbanos1
V
Evolución de la generación total de residuos (kg.)
2.500.000
2.243.055
2.231.140
2.141.361
2.121.652
2.000.000
2007
2008
2009
2010
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de la
Mancomunidad del Txorierri
Según el Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009, la generación de
residuos por habitante y día de Zamudio es superior al promedio de los
municipios pertenecientes a Udalsarea 21 (1,3 kg./hab./día).
Evolución de la recogida en masa (kg./hab./día)
2,00
1,60
1,56
1,56
1,48
1,45
2007
2008
2009
2010
1,20
0,80
0,40
0,00
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída
de la Mancomunidad del Txorierri
En 2010, el dato registrado en Zamudio (1,45 kg./hab./día) se encuentra por
encima del objetivo establecido en Bizkaia para el año 2016 (1,13 kg./hab./día)
pero próximo al objetivo establecido para la CAPV de cara al año 2012 (1,44
kg./hab./día).
1
Residuos Urbanos (RU) = Residuos Domésticos (RD) + Residuos Institucionales, Comerciales e Industriales Asimilables (RICIA).
Definición acorde con la directiva 1999/21/CE.
- 48 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La cifra de residuos domésticos generado por habitante y día es muy superior
a la media que registra el Gran Bilbao (1,8 kg./hab./día frente a 1,05 kg./hab./día en
2008), debido al mayor volumen de las fracciones “resto” y “papel y cartón”.
Se presume que los datos incluyen los residuos industriales, comerciales e
institucionales asimilables a los urbanos (RICIA) generados en las actividades
económicas ubicadas en Zamudio, por lo que es posible que las cifras estén
distorsionadas a efectos de comparación.
Evolución de los residuos domésticos generados
(Kg/Hab/día)
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
200
1
selectiva
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
Envase
0,02 0,02 0,03 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05
Voluminoso
0,06 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,02 0,01
Vidrio
0,07
0,07 0,08 0,08 0,07
0,07
0,07
0,07
0,13
0,18
0,2
0,21
Fuente:
Sistema de Indicadores
de Sostenibilidad
Masa
1,58 1,52
1,54 1,61de los
1,5Municipios
1,61 de1,49
Bizkaia
1,45
Papel-Cartón 0,12
5.2. Recogida
200
2
0,13
0,15
0,15
En el periodo 2007-2010, del total de residuos generados, sólo un 18,50%
corresponde a las fracciones reciclables (papel-cartón, envases, vidrio, enseres,
textil y aceite doméstico).
Si bien la cantidad total de residuos recogidos selectivamente se ha
incrementado entre 2007-2010, su porcentaje (respecto al total de residuos
generados) es inferior al promedio de Udalsarea 21 (28,3% en 2007).
El dato registrado en Zamudio se encuentra lejos de alcanzar el objetivo
establecido por el III Programa Marco Ambiental 2011-2014 en materia de
residuos, conseguir una tasa de reciclaje del 35% del total de RU generados en
2014, y aún más lejos de llegar al objetivo marcado en el II Plan Integral de Gestión
de Residuos Urbano de Bizkaia, fijado en un 40% para el año 2016.
- 49 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de los residuos recogidos selectivamente (%)
100%
18,27
17,57
18,98
19,55
81,73
82,43
81,02
80,45
80%
60%
40%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
Recogida en masa
Recogida de resto de fracciones
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de la Mancomunidad
Atendiendo a las distintas fracciones, en el periodo 2007-2010 el mayor
incremento se registra en el aceite doméstico. También se ha incrementado la
recogida de textil y envases. Sin embargo, la tendencia de recogida de papelcartón ha sido a la baja.
Evolución de la generación de las fracciones (kg.)
400.000
350.000
972
14.626
15.412
3.677
17.410
20.014
6.990
19.953
37.483
85.305
95.608
84.372
57.617
60.207
63.610
228.951
218.040
209.570
202.300
2007
2008
2009
2010
1.232
13.771
20.580
87.904
300.000
250.000
57.307
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Papel-cartón
Envases
Vidrio
Enseres
Textil
Aceite doméstico
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de la Mancomunidad
del Txorierri
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que en la zona de
restauración existe una carencia en la recogida de las fracciones reciclables.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se propone promover la
recogida selectiva mediante la formación y la sensibilización, mejorando el sistema
en particular en restaurantes y bares.
- 50 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
5.3. Gestión de
La Mancomunidad del Txorierri presta los servicios de recogida y
los residuos
tratamiento de los residuos urbanos o asimilables a urbanos (recogida en masa y
urbanos
recogida selectiva). Este servicio se presta tanto en barrios y zonas residenciales
(recogida de RU) como en las zonas industriales de los municipios mancomunados
(recogida de RICIA).
En el casco urbano el sistema de recogida de residuos es de carga lateral,
mientras que en los polígonos industriales es trasera.
El servicio de recogida para las distintas fracciones se subcontrata a empresas
concesionarias.
(*) La valoración del servicio de recogida de residuos y la limpieza de calles es
manifiestamente positiva entre las personas que contestan el cuestionario de
percepción ciudadana. No obstante, se expresa la insatisfacción con la recogida en
algunos barrios.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se indica que no existe ningún
problema particular en cuanto a gestión de residuos inertes se refiere.
Desde 2007, la Mancomunidad tiene en marcha el sistema de recogida de los
residuos orgánicos y papel-cartón así, como de palets y plásticos generados por
las empresas. Los residuos sólidos urbanos (RSU) y el papel y cartón se recogen
con frecuencias concretas, mientras que los palets y plásticos se recogen en
función de la demanda y solicitud previa, con un límite de 1m 3 por usuario.
La Mancomunidad no cuenta con un sistema específico para la recogida de
papel y cartón y vidrio en establecimientos de hostelería y comercios.
Los Ayuntamientos del Txorierri disponen de una destructora y un contenedor
para la recogida de CDs y DVDs usados.
No se realiza la recogida selectiva de la fracción orgánica.
La Mancomunidad del Txorierri realizó en 2008 la entrega gratuita de
compostadores domésticos a las familias solicitantes de los municipios
mancomunados, para fomentar el compostaje y reducir así la cantidad de residuos
vertidos sin tratamiento. Las cantidades de materia orgánica tratadas a través de
esta vía son mínimas.
En marzo de 2012, el contenedor para la recogida de textil se sustituirá por otro
en el que se podrá depositar, además del textil, otra serie de productos, como
libros o juguetes. En breve, las pilas se contenerizarán a pie de calle.
La relación de contenedores por habitante ha ido en incremento en la última
década. Por fracciones, la cifra de contenedores de papel y cartón y de envases por
habitante se ha disminuido.
Se considera que la dotación y frecuencia de recogida de contenedores de
recogida de residuos domésticos (RD) e industriales, comerciales e institucionales
asimilables a los urbanos (RICIA) es adecuada. La Mancomunidad responde de
inmediato a las solicitudes de demanda de nuevos contenedores.
- 51 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución del nº habitantes/contenedor
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Masa
Papel-Cartón
Vidrio
Envase
Pilas
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
10,98
10,58
9,97
51,24
59,77
56,71
58,65
59,76
53,7
53,7
53,7
149,81 150,86 144,36 140,26 134,46
161,11 152,63 138,1 149,81
145
144
117,63 115,21 111,28
161,11 107,41 108,48 109,24 109,52 94,88
322,22 322,22 322,22 349,56
352
352,89 358,44
87,22
461
Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de los Municipios de Bizkaia
(*) En el café-coloquio se solicita mejorar el emplazamiento de los contenedores
de recogida de residuos para dar respuesta a los problemas que existen en cuanto a
su accesibilidad.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se manifiesta necesidad de
contar con información sobre la ubicación de contenedores de reciclaje y
frecuencias de recogida. Se señala la falta de contenedores para la recogida de
vidrio.
Es el “punto limpio” o garbigune de Derio el que ofrece el servicio de recogida
de residuos domésticos y similares a domicilios particulares, a autónomos de
obras menores domiciliarias, a pequeños comercios y a oficinas de los municipios
mancomunados. Se carece de datos del uso por parte de los zamudiotarras.
No se contabilizan los residuos generados en los servicios municipales de
Zamudio.
5.4. Tratamiento
Las fracciones reciclabes (papel y cartón, envases, vidrio, muebles-enseres-
de los residuos
trastos viejos, ropa-trapos-fibras, aceite doméstico usado y pilas) son recogidas de
urbanos
forma separada para después poder ser recuperados mediante diferentes
tratamientos. Los convenios firmados con las subcontratas garantizan la gestión
integral de los residuos recogidos y su destino final.
El destino final de los residuos generados en Zamudio ha cambiado
sustancialmente desde el 2001: la eliminación por vertido ha visto caer su
contribución más de la mitad, mientras que los residuos destinados a incineración
se han incrementado en 33,3 puntos porcentuales y los destinados a reciclaje han
incrementado en 7,48 puntos porcentuales.
- 52 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El aumento del grado de sensibilización e información ciudadana, la mejora en
la prestación de los servicios mancomunados (contenerización, frecuencia de
recogida….) e introducción de nuevos servicios ha contribuido al incremento de
la recogida de residuos separados en origen.
Destino de los residuos recogidos
100
80
60
71,07
69,65
68,75
40
20
1,02
27,32
1,01
28,72
1,01
29,5
2001
2002
2003
40,23
34,4
30,27
30,43
27,26
32,36
34,22
34,36
32,33
32,51
32,61
35,5
34,8
2004
2005
2006
2007
2008
53,79
13,07
0
Clasificación y reciclaje
Incineración
Vertedero
Fuente: Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de los Municipios de Bizkaia
El residuo de papel y cartón se lleva a Sopres “Sociedad de Procesos
Recuperativos”, las pilas a Erandio, los residuos de envase a la planta BZB en
Amorebieta, el vidrio a la plata de Aguado en Llodio y los voluminosos a la planta
de tratamiento de residuos voluminosos Berziklatu, en Ortuella.
El textil, juguetes, libros y RAEE’s serán trasladados a la cooperativa sin ánimo
de lucro Berohi dedicada a la recogida, tratamiento y comercialización de textil
recuperado.
La recogida y pretratamiento de aceite doméstico la realiza el gestor
intermediario Rafrinor, para su traslado posterior a Bionor para la obtención de
biodiesel.
En el término municipal de Zamudio se ubican numerosos gestores de residuos
no peligrosos (de la madera, del metal, de neumáticos, de catalizadores), así
como gestores autorizados de determinados residuos peligrosos para su
recogida, transporte y almacenamiento temporal y descontaminación y
desmontaje al final de su vida útil.
Aquellos lugares que han servido como puntos de vertido incontrolado han ido
desapareciendo con el paso del tiempo. No existe constancia de nuevos puntos.
5.5. Ordenanzas
La Mancomunidad del Txorierri dispone de 2 ordenanzas: “Ordenanza
y fiscalidad de
Reguladora de las Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos”, y “Ordenanza
los residuos
Reguladora del Servicio de Recogida de Residuos en Polígonos Industriales,
urbanos
Empresariales y Parques Tecnológicos”.
Las tasas fiscales no contemplan incentivos para reducir la generación de
residuos ni su separación en origen. La cuota tributaria por prestación del servicio
de recogida de basura domiciliaria y residuos sólidos urbanos consiste en una
cantidad fija.
- 53 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
5.6.
Sensibilización
La Mancomunidad del Txorierri ha llevado a cabo varias campañas de
sensibilización en materia de residuos mediante reparto de diversos folletos
informativos. Destacan:
o La campaña “recicla: todo en su sitio” tuvo una buena valoración, y es una
de las iniciativas con más demanda por parte de la población del Txorierri.
o La publicación de la “Guía Metodológica para el Compostaje Doméstico”.
o La entrega de una bolsa ecológica plegable por domicilio.
En los últimos años, la situación económica ha incidido negativamente sobre los
presupuestos asignados a actividades de comunicación y sensibilización.
La Agenda Escolar 21 ha trabajado durante varios años el tema de los residuos
en los centros escolares.
Se desconoce el nivel de sensibilización de la población en relación a la
recogida selectiva.
Se han detectado malos hábitos en lo referente al uso del servicio de recogida
de enseres y voluminosos.
5.7. Residuos
Durante 2007, último año del que se disponen datos, se generaron en Zamudio
industriales y
1.997.201,34 kg. de residuos peligrosos de origen industrial, de los cuales el 45%
agrarios
fueron valorizados, cifra que se encuentra lejos de alcanzar el objetivo establecido
en el II Programa de Marco Ambiental (65% de residuos valorizados).
Destino final de los residuos peligrosos
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005
2006
2007
Eliminación
3.383.276,38
1.655.830,23
1.108.017,72
Valorización
616.751,80
614.002,33
889.183,62
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída del
MUGI
Behargintza Txorierri y la Asociación Empresarial Torrelarragoiti tiene un
convenio de colaboración con la empresa Noreko 2000 con objeto de que las
empresas del Txorierri puedan gestionar sus residuos peligrosos. Con la
centralización de las solicitudes de recogidas de residuos se consigue disminuir los
costes logísticos y las empresas que no generan gran cantidad de residuos pueden
acceder a tarifas muy asequibles.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera necesario
establecer un servicio de recogida común/compartida de residuos marginales
- 54 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(residuos no habituales y que se generan en pequeña cantidad en cada empresa) para
todas las empresas, ya que es más factible y rentable realizar la recogida de forma
colectiva/compartida que individual, servicio que podría ser impulsado y coordinado
por el Ayuntamiento.
El bajo peso del sector agroganadero como actividad económica hace suponer
que la generación de residuos de este origen no es problema en Zamudio, si bien
no se dispone de datos que sustenten dicha apreciación.
La Asociación de Desarrollo Rural Jata-Ondo ha promovido recientemente la
recogida selectiva de residuos agroganaderos. Este servicio comprende la gestión
de la recogida de los plásticos utilizados en los invernaderos y en los silos, además
de los envases de zoosanitarios y fitosanitarios.
La recogida de residuos fitosanitarios y zoosanitarios se realiza cada 3 meses
en las Cooperativas de Mungia y Lezama, en horario de apertura al público.
No se ha recibido en la Mancomunidad del Txorierri ninguna solicitud relativa a
la recogida de desechos de plástico generados en las explotaciones.
5.8. Limpieza
viaria
Es la Mancomunidad de Txorierri la entidad que presta es servicio de limpieza
viaria, tanto en barrios y zonas residenciales como en zonas industriales. El
servicio prestado se considera satisfactorio.
Este servicio comprende la limpieza de la red viaria, entendiéndose por tal las
aceras, plazas, parques, etc. así como limpieza y vaciado de papeleras, alcorques
de árboles, sumideros y limpieza de municipios en fiestas y en momentos
especiales (época de caída de hojas, nevadas, heladas...).
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 4. Gestión sostenible del agua y de los residuos.
o
P 10. Mejora en la gestión de la recogida selectiva de residuos domiciliarios y asimilables.
o
P 11. Refuerzo para la correcta gestión de otros residuos.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
- 55 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Principales planes y normativa de referencia
Estatal
 Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
 Ley 11/1997, de 24 de marzo, de Envases y Residuos de Envases.
 Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley
20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
CAPV
 Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco. Título III.
Ordenación de las actividades con incidencia en el medio ambiente. Capítulo IV. Residuos.
Bizkaia
 II Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Bizkaia (2005-2016).
Municipal
 Ordenanza Reguladora de las Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos.
 Ordenanza Reguladora del Servicio de Recogida de Residuos en Polígonos Industriales, Empresariales y
Parques Tecnológicos.
 Ordenanza Fiscal nº 7. Tasa por prestación de servicios públicos y realización de actividades administrativas.
o Anexo I. Tasa por prestación de servicios de recogida de basura.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Incrementar la recogida de las fracciones recuperables.
 Reforzar la implantación del compostaje individual doméstico, y ampliar a pequeños productores
(hostelería…), áreas industriales (parque tecnológico)…
 Continuar con la sensibilización de distintos sectores de la población y sectores económicos.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 56 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
6. ENERGÍA
Compromisos de Aalborg asociados: 3. Bienes naturales comunes.
4. Consumo y formas de vida responsables.
10. De lo local a lo global.
Subámbito
6.1. Estructura
energética
Aspectos clave del diagnóstico
V
La estructura de consumo por fuentes energéticas de Zamudio es similar al
conjunto de municipios de la CAE. Se compone de energía eléctrica, gas natural,
productos petrolíferos y carbón, que mantiene una presencia testimonial. La
energía generada mediante las energías limpias o renovables es aún incipiente.
En esta estructura, en la que el petróleo y resto de combustibles fósiles tiene un
peso significativo, queda reflejada la alta dependencia de las fuentes no
renovables de energía y proveniente del exterior.
La red eléctrica cubre la totalidad del territorio municipal.
La red de gas natural no cubre la totalidad de territorio municipal.
(*) En el café-coloquio se indica la falta de abastecimiento de gas en ciertos
caseríos.
El consumo energético no ha seguido un patrón definido en el periodo 20052009, siendo en este periodo mayor el peso relativo del consumo eléctrico que el
de gas.
Evolución del consumo total de energía (kWh)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005
2006
2007
2008
2009
Gas natural 90.503.210, 96.879.543, 100.640.377 114.632.656 93.848.575,
Electricidad 108.435.071 112.399.170 113.335.487 112.519.380 107.756.173
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de MUGI 21
En el reparto del consumo de energía eléctrica de Zamudio, es el sector
industrial el que mayor peso tiene, seguido del sector servicios y sector
doméstico.
- 57 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Reparto del consumo de electricidad (%)
2009
2008
2007
2006
2005
0%
20%
40%
60%
80%
100%
servicios
2005
2006
2007
2008
2009
30.211.770,55 33.096.053,55 33.955.537,74 33.422.907,27 34.994.414,76
industria
72.943.793,99 74.700.089,37 73.624.914,67 73.614.563,64 66.705.509,05
doméstico 5.279.507,08 4.603.027,64 5.755.035,01 5.481.909,20 6.056.250,06
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de
MUGI 21
La diferencia en el consumo del gas es aún mayor: el sector industrial es el
responsable del consumo del 90% del total de gas consumido en Zamudio.
Reparto del consumo de gas natural (%)
2009
2008
2007
2006
2005
0%
servicios
20%
40%
60%
80%
100%
2005
2006
2007
2008
2009
3.995.775,00 5.314.262,00 5.577.200,00 5.076.858,00 4.338.625,00
doméstico 3.807.064,00 3.978.482,56 4.563.821,09 5.648.494,01 5.471.258,00
industria
82.700.371,00 87.586.799,00 90.499.356,00 103.907.304,00 84.038.692,00
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de
MUGI 21
El consumo doméstico de electricidad y gas natural de Zamudio es inferior al
valor promedio de los municipios de Udalsarea 21 en el años 2008 (0,21 tep/hab).
- 58 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución del consumo doméstico de energia (tep/habitante)
0,20
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
0,14
0,12
0,15
0,15
0,16
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de MUGI 21
No se dispone de datos sobre la estructura del consumo por fuentes
energéticas finales.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se valora la importancia del
ahorro energético.
6.2. Producción
de energías
renovables
No se dispone de datos sobre energía renovable producida en Zamudio.
La potencia fotovoltaica instalada en Zamudio ha ido en aumento, pasando de
22,47 kW por cada 10.000 habitantes en 2005 a 163,99 en 2010.
La superficie solar térmica instalada también ha crecido en el periodo 20052010, pasando de 58,71 m2 por cada 10.000 habitantes a 105,20 m2.
Son pocas las instalaciones o proyectos propios del Ayuntamiento
relacionados con la producción y distribución de energía alternativa y
renovable.
El agua de las piscinas se calienta a través de las placas solares térmicas que se
colocaron en la cubierta.
No existen a nivel municipal medidas instrumentales (económicas,
normativas, fiscales o de gestión) de promoción de energía renovable.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se indica falta de empleo de
energías renovables y necesidad de realizar iniciativas colectivas.
6.3. Consumo y
No se realiza registro sistemático de los consumos de los edificios y
gestión
equipamientos municipales. El seguimiento que el Ayuntamiento realiza se debe
energética en la
únicamente al control económico.
administración
local
No se dispone de datos sobre la estructura del consumo de la administración
local por fuentes energéticas finales.
Se está barajando la posibilidad de realizar una auditoría energética en todos
los edificios municipales dentro del programa EVE-IDAE
Los semáforos del municipio tienen instalada la tecnología LEDS.
- 59 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
No se han adoptado medidas dirigidas a incrementar la concienciación y
sensibilización del cuerpo técnico en lo referente al uso racional de la energía.
6.4. Consumo
Zamudio cuenta con un número elevado de puntos de alumbrado público,
del alumbrado
340,25 puntos de luz por 1.000 habitantes en 2009, que dan servicio tanto al
público
núcleo poblacional y barrios como a los polígonos industriales y el parque
tecnológico.
La Mancomunidad del Txorierri se ocupa de los trabajos de conservación y
reparación de las instalaciones de alumbrado público de los municipios
mancomunados.
A partir del segundo semestre de 2012 se prevé que la Mancomunidad gestione
de forma integral el alumbrado público mediante una empresa de servicios
energéticos.
Desde Behargintza Txorierri se ha llevado a cabo la monitorización de los
cuadros de mando del alumbrado público de la comarca (en un 50% en el caso de
Zamudio). Este sistema de telegestión, que cuenta con un centro de control en
Sondika (denominado Eco-Enercenter), permite mejorar la eficiencia del
alumbrado público: se conocen los datos de consumo y las zonas que se alumbran,
se controlan los horarios de apagado/encendido y se detectan y registran las
incidencias. Además de reducir la factura energética de manera significativa, se
evita la emisión de CO2 a la atmósfera. Simultáneamente se ha incentivado el
empleo.
Este proyecto ha resultado premiado en el Premio Conama a la Sostenibilidad
de Pequeños y Medianos Municipios.
(*) En el café-coloquio se reclama mayor eficiencia en términos de racionamiento
y distribución del alumbrado público.
6.6. Consumo
del parque móvil
El parque móvil municipal consta de 4 vehículos propios.
El consumo de combustible de los vehículos municipales no se registra.
municipal
La política de racionalización de consumos y de compra verde de vehículos es
un aspecto que se ha trabajado incipientemente en la administración local.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera necesario
promover auditorias energéticas del parque móvil.
Los empleados municipales recibieron cursos sobre Conducción Eficiente.
6.7. Normativa
No existen a nivel municipal medidas instrumentales (económicas, normativas,
de gestión
fiscales o de gestión) para el fomento del ahorro, la eficiencia energética o la
energética
producción de energías renovables.
Las ayudas y subvenciones en materia energética destinadas al sector público
y privado vienen sobre todo de la mano del EVE (Ente Vasco de la Energía) e IDAE
(Instituto para Diversificación y Ahorro de la Energía).
- 60 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
6.8.
El Ayuntamiento no ha realizado actividades de comunicación y
Sensibilización
sensibilización en relación al ahorro de energía y la eficiencia.
La Mancomunidad del Txorierri ha llevado a cabo campañas de sensibilización
en esta materia.
No obstante, en los últimos años, la situación general de crisis ha incidido
negativamente sobre los presupuestos asignados a actividades de comunicación y
sensibilización.
Se desconoce el nivel de sensibilización de la población en relación al ahorro
de energía y la eficiencia.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE5. Fomento del ahorro y de la eficiencia energética.
o
P 12. Ahorro energético y readecuación de fuentes energéticas.
o
P13. Impulso a las energías renovables y aumento de la eficiencia energética.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Libro Verde: estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura.
Estatal
 Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico.
 Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.
 Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.
 Plan de Energías Renovables 2005-2010.
 Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España.
CAPV
 Decreto 104/2002, de 14 de mayo, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de la
Energía Eólica de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
 Estrategia energética Euskadi 2010. Hacia un desarrollo sostenible (EVE, 2005).
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
- 61 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Avanzar en la administración municipal en la producción y utilización de fuentes energéticas locales, limpias
y renovables.
 Sistematizar el control y seguimiento de los consumos energéticos en las instalaciones y equipamientos
municipales y parque móvil y racionalizar los consumos.
 Optimizar los consumos energéticos del alumbrado público.
 Sensibilizar a los diversos sectores de la ciudadanía sobre la importancia del ahorro y el uso eficiente de la
energía.
 Sensibilizar al cuerpo técnico y político del Ayuntamiento para la adopción de buenas práctica de cara a la
eficiencia en el consumo de energía.
De competencia supramunicipal
 Continuar con las ayudas y subvenciones en materia energética destinadas al sector público y privado.
- 62 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
7. CALIDAD AMBIENTAL. Atmósfera, acústica y suelos.
Compromisos de Aalborg asociados: 3. Bienes naturales comunes.
Subámbito
7.1. Emisiones a
la atmósfera
Aspectos clave del diagnóstico
V
Las principales fuentes de emisiones contaminantes son:
o
Focos difusos: el tráfico rodado y transporte de mercancías por carretera y
el tráfico aéreo, que constituyen por lo general las fuentes que más
contribuyen a la emisión de contaminantes.
 La carretera Asúa-Erletxes (N-637), eje viario vertebrador del Valle.
 El Corredor del Txorierri (N-633).
 Tráfico aéreo.
o
Focos fijos:
 Las actividades industriales y de transformación de energía,
localizadas en Zamudio y en los municipios vecinos.
 Los focos de origen residencial y de servicios (asociado
principalmente al consumo de combustibles para la calefacción, agua
caliente sanitaria y cocina en las viviendas, hostelería, sanidad,
enseñanza, residencias y polideportivos), que no suponen por lo
general fuentes relevantes de emisión.
La progresiva sustitución de los combustibles líquidos derivados del
petróleo por el gas natural disminuye la emisión de algunos
contaminantes específicos, como el monóxido de carbono y el dióxido
de azufre.
No se dispone de datos sobre la afección a la calidad del aire de cada uno de
estos focos para el caso concreto de Zamudio, si bien se presume que el principal
causante de la contaminación atmosférica sea el tráfico rodado.
Behargintza Txorierri ha identificado los focos de contaminación atmosférica
partiendo de la base de datos propia de las actividades económicas con licencia de
actividad tramitada. Se desconoce la situación relativa a los focos de emisión
atmosférica de aquellas actividades no registradas en esta base de datos.
En diciembre de 2011 se ha dictado el Decreto (278/2011, de 27 de diciembre)
con objeto de regular el control y la prevención de las emisiones atmosféricas
procedentes de instalaciones donde se desarrollan actividades potencialmente
contaminadoras de la atmósfera (APCA). Así, las instalaciones quedan obligadas
a tramitar la preceptiva autorización o notificación a lo largo del 2012.
- 63 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
7.2. Calidad del
aire
Ninguna de las estaciones remotas de la·“Red de Control y Vigilancia de la
Calidad del Aire” de la CAE se sitúa en Zamudio. Las estaciones más cercanas se
localizan en Sangroniz (Sondika) y en Larrabetzu. Algo más alejada, en el Alto de
Arriaga (Erandio), se localiza otra estación de control.
(*) En el café-coloquio se reclama la instalación de estaciones de control de la
calidad del aire próximas a Zamudio, ya que se estima que la contaminación del aire
en el entorno es elevada.
La revisión y actualización en 2009 del “Diagnóstico de la contaminación
atmosférica de la comarca del Bajo Nervión” del año 2006, incluye, entre otros,
al municipio de Zamudio.
Este diagnóstico concluye que la apertura del Corredor del Txorierri ha
originado la mejora de la calidad del aire de los núcleos urbanos donde
anteriormente se concentraba todo el tráfico urbano e interurbano.
Durante los años que abarca el Plan de Acción del Bajo Nervión, los registros
de la estación de Sangroniz no han incumplido la legislación vigente en cuanto a
concentraciones de material particulado PM10 y NOx. La estación de Sondika
tampoco ha incumplido la legislación vigente durante los años que abarca este
Plan. En el caso concreto de la estación del Alto de Arrigorriaga, las
concentraciones promedio de metales son más altas que los valores típicos de los
entornos urbanos de España. Esta diferencia se debe a las características
productivas de las empresas de la zona.
La calidad del aire es buena en general, si bien es posible que se hayan
producido algunos picos, según la información de la red de control y vigilancia del
aire atmosférico desplegada en la CAE:
Días con calidad del aire buena o admisible (%)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
91,7
86,30
92,88
95,90
98,08
99,73
Fuente: Udalmap
No se ha recibido quejas por la mala calidad del aire, sí por olores.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala necesaria la
sensibilización y control continuo de la contaminación del aire.
(*) En el cuestionario de percepción ciudadana la valoración de las actividades
molestas se distribuye de forma proporcionada entre las valoraciones satisfactorias,
medianamente satisfactorias, deficientes y la opción “no sabe/no contesta”. Se
reciben quejas en relación al humo y los olores provenientes de la industria y de
empresas y talleres cercanos al casco urbano. En el ámbito de la contaminación
acústica, se especifican como fuentes principales el tráfico de aviones, los camiones
de recogida de residuos y las fiestas municipales.
- 64 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En 2002 se aprobó la ordenanza municipal relativa a las instalaciones
radioeléctricas, con objeto de regular las condiciones para la ubicación,
instalación y funcionamiento de las instalaciones radioeléctricas en el término
municipal de forma que se produzca la menor ocupación del espacio y el menor
impacto visual y medioambiental en el entorno.
7.3. Calidad
acústica
Las principales fuentes de ruido de Zamudio son el tráfico rodado, el tráfico
ferroviario, el tránsito aéreo con salida y destino en el aeropuerto de Loiu, y en
menor medida, las actividades industriales.
La construcción del Corredor del Txorierri, y la eliminación del tráfico pesado
por la antigua Bi-737 ha supuesto que la calidad acústica haya mejorado
sustancialmente en el núcleo urbano.
Aún así, sigue siendo especialmente reseñable la incidencia acústica derivada
del tráfico rodado de Txorierri Etorbidea y la derivada del tráfico aéreo que origina
el aeropuerto de Loiu, que ocupa 12 has al oeste de Zamudio.
Se han colocado pantallas acústicas en la carretera N-637. En Zamudio, estos
dispositivos se han instalado en Mendikoetxe, en Bolinarbekoa y en Oxinaga. Las
actuaciones para aislar del ruido de tránsito del Corredor del Txorierri no han
solucionado la problemática.
En lo que respecta al término municipal de Zamudio, según el Mapa
Estratégico del Ruido del Aeropuerto de Bilbao, aeropuerto ocupa una estrecha
franja correspondiente a las trayectorias de aterrizaje que coincide con el trazado
de la BI-737. A lo largo de esta vía se concentran el núcleo de San Martín y el
polígono industrial de Torrelarragoiti.
Según el mencionado estudio, las viviendas del núcleo de San Martín se
encuentran sometidas, en su práctica totalidad, a niveles de exposición medios
comprendidos entre 55 y65 dB (A). Así mismo, el equipamiento educativo que se
localiza en el ámbito de estudio, el CPE Zamudio LHI, presenta unos niveles de
inmisión de entre 55 y60 dB (A).
(*) En el café-coloquio se opina que la contaminación acústica es destacable y
deriva principalmente del tráfico aéreo, ferroviario y motorizado.
- 65 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Puntualmente, el Ayuntamiento ha recibido quejas por ruido y vibraciones
debidos, en la mayoría de los casos, asociadas a actividades de bares y ocio
asociado.
7.4. Gestión de
En diciembre de 2009 el Ayuntamiento elaboró el Mapa de ruido y diagnóstico
la calidad
acústico del municipio de Zamudio. De conformidad a este mapa, en 2011 se
acústica
redactó el correspondiente Plan de Acción.
El Ayuntamiento realizará la zonificación acústica, delimitando las áreas
acústicas, en base al mapa de ruido.
Zamudio carece de ordenanza municipal relativa a ruidos y vibraciones.
La administración municipal tramita las quejas y realiza las correspondientes
inspecciones.
La gestión del tráfico aéreo está a cargo de AENA (Aeropuertos Españoles y
Navegación Aérea). En el marco del Plan de Aislamiento Acústico del
Aeropuerto de Loiu se ha ejecutado el aislamiento acústico de viviendas y de dos
centros educativos incluidos en la huella que define el Plan. Zamudio participa en
la Comisión de Seguimiento Ambiental de este Plan.
7.5. Calidad de
suelos
El “inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o
instalaciones potencialmente contaminantes del suelo”, actualizado en 2008
por Ihobe, identifica en Zamudio una superficie potencialmente contaminada de
118,913 m2, que corresponde al 0,59% del total de la superficie del término
municipal.
Esta cifra no contabiliza las parcelas o los suelos que actualmente deriven de
actividades potencialmente contaminadoras en activo.
7.6. Gestión de
Por principio de prevención de la contaminación del suelo, el Ayuntamiento
la calidad de
solicita en la tramitación de las licencias de actividad, y previamente al comienzo
suelos
de la misma, la consulta respecto a suelos potencialmente contaminados.
En ejercicio de las competencias atribuidas a los Ayuntamientos se realizan las
solicitudes de declaración de la calidad del suelo en los supuestos así exigidos
por ley.
7.7.
El personal técnico municipal está capacitado en materia de contaminación de
Comunicación,
suelos, calidad del aire y calidad acústica. El Ayuntamiento de Zamudio participó
formación y
en la jornada sobre regularización de actividades clasificadas organizada por
sensibilización
Ihobe.
Hasta el momento, el Ayuntamiento no ha informado a la población de
Zamudio sobre la calidad del aire.
(*) En el café-coloquio se considera importante que desde la administración local
se de información a la ciudadanía sobre los niveles de calidad del aire (a través de
paneles informativos, preferentemente).
- 66 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE6. Lucha contra la contaminación y el ruido.
o
P 14. Establecimiento de medidas que frenen la contaminación.
o
P 15. Establecimiento de medidas que frenen el ruido.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Directiva 2008/50/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, relativa a la calidad del
aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa.
 Directiva 2002/29/CE sobre Evaluación y Gestión del Ruido Ambiental.
Estatal
 Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmósfera.
 Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.
 Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire con el dióxido de
azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono.
 Real Decreto 1376/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del
Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
 Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
 Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del
Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.
 Ley 19/1998, de 21 de abril, de residuos.
 Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.
CAPV
 Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.
 Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. (estatal)
 Decreto 199/2006, por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y
recuperación de la calidad del suelo y se determinad el contenido y alcance de las investigaciones de la
calidad del suelo a realizar por dichas entidades.
- 67 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
 Decreto 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o
instalaciones potencialmente contaminantes del suelo.
 Plan de suelos contaminados del País Vasco 2007-2012.
 Plan de Acción de la calidad del Aire en la comarca del Bajo Nervión.
Municipal
 Plan de Acción redactado en desarrollo del Mapa de Ruido del municipio de Zamudio.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Ejecutar el Plan de Acción del Ruido.
 Informar a la población sobre el estado de la calidad del aire.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 68 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
8. GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Compromisos de Aalborg asociados: 3. Bienes naturales comunes.
Subámbito
8.1. Incidencia
de riesgos
naturales y
tecnológicos
Aspectos clave del diagnóstico
V
Los riesgos naturales potenciales en Zamudio son:
o
Incendios forestales, no destacable.
o
Movimientos de ladera, no destacable.
o
Inundaciones, el riesgo natural con mayor incidencia en el municipio.
El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos
resalta las frecuentes inundaciones que provoca el río Asua, afectando a zonas
industriales y a la vega de San Martín, aspecto a tener en cuenta en cualquier
proyecto de desarrollo urbano.
Riesgo de inundabilidad
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de la Dirección de
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
El 6,17% de la superficie con uso urbano tiene riesgo de inundabilidad.
Fuentes del Ayuntamiento señalan que la cartografía asociada al riesgo de
inundabilidad se ha modificado puntualmente a causa de un estudio particular de
una empresa afectada por la mancha de inundabilidad.
(*) En el café-coloquio se subraya que existe riesgo de inundabilidad en la parte
baja del municipio, concretamente el polideportivo y la zona Arteaga.
- 69 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
La “Evaluación Preliminar de Riesgo de Inundación”, elaborado por la
Confederación Hidrográfica del Cantábrico y la Agencia Vasca del Agua (URA), no
ha identificado a Zamudio como “Área de Riesgo Potencial Significativo por
Inundación (ARPSI)”.
En el término municipal, la vulnerabilidad de los acuíferos frente a la
contaminación es baja, muy baja o inapreciable.
Vulnerabilidad de los acuíferos frente a la contaminación
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información de la Dirección de
Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
En cuanto al riesgo tecnológico, Zamudio está potencialmente afectado por:
o
El riesgo por transporte de mercancías peligrosas por carretera y
ferrocarril.
o
El riesgo por las actividades industriales peligrosas (empresas químicas,
farmacéuticas, depósitos de hidrocarburos…).
o
8.2. Gestión del
riesgo natural y
tecnológico
El riesgo de accidente aéreo (Aeropuerto de Loiu).
Zamudio carece de Plan de Emergencia Municipal.
El Ayuntamiento desconoce los Planes de Emergencia de Exterior de las
empresas afectadas por los RD 886/88, de 15 de julio, sobre prevención de
accidentes mayores en determinadas actividades industriales y RD 952/90, por el
que se modifica los anexos y se completan las disposiciones del RD 886/88. Entre
estas, se encontraría el Plan de Emergencias Aeronáutica del Aeropuerto de
Loiu.
El Ayuntamiento ha redactado parte de los planes de autoprotección a los que
están sometidos los centros, establecimientos, espacios e instalaciones de su
titularidad susceptibles de generar riesgos.
- 70 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala falta de coordinación
con el cuerpo de bomberos en aspectos como facilitar planos, ubicación de llaves,
etc.
8.3. Riesgo de
incidencia
ambiental de las
actividades
económicas2
Las actividades industriales son las que mayor riesgo ambiental presentan en
Zamudio.
Las entidades de Zamudio obligadas a notificar anualmente sus emisiones para
incorporarlas al Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes,
EPRTR, por desarrollar alguna de las actividades incluidas en el anexo I de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación,
más conocida como IPPC, son:
o
FMC-FORET, S.A.
o
Industria de turbo propulsores, S.A.
o
SOGECAR, S.A.
Industria de Turbo Propulsores, S.A obtuvo la AAI (Autorización Ambiental
Integrada) para la actividad de fabricación de componentes aeronáuticos en 2010.
FMC-FORET, S.A. obtuvo la AAI para la actividad de fabricación de silicatos sólidos
y líquidos, sódicos y potásicos en 2008.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que el sector
industrial está sensibilizado sobre las posibles molestias e impactos que puede
generar su actividad, entendiendo que es importante una sensibilización y un control
o supervisión, aunque no se detecta ningún problema concreto.
8.4. Gestión de
El Ayuntamiento registra las licencias de actividad que se tramitan, y realiza
las actividades
las correspondientes inspecciones para comprobar si han sido aplicadas las
económicas
medidas correctoras requeridas.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que existe un exceso
de burocracia y plazos demasiado largos en la tramitación de las licencias de
actividad y de apertura, aunque no conste ninguna problemática particular.
A su vez, se estima insuficiente el nivel de información y formación en materia
de legalidad.
La entidad Behargintza Txorierri ha creado, a partir de la información propia y
del Ayuntamiento, una base de datos geoposicionada con aquellas actividades
con licencia de actividad tramitada. El siguiente paso consistirá en averiguar la
situación de aquellas empresas de las que se carece de información.
El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión ambiental y de
ecodiseño del tejido económico es bajo. En 2008, 37 empresas de Zamudio
tenían implantado algún sistema de gestión ambiental.
2
La valoración de la incidencia ambiental se realiza en los ámbitos temáticos correspondientes a la calidad ambiental, residuos y
agua.
- 71 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se cree que el grado de
integración en las empresas de los sistemas de prevención, calidad y medio
ambiente es medio.
Behargintza Txorierri firmó un convenio de colaboración con IHOBE en el marco
del desarrollo de las actuaciones del Programa Ecoeficiencia en la Empresa
Vasca 2010-2014. La entidad comarcal se ha encargado de difundir esta iniciativa
entre las empresas del Txorierri y ofrecer, conjuntamente con IHOBE, múltiples
servicios de asesoramiento medioambiental a las empresas.
En 2011, Behargintza Txorierri ha elaborado el “Estudio para la implantación
de un sistema de gestión público-privada (BID) en los polígonos industriales del
Txorierri". En la 1ª fase del proyecto se han analizado las necesidades del polígono
Ugaldeguren desde el punto de vista urbanístico y de gestión, elaborándose un
Plan de Mejora extrapolable al resto de los polígonos del Txorierri. Tras el estudio,
se concluye que demanda de servicios se concentra fundamentalmente en temas
de seguridad, movilidad, gestión de residuos y realización de compras
conjuntas (energía, combustibles…).
En el Parque Tecnológico hay varios grupos de trabajo que promueven la
participación de las empresas y centros tecnológicos del parque hacia la
sostenibilidad.
La administración municipal no realiza actividades de promoción de la
ambientalización del tejido económico.
Behargintza Txorierri ha organizado diversas campañas de sensibilización en
materia de medio ambiente entre las empresas de la comarca. No se dispone de
datos relativos a la acogida que estas iniciativas han encontrado en las empresas
ubicadas en Zamudio.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que la
ambientalización de los polígonos tradicionales es media-baja, siendo necesario
informar e impulsar la implantación de sistemas de gestión ambiental en PYMES, y
haciendo visible el ahorro económico que puede suponer para la empresa.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE7. Perfeccionamiento del sistema de control de las actividades y defensa contra el riesgo ambiental y las
emergencias.
o
P 16. Control de las actividades de riesgo.
o
P 17. Mejora de la protección ante situaciones de emergencia.
 LE9. Promoción del empleo y diversificación económica.
o
P 25. Prevención de riesgos laborales.
- 72 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Directiva 96/82/CE del Consejo, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los
que intervengan sustancias peligrosas. Corrección de errores de la Directiva 96/82/CE.
 Directiva 2003/105/CE de modificación del anterior.
Estatal
 Normativa básica de protección civil.
 Real Decreto 1254/1999, de 16 de junio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes
a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. BOE 254, del 4/11/1999, 1ª corrección
del Real Decreto 1254/1999. Real Decreto 119/2005, 2ª corrección del Real Decreto 1254/1999.
 Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999.
 Decreto 10/2005, de 25 de enero del País Vasco, sobre la aplicación de la condicionalidad en relación a las
ayudas directas en el marco del la PAC en el Comunidad Autónoma del País Vasco. Modificado pro Decreto
82/2006, de 11 de abril.
 Real Decreto 1169/2003, de 19 de septiembre, por el cual se aprueba la Directriz básica de protección civil
para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias
peligrosas.
 Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimiento y
dependencias dedicadas a actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia y su modificación
Real Decreto 1468/2008 de 5 de septiembre.
CAPV
 Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias.
 Decreto 153/97, de 24 de junio, por el que se aprueba el Plan de Protección Civil de Euskadi (LABI).
 Aprobación de los Planes de Emergencia Exterior.
 Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de autoprotección exigibles a
determinadas actividades, centros o establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia.
 Plan de Emergencia para Incendios Forestales de la CAPV (BOVP de 23 de marzo de 1998).
 Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la CAPV (BOVP de 19 de febrero de 2000).
 Plan de Emergencia ante el Sísmico para Euskadi (BOVP de 10 de diciembre de 2007).
 Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de autoprotección exigibles a
determinadas actividades, centros o establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia.
Municipal
 No hay planes ni normativa municipal en esta materia-.
- 73 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Conocimiento, control y seguimiento de los ámbitos inundables del municipio.
 Adoptar medidas de prevención contra inundaciones.
 Diseño de un Plan de Emergencia Municipal, junto con desarrollo de protección civil a nivel municipal.
 Conocimiento, control y seguimiento de las actividades económicas del municipio, a través de la tramitación
de la licencia de actividad.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 74 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
9. COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Compromisos de Aalborg asociados: 2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad.
Subámbito
9.1. Compra y
Aspectos clave del diagnóstico
V
El “Manual Práctico de Contratación y Compra Pública Verde 2010” de Ihobe
contratación
permite evaluar el punto de partida de una organización, a través de 10
pública verde
indicadores de progreso. La situación del Ayuntamiento de Zamudio en materia
3
(CCPV)
de compra y contratación pública verde es la siguiente:
Indicador de progreso
Situación
Nivel*
1. Compromiso con la
sostenibilidad
La sostenibilidad es una tema
prioritario para responsables políticos y
dirección (revisión de la Agenda Local
21). Es un concepto integrado en
1-2
algunas actividades de la organización.
La responsabilidad en esta materia
recae fundamentalmente en una figura
del área técnica del Ayuntamiento.
2. Organización de la
compra y contratación
No hay procedimientos estandarizados.
La compra de elementos comunes,
como consumibles de oficina, está más
o menos centralizada en cada edifico.
No existe supervisión.
1
3. Política de CCPV
No existe compromiso con la CCPV.
0
4. Plan de Acción/
Estrategia
No existe plan de acción de tipo
ninguno.
0
7. Criterios ambientales No existen criterios ambientales para
para
productos
y/o ningún grupo de productos/ servicios.
servicios
0
8.
Medición
de No se miden los resultados ni existen
resultados, indicadores y indicadores de CCPV.
revisión
0
9. Gestión de la cadena No
existe
comunicación
con
proveedores a parte de las compras/
de proveedores
licencias.
0
*) Nivel 0; Nivel 1 = básico; Nivel 2 = avanzado; Nivel 3 = excelencia
El Ayuntamiento ha incluido en procesos licitatorios de determinada relevancia
económica la posesión de certificado de gestión ambiental como criterio de
valoración contractual.
3 CCPV: es la compra o contratación de bienes y servicios considerando no sólo los criterios económicos o técnicos de los productos,
servicios u obras a contratar, sino también el comportamiento ambiental de los mismos, adquiriendo bienes y servicios con un
impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparación con otros con la misma utilidad básica.
- 75 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
9.2. Formación,
En base al “Manual Práctico de Contratación y Compra Pública Verde 2010”, la
sensibilización y
situación de Zamudio respecto a la formación, sensibilización y comunicación
comunicación en
en materia de compra y contratación pública verde es la siguiente:
materia de CCPV
Indicador de progreso
Situación
Nivel*
Las personas clave en el proceso de
5. Formación del personal CCPV han recibido formación básica
responsable de compra y sobre la integración de criterios
ambientales en la contratación.
contratación
No existe apoyo externo.
1
No se realiza ninguna campaña de
sensibilización/ información en temas
ambientales, ni a nivel interno en la
institución, ni hacia fuera.
0
10. Cooperación y trabajo No se participa en ninguna red (grupos
de trabajo de las Administraciones
en redes con otras AAPP
Vascas, etc.) y ni se tienen contacto con
y organizaciones
otras organizaciones que trabajen en
red.
0
6. Información del
personal (cambio de
hábitos)
*) Nivel 0; Nivel 1 = básico; Nivel 2 = avanzado; Nivel 3 = excelencia
Algunas personas del cuerpo técnico del Ayuntamiento de Zamudio han
asistido a cursos de formación en materia de CCPV con la finalidad de conocer
los extremos aplicativos y poder establecer una serie de directrices funcionales.
9.3. Gestión
ambiental de la
administración
No se han implantado sistemas voluntarios de gestión ambiental en las
dependencias o servicios municipales, ni existen procedimientos estandarizados
para la gestión de los aspectos ambientales, tales como el uso de los recursos, la
gestión de los residuos, etc.
No se han definido planes, estrategias o programas para la ambientalización
de la administración municipal.
9.4. Formación,
sensibilización y
comunicación en
materia de
medioambiente
El personal del Ayuntamiento no recibido formación en materia ambiental.
No se han publicado ni distribuido guías o manuales de buenas prácticas de
carácter ambiental aplicables a la gestión municipal.
Son las entidades comarcales, la Mancomunidad del Txorierri y Behargintza
Txorierri, quienes organizan las principales campañas de educación y
sensibilización para el público general y actividades económicas en materia
ambiental. Las actividades, programas y campañas realizadas por estas entidades
están recogidas en los ámbitos temáticos correspondientes.
- 76 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 14. Hacia una gestión sostenible de los servicios municipales.
o
P 33. Diagnostico del comportamiento municipal con criterios de sostenibilidad.
o
P 34. Actualización de la normativa ambiental.
o
P 35. Recopilación de información de interés municipal.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Directiva 2004/17/CE de 31 de marzo de 2004 sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación
de los contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.
 Directiva 2004/18/CE de 31 de marzo del 2004 sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación
de los contratos públicos de obras, suministros y servicios.
 Reglamento CE/1874/2004 de la Comisión, de 28 de octubre de 2004, por el que se modifican las anteriores
directivas en lo que concierne a sus umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de
contratos públicos.
 COM(2008) 400 final. Public Procurement for a better environment.
Estatal
 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
 Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores de agua, la energía, los
transportes y los servicios postales.
 Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y
las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
CAPV
 Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre la incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas
públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público.
 Programa Marco Ambiental 2007-2010.
 Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010.
 Plan de Prevención y Gestión de Residuos No Peligrosos de la CAVP (2008-2011).
 Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012.
Municipal
 No hay planes ni normativa municipal en esta materia.
- 77 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Formar y sensibilizar al personal político y técnico municipal, y en particular al personal encargado de las
compras.
 Establecer compromiso político y procedimientos estandarizados para la práctica de la compra y
contratación pública verde.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 78 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
10. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL
Compromisos de Aalborg asociados: 4. Consumo y formas de vida responsables.
10. De lo local a lo global
Subámbito
1o.1.
Contribución al
cambio climático
Aspectos clave del diagnóstico
V
El Ayuntamiento de Zamudio no ha calculado el inventario de emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI’s). Por lo tanto, se desconoce el reparto de las
emisiones debidas al consumo de combustible y de electricidad, transporte,
generación de residuos, industria o la actividad de la propia administración local.
No se ha calculado la huella de carbono de la administración local ni de las
empresas de Zamudio, ni se ha diseñado estrategia alguna para la reducción de
emisiones de GEI’s.
10.2.
Instrumentos de
planificación de
lucha contra el
cambio climático
Zamudio no dispone de instrumentos específicos de planificación y gestión
de lucha contra el cambio climático (como ordenanzas, programas municipales,
Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), etc.).
El Ayuntamiento de Zamudio no se ha adherido al Pacto de los Alcaldes y
Alcaldesas, iniciativa por el ahorro de la energía impulsada por la Comisión
Europea.
1o.3. Iniciativas
asociadas a la
gestión de
sumideros y
compensación
de emisiones
10.4.
Adaptación al
cambio climático
El Ayuntamiento de Zamudio no ha desarrollado ninguna iniciativa específica
asociada a la lucha contra el cambio climático o a la compensación de emisiones
GEI’s del consumo municipal y desarrollo de eventos singulares.
En los últimos años se ha recuperado el Zuhaitz Eguna.
No se ha llevado a cabo ningún estudio para conocer la exposición del municipio
a los potenciales efectos atribuibles al cambio climático, por lo que se desconoce
la vulnerabilidad de Zamudio a sufrir impactos derivados del cambio climático.
No se cuenta con ningún con planes o programas para la adaptación de las
repercusiones o efectos potenciales del cambio climático.
10.5.
Sensibilización y
participación
Se desconoce la opinión o el grado de implicación de la ciudadanía con
respecto a los potenciales efectos del cambio climático.
El Ayuntamiento no ha realizado ninguna actuación de educación,
comunicación o sensibilización en torno al cambio climático, ni ha promovido
iniciativas de implicación y participación de la población, entidades o empresas de
Zamudio en la lucha contra el cambio climático.
- 79 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende líneas ni programas vinculados a este ámbito temático.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende acciones vinculados a este ámbito temático.
Principales planes y normativa de referencia
Mundial
 Protocolo de Kyoto.
Europea
 Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de octubre de 2003, por la que se
establece un régimen de emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica
la Directiva 96/61/CE, del Consejo.
 Libro Verde de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones. Adaptación al cambio climático en Europa: Opciones de actuación para la UE.
Estatal
 Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Horizonte 2007-2012-2020.
 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
 Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de
efecto invernadero.
CAPV
 Plan Vaso de Lucha contra el Cambio Climático (2008-2012).
Valores de referencia:
- Objetivo PVLCC: incremento de las emisiones en no más de un 14% respecto a las de 1990 en el periodo 20082012.
 Inventario anual de Gases de Efecto Invernadero de la CAPV.
- Para conocer los valores de referencia de las emisiones de GEI’s de la CAPV (totales y sectoriales) se
consultarán los últimos datos disponibles del Inventario (consultar página web de Ihobe).
 Modelo de Ordenanza Municipal de Cambio Climático (elaborada en el marco del Ekitalde “Municipio y
Clima II”).
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
- 80 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Calcular el inventario de gases de efecto invernadero para el conjunto del municipio y establecer objetivos
reducción.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 81 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
11. COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Compromisos de Aalborg asociados: 1. Formas de gobierno.
4. Consumo y formas de vida responsables.
Subámbito
11.1.
Comunicación
Aspectos clave del diagnóstico
V
Zamudio dispone de canales de comunicación adaptados a los nuevos
tiempos. Además de los tablones de anuncio tradicionales, se utilizan otros
medios, como la página Web Municipal o la revista municipal de carácter mensual.
Las comunicaciones puntuales son transmitidas en forma de bando, folleto, carta,
sms, etc.
Recientemente el Ayuntamiento ha renovado su página web, que además de
informar de la actualidad municipal, permite realizar los trámites habituales con
el Ayuntamiento de forma telemática, y en 2 de los trámites, de forma
automática a través del ordenador.
El Gastestaziñoa de Zamudio tiene su propio blog.
Las noticias y eventos locales se incluyen en la revista comarcal Txoriberri,
publicada por la Mancomunidad.
Txoriberri Enpresa, editado por Behargintza Txorierri, es el boletín informativo
sobre la empresa de la comarca.
Aikor!, la prensa escrita en euskera de la comarca del Txorierri, de periodicidad
mensual, se reparte a los domicilios de Zamudio. En su página web se difunden,
además, diversos contenidos en materia de euskara.
11.2.
Sensibilización
Las acciones de sensibilización llevadas a cabo en los últimos años en el
municipio han ido dirigidas a un amplio espectro de sectores.
La mayoría de actuaciones de sensibilización ambiental se realizan desde la
Mancomunidad del Txorierri. La situación económica de los últimos años ha
incidido negativamente sobre los presupuestos asignados a actividades de
comunicación y sensibilización.
La Mancomunidad del Txorierri se sumó al programa GAP que tienen como
objetivo modificar los hábitos de las personas para mejorar la eficiencia en la
utilización de los recursos (agua, energía y combustibles fósiles) y disminuir el
impacto sobre el planeta (emisiones de CO2).
- 82 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El Colegio Vizcaya es el único centro de Zamudio con Agenda Escolar 21. Los
centros escolares públicos de la localidad no se han sumado a esta iniciativa. El
Instituto Txorierri de Derio, centro donde cursan los estudios jóvenes
procedentes de toda la comarca, inició su andadura en la Agenda Escolar 21 en el
curso 2006-2007.
11.3. Cultura
La ciudadanía y las asociaciones se muestran generalmente disponibles para
participativa
participar y colaborar en aquellas cuestiones en las que desde la administración
local se les invita.
La participación ciudadana no está consolidada, y se hace necesario seguir
avanzando y profundizando en la cultura participativa, para desarrollar
comportamientos proactivos.
11.4.
Instrumentos y
canales para la
participación
En materia de Agenda Local 21 o sostenibilidad, no existe ningún mecanismo
u órgano establece de participación ciudadana.
De la experiencia participativa desarrollada en octubre de 2010 en el marco de
la Agenda Local 21 en Zamudio con objeto de recoger las aportaciones ciudadanas
y de las asociaciones locales y conocer las prioridades de los zamudiotarras se
concluyó que son el empleo y la economía las principales preocupaciones. Otros
temas considerados prioritarios fueron el bienestar social, el urbanismo y la
movilidad, la cultura, el ocio y el deporte; el euskera y la juventud y el medio
ambiente.
(*) En el café-coloquio se lamenta la falta de bidireccionalidad entre el
Ayuntamiento y la ciudadanía en lo que se refiere a canales de comunicación y
mecanismos de participación.
(*) En el café-coloquio se indica que no existe un espacio o canal de participación
promovido por el Ayuntamiento que centralice las consultas, demandas, quejas y
sugerencias de los zamudiotarras.
(*) En el café-coloquio en el marco de la revisión del Plan de Acción Local 21, se
propone la creación de un órgano ciudadano para el seguimiento del adecuado
traslado de las aportaciones del Documento de Diagnóstico al Plan de Acción, y se
considera, además, necesario, que exista devolución por parte del Ayuntamiento a
las aportaciones realizadas por la ciudadanía.
(*) En el café-coloquio se opina que en anteriores ediciones de la Agenda Local
21 no se han reflejado fielmente las reflexiones o aportaciones realizadas y
trasmitidas por la ciudadanía.
11.5. Tejido
asociativo
En el registro municipal de asociaciones hay inscritas 21 asociaciones, la gran
mayoría relacionadas con el deporte y la cultura.
El Ayuntamiento cede el uso de locales y espacios municipales a todas las
asociaciones para el desarrollo de sus actividades.
- 83 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Zamudio dispone, además, de 2 centros sociales o txokos públicos, uno en
Galbarriatu y el otro en el polígono Larragoiti. El Ayuntamiento recuperará la
antigua escuela del barrio de Geldo como centro social.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE13. Mejora de los canales de comunicación fomento de la participación ciudadana y del asociacionismo y
potenciación de la educación ambiental.
o
P 30. Difusión de temas municipales de interés.
o
P 31. Impulso a la participación ciudadana y al asociacionismo.
o
P 32. Afianzamiento de la oferta de educación ambiental.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Europea
 Convenio de Aarhus. Convención sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de
decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.
 Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2003, relativa al acceso del
público a la información medioambiental.
 Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen
medidas para la participación del público en la elaboración de determinado planes y programas relacionados
con el medio ambiente y por la que se modifica, en lo que se refiere a la participación del público y el acceso
a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
Estatal
 Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación
pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
CAPV
 Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
 Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo (Título III, Capítulo IV, Sección VII. Participación ciudadana
en la formulación, tramitación y aprobación del planeamiento).
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
- 84 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Impulsar la incorporación de todos los centros del municipio a la Agenda Local 21.
 Consolidación de la cultura participativa mediante de canales y herramientas que impulsen y favorezcan la
participación ciudadana.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 85 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
12. COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD
Compromisos de Aalborg asociados: 1. Formas de gobierno.
Subámbito
12.1.
Coordinación y
comunicación
interna
12.2.
Aspectos clave del diagnóstico
No existe ningún mecanismo u órgano técnico estable de planificación,
impulso y seguimiento interno específico de la Agenda Local 21.
No existen espacios no exclusivos donde abordar los temas de Agenda Local
21.
El Ayuntamiento no ha participado en el programa anual de evaluación y
Implantación del
cálculo de indicadores de sostenibilidad realizada a través de la aplicación
modelo de
informática MUGI 21 por medio de la metodología común de Udalsarea 21. Se
gestión de la
desconoce la posición de Zamudio respecto al resto de municipios de la Red.
AL21
V
Tampoco se realiza un análisis para identificar las razones de la no ejecución de
las actuaciones o acciones previstas en el Plan de Acción Local 21.
No se realiza la programación anual del Plan de Acción Local 21 ni se
comunican internamente los resultados de la implantación del Plan.
Se desconoce el grado de transversalidad del Plan de Acción Local 21.
En el marco de esta revisión de la Agenda Local 21, se ha comenzado a calcular
los indicadores de carácter supramunicipal.
12.3. Recursos
técnicos
El Ayuntamiento cuenta con una persona de perfil técnico que se encarga de la
gestión y coordinación de la Agenda Local 21, además de desarrollar otras
funciones en materia de medio ambiente y sostenibilidad. La carga de trabajo de
esta persona l 21 es muy elevada.
12.4. Liderazgo
político
La Agenda Local 21 de Zamudio está liderada desde alcaldía y la concejalía de
Hacienda, Atención Ciudadana y Medio Ambiente y Empleo, que es quién
asume el impulso y supervisión de la misma.
No existe ningún mecanismo u órgano estable de carácter político de
planificación, impulso y seguimiento específico de la Agenda Local 21.
- 86 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende líneas ni programas vinculados a este ámbito temático.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende acciones vinculados a este ámbito temático.
Principales planes y normativa de referencia
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Establecer un mecanismo u órgano estable de coordinación interna relativa a la gestión de la Agenda Local
21.
 Realizar la gestión activa del Plan de Acción Local 21.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 87 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
13. POBLACIÓN
Compromisos de Aalborg asociados: 9. Igualdad y justicia social.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
13.1. Encuadre y
En 2011, la población de Zamudio asciende a 3.248 habitantes.
contextualiza_
Su densidad poblacional (521,01 habitantes/km en 2010) está alejada de la
ción territorial
media de Bizkaia (161,60 habitantes/km en 2010), así como de los municipios del
2
2
Txorierri más poblados y con menor superficie territorial (como Derio y Sondika).
Desde 2004 en adelante esta densidad ha incrementado.
En lo referente al peso poblacional, Zamudio alcanza en 2010 un 7,28% del
total de la población de Txorierri (3.232 habitantes), siendo la cuarta localidad más
habitada de esta comarca.
Las comunicaciones con el resto de municipios del Txorierri así como con la
capital vizcaína, y el peso de los sectores económico y de servicios, le han
convertido en un foco de atracción laboral, y no tanto residencial.
13.2. Evolución
La población de Zamudio ha experimentado un decremento entre los años 80 y
de la población
90 (quizás, menos acentuado que en otros municipios de Bizkaia), descendiendo
paulatinamente el número de habitantes hasta el año 2000, año en el cual se
produce un radical cambio de tendencia.
El incremento que experimenta la población a partir del año 2000 coincide con
la evolución positiva observada en otros municipios del Txorierri, y se produce en
el marco de una situación económica expansiva, con un notable incremento de
las tasas de empleo y un progresivo asentamiento de las empresas en las áreas
industriales de la comarca. Zamudio, al igual que otros municipios del Txorierri se
convierte así como un centro generador de empleo que rebasa con creces a la
población activa local.
El incremento experimentado por la población en el primer quinquenio del
siglo XXI ha representado un coeficiente de crecimiento interanual del 2,40%,
superior por tanto al 1% inicialmente considerado en las proyecciones de
población realizadas.
Hasta el 2008, el mantenimiento de la coyuntura económica y la persistencia
del desequilibrio existente entre empleo generado y población activa, unido todo
ello con la puesta en mercado de una nueva oferta de suelo residencial, hacía
presuponer una continuidad en la evolución positiva de la población que, a
efectos de plantear una proyección demográfica, se cifraba en un coeficiente
interanual del 2%.
- 88 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En base a estos cálculos recogidos en el planeamiento municipal, Zamudio
debería haber alcanzado en 2011 una población de 3.696 habitantes, y se sumarían
226 habitantes más para el año 2014.
A fecha de 2011, la población de Zamudio asciende 3.248 habitantes, un 12%
menos de lo estimado.
Evolución de la población 2002-2011 (habitantes)
3.500
3.045 3.010
3.248
3.149 3.176 3.192 3.226 3.227 3.203 3.232
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de Udalmap
La variación interanual de la población es en 2010 del 0,5%, cifra muy alejada
de la media que presentan Bizkaia y la CAPV (o,17% y 0,28% respectivamente). En
la última década, Zamudio ha visto incrementada su población en un 8%
aproximadamente.
El incremento del número de hogares en relación con las proyecciones de
variación del tamaño medio familiar ofrecidas por el EUSTAT y calculado por el
Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano se recogen en la siguiente tabla:
Zamudio
Txorierri
Proyección de la población y del tamaño medio familiar e
incremento de hogares
Tamaño
Incremento
Población
familiar medio
Hogares
hogares
2001
2018
2001 2018 2001 2018 2001-2018
3.012
2.978
2,53
2,17 1.191 1.371
180
40.121 40.411
13.695 15.970
2.275
Fuente: PTP del Bilbao Metropolitano
13.3. Estructura
demográfica
Zamudio no ha escapado a los cambios que, progresivamente, van alterando el
peso relativo de cada grupo de edad con respecto a la población total y que
reflejan el progresivo proceso de envejecimiento demográfico. Así, Zamudio
exhibe una pirámide poblacional de forma regresiva, con una estrecha base,
característica de los países desarrollados.
- 89 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Piramide poblacional de Bizkaia (2010)
Piramide poblacional de Zamudio (2010)
85 y más
8075-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-60.000
-40.000
-20.000
8070-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
0
20.000
Fuente: elaboración propia a partir de información del Padrón Municipal (INE)
40.000
60.000
Hombres
Mujeres
-300
-200
-100
0
100
Fuente: elaboración propia a partir de
200
H…
En términos generales, se presume que este envejecimiento poblacional es
fruto de dos circunstancias coincidentes: por una parte, el descenso de la tasa de
natalidad y, por otra parte, el aumento de la esperanza de vida.
En 2010, el porcentaje de personas con más de 65 años es del 19,55%, similar a
la media de Bizkaia y la CAPV, que registran cifras del 19,79% y del 19,1%,
respectivamente, mientras que la población joven hasta los 20 años supone
aproximadamente el 18% en 2010.
El índice de infancia (hasta los 14 años), ha evolucionado positivamente en los
últimos años, con un incremento de 3,45 puntos porcentuales entre 2003 y 2010.
Distribución
de la población por grupos de edad (%)
mayores
de
0-19
65
16%
20%
20-64
64%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de información de Eustat
Si se mantiene esta tendencia, en las próximas décadas se experimentará un
envejecimiento de la población aún mayor, y es que el grupo poblacional que
actualmente tiene entre 10 y 30 años presenta un peso relativo inferior al grupo
poblacional de entre 30 y 60 años.
En cuanto al reparto entre sexos, la presencia de mujeres es ligeramente
superior en Zamudio a partir de los 70 años. En edades más jóvenes, la diferencia
de género es casi inapreciable.
13.4.
La tasa bruta de natalidad de Zamudio, ha evolucionado positivamente, si bien
Movimiento
es en 2009 ligeramente inferior a la media de Bizkaia y la CAPV (8,70 ‰ frente a,
natural y
9,13 ‰ y 9,62 ‰ respectivamente).
migratorio
El número de defunciones presenta ligeros altibajos durante el periodo 20002009, llegando a ser en la mayoría de los años inferior al número de nacimientos.
- 90 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Así, el crecimiento vegetativo de Zamudio ha sido positivo en la última
década. Aun así, en 2009 Zamudio está situada por debajo de la media de Bizkaia
(-1,55 ‰ frete a -0,28‰).
La población extranjera empadronada en Zamudio se ha incrementado en 3,21
puntos porcentuales entre 2003 y 2010. Los niveles de extranjería que presenta,
5,69% en 2010, son muy similares de la media de Bizkaia y de la CAE (5,95% y
6,39%, respectivamente).
El saldo migratorio externo (diferencia entre la inmigración e emigración entre
ciudadanos de dentro y fuera de la CAE) del municipio se ha incrementado en el
periodo 2003-2009 y presenta un índice de 5,87 nuevos inmigrantes (en términos
netos) por cada 1.000 residentes en 2009. Por lo tanto, han entrado a Zamudio
más personas de los que han dejado el municipio.
13.5.
El término municipal dispone de una configuración polinuclear en cuanto al
Distribución
suelo residencial, circunscrito a caso urbano de San Martin, el principal núcleo
territorial de la
poblacional, y en menor escala, en Santimami, al Oeste del Término Municipal
población
entre Txorierri Etorbidea y el límite de la propiedad del Aeropuerto.
Los habitantes de Zamudio se reparten entre el núcleo poblacional central
constituido a lo largo Txorierri Etorbidea, donde reside aproximadamente el 70%
de la población, y entre el resto de los barrios rurales.
- 91 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de la población por entidades poblacionales
(2000-2011)
2500
2250
2000
1750
1500
1250
1000
750
500
250
0
Geldo
diseminado
Aranoltza (San
Antolin)
diseminado
Ugaldeguren
(Santimami)
diseminado
Arteaga (San
Martin)
diseminado
Arteaga (San
Martin)
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída del INE
La densidad del conjunto urbano es de 42,89 viviendas/ha, similar a la media
del Territorio Histórico (45,99 viviendas/ha).
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende líneas ni programas vinculados a este ámbito temático.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 El Plan de Acción Local 2005-2008 no comprende acciones vinculados a este ámbito temático.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación de competencia municipal.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 92 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
14. DESARROLLO ECONÓMICO Y MERCADO DE TRABAJO
Compromisos de Aalborg asociados: 8. Economía local viva y sostenible
9. Igualdad y justicia social.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
Estructura y nivel de actividad económica
14.1. Modelo
económico
Zamudio se ha convertido en un municipio receptor de actividades
económicas por su estratégica localización en el entorno del Bilbao
Metropolitano. El crecimiento económico experimentado durante la década de los
noventa ha resultado en la gestión de los extensos suelos industriales del
municipio, y su expansión ha permitido el asentamiento de nuevas actividades en
el Parque Tecnológico.
En Zamudio, al igual que en otros municipios, es evidente el proceso de
terciarización. En el periodo 2004-2010, el porcentaje de establecimientos del
sector servicios ha supuesto aproximadamente el 65% sobre el total.
El vivero de empresas ubicado en el Palacio Torrelarragoiti de Zamudio,
edificio rehabilitado, tiene como fin ofrecer a las personas emprendedoras la
oportunidad de desarrollar sus ideas de negocio.
14.2. Nivel
En 2010, el número de establecimientos registrados en Zamudio es de 952;
general de
dan empleo a 12.378 personas. Tanto el número de establecimientos como el
actividad
número de empleos generados por los mismos se ha incrementado entre 2008 y
económica
2010, un 10,73% y un 22,97% respectivamente.
Evolución del nº de empleos y establecimientos
6.000
12.378
12.850
12.526
12.304
10.933
10.730
10.730
10.209
8.000
9.326
10.000
10.779
12.000
12.794
14.000
4.000
2.000
932
0
941
950
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Empleos
Establecimientos
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa,a partir de la información extraída de Eustat
- 93 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Por ramas de actividad, los establecimientos con mayor peso relativo son el
comercio, transporte y hostelería.
Peso relativo de los establecimientos por tipo de actividad (%)
2010
Adm. pública,
Otras
Industria y
Actividades
educación y
actividades
de
energía
profesionales
sanidad
servicios
23%
15%
3%
4%
Actividades
inmobiliarias
2%
Información y
Construcción.
comunicaciones
11%
Actividades
3%
Comercio,
financieras y
transporte y
seguros
hostelería
2%
37%
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa, a partir de la información del Eustat
La tasa de creación de nuevos establecimientos, que sufrió una caída
significativa entre 2005 y 2008 (de 28,58 ‰ a 18,59 ‰), se mantiene más o menos
estable en los últimos años, en torno al 18 ‰.
El empleo generado por las microempresas (establecimientos con menos de 9
personas empleadas) es significativamente menor en Zamudio, 15,89 %, que en el
generado en el territorio histórico o en la CAE (37,68 %y 37,16%,
respectivamente). El tamaño medio de los establecimientos industriales de
Zamudio es de aproximadamente 23 personas empleadas.
El sector servicio y el industrial comparte el protagonismo en la actividad
económica
del
municipio.
Zamudio
cuenta
con
importantes
zonas
empresariales, consolidadas en su mayor parte, que suman un total de 219,2
hectáreas: Parque Tecnológico, con predominio de empresas del sector terciario, y
los polígonos industriales de Ugaldeguren I, II y III, Pinoa, Torrelarragoiti y Kurtze.
En el municipio se localizan centros educativos de cierta entidad.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera necesario canalizar
la información sobre las empresas sitas en la zona, promoviendo la colaboración
entre ellas para buscar nuevas iniciativas empresariales.
Así, el Valor Añadido Bruto (VAB) de Zamudio se reparte equitativamente
entre el sector secundario y el industrial. A principios de 2000, el peso relativo del
sector industrial era mayor que en la actualidad; el sector servicios ha ido
incrementando su presencia en Zamudio.
- 94 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Distribución del Valor Añadido Bruto (VAB) por sectores (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
34,30
43,97
49,19
5,82
3,60
50,09
47,11
2005
2008
6,00
59,50
2000
Agropesquero
Industrial
Construcción
Servicios
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraida de Udalmap
En términos de empleo, el sector servicios es el que presenta mayor peso
relativo, seguido del sector industrial.
Distribución de la población ocupada por sectores (%)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
56,90
59,10
6,78
8,97
34,44
30,82
2001
2006
Agropesquero
Industrial
Construcción
Servicios
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraida de Udalmap
El rendimiento económico comparativo en términos de PIB per cápita de
Zamudio fue de 307.333 € en 2008, muy superior al registrado en Bizkaia y CAE
para ese año (29.971 € y 31.514 €, respectivamente).
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se solicita que el Ayuntamiento
pida ofertas a las empresas de Zamudio para impulsar la actividad económica y se
considera también que hace falta informar sobre los servicios ofrecidos por el
Ayuntamiento.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se estima necesario crear una
asociación de las empresas de Zamudio e impulsar la colaboración entre ellas
para obtener sinergias.
Behargintza Txorierri informa que se está trabajando para que la asociación de
empresas de Torrelarragoiti abarque a más empresas.
Además, Se considera necesario seguir promoviendo actividades en las
asociaciones empresariales a través de centros como Behargintza Txorierri.
- 95 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
14.3. Nivel de
4
En 2006, la renta personal
disponible en Zamudio era de 14.394 €,
bienestar
ligeramente inferior que en el territorio histórico y la CAE (14.5001 € y 14.598 €,
económico
respectivamente).
familiar
La tasa media de crecimiento acumulativo anual de la renta personal por
periodos fue de:
2001-2003
2003-2006
4,14 %
8,64 %
El porcentaje de la renta personal derivada del trabajo fue en el 2006 del
64,83%, ligeramente superior a la media de Bizkaia y la CAE (62,34% y 63,36%,
respectivamente).
14.4. Sector
primario
La actividad del sector agropesquero es residual en Zamudio, en términos de
su aportación al VAB, característica atribuible al conjunto de municipios del
Txorierri y al Gran Bilbao.
El sector agropesquero emplea en Zamudio a menos del 2% de la población
ocupada. Las actividades agrícolas, ganaderas o forestales han quedado
relegadas a actividades complementarias, siendo la mayor una fuente adicional
de ingresos.
En estos últimos años no se ha puesto en marcha ninguna nueva explotación
agropecuaria que por su inversión haya supuesto la creación de nuevas
instalaciones. Sí se han creado algunas nuevas explotaciones de pequeña
dimensión y carácter familiar que permiten el autoempleo del productor o se
configuran como segunda actividad (hortícolas, frutícolas, de txakolí...).
El sector primario, a pesar de su reducida y decreciente importancia económica,
cumple, sin embargo, un relevante papel territorial, paisajístico, ambiental y
social.
La superficie forestal arbolada (bosques de plantación, riberas en zona forestal
y árboles fuera del monte) de Zamudio representa aproximadamente el 53% de la
superficie total del término municipal.
La Asociación de Desarrollo Rural (ADR) Jata-Ondo se encarga del desarrollo
de las zonas rurales de la comarca de Uribe.
14.5. Sector
secundario
La contribución del sector industrial al VAB es en 2008 del 47,11 % en
Zamudio, debido a la presencia en la localidad varios polígonos industriales. El
peso relativo del sector industrial ha disminuido más de 12 puntos porcentuales en
la última década.
La población empleada en el sector industrial supone aproximadamente el 31%
del total de la población empleada en Zamudio.
4
Renta personal: resulta de descontar a la renta personal total (agregación, para cada persona de 18 y más años, de sus rentas del
trabajo, rentas derivadas de actividades económicas, transferencias o prestaciones sociales y las percibidas por el capital, tanto
mobiliario como inmobiliario) los gastos de Seguridad Social y la cuota líquida o las retenciones a cuenta.
- 96 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Los polígonos industriales de Ugaldeguren I, II y III, Pinoa, Torrelarragoiti y
Kurtze agrupan a casi la totalidad de empresas del sector industrial de Zamudio.
Las actividades industriales de los polígonos son variadas, destacando el subsector
de las actividades auxiliares del automóvil, las artes gráficas, los almacenes
auxiliares, el reciclaje de productos de desecho, etc.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se da importancia a que exista
información centralizada sobre todas las empresas que están en la zona.
Behargintza Txorierri informa que existe una guía del Txorierri por
actividad/producto en web y en papel, además de mapas y directorios a las entradas
de los polígonos.
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se estima necesaria la creación
de un centro multiservicio en los polígonos con servicios comunes dirigidos al
personal de las empresas (como guardería, banco o cajero, gimnasio, tienda o
supermercado, etc.).
(*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera que falta (o no
llega) información sobre los servicios existentes para las empresas cuando se
establecen en los polígonos, carencia que podría subsanarse con un protocolo para
acogida/bienvenida de nuevas empresas.
14.6. Sector
servicios
La contribución del sector servicios en términos de VAB, que incluye una
amplia variedad de actividades económicas, es de aproximadamente un 50%.
La actividad terciaria en Euskadi se caracteriza por una mayor concentración en
municipios de mayor tamaño o cabeceras de comarca. Zamudio podría
describirse, por lo tanto, como municipio de escasa entidad terciaria, pues no
como lugar que prestan este tipo de servicios, que requieren, en general, de una
mayor centralidad.
Sin embargo, la gran mayoría de las empresas instaladas en el Parque
Tecnológico tienen un marcado carácter terciario, y la actividad educativa del
municipio es muy elevada, ya que alberga 2 centros relativamente grandes (el
colegio Vizcaya y el colegio Francés).
El Parque Tecnológico, construido en 1985, comprende una superficie de 190
hectáreas donde se ubican empresas pertenecientes al sector de las tecnologías
avanzadas. Se da una gran especialización de subsectores, siendo destacables las
actividades relacionadas con las telecomunicaciones, la electrónica y la
informática. En general, el Parque alberga empresas con una mayor cualificación
productiva que la que demandada por las empresas ubicadas en los polígonos
industriales.
En cuanto a la población ocupada en el sector servicios, Zamudio se engloba
entre los municipios vascos de rango medio; el sector servicios emplea en la
localidad alrededor del 60% de la población ocupada.
- 97 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Los establecimientos bancarios y de seguros, dan servicio a los vecinos de
Zamudio así como a las industrias y talleres de las zonas industriales. Es por ello
por lo que en un municipio de aproximadamente 3.000 habitantes haya presencia
de hasta 7 oficinas de distintas entidades de crédito.
(*) La valoración en el cuestionario de percepción ciudadana de los servicios
bancarios, de correos, religiosos y otros es satisfactoria. Se reclama adecuar los
horarios a la apertura por la tarde de bancos y correos, de forma que se ajusten a
las necesidades de toda la ciudadanía. Asimismo, se denuncia la impuntualidad del
servicio de correos.
Se considera que Zamudio cuenta con un comercio minorista suficiente para
dar respuesta a las necesidades del día a día. Destacan los establecimientos de
hostelería, alimentación y bancos y seguros.
(*) En el café-coloquio se indica, no obstante, que falta comercio local de
proximidad.
A la hora de realizar compras más especializadas o incluso de textil, los y las
zamudiotarras se desplazan a Bilbao, tal y como han venido haciendo
tradicionalmente.
(*) En el café-coloquio se señala la inexistencia de una asociación de
comerciantes y como consecuencia, la falta de incentivos a la compra local, por lo
que se reclama el apoyo del Ayuntamiento en este tema.
14.7. Sector
turístico y
hostelero
El dimensionamiento y caracterización de la oferta turística y hostelera de
Zamudio, que se ha ido ampliando con el tiempo, se considera suficiente para
cubrir la demanda turística actual.
En cuanto a servicios turísticos y hosteleros, en el municipio se localizan dos
hoteles y un agroturismo, además de un alto número de bares y restaurantes.
En términos de plazas, Zamudio cuenta con aproximadamente 29,79 plazas de
alojamiento turístico por cada 1.000 habitantes, superior a la cifra que presenta el
territorio histórico (14,45). Esta cifra se mantiene prácticamente estable desde
2005.
La oferta en establecimientos de hostelería y restauración es algo menor,
con aproximadamente 13 establecimientos por cada 1.000 habitantes. Aún así, la
cifra es superior a la media que registra Bizkaia (inferior al 7 %o).
La creación de nuevos puestos de trabajo en los polígonos industriales ha dado
lugar a una mayor demanda de restaurantes. Así, la hostelería ha experimentado
un salto cuantitativo en estos últimos años.
Aproximadamente dos terceras partes de los establecimientos de Zamudio se
ubican en el casco urbano, y el resto se reparten entre caseríos remodelados en
suelo rural y bares- restaurantes localizados en los propios polígonos industriales.
- 98 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En cuanto a servicios de información turística, Uribetur es el portal de
promoción económica y turismo de la comarca de Uribe, territorio que abarca los
valles del Txorierri y del Butrón y los municipios costeros limítrofes. No existen en
el Txorierri oficinas de atención e información turística.
La guía turística de Zamudio recoge los siguientes atractivos:
o
Lugares de interés: casa torre Zamudiotorre, la torre Larragoiti, iglesia
parroquial San Martín y el Parque Tecnológico.
o
Camino de Santiago, que atraviesa Zamudio en la etapa Gernika-Bilbao.
o
Rutas homologadas: el pequeño recorrido “PR Bi-250 Uxina”, considerado
por diversos autores como parte del Camino de Santiago y la Ruta Juradera
hacia Gernika, y el gran recorrido “GR-280 Uribe” (la etapa circular
Larrabetzu-Larrabetzu, la etapa Sopelana-Derio y la etapa Derio-Arrieta).
Son 2 los productos típicos elaborados en la comarca: las morcillas y el Txakolí.
Zamudio cuenta con una serie de bodegas que poseen la denominación de origen
“Bizkaiako Txakolina”.
En lo que respecta a las tipologías y modalidades turísticas, la mayor parte de
las visitas que recibe Zamudio están ligadas a la actividad empresarial, y en menor
medida, al Camino de Santiago y resto de senderos homologados.
Empleo y mercado de trabajo
14.8. Población
activa
La tasa de actividad (personas de 16 y más años disponibles a trabajar, estén
empleadas o desempleadas) de Zamudio ha evolucionado positivamente entre
1986 y 2006, incrementándose 11,2 puntos porcentuales en este periodo. La tasa
de actividad de Zamudio es equiparable al resto de municipios del Txorierri.
En 2006, último año del que se disponen datos, la tasa de actividad de Zamudio
(50,3%) se encontraba ligeramente por encima de Bizkaia (47,52%).
- 99 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de la tasa de actividad
100
80
60
42,4
44,9
49
50,3
20
39,1
40
1986
1991
1996
2001
2006
0
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de Eustat
El porcentaje de población femenina activa ha pasado del 22,6% en 1986 al
40,0% en 2006 en el caso de Zamudio. A pesar de que en el transcurso de estos
años el proceso de incorporación de la mujer al mercado de trabajo se ha visto
incrementado significativamente, sigue manifestándose la diferencia de
desigualdad con respecto a la tasa de actividad masculina.
La baja tasa de actividad laboral femenina pone de manifiesto el gran
potencial que todavía existe para la incorporación de la mujer al trabajo.
La tasa de afiliación a la Seguridad Social es del 469,95 por cada 1.000
habitantes de 16 y más años en 2010, cifra muy superior a la media del territorio
histórico, cuya tasa se sitúa en 46,52 por cada 1.000 habitantes de 16 y más años.
14.9. Población
ocupada
El porcentaje de población ocupada frente a la población activa total creció
más de 15 puntos porcentuales entre 1986 y 2006, situándose en ese año en torno
al 95%, cifra bastante elevada.
Zamudio se caracteriza por el gran peso específico del empleo industrial, con
612 empleos (557 en la industria y 55 en la construcción), que representa el 53,78%
de población ocupada.
(*) La mayoría de las personas que contestan el cuestionario de percepción
ciudadana se muestran insatisfechas en relación a las posibilidades de trabajo, si
bien la opción “no sabe/no contesta” ha sido también bastante frecuente. Se
denuncia la escasez de ofertas de empleo y se critican las diferencias de oportunidad
de acceso al trabajo. Se estima oportuno cubrir las ofertas existentes con personas
desempleadas locales. Se indica la insuficiencia de comercio local.
La brecha de género en relación al mercado de trabajo es inferior en Zamudio,
y en el conjunto del Txorierri, en comparación a la media de los municipios de
Bizkaia y la CAE. La tasa de ocupación de las mujeres es en Zamudio es del 60,82%
en 2008, frente al 54,64% y 56,00% del territorio vizcaíno y vasco,
respectivamente.
- 100
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
14.10.
Desempleo
El desempleo experimentó un comportamiento muy favorable con el
cambio de siglo. Según datos del INEM, el número habitantes sin empleo
asalariado o independiente y que buscaba empleo, disminuyó entre el año 1995 y
el año 2000, pasando de 153 demandantes de empleo inscritos en el INEM en 1995
a tan solo 54 en 2000.
A partir de 2008, el comportamiento del desempleo registrado en Zamudio
presenta unas cifras en línea con el resto de la CAE.
La tasa del paro ha vuelto a repuntar a partir del años 2008, si bien se
encuentra por debajo de cifras de otros municipios de Bizkaia o la CAE.
Evolución de la tasa de paro (%)
100
80
60
40
20
3,2
3,35
3,52
3,75
3,55
5,26
7,31
6,97
7,38
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de información de Udalmap
La tasa de paro femenino, que en general se ha mantenido por encima del
masculino, también se ha incrementado a partir de 2007, si bien, no llega a las
cifras que presentaba el desempleo femenino en el siglo pasado.
Evolución de la tasa de paro femenino (%)
100
80
60
40
20
4,82
4,5
5,12
4,47
5,33
7,56
7,43
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de información de
Udalmap
El aumento del paro registrado ha afectado especialmente a aquellos
colectivos con mayores dificultades para la empleabilidad:
o
La población de más de 45 años ha sufrido entre 2003 y 2010 un
incremento de la tasa del paro de 3,59 puntos porcentuales.
o
La población parada de larga duración se ha incrementado de 3,32% en
2005 a 3,95% en 2010.
o
La población juvenil.
- 101 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El número de demandantes de empleo menores de 25 años se ha mantenido
más o menos estable entre 2005 y 2011.
En lo que se refiere a la distribución por sectores productivos, es el sector
servicios el que acoge al grueso de los demandantes de empleo de Zamudio a
enero de 2012.
Demandantes
de empleo por actividad a enero de 2012
Sin empleo
Agricultura
anterior
2%
Industria
Construcción
9%
17%
8%
Servicios
64%
Fuente: elaboración por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de Lanbide
14.11.
Contratación
El número de contratos se ha incrementado entre 2005 y 2009. A pesar de que
en 2010 el número de contratos registrados por cada 1.000 habitantes no alcanza
la cifra de 2008 (2.863,96 ‰), supera con creces la media de Bizkaia, con 361
contratos por cada 1.000 habitantes.
(*) En el café-coloquio se otorga vital importancia a la creación y aplicación de un
mecanismo para el seguimiento de la priorización de la contratación de los
zamudiotarras en las actividades económicas que derivan de la política de promoción
económica del Ayuntamiento.
Los contratos registrados en 2010 suponen en Zamudio 808,33 personas por
cada 1.000 habitantes, una cifra muy superior a la que se registra en Bizkaia (111
personas por cada 1.000 habitantes).
Contratos registrados y población contratada (‰ )
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2.514,20
2.863,96
1.798,99
803,09
2005
2.391,70
2.107,51
1.764,76
999,69
902,46
2006
2007
nº de contratos
1207
714,64
2008
2009
808,33
2010
población contratada
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información del Udalmap
Según los últimos datos disponibles en Lanbide, la actividad que más
contratos registra es la construcción (35,75%), seguido, por las actividades
sanitarias y de servicios sociales (24,13%) y la industria manufacturera (15,42%).
- 102
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Contratos por actividad (3er trimestre de 2011)
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca
0
0
0
Industrias extractivas
0
0
0
Industria manufacturera
126
12
138
Suministro de agua, gestión de residuos
4
1
5
Construcción
313
7
320
Comercio y reparación
4
3
7
Transporte y almacenamiento
12
8
20
Hostelería
10
42
52
Información y comunicaciones
0
2
2
Actividades financieras y de seguros
1
0
1
Profesionales, científicas y técnicas
8
15
23
Actividades administrativas
15
54
69
Administración pública
1
1
2
Educación
10
16
26
Actividades sanitarias y de servicios sociales
16
200
216
Artísticas, recreativas y de entretenimiento
5
4
9
Otros servicios
0
4
4
%
0,11
0,00
15,42
0,56
35,75
0,78
2,23
5,81
0,22
0,11
2,57
7,71
0,22
2,91
24,13
1,01
0,45
Fuente: Lanbide
En lo que a estabilidad laboral se refiere, los contratos indefinidos registrados
en el año sobre el total de contratos en Zamudio se sitúan en un 9,35%, por
encima de la mayoría de municipios del Txorierri y de la media del Gran Bilbao y el
territorio vizcaíno.
(*) En el café-coloquio se considera relevante que el Ayuntamiento fomente la
contratación de zamudiotarras a través de las ofertas de trabajo que dependen
directamente del Ayuntamiento y mediante el impulso de políticas para la
contratación en la esfera privada.
14.12. Movilidad
En 2001, la población ocupada residente en Zamudio que se desplazaba a
laboral,
trabajar fuera del municipio suponía el 56 % del total, lo que significa que el
autocontención
porcentaje de población ocupada residente que trabajaba en el propio
y autosuficiencia
municipio era relativamente elevado (un 44%).
En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba entre el 40 y el 50%,
por encima de la cifra que presentaban el resto de municipios del Txorierri (índices
inferiores al 40%).
- 103 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Lugar de trabajo de la población ocupada
Otro país
Otra CCAA
Domicilio propio
0%
1%
2%
Otra provincia de
Varios municipios
la CAE
6%
2%
Municipio de
residencia
42%
Otro municipio de
Bizkaia
47%
14.13. Políticas
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa
a partir de la información extraída del INE
(datos del censo de 2001)
Behargintza Txorierri se constituyó como Agencia de Desarrollo Local de los
de empleo y
Ayuntamientos del Txorierri (Derio, Larrabetzu, Lezama Loiu, Sondika y
formación
Zamudio).
La sociedad tiene por objeto la promoción, desarrollo y potenciación de las
actividades económicas y sociales que contribuyan, directa e indirectamente, a
impulsar el desarrollo integral, la actividad económica, el empleo, la cultura y el
ocio de los municipios integrados en la Mancomunidad de Servicios del Txorierri
En relación a la promoción del empleo, Behargintza Txorierri tiene por objeto
la creación, aplicación y seguimiento de políticas y programas de autoempleo, el
apoyo a la inserción laboral de las personas, sea por cuenta propia o por cuenta
ajena, así como la formación.
Behargintza Txorierri pone a disposición de las empresas el servicio gratuito de
búsqueda de personal, servicio ofertado como Centro colaborador de LANBIDE.
Dispone, además, de una amplia base de datos con más de 40.000 currículums
actualizados de personas demandantes de empleo de cualquier zona del País
Vasco y de los más diversos perfiles.
Behargintza Txorierri está reconocida además como Agencia de Colocación
Estatal.
No obstante, la oficina más cercana del Servicio Vasco de Orientación se
localiza en Erandio.
(*) En el café-coloquio se considera fundamental que el Ayuntamiento canalice
directamente la orientación, formación y promoción del empleo, y es que se
considera que Behargintza Txorierri no es suficiente para atender la demanda propia
de Zamudio.
(*) En el café-coloquio en este sentido, se concreta que, en los casos en los que el
Ayuntamiento de Zamudio ceda terreno municipal para la instalación de
actividades económicas, los puestos de trabajo creados deben cubrirse siempre que
se cumplan los requisitos con personas del municipio en el momento de la concesión y
posteriormente.
- 104
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE9. Promoción del empleo y diversificación económica.
o
P 23. Favorecimiento de la implantación de nuevas iniciativas económicas.
o
P 24. Impulso a la creación de empleo.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
CAPV
 Ley de la actividad comercial.
 Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales.
 Ley6/1994, de 16 de marzo, de ordenación del Turismo.
 Plan de competitividad del turismo vasco 2010-2013.
 Plan de competitividad empresarial e innovación social 2010-2013.
 Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CAPV 2007-2013.
Municipal
 No existe ningún plan o normativa de carácter municipal vinculada a este ámbito temático.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Impulsar que el empleo generado en Zamudio se cubra con oferta del propio municipio.
 Impulsar la formación de las personas de Zamudio, sobre todo aquellas que puedan alcanzar la demanda de
las empresas de Zamudio.
 Impulsar políticas de formación diferenciadas dirigidas a los distintos sectores demandantes de empleo.
 Seguir impulsando y reforzando las políticas de empleo para desempleados.
 Reforzar en particular las políticas dirigidas a integrar a la mujer en el mundo laboral.
 Impulsar la actividad económica vinculada al sector turístico.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 105 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
15. BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL
Compromisos de Aalborg asociados: 7. Acción local para la salud.
9. Igualdad y justicia social.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
Equidad y servicios sociales
15.1.
Problemáticas
sociales
El municipio de Zamudio no presenta graves problemáticas sociales. Se
enfrenta a problemas comunes, como la pobreza y el envejecimiento poblacional.
Entre 2003 y 2008, las unidades convivenciales perceptoras de la Renta Básica
se incrementaron de 4,45 ‰ a 14,56 ‰.
Además del incremento en el número de usuarios, en comparación a años
pasados, se ha incrementado el número de personas inmigrantes que solicitan
esta ayuda, y ha cambiado el perfil de las personas preceptoras de la Renta Básica.
Entre 2003 y 2007, las unidades convivenciales perceptoras de Ayudas de
Emergencia Social (AES) se incrementaron de 5,12 ‰ a 7,44 ‰.
En los últimos años, las AES se suelen agotar en el primer semestre del año, por
lo que las ayudas pasan a ser cubiertas por otro tipo de entidades, como Cáritas.
En lo relativo a los niveles de pobreza, Zamudio presenta en general índices
inferiores a la media territorial (21,15 ‰ de en Renta Básica en 2008 y 13,70 ‰ en
Ayudas de Emergencia Social en 2007).
15.2. Servicios y
Los servicios sociales del Txorierri están mancomunados. Su misión es atender
equipamientos
y, en su caso, resolver, la problemática social de los habitantes de los municipios
sociales
del Txorierri.
El Servicio Social de Base de la Mancomunidad lo integran las trabajadoras
sociales con presencia física en los Ayuntamientos (3 días a la semana en el caso
de Zamudio), el Equipo de Intervención Socioeducativa (EIS), compuesto por
educadores familiares, y el Servicio de Evaluación, Diagnóstico y Mediación para
Menores y Familias (SEDIM) a través de la psicóloga.
El EIS promueve el bienestar en infancia, juventud y familia desarrollando
acciones de prevención y de atención.
El SEDIM inició su andadura en el año 2005 como respuesta a las peticiones de
los Centros Educativos de Primaria y Secundaria, que demandaban un Servicio de
Atención Psicológica para la población infantil que complementase los recursos
asistenciales existentes en la red social, educativa y sanitaria. El servicio está
necesitado de más recursos, técnicos y humanos, para atender las necesidades de
la población que cubre.
- 106
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Los servicios y recursos dirigidos a las personas mayores gestionados por la
Mancomunidad son:
o Servicio de Ayuda a Domicilio.
o Solicitud de plaza en Residencia de carácter permanente o temporal.
o Solicitud de plaza en Centros de Día.
o Programa de Teleasistencia.
o Solicitud de viajes y balnearios del IMSERSO y ADINEKO.
o Solicitud de Abono Social de Telefónica.
o Solicitud de Valoración de la Dependencia.
Los servicios y recursos dirigidos a las personas con discapacidad son:
o Servicio de Ayuda a Domicilio.
o Solicitud de Reconocimiento de Minusvalía y Revisión de Minusvalías.
o Solicitud de Tarjeta de Estacionamiento.
o Ayudas Individuales para ayudas técnicas.
o Solicitud para plaza en residencia.
o Solicitud para Centro de Día.
Los servicios y recursos dirigidos a la infancia y a la familia son:
o Programa de Intervención Socio-Educativa.
o Escuela de Padres y Madres.
o Servicio de Evaluación, Diagnóstico e Intervención Psicológica.
o Derivación al Servicio de Infancia de la Diputación Foral de Bizkaia de los
casos de menores en riesgo grave.
o Tramitación de Títulos de Familia Numerosa.
Los servicios y recursos dirigidos a las mujeres son:
o Pisos de Acogida, tanto municipales como pertenecientes a la Diputación
Foral de Bizkaia, para mujeres en situaciones de maltrato que no cuenten
con apoyo familiar. Solicitud para ingreso en Centro.
o Derivación para asesoramiento jurídico.
o Derivación al Programa de atención psicológica en supuesto de maltrato.
o Derivación al Programa de “Punto de Encuentro Familiar".
Los servicios y recursos dirigidos a las personas inmigrantes son:
o Derivación a Biltzen (Asesoramiento jurídico a emigrantes).
(*) En el ámbito de los servicios sociales, destaca como respuesta más frecuente en
el cuestionario de percepción ciudadana la opción “no sabe/no contesta”, lo que
podría indicar o bien un desconocimiento de dichos servicios o bien la no utilización
de los mismos por parte de las personas que contestan el cuestionario. El resto de las
personas que contestan al cuestionario se muestran mayoritariamente satisfechas
con los servicios sociales.
- 107 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Además de los servicios mancomunados descritos, el Ayuntamiento de
Zamudio
concede
anualmente
subvenciones
a
familias
residentes
y
empadronadas en la localidad y que cumplen una serie de requisitos para la
financiación de programas o servicios de carácter-sociosanitarios.
Anualmente, el Ayuntamiento de Zamudio organiza en verano un viaje a
Benidorm para pensionistas y jubilados y jubiladas de la localidad, financiando el
50% de los gastos.
El Ayuntamiento de Zamudio es propietario de una vivienda de emergencia
social que se destina a atender las diferentes necesidades de aquellas familias de
Zamudio que se encuentran en situación de emergencia, abierta también a
vecinos y vecinas de otros municipios con los que el Ayuntamiento haya
establecido convenios de colaboración.
Desde 1989 los Ayuntamientos que componen la Mancomunidad del Txorierri
disponen de un Servicio de Prevención de Drogodependencias, que presta
información, asesoramiento y consultas en los ámbitos escolar, familiar y
comunitario. El Plan Local de Drogodependencias de la Mancomunidad se
coordina a través de este servicio.
La relación entre los servicios sociales mancomunados y resto de servicios, ya
sean municipales o supramunicipales, es buena. Se realizan distintas reuniones de
coordinación al año.
15.3. Gasto
El gasto corriente del presupuesto municipal per capita en Servicios Sociales
económico del
se ha manteniendo más o menos estable en el periodo 2002-2005 (último año del
Ayuntamiento
que se disponen datos), en torno al 35,50 €.
en Servicios
Sociales y
actividades
solidarias
El gasto total per capita en Servicios Sociales se ha incrementado en el
periodo 2002-2005 (último año del que se disponen datos), de 181,55 € a 264,72 €.
El gasto corriente que realiza el Ayuntamiento de Zamudio en Servicio Sociales
es menor en 2005 que la media de Bizkaia, con 69,16 € en gasto corriente del
presupuesto per cápita. El gasto total per cápita (399,15 €) es también menor que
la media de Bizkaia.
El Ayuntamiento de Zamudio destina parte de su presupuesto para colaborar
con países más desfavorecidos.
Igualdad de género
15.4. Situación
Con objeto de conocer la situación laboral de las mujeres de la comarca, así
de igualdad
como los itinerarios de inserción empleados, se ha elaborado el informe “Mujeres
entre mujeres y
y Trabajo en la Comarca de Txorierri” en diciembre de 2011.
hombre en el
ámbito laboral
De este informa se extrae que, si bien el aumento del paro ha sido en la
comarca más acusado en el caso de las mujeres que en la de los hombres, a partir
de 2008 está incidiendo más en el colectivo masculino que en el femenino, y es
que los sectores más perjudicados han sido la construcción y la industria (donde la
presencia femenina, sobre todo en el caso de la primera es menor.
- 108
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Por ello las mujeres, ante la nueva situación laboral de sus parejas, ha tenido la
necesidad de aferrarse a un empleo, sean cuales sean sus condiciones laborales, y
es por ello que el incremento del paro femenino haya sido menor.
Destaca en el informe que los empleos más solicitados por las mujeres
(personal de limpieza, dependienta, empleada administrativa, recepcionista) no
coinciden en ningún caso con los empleos más ofertados en la comarca del
Txorierri.
En cuanto a las contrataciones, el informe destaca que a diciembre de 2010 el
52,5% de los contratos realizados fueron a hombres. En cuanto a los que se
iniciaron directamente como indefinidos también superan en número a las
mujeres (60% frente al 40%).
Una mención especial se merecen las trabajadoras del hogar, ya que
constituyen un colectivo bastante amplio dentro de la población trabajadora
femenina. Aunque no se poseen datos concretos de la zona del Txorierri,
extrapolando su situación a toda Bizkaia, el 82% de las mujeres no cobra el salario
mínimo en función de las horas trabajadas.
En cuanto a los contratos iniciados como temporales, proporcionalmente, el
número de mujeres es superior al de los hombres. Mientras ellas representan el
92,2% de su grupo, ellos representan el 88,5%.
A partir del diagnóstico realizado, se pretende poner en marcha un plan de
acción, cuyo objetivo principal sea mejorar la situación laboral de las mujeres de la
zona.
En 2011 se ha realizado un estudio sobre la conciliación y corresponsabilidad
en las empresas del Txorierri.
15.5. Situación
No se ha realizado ningún estudio sobre la presencia, participación y liderazgo
de igualdad
de las mujeres en la actividad política y social; se presume que la presencia de de
entre mujeres y
las mujeres es menor que la de los hombres en los ámbitos mencionados.
hombre en el
ámbito
municipal
Existe una única asociación formada exclusivamente por mujeres, Lagunandre.
(*) En el café-coloquio se considera que se debe fomentar un mayor respeto hacia
las personas y más implicación en las reivindicaciones para la igualdad de mujeres y
hombres.
15.6. Políticas
El servicio de igualdad a Ayuntamientos del Txorierri, que ha prestado
de igualdad de
Behargintza Txorierri desde 2009 hasta 2011, ha pasado a ser un servicio que se
género
presta desde la Mancomunidad.
En la actualidad cuenta con 1 técnica de igualdad para prestar el servicio a los 5
municipios mancomunados.
- 109
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El ” I. Plan para la igualdad de mujeres y hombres de Zamudio”, pretende
comenzar a asentar las bases para corregir las desigualdades y discriminaciones
todavía existentes, así como para garantizar que hombre y mujeres puedan
participar en diferentes esferas (económicas, políticas, participación social, toma
de decisiones, acceso a recursos y bienes...) y actividades (formación, empleo...)
de todos los ámbitos de la vida social. El Plan, con una vigencia de 3 años, se
organiza en torno a 4 ejes estratégicos y 7 áreas.
Anualmente se elaborará un documento operativo en el que se explicitarán
objetivos y acciones a desarrollarse a lo largo del año, las áreas y departamentos
responsables, los agentes sociales a implicar, la temporalización de las acciones y
el presupuesto asociado a las mismas. Periódicamente, se realizará el
seguimiento del plan con el objeto de conocer el grado de implantación del plan
operativo anual.
(*) En el café-coloquio se indica que el nivel de participación ciudadana en los
mecanismos que se ofrecen con el objeto de igualdad es bajo.
No existen Protocolos de Actuación y Coordinación Interinstitucional en el
ámbito de igualdad. Aún así, existe coordinación directa con algunos servicios,
como los de juventud e intervención comunitaria.
El Ayuntamiento de Zamudio ha elaborado el ” El protocolo de prevención y
atención en casos de acoso sexual en el Ayuntamiento de Zamudio”.
No se trabaja en materia de igualdad con los centros escolares.
Cada año se celebran, además, fechas concretas como el Día Internacional de
las Mujeres (8 de Marzo), el Día Internacional de Acción por la Salud de las
Mujeres (28 de mayo) o el Día Internacional contra la Violencia hacia las
Mujeres (25 de Noviembre), organizándose actos públicos de carácter lúdico y
reivindicativo de diferente índole.
Convivencia
15.7.
Convivencia y
seguridad
ciudadana
No se considera a Zamudio como una población conflictiva.
El índice de delitos se ha mantenido más o menos estable entre 2003 y 2009,
en torno a 80 delitos por cada 1.000 habitantes, por debajo del índice que presenta
en conjunto el territorio vizcaíno (46,54 ‰ en 2009).
(*) En el café-coloquio se valora Zamudio como un municipio tranquilo en materia
de seguridad ciudadana y civismo.
En 2009, la dotación policial era de 0,93 agentes por cada 1.000 habitantes,
índice inferior a la media de Bizkaia (1,51 ‰ en 2009).
La Comisaría de Erandio cubre los municipios de Erandio, Derio, Larrabetzu,
Leioa, Lezama, Loiu, Sondika y Zamudio. Agentes de la Policía Local de Zamudio
completan la dotación de efectivos policiales del municipio.
- 110 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
El nivel de conflictividad social no es destacable en la localidad.
(*) Tanto en el café-coloquio como en lo recogido en el cuestionario de percepción
ciudadana se solicita una mayor vigilancia en el cumplimiento de la normativa
municipal referente a animales de compañía ya que se abandonan las deyecciones
de los perros en aceras y zonas verdes.
Salud y servicios sanitarios
15.8.
El municipio cuenta con un consultorio de Osakidetza que ofrece atención
Equipamientos y
primaria con servicios de medicina general, pediatría, enfermería, análisis, etc. y
efectivos
una farmacia.
sanitarios
(*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana se muestran medianamente o poco satisfechas con los servicios de
salud. En términos generales, se demanda mejorar el servicio del ambulatorio.
(*) En cuanto a las coberturas que se ofrecen, ya sea a través del cuestionario de
percepción ciudadana como a través del café-coloquio, se subraya que el servicio de
pediatría es insuficiente para atender la demanda existente en Zamudio. En el
cuestionario de percepción se menciona además la inexistencia del servicio de
urgencia y se demanda el establecimiento del servicio de farmacia de guardia.
También se encuentran en el término municipal el Hospital Psiquiátrico de
Zamudio.
A nivel de comarca, se ha eliminado el Servicio de Urgencias y ha habido
reducción en la Asistencia Médica Especializada.
(*) En lo que a servicios se refiere, en ambos canales de participación se valora
negativamente la atención al público desde los servicios sanitarios de la localidad.
Se critica además que la posibilidad de interactuar en euskara con los servicios
sanitarios sea limitada.
(*) En el café-coloquio se considera muy perjudicial que el servicio de urgencias
haya sido eliminado de la comarca del Txorierri y que se hayan reducido las
especialidades médicas.
Desde la Mancomunidad del Txorierri se desarrollan iniciativas, ya sean
específicas o contribuyan indirectamente, en relación a la promoción de hábitos
saludables.
Junto al hogar del jubilado (Adintsuen Etxea) el Ayuntamiento ha instalado
aparatos de gimnasia para mayores.
(*) En el café-coloquio se propone instalar máquinas biosaludables en el parque
Bidekoetxe, y es que se considera que en esta ubicación se amplia su potencial de uso,
no sólo por parte de las personas mayores, sino por la población en general.
- 111 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Telecomunicaciones y acceso a las TIC´s
15.9.
Zamudio se encuentra bien abastecido por servicios e infraestructuras de
Telecomunica_
ciones y
accesibilidad a
las TIC`s
telecomunicación.
El KZ Gunea de Zamudio es el espacio referente para el aprendizaje y
utilización gratuita de Internet.
El Gaztestaziñoa dispone también de un espacio para la promoción del uso de
las TIC’s.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE8. Ampliación de los programas de salud, educación y protección social.
o
P 18. Mejora del sistema educativo.
o
P 19. Mejora del sistema sanitario.
o
P 20. Ampliación de la cobertura social.
o
P 21. Atención a la juventud.
o
P 22. Cooperación con las sociedades más desfavorecidas.
 LE11. Mejora de la seguridad ciudadana.
o
P 28. Establecimiento de herramientas que optimicen la seguridad ciudadana.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
CAPV
 Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
 Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.
 Ley 10/2000 de 27 de diciembre, Carta de Derechos Sociales (Gobierno Vasco).
 IV. Plan de Igualdad de Mujeres y Hombre en la CAPV.
 Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2010: la Agenda Digital de Euskadi.
 Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009.
 Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CAPV 2007-2013.
Municipal
 I. Plan para la igualdad de mujeres y hombres de Zamudio.
 Plan Local de Drogodependencias de la Mancomunidad.
- 112 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Desarrollar las actuaciones previstas en I. Plan para la igualdad de mujeres y hombres de Zamudio.
 Impulsar las medidas dirigidas a corregir y compensar las situaciones de desigualdad y discriminación entre
mujeres y hombres.
 Reforzar en particular las políticas dirigidas a integrar a la mujer en el mundo laboral.
De competencia supramunicipal
 Mejorar la accesibilidad a los equipamientos y servicios sanitarios demandados por la población.
- 113 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
16. EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE
Compromisos de Aalborg asociados:: 5. Planificación y diseño urbanístico.
9. Igualdad y justicia social.
Subámbito
Aspectos clave del diagnóstico
V
Educación
16.1. Oferta
La oferta educativa de Zamudio se componen de los siguientes centros:
educativa
Equipamiento educacional
Oferta educativa
Colegios públicos
Zamudioko Haurreskola
Preescolar
Zamudioko Eskola Publikoa
Infantil y primaria
Colegios privados
Colegio Vizcaya
ESO y Bachillerato
Colegio Francés de Bilbao
ESO y Bachillerato
Existen además otros centros educativos, como el Centro para la Educación de
Personas Adultas (EPA), euskaltegis y academias privadas.
La oferta educativa existente en el municipio es importante, concentrando la
oferta más importante de la zona. El Colegio Vizcaya y el Colegio Francés atraen
un número importante de alumnas y alumnos de fuera del municipio.
No existe en el municipio ningún centro educativo público dirigido a jóvenes
mayores de 16 años. Quienes optan por seguir estudiando en la red pública se
trasladan a Derio, el centro público más cercano a Zamudio.
En lo que a infraestructuras se refiere, se han iniciado las obras de construcción
del nuevo centro escolar de “Zamudioko Eskola Publikoa” en Txorierriko
Etorbidea.
(*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana se muestran satisfechas con los equipamientos educativos. No
obstante, se realizan algunas consideraciones, tales como el inadecuado
emplazamiento de los nuevos centros educativos, escasez de plazas de los mismos y
el uso limitado del espacio exterior de éstos. Se reclama una mayor cobertura horaria
del servicio guardería durante todo el año.
(*) En el café-coloquio se subraya la necesidad de mejorar la accesibilidad al
nuevo centro escolar en los distintos modos de transporte (coche, autobús y a pie).
Se está barajando la posibilidad de abrir un instituto público en Zamudio para
atender las necesidades educativas.
- 114 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En el café-coloquio se considera conveniente realizar un diagnóstico para
calibrar la ubicación y dimensión del instituto, ya que se opina que se debería
incrementar el número de plazas ofertadas.
Los centros educativos privados ubicados en Zamudio fuera del núcleo urbano
cuentan con transporte escolar.
En la última década el número de alumnos y alumnas que cursan sus estudios
en los centros escolares ubicados en Zamudio ha crecido en torno al 8%. Destaca
el incremento de matriculaciones en educación infantil y bachillerato, de
aproximadamente un 25%.
Evolución del alumnado que cursa los estudios
en centros educativos de Zamudio (régimen no universitario)
249
710
235
1.111
695
1.127
229
700
194
690
1.111
1.121
1.135
1.145
1.148
1500
1.106
183
695
189
193
685
2000
690
177
732
713
2500
182
3000
1.158
624
680
718
761
810
860
500
636
1000
622
educativa
640
16.2. Demanda
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0
Educación Infantil
Educación Primaria
E.S.O.
Bachillerato
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de información de Eustat
La gran mayoría del alumnado que cursa sus estudios en Zamudio realiza la
matriculación en centros privados (más de un 90%).
En Zamudio, la población en edad escolar (hasta los 19 años) ha
experimentado una evolución dispar en los últimos 11 años en función de los
grupos de edad: la población de entre “o y 4 años” y “5 y 9 años” ha crecido
significativamente (aproximadamente un 31,5% y un 61,5%, respectivamente), a
pesar que su ritmo de crecimiento se ha ralentizado. La población con edades
comprendidas entre 10 y 14 años y 15 y 19 años se ha disminuido claramente
(aproximadamente un 62 % y un 58,4%, respectivamente).
- 115 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución de la población en edad escolar (0-19 años)
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
173
158
163
156
158
144
144 118
113
102
107
101
10-14 años 137
138
117
113
104
105
96
99
94
82
78
85
5-9 años
93
84
92
90
81
75
82
89
95
120
143
151
0-4 años
61
70
79
93
114
141
157
178
203 203
15-19 años
199 194
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída del INE
Por modelos lingüísticos del sistema educativo, en el periodo 2000-2009, las
matriculaciones en los modelos B (enseñanza bilingüe) y D (euskara como lengua
de enseñanza y castellano como materia) han acogido cada año mayor número de
alumnos y alumnas, mientras que las matriculaciones en el modelo A (castellano
como lengua de enseñanza y euskara como materia) han disminuido visiblemente.
El modelo X (sólo castellano) ha crecido ligeramente.
Evolución del número de alumnos y alumnas por modelos lingüísticos
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
X
997
986
965
955
962
954
980
1.000 1.022 1.027
D
106
102
107
107
132
145
167
204
223
235
521
573
681
741
874
955
1053
1197
904
868
780
708
632
500
B
363
408
A
1.227
1.183 1.067 1.002
2008
2009
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información extraída de Eustat
- 116 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
16.3. Balance
oferta-demanda
Ante la demanda de plazas de guardería, se están manteniendo reuniones
entre el Ayuntamiento y las familias interesadas.
El grado de cobertura educativo resulta, satisfactorio por el momento, si bien,
debido a la ausencia de oferta educativa pública para mayores de 16 años existe
una tendencia a desplazarse a otros municipios, sobre todo a Derio.
En base a la tendencia de crecimiento poblacional, y siempre y cuando se
mantenga esa tendencia positiva, se prevé que la población en edad escolar siga
creciendo en los próximos años.
Se deberá tener en cuenta, que en un corto plazo, la población que ahora se
reparte entre los 0 y 9 años, y que conforma el grueso de la población en edad
escolar en Zamudio, necesitará de una adecuada oferta educativa en sus
correspondientes niveles.
16.4. Resultados
educativos y
nivel de
educación de la
El Ayuntamiento no dispone los datos referentes a los resultados educativos.
Se presupone que los problemas vinculados a la educación como el fracaso
escolar o la violencia en las aulas serán casos aislados.
población
Euskara
16.5. Nivel de
En el periodo 1991-2006, último año del que se disponen datos, en Zamudio se
euskalduniza_
registra un aumento del porcentaje de población euskaldun y cuasi-euskaldun,
ción
como contrapartida a una disminución del porcentaje de población erdaldun
monolingües.
Evolución del nivel de euskaldunización
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006
2001
1996
1991
Erdaldunes
906
880
1104
1102
Casi-Euskaldunes
698
633
472
633
Euskaldunes
1499
1449
1438
1402
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa, a partir de información del Eustat
En el mismo periodo se observa que el castellano sigue siendo la lengua de uso
mayoritario en casa.
- 117 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Evolución del uso del euskara en casa
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2006
2001
1996
1991
Otra
25
15
7
13
Ambas
365
588
547
529
Castellano
2075
1807
1849
1847
Euskara
748
602
650
790
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa, a partir de información del Eustat
Es posible, que por la antigüedad de los datos, la información sobre el nivel de
euskaldunización en Zamudio se encuentre desfasada.
Si bien por las cifras se podría deducir en Zamudio la utilización del euskara se
circunscribe sobre todo al ámbito educativo y asociativo-deportivo-cultural, desde
el Servicio de euskara de la Mancomunidad se considera que este idioma también
se utiliza en casa.
(*) En el café-coloquio preocupa que la utilización del euskara en la calle sea
baja.
16.6.
Equipamientos y
medios
No hay centros específicos en el municipio para el aprendizaje del euskara.
A nivel comarcal existen varios centros o recursos específicos para la
impartición e impulso del euskara:
o
El Euskaltegi municipal, ubicado en Derio.
o
El AEK Txorierri.
En el curso 2005-2006, son 63 las personas inscritas en programas de
euskaldunización en Zamudio. El grueso de los inscritos al programa lo componen
las mujeres de entre 35 y 44 años.
En 2011, el número de personas de Zamudio matriculadas en el euskaltegi
asciende a 41.
Existen subvenciones para estudiar euskara (cursos de euskaldunización y
alfabetización de adultos, tanto en euskaltegis homologados como barnetegis).
El euskaltegi municipal, organismo autónomo dentro de la Mancomunidad del
Txorierri, ofrece subvenciones para asistencia y transporte (de Zamudio a Derio).
La Mancomunidad ofrece, a su vez, subvenciones para la asistencia a euskaltegis
homologados. Así, la mayoría de los y las estudiantes percibe algún tipo de
subvención.
- 118 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En el café-coloquio se demandan encarecidamente más facilidades para el
aprendizaje de euskara por parte de la población castellanohablante. Para ello, se
reclama, en concreto, la dotación de un espacio físico para las clases de euskara, la
adaptación de los horarios a las distintas necesidades, la posibilidad de recuperar las
Gaueskolas, y el apoyo a familiares con hijos e hijas que cursan sus estudios en
euskara.
Para la puesta en marcha de un grupo, ya sea para impartir las clases en el
euskaltegi o en el municipio de las personas interesadas, es requisito indispensable
que se junten un mínimo de 8 personas con un nivel similar de conocimiento del
idioma y qué estén dispuestos a recibir las clases en un horario acordado entre los
mismos.
16.7. Políticas
municipales
El Servicio de Euskara se presta desde la Mancomunidad del Txorierri. Además,
el Ayuntamiento de Zamudio cuenta con un traductor.
Con la finalidad de fomentar del uso del euskera en los diversos ámbitos de la
vida cotidiana, se ha aprobado el Plan General de Promoción del Uso del
Euskera (EBPN) con horizonte 2007-2010. Siguiendo las recomendaciones del
Gobierno Vasco, se ha prolongado la vigencia de este plan hasta el año 2012.
Con el objeto de normalizar el uso del euskera en la administración local, se ha
aprobado el Plan para el Uso del Euskara, con horizonte 2008-2012.
En el ámbito de la administración, y dentro del Plan para el Uso del Euskara, un
instructor (trebatzailea) trabaja con el personal de los Ayuntamientos del
Txorierri, apoyándoles en la realización de sus tareas en euskara.
Por lo general, predomina el uso del euskara en el día a día del Ayuntamientos y
la presencia del euskara es habitual en la actividad municipal. La mayoría de los
documentos técnicos se crean en castellano.
16.8. Euskara y
cultura
Son diversas las iniciativas desarrolladas por parte del Ayuntamiento de
Zamudio y la Mancomunidad del Txorierri para la recuperación y transmisión del
euskara y normalización del euskara.
La implicación de la Asociación de Euskera Lagatzu de Zamudio, nacida en la
década de los 80, y Totoan, Federación de Asociaciones de Euskera del Txorierri,
es fundamental en la labor de promoción y uso del euskara.
El servicio de Euskera de la Mancomunidad del Txorierri tiene como objetivo
potenciar el euskera en todos los ámbitos (escuela, familia, empresa, a
administración, juventud...) para conseguir una mejora en la calidad,
conocimiento y uso de este idioma.
- 119 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Entre las labores que este servicio realiza, destacan:
o En el ámbito de la transmisión familiar: sensibilización a padres y madres
de niños y niñas de 2-3 años para motivar y reforzar el aprendizaje y el uso
del euskera, publicación de un catálogo de productos y bolsa de trabajo
para clases particulares o cuidado de niños, la puesta en marcha de la web
www.emangiltza.com dirigida a padres y madres, etc.
o Respecto a euskaldunización: campañas de sensibilización, subvenciones
para el aprendizaje de euskara, organización de grupos especiales para
personas que por diversas razones no pueden asistir a grupos
homologados y la iniciativa Berbalagun para la práctica oral del euskara,
con dos grupos que se reúnen semanalmente en Zamudio (8 personas).
o En el ámbito de la educación se desarrollan diferentes iniciativas
adaptadas a distintas edades: cine en euskara, autobuses para acudir a las
fiestas de las ikastolas (servicio con gran éxito en Zamudio), campaña para
prematriculación, información y charlas sobre opciones para alumnado de
16 años de continuar estudiando en centros que imparten en euskara,
actividades en el Día del Euskara y clases de bertsolarismo en las escuelas.
o En el sector comercial y hostelero, además de campañas para el fomento
del uso del euskara y publicación de una revista, se firman acuerdos
individuales con empresas del sector, de forma que cumpliendo con la
única condición de incorporar el euskara en la señalítica pública, pueden
acceder gratuitamente a los servicios de traducción de la Mancomunidad.
Además, existe un convenio específico con las gestorías que ofrecen
servicios a este sector, de forma que hay una integración lingüística. En el
caso de Zamudio han firmado este convenio 21 comercios y 2
establecimientos de hostelería.
o En el ámbito del ocio y el deporte: organización del programa Mihiluze
para edades comprendidas entre los 10 y 12 años, desarrollado
inicialmente en Zamudio en 2011 y que se extenderá a nivel comarcal
debido al éxito obtenido, colaboración con el Athletic Club para “Futbol
entrenatzaile euskaldunen eskola” con el fin de que los clubes de fútbol de
la comarca puedan entrenar a equipos en euskara (en el caso de Zamudio
son 2 las personas que ofrecen este servicio), servicio de traducción
gratuito para grupos de ocio o deportivos, el programa Izarren Distira
dirigido a jóvenes de entre 12 y 18 años, etc.
o En el ámbito de la cultura, se programan actuaciones de calidad en
euskara para adultos y público general, además de organizar un concurso
de cuentos y contribuir financieramente a los medios de comunicación
comarcales en euskara.
Baserri-Antzokia, proyecto para el cual se ha constituido una fundación en
2010 entre Totoan y la Mancomunidad del Txorierri, pretende ser el lugar de
encuentro para quienes quieren vivir en euskara en su tiempo libre. El edificio se
ha comenzado a construir en 2011.
- 120
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Cultura
16.9.
El hogar del jubilado, el Kultur Etxea en la torre de Zamudio y las aulas
Equipamientos
culturales y sociales conforman los principales recursos del municipio en materia
culturales y su
de equipamientos culturales.
utilización
La Torre de Zamudio y el Palacio Larragoiti disponen de varias salas de
reunión.
(*) En el cuestionario de percepción ciudadana la valoración de los equipamientos
culturales es mayoritariamente satisfactoria. Se demanda un espacio público
cultural, extender los días de apertura de la biblioteca a los fines de semana y
ampliar los servicios de la ludoteca a diferentes edades. Se propone crear una sala
de cine.
(*) En el café-coloquio se subraya la necesidad de una sala multiusos de amplia
capacidad, en la que se integraría espacio para asociaciones.
Los municipios mancomunados también disponen de una Oficina de
Información Juvenil, con atención telefónica o por email de lunes a viernes en
horario de tarde. El informador juvenil ofrece la atención presencial en el
Gastestaziñoa de Zamudio, los miércoles de 17:00 a 19:30.
Gastestaziñoa es un espacio de encuentro para jóvenes mayores de 13 años,
con una programación dirigida.
El municipio dispone además de una ludoteca infantil, que amplió su espacio
en 2009 con una nueva sala para mayores.
A nivel comarcal el colectivo joven dispone un local de ensayo de música
gratuito ubicado en el sótano de Larrabarri Baserria, en Derio. En 2010, ensayan 11
grupos y un total de 38 jóvenes.
(*) En el café-coloquio se estima necesaria la dotación de un espacio físico para
los jóvenes mayores de 16 años.
Si bien no se registra, el nivel de utilización de los diferentes equipamientos
culturales del municipio se estima que es muy elevado.
16.10.
El Área de Cultura del Ayuntamiento se encarga de la elaboración de
Actividades
programas y actividades musicales, festivas, deportivas, teatrales, artísticas,
culturales y
formativas etc. La agenda cultural de Zamudio se presenta como una de las más
participación
amplias y diversas de Bizkaia. Zamudio cuenta de un dinamizador sociocultural.
La oferta de actividades extraescolares es muy amplia.
Si bien no se dispone de datos, se considera que la respuesta de la población a
la programación de eventos culturales es buena.
(*) En el café-coloquio se indica la falta de presencia del Colegio Bizkaia en las
actividades del municipio, por lo que se propone establecer una vía de comunicación
desde el Ayuntamiento.
- 121 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Deporte
16.11.
Zamudio dispone de las siguientes instalaciones deportivas: polideportivo, con
Equipamientos
piscinas exteriores, campo de fútbol con gradas y pista de atletismo. A este
deportivos y su
equipamiento se le une el campo de fútbol preexistente (viejo) y el frontón abierto
utilización
en la plaza Sabino Arana.
El Ayuntamiento prevé la construcción de nuevos equipamientos deportivos
(frontón, canchas de pádel, etc.).
(*) En el café-coloquio se considera necesario un nuevo frontón.
(*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana se muestran medianamente satisfechas con los equipamientos
deportivos. Se recalca la escasez en la oferta y la lejanía y carestía del polideportivo
y se insisten en adaptar los horarios a las necesidades de la ciudadanía. Se solicita
dotar al municipio de una piscina climatizada.
Al polideportivo de Zamudio acuden fundamentalmente las personas que
trabajan en el Parque Tecnológico. La utilización del polideportivo por parte de los
zamudiotarras es menor; la mayoría acuden al polideportivo de Derio, a una
distancia de 5 minutos en coche desde Zamudio, y que dispone de piscina interior.
16.12.
En lo referido al modelo de gestión los equipamientos deportivos, hasta 2011, la
Actividades
oferta de actividades formativas y/o lúdico-deportivas se ha gestionado a través
deportivas y
de una empresa privada.
participación
A partir de 2011, la gestión de los equipamientos y actividades deportivos
corre a cargo del Ayuntamiento de Zamudio. Es objetivo de la administración
revitalizar el uso de los equipamientos deportivos del municipio y adecuar la
programación deportiva a las necesidades de los zamudiotarras.
Entre las iniciativas desarrolladas recientemente por el Ayuntamiento
destacan: la puesta en marcha del Abono Kirolari, ampliación de los horarios de
apertura, el aumento de la capacidad del gimnasio con una nueva sala de
aeróbicos, el libre uso del gimnasio bajo la dirección del entrenador/masajista, el
aumento del número de cursos, etc. Se prevé un incremento de los cursos
ofertados.
(*) En el café-coloquio se recalca la insuficiente oferta de actividades deportivas
en el municipio, circunstancia que origina la fuga de usuarios a municipios vecinos.
Si bien no se dispone de datos, se considera que la respuesta de la población a
la programación de actividades deportivas del polideportivo no es muy elevada, si
bien, aunque incrementándose.
El nivel de asociacionismo deportivo es bastante elevado en Zamudio. Las
asociaciones deportivas también disponen de una oferta amplia de actividades.
El Ayuntamiento mantiene una estrecha colaboración con las asociaciones
deportivas con objeto de atender a sus necesidades- 122
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 10. Fortalecer y promover la cultura y el deporte.
o
P 26. Análisis y adecuación de los equipamientos culturales.
o
P 27. Análisis y adecuación de los equipamientos deportivos.
 LE 11. Impulsar la normalización lingüística.
o
P 29. Promoción de la euskaldunización y alfabetización.
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
CAPV
 Plan Vasco del Deporte.
 Plan Vasco de la Cultura.
Municipal
 Plan General de Promoción del Uso del Euskera (2007-2012)
 Plan para el Uso del Euskara (2008-2012).
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Adecuar el sistema dotacional existente en materia de educación a las necesidades de la población.
 Promover el uso social del euskara a través de la implantación de las medidas del Plan General de
Promoción del Uso del Euskera (EBPN).
 Normalizar el uso del euskara en la administración local a través de la implantación de las medidas del Plan
de Uso del Euskara.
 Revitalizar y adecuar la programación deportiva a las necesidades de los zamudiotarras.
De competencia supramunicipal
 No se han identificado ámbitos prioritarios de intervención de competencia supramunicipal.
- 123 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
17. VIVIENDA
Compromisos de Aalborg asociados: 9. Igualdad y justicia social.
Subámbito
17.1.
Aspectos clave del diagnóstico
V
La densidad de vivienda en suelo residencial ha disminuido de 66,62 viviendas
Caracterización
por hectárea en 2004 a 42,89 en 2011. A pesar del descenso, presenta una cifra
del parque de
similar a la registrada a nivel de Bizkaia y la CAE (46,14y 42,94en 2010,
vivienda
respectivamente).
En comparación al resto de municipios del Txorierri, Zamudio registra en 2011
una densidad de vivienda elevada.
El casco urbano de San Martín se caracteriza por un uso dominante de vivienda
colectiva, mientras que en las áreas discontinuas situadas en el barrio de
Santimami, colindante con el núcleo de Derio, y en aquellas otras extraídas del
Polígono 3 de Ugaldeguren, domina la vivienda unifamiliar.
Las dos últimas décadas del siglo pasado se caracterizan por un descenso de
la población, originado en parte por la falta de construcción de nueva vivienda y
de la competitiva oferta de calidad de vida del entorno del Txorierri.
Desde la desanexión de Zamudio en 1983 hasta el año 2000, con la entrega de
las primeras viviendas del sector Uribe, el parque de vivienda ha permanecido
invariable.
En 2003, se adjudicaron 16 viviendas (8 en alquiler con opción de compra y 8 en
propiedad). En 2011, se adjudicaron 11 viviendas en propiedad en la denominada
“UER 3” de Zamudio.
El parque de vivienda protegida sobre el total es bajo, con una tendencia al
alza.
La cuantificación de la oferta residencial para un horizonte de 16 años, que
constituye la propuesta de referencia del Plan Territorial Parcial del Bilbao
Metropolitano es el siguiente:
Cuantificación de la oferta residencial
Máximo
Mínimo
Zamudio
1.103
450
Txorierri
10.483
6.528
Fuente: PTP del Bilbao Metropolitano
Se desconoce el peso relativo de la vivienda en alquiler sobre el total
municipal.
- 124
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
En 2001, el porcentaje de vivienda desocupada era del 17% del parque del total
de viviendas de Zamudio. Según los últimos datos disponibles, se contabilizan en
el municipio 205 viviendas vacías, aproximadamente un 16%.
Se cree que el precio de la vivienda de Zamudio es similar al resto de
municipios del entorno, si bien no se dispone de datos cifras que refrenden esta
suposición.
Las previsiones de evolución del parque de vivienda dependen del
planeamiento municipal en vigor.
La nueva oferta de vivienda ha sido planteada con criterios de cierta
flexibilidad entre la oferta de suelo y la demanda previsible, favoreciendo siempre
las actuaciones que se sitúen próximas al núcleo urbano y solucionado problemas
concretos de vialidad.
En el caso concreto del barrio de San Martin, la única posibilidad de desarrollo
urbanístico se ha planteado en la margen derecha de Txorierri Etorbidea, habida
cuenta de la imposibilidad de crecer hacia el sur dada la barrera que supone el
tejido industrial existente de Torrelarragoiti y Pinoa.
En suelo urbano, recientemente se ha ejecutado la unidad de ejecución de UER
7, con 36 viviendas (colectivas + libres). Se está ejecutando la unidad S.A.P.U.R.
Arteaga. De las 416 viviendas previstas en Arteaga, la mitad será protegidas (el
10% serán VPO (Viviendas de Protección Oficial) y el 40% tendrán precio tasado).
La urbanización de este nuevo sector se ejecutará en 4 fases.
(*) En el café-coloquio se considera importante reservar suelo residencial para
futuras generaciones de zamudiotarras, y en lo que respecta a la promoción de
vivienda en Arteaga, se remarca que se debería hacer por fases, para no hipotecar
las necesidades de los zamudiotarras a corto y medio plazo.
Hay otras 3 unidades pendientes de ejecución, que en conjunto suman 131
viviendas, todas en régimen libres. La más avanzada es la Unidad de Ejecución 2
(la Arboleda).
17.2.
Antigüedad y
rehabilitación
del parque de
vivienda
El porcentaje de viviendas familiares en estado ruinoso, malo o deficiente era
en 2001 del 3,45%, inferior a la media de Bizkaia (5,87%).
El índice de confort, calificado como “medio”, de las viviendas familiares se
5
situaba en un 68,74% en 2001, 2,08 puntos menos que en Bizkaia.
En 1991, el 20,45 % de las viviendas superaba los 50 años de antigüedad. En
2006, este tipo de viviendas suponía un 15,99%, 0,46 puntos porcentuales menos
que la media registrada en el territorio histórico.
5
Se considera que la vivienda posee un índice de confort bajo cuando no llega a los 50 puntos, de confort medio cuando se sitúa
entre 50 y 75, y alto cuando supera los 75 puntos (Fuente: Udalmap)
- 125 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Existen dos zonas en el término municipal necesitadas de mejoras:
o Las viviendas y caserío de Zarpilene, dentro del parque tecnológico,
necesitan de reubicación. La solución es complicada, ya que algunas partes
afectadas consideran que hay agravio comparativo.
o El barrio de Santimami, con importantes deficiencias urbanísticas.
En 2010 se aprobó la ordenanza local reguladora de las condiciones para la
instalación de ascensores de carácter residencial en edificaciones existentes.
Además, el Ayuntamiento convoca anualmente ayudas económicas para la
instalación de ascensores.
17.3. Oferta
En 2006, el parque residencial de Zamudio ascendía a 1.420 viviendas, de las
inmobiliaria:
cuales aproximadamente el 83% corresponde a viviendas principales. En 2008, el
construcción de
municipio cuenta con un total de 1.449 viviendas.
vivienda
Se cree que el porcentaje de vivienda como segunda residencia es bajo.
En 2010, la caracterización del parque de viviendas por suelo y tipología es:
Calificación del suelo
Suelo Urbano
Nº actual
Nº por ejecutar
libre
VPP
1.075
131
00
Suelo Urbanizable
12
196
208
Suelo No Urbanizable
367
3
0
Fuente: elaborado por Haizea Ikerketa a partir de la información del Udalplan
Entre 2008 y 2009, el número de nuevas licencias concedidas ha sido de 0,31
por mil habitantes, cifra muy alejada del resto de municipios del Txorierri.
Entre 2004-2010 el no se ha terminado ninguna vivienda protegida. La media
registrada en Bizkaia asciende a 6,38 ‰.
Entre 2004 y 2010, no se han adjudicado viviendas protegidas en Zamudio.
(*) En el café-coloquio se considera que se debe adecuar el número de VPO a las
solicitudes de los residentes en Zamudio.
17.4.
En el quinquenio 2005-2010 las solicitudes de vivienda protegida presentan
Necesidades y
una tendencia al alza en el municipio: de 24,12 a 34,79 viviendas por 1.000
demanda de
habitantes. En 2010, la demanda de vivienda protegida de Bizkaia es de 39,73
vivienda y
viviendas por 1.000 habitantes, inferior a la que registra Zamudio.
balance ofertademanda
En 2011 el Ayuntamiento ha puesto en marcha una oficina de información para
poder inscribirse en un Registro de Vivienda para conocer de primera mano las
necesidades de los zamudiotarras en materia de vivienda, tanto libre como
protegida, e impulsar la financiación y construcción de viviendas.
(*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de percepción
ciudadana se muestran medianamente o poco satisfechas con la vivienda, si bien
la opción “no sabe/no contesta” ha sido también bastante frecuente. Se manifiesta
escepticismo ante las facilidades de acceso a la vivienda, en mayor medida entre los
jóvenes. Se señala la falta de oferta de vivienda y el elevado precio de la misma.
- 126
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
(*) En el café-coloquio se reclama más oferta de vivienda en régimen de
protección y dar absoluta prioridad a los zamudiotarras en este tipo de
promociones.
17.5. Ámbito
institucional
La intensidad en la promoción de vivienda en los últimos 3 años ha sido muy
alta.
No existen políticas o programas destinados al tratamiento de la vivienda
vacía.
No existe ordenanza específica, aunque se realiza la transformación en
vivienda de locales comerciales que resultan aptos para el uso residencial.
El planeamiento municipal vigente contempla la ejecución del volumen y
tipología necesaria de viviendas para satisfacer la demanda de los zamudiotarras.
(*) En el café-coloquio se solicita el establecimiento de ayudas para el alquiler o
derecho de compra de la vivienda y para la instalación de ascensores en viviendas
antiguas.
Plan de Acción Local 2005-2008
Líneas estratégicas y programas vinculados
 LE 1. Ordenación sostenible del territorio y del espacio urbano.
o
P2. Promoción de la vivienda
Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar
 No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar en el Plan de Acción Local
2005-2008.
Principales planes y normativa de referencia
Estatal
 Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos, en la que se establece el régimen jurídico
aplicable a los arrendamientos de fincas urbanas que se destinen a vivienda o a usos distintos del de
vivienda. (BOE nº 28, del 25 de noviembre de 1994 – Órgano Emisor: Jefatura del Estado)
 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de la Ordenación de la Edificación, en la que se regula el proceso de la
edificación, fijando las obligaciones de los agentes que intervienen en el mismo y cubrir las garantías a los
usuarios. (BOE º 226/1999).
 Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del sector inmobiliario y transportes.
(BOE nº 121).
CAPV
 Anteproyecto de la Ley de Vivienda.
- 127 -
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
 Plan Director de Vivienda y Regeneración Urbana 2010-2013.
 Plan Estratégico de la CAPV de Rehabilitación de Edificios y Regeneración Urbana. 2010 - 2013
 Decreto 39/2008, de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección pública y medidas
financiares en materia de vivienda y suelo. (BOPV nº 59, de 28 de marzo de 2008)
 Orden de 30 de diciembre de 2002, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre circunstancias de
necesidad de vivienda. (BOPV nº 249, de 31 de diciembre de 2002) y Decreto 111/2004, de 17 de mayo.
 Orden de 30 de diciembre de 2002, sobre ayudas a la promoción de vivienda de protección oficial y medidas
de fomento al alquiler.
 Decreto 316/2002, de 30 de diciembre, por el que se promueve e impulsa el “Programa de Vivienda Vacía”,
se establece su régimen jurídico y se encomienda su gestión a la Sociedad Pública “Vivienda y Suelo de
Euskadi S.A./Euskadiko Etxebizitza eta Lurra, E.A.”·(Visesa). Y Orden de 22 de abril de 2003, sobre
condiciones de cesión y procedimiento de adjudicación del “Programa de Vivienda Vacía”.
 Orden de 29 de diciembre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas financieras
en materia de suelo referente a la adquisición onerosa de suelo para formación de patrimonios públicos de
suelo con destino preferente a la promoción de vivienda de protección oficial de régimen general y de
régimen especial. (BOPV nº 18, de 25 de enero de 2007).
 Orden de 3 de septiembre de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se convoca y
regula la concesión de subvenciones a Ayuntamientos, otras instituciones Menores y Asociaciones Privadas
sin ánimo de lucro y de utilidad pública para la elaboración de planes de accesibilidad y la ejecución de obras
de mejora y la adquisición de equipamiento para garantizar la accesibilidad en el entorno urbano y de las
edificaciones, igualmente determina el plazo y lugar de presentación de esta solicitud de subvenciones.
(BOVP nº 1765, de 10 de septiembre de 2003).
 Plan Territorial Sectorial de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas.
Municipal
 Reglamento regulador de las ayudas económicas para la instalación de ascensores en inmuebles
residenciales en el término municipal de Zamudio.
 Reglamento de Funcionamiento del Registro municipal de Solicitantes de Vivienda del Municipio de
Zamudio.
Ámbitos prioritarios de actuación
De competencia municipal
 Impulsar desarrollos residenciales garantizando la sostenibilidad en la aplicación de criterios constructivos y
de consumo de recursos.
 Impulsar la oferta de vivienda protegida de compra.
De competencia supramunicipal
 Dotar de un gran impulso a la vivienda en alquiler.
 Continuar y reforzar las políticas de ayudas para la rehabilitación.
- 128
-
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
EVALUACIÓN GLOBAL Y ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN
Se presenta a continuación el resumen que contiene la valoración global del municipio por subámbitos
temáticos y la identificación de los ámbitos prioritarios intervención.
- 129
-
ASPECTOS TERRITORIALES
1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
Subámbito
Estado
Principales aspectos clave
 Las actividades económicas ocupan la mayor parte del suelo.
El peso relativo de suelo residencial es uno de los más bajos de
la comarca.
1.1. Marco territorial
1.2. Estructura orgánica y
usos del suelo del municipio
1.3. Estructura y tejido
urbano
1.4. Zonas verdes urbanas
y periurbanas
 Gran transformación del territorio y artificialización del suelo
en el fondo de valle, a raíz de operaciones urbanísticas y de
desarrollo de polígonos industriales.
 (*) En el café-coloquio se reclama que no se destine más suelo a
uso industrial.
 La línea del ferrocarril de vía estrecha Bilbao-Lezama atraviesa
de oeste a este el municipio, condicionando la trama urbana.
Retraso del proyecto de soterramiento.
 (*) En el café-coloquio se demanda el soterramiento de la vía del
tren.
 La densidad de población del conjunto urbano similar a la
media del Territorio Histórico.
 Los espacios verdes no conforman una red conectada en su
totalidad si bien existe cierta conexión entre algunos y el casco
urbano.
 (*) En el café-coloquio se considera relevante la reforma general
del parque Bidekoetxe.
 (*) En el cuestionario de percepción ciudadana se demanda un
lugar adaptado a meteorología adversa.
 El Ayuntamiento prevé la ordenación de huertos lúdicos.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Dotar al municipio de atractivos espacios de ocio y
esparcimiento con buena accesibilidad.
 Ejecutar las reformas urbanísticas y la reubicación de los
barrios necesitados.
 Desarrollar las actuaciones tendentes a reducir la cota de
inundabilidad en Arteaga y así como en otros puntos del
territorio.
 Mejorar de la accesibilidad rodada y peatonal.
 Completar la red viaria de los polígonos industriales y su
conexión con el corredor del Txorierri (sector de Santimami).
 Rehabilitación de elementos de patrimonio arquitectónico que
se encuentra pendientes de rehabilitar.
 Implementación de mecanismos de compatibilización de los
planes municipales
 Incorporar criterios de sostenibilidad en el planeamiento
urbano (densidades, diversificación de usos, impactos, etc.).
 Incorporar criterios de sostenibilidad y ahorro de recursos en el
mantenimiento de zonas verdes.
 Desarrollar actuaciones de protección de suelos con vocación
agraria.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
1.5. Paisaje y espacios
degradados
1.6. Patrimonio
arquitectónico y cultural
1.7. Planeamiento
territorial y sectorial
1.8. Planeamiento
urbanístico
1.9. Integración de criterios
de sostenibilidad en el
planeamiento y edificación
Estado
Principales aspectos clave
 Existencia de zonas con graves deficiencias urbanísticas
(Zarpilene y Santimami).
 No destacan en el municipio paisajes o espacios degradados.
 El planeamiento municipal no incluye un catálogo de edificios
de interés arquitectónico local
 La casa solar Cadalso, de propiedad particular, necesita de
rehabilitación inmediata de las partes derruidas.
 Necesidad de implementar mecanismos de compatibilización
de los planes municipales.
 Zamudio es un municipio con potencial desarrollo agrario,
considerado en el PTP de Bilbao Metropolitano como “de
desarrollo agrario preferente”.
 Existe el riesgo de pérdida de suelos de valor agrológico a
consecuencia de actuaciones urbanísticas en polígonos
industriales.
 Zamudio requiere de una conexión intermodal con la Línea 1
del metro y técnica con el sistema de Metro Ligero.
 Con ese objeto es necesario mantener la conexión de la línea
ferroviaria que recorre el Txorierri con Lutxana, a través del
ramal Sondika-Lutxana.
 Inundaciones frecuentes del río Asua que afectan a las zonas
industriales y a la vega de San Martín. El Ayuntamiento está en
vías de actuar en distintos puntos.
 Las ocupaciones puntuales de huertas periurbanas no suponen
un problema.
 El planeamiento municipal vigente no incorpora criterios
específicos de sostenibilidad ni en la ordenación y regulación
del territorio ni en la edificación.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia supramunicipal
 Adecuar el actual trazado ferroviario con soluciones
adecuadas a la trama urbana de Zamudio.
 Convertir la línea ferroviaria que recorre el Txorierri al Sistema
de Metro Ligero.
 No existen viviendas con certificado de eficiencia energética.
131
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Subámbito
2.1. Características de la
demanda de movilidad
cotidiana
2.2. Gestión y planificación
de la movilidad
2.3. Conectividad y
accesibilidad territorial
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Plan de Movilidad y Accesibilidad de Zamudio de 2005.
 Relativamente elevado porcentaje de población ocupada
residente que trabajaba en el propio municipio.
 El vehículo privado el medio más utilizado con diferencia para
el desplazamiento de la población ocupada de Zamudio a su
lugar de trabajo (57% frente al 10% que acude en transporte
público)
 (*) En la sesión de trabajo con el sector económico se manifiesta
la necesidad de realizar un estudio de movilidad para los
polígonos.
De competencia municipal
 (*) En el café-coloquio se considera insuficiente que exista un
único acceso viario al casco urbano.
 En lo que respecta a los colegios ubicados en el propio núcleo
urbano de Zamudio, las obras de la nueva localización del
centro escolar municipal han ido acompañados de diversas
actuaciones para garantizar un acceso peatonal seguro.
 Se prevé llevar a cabo diversas actuaciones de peatonalización
y calmado de tráfico en la Avenida Txorierri.
 (*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de
percepción ciudadana se muestran satisfechas o medianamente
satisfechas con la movilidad. No obstante, se señala la escasa
oferta de transporte público y se reclama una mayor cobertura
de autobuses y trenes, y la adecuación de los horarios a las
necesidades de la ciudadanía.
 Desarrollar las actuaciones previstas en el Plan de Movilidad y
Accesibilidad Urbana.
 Diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y
conecten los centros de interés o atractores de viajes entre sí.
 Disponer de infraestructuras necesarias para recibir a los
usuarios de la bicicleta.
 Completar la red viaria de los polígonos industriales y su
conexión con el corredor del Txorierri (sector de Santimami).
 Desarrollar caminos para uso peatonal.
 Consensuar con Euskotren las medidas de seguridad para los
puntos en los que se cruzan las vías de forma irregular.
 Fomentar el comportamiento cívico y responsable en materia
de seguridad vial.
 Implementar medidas encaminadas a propiciar una movilidad
sostenible.
De competencia supramunicipal
 Mejorar la oferta de transporte público interurbano en
respuesta a las necesidades de la población usuaria y
potencialmente usuaria.
 Elaborar un plan de transporte al conjunto de los polígonos
industriales de este corredor.
 Adecuar el actual trazado ferroviario con soluciones
adecuadas a la trama urbana de Zamudio y dirigidas a mejorar
la accesibilidad local.
 Convertir la línea ferroviaria que recorre el Txorierri al Sistema
de Metro Ligero.
132
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
2.4. Transporte público
2.5. Caracterización de las
redes para peatones y
bicicletas
2.6. Red viaria
2.7. Red de caminos rurales
Estado
Principales aspectos clave
 El transporte público colectivo compaginado a las necesidades
de los grandes centros generadores de movilidad de Zamudio
(polígonos industriales y Parque Tecnológico). No existe
conexión entre los polígonos y las zonas residenciales.
 Realizado un estudio preliminar de la caracterización de los
polígonos respecto de la movilidad, identificado los 700
centros de trabajo que existen en el Txorierri ubicados en 17
polígonos industriales.
 Zamudio dispone de una cantidad importante de paradas de
autobús y prácticamente la totalidad del casco urbano
analizado queda incluido dentro del área de influencia de las
paradas.
 El actual trazado ferroviario supone una barrera física
importante para la accesibilidad.
 A nivel del tejido industrial se han ejecutando distintos accesos
del eje viario industrial con la carretera del Txorierri. Queda
por ejecutar el eje viario interno de Santimami.
 A raíz del desarrollo de diversas actuaciones de cara a
favorecer la accesibilidad en el municipio, la situación en la vía
pública ha mejorado, sobre todo el casco urbano.
 (*) En el café-coloquio, en lo que al estado de las aceras se
refiere, se señalan deficiencias en las zonas urbanas más
antiguas y se indica que el estado del pavimento en la Plaza
Sabino Arana es deficiente.
 Construcción de una pasarela elevada que conectará
peatonalmente el casco urbano con la margen derecha.
 El municipio no alberga vías identificadas o definidas como
ciclables aunque sean empleadas por usuarios de la bicicleta.
Ámbitos prioritarios de intervención
133
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
2.8. Aparcamiento
2.9. Motorización y parque
móvil
2.10. Accidentalidad
2.11. Mercancías
2.12. Educación vial
Estado
Principales aspectos clave
 (*) En el café-coloquio se considera necesario incrementar los
bidegorris y configurar una red que conecta a Zamudio a través
de los bidegorris con el municipio de Derio, y en general, con la
comarca del Txorierri.
 En redacción el proyecto de planificación de una red
interurbana ciclable.
 Se considera que la oferta actual de aparcamiento es
suficiente.
 Se ha dado incremento del parque de vehículos entre 2003 y
2009.
 La alta accidentalidad en la red viaria de Zamudio vinculada al
corredor del Txorierri.
 Frecuente cruce de vías de ferrocarril por parte de peatones
por lugares no habilitados.
 En el municipio hay zonas habilitadas para carga y descarga.
 Existencia de un aparcamiento municipal para camiones y
vehículos para el transporte de carga en Zamudio.
 El eje de carretera que da servicio a los polígonos industriales,
aún sin completar por la parte de Santimami.
 El Ayuntamiento ha organizado en los últimos años una serie
de actuaciones de carácter lúdico y reivindicativo en el marco
de la Semana de la Movilidad.
 (*) En el café-coloquio se considera necesaria la creación de
plazas de aparcamiento exclusivas para motos, dado que
actualmente se aparcan ocupando parques y aceras. También se
estima que existe un uso indebido de las plazas de aparcamiento
para personas discapacitadas y se aprecia cierta permisividad
hacia los aparcamientos indebidos.
Ámbitos prioritarios de intervención
134
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
3. BIODIVERSIDAD Y PAISAJE
Subámbito
3.1. Valores naturales y
paisajísticos
3.2. Estado de
conservación de los
sistemas naturales y el
paisaje
3.3. Incidencia de las
actividades y riesgos en el
medio natural y agrario
3.4. Espacios naturales
protegidos
3.5.Ordenación y gestión
del medio natural
Estado
Principales aspectos clave
 Dominancia de plantaciones forestales (39%) y presencia
importante de prados y cultivos (22%). La superficie forestal
arbolada representa el 53% de la superficie total.
 Presencia de 5 hábitats de interés comunitario.
 El municipio constituye zona de distribución preferente de 3
especies de fauna.
 Posible presencia de visón europeo en el río Asua.
 El río Asua sufre alta presión a consecuencia de la intensa
humanización del territorio: presión por vertidos, alteraciones
morfológicas, alteraciones por arrastre de finos, presencia de
especies oportunistas en las riberas de las parte más bajas.
 Aún persisten restos de vegetación de ribera, sobre todo en
aquellos arroyos que vierten al Asua, como el Pinoa.
 Río Asua: presión moderada por nutrientes de origen
ganadero (nitratos y fósforo).
 No se dispone de ningún inventario o estudio del patrimonio y
de la diversidad natural del municipio.
 Zamudio carece de espacios naturales protegidos por figuras
autonómicas, estatales o europeas.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Control y seguimiento de las actividades con incidencia en el
medio natural, y en particular aquellas que afectan al río.
De competencia supramunicipal
 Elaboración de instrumentos de protección de los valores
naturales.
 Zamudio se localizan fuera de los principales ejes que
conforman la Red de Corredores Ecológicos de la CAE.
 La superficie de especial protección es en 2009 del 10% de la
superficie municipal.
 El Ayuntamiento de Zamudio no es propietario de terrenos de
titularidad municipal en Montes de Titularidad Pública.
 No se desarrollan actividades de conservación y educación
ambiental más allá del Zuhaitz Eguna.
135
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
4. AGUA
Subámbito
Estado
Principales aspectos clave
 Generalmente, Zamudio no sufre problemas de
abastecimiento. El municipio no tiene posibilidad de
autoabastecerse en caso de escasez de este recurso.
4.1. Abastecimiento de
agua
4.2. Red de distribución de
agua potable
4.3. Demanda y consumo
 El Ayuntamiento no emplea en sus servicios ningún sistema
que permita la recuperación y reutilización de aguas.
 La red de distribución de agua potable cubre prácticamente la
totalidad del municipio.
 Aún existe alguna vivienda aislada a la que no llega la red
municipal y que dispone de suministro propio.
 Desconocimiento del volumen de pérdidas de agua en el
suministro. Se estima que llega a un 40%, muy por encima del
compromiso definido en el III Programa Marco Ambiental de la
CAPV para el2010 (no alcanzar el 25% de volúmenes no
contabilizados).
 Las aguas suministradas cumplen los criterios sanitarios de
calidad de agua de consumo humano.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Controlar y limitar los consumos no contabilizados y las
pérdidas de agua en la red.
 Renovar y completar el saneamiento y llegar a la práctica
totalidad del término municipal.
 Desarrollar la cartografía digital de la red de abastecimiento y
saneamiento (GIS).
 Implantar en la administración local medidas planificadas para
el control y ahorro del agua.
 Sensibilizar a la población en general y a usuarios de las
instalaciones municipales para el ahorro del agua.
 En 2001 la demanda total de agua triplicaba la media
registrada en Bizkaia.
 No se realiza un registro sistemático de los volúmenes de agua
distribuidos y consumidos por sectores.
 No obstante, según los últimos datos de consumo facilitados
por el Consorcio de Agua, es el industrial el sector que más
agua demanda del total del municipio.
136
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
4.4. Saneamiento y
depuración
4.5. Normativa y gestión
del ciclo del agua
4.6. Sensibilización
4.7. Calidad del agua
Estado
Principales aspectos clave
 Algunos edificios municipales no disponen de contador.
 Se presupone que el polideportivo, el campo de fútbol y las
escuelas son los edificios municipales con mayores consumos
de agua.
 No se han implantado medidas para el ahorro del agua en la
administración local.
Ámbitos prioritarios de intervención
 La red de saneamiento cubre aproximadamente el 99% del
municipio.
 Las barriadas no cubiertas por la red municipal disponen de
sistemas de filtración biológica, pero los efluentes tratados
son vertidos a cauce.
 Si bien el Ayuntamiento ha ido renovando la red antigua de
saneamiento, aún existen conducciones de fibrocemento.
 No hay diseñado ningún plan de renovación de la red de
saneamiento y tampoco se realiza mantenimiento preventivo
de la red; se va reparando a medida que se van detectando
incidencias
 La red general de alcantarillado no está grafiado en planos
actualizados.
 La red urbana es separativa.
 La tasa de abastecimiento computa el volumen consumido de
agua y la tasa de saneamiento integra el volumen de agua de
vertido.
 Desde el Txorierri se ha realizado alguna campaña de
sensibilización ciudadana en materia de ahorro del agua, no
así desde el Ayuntamiento.
 Se desconoce el nivel de sensibilización de la población en
relación al uso responsable del agua.
 El río Asua en conjunto, está caracterizado como masa de
agua con alta presión global.
137
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
5. RESIDUOS
Subámbito
5.1. Generación de residuos
urbanos6
5.2. Recogida selectiva
5.3. Gestión de los residuos
urbanos
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 La generación de residuos urbanos (kg./hab./día) en 2009 es
superior al promedio de los municipios pertenecientes a
Udalsarea 21 (1,3 kg./hab./día). Su índice se acerca al objetivo
establecido para la CAPV de cara al año 2012 (1,44
kg./hab./día).
 En esos datos están incluidos los residuos industriales,
comerciales e institucionales asimilables a los urbanos (RICIA)
generados en las numerosas actividades económicas ubicadas
en Zamudio, de ahí que resulte un índice tan alto.
 Hay contratado un servicio de recogida para las distintas
fracciones que garantiza la gestión integral de los residuos
recogidos y su destino final.
 La recogida selectiva se ha visto incrementada entre 2007 y
2010 (18,50%), si bien su porcentaje (respecto al total de
residuos generados) es inferior al promedio de Udalsarea 21
(28,3% en 2007).
 El dato de recogida selectiva registrado en Zamudio se
encuentra lejos de alcanzar el objetivo establecidos tanto para
la CAE como para Bizkaia.
 Se ha dado incremento en la recogida de aceite doméstico y de
textil y envases.
 Tendencia de recogida de papel-cartón a la baja.
 Incrementar la recogida de las fracciones recuperables.
 Reforzar la implantación del compostaje individual doméstico, y
ampliar a pequeños productores (hostelería…), áreas
industriales (parque tecnológico)…
 Continuar con la sensibilización de distintos sectores de la
población y sectores económicos.
6
Residuos Urbanos (RU) = Residuos Domésticos (RD) + Residuos Institucionales, Comerciales e Industriales Asimilables (RICIA). Definición acorde con la directiva
1999/21/CE.
138
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
5.4. Tratamiento de los
residuos urbanos
5.5. Ordenanzas y
fiscalidad de los residuos
urbanos
5.6. Sensibilización
Estado
Principales aspectos clave
 La Mancomunidad tiene implantado un sistema de recogida de
residuos orgánicos y papel-cartón así como palets y plásticos
generados por las empresas de su ámbito territorial.
 Con el actual sistema de recogida de residuos en polígonos, no
es posible identificar el origen por actividad de los mismos.
 No hay un sistema específico puerta a puerta para la recogida
de papel y cartón y vidrio en establecimientos de hostelería y
comercios.
 (*) En la sesión de trabajo con el sector económico se señala que
en la zona de restauración existe una carencia en la recogida de
fracciones reciclaje.
 (*) En la sesión de trabajo con el sector económico se propone
promover la recogida selectiva mediante la formación y la
sensibilización, mejorando el sistema en particular en
restaurantes y bares.
 (*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera
necesario establecer un servicio de recogida común/compartida
de residuos marginales
 No se realiza la recogida selectiva de la fracción orgánica.
 En 2008 Mancomunidad del Txorierri hizo entrega gratuita de
compostadores domésticos a las familias para fomentar el
compostaje.
 Pronta implantación de nuevo contenedor de recogida de textil
que incorpora otras fracciones como juguetes y libros.
 En breve se desea implantar la recogida de electrodomésticos.
 No se contabilizan los residuos generados en los servicios
municipales de Zamudio.
 Existencia de Garbigune en Derio para recogida de residuos
domésticos y similares para familias, autónomos de obras
menores comercios y oficinas.
Ámbitos prioritarios de intervención
139
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
5.7. Residuos industriales y
agrarios
5.8. Limpieza viaria
Estado
Principales aspectos clave
 El destino final de los residuos generados en Zamudio ha
cambiado sustancialmente desde el 2001: la eliminación por
vertido ha visto caer su contribución más de la mitad, mientras
que los residuos destinados a incineración se han
incrementado en 33,3 puntos porcentuales y los destinados a
reciclaje han incrementado en 7,48 puntos porcentuales.
 Las tasas fiscales no generan incentivo para reducir la
generación de residuos ni su separación en origen.
 Desde la Mancomunidad del Txorierri se han llevado diversas
campañas de sensibilización.
 Desconocimiento del nivel de sensibilización de la población en
relación a la recogida selectiva.
 Malos hábitos en lo referente al uso del servicio de recogida de
enseres y voluminosos.
 El nivel de valorización de los residuos peligrosos de origen
industrial se encuentra lejos de alcanzar el objetivo de la CAE.
 Si bien no hay información sobre la producción de residuos
agropecuarios, dada la baja representatividad de éste se
deduce que no es problema.
 El servicio de limpieza viaria es realizado desde
Mancomunidad. El servicio prestado se considera satisfactorio.
Ámbitos prioritarios de intervención
140
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
6. ENERGÍA
Subámbito
6.1. Estructura energética
6.2. Producción de energías
renovables
Estado
Principales aspectos clave
 La estructura de consumo por fuentes energéticas de Zamudio
es similar al conjunto de municipios de la CAE. Comprende la
energía eléctrica, el gas natural, los productos petrolíferos y el
carbón, que mantiene una presencia testimonial.
 La energía generada a través del uso de las energías limpias o
renovables es aún incipiente.
 La red eléctrica cubre la totalidad de la zona urbana.
 La red de gas natural no abastece a todos los barrios.
 El sector industrial es el gran consumidor de energía en el
municipio. Es, con diferencia, el sector que más electricidad y
gas consume.
 El consumo doméstico de electricidad y gas natural de
Zamudio en el periodo 2004-2009 es inferior al valor promedio
de los municipios de Udalsarea 21 según el Informe 2008 de
Sostenibilidad de la CAPV.
 La energía renovable producida en Zamudio entre 2005 y 2010
ha ido en aumento y se ha basado principalmente en la energía
fotovoltaica.
 La energía solar térmica también ha crecido esos mismos años
6.3. Consumo y gestión
energética en la
administración local
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Avanzar en la administración municipal en la producción y
utilización de fuentes energéticas locales, limpias y renovables.
 Sistematizar el control y seguimiento de los consumos
energéticos en las instalaciones y equipamientos municipales y
parque móvil y racionalizar los consumos.
 Optimizar los consumos energéticos del alumbrado público.
 Sensibilizar a los diversos sectores de la ciudadanía sobre la
importancia del ahorro y el uso eficiente de la energía.
 Sensibilizar al cuerpo técnico y político del Ayuntamiento para la
adopción de buenas práctica de cara a la eficiencia en el
consumo de energía.
De competencia supramunicipal
 Continuar con las ayudas y subvenciones en materia energética
destinadas al sector público y privado.
 El Ayuntamiento tiene pocos proyectos propios relacionados
con la producción y distribución de energía renovable.
 Utilización de placas solares térmicas para el calentamiento de
piscinas.
 No se realiza registro sistemático de los consumos de los
edificios y equipamientos municipales.
141
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
6.4. Consumo del
alumbrado público
6.5. Consumo del parque
móvil municipal
6.6. Normativa de gestión
energética
6.7. Sensibilización
Estado
Principales aspectos clave
 Posibilidad de realizar una auditoría energética en todos los
edificios municipales.
 Existencia de semáforos con tecnología Led.
 No se han adoptado medidas municipales dirigidas a
incrementar la concienciación y sensibilización pública en lo
referente al uso racional de la energía si bien Mancomunidad
ha realizado alguna campaña.
 Se desconoce el nivel de sensibilización de la población en
relación al ahorro de energía y la eficiencia.
 Número elevado de puntos de luz en el alumbrado público.
 Previsto para 2012 gestión integral de alumbrado público a
través de Mancomunidad.
 Se han monitorizado el 50% de los cuadros de mando de
Zamudio, a través de una iniciativa de Behargintza. Esta
iniciativa de telegestión permite optimizar la eficiencia del
alumbrado público y disminuir la emisión de CO2. Proyecto
premiado en el CONAMA.
 La política de racionalización de consumos y de compra verde
de vehículos es un aspecto que se ha trabajado
incipientemente en la administración local de Zamudio.
 Los empleados municipales recibieron cursos sobre
Conducción Eficiente.
 No existen a nivel municipal medidas instrumentales para el
fomento del ahorro, la eficiencia energética o la producción de
energías renovables.
 El Ayuntamiento no ha realizado actividades de comunicación
y sensibilización en relación al ahorro de energía y la eficiencia.
 La Mancomunidad del Txorierri ha llevado a cabo campañas de
sensibilización en esta materia.
Ámbitos prioritarios de intervención
142
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
7. CALIDAD AMBIENTAL. Atmósfera, acústica y suelos.
Subámbito
7.1. Emisiones a la
atmósfera
7.2. Calidad del aire
7.3. Calidad acústica
Estado
Principales aspectos clave
 Las principales fuentes de emisiones contaminantes son: el
tráfico rodado y aéreo, y los focos fijos de actividades
industriales y de transformación de energía así como de origen
residencial y de servicios.
 No se dispone de datos sobre la afección a la calidad del aire de
cada uno de estos sectores para el caso concreto de Zamudio,
si bien se presume que será el tráfico rodado el principal
causante de la contaminación atmosférica.
 Desde Behargintza Txorierri se han identificado los focos de
contaminación atmosférica partiendo de la base de datos de
las actividades con licencia de actividad conocida.
 Las estaciones remotas de la “Red de Control y Vigilancia de la
Calidad del Aire” de la CAE más cercanas a Zamudio se
encuentran en Sangroniz (Sondika) y Larrabetzu.
 Según datos de estaciones cercanas a Zamudio, la calidad del
aire es buena en general.
 La estación de Sangroniz, desde un inicio, no ha incumplido la
legislación vigente en cuanto a concentraciones de material
particulado PM10 y NOx.
 (*) En el café-coloquio se estima que la contaminación del aire en
el entorno es elevada.
 No se ha recibido quejas por la mala calidad del aire, sí por
olores.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Ejecutar el Plan de Acción del Ruido.
 Informar a la población sobre el estado de la calidad del aire.
 Desde 2002 existe ordenanza de instalaciones radioeléctricas.
143
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
7.4. Gestión de la calidad
acústica
7.4. Gestión de la calidad
acústica
7.5. Calidad de suelos
7.6. Gestión de la calidad
de suelos
7.7. Comunicación,
formación y sensibilización
Estado
Principales aspectos clave
 Se han colocado pantallas acústicas en la carretera N-637.
 La construcción de la autovía del Txorierri y la eliminación del
tráfico pesado por la antigua Bi-737 ha hecho que la calidad
acústica haya mejorado sustancialmente en el núcleo urbano.
 No obstante, sigue siendo especialmente reseñable la
incidencia acústica derivada del tráfico rodado de Txorierri
Etorbidea y la derivada del tráfico aéreo que origina el
aeropuerto de Loiu.
 En diciembre de 2009 se elaboró el mapa de ruido y
diagnóstico acústico del municipio de Zamudio, y de
conformidad a este mapa, en 2011 se redactó el
correspondiente Plan de Acción.
 Zamudio carece de ordenanza municipal relativa a ruidos y
vibraciones.
 Zamudio participa en la Comisión de Seguimiento Ambiental
del Plan de Aislamiento Acústico del Aeropuerto de Loiu.
 El Ayuntamiento tramita las quejas por incidencias de ruido.
 La cifra de superficie potencialmente contaminada no
contabiliza las parcelas o los suelos que actualmente deriven
de actividades potencialmente contaminadoras en activo.
 El Ayuntamientos realiza las pertinentes gestiones sobre la
calidad del suelo en supuestos así exigidos por ley.
 No ha habido iniciativas de información a la población de
Zamudio sobre la calidad del aire.
 (*) En el café-coloquio se considera importante que desde la
administración local se de información a la ciudadanía sobre los
niveles de calidad del aire
Ámbitos prioritarios de intervención
144
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
8. GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Subámbito
8.1. Incidencia de riesgos
naturales y tecnológicos
8.2. Gestión del riesgo
natural y tecnológico
8.3. Riesgo de incidencia
ambiental de las
actividades económicas7
7
Estado
Principales aspectos clave
 El río Asua provoca inundaciones frecuentes que afectan a las
zonas industriales y a la vega de San Martin.
 Zamudio está afectado por riesgo tecnológico debido a
industrias químicas, aeropuerto y transporte de mercancías
peligrosas.
 Zamudio carece de Plan de Emergencia Municipal.
 Existencia de planes de autoprotección en centros cuya
titularidad ostenta el Ayuntamiento.
 El riesgo ambiental más alto en Zamudio es el industrial.
 El Ayuntamiento no tiene conocimiento de los Planes de
Emergencia de Exterior de las empresas afectadas por los RD
886/88, de 15 de julio.
 Hay 3 empresas IPPC en Zamudio obligadas a notificar
anualmente sus emisiones para incorporarlas al Registro de
Emisiones y Transferencias de Contaminantes EPRTR.
 El Ayuntamiento tramita las licencias de actividad.
 (*) En la sesión con el sector económico se estima insuficiente el
nivel de información y formación en materia de legalidad.
 Behargintza Txorierri ha creado una base de datos
geoposicionada con aquellas actividades con licencia de
actividad tramitada.
 El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión
ambiental y de ecodiseño del tejido económico es muy bajo.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal
 Urak har ditzakeen udalerriko guneen ezagupen, kontrol eta
jarraipena.
 Adoptar medidas de prevención contra inundaciones.
 Diseño de un Plan de Emergencia Municipal, junto con
desarrollo de protección civil a nivel municipal.
 Conocimiento, control y seguimiento de las actividades
económicas del municipio, a través de la tramitación de la
licencia de actividad.
La valoración de la incidencia ambiental se realiza en los ámbitos temáticos correspondientes a la calidad ambiental, residuos y agua.
145
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
8.4. Gestión de las
actividades económicas
Estado
Principales aspectos clave
 Behargintza Txorierri firmó un convenio de colaboración con
IHOBE para desarrollar actuaciones del Programa Ecoeficiencia
en la Empresa Vasca 2010-2014.
 Así, la entidad comarcal se ha encargado de difundir esta
iniciativa entre las empresas del Txorierri.
 En 2011, Behargintza Txorierri ha elaborado un “Estudio para la
implantación de un sistema de gestión público-privada (BID) en
los polígonos industriales del Txorierri".
 La administración municipal no realiza actividades de
promoción de la ambientalización del tejido económico.
 Behargintza Txorierri ha organizado diversas campañas de
sensibilización en materia de medio ambiente entre las
empresas de la comarca.
Ámbitos prioritarios de intervención
 (*) En la sesión de trabajo con el sector económico se considera
que la ambientalización de los polígonos tradicionales es mediabaja.
146
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
9. COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Subámbito
9.1. Compra y contratación
pública verde (CCPV)8
9.2. Formación,
sensibilización y
comunicación en materia
de CCPV
9.3. Gestión ambiental de
la administración
9.4. Formación,
sensibilización y
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 No existe compromiso con la CCPV.
 No hay procedimientos estandarizados, si bien, en algunos
procesos licitatorios se ha incluido la posesión de certificados
medioambientales como criterios de valoración contractual.
 No existen criterios ambientales para ningún grupo de
productos/ servicios.
 Algunas personas del cuerpo técnico del Ayuntamiento han
asistido a cursos de formación en materia de CCPV.
 El Ayuntamiento no realiza ninguna campaña de
sensibilización/ información en temas ambientales, ni a nivel
interno en la institución, ni hacia fuera.
 No se participa en ninguna red (grupos de trabajo de las
Administraciones Vascas, etc.) y ni se tienen contacto con otras
organizaciones que trabajen en red.
De competencia municipal
 Formar y sensibilizar al personal político y técnico municipal, y
en particular al personal encargado de las compras.
 Establecer
compromiso
político
y
procedimientos
estandarizados para la práctica de la compra y contratación
pública verde.
 Son las entidades comarcales, la Mancomunidad del Txorierri y
Behargintza Txorierri, quienes organizan las principales
campañas de educación y sensibilización ambiental, dirigidos
al público en general y a los sectores económicos en particular.
comunicación en materia
de medio ambiente
8 Es la compra o contratación de bienes y servicios considerando no sólo los criterios económicos o técnicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino también el comportamiento ambiental
de los mismos, adquiriendo bienes y servicios con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparación con otros con la misma utilidad básica.
147
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
10. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL
Subámbito
1o.1. Contribución al
cambio climático
10.2. Instrumentos
específicos de planificación
de lucha contra el cambio
climático
1o.3. Iniciativas específicas
asociadas a la gestión de
sumideros y compensación
de emisiones
10.4. Adaptación al cambio
climático
10.5. Sensibilización y
participación
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Zamudio no ha calculado el inventario de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI’s) por lo que desconoce el reparto
de las emisiones por sectores (transporte, residuos, sector
económico, hogares).
 Zamudio no ha calculado la huella de carbono de la actividad
de la administración local o de las empresas con del municipio.
 Zamudio no ha diseñado ninguna estrategia para la reducción
de emisiones de GEI’s.
 Zamudio no dispone de instrumentos específicos de
planificación y gestión de lucha contra el cambio climático.
De competencia municipal
 Calcular el inventario de gases de efecto invernadero para el
conjunto del municipio y establecer objetivos reducción.
 Zamudio no está adherido al Pacto de los Alcaldes y
Alcaldesas.
 En los últimos años se ha recuperado el Zuhaitz Eguna, el cual
contribuye en cierta medida a la fijación de carbono.
 Se desconoce la vulnerabilidad del municipio a sufrir impactos
atribuibles al cambio climático.
 Se desconoce la opinión o el grado de implicación de la
ciudadanía respecto de los potenciales efectos de este
fenómeno.
 El Ayuntamiento no ha abordado ninguna actuación de
educación, comunicación, sensibilización o participación en
torno al cambio climático.
148
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
11. COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Subámbito
11.1. Comunicación
11.2. Sensibilización
11.3. Cultura participativa
11.4. Instrumentos y
canales para la
participación
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 El Ayuntamiento utiliza una diversidad de canales de
comunicación: tablones de anuncios, página web, revista
municipal, bandos, folletos, cartas, sms…
De competencia municipal
 Impulsar la incorporación de todos los centros del municipio a la
Agenda Local 21.
 Consolidación de la cultura participativa mediante de canales y
herramientas que impulsen y favorezcan la participación
ciudadana.
 La nueva página web permite realizar los trámites habituales
con de forma telemática, y dos de forma automática.
 Existen además diversidad de medios comunicativos de otras
entidades locales o comarcales que también son utilizados por
el Ayuntamiento para informar y comunicar.
 Acciones de sensibilización de los últimos años dirigidas a
distintos sectores de la población.
 Un único centro está participando en la Agenda 21 escolar.
 Si bien la ciudadanía habitualmente muestra buena disposición
a asistir a los actos que organiza el Ayuntamiento, la
participación ciudadana no está consolidada en el municipio.
 En materia de Agenda Local 21, actualmente no existe ningún
mecanismo u órgano estable de participación ciudadana.
 (*) En el café-coloquio se propone la creación de un órgano
ciudadano para el seguimiento del adecuado traslado de las
aportaciones del Documento de Diagnóstico al Plan de Acción, y
se considera además necesario que exista devolución por parte
del Ayuntamiento a las aportaciones realizadas por la
ciudadanía.
149
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
11.5. Tejido asociativo
Estado
Principales aspectos clave
 (*) En el café-coloquio se indica que no existe un espacio o canal
de participación promovido por el Ayuntamiento que centralice
las consultas, demandas, quejas y sugerencias de los
zamudiotarras.
 Hay en Zamudio 21 asociaciones registradas, la gran mayoría
relacionadas con el deporte y la cultura.
 El Ayuntamiento cede el uso de locales y espacios municipales
a todas las asociaciones para el desarrollo de sus actividades.
Ámbitos prioritarios de intervención
150
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
12. COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD
Subámbito
12.1. Coordinación y
comunicación interna
12.2. Implantación del
modelo de gestión de la
Agenda Local 21 (AL21)
12.3. Recursos técnicos
12.4. Liderazgo político
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 No existe ningún mecanismo y órgano técnico estable de
planificación, impulso y seguimiento interno específico de la
Agenda Local 21.
 El Ayuntamiento no ha participado en el programa anual de
evaluación y cálculo de indicadores de sostenibilidad a través
de la aplicación informática MUGI 21.
 No se realiza la programación anual del Plan de Acción Local 21
ni se comunicado internamente los resultados de la
implantación del Plan.
 Consecuentemente, se desconoce el grado de transversalidad
del Plan de Acción Local 21.
 El Ayuntamiento cuenta con una persona de perfil técnico que
se encarga de la gestión y coordinación de la Agenda Local 21,
además de desarrollar otras funciones en materia de medio
ambiente y sostenibilidad. La carga de trabajo de esta persona
es muy elevada.
 La Agenda Local 21 de Zamudio está liderada desde alcaldía y
la concejalía de Hacienda, Atención Ciudadana y Medio
Ambiente y Empleo, que asume principalmente el impulso y
supervisión de la Agenda.
 No existe ningún mecanismo y órgano estable de carácter
político de planificación, impulso y seguimiento específico de la
Agenda Local.
De competencia municipal
 Establecer un mecanismo u órgano estable de coordinación
interna relativa a la gestión de la Agenda Local 21.
 Realizar la gestión activa del Plan de Acción Local 21.
151
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
13. POBLACIÓN
Subámbito
13.1. Encuadre y
contextualización
territorial
13.2. Evolución de la
población
13.3. Estructura
demográfica
13.4. Movimiento natural y
migratorio
13.5. Distribución
territorial de la población
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Zamudio es la cuarta localidad más habitada del Txorierri.
 La densidad del conjunto urbano es de 42,89 viviendas/ha,
similar a la media del Territorio Histórico (45,99 viviendas/ha).
 Desde 2004 ha sufrido un incremento positivo de población
siguiendo el patrón del resto de municipios del valle aunque en
menor grado que éstos.
 Zamudio ha ejercido hacia Bilbao y comarcas cercanas de polo
de atracción laboral más que de residencial.
 Zamudio, como el resto de municipios de la CAE, no ha
escapado a un progresivo proceso de envejecimiento
demográfico y las próximas décadas se experimentará un
envejecimiento de la población aún mayor.
 El crecimiento vegetativo de Zamudio presenta signo positivo
en la última década, excepto en el año 2009.
 El saldo migratorio externo del municipio se ha visto
incrementado en el periodo 2003-2009. Por lo tanto, han
entrado a Zamudio más personas de los que han realizado el
recorrido inverso.
 Los habitantes de Zamudio se reparten en un núcleo
poblacional central y entre el resto de los barrios rurales.
 No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.
152
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
14. DESARROLLO ECONÓMICO Y MERCADO DE TRABAJO
Subámbito
14.1. Modelo económico
14.2. Nivel general de
actividad económica
Estado
Principales aspectos clave
 Zamudio se ha convertido en un municipio receptor de
actividades económicas por su estratégica localización en el
entorno del Bilbao Metropolitano.
 Tanto el número de establecimientos como el número de
empleos generados ha incrementado entre 2008 y 2010, un
10,73% y un 22,97% respectivamente.
 El sector servicio e industrial comparten el protagonismo en la
actividad económica del municipio.
 No obstante, en Zamudio se dado un proceso de terciarización
ya que el sector servicios ha ido ganando terreno en los últimos
años.
 En términos de empleo la industria se sitúa en segundo lugar,
por detrás de los servicios.
 Zamudio con 3 importantes zonas empresariales, consolidadas
en su mayor parte, que suman un total de 219,2 ha.
 El rendimiento económico comparativo en términos de PIB per
cápita de Zamudio fue en 2008 muy superior al registrado en
Bizkaia y CAE.
Ámbitos prioritarios de intervención
De competencia municipal y supramunicipal
 Impulsar que el empleo generado en Zamudio se cubra con
oferta del propio municipio.
 Impulsar la formación de las personas de Zamudio, sobre todo
aquellas que puedan alcanzar la demanda de las empresas de
Zamudio.
 Impulsar políticas de formación diferenciadas dirigidas a los
distintos sectores demandantes de empleo.
 Seguir impulsando y reforzando las políticas de empleo para
desempleados.
 Reforzar en particular las políticas dirigidas a integrar a la mujer
en el mundo laboral.
14.3. Nivel de bienestar
económico familiar
153
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
14.4. Sector primario
14.5. Sector secundario
14.6. Sector servicios
14.7. Sector turístico y
hostelero
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 La actividad del sector agropesquero es mínima en Zamudio.
Emplea en Zamudio a menos del 2% de su población ocupada
 El sector primario cumple, sin embargo, un relevante papel
territorial, paisajístico, ambiental y social.
 La contribución del sector industrial al VAB (Valor Añadido
Bruto) es en 2008 del 47,11 % en Zamudio.
 El sector servicios contribuye casi en un 50% a la economía.
 Existencia de un Parque Tecnológico que presenta un marcado
carácter terciario, una gran especialización de los subsectores
de telecomunicaciones, electrónica e informática y una mayor
cualificación productiva que en los polígonos industriales.
 La actividad educativa del municipio es muy elevada.
 Zamudio cuenta con un comercio minorista, suficiente para dar
respuesta a las necesidades corrientes que plantea el día a día.
 La circunstancia de proximidad y de buena comunicación por
carretera con la capital y el Gran Bilbao, provoca una fuga de
gastos importante.
 La oferta turística y hostelera, que se ha ido ampliando con el
tiempo, es suficiente para cubrir la demanda turística actual.
 Dos terceras partes de los establecimientos hosteleros de
Zamudio dan servicio a los polígonos industriales.
 Ni Zamudio ni Txorierri disponen de punto de información
turística para atender las visitas.
 Existencia de un portal de promoción económica y turismo
para valles del Txorierri y Butrón (Uribetur).
 Zamudio posee recursos turísticos y oferta de productos
típicos.
 La mayor parte de las visitas que recibe Zamudio están ligadas
a la actividad empresarial.
154
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Evolución positiva de la tasa de actividad entre 1986 y 2006.
14.8. Población activa
14.8. Población ocupada
14.10. Desempleo
14.11. Contratación
14.12. Movilidad laboral,
autocontención y
autosuficiencia
14.13. Políticas de empleo y
formación
 Asimetría con respecto a los varones en el empleo femenino,
aunque el desequilibrio de género en relación al mercado de
trabajo es inferior a Bizkaia y la CAE (tasa de ocupación
femenina de 60,82%, frente al 54,64% y 56,00%).
 Existe gran potencial para la incorporación de la población
femenina al trabajo (baja tasa de actividad laboral).
 Incremento más de 15 puntos porcentuales entre 1986 y 2006
del porcentaje de población ocupada frente a la población
activa total.
 La tasa del paro ha vuelto a repuntar de 2008 en adelante, si
bien, no alcanza índices que presentan otros muchos
municipios de Bizkaia o la CAE.
 Incremento del paro femenino, que se ha mantenido por
encima del masculino, a partir de 2007.
 El aumento del paro registrado ha afectado especialmente a
aquellos colectivos con mayores dificultades para la
empleabilidad.
 Es el sector servicios el que acoge al grueso de los
demandantes de empleo de Zamudio a enero de 2012.
 En 2010, el número de contratos registrados por cada 1.000
habitantes supera con creces la media de Bizkaia si bien no
alcanza la cifra de 2008.
 En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba entre el
40 y el 50%, por encima de la cifra que presentaban el resto de
municipios del Txorierri.
 Los Ayuntamientos del Txorierri (Derio, Larrabetzu, Lezama
Loiu, Sondika y Zamudio) disponen de una Agencia de
Desarrollo Local destinado a la promoción, desarrollo y
potenciación de las actividades económicas y sociales.
155
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
15. BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL
Subámbito
15.1. Problemáticas
sociales
15.2. Servicios y
equipamientos sociales
15.3. Gasto económico del
Ayuntamiento en Servicios
Sociales y actividades
solidarias
15.4. Situación de igualdad
entre mujeres y hombre en
el ámbito laboral
15.5. Situación de igualdad
entre mujeres y hombre en
el ámbito municipal
15.6. Políticas de igualdad
de género
15.7. Convivencia y
seguridad ciudadana
15.8. Equipamientos y
efectivos sanitarios
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 El municipio no presenta graves problemáticas sociales.
De competencia municipal
 Las problemáticas y necesidades ligados a los niveles de
pobreza se manifiestan en lo últimos años con mayor
intensidad debido a la crisis económica que se está
atravesando.
 El Servicio Social de Base de la Mancomunidad lo integran: las
trabajadoras sociales con presencia física en los
Ayuntamientos, el Equipo de Intervención Socioeducativa
(EIS), compuesto por educadores familiares, y el Servicio de
Evaluación, Diagnóstico y Mediación para Menores y Familias
(SEDIM) a través de la psicóloga.
 Concesión anual de subvenciones por parte del Ayuntamiento
para la financiación de programas o servicios de caráctersociosanitarios.
 Informe “Mujeres y Trabajo en la Comarca de Txorierri”
elaborado en diciembre de 2011.
 Existe desequilibrio entre la situación de igualdad entre
mujeres y hombre en el ámbito laboral.
 Estudio sobre la conciliación y corresponsabilidad en las
empresas del Txorierri del 2011.
 Se presume que la presencia, participación y liderazgo de las
mujeres en la actividad política y social es menor que la de los
hombres.
er
 Zamudio ha elaborado su 1 Plan para la igualdad de mujeres y
hombres.
 Desarrollar las actuaciones previstas en I. Plan para la igualdad
de mujeres y hombres de Zamudio.
 Impulsar las medidas dirigidas a corregir y compensar las
situaciones de desigualdad y discriminación entre mujeres y
hombres.
 Reforzar en particular las políticas dirigidas a integrar a la mujer
en el mundo laboral.
De competencia supramunicipal
 Mejorar la accesibilidad a los equipamientos y servicios
sanitarios demandados por la población.
156
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
15.9. Telecomunica_ ciones
y accesibilidad a las TIC`s
Estado
Principales aspectos clave
 Se dispone de un protocolo de prevención y atención en casos
de acoso sexual en el Ayuntamiento de Zamudio.
 No se puede hablar de Zamudio como una población
conflictiva.
 A nivel de comarca, se ha eliminado el Servicio de Urgencias y
ha habido reducción en la Asistencia Médica Especializada.
Ámbitos prioritarios de intervención
 Desde la Mancomunidad del Txorierri se desarrollan iniciativas,
ya sean específicas o contribuyan indirectamente, en relación a
la promoción de hábitos saludables.
 Zamudio se encuentra bien abastecido por servicios e
infraestructuras de telecomunicación.
157
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
16. EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE
Subámbito
16.1. Oferta educativa
16.2. Demanda educativa
16.3. Balance ofertademanda
16.4. Resultados
educativos y nivel de
educación de la población
16.5. Nivel de
euskaldunización
16.6. Equipamientos y
medios
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Zamudio concentra la oferta educativa más potente de la zona.
 Adecuar el sistema dotacional existente en materia de
educación a las necesidades de la población.
 Promover el uso social del euskara a través de la implantación de
las medidas del Plan General de Promoción del Uso del Euskera
(EBPN).
 Aún así, destaca la poca oferta pública existente en la
localidad, principalmente su ausencia a partir de los 16 años.
 Las obras de construcción del nuevo centro escolar para
“Zamudioko Eskola Publikoa” en Txorierriko Etorbidea están
ya iniciadas.
 Se está barajando la posibilidad de abrir un instituto público en
Zamudio para atender las necesidades educativas.
 Los centros educativos privados ubicados fuera del núcleo
urbano cuentan con transporte escolar.
 Normalizar el uso del euskara en la administración local a través
de la implantación de las medidas del Plan de Uso del Euskara.
 Revitalizar y adecuar la programación deportiva a las
necesidades de los zamudiotarras.
 Existe demanda de plazas de guardería.
 El castellano sigue siendo la lengua de uso mayoritario en casa
y la utilización del euskara se circunscribe sobre todo al ámbito
educativo y asociativo-deportivo-cultural.
 A nivel comarcal existen varios centros o recursos específicos
para la impartición e impulso del euskara.
 Zamudio cuenta con Plan General de Promoción del Uso del
Euskera (EBPN).
 El Ayuntamiento cuenta con un Plan de Uso del Euskara.
 La presencia del euskara es habitual en la actividad municipal.
16.7. Políticas municipales
16.8. Euskara y cultura
158
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
16.9. Equipamientos
culturales y su utilización
16.10. Actividades
culturales y participación
16.11. Equipamientos
deportivos y su utilización
16.12. Actividades
deportivas y participación
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 La dotación de equipamientos de carácter socio-cultural es
elevado y el nivel de utilización de los diferentes
equipamientos muy alto.
 Zamudio cuenta de un dinamizador sociocultural.
 Gastestaziñoa es un espacio de encuentro para jóvenes
mayores de 13 años.
 La programación de actividades culturales es diversa y
continuada y la respuesta de la población buena.
 La mayoría acuden al polideportivo de Derio, a una distancia de
5 minutos en coche desde Zamudio, y que dispone además de
piscina interior.
 El Ayuntamiento de Zamudio ha asumido recientemente la
gestión de sus equipamientos deportivos.
 Las asociaciones deportivas disponen de una oferta amplia de
actividades.
159
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
17. VIVIENDA
Subámbito
17.1. Caracterización del
parque de vivienda
17.2. Antigüedad y
rehabilitación del parque
de vivienda
17.3. Oferta inmobiliaria:
construcción de vivienda
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Entre 1983 y 2000 el parque de vivienda ha permanecido
invariable.
 Entre 2003 y 2007 se han adjudicado 27 viviendas.
 La nueva oferta de vivienda ha sido planteada desde criterios
de cierta flexibilidad entre la oferta de suelo y la demanda
previsible.
 En suelo urbano, recientemente se ha ejecutado la unidad de
ejecución de UER 7, con 36 viviendas (colectivas + libres).
Actualmente se está ejecutando la unidad S.A.P.U.R. Arteaga.
De las 416 viviendas previstas en Arteaga, la mitad será
protegidas - el 10% serán VPO (Viviendas de Protección Oficial)
y el 40% tendrán precio tasado-. La urbanización de este nuevo
sector contará con 4 fases.
De competencia municipal y supramunicipal
 Impulsar desarrollos residenciales garantizando la sostenibilidad
en la aplicación de criterios constructivos y de consumo de
recursos.
 Impulsar la oferta de vivienda protegida de compra.
De competencia supramunicipal
 Dotar de un gran impulso a la vivienda en alquiler.
 Continuar y reforzar las políticas de ayudas para la
rehabilitación.
 El parque de vivienda protegida sobre el total municipal es
bajo, pero con una tendencia al alza.
 No contabilizada la presencia relativa de viviendas en alquiler si
bien se estima es baja.
 Se contabilizan en el municipio 205 viviendas vacías,
aproximadamente un 16% del total de viviendas.
 No se dispone de datos oficiales de precio de la vivienda. Se
estima que es similar al resto de municipios del entorno.
 En 2001 el índice de confort de las viviendas familiares se
encontraba en 2,08 puntos por debajo de la media de Bizkaia.
 El Ayuntamiento de Zamudio concede ayudas económicas
para la instalación de ascensores en inmuebles residenciales.
 Entre 2004-2010 el número de
terminadas y adjudicadas es de cero.
viviendas
protegidas
160
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE ZAMUDIO.
Subámbito
17.4. Necesidades y
demanda de vivienda y
balance oferta-demanda
Estado
Principales aspectos clave
Ámbitos prioritarios de intervención
 Entre 2005-2010 las solicitudes de vivienda protegida
presentan una tendencia al alza.
 En 2011 el Ayuntamiento ha puesto en marcha una oficina de
información y un registro de vivienda con el objeto de impulsar
la financiación y construcción de vivienda libre y protegida.
 (*) La mayoría de las personas que contestan al cuestionario de
percepción ciudadana se muestran medianamente o poco
satisfechas con la vivienda.
 (*) En el café-coloquio se reclama más oferta de vivienda en
régimen de protección y dar absoluta prioridad a los
zamudiotarras en este tipo de promociones.
 Intensa promoción institucional de la vivienda en los últimos
años.
17.5. Ámbito institucional
 No se ha trabajo en políticas y programas destinados al
tratamiento de la vivienda vacía.
 Actuaciones de transformación en vivienda de locales
comerciales aunque no existe ordenanza específica.
 El planeamiento municipal vigente contempla la ejecución del
volumen y tipología necesaria de viviendas para satisfacer la
demanda de los zamudiotarras.
161