diseño del programa de salud ocupacional

DISEÑO DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL ENFOCADO EN EL
SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 18001:2007 DE LA IPS ORALGEN CLÍNICA
ODONTOLÓGICA ESPECIALIZADA, ITAGUI, 2010
CAROLINA MADRID VALLEJO
DIANA CATALINA RESTREPO HERRERA
JUAN SEBASTIAN CANO ARENAS
ASESOR: JORGE OSWALDO RESTREPO VILLA
FACULTAD DE MEDICINA
POSTGRADOS EN SALUD PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE LA SALUD OCUPACIONAL
GRUPO DE INVESTIGACIÓN: OBSERVATORIO DE LA SALUD
PÚBLICA
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: SALUD OCUPACIONAL
UNIVERSIDAD CES
MEDELLIN, 2010
DISEÑO DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL ENFOCADO EN EL
SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 18001:2007 DE LA IPS ORALGEN CLÍNICA
ODONTOLÓGICA ESPECIALIZADA, ITAGUI, 2010
CAROLINA MADRID VALLEJO
DIANA CATALINA RESTREPO HERRERA
JUAN SEBASTIAN CANO ARENAS
ASESOR: JORGE OSWALDO RESTREPO VILLA
FACULTAD DE MEDICINA
POSTGRADO EN SALUD PÚBLICA
ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE LA SALUD OCUPACIONAL
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN
GERENCIA DE LA SALUD OCUPACIONAL
UNIVERSIDAD CES
MEDELLIN, NOVIEMBRE 2010
CONTENIDO
INTRODUCCION .................................................................................................... 7
1. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA................................. 8
2. OBJETIVOS....................................................................................................... 9
2.1 GENERAL ....................................................................................................... 9
2.2 ESPECÍFICOS ................................................................................................ 9
3. METODOLOGIA .............................................................................................. 10
3.1 ENFOQUE METODOLÓGICO DEL PROGRAMA ........................................ 10
4. MARCO TEORICO .......................................................................................... 11
4.1 IPS ORALGEN CLÍNICA ODONTOLÓGICA ESPECIALIZADA.................... 11
4.2 MARCO LEGAL ............................................................................................ 14
4.3 FUNDAMENTOS OHSAS ............................................................................. 19
4.3.1 Historia OHSAS .......................................................................................... 19
4.3.2 Evolución .................................................................................................... 19
4.3.3 Principales Cambios Incluidos en las Versión 2007 de OHSAS 18001...... 21
4.3.4 British Standards Institution ........................................................................ 22
4.4 NORMA INTERNACIONAL ISO 19011:2001 ................................................ 25
4.4.1 Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o
ambiental............................................................................................... 25
4.4.2 Gestión de un Programa de Auditoría ........................................................ 26
4.4.3 Actividades de auditoría ............................................................................. 27
4.5 GERENCIA DE RIESGOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .... 30
4.6 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE S & SO.............................. 32
4.6.1 Requisitos generales .................................................................................. 32
4.6.2 Política de S & SO ...................................................................................... 33
4.6.3 Planificación ............................................................................................... 33
4.6.4 Implementación y operación....................................................................... 44
4.6.5 Verificación ................................................................................................. 48
4.6.6 Revisión por la dirección............................................................................. 50
4.7 CORRESPONDENCIA ENTRE LA NORMA OHSAS 18001:2007 (SISTEMA
DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL), ISO 14001:2004
(SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL) Y ISO 9001:2008 (SISTEMAS DE
CALIDAD).............................................................................................................. 51
4.7.1 Sistemas de gestión, modelo de mejoramiento continuo: ciclo PHVA en ISO
9001 y OHSAS 18001 ........................................................................... 55
5. DISEÑO DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL................................ 59
5.1 POLÍTICA SALUD OCUPACIONAL .............................................................. 59
5.2 PLANIFICACIÓN........................................................................................... 59
5.2.1 Procedimiento de identificación de peligros, valoración de riesgos y
determinación de controles ................................................................... 59
5.2.2 Procedimiento para la identificación de requisitos legales y otros.............. 64
6. CONCLUSIONES ............................................................................................ 67
7. RECOMENDACIONES .................................................................................... 68
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 69
ANEXOS ............................................................................................................... 73
RESUMEN
La Institución Prestadora de Servicios OralGen Clínica Odontológica Especializada
fue constituida en abril de 2010. A esta entidad se le diseñó un Programa de Salud
Ocupacional enfocado en el sistema de gestión OHSAS 18001:2007 y en la
legislación vigente del tema; con el fin de proteger la seguridad y salud
ocupacional de sus trabajadores, buscando eliminar o minimizar los peligros que
desencadenen accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se realizó un
trabajo de campo en la IPS identificando todos los procesos desarrollados en la
institución, se construyó la política de salud ocupacional, el panorama de factores
de riesgo que permite identificar los peligros, valorar los riesgos y determinar los
controles; adicionalmente se creó la matriz de requisitos legales. A partir de este
diseño, la dirección de la IPS cuenta con la información necesaria para desarrollar
el programa de salud ocupacional, a través de la implementación y operación,
verificación y revisión, ítems que no hacen parte del objetivo de este trabajo y
corresponden a la IPS su desarrollo.
Palabras claves:
Programa de salud ocupacional, sistema de gestión OHSAS 18001, seguridad,
salud ocupacional, panorama de factores de riesgos
ABSTRACT
The Service Providing Institution (SPI) OralGen Clínica Odontológica
Especializada was established in April 2010 for which it was designed an
occupational health and safety assesment system program focused on OHSAS
18001:2007, and the governing law of the subject, in order to protect the safety and
occupational health of its workers, seeking to eliminate or minimize hazards that
trigger accidents and occupational diseases. We performed field work at the SPI
identifying all processes in the institution, occupational health policy was built, the
risk factors matrix was created to identify hazards, assess risks and identify
controls, additionally legal requirements matrix was established. From this design,
the SPI leaders have the information needed to develop the occupational health
program, through the implementation and operation, checking and review, items
which are not part of the objective of this work and correspond to the SPI
development.
Key Words
Occupational health program, Assesment system OHSAS 18001, Safety,
Occupational health, Risk factors matrix.
INTRODUCCION
La institución prestadora de servicios (IPS) de salud odontológicos OralGen,
estando comprometida con la seguridad y salud ocupacional de sus
colaboradores, desarrollará un programa de salud ocupacional que además de
cumplir con los requisitos exigidos por la legislación colombiana, esté enmarcado
bajo el sistema de gestión OHSAS 18001 de 2007, que permite mantener y
mejorar continuamente dicho programa, con el fin de eliminar o minimizar los
riesgos para el personal de la institución y otras partes que puedan estar
expuestas a peligros de seguridad y salud ocupacional (S & SO).
La odontología “es la especialidad médica y quirúrgica que se encarga del
diagnóstico, tratamiento y prevención de las enfermedades del aparato
estomatognático (esto incluye los dientes, la encía, la lengua, el paladar, la
mucosa oral, las glándulas salivales y otras estructuras anatómicas implicadas,
como los labios, amígdalas, orofaringe y la articulación temporomandibular)”.
Reforzando estos conceptos se mencionaran a continuación algunas de las
situaciones y factores que podrían comprometer la salud, el bienestar e incluso la
vida de quienes trabajen en una empresa con estas características, asimismo las
grandes dificultades para la empresa como tal y la comunidad que se beneficia de
estos servicios.
Entre las enfermedades más frecuentes y/o peligrosas se encuentran: la hepatitis
B, la tuberculosis, rubéola, el herpes, el VIH/SIDA y muchos otros procesos
infecciosos por contacto con mucosas y de transmisión por vía aérea; las
dermatitis y alergias; así como los accidentes con objetos corto punzantes y la
intoxicaciones y/o lesiones secundarias a contacto con químicos y diversas
sustancias potencialmente tóxicas. Dichas enfermedades suelen transmitirse ya
sea por un accidente o una infección nosocomial.
7
1. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
De acuerdo a la legislación colombiana, todas las empresas deben desarrollar un
programa de salud ocupacional tendiente a preservar, mantener y mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores con el fin de evitar accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales.
El programa de salud ocupacional tiene como fundamento proveer de seguridad,
protección, atención y educación a los empleados en el desempeño de su trabajo,
abarcando actividades de Medicina Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene y
Seguridad Industrial, buscando el impacto positivo en la disminución de la
incidencia y prevalencia de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, además optimizar la productividad de la empresa.
En la actualidad encontramos una IPS odontológica que inició su actividad laboral
en el mes de abril de 2010 y requiere de la implementación de un programa de
salud ocupacional, el cual se diseñará para cumplir con los requisitos legales en
Colombia y el sistema de gestión OHSAS 18001 de 2007.
8
2. OBJETIVOS
2.1
GENERAL
Diseñar el programa de salud ocupacional de la IPS OralGen Clínica Odontológica
Especializada enfocado en el sistema de gestión OHSAS 18001:2007 y la
legislación colombiana vigente en salud ocupacional, buscando el impacto positivo
en la disminución de la incidencia y prevalencia de los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, además de optimizar la productividad de la empresa.
2.2
ESPECÍFICOS
•
Identificar los procesos desarrollados en la IPS para la que se diseñara el
Programa de Salud Ocupacional.
•
Diseñar la política de salud ocupacional
•
Diseñar el panorama de factores de riesgo, para identificar los peligros en la
IPS odontológica, valorar los riesgos y determinar controles.
•
Diseñar la matriz legal para la identificación y acceso a los requerimientos
legales, que permita su constante revisión y actualización.
9
3. METODOLOGIA
3.1
ENFOQUE METODOLÓGICO DEL PROGRAMA
Se realizo un trabajo de campo directamente en la IPS Odontológica con el fin de
conocer todos los procesos desarrollados en la institución, permitiendo de esta
manera obtener la información necesaria para identificar los peligros a los que se
encuentran expuestos los empleados, contratistas, visitantes y/o pacientes, en
seguridad y salud ocupacional.
Se realizo una revisión bibliográfica con el fin de conocer todos los requisitos de la
norma OHSAS 18001:2007 y legales aplicables a la institución. De acuerdo a esta
revisión se construyo la política de salud ocupacional, se realizo identificación de
peligros, valoración de riesgos y determinación de controles, diseñando el
procedimiento requerido por la norma para tal fin. En este procedimiento se
establecen los parámetros con los cuales se desarrollo el panorama de factores de
riesgo.
De igual forma se desarrollo un procedimiento para la identificación y acceso a
requisitos legales y de S Y SO, con el cual se desarrollo una matriz que permite
ser consultada y actualizada permanentemente por todos los niveles de la
institución.
El desarrollo del programa de salud ocupacional en la IPS comprendiendo los
requisitos de implementación y operación, verificación y revisión por la dirección
no hacen parte del objetivo de este trabajo y corresponden a la IPS su desarrollo.
10
4. MARCO TEORICO
4.1
IPS ORALGEN CLÍNICA ODONTOLÓGICA ESPECIALIZADA
Es estratégico para la productividad, la penetración, crecimiento y competitividad
comercial de la Clínica en el Municipio de Itagüí, la exitosa y reconocida
experiencia e integralidad en administración y prestación de servicios
especializados en Salud Oral, mediante un grupo de especialistas altamente
calificados. Logrando así potencializar el mercado cautivo del Municipio de Itagüí y
aledaños.
El enfoque integral (todas las especialidades) en la prestación del servicio clínico
odontológico permite ofrecer un portafolio de servicios dirigido a un público
objetivo sin discriminación de edad, pues se buscan clientes para toda la vida.
Estratos 2, 3 y 4 en algunos casos estrato 5. Siendo esta la herramienta clave de
éxito para acceder al mercado como la mejor opción. Además del mercado natural
de la zona, la clínica enfoca el esfuerzo en algunos nichos importantes a nivel
empresarial.
En la actualidad el negocio requiere en su área de influencia una población
mínima de 100.000 personas, por el censo estadístico de habitantes por
odontólogo. Itagüí cuenta con un potencial de 248.000 habitantes con ingreso per
cápita de $ 621.000 en promedio, siendo esta una cifra tentadora para el público
objetivo.
La presencia de algunas Clínicas o Consultorios Odontológicos en la zona han
generado una dinámica y una conciencia en los habitantes, quienes cada día se
inclinan más por las alternativas de costo/beneficio, que mejoren sus indicadores
de servicios y valores agregados con compañías competitivas y con respaldo.
La estrategia de la clínica está basada precisamente en mostrar esas alternativas
utilizando un modelo de atención y prestación del servicio bajo el proyecto de
orquestación estratégica, lo cual es la clave para la agilidad en el escenario
regional.
En 1997 se crea Salud Oral, un consultorio particular de dos socio odontólogos
que se unen para prestarle a la comunidad itaguiseña los servicios de odontología
general, en el 2002 se abre el servicio de Ortodoncia y estos socios con el pasar
del tiempo se ven abocados por la demanda de la población en otros servicios
especializados en la odontología que empiezan a madurar la idea de convertirse
11
en IPS Odontológica, volviendo realidad su sueño creando en el 2010 a OralGen,
Clínica Odontológica Especializada.
OralGen, Clínica Odontológica Especializada, es una organización emprendedora,
creada específicamente el mes de abril de 2010, por un grupo de profesionales
preocupados por mejorar la apariencia, salud oral y estética de los pacientes,
buscando dejar una huella en la sonrisa y en los corazones de cada uno;
brindando respaldo, experiencia, evolución, tecnología, salud,
estética y
bienestar.
La clínica tiene como función devolverles a los pacientes la funcionalidad y la
estética de sus dientes por medio de especialidades odontológicas de acuerdo a la
necesidad de cada persona, como lo son, Endodoncia, Periodoncia, Ortodoncia,
Rehabilitación, Odontopediatría, Cirugía Oral y Odontología General.
Procesos Asistenciales
Odontología General: Abarca manejo de dolor, restauraciones, diseños de
sonrisa y blanqueamientos.
Ortodoncia: Busca el posicionamiento y la alineación de los dientes en pos de la
estética y funcionalidad dental.
Periodoncia: Tratamiento y prevención de las enfermedades de la encía y otros
tejidos de sostén de los dientes.
Endodoncia: Tratamiento de los conductos e inflamación de la pulpa dental.
Implantología: Reemplazo de las raíces de los dientes perdidos.
Rehabilitación Oral: Reemplazo de los dientes perdidos por intermedio de
prótesis fijas, prótesis removibles, coronas en porcelanas.
Cirugía Oral Maxilofacial: Procedimientos quirúrgicos simples y complejos como
extracciones de cordales, raíces abandonadas, dientes fracturados.
Odontopediatría: Tratamientos preventivos y funcionales incluyendo aparatos
especiales para el crecimiento y desarrollo de los huesos en los niños.
12
Plataforma estratégica
Misión
Dejar huella en la sonrisa y en los corazones de nuestros pacientes, mediante la
realización de tratamientos en salud oral con los mejores especialistas y con la
más alta calidad humana
Visión
En el 2014 queremos ser reconocidos como una organización de red de clínicas
odontológicas especializadas con la mayor experiencia y evolución en
tratamientos de salud oral y estética. Acompañado de la más alta calidad humana,
donde el paciente es nuestra razón de ser.
Objetivos Estratégicos
•
Mejorar la atención de los clientes, reduciendo tiempos de espera en la
atención y otorgamiento de valor agregado y satisfacción personal.
•
Alcanzar niveles de excelencia en la calidad de cada tratamiento.
•
Ser eficientes y productivos en el quehacer permanente, para mejorar la
posición competitiva de la organización.
•
Promover el desarrollo profesional de los empleados, su motivación y adhesión
hacia la cultura organizacional.
•
Ser una organización de redes de clínicas odontológicas que generen una
rentabilidad del 35% anual, proyectándolas al crecimiento en el mercado
nacional como un plan de negocio para el inversionista.
Política de Calidad
OralGen Clínica Odontológica Especializada, ha de satisfacer las necesidades de
la población en las áreas de Endodoncia, Periodoncia, Ortodoncia, Rehabilitación,
Odontopediatría, Cirugía Oral y Odontología General, mediante el Sistema de
Gestión de la Calidad, para ello trabajará por mejorar diariamente sus procesos,
procedimientos, recursos tecnológicos y la formación de su personal, ofreciendo
así servicios oportunos, confiables, veraces y de alta calidad acordes a su misión.
13
Objetivos de Calidad
Gestionar los recursos necesarios para mantener una infraestructura física y
técnica acorde con las exigencias del medio y los adelantos en tecnología de
punta.
Poseer el recurso humano idóneo que cumpla con los perfiles establecidos por la
Clínica para el desempeño de los cargos.
Capacitar permanentemente al personal de la Clínica para fortalecer y mejorar sus
competencias y de ésta forma contribuir al desarrollo de su quehacer.
Posicionar en el mercado nacional la Clínica por medio de un plan de mercadeo
basado en la Gestión de la Calidad.
Satisfacer a los pacientes por medio de tratamientos ideales, confiables, estéticos
y de alta funcionalidad.
Mantener un plan de mejoramiento continuo que cumpla con los requisitos que
establece la Norma Internacional ISO 18001, de tal forma que la Clínica esté a la
vanguardia de los últimos adelantos técnicos y científicos.
Política de Servicios
El usuario es la razón de ser de la Clínica, por lo que satisfacer sus necesidades y
expectativas es su prioridad.
Trabajamos por ser mejores y ofrecer excelentes servicios. Las opiniones y
expresiones de los usuarios son indispensables en nuestro Sistema de Gestión de
la Calidad y deben ser atendidas y solucionadas en el menor tiempo posible.
4.2
MARCO LEGAL
A continuación se describirán en orden cronológico las diferentes leyes, decretos
y resoluciones más importantes en nuestro país, relacionadas con la seguridad
social y específicamente con los requisitos para el óptimo diseño de un programa
de salud ocupacional que una empresa, en nuestro casi una IPS odontológica
deben tenerse en cuenta.
Ley 9 de 1979: Sobre la protección del medio ambiente, las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las condiciones
sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana; control de los descargos de
14
residuos y materiales que afectan o pueden afectar las condiciones sanitarias del
Ambiente. Específicamente en lo relacionado a la salud ocupacional, para
preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones,
prevenir el daño de la salud, proteger contra riesgos físicos, químicos, orgánicos,
mecánicos, biológicos y todos aquellos que puedan afectar la salud del trabajador.
Promoción de la salud, prevención de la enfermedad del trabajador que pudiera
presentarse como producto de su oficio, acciones de investigación, control y
vigilancia continua. Programa permanente de medicina, higiene y seguridad por
parte del empleador
Registro y notificación de accidentes de trabajo, y enfermedades profesionales.
Los trabajadores por su parte deben cumplir con la normatividad legal establecida,
seguir recomendaciones de seguridad e higiene industrial, empleo de equipos
protección personal e implementos requeridos para su labor.
Además de las edificaciones para el lugar de trabajo, con las condiciones de
calidad, características de materiales áreas y ambiente del trabajador. (1)
Resolución 2400 de 1979: Se establecen las disposiciones sobre vivienda,
higiene y seguridad para cada centro de trabajo en particular, con el fin de
preservar y mantener la salud física y mental, prevenir accidentes y enfermedades
profesionales, para lograr las mejores condiciones de higiene y bienestar de los
trabajadores en sus diferentes actividades.
Se obliga a los patronos a cumplir las normas legales en Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial, elaborar su propia reglamentación, y hacer cumplir a los
trabajadores las obligaciones de Salud Ocupacional que les correspondan.
Proveer un medio ambiente ocupacional adecuado, ofrecer servicio médico
industrial permanente en los lugares de trabajo más riesgosos, creación de
comités paritarios de salud ocupacional para la participación de todos los entes en
las empresas y hacer prevención, vigilancia y mejoras continuas. Además instruir y
capacitar adecuadamente al trabajador en su oficio y lugar de trabajo.
Por su parte los empleados deben cumplir y ser responsables con las actividades
que desarrollen en su lugar de trabajo y rigiéndose por la normas y sistemas de
vigilancia y protección que
se recomienden para cada labor. Actuar
prudentemente en sus lugares de trabajo, avisar y comunicar cada situación
anómala o que pudiera generar una situación de peligro para su salud o la de los
demás y el medio ambiente.
La resolución también legisla sobre los edificios y áreas de trabajo, áreas de
trabajo, superficies de trabajo, distribución del espacio, cuidados y mantenimiento.
15
Disposiciones de higiene, incluyendo servicios públicos y sanitarios, manejo de
residuos y desechos, exposición a sustancias nocivas, orden y limpieza.
Reglamentación sobre trabajo y exposición a riesgos físicos, químicos y
biológicos, elementos de protección personal, medidas de protección en el
ambiente laboral, concentraciones máximas permisibles. (2)
Resolución 2413 de 1979: Reglamento de higiene y seguridad industrial en la
construcción. Obliga al patrono a dictar un curso específico a las personas
dedicadas a la inspección y vigilancia de la seguridad de las obras en coordinación
con el SENA y deberá exigir por medio de sus delegados encargados de la
seguridad el cumplimiento estricto de las instrucciones sobre manejo de
herramientas. Además está en la obligación de hacer practicar por su cuenta, los
exámenes de ingreso y retiro de los trabajadores.
Esta norma también ordena organizar y ejecutar un programa permanente de
Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo, destinado a la prevención de los
riesgos profesionales que puedan afectar la vida, integridad y salud de los
trabajadores a su servicio. Antes de iniciar la excavación deberá hacerse un
estudio de todas las estructuras adyacentes, para poder determinar los posibles,
riesgos que ofrezca el trabajo. Se menciona además protección para evitar caídas.
Se colocarán vallas de protección, de acuerdo con la naturaleza del trabajo que se
efectúe, el trabajador que haga uso de la escalera deberá cumplir las medidas de
seguridad estrictas. Se dan indicaciones para respuesta y prevención en casos de
demoliciones, trabajo en aceras, manipulación de explosivos, quemaduras,
maquinaria pesada y se mencionan los comités paritarios, así como las sanciones
respectivas a las fallas en el cumplimiento de la norma. (3)
Resolución 2013 de 1986: Reglamenta la organización y funcionamiento de los
comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo.
Todas las empresas que tengan un número de empleados igual o mayor a diez,
deben conformar el comité de medicina, higiene y seguridad industrial, el comité
estará conformado un
número igual de representantes del empleador,
trabajadores y sus suplentes, la distribución es la siguiente: Empresas con 10 – 49
trabajadores, un representante por cada parte.; 50 a 499 trabajadores, 2
trabajadores por cada parte; 500 a 999 trabajadores, cuatro representantes por
cada parte y mayores o iguales a 1000 trabajadores, cuatro representantes por
cada una de las partes. El empleador elige su(s) representante(s) y los
trabajadores el(los) suyo(s). (4)
16
Resolución 1016 de 1989: Reglamenta la organización, funcionamiento y forma de
los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país, donde todos los empleadores públicos, oficiales, privados,
contratistas y subcontratistas, están obligados a organizar y garantizar Programas
de Salud Ocupacional, que aborden: planeación, organización, ejecución y
evaluación de actividades de los subprogramas: Medicina Preventiva, Medicina del
Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial. . Para preservar, mantener y
mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores, en sus ocupaciones y
deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e
interdisciplinaria.
El plan se desarrollará de acuerdo con la actividad económica de la empresa y
será específico de acuerdo a los riesgos reales y potenciales y al número de
trabajadores. Es obligación de los empleadores destinar recursos financieros y
físicos para el programa., y deben nombrar una persona encargada de dirigir y
coordinar las actividades. Se deben cubrir todas las jornadas de trabajo.
Funciones principales de los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo
son, realizar exámenes médicos, clínicos y paraclínicos para admisión, ubicación
o reubicación de los trabajadores e investigar y analizar enfermedades ocurridas,
determinando causas y estableciendo medidas correctivas. Por su parte el
subprograma de seguridad e higiene industrial, elaborar el panorama de factores
de riesgos e Investiga y analiza causas de accidentes de trabajo, aplicando
medidas correctivas
Ley 100 de 1993: Crea el Sistema General de Seguridad Social en Salud que
cambia y reorganiza la prestación de los servicios de salud del país e integra la
salud pública, el sistema de seguridad social y la provisión de servicios privados.
Es un sistema universal de aseguramiento que se establece mediante la
competencia regulada, mecanismo que promueve la eficacia y la calidad, en la
provisión de los servicios. La Ley 100 plantea los siguientes principios como sus
fundamentos centrales: equidad, obligatoriedad, protección integral, libre
escogencia, autonomía de las instituciones, descentralización administrativa,
participación social, concertación y calidad. Uno de los aspectos que se resaltan
en esta ley es el sistema general de riesgos profesionales, accidentes de trabajo y
enfermedad profesional. Las pensiones de invalidez originadas en accidente de
trabajo o enfermedad profesional continuarán rigiéndose por las disposiciones
vigentes, salvo lo dispuesto en relación con el sistema de calificación del estado
de invalidez y las pensiones de invalidez integradas a que se refieren los artículos
siguientes.
Devolución de saldos por muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad
profesional, los servicios de salud derivados de accidente de trabajo o enfermedad
profesional, serán prestados por las EPS, calificación del Estado de Invalidez: La
17
calificación del estado de invalidez derivado de accidente de trabajo o enfermedad
profesional se sujetará a lo dispuesto en esta ley para la calificación de la invalidez
por riesgo común. (5)
Decretos 1295 de 1994: Por el cual se determina la organización y administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales, se encarga de establecer las
actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de
trabajo y salud de la población trabajadora, fijar las prestaciones de atención de la
salud de los trabajadores, reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones
económicas por incapacidad permanente parcial o invalidez, que se deriven de las
contingencias de accidente de trabajo o enfermedad profesional y muerte de
origen profesional. Se dan las definiciones de accidente de trabajo y enfermedad
profesional para nuestro país y la determinación del origen de los mismos.
Aclara quien son afiliados y quienes deben afiliarse al sistema general de riesgos
profesionales. Explica la obligaciones de los empleados y empleadores, se crea la
clasificación del riesgo según la labor realizada por cada empresa y/o trabajador,
determina las actividades de prevención, control y supervisión en los lugares y
puestos de trabajo, la creación de los comités paritarios de salud ocupacional,
para le evaluación y autocontrol en las empresas de riesgos profesionales. Esta
ley es la base de salud ocupacional en Colombia, también decreta quien y como
administra y las diversas instancias a recurrir. (6)
Resolución 1401 de 2007: Por la cual se reglamenta la investigación de
incidentes y accidentes de trabajo, la investigación de los accidentes e incidentes
de trabajo tiene, como objetivo principal, prevenir la ocurrencia de nuevos eventos,
lo cual conlleva a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y la productividad
de las empresas. Se reglamenta la obligatoriedad de suministro de completa
información, datos, evidencia en los accidentes de trabajo, además del formato
pata registro de los mismos y según las conclusiones adoptar medidas de
intervención. (7)
Resolución 2346 de 2007: Por la cual se regula la práctica de evaluaciones
médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas
ocupacionales. Se deben realizar, evaluación médica pre ocupacional o de pre
ingreso, evaluaciones médicas ocupacionales periódicas (programadas o por
cambios de ocupación), evaluación médica pos ocupacional o de egreso. Las
evaluaciones médicas ocupacionales las debe realizar el empleador sea público o
privado, también estipula lo referente a la historia clínica ocupacional Contiene y
relaciona, los antecedentes laborales y de exposición a factores de riesgo que ha
presentado la persona en su vida laboral , así como resultados de mediciones
ambientales y eventos de origen profesional. (8)
18
Decreto 2566 de 2009: Hace el listado de las enfermedades profesionales,
diferencia enfermedad común de enfermedad profesional y los criterios para la
determinación de causalidad. (9)
Para toda empresa es necesario y fundamental cumplir con los requisitos de ley
en cada país y así obrar armónicamente y procurando el bien de sus empleados,
empleador y la empresa como tal, pero no es suficiente con estos requisitos para
lograr la excelencia y ser una empresa líder. Al implementar la norma OHSAS
18001, se cubren no solo los requisitos legales, además cobija otros requisitos que
no son mandatorios de ley y hacen la diferencia en la empresa que sea
implementada.
4.3
4.3.1
FUNDAMENTOS OHSAS
Historia OHSAS
OHSAS ha sido desarrollada para compatibilizarse con los sistemas de gestión de
calidad (ISO 9001:2008) y de medio ambiente (ISO 14001:2004), así como para
facilitar la integración, por parte de las organizaciones, de los sistemas de gestión
de calidad, medio ambiente y seguridad y salud en el trabajo.
Establece los requisitos para un sistema que permita a una organización controlar
sus riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo (S & SO) y mejorar su
desempeño. Todos sus requisitos han sido previstos para su incorporación a
cualquier sistema de gestión de la S & SO. La extensión de su aplicación
depende de factores tales como la política de S & SO de la organización, la
naturaleza de sus actividades, así como los riesgos y complejidad de sus
operaciones.
4.3.2
Evolución
1900: Introducción del término Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SST)
1996: Publicación del estándar BS8800:1996 por la BSI. Esta norma busca
mejorar el desempeño de las empresas en seguridad industrial y salud
ocupacional, para disminuir los riesgos de los empleados y demás personas
relacionadas con la empresa y sus actividades, mejora el funcionamiento de la
empresa, ayuda a las organizaciones a establecer una imagen de responsabilidad
en el mercado. Su aplicación se ajusta a las necesidades y situaciones en cada
19
empresa. Además brinda información sobre desarrollo de sistemas de
administración de seguridad y la interacción con otras normas sobre sistemas de
administración (ISO 9001, ISO14001).
Publicación de la norma UNE 81900 EX por AENOR. Poco después de la
publicación de la Guía BS 8800, en junio de 1996 la Asociación Española de
Normalización y Certificación (AENOR) publicó la norma UNE 81900:1996 EX, que
surgió con carácter experimental por un período de tres años, con el objeto de
conocer el punto de vista de las organizaciones al aplicar unos principios de
gestión que, aunque ya conocidos para la materia cubierta por la norma, eran
nuevos y delicados. La norma fue propuesta por AENOR para su adopción como
una norma Europea (CEN), pero fue rechazada por los países miembros
principalmente por tratarse de una norma con propósitos de certificación. Es una
herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales, y en consecuencia reducir
la siniestralidad en el trabajo, una norma generada en el Estado español, su
implantación facilita la identificación de los requisitos reglamentarios y el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y su desarrollo reglamentario, por tanto cubrió en su día el vacío
existente en el momento de su publicación en cuanto a normas específicas
españolas en gestión para la prevención de riesgos laborales. Es una herramienta
útil para integrar los sistemas de gestión, gracias a las relaciones claras con las
normas de gestión de la calidad y gestión medioambiental. (10)
1997: Aparición de estándares emitidos por entidades privadas para emitir
auditorias de SGSST
1998: Se constituye el Project Group, Este grupo, liderado por la British Standard
Institution (BSI) surge en el año 1998 ante la demanda planteada a nivel
internacional para realizar la certificación de Sistemas de Gestión de la Seguridad
y la Salud Ocupacional, existiendo hasta ese momento documentos que no habían
sido diseñados para tal fin, como la BSI 8800. (11)
1999: Se publica OHSAS 18001:1999 (Abril 1999)
2000: Se publica OHSAS 18002:2000 (Febrero2000)
2001: Se publican las directrices relativas a los Sistemas de Gestión de Seguridad
y salud en el trabajo ILO-OSH. Norma elaborada por la OIT (Organización
Internacional del Trabajo), en inglés ILO (International Labour Organization), que
establece directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo.
El modelo de sistema de gestión ILO-OSH 2001 para la prevención de los riesgos
20
laborales es muy semejante al que propone la norma británica OHSAS 18001 de
BSI (British Standard Institute). (12)
2004: Se publica la última revisión de la norma ISO 14001:2004. Las Normas ISO14000 son una familia de normas que persiguen establecer herramientas y
sistemas para la administración de numerosas obligaciones ambientales de una
organización sin prescribir que metas debe alcanzar. Esta serie, como un todo,
busca la estandarización de algunas herramientas de análisis clave, tales como la
auditoría ambiental y el avalúo del ciclo de vida.
La norma base o núcleo de esta familia de normas, es la ISO 14001, la cual
entrega los requisitos que debe tener un sistema de gestión ambiental (SGA). Esta
norma busca conducir a la organización dentro de un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA) certificable, estructurado e integrado a la actividad general de
gestión, especificando los requisitos que debe poseer y que sea aplicable a
cualquier tipo y tamaño de organización. (13)
2005: Se publica la ANSI Z10 (Documento sobre gestión del riesgo).
El propósito de esta norma (al igual que la OHSAS 18001) el suministrar a las
organizaciones una efectiva herramienta para el mejoramiento de la gestión de
SSO y la reducción de lesiones, enfermedades y fatalidades de origen profesional.
(14)
La ANSI Z10 sigue la plataforma PHVA, Planear-Hacer-Verificar-Actuar y sus
secciones más importantes son, hasta cierto punto, similares a la NTC-OHSAS
18001 y la ILO-OSH (2001).
2006: Se evalúa el primer borrador de OHSAS 18001
2007: Se analiza y aprueba el segundo borrador de OHSAS 18001
Se publica OHSAS 18001:2007 en el mes de julio
4.3.3
•
•
•
•
•
Principales Cambios Incluidos en las Versión 2007 de OHSAS
18001
Pasa a ser una norma británica (BS OHSAS 18001:2007)
Se le ha dado mayor importancia a la salud
S han añadido nuevas definiciones, y las existentes en la versión anterior se
han revisado
Se han incluido mejoras significativas para su mejor alineación con ISO 9001 e
ISO 14001
El término “accidente” ha sido eliminado e incluido dentro del término
“incidente”
21
El término “peligro” ya no hace referencia “a los daños a la propiedad y a los
daños al entorno del lugar de trabajo”
•
El término “riesgo tolerable” ha sido reemplazado por el término “riesgo
aceptable”
•
Se han introducido nuevos requisitos para la consideración en la planificación
de las prioridades de los controles de los riesgos
•
Se ha añadido un nuevo requisito para la “evaluación del cumplimiento legal”
•
Se ha añadido un nuevo requisito para la participación y la consulta
•
Se ha añadido un nuevo requisito para la investigación de los incidentes
(15) (16)
•
4.3.4
British Standards Institution
La British Standards Institution, cuyas siglas corresponden a BSI, es la entidad de
normalización del Reino Unido, caracterizada por su independencia, integridad e
innovación en la creación de normas que fomentan las mejoras prácticas
reconocidas en el mundo entero. Desarrolla y comercializa normas y soluciones de
estandarización que satisfacen las necesidades de las empresas y la sociedad.
BSI es un organismo colaborador de ISO y proveedor de estas normas, son
destacables la ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 y OHSAS 18001 entre otras.
Fue fundada por el Comité de Ingeniería de normas de Londres en 1901. Poco a
poco extendió su actividad de normalización a otros ámbitos y adoptó el nombre
de British Standards Institution, tras recibir la aprobación por Royal Charter en
1929. En 1998, tras una revisión del Royal Charter, BSI comenzó a diversificarse.
De este modo se estableció su nombre comercial haciendo referencia a su
presencia Internacional: BSI Group.
Actualmente, el BSI Group opera a través de sus tres unidades de negocio: BSI
British Standards (estándares), BSI Management Systems (certificación de
sistemas) y BSI Product Services (certificación de productos).
El grupo BSI:
•
•
•
Certifica sistemas de gestión y productos
Desarrolla estándares nacionales e internacionales
Proporciona formación e información sobre estándares
internacional
y
comercio
Sus principales actividades se han centrado en Auditoría, Certificación y
Formación.
22
Auditoría
Las auditorías internas, denominadas en algunos casos como auditorías de
primera parte, se realizan por, o en nombre de, la propia organización, para la
revisión por la dirección y con otros fines internos, y pueden constituir la base para
una autodeclaración de conformidad de una organización.
Las auditorías externas incluyen lo que se denomina generalmente auditorías de
segunda y tercera parte. Las auditorías de segunda parte se llevan a cabo por
partes que tienen un interés en la organización, tal como los clientes, o por otras
personas en su nombre. Las auditorías de tercera parte se llevan a cabo por
organizaciones auditoras independientes y externas, tales como aquellas que
proporcionan el registro o la certificación de conformidad de acuerdo con los
requisitos de las Normas ISO 9001 o ISO 14001.
Sostenibilidad:
•
Medio Ambiente ISO 14001. Sistema de gestión ambiental crea un enfoque
sistemático para las actividades ambientales y la mejora en los procesos en
las empresas dirigido a: Definir los aspectos e impactos ambientales
significativos para la organización, plantear objetivos y metas del desempeño
ambiental, establecer programas de administración ambiental, definir la política
ambiental de la organización y fortalecer la responsabilidad personal con el
ambiente.
•
Verificación de Memorias de Sostenibilidad GRI / AA 1000 AS. La primera
edición de la norma de aseguramiento AA1000AS fue publicada en 2003 como
la primera norma de aseguramiento de sostenibilidad en el mundo. Fue
desarrollada para garantizar la credibilidad y calidad del desempeño y de los
informes en materia de sostenibilidad. El aseguramiento realizado aplicando la
AA1000AS proporciona una plataforma para alinear los aspectos no
financieros de la sostenibilidad con los informes financieros y el aseguramiento
de sostenibilidad. Facilita a los proveedores de servicios de aseguramiento1
un instrumento para ir más allá de la simple verificación de datos, evaluar
cómo las organizaciones gestionan la sostenibilidad y reflejar dicha gestión y el
desempeño resultante en su informe de aseguramiento. El aseguramiento
realizado aplicando la AA1000AS proporciona un medio completo para que
una organización responda de su gestión y desempeño. Asimismo, sirve para
que la organización informe sobre los asuntos de sostenibilidad, a través de
una evaluación de su cumplimiento sobre los Principios de AccountAbility 1000
y de la calidad de la información divulgada relativa al desempeño en
sostenibilidad. (17)
23
•
Verificación de la Huella de Carbono PAS 2050. Con esta iniciativa se
pretende cuantificar la cantidad de emisiones de GEI (Gases de Efecto
Invernadero), medidas en emisiones de CO2 equivalente, que son liberadas a
la atmósfera debido a nuestras actividades cotidianas o a la comercialización
de un producto. Este análisis abarca todas las actividades de su ciclo de vida
(desde la adquisición de las materias primas hasta su gestión como residuo)
permitiendo a los consumidores decidir qué alimentos comprar en base a la
contaminación generada como resultado de los procesos por los que ha
pasado. el PAS 2050 que es la única metodología técnica rigurosa para medir
los gases de efecto invernadero de bienes y servicios a lo largo de su ciclo de
vida desde la producción de las materias primas hasta su consumo. (18)
•
Responsabilidad Social SA 8000. la SA 8000, es una norma integral, global y
verificable para auditar y certificar el cumplimiento de la responsabilidad
corporativa. La norma fue creada por Responsabilidad Social Internacional
(Social Accountability International ‐ SAI). Organización sin fines de lucro
dedicada al desarrollo, la implementación y el control de las normas de
responsabilidad social verificables y voluntarias. Garantiza todos los derechos
a los que tienen acceso los trabajadores, evita la explotación de la niñez,
aplica las normativas sobre los Derechos Humanos Internacionales existentes
- Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño de la ONU. (19)
•
Eficiencia energética EN 16001. . Representa las mejores prácticas en la
gestión de la energía en edificios, por encima de cualquier norma o iniciativa
nacional. La norma especifica los requerimientos para un Sistema de Gestión
de la Energía, para permitir a su organización desarrollar e implantar una
política, identificar áreas significativas de consumo energético y localizar las
reducciones de energía. Es especialmente relevante si la organización opera
en una industria con un consumo intensivo de energía o ante
legislaciones sobre emisiones de gases de efecto invernadero. (20)
Riesgo:
•
Seguridad laboral OHSAS 18001
•
Seguridad de la información ISO/IEC 27001. El estándar para la seguridad de
la información ISO/IEC 27001 (Information technology - Security techniques Information security management systems - Requirements) fue aprobado y
publicado como estándar internacional en octubre de 2005 por la International
Organization for Standardization y por la International Electrotechnical
Commission. Especifica los requisitos necesarios para establecer, implantar,
24
mantener y mejorar un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información
(SGSI) según el conocido “Ciclo de Deming”, acrónimo del “Plan, Do, Check,
Act” (Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Es consistente con las mejores
prácticas descritas en ISO/IEC 17799 (actual ISO/IEC 27002) y tiene su origen
en la Norma BS 7799-2:2002, desarrollada por la entidad de normalización
británica, la British Standards Institution (BSI). (21)
•
Continuidad de Negocio BS 25999. La continuidad de la actividad en caso de
una interrupción, ya sea debido a un siniestro o catástrofe importante o bien
debido a un incidente menor, es un requisito fundamental para cualquier
organización. BS 25999, la primera norma británica para la gestión de
continuidad de negocio (Business Continuity Management-BCM), se ha
concebido para ayudar a minimizar el riesgo de interrupciones de estas
características. La norma ayuda a establecer las bases de un sistema BCM y
se ha concebido para mantener en marcha las actividades durante las
circunstancias más inesperadas y desafiantes: protege a los empleados, su
reputación y proporciona la capacidad de continuar con la actividad y el
comercio. (22)
•
Seguridad Alimentaria ISO 22000. Es una norma internacional que define los
requisitos de un sistema de gestión de la Seguridad Alimentaria que abarca a
todas las organizaciones de la cadena alimentaria ‘de la granja a la mesa’. La
norma combina elementos clave comúnmente reconocidos para garantizar la
Seguridad Alimentaria en la cadena alimentaria, incluye entre otros:
Comunicación interactiva, gestión de sistemas, control de riesgos para la
seguridad alimentaria mediante programas de requisitos esenciales y planes
de análisis de riesgos y puntos críticos de control, mejora y actualización
continuas del sistema de gestión de la Seguridad Alimentaria. (23)
•
Productos Médicos ISO 13485. Ofrece servicios que ayudan a los fabricantes
a comprender lo que deben hacer para que los equipos comercializados
cumplan la normativa en todo el mundo. ISO 13485 es la versión más reciente
de ISO 13485, norma publicada en julio de 2003. Esta norma se basa en el
enfoque del modelo de procesos de ISO 9001. (24) (25)
4.4
4.4.1
NORMA INTERNACIONAL ISO 19011:2001
Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la
calidad y/o ambiental
25
Esta Norma Internacional proporciona orientación sobre los principios de auditoría,
la gestión de programas de auditoría, la realización de auditorías de sistemas de
gestión de la calidad y auditorías de sistemas de gestión ambiental, así como
sobre la competencia de los auditores de sistemas de gestión de la calidad y
ambiental; además, es aplicable a cualquier organización.
4.4.2
Gestión de un Programa de Auditoría
Un programa de auditoría puede incluir una o más auditorías, dependiendo del
tamaño, la naturaleza y la complejidad de la organización que va a ser auditada.
Estas auditorías pueden tener diversos objetivos y pueden incluir auditorías
combinadas (cuando se auditan juntos un sistema de gestión de la calidad y un
sistema de gestión ambiental) o conjuntas (cuando dos o más organizaciones
cooperan para auditar a un único auditado). Un programa de auditoría también
incluye todas las actividades necesarias para planificar y organizar el tipo y
número de auditorías, y para proporcionar los recursos para llevarlas a cabo de
forma eficaz y eficiente dentro de los plazos establecidos. Esta norma también
aplica la metodología Planificar – Hacer – Verificar – Actuar.
Planificar: Establecimiento del programa de auditoría
•
•
•
•
•
Objetivos: deberían establecerse los objetivos de un programa de auditoría
para dirigir la planificación y realización de las auditorías, considerando las
prioridades de la dirección, los propósitos comerciales, requisitos del sistema
de gestión, legales y del cliente.
Amplitud: la amplitud de un programa de auditoría puede variar y estará
influenciada por el tamaño, la naturaleza y la complejidad de la organización
que se audite; así como por el alcance y duración de cada auditoria, la
frecuencia y el número y complejidad de actividades a auditar.
Responsabilidades: la responsabilidad de la gestión de un programa de
auditoría debería asignarse a una o más personas con conocimientos
generales de los principios de la auditoría, de la competencia de los auditores
y de la aplicación de técnicas de auditoría; así como conocimientos del
negocio.
Recursos: deberían considerarse los recursos financieros necesarios para
desarrollar, implementar, dirigir y mejorar las actividades de la auditoría.
Procedimientos: los procedimientos deberían tratar la planificación y
elaboración del calendario de las auditorías, selección del equipo auditor
apropiado, realización y seguimiento de la auditoría, conservación de los
registros, seguimiento del desempeño y eficacia del programa de auditoría y la
comunicación de los logros del programa de auditoría a la alta dirección.
26
Hacer: Implementación del programa de auditoría
•
•
•
•
•
•
•
Comunicación del programa de auditoría a las partes pertinentes
Coordinación y elaboración del calendario de las auditorias
Evaluación de los auditores y su continuo desarrollo profesional
Selección de los equipos auditores y la provisión de recursos necesarios para
los mismos
Realización de las auditorías de acuerdo con el programa de auditoría
Conservación de los registros
Asegurarse de la revisión y aprobación de los informes de la auditoría y su
distribución al cliente de la auditoría
Verificar: Seguimiento y revisión del programa de auditoría
La implementación del programa de auditoría debería seguirse y revisarse a
intervalos apropiados para evaluar si se han cumplido sus objetivos y para
identificar las oportunidades de mejora. Los resultados deberían ser comunicados
a la alta gerencia.
•
•
•
Seguimiento y revisión
Identificación de la necesidad de acciones correctivas y preventivas
Identificación de oportunidades de mejora
Actuar: Mejora del programa de auditoría
4.4.3
Actividades de auditoría
Inicio de la auditoría
•
•
•
Designación del líder del equipo auditor: aquéllos a los que se ha asignado
la responsabilidad de gestionar el programa de auditoría deberían designar un
líder del equipo auditor para cada auditoría específica.
Definición de los objetivos, el alcance y los criterios de auditoría: una
auditoría individual debería estar basada en objetivos, alcance y criterios
documentados. Los objetivos definen qué es lo que se va a lograr con la
auditoría y el alcance describe la extensión y los límites de la auditoría, tales
como ubicación, unidades de la organización, actividades y procesos que van
a ser auditados.
Determinación de la viabilidad de la auditoría: la viabilidad de la auditoría
debería determinarse teniendo en consideración factores tales como la
disponibilidad de la información suficiente y apropiada para planificar la
27
•
•
auditoría, cooperación adecuada del auditado y el tiempo y los recursos
adecuados.
Selección del equipo auditor: Cuando la auditoría se considera viable, se
debería seleccionar un equipo auditor teniendo en cuenta la competencia
necesaria para lograr los objetivos de la auditoría.
Establecimiento del contacto inicial con el auditado: El contacto inicial
para la auditoría con el auditado puede ser informal o formal y debería
realizarse por aquéllos a los que se les ha asignado la responsabilidad de
gestionar el programa de auditoría o por el líder del equipo auditor.
Revisión de la documentación
Antes de las actividades de auditoría in situ, la documentación del auditado
debería ser revisada para determinar la conformidad del sistema, según la
documentación, con los criterios de auditoría. La documentación puede incluir
documentos y registros pertinentes del sistema de gestión e informes de auditorías
previas. La revisión debería tener en cuenta el tamaño, la naturaleza y la
complejidad de la organización, así como los objetivos y el alcance de la auditoría.
Preparación de las actividades de auditoría in situ.
•
•
•
Preparación del plan de auditoría: el líder del equipo auditor debería
preparar un plan de auditoría que proporcione la base para el acuerdo entre el
cliente de la auditoría, el equipo auditor y el auditado.
Asignación de las tareas al equipo auditor: El líder del equipo auditor,
debería asignar a cada miembro del equipo la responsabilidad para auditar
procesos, funciones, lugares, áreas o actividades específicos.
Preparación de los documentos de trabajo: preparar los documentos de
trabajo que sean necesarios como referencia y registro del desarrollo de la
auditoría. Tales documentos de trabajo pueden incluir (listas de verificación,
formularios para registrar información)
Realización de las actividades de auditoría in situ
•
•
Realización de la reunión de apertura: se desarrolla el propósito de
confirmar el plan de auditoría, informar las actividades a llevar a cabo,
confirmar los canales de comunicación, y proporcionar al auditado la
oportunidad de realizar preguntas.
Comunicación durante la auditoría: dependiendo del alcance y de la
complejidad de la auditoría, puede ser necesario llegar a acuerdos formales
para la comunicación entre el equipo auditor y con el auditado durante la
auditoría.
28
•
•
•
•
•
Papel y responsabilidades de los guías y observadores: los guías y
observadores pueden acompañar al equipo auditor, pero no forman parte del
mismo. No deberían influir ni interferir en la realización de la auditoria.
Recopilación y verificación de la información: durante la auditoría, debería
recopilarse mediante un muestreo apropiado y verificarse. Sólo la información
que es verificable puede constituir evidencia de la auditoría. Los métodos para
recopilar esta información incluyen entrevistas, observación de actividades, y
revisión de documentos.
Generación de hallazgos de la auditoría: la evidencia de la auditoría debería
ser evaluada frente a los criterios de auditoría para generar los hallazgos de la
auditoría, estos pueden indicar tanto conformidad como no conformidad o
pueden identificar una oportunidad para la mejora.
Preparación de las conclusiones de la auditoría: el equipo auditor debería
reunirse antes de la reunión de cierre para revisar los hallazgos, acordar las
conclusiones, preparar recomendaciones y comentar el seguimiento de la
auditoría.
Realización de la reunión de cierre: la reunión de cierre, debería realizarse
para presentar los hallazgos y conclusiones de la auditoría de tal manera que
sean comprendidos y reconocidos por el auditado, y para ponerse de acuerdo,
si es necesario, en el intervalo de tiempo para que el auditado presente un
plan de acciones correctivas y preventivas.
Preparación, aprobación y distribución del informe de la auditoría
•
•
Preparación del informe de la auditoría: el líder del equipo auditor debería
ser responsable de la preparación y del contenido del informe de la auditoría,
el cual debería proporcionar un registro completo de la auditoría, incluyendo
los objetivos de la auditoría, el alcance de la auditoría, las fechas y los lugares
donde se realizaron las actividades de auditoría, los criterios de auditoría, los
hallazgos de la auditoría; y conclusiones de la auditoría.
Aprobación y distribución del informe de la auditoría: el informe de la
auditoría debería emitirse en el período de tiempo acordado. Si esto no es
posible, se debería comunicar al cliente de la auditoría las razones del retraso
y acordar una nueva fecha de emisión.
Finalización de la auditoría: La auditoría finaliza cuando todas las actividades
descritas en el plan de auditoría se hayan realizado y el informe de la auditoría
aprobado se haya distribuido.
Realización de las actividades de seguimiento de una auditoría: las
conclusiones de la auditoría pueden indicar la necesidad de acciones correctivas,
preventivas, o de mejora, según sea aplicable. Tales acciones generalmente son
decididas y emprendidas por el auditado en un intervalo de tiempo acordado y no
29
se consideran parte de la auditoría. El auditado debería mantener informado al
cliente de la auditoría sobre el estado de estas acciones. Debería verificarse si se
implementó la acción correctiva y su eficacia. Esta verificación puede ser parte de
una auditoría posterior.
El programa de auditoría puede especificar el seguimiento por parte de los
miembros del equipo auditor, que aporte valor al utilizar su pericia. En estos casos,
se debería tener cuidado para mantener la independencia en las actividades de
auditoría posteriores. Fuente Norma Internacional ISO 19011:2002
4.5
GERENCIA DE RIESGOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Gerencia de la prevención en salud ocupacional.
Actualmente se considera la seguridad como parte de la gerencia de riesgos de
las empresas, por lo tanto, es parte inseparable de la gestión de riesgos
operacionales, todo esto enmarcado en el sistema integrado de gestión, que se
centra en la gestión preventiva.
Desde el punto de vista de la gerencia de riesgos, la seguridad es un campo
fundamental, donde no solo se tiene en cuenta el accidente de trabajo como tal,
sino que se trabaja integralmente con todos los incidentes y así llevar a cabo las
medidas y acciones preventivas más eficaces para el beneficio de los empleados y
la empresa. Una herramienta fundamental es la pirámide de proporción de
accidentes-incidentes con su esquema 1(Accidente grave)-10(Lesión menor, no
incapacita)-30(Daño a propiedad)-600(incidentes sin daño o lesión visible) que
debe ser adaptado a cada empresa para hacer análisis de la situación actual,
hallar puntos críticos a trabajar y realizar posteriormente evaluaciones y
verificación de logro de metas y objetivos. Se deben trabajar simultáneamente las
causas de accidentes así como de los incidentes con consecuencias no
perceptibles pues entre todos se logra un efecto sinérgico que potencializa las
labores de prevención que se lleven a cabo. De esta manera se logra entonces
proteger el talento humano y las finanzas de la organización, pérdidas
inaceptables en el mundo de alta competitividad y productividad contemporáneo.
Además el enfoque de la seguridad en procesos y la gestión de estos, posibilita
agregar valor a la organización, donde los ingresos o insumos son transformados
en egresos, productos y/o servicios. Cada procesos debe tener sus metas y
objetivos, asimismo sus propios sistemas gestión y control donde el o los
encargados de cada proceso velaran por el control y prevención de pérdidas –
incidentes como la parte productiva dentro de un todo.
30
Se debe entonces entender la prevención como un sistema de gestión, un
conjunto de elemento que interactúan y entre estos lograr los objetivos o
resultados. El sistema de gestión de la seguridad y salud ocupacional
(OHSAS18001), sobre sale entre los diversos sistemas que han existido y se han
implementado a través de los años y sigue el esquema PHVA (Planear, Hacer,
Verificar, Actuar), muy usado en gestión de la calidad. Tiene política de
prevención de lesiones y enfermedades, cumplimiento de la legislación y el
propósito de mejora continua. Siguiente a esto, la planificación, donde se
identifican peligros, requisitos legales y otros y los objetivos del programa. La
implementación, que incluye, recursos, funciones, competencia, formación, toma
de conciencia, documentación, control operacional y manejo de emergencias. La
verificación, que comprende, medición y seguimiento, evaluación cumplimiento
legal y otros, investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas
– preventivas, control de registros, auditoría interna, revisión por la dirección. Es
fundamental en énfasis en control de pérdidas por la gerencia, ya que esta es
responsable de la salud de todos, al manejarse la seguridad de presentan
oportunidades para manejo de costos y es una estrategia para mejorar la
administración. El control de pérdidas tiene como objetivo, Identificar exposiciones
a pérdidas, evaluar el riesgo de cada exposición, desarrollar un plan, e
implementarlo para finalmente monitorear y controlar.
La plataforma preventiva de toda empresa se cimienta en el control administrativo
a través de 5 pasos (ISMEC). Identificación del trabajo, se debe hacer un análisis
completo de los elementos de trabajo. Standard o norma(s), criterios de
operación para evaluar. Medición del trabajo en desarrollo y los resultados.
Evaluación del desempeño basado en las normas o standards. Correcciones del
desempeño, regulación y mejoramiento continuo.
Los modelos de gestión tienen fundamentos comunes para la gerencia de
prevención en salud ocupacional y son:
Política de prevención, definida por la alta gerencia, se debe comunicar y hacer
entender a todos los empleados para que pueda practicarse por todos.
Planificación, identificar peligros o exposición a pérdidas, evaluar riesgo y
determinar controles, es el diagnóstico de la organización y basado en este se
crean los objetivos. Deben además identificarse los requisitos legales y garantizar
su cumplimiento. Estos objetivos deben ser concretos, medibles, factibles y
expresarse en términos de resultado.
Implementación y operación, donde se da la asignación de funciones y
responsabilidades, para garantizar la ejecución de planes y programas de
cumplimiento de las metas. Todas las personas dentro de los procesos deben ser
31
responsables de la seguridad y salud y se debe realizar la rendición de cuentas y
evaluación para que estas responsabilidades lleguen a hechos y se convierta en
la cultura preventiva. Debe existir comunicación constante, capacitación y
entrenamiento para mejorar conocimientos y el desempeño en términos de
seguridad. La documentación de procedimientos de trabajo seguro debe estar a
disposición de todos para consulta permanente, y realizar modificaciones según
las diferentes situaciones y resultados de evaluaciones. El control operacional
identifica operaciones que requieran control preventivo y han de tener su
respectivo control. La existencia del plan y respuesta ante emergencias es clave
ante la existencia de cualquier riesgo, donde el componente preventivo, prima
sobre el reactivo.
Verificación, identificando indicadores de gestión para seguimiento de resultados
y curso de las acciones. Investigación de eventos, acciones preventivas y
correctivas, acciones de mejora para conocer desviaciones, no conformidades y
su respectivo control. Se requiere además de auditorías internas o externas para
verificar resultados de gestión y cumplimiento de objetivos y finalmente la revisión
por la dirección de todos los resultados para tomar decisiones y destinar recursos
para las acciones preventivas o correctivas que correspondan, todo enmarcado en
el ciclo PHVA para la mejoría continua. (26)
4.6
4.6.1
REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE S & SO
Requisitos generales
La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar
en forma continua un sistema de gestión de S & SO conforme con todos los
requisitos especificados en la norma NTC OHSAS 18001:2007.
Una organización que busca establecer un sistema de gestión en S & SO que
cumpla con NTC OHSAS 18001 debería determinar su posición actual en relación
con sus riesgos de S & SO, por medio de una revisión inicial, la cual debería
comparar la gestión actual de S & SO de la organización con los requisitos de la
NTC OHSAS 18001, incluyendo los requisitos legales y otras regulaciones en S &
SO aplicables.
El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestión en S & SO, el alcance de
la documentación y los recursos dedicados a ella dependen del tamaño, estructura
y complejidad de la organización y de sus actividades.
32
4.6.2
Política de S & SO
La alta dirección debe definir la política de S & SO de la organización, que
especifique claramente los objetivos generales de S & SO y un compromiso para
el mejoramiento continuo del desempeño en S & SO.
La política debe:
•
•
•
•
•
•
•
•
Ser apropiada para la naturaleza y la escala de los riesgos en S & SO de la
organización.
Incluir un compromiso de prevención de lesiones y enfermedades, y de
mejoramiento continuo.
Incluir un compromiso para cumplir como mínimo con los requisitos legales
aplicables de S & SO y con otros requisitos que haya suscrito la organización.
Marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de S & SO
Estar documentada e implementada y ser mantenida.
Ser comunicada a todos los empleados con la intención de que éstos sean
conscientes de sus obligaciones individuales en S & SO.
Estar disponible a las partes interesadas.
Ser revisada periódicamente para asegurar que siga siendo pertinente y
apropiada para la organización.
Una política de S & SO establece la dirección global a seguir y es el elemento
conductor para la implementación y mejora del sistema de gestión de la S & SO,
debe ser definida y autorizada por la alta dirección la organización.
Debería permitir entender a las personas bajo el control de la organización el
compromiso global de la organización y la manera en que esto puede afectar a
sus responsabilidades individuales.
4.6.3
Planificación
Identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de
controles
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para la
continua identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de los
controles.
Estos procedimientos deben incluir:
•
•
Actividades rutinarias y no rutinarias.
Actividades de todas las personas que tenga acceso al sitio de trabajo (incluso
contratistas y visitantes).
33
•
•
•
•
•
•
•
•
Comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos.
Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo con capacidad
de afectar adversamente la salud y la seguridad de las personas bajo el control
de la organización en el lugar de trabajo.
Los peligros generados en la vecindad del lugar del trabajo por actividades
relacionadas con el trabajo, controladas por la organización.
Infraestructura, equipo y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los
proporciona la organización como otros.
Cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o
materiales.
Modificaciones al sistema de gestión de S & SO, incluyendo los cambios
temporales y su impacto en las operaciones, procesos y actividades.
Cualquier obligación legal aplicable relacionada con la valoración de riesgos y
la implementación de los controles
El diseño de áreas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria/equipos,
procedimientos operativos y organización del trabajo, incluyendo su
adaptación a las aptitudes humanas.
La metodología de la organización para la identificación de peligros y evaluación
de riesgos debe:
•
•
Definirse con respecto a su alcance, naturaleza y planificación del tiempo para
asegurar que sea proactiva más que reactiva.
Proveer los medios para la identificación, priorización y documentación de los
riesgos y la aplicación de los controles.
Para la gestión del cambio, la organización debe identificar los peligros y los
riesgos de S & SO asociados con cambios en la organización, el sistema de
gestión de S & SO o sus actividades, antes de introducir tales cambios.
La organización debe asegurarse que los resultados de estas valoraciones se
consideran cuando se determinan los controles.
Al determinar los controles o considerar cambios en los controles existentes, se
debe contemplar la reducción de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía:
a) eliminación
b) sustitución
c) controles de ingeniería
d) señalización/advertencias o controles administrativos o ambos
e) equipos de protección personal.
34
La organización debe documentar y mantener actualizados los resultados de la
identificación de peligros, valoración de riesgos y de los controles determinados.
La organización debe asegurarse de que los riesgos de S & SO y los controles
determinados se tengan en cuenta se establezca, implemente y mantenga su
sistema de gestión de S & SO.
Generalidades
Los peligros tienen el potencial de causar lesiones o enfermedades al ser humano,
por lo tanto, es necesario identificarlos antes de valorar los riesgos asociados con
ellos. El propósito general del proceso de valoración de riesgos es reconocer y
comprender los peligros que podrían surgir en el curso de las actividades de la
organización, y asegurarse de que los riesgos para las personas que, que surgen
de estos peligros, se valoran, priorizan y controlan a un nivel que sea aceptable.
Para alcanzar esto se debería:
•
•
•
•
•
Desarrollar un método para identificar peligros y evaluar riesgos.
Identificar peligros
Estimar los riesgos asociados, teniendo en cuenta la suficiencia de los
controles existentes
Determinar si estos riesgos son aceptables
Determinar los controles apropiados de los riesgos, cuando se considera que
son necesarios
Los resultados de las valoraciones del riesgo permiten a la organización comparar
las opciones para reducir el riesgo y priorizar los recursos para una gestión eficaz
de éste.
Desarrollo de un método y procedimiento para la identificación de peligros y
la valoración de riesgos.
Los métodos pueden variar considerablemente entre las diferentes industrias, van
desde valoraciones sencillas a análisis cuantitativos complejos. Para cada peligro
se puede necesitar un método diferente; cada organización debería elegir los
enfoques que sean apropiados para su alcance, naturaleza y tamaño, y que
cumplan con sus necesidades en cuanto a nivel de detalle, complejidad, tiempo,
costo y disponibilidad de datos confiables.
Los procedimientos de la organización para la identificación de peligros y la
valoración de riesgos para que sean eficaces, deberían tener en cuenta lo
35
siguiente; además, para asegurar la consistencia de su aplicación, se recomienda
que estén documentados:
•
•
•
•
•
•
Los peligros
Los riesgos
Los controles
La gestión del cambio
La documentación
La revisión continua
Identificación de peligros
Debería tener como propósito determinar en forma proactiva todas las fuentes,
situaciones o actos (o combinaciones de los mismos), que surgen de las
actividades de la organización, con un potencia de daño en términos de lesión o
enfermedad. Algunos ejemplos incluyen:
•
•
•
Fuentes (por ejemplo, maquinaria en movimiento, fuentes de radiación o
energía)
Situaciones (por ejemplo, trabajos en altura)
Actos (por ejemplo, levantamiento manual de cargas)
Para la identificación de peligros se deberían considerar los diferentes tipos de
peligros en el lugar de trabajo, incluidos los físicos, químicos, biológicos y
psicosociales; además se debería establecer herramientas y técnicas específicas
de identificación de peligros que sean pertinentes al alcance de su sistema de
gestión de su S & SO.
Durante el proceso de identificación de peligros deberían considerarse las
siguientes fuentes de información o elementos de entrada:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Requisitos legales de S & SO y otros aplicables
La política de S & SO
Los datos del seguimiento
Las evaluaciones de la exposición ocupacional y la salud
Los registros de incidentes
Los informes de auditorías, valoraciones o revisiones anteriores
Información suministrada por empleados y otras partes interesadas
Información de otros sistemas de gestión
Información de las consultas sobre S & SO realizadas a los empleados
Revisión del proceso y actividades de mejora en el lugar de trabajo
Información sobre mejores prácticas y/o peligros típicos en organizaciones
similares
36
•
•
Informes de incidentes que hayan ocurrido en organizaciones similares
Información sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organización,
incluyendo lo siguiente:
- diseño del lugar de trabajo, planos de tráfico, planos del sitio
- diagramas de flujo de los procesos y manuales de operación
- inventarios de materiales peligrosos
- especificaciones de los equipos
- especificaciones de productos, hojas de datos de seguridad de
materiales, toxicología y otros datos de S & SO.
Los procesos de identificación de peligros se deberían aplicar a actividades y
situaciones tanto rutinarias como no rutinarias (por ejemplo, periódicas,
ocasionales, o de emergencia); por ejemplo, limpieza de instalaciones o equipos,
modificaciones temporales al proceso, disposiciones temporales, etc.
La identificación de peligros debería considerar a todas las personas que tienen
acceso al lugar de trabajo, los peligros y riesgos que surgen de sus actividades;
los peligros que surgen del uso de productos o servicios prestados por ellos a la
organización; su grado de familiaridad con el lugar de trabajo y su
comportamiento.
Los factores humanos, tales como capacidad, comportamientos y limitaciones,
tienen que ser tenidos en cuenta cuando se evalúen los peligros y los riesgos de
procesos, equipos y ambientes de de trabajo. Al considerar estos factores, el
proceso de identificación de peligros de la organización debería considerar la
naturaleza del trabajo, el entorno, el comportamiento humano, las capacidades
psicológicas y fisiológicas.
En algunos casos puede haber peligros que ocurran o se originen fuera del lugar
de trabajo, que pueden tener impacto sobre los individuos en el lugar de trabajo;
estos peligros se deberían tener en cuenta donde se pueden prever.
Para que la identificación de peligros sea eficaz, la organización debería usar un
enfoque que incluya información de diversas fuentes, especialmente elementos de
entrada de las personas que tienen conocimiento de sus procesos, tareas o
sistemas, por ejemplo:
•
•
•
•
•
Observaciones de comportamiento y prácticas laborales
causas fundamentales de los comportamientos inseguros
Estudios comparativos con las mejores prácticas del sector
Entrevistas y encuestas
Recorridos e inspecciones de seguridad
Revisión de incidentes y análisis posteriores
37
y análisis de las
•
•
Seguimiento y valoración de exposiciones peligrosas
Análisis de procesos y flujos de trabajo, incluido su potencial para crear
comportamiento inseguro
La identificación de peligros se debería llevar a cabo permanentemente, con el
conocimiento apropiado de la actividad laboral, mediante métodos y técnicas
apropiadas para la identificación de éstos. Se puede usar listas de chequeos,
éstas deberían ser específicas para el área de trabajo, proceso o equipo que se
evalúa.
Valoración de Riesgos
El riesgo es la combinación de la probabilidad de que ocurra un evento o
exposición peligrosa, y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser
causada por el evento o exposición.
La valoración de riesgos es el proceso de evaluar el riesgo que surge de un
peligro, teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si
el riesgo es aceptable o no (un riesgo aceptable es un riesgo que ha sido reducido
a un nivel que la organización puede tolerar con respecto a sus obligaciones
legales, política y objetivos de S & SO)
Los elementos de entrada para los procesos de valoración de riesgos pueden
incluir, entre otros, la siguiente información o datos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Detalles del lugar donde se lleva a cabo el trabajo
La proximidad y alcance de interacciones peligrosas entre actividades en el
lugar de trabajo
Disposiciones de seguridad
La capacidad humana, el comportamiento, la competencia, la formación y la
experiencia de quienes normal u ocasionalmente llevan a cabo tareas
peligrosas
Datos toxicológicos, epidemiológicos y otra información relacionada con la
salud
La proximidad de otro personal que se pueda ver afectado por trabajos
peligrosos (por ejemplo, personal de limpieza, visitantes, contratistas, etc.)
Detalles de instrucciones de trabajo, sistemas de trabajo o procedimientos
para permiso de trabajo, elaborados para tareas peligrosas
Instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operación y
mantenimiento del equipo e instalaciones
La disponibilidad y uso de medidas de control (por ejemplo, para ventilación,
equipos de protección personal, etc.)
38
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Condiciones anormales (por ejemplo, la interrupción de los servicios públicos
tales como electricidad y agua, u otras fallas del proceso)
de electricidad o agua, o el fallo de otros procesos)
Condiciones ambientales que afecten al lugar de trabajo
El potencia de falla de los componentes de la planta y de la maquinaria y los
dispositivos de seguridad
Los detalles de acceso y de suficiencia/condición de los procedimientos de
emergencia, planes de emergencia, equipos de emergencia, rutas de
evacuación, instalaciones de comunicación de emergencia y soporte externo
para emergencia, etc.)
Datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados con actividades
de trabajo específicas
Las conclusiones de cualquier valoración existente relacionada con actividades
de trabajo peligrosas
Detalles de acciones previas no seguras, llevadas a cabo por los individuos
que realizan la actividad, o por otros.
El potencial de que una falla induzca fallas asociadas o inutilice las medidas de
control.
La duración y la frecuencia de las tareas realizadas
La exactitud y la confiabilidad de los datos disponibles para la valoración de
riesgos
Cualquier requisito legal u otro que establece la manera de llevar a cabo la
valoración de riesgos, o lo que constituye un riesgo aceptable, por ejemplo,
métodos de muestreo para determinar la exposición, el uso de métodos para
valoración de riesgos específicos, o niveles de exposición permisibles.
Métodos para la valoración de riesgos
Una organización puede usar diferentes métodos para valoración de riesgos como
parte de una estrategia global, al contemplar diferentes áreas o actividades. Una
valoración de riesgos debería ser lo suficientemente detallada para que permita
determinar las medidas de control apropiadas.
Algunos métodos de valoración de riesgos son complejos y adecuados a
actividades especiales o particularmente peligrosas. Por ejemplo, la valoración de
riesgos de una planta de procesos químicos podría requerir cálculos matemáticos
complejos. En muchas circunstancias el riesgos de S & SO se puede abordar
usando métodos más simples y cualitativos; estos métodos involucran un mayor
grado de criterio, ya que dependen menos de datos cuantificables.
La valoración de riesgos debería involucrar la consulta y la participación de los
trabajadores y tener en cuenta los requisitos legales y otros aplicables. La
organización debería considerar las limitaciones en la calidad y exactitud de los
39
datos usados en la valoración del riesgo, y el posible efecto que esto puede tener
en el cálculo resultante del riesgo.
Otras consideraciones para la valoración de riesgos
Algunas organizaciones desarrollan valoraciones genéricas del riesgo para
actividades típicas, como punto de partida para valoraciones más específicas, en
algunos casos, puede ser necesario adaptarlas a una situación particular. Este
método puede mejorar la velocidad y eficiencia del proceso de valoración de
riesgos, y mejorar la consistencia de las valoraciones de riesgos para tareas
similares.
La organización debería considerar los riesgos para poblaciones sensibles (por
ejemplo, trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (por ejemplo,
trabajadores sin experiencia), al igual que cualquier susceptibilidad particular de
los trabajadores involucrados en la realización de tareas particulares (por ejemplo,
la capacidad de un individuo daltónico para leer instrucciones).
La organización debería evaluar cómo la valoración de riesgos tendrá en cuenta el
número de trabajadores que pueden estar expuestos a un peligro particular. Los
peligros que puedan causar daño a un número elevado de personas deberían
considerarse cuidadosamente, incluso cuando sea menos probable que ocurra.
La valoración de riesgos para evaluar el daño por la exposición a agentes
químicos, físicos y biológicos podría requerir una medición de las concentraciones
de exposición con los instrumentos y métodos de muestreo apropiados. Estas
concentraciones deberían compararse con los límites de exposición o estándares
de exposición ocupacional aplicables. Se debería asegurar que la valoración de
riesgos considere las consecuencias de la exposición tanto a corto como a largo
plazo y los efectos aditivos de múltiples agentes y exposiciones.
En algunos casos la valoración del riesgo se lleva a cabo mediante muestreo, éste
debe representar adecuadamente todas las situaciones y lugares que se valoran.
Gestión del cambio
La organización debería manejar y controlar cualquier cambio que pueda afectar o
tener impacto sobre sus peligros y riesgos de S & SO; esto incluye cambios en la
estructura, personal, sistema de gestión, procesos, actividades, uso de materiales,
entre otros.
40
La organización debería considerar los peligros y riesgos potenciales asociados
con nuevos procesos u operaciones en la etapa de diseño, al igual que los
cambios en la organización, las operaciones, los productos, servicios o
proveedores.
Determinación de la necesidad de controles
Una vez completada la valoración de los riesgos y que se hayan tenido en cuenta
los controles existentes, la organización debería determinar si los controles
existentes son suficientes o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos
controles.
La selección de controles nuevos o mejorados, debería determinar inicialmente la
eliminación de peligros cuando aplicable, seguido por la reducción de riesgo, y
como último recurso la adopción de equipos de protección personal.
A continuación se presentan ejemplos de implementación de la jerarquía de
controles:
a) Eliminación: modificar un diseño para eliminar el peligro, por ejemplo, introducir
dispositivos mecánicos de levantamiento para eliminar el peligro de manipulación
manual.
b) Sustitución: sustituir por un material menos peligroso o reducir la energía del
sistema, por ejemplo, reducir la fuerza, el amperaje, la presión, la temperatura)
c) Controles de ingeniería: instalar sistemas de ventilación, protección para las
máquinas, enclavamiento, cerramientos acústicos, entre otros).
d) Señalización, advertencias o controles administrativos: señales de seguridad,
demarcación de áreas peligrosas, demarcación de áreas peatonales, instalación
de alarmas, procedimientos de seguridad, inspección de los equipos, controles de
acceso, sistemas de trabajo seguro, permisos de trabajo, entre otros.
e) equipos de protección personal: gafas de seguridad, protección auditiva,
máscaras faciales, arneses de seguridad y cuerdas, respiradores y guantes.
Una vez que la organización haya determinado los controles, puede priorizar sus
acciones para implementarlos. Al priorizar las acciones, debería tener en cuenta el
potencial de reducción de riesgo de los controles planificados.
En algunos casos puede ser necesario modificar las actividades laborales hasta
que los controles del riesgo estén implementados, o aplicar controles de riesgo
temporales hasta que se lleven a cabo acciones más eficaces. Por ejemplo, el uso
de protección auditiva como una medida temporal hasta que se pueda eliminar la
fuente de ruido. Los controles temporales no se deberían considera como un
sustituto a largo plazo de medidas de control de riesgo más eficaces.
41
La organización debería llevar a cabo un seguimiento regular para asegurar que
se mantiene la suficiencia de los controles.
Registro y documentación de los resultados
La organización debería documentar y conservar los resultados de la identificación
de peligros, la valoración de riesgos y los controles determinados.
Se deberían registrar los siguientes tipos de información:
•
•
•
•
•
Identificación de peligros
Determinación de los riesgos asociados con los peligros identificados
Indicación de los niveles de riesgo relacionados con los peligros
Descripción de las medidas que van a tomar para controlar los riesgos
Identificación de los requisitos de competencia para la implementación de los
controles
Revisión continua
Es un requisito que la identificación de peligros y la valoración de riesgos se
lleven a cabo regularmente, para esto requiere que la organización considere el
momento y la frecuencia de estas revisiones, ya que puede verse afectada por los
siguientes tipos de aspectos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La necesidad de determinar si los controles para el riesgo existentes son
eficaces y suficientes
La necesidad de responder a nuevos peligros
La necesidad de responder a cambios que ha hecho la propia organización
La necesidad de responder a la retroalimentación de las actividades de las
actividades de seguimiento, investigación de incidentes, situaciones de
emergencia o los resultados de las pruebas de los procedimientos de
emergencia
Cambios en la legislación
Factores externos, por ejemplo, problemas de salud ocupacional que se
presenten
Avances en las tecnologías de control
Diversidad cambiante en la fuerza de trabajo, incluidos los contratistas
Cambios propuestos por acciones correctivas y preventivas
Las auditorías pueden brindar la oportunidad de verificar que las identificaciones
de peligros, valoraciones de riesgos y los controles estén implementados y
actualizados.
42
Requisitos legales y otros
La organización debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y
tener acceso a los requisitos de S & SO, tanto legales como de otra índole,
aplicables a ella, debe mantener esta información actualizada, debe comunicarla a
sus empleados y otras partes interesadas.
La política debería incluir el compromiso de cumplir con los requisitos legales
aplicables y otros de S & SO, relacionados con sus peligros.
Para cumplir los compromisos de su política, la organización debería contar con
un enfoque estructurado que asegure que se pueden identificar los requisitos
legales, evaluar en cuanto a su aplicabilidad, que se tenga acceso a ellos, que
sean comunicados y que se pueden mantener actualizados.
Dependiendo de la naturaleza de sus peligros de S & SO, operaciones, equipos,
materiales, etc., una organización debería averiguar cuáles son sus requisitos
legales aplicables. Una vez identificado lo que es aplicable, se debe incluir en los
procedimientos de la organización información sobre la manera en que se puede
acceder a los requisitos legales y otros.
El procedimiento de la organización debería asegurar que puede identificar
cualquier cambio que afecte la aplicabilidad de los requisitos legales, además
debería necesita identificar quiénes deberían recibir la información sobre los
requisitos legales u otros, y asegurar que la información pertinente se les
comunica.
Objetivos y programas
La organización debe establecer, implementar y mantener documentados los
objetivos de S & SO para cada función y nivel pertinente dentro de la organización.
Los objetivos deben ser consistentes con la política de S & SO, incluyendo los
compromisos con la prevención de lesiones y enfermedades y la mejora continua.
Al establecer y revisar sus objetivos la organización debe considerar sus requisitos
legales y de otra índole, sus riesgos en S & SO, opciones tecnológicas y requisitos
financieros, operacionales y comerciales y los puntos de vista de las partes
interesadas. Además:
•
•
Política y objetivos pertinentes para el objeto de la organización
Resultados de la identificación de peligros, valoración de riesgos y de los
controles existentes
43
•
•
•
•
•
•
Evaluación de la eficacia del sistema de gestión en S & SO
Opiniones de los trabajadores
Información de las consultas en S & SO realizadas a los empleados, revisiones
y actividades de mejoramiento en el sitio de trabajo
Análisis del desempeño contra objetivos de S & SO establecidos previamente.
Registros prévios de no conformidades e incidentes de S & SO
Necesidad y disponibilidad de recursos
Durante el establecimiento de los objetivos de S & SO se debería tener en cuenta
la información o los datos de aquellas personas que puedan verse afectadas por
los objetivos individuales de S & SO, ya que esto puede asegurar que los objetivos
sean razonables y que tengan mayor aceptación.
Se pueden establecer objetivos específicos de S & SO para los diferentes niveles
y funciones dentro de la organización, también, se pueden establecer algunos
objetivos de S & SO aplicables a toda la organización.
Programa
La organización debe establecer, implementar y mantener un programa o plan de
acción para lograr todos los objetivos de S & SO. El cual debe incluir
documentación de:
•
La asignación de responsabilidad y autoridad para lograr de los objetivos en
las funciones y niveles pertinentes de la organización.
•
Los medios y las fechas de ejecución para las tareas particulares, con el fin de
asegurar el logro de los objetivos, dentro del tiempo establecido.
Los objetivos y programas de S & SO se deberían comunicar al personal
pertinente. El programa dese ser revisado con regularidad y ajustarlos o
modificarlo cuando sea necesario.
4.6.4
Implementación y operación
Recursos, funciones, responsabilidad, rendición de cuentas y autoridad
La alta dirección debe asumir la máxima responsabilidad por la S & SO y el
sistema de gestión en S & SO. Debe demostrar su compromiso asegurando la
disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y
mejorar el sistema de gestión de S & SO; estos recursos incluyen recursos
humanos y destrezas especializadas, la infraestructura organizacional y los
recursos tecnológicos y financieros.
44
Definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendición de
cuentas, y delegando autoridad para facilitar una gestión de S & SO eficaz; se
deben documentar y comunicar a quien corresponda.
La organización debe designar un miembro de la alta dirección con
responsabilidad específica en S & SO, con autoridad y funciones definidas para:
•
•
Asegurar que los requisitos del sistema de gestión de S & SO se establece,
implementa y mantiene de acuerdo con las especificaciones de esta norma.
Asegurar que se presenten a la alta gerencia los informes sobre el desempeño
del sistema de
gestión de S & SO para revisión y como base para el
mejoramiento de dicho sistema.
La organización debería comunicar y promover que la S & SO es responsabilidad
de todos sus integrantes, no sólo de quienes tienen responsabilidades definidas
dentro del sistema de gestión en S & SO.
Competencia, formación y toma de conciencia
La organización debe asegurar que el personal que está ejecutando las tareas que
puedan tener impacto sobre S & SO en el sitio de trabajo, es competente en
términos de la educación, formación o experiencia y debe conservar los registros
asociados.
La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con
sus riesgos de S & SO, realizar las acciones necesarias para satisfacer esas
necesidades y evaluar la eficacia de las acciones tomadas.
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para
asegurar que los empleados que trabajan bajo su control, tomen conciencia de:
•
•
•
Las consecuencias de S & SO, reales y potenciales, de sus actividades de
laborales, su comportamiento, y los beneficios de S & SO obtenidos por un
mejor desempeño personal.
Sus funciones y responsabilidades para lograr la conformidad con la política y
procedimientos de S & SO y con los requisitos del sistema de gestión de S &
SO, incluidos los requisitos de preparación y respuesta ante emergencias.
Las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos
especificados.
Los procedimientos de formación deben tener en cuenta los diferentes niveles de:
•
Responsabilidad, capacidad, habilidades de lenguaje y alfabetismo
45
•
Riesgo.
Comunicación, participación y consulta
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para
asegurar la comunicación interna entre los diferentes niveles y funciones de la
organización, la comunicación con contratistas y otros visitantes al sitio de trabajo;
además, recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las
partes interesadas.
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para
asegurar la participación de los trabajadores en:
•
•
•
•
•
La identificación de los peligros, valoración de riesgos y determinación de
controles
La investigación de incidentes
El desarrollo y revisión de las políticas y objetivos de S & SO
La consulta, en donde haya cambios que afectan su S & SO
La representación en asuntos de S & SO
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para
asegurar la consulta con los contratistas, cuando haya cambios que afecten su S
& SO.
Documentación
La organización debería mantener actualizada la documentación suficiente para
asegurar que su sistema de gestión de S & SO puede entenderse adecuadamente
y operarse de manera eficaz y eficiente. La documentación del sistema de gestión
de S & SO debe incluir:
•
•
•
•
•
La política y objetivos de S & SO.
La descripción del alcance del sistema de gestión de S & SO.
La descripción de los principales elementos del sistema de gestión de S & SO
y su interacción, así como la referencia a los documentos relacionados.
Los documentos, incluyendo los registros exigidos en esta norma OHSAS.
Los documentos, incluyendo los registros, determinados por la organización
como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y
control de procesos relacionados con la gestión de sus riesgos de S & SO.
No es un requisito desarrollar la documentación en un formato particular para
cumplir con lo especificado en la norma NTC OHSAS 18001, ni es necesario
reemplazar la documentación existente, como manuales, procedimientos o
46
instrucciones de trabajo, cuando ésta describa adecuadamente las disposiciones
requeridas.
Control de datos y documentos
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento que le
permita identificar y controlar todos los documentos y datos que contienen la
información necesaria para la operación del sistema de gestión de S & SO y el
desempeño de las actividades del mismo en la organización.
Los procedimientos escritos deberían definir los controles para la identificación,
aprobación, expedición y retiro de la documentación de S & SO, junto con el
control de los datos de S & SO.
Control operacional
La organización debe determinar las operaciones y actividades asociadas con los
peligros identificados, donde se deba aplicar medidas de control para gestionar los
riesgos de S & SO.
Los controles operacionales deberían establecerse e
implementarse, por ejemplo, para el área de compras, investigación y desarrollo,
ventas, servicios, oficinas, fabricación, transporte y mantenimiento, entre otros.
Cuando se establecen e implementar controles operacionales, se debería
considerar la siguiente información:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Política y objetivos de S & SO
Resultados de la identificación de peligros, valoración de riesgos, evaluación
de los controles existentes y determinación de nuevos controles
Procesos de gestión del cambio
Especificaciones internas (por ejemplo para materiales, equipos, etc.)
Información sobre procedimientos de operación existentes
Requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba
Controles de la cadena de suministro del productos, relacionados con bienes,
equipos y servicios adquiridos.
Retroalimentación de la participación y la consulta
La naturaleza y extensión de las tareas que desempeñan los contratistas y
cualquier otro personal externo
Acceso al lugar de trabajo por parte de visitantes, contratistas, etc.
Preparación y respuesta ante emergencias
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para
identificar el potencial de situaciones de emergencia y la respuesta a tales
47
situaciones; además responder a situaciones de emergencia reales y prevenir o
mitigar consecuencias.
La organización debe revisar periódicamente sus planes y procedimientos de
preparación y respuesta ante emergencias, en especial después que se han
presentado situaciones de emergencia y pruebas periódicas.
La organización debería desarrollar un procedimiento para responder a
situaciones de emergencia, determinar y revisar su equipo y materiales de
respuesta y poner a prueba periódicamente su preparación ante emergencias,
conservando los registros de los simulacros, y buscando mejorar de forma eficaz
sus actividades y procedimientos de respuesta.
La organización debería determinar la formación requerida para el personal que
tiene asignada responsabilidades de respuesta ante emergencias y asegurarse de
que reciben dicha formación.
El procedimiento se debería revisar periódicamente y en caso de existir algún
cambio, éstos deberían comunicarse al personal y las funciones que sean
afectadas por dicho cambio.
4.6.5
Verificación
Medición y seguimiento del desempeño
La organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos para
hacer seguimiento y medir regularmente el desempeño de S & SO. Estos
procedimientos deben tener en cuenta lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
Medidas cuantitativas y cualitativas
Seguimiento al grado de cumplimiento de los objetivos de S & SO
Seguimiento a la eficacia de los controles
Medidas proactivas de desempeño con las que se haga seguimiento a la
conformidad con el programa, controles y criterios operacionales
Medidas reactivas de desempeño para seguimiento de enfermedades,
incidentes, (accidentes y casi accidentes) y otras evidencias históricas de
desempeño deficiente en S & SO.
Registro suficiente de los datos y los resultados de seguimiento y medición
para facilitar el análisis posterior de las acciones correctivas y preventivas.
48
Evaluación del cumplimiento
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para
evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables, de
igual forma, debe evaluar la conformidad con otros requisitos que suscriba.
Un programa de evaluación del cumplimiento se puede integrara con otra
actividades de valoración. Esto puede incluir auditorías al sistema de gestión,
auditorías ambientales o revisiones de aseguramiento de la calidad.
Investigación de incidentes, no conformidades y acciones correctivas y
preventivas
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para
registrar, investigar y analizar incidentes, con el fin de:
•
•
•
•
•
Determinar las deficiencias de S & SO que no son evidentes, y otros factores
que podrían causar o contribuir a la aparición de incidentes
Identificar la necesidad de una acción correctiva
Identificar oportunidades para una acción preventiva
Identificar oportunidades para la mejora continua
Comunicar los resultados de estas investigaciones
Todos los incidentes deberían ser investigados y prevenir el bajo reporte de éstos,
los resultados de las investigaciones de incidentes se deben documentar y
mantener.
La organización debe establecer, implementar y mantener un procedimiento para
tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar acciones correctivas y
preventivas.
Control de registros
La organización debe establecer y mantener los registros necesarios para
demostrar conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de S & SO y
los resultados logrados; además establecer un procedimiento para la
identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, la retención y la
disposición de los registros.
Auditoría Interna
La organización debe planificar, establecer, implementar y mantener un programa
de auditorías, con base en los resultados de las valoraciones de riesgo de las
49
actividades de la organización, y en los resultados de las auditorías previas. Se
deben llevar a cabo a intervalos planificados y la selección de los auditores y la
realización de las mismas deben asegurar la objetividad y la imparcialidad del
proceso de auditoría.
La organización debe asegurar que las auditorías internas del sistema de gestión
se llevan a cabo para determinar si el sistema de gestión de S & SO:
•
•
•
•
Cumple las disposiciones planificadas para la gestión de S & SO, incluidos los
requisitos de esta norma OHSAS
Ha sido implementado adecuadamente y se mantiene
Es eficaz para cumplir con la política y los objetivos de la organización
Suministra información a la dirección sobre los resultados de las auditorías
Un programa de auditoría interna debería tener las siguientes características:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Establecimiento de un programa de auditorias
Actividades de la auditoría interna
Inicio de una auditoría
Selección de auditores
Revisión de documentos y preparación de auditoría
Realización de la auditoría
Preparación y comunicación del informe de auditoría
Finalización de la auditoría y realización de auditoría de seguimiento
4.6.6
Revisión por la dirección
La alta dirección debe revisar, a intervalos definidos, el sistema de gestión de S &
SO para asegurar su conveniencia, adecuación y eficacia continua. Las revisiones
deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora, y la necesidad de efectuar
cambios al sistema de gestión de S & SO, incluyendo la política y los objetivos de
S & SO, se debe conservar los registros de estas revisiones.
Las revisiones de la dirección deberán enfocarse en el desempeño global del
sistema de gestión de S & SO con respecto a:
•
•
•
Conveniencia: el sistema apropiado para la organización, de acuerdo con su
tamaño, naturaleza de su riesgo, etc.
Suficiencia: el sistema completo orientado a la política y objetivos de
S&
SO
Eficacia: logro de los resultados deseados
50
La alta dirección debería llevar a cabo las revisiones periódicamente (por ejemplo,
trimestral, semestral, o anualmente) y éstas pueden realizarse en reuniones u otro
medio de comunicación, en caso de ser necesario se pueden llevar a cabo
revisiones parciales en intervalos más frecuentes. (29)
4.7
CORRESPONDENCIA ENTRE LA NORMA
OHSAS 18001:2007
(SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL),
ISO 14001:2004 (SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL) Y ISO 9001:2008
(SISTEMAS DE CALIDAD)
Los principios básicos de los sistemas de gestión de la calidad son comunes,
independiente de la actividad que se esté administrando, sea calidad, salud y
seguridad u otras actividades organizacionales. Algunas organizaciones pueden
ver beneficios en tener un sistema de gestión integrado, mientras que otras
pueden preferir la adopción de diferentes sistemas basados en los mismos
principios de gestión. A continuación se presenta la correspondencia entre la
norma internacional NTC OHSAS 18001 y NTC ISO 9001.
Tabla 1. Correspondencia entre la Norma OHSAS 18001:2007, ISO 14001:2004 y
ISO 9001:2008
OHSAS 18001: 2007
ISO 14001:2004
Introducción
0.1
0.2
0.3
0.4
1
Objeto
1
Objeto
2
3
Normas de referencia
Definiciones
2
3
4
Elementos del
sistema de gestión en
S & SO
Requisitos generales
4
Normas de referencia
Términos y
definiciones
Requisitos del sistema
de gestión ambiental
4.1
4.1
Requisitos generales
51
1
1.1
1.2
2
3
4
ISO 9001:2008
Introducción
Generalidades
Enfoque basado en
procesos
Relación con la norma
ISO 9004
Compatibilidad con otros
sistemas de gestión
Objeto
Generalidades
Aplicación
Referencias normativas
Términos y definiciones
Sistema de gestión de la
calidad
4.1 Requisitos generales
OHSAS 18001: 2007
ISO 14001:2004
5.5
5.5.1
4.2
Política de S & SO
4.3 Planificación
4.3.1 Planificación para
identificación de
peligros, evaluación y
control de riesgos
4.2
Política ambiental
5.1
5.3
8.5.1
4.3 Planificación
5.4
4.3.1 Aspectos ambientales 5.2
7.2.1
7.2.2
4.3.2 Requisitos legales y
de otra índole
4.3.2 Requisitos legales y
de otra índole
5.2
7.2.1
4.3.3 Objetivos y Programa
de administración de
S & SO
4.3.3 Objetivos, metas y
programas
5.4.1
5.4.2
4.4
Implementación y
operación
4.4.1 Estructura y
responsabilidad
4.4
Implementación y
operación
4.4.1 Recursos, funciones,
responsabilidad y
autoridad
4.4.2 Entrenamiento,
concientización y
competencia
4.4.2 Competencia,
formación y toma de
conciencia
4.4.3 Consulta y
4.4.3 Comunicación
52
8.5.1
7
ISO 9001:2008
Responsabilidad,
autoridad y
comunicación
Responsabilidad y
autoridad
Compromiso de la
dirección
Política de calidad
Mejora Continua
Planificación
Enfoque del cliente
Determinación de los
requisitos relacionados
con el producto
Revisión de los
requisitos relacionados
con el producto
Enfoque al cliente
Determinación de los
requisitos relacionados
con el producto
Objetivos de calidad
Planificación del sistema
de gestión de la calidad
Mejora continua
Realización del producto
5.1 Compromiso de la
dirección
5.5.1 Responsabilidad y
autoridad
5.5.2 Representante de la
dirección
6.1 Provisión de recursos
6.3 Infraestructura
6.2.1 Recursos humanos Generalidad
6.2.2 Competencia, formación
y toma de conciencia
5.5.3 Comunicación interna
OHSAS 18001: 2007
comunicación
ISO 14001:2004
7.2.3
4.4.4 Documentación
4.4.4 Documentación
4.2.1
4.4.5 Control de
documentos y datos
4.4.6 Control operacional
4.4.5 Control de
documentos
4.4.6 Control operacional
4.2.3
7.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.3.5
7.3.6
7.3.7
7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.5
7.5.1
53
ISO 9001:2008
Comunicación con el
cliente
Requisitos de la
documentación
Generalidades
Control de los
documentos
Planificación de la
realización del producto
Procesos relacionados
con el cliente
Determinación de los
requisitos relacionados
con el cliente
Revisión de los
requisitos relacionados
con el cliente
Planificación del diseño y
desarrollo
Elementos de entrada
para el diseño y
desarrollo
Resultados del diseño y
desarrollo
Revisión del diseño y
desarrollo
Verificación del diseño y
desarrollo
Validación del diseño y
desarrollo
Control de los cambios
del diseño y desarrollo
Proceso de compras
Información de compras
Verificación de los
productos comprados
Producción y prestación
del servicio
Control de la
productividad y la
prestación del servicio
OHSAS 18001: 2007
4.4.7 Preparación y
respuesta ante
emergencias
4.5 Verificación y acción
correctiva
4.5.1 Medición y
seguimiento del
desempeño
ISO 14001:2004
4.4.7 Preparación y
respuesta ante
emergencias
4.5 Verificación
4.5.1 Seguimiento y
Medición
ISO 9001:2008
7.5.2 Validación de los
procesos de la
producción y de la
prestación del servicio
7.5.5 Preservación del
producto
8.3 Control del producto no
conforme
8
7.6
8.1
8.2.3
8.2.4
4.5.2 Evaluación del
cumplimiento legal
4.5.2 Evaluación del
cumplimiento legal
8.4
8.2.3
8.2.4
4.5.3 Registros y
Administración de
registros
4.5.3 No conformidad,
acción correctiva y
acción preventiva
4.5.4 Control de los
registros
4.5.5 Auditoría interna
4.6 Revisión por la
gerencia
4.5.4 Control de los
registros
4.5.5 Auditoría interna
4.6 Revisión por la
gerencia
54
8.3
8.4
8.5.2
8.5.3
4.2.4
Medición, análisis y
mejora
Control de los equipos
de seguimiento y control
Medición, análisis y
mejora
Generalidades
Seguimiento y medición
de los procesos
Seguimiento y medición
del producto
Análisis de datos
Seguimiento y medición
de los procesos
Seguimiento y medición
del producto
Control del producto no
conforme
Análisis de datos
Acción correctiva
Acción preventiva
Control de los registros
8.2.2 Auditoría interna
5.1 Compromiso de la
dirección
5.6 Revisión por la dirección
5.6.1 Generalidades
5.6.2 Información de entrada
para la dirección
5.6.3 Resultados de la revisión
OHSAS 18001: 2007
ISO 14001:2004
ISO 9001:2008
8.5.1 Mejora Continua
Estas tres normas se integran en un sistema de calidad bajo parámetros de
exigencia, pero con objeto diferente para cada norma, es decir, la ISO 9001:2008
(calidad) tiene como objeto el servicio y/o producto donde el destinatarios es el
cliente, la ISO 14001:2004 (medio ambiente) tiene como objeto el entorno donde
el destinatario es la sociedad y OHSAS 18001:2007 (seguridad y salud
ocupacional) tiene como objeto el puesto de trabajo donde el destinatario es el
trabajador, pero estas pueden ser aplicadas de manera integral, por ejemplo, en
las tres se habla de contar con una política que si se estructura aplicando los tres
objetos de las normas seria una política integral.
4.7.1
Sistemas de gestión, modelo de mejoramiento continuo: ciclo
PHVA en ISO 9001 y OHSAS 18001
Implementar un sistema integrado de gestión le permite a una organización
demostrar su compromiso hacia todas las partes interesadas en la misma, y no
solo hacia el cliente. Los sistemas integrados de gestión, cubren todos los
aspectos del negocio, desde la calidad del producto y el servicio al cliente, hasta el
mantenimiento de las operaciones dentro de una situación de desempeño de
seguridad y salud ocupacional aceptables.
La implementación del sistema integrado de gestión en la organización, trae como
beneficios: Mayor eficiencia y efectividad de la organización por la buena
adaptación a las necesidades del mercado, mejores relaciones con los
proveedores, se disminuyen los costos para garantizar el servicio y el número e
importancia de los reclamos de los clientes, aumenta el rendimiento, competencias
y entrenamiento de los miembros de la organización, como individuos y equipo,
genera mayor motivación al personal, al ser parte de la mejora continua de su
organización, ahorra recursos en el desarrollo e implementación del sistema
integrado de gestión y una menor inversión que la necesaria para los procesos de
certificación de manera independiente, mejora las oportunidades laborales, al
contar con la certificación de organismos internacionales de validez mundial,
satisfaciendo simultáneamente requisitos actuales del mercado.
Para poder llevar a cabo esta integración y todas sus ventajas, existen requisitos
fundamentales, como lo son, el compromiso por parte de la dirección, compromiso
de mejoría continua, cumplimiento de todos los requisitos legales y otros, la
formación del personal, tiempo suficiente para implementar el sistema de forma
55
adecuada, y los recursos para llevar a cabo la integración de los sistemas
eficientemente.
Para lograr poner en marcha el sistema integrado de gestión, existen una serie de
pasos a seguir para llegar a la completa operatividad y ambos sistemas coinciden
en estos pasos para un anclaje perfecto y lograr los mejores resultados:
a) Diseño y desarrollo, la forma con la que el sistema podrá manejar todos los
aspectos gerenciales y operativos. En este punto, tendrán ventaja aquellas
organizaciones que ya tengan implementado alguno de los dos sistemas de
gestión.
b) Implantación, una vez desarrolladas las partes del sistema, deben
comunicarse a todos los niveles de la organización, y cada quien debe estar al
tanto al menos de los aspectos concernientes con su actividad.
c) Operatividad, es acá cuando ya el sistema se ha convertido en una tarea
rutinaria y ha sido asimilada y es aplicada por todo el personal, al establecerse
cada vez más esta etapa, se puede lograr la retroalimentación, y acá todas las
partes entran a participar e interactuar de acuerdo a las actividades y vivencias
cotidianas, que ayuden al mejoramiento continuo.
d) Mejora continua, la etapa de autoevaluación y enriquecimiento, donde a partir
de los hallazgos y evaluaciones se toman decisiones para lograr el
mejoramiento continuo.
Hoy en día las empresas tienen como objetivo, no solo sobrevivir, sino además,
ser mejores que los demás, apuntando todas las acciones hacia la mayor
productividad, mejor calidad y la seguridad, donde cada miembro de la
organización es vital y debe actuar como tal para el logro de metas y objetivos. La
OHSAS 18001, se diseño para ser compatible con ISO 9001 y permitir la
integración entre ambos sistemas. La norma se basa en la planificación (Planear),
implementación (Hacer), verificación (Verificar) y acción consecuente (Actuar).
Como vemos, se rige por el ciclo PHVA de mejora continua y clave fundamental
para una excelente gestión. Asimismo si analizamos estos pasos, se rigen de
forma similar al modelo de la ISO 9001 a través del esquema del ciclo PHVA.
Es importante resaltar que tanto el Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001 y el
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001 se
basan en la metodología conocida como el ciclo PHVA, la cual puede aplicarse a
todos los procesos de la organización y en el sistema de procesos como un todo;
está inmensamente asociado con la planificación, implementación, control y
mejora continua, tanto en la realización del producto o servicio como en otros
procesos del sistema de gestión. Consta de cuatro etapas:
56
Planificar: establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir
resultados de acuerdo con los requisitos del cliente y la política de S & SO de la
organización.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Identificar servicios
Identificar clientes
Identificar requerimientos de los clientes
Trasladar los requerimientos del cliente a especificaciones
Identificar los pasos claves del proceso (diagrama de flujo)
Identificar y seleccionar los parámetros de medición
Determinar la capacidad del proceso
Identificar con quien compararse
Hacer: implementar los procesos. Se hace la implementación de lo definido en la
planeación, es decir, toda la Organización se alinea de acuerdo a las definiciones,
se conforman equipos de trabajo para que documenten los procesos con el
enfoque de PHVA y con una metodología definida.
a)
b)
c)
d)
Implementación de los procesos.
Identificar oportunidades de mejora
Desarrollo del plan piloto
Implementar las mejoras
Verificar: realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los productos
respecto a las políticas, los objetivos, las metas y los requisitos legales y del
producto, e informar sobre los resultados. Se aplica el subproceso de Revisiones
de Gerencia y Auditorías internas de Calidad.
a) Realizar el seguimiento y medir los procesos contra las políticas, los objetivos
y los requisitos del producto, servicio e informar sobre los resultados.
b) Evaluar la efectividad
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los
procesos. se aplica el subproceso de Acciones correctivas, preventivas y planes
de mejoramiento como consecuencia de unos informes de auditorías,
adicionalmente se aplica la metodología para análisis y solución de problemas a
aquellos subprocesos que necesitan un mejoramiento continuo para luego
incorporarlos en los subprocesos y convertirlos nuevamente como parte del día a
día. (27) (28)
a) Tomar acciones para mejorar continuamente el desarrollo de los procesos.
Institucionalizar la mejora y/o volver al paso de Hacer
57
Figura 1. Elementos de una gestión S & SO exitosa
58
5. DISEÑO DEL PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL
5.1
POLÍTICA SALUD OCUPACIONAL
La IPS ORALGEN CLINICA ODONTOLOGICA ESPECIALIZADA se compromete
con la protección de sus trabajadores, promoviendo la salud, previniendo la
enfermedad y manteniendo la seguridad, el bienestar físico, mental y social de
cada uno de ellos; llevando a cabo el cumplimiento de los requisitos legales y
otros complementarios aplicables a la organización.
La Gerencia General de la IPS destinará todos los recursos financieros, físicos,
humanos y técnicos, para desarrollar eficientemente el Programa de Salud
Ocupacional, con el fin de prevenir las lesiones y enfermedades propias de la
actividad, comprometidos con el mejoramiento continúo de las Condiciones de
Salud y Trabajo.
Además la Gerencia de Recursos Humanos y el Comité Paritario de Salud
Ocupacional, promoverán actividades de divulgación, capacitación y participación
con los trabajadores sobre las actividades tendientes a la prevención de riesgos
profesionales dentro de la IPS.
Esta política será revisada periódicamente, publicada y difundida a todo el
personal, con el fin de garantizar su divulgación, obteniendo así la cooperación,
participación y retroalimentación de todos los empleados.
5.2
PLANIFICACIÓN
5.2.1
Procedimiento de identificación de peligros, valoración de riesgos
y determinación de controles
Objetivo
Establecer la metodología para la continua identificación y priorización de peligros
y los riesgos de S & SO asociados con sus actividades o cambios realizados en la
organización, con el fin de determinar los controles necesarios en la IPS
Odontológica OralGen, para eliminar o minimizar los riesgos para el personal y
otras partes interesadas.
59
Alcance
Aplica para todas las actividades realizadas en la IPS Odontológica OralGen.
Responsabilidades
Coordinadora de S & SO: describir todas las actividades realizadas en los
diferentes procesos, Identificando en forma proactiva todas las fuentes,
situaciones o actos que surjan de las actividades de la organización y realizar una
valoración detallada para determinar las medidas de control apropiadas.
Vigía ocupacional: apoya a la Coordinadora de S & SO en la identificación de
peligros, la valoración de los riegos y la determinación de los controles.
Definiciones:
•
Oficio: sumatoria de funciones, responsabilidades y actividades que desarrolla
un empleado dentro de su jornada laboral.
•
Actividad: tarea específica propia de una persona que se desarrolla en un
periodo de tiempo determinado, se clasifican como Rutinaria o No Rutinaria.
•
Rutinaria: se hace o practica más de dos veces al mes
•
No Rutinaria: se hace o practica una vez al mes
•
Factor de Riesgo (Grupo): es la clasificación que se le da a los peligros según
su naturaleza, algunos son, físicos, químicos, biológicos, psicosociales,
ergonómicos y mecánicos
•
Peligro: fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de
enfermedad o lesión a las personas, o una combinación de éstos. (29)
•
Fuente: condición/acción que genera el riesgo. (29)
•
Numero de expuestos: número de personas relacionadas directamente con el
riesgo. (29)
•
Controles existentes: medidas implementadas con el fin de minimizar la
ocurrencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. (29)
60
•
Tiempo de exposición: se especifica el tiempo real o promedio durante el cual
la población en estudio está en contacto con el factor de riesgo, en su jornada
laboral.
•
Efecto posible: la consecuencia más probable que puede llegar a generar un
riesgo existente en el lugar de trabajo. (29)
Contenido
Descripción de las actividades
La coordinadora de S & SO realizará descripción de las actividades desarrolladas
en todos los procesos de la IPS Odontológica OralGen, incluyendo las actividades
asociadas a los contratistas y visitantes, así como las actividades rutinarias y no
rutinarias.
Identificación de peligros
La coordinadora de S & SO y el vigía ocupacional deben identificar en forma
proactiva los diferentes tipos de peligros (ergonómicos, físicos, biológicos, etc.)
desde su fuente generadora y/o situaciones y/o actos que surjan de las
actividades de la organización, con un potencial de daño en términos de lesión o
enfermedad. Al igual se debe identificar el número de expuestos para cada peligro
y el tiempo de exposición, y los controles o medidas existentes para eliminar o
minimizar el riesgo a nivel de fuente, medio y persona.
Valoración de riesgos
Es la valoración cuantitativa de cada uno de los factores identificados, estimando
el grado de riesgo de acuerdo a la consideración numérica de dos factores: la
probabilidad de que ocurra la secuencia del accidente o enfermedad y las
consecuencias de una posible pérdida debida al riesgo.
Probabilidad: posibilidad de que los acontecimientos de las variables de
frecuencia y tiempo de exposición, número de expuestos, conductas propias de
cada persona, entre otras; originen consecuencias no queridas ni deseadas. Se
clasifican en:
•
Baja (1): El daño ocurrirá raras veces
•
Media (2): El daño ocurrirá en algunas ocasiones
•
Alta (3): El daño ocurrirá siempre
61
Consecuencia: alteración en el estado de salud de las personas, se estiman
según el potencial de gravedad de las lesiones. Se clasifican en:
•
Ligeramente dañino (1): Lesiones superficiales, de poca gravedad,
usualmente no incapacitantes o con incapacidades menores
•
Dañino (2): Todas las EP no mortales, esguinces, torceduras, quemaduras de
segundo o tercer grado, golpes severos, fracturas menores (costilla, dedo,
mano no dominante, etc.)
•
Extremadamente dañino (3): Lesiones graves: EP graves, progresivas y
eventualmente mortales, fracturas de huesos grandes o de cráneo o múltiples,
trauma encéfalocraneal, amputaciones, etc.
Recomendaciones de acuerdo al Grado de riesgo:
•
Riesgo trivial: No se requiere acción específica si hay riesgos mayores.
•
Riesgo tolerable: No se necesita mejorar las medidas de control pero deben
considerarse soluciones o mejoras de bajo costo y se deben hacer
comprobaciones periódicas para asegurar que el riesgo aún es tolerable.
•
Riesgo moderado: Se deben hacer esfuerzos por reducir el riesgo y en
consecuencia debe diseñarse un proyecto de mitigación o control. Como está
asociado a lesiones muy graves debe revisarse la probabilidad y debe ser de
mayor prioridad que el moderado con menores consecuencias.
•
Riesgo importante: En presencia de un riesgo así no debe realizarse ningún
trabajo. Este es un riesgo en el que se deben establecer estándares de
seguridad o listas de verificación para asegurarse que el riesgo está bajo
control antes de iniciar cualquier tarea. Si la tarea o la labor ya se ha iniciado el
control o reducción del riesgo debe hacerse cuanto antes.
•
Riesgo Intolerable: Si no es posible controlar este riesgo debe suspenderse
cualquier operación o debe prohibirse su iniciación.
62
Tabla 2. Valoración del riesgo
CONSECUENCIAS
PROBABILIDAD
LIGERAMENTE
DAÑINO (1)
BAJA
(1)
RIESGO
TRIVIAL
DAÑINO (2)
EXTREMADAMENTE
DAÑINO (3)
RIESGO
TOLERABLE
RIESGO
MODERADO
MEDIA RIESGO
(2)
TOLERABLE
RIESGO
MODERADO
RIESGO
IMPORTANTE
ALTA
(3)
RIESGO
RIESGO
IMPORTANTE INTOLERABLE
RIESGO
MODERADO
Determinación de la necesidad de controles
La coordinadora de S y SO, junto al vigía ocupacional, deberán determinar si los
controles existentes son suficientes, necesitan mejorarse o si requieren nuevos
controles.
En la selección de controles nuevos o mejorados, se debería buscar siempre en
primera instancia la eliminación de peligros cuando sea aplicable, seguido por la
reducción de riesgos y como último recurso la adopción de equipo de protección
personal.
Al determinar los controles o considerar cambios a los controles existentes, se
debe contemplar la reducción de riesgos de acuerdo con la siguiente jerarquía:
a)
b)
c)
d)
Eliminación: Modificar un diseño para eliminar el peligro
Sustitución: Sustituir por un material menos peligroso
Controles de ingeniería: Adaptación de tecnología
Señalización/Advertencias o controles administrativos o ambos: Señales de
seguridad, demarcación de áreas peligrosas, instalación de alarmas,
procedimientos de seguridad, inspecciones de los equipos, sistemas de trabajo
seguro, entre otros.
63
e) Equipo de protección personal: Gafas de seguridad, protección auditiva,
máscaras faciales y guantes.
Registro y documentación de los resultados
La coordinadora de S & SO y el vigía ocupacional, registrarán la información de la
identificación de peligros, la valoración de riesgos y los controles determinados, en
el formato diseñado para este procedimiento (Panorama de factores de riesgo).
Estos se deberán conservar para su revisión continua.
Revisión continua
Trimestralmente la Coordinadora de S & SO y el vigía ocupacional, realizará la
continua revisión de la identificación de peligros y la valoración de los riesgos, al
igual que determinarán si los controles existentes son eficaces y suficientes, en
caso de no serlo, determinar los nuevos controles para su debida mejora.
Documentos de referencia
NTC-OHSAS 18001:2007 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
- Requisitos.
NTC-OHSAS 18002:2009 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
- Directrices para la implementación del documento NTC-OHSAS 18001:2007
Registros y anexos
Panorama de factores de riesgo (ver anexo 1 - archivo Excel) (29)
5.2.2
Procedimiento para la identificación de requisitos legales y otros
Objetivo
Establecer la metodología para identificar, acceder, mantener actualizados y
verificar el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos aplicables a las
actividades que realiza la IPS Odontológica OralGen, en relación con Seguridad y
Salud ocupacional.
Alcance
Aplica para todas las actividades realizadas por la IPS Odontológica OralGen.
64
Responsabilidades
Coordinadora de S & SO: Identifica, actualiza y difunde los requisitos legales
relacionados con la seguridad y salud ocupacional aplicables a las áreas de la
organización que lo requieran.
Definiciones
•
Requisitos Legales: Se refiere a las leyes, decretos, acuerdos, estatutos,
resoluciones, etc. que apliquen a la actividad económica de la empresa, y que
son de obligatorio cumplimiento.
•
Norma: Regla o precepto de carácter obligatorio, emanado de una autoridad
normativa, la cual tiene su fundamento de validez en una norma jurídica que
autoriza la producción normativa de ésta, y que tiene por objeto regular las
relaciones sociales, o la conducta del hombre que vive en sociedad (30)
•
Ley: Es una declaración de la voluntad soberana, dictada por el Congreso de
la República, por medio de la cual se ordena, permite o prohíbe una cosa.
Debe ser sancionada por el Presidente de la República. (31)
•
Decreto: Disposición emanada de la Rama Ejecutiva del Poder Público, con el
objeto de desarrollar y cumplir con los deberes y obligaciones asignadas a
esta y, especialmente para la ejecución y aplicación de la ley. (32)
•
Legislación: Definida como el conjunto de normas que regulan una Nación,
emitidas por la voluntad soberana de ésta en la forma prevista en su
Constitución Nacional, ya sea a través de la rama legislativa, a través de sus
cámaras, o excepcionalmente de la rama ejecutiva o judicial. El carácter
general de la legislación es mandar, prohibir, permitir o castigar. (33)
Contenido
Identificar la legislación vigente
Mediante la consulta de las fuentes de información la Coordinadora de S & SO
revisa y analiza la legislación vigente aplicable y registra la información
contemplada en la Matriz de Requisitos Legales y otros.
Las fuentes de consulta para la legislación pertinente son:
•
•
•
www.minproteccionsocial.gov.co
www.arpsura.com
www.fondoriesgosprofesionales.gov.co
65
•
Resolución 1043 de 2006, Anexo técnico 1
Difusión de la información legal
Los requisitos legales y otros identificados en la Matriz de Requisitos Legales se
difunden a las áreas aplicables a través de charlas de capacitación y/o por medio
del correo electrónico, al igual que cuando se presenten cambios en los mismos.
Actualización de la información legal
Para mantener actualizada la base de datos de los requisitos legales aplicables, la
Coordinadora de S & SO utiliza las fuentes de consulta indicadas anteriormente en
la identificación de la legislación vigente, deberá revisar los cambios presentados y
determinar si son aplicables de acuerdo a la actividad económica de la IPS
Odontológica OralGen, esta revisión se deberá realizar mensualmente.
De encontrarse cambios se debe actualizar la Matriz de Requisitos Legales y otros
y se incluye la nueva información en la carpeta electrónica Requisitos Legales,
donde se van almacenando las actualizaciones.
Evaluación de cumplimiento legal.
Semestralmente la Coordinadora de S & SO, realiza la evaluación del
cumplimiento legal aplicable, el resultado de esta evaluación del cumplimiento
legal se registra en la Matriz de Requisitos Legales y otros.
Documentos de referencia
NTC-OHSAS 18001:2007 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
- Requisitos.
NTC-OHSAS 18002:2009 Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
- Directrices para la implementación del documento NTC-OHSAS 18001:2007
Registros y anexos
Matriz de requisitos legales y otros en S & SO (ver anexo 2 – archivo en excel)
66
6. CONCLUSIONES
•
El diseño del programa de salud ocupacional para OralGen Clínica
Odontológica Especializada es un proceso que requiere alineamiento, visión
compartida y entrenamiento. El alineamiento se basa en la búsqueda de
valores que permitan que los responsables de la Clínica apunten hacia una
misma dirección en búsqueda de la disminución de la incidencia y prevalencia
de los incidentes de trabajo y las enfermedades profesionales a los que están
expuestos. La visión compartida debe lograrse con el sentido de pertenencia y
el conocimiento que se obtenga del desarrollo del programa; y finalmente, el
entrenamiento es la etapa de estandarización y definición de los perfiles
necesarios para el cumplimiento de los objetivos del programa de salud
ocupacional enfocado en el sistema de gestión OHSAS 18001: 2007 en la IPS
odontológica.
•
No basta con tener un programa de salud ocupacional bien estructurado en
cuanto a procesos y procedimientos, un buen programa debe ser adecuado
para la captura, análisis y procesamiento de la información que permita al nivel
gerencial la toma de decisiones de manera eficiente en cuanto a los riesgos se
refiere, además de optimizar la productividad de la empresa.
•
Se podría decir que el principal problema en cuanto a la implementación del
programa de salud ocupacional es el desconocimiento por parte de los
empleados y la poca familiaridad con el sistema de gestión a implementar.
•
Basados en el diseño del programa de salud ocupacional, se evidencia la
necesidad que la Clínica de continuidad al sistema de gestión por medio de la
implementación y operación, verificación y revisión por la dirección, basados
en la norma OHSAS 18001:2007
67
7. RECOMENDACIONES
•
Este trabajo sirve de base para la implementación y operación, verificación y
revisión por la dirección del programa de salud ocupacional de la IPS
odontológica, por ello este proceso requiere continuidad y cambio de cultura
organizacional.
•
Implementar el programa de salud ocupacional enfocado en OHSAS
18001:2007 tiene como objetivo trabajar directamente con un enfoque de
calidad y de mejora continua, permitiendo una verificación y revisión constante
del programa por la dirección; se podría implementar un plan de salud
ocupacional básico enfocado en la Resolución 1016 de 1989, la cual
reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de
Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el
país, pero este no tiene un enfoque de mejoramiento continuo.
•
La alta gerencia debería demostrar liderazgo y compromiso necesarios para
que el programa de salud ocupacional enfocado en OHSAS 18001:2007 tenga
éxito y se logre un mejor desempeño en seguridad y salud ocupacional.
•
Es importante que todas las personas involucradas en el manejo del programa
se interesen en la cultura de este para familiarizarse con el proceso al que
conlleva la información OHSAS 18001:2007.
68
BIBLIOGRAFIA
1. Ley 9/79 de 24 de Enero, de medidas sanitarias. (Diario oficial del estado,
número 35308, de 16-07-1979).
2. Resolución 2400/79 de 22 de Mayo, disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad en los establecimientos de trabajo.
3. Resolución 2413/79 de 22 de Mayo, reglamento de higiene y seguridad social
para la construcción. (Diario oficial del estado, número 35333, de 23-08-1979).
4. Resolución 2013/86 de 6 de Junio, reglamenta la organización y
funcionamiento del comité paritario de salud ocupacional. (Diario oficial del
estado, número 43600, de 26-05-1986).
5. Resolución 1016/89 de 31 de marzo, reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben
desarrollar los patronos o empleadores en el país.
6. Decreto 1295/94 de 22 de Junio, determina la organización y administración
del sistema general de riesgos profesionales. (Diario oficial del estado, número
41405, de 24-06-1994).
7. Resolución 1401/07 de 14 de mayo, por la cual se reglamenta la investigación
de incidentes y accidentes de trabajo. (Diario oficial del estado, número 46638,
de 24-05-2007).
8. Resolución 2346/07 de 11 de Julio, por la cual se regula la práctica de
evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias
clínicas ocupacionales. (Diario oficial del estado, número 46691, de 16-072007).
9. Decreto 2566/09 de 7 de Julio, por el cual se adopta la tabla de enfermedades
profesionales. (Diario oficial del estado, número 47404, de 08-07-2009).
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calidad – Fundamentos y vocabulario. Ginebra: Secretaría central de ISO;2005.
72
ANEXOS
Anexo 1. Panorama de factores de riesgo (archivo excel)
Anexo 2. Matriz de requisitos legales y otros en S & SO (archivo excel)
Anexo 3. Términos y Definiciones
Auditoría: Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
“evidencias de la auditoría” y evaluarlas de manera objetiva con el fin de
determinar el grado en que se cumplen los “criterios de auditoría”
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad
detectada u otra situación no deseable.
Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad
potencial, u otra situación potencial no deseable.
Desempeño de S & SO: Resultados medibles de la gestión de una organización
en relación con sus riesgos de S & SO.
Documento: Información y su medio de soporte (El medio de soporte puede ser
papel, magnético, óptico o electrónico, una fotografía o muestras patrón, o una
combinación de éstas.
Enfermedad: Condición física o mental, adversa identificable, que surge, empeora
o ambas a causa de una actividad laboral, una situación relacionada con el trabajo
o ambas.
Evaluación de riesgos: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno
o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y
decidir si el riesgo o riesgos son o no aceptables.
Evidencia de la auditoría: Registros, declaraciones de hechos o cualquier otra
información que son pertinentes para los criterios de auditoría y que son
verificables.
Identificación del peligro: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un
peligro y se definen sus características.
73
Incidente: Evento(s) relacionado(s) con el trabajo, en el (los) que ocurrió o pudo
haber ocurrido lesión o enfermedad (independiente de su severidad), o víctima
mortal.
Lugar de trabajo: Cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades
relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización.
Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión en S
& SO para lograr mejoras en el desempeño en S & SO, de forma coherente con la
política de S & SO de la organización.
No conformidad: Incumplimiento de un requisito.
Objetivo de S & SO: Propósito en S & SO, en términos del desempeño de S &
SO, que una organización se fija.
Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución o
parte o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene
sus propias funciones y administración.
Parte interesada: Persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo involucrado
o afectado por el desempeño en S & SO de una organización.
Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de
enfermedad o lesión a las personas, o una combinación de éstos.
Política de S & SO: Intenciones y dirección generales de una organización
relacionados con su desempeño de S & SO, expresadas formalmente por la alta
dirección.
Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las
cuales transforman elementos de entrada en resultados.
Procedimiento: Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un
proceso.
Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia
de las actividades desempeñadas.
Requisito: Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u
obligatoria.
74
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o
exposición(es) peligroso(s), y la severidad de la lesión o enfermedad que puede
ser causada por el (los) evento(s) o exposición(es).
Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado
por la organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia
política de S & SO.
Seguridad y salud ocupacional (S & SO): Condiciones y factores que afectan, o
pueden afectar la salud y la seguridad de los empleados o de otros trabajadores
(incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado), visitantes o
cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
Sistema de gestión de S & SO: Parte del sistema de gestión de una
organización, empleada para desarrollar e implementar su política de S & SO y
gestionar sus riesgos de S & SO
Valoración de riesgos: Proceso de evaluar el(los) riesgo(s) que surgen de un (os)
peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de
decidir si el(los) evento(s) es(son) aceptable(s) o no.
(29) (34)
75