TDR Elaboración de Monografías a modo de Perfiles Provinciales

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
OFICINA DE DESARROLLO HUMANO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
EOI-01-2012
Elaboración de Monografías a modo de Perfiles Provinciales Describiendo Aspectos
Fundamentales de las Diferentes Dimensiones Vinculadas al Desarrollo Humano
Antecedentes
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) impulsa y promueve desde hace
20 años el paradigma del Desarrollo Humano (DH). Este tipo de desarrollo es entendido como el
proceso de expansión de las libertades reales de las personas para llevar una vida prolongada,
saludable y creativa; conseguir las metas que consideren valiosas y participar activamente para
darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible, en un planeta compartido” 1. Desde
este paradigma el ser humano en el centro del proceso de desarrollo.
En el año 2003, la oficina del PNUD en República Dominicana creó la Oficina de Desarrollo
Humano (ODH), para ofrecer respuestas a los desafíos de desarrollo nacional e impulsar el
desarrollo humano. Desde su fundación, la ODH ha estado trabajando en la realización de
estudios y en la preparación de informes y libros desde la perspectiva del desarrollo humano,
donde se abordan sus múltiples aspectos para la República Dominicana, compartiendo los
resultados con la sociedad dominicana para su discusión y aprendizaje. Otra área importante de
trabajo ha sido brindar asesoría de alto nivel al Gobierno nacional y a otras instituciones en
aquellos temas que se han considerados prioritarios para incrementar el nivel de desarrollo
humano y reducir la pobreza. También se han dedicado importantes esfuerzos en fortalecer las
capacidades nacionales sobre Desarrollo Humano, mediante la formación de profesionales de
diferentes disciplinas sobre este paradigma a través de cursos de post grado, y sensibilizando
diversos grupos poblacionales mediante charlas, conferencias, talleres, entre otros medios.
Al 2010, la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD República Dominicana había publicado
tres informes nacionales de desarrollo humano: el Informe Nacional de Desarrollo Humano
2000, el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: “Hacia una inserción mundial
incluyente y renovada” y en el 2008 “Desarrollo humano, una cuestión de poder”; numerosos
Boletines de Desarrollo Humano, una Guía de Aprendizaje sobre Desarrollo Humano, 4 Foros
de Desarrollo Humano, Informes vinculados a los ODM, entre otros documentos. También
publicó el estudio “Política social: capacidades y derechos”, realizado a petición del Ministerio
de Economía, Planificación y Desarrollo como insumo básico para la elaboración de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030. En el ámbito de la formación de capacidades, entre 2004 y
2010 impartió ocho cursos del Diplomado en Desarrollo Humano, de los cuales egresaron 380
personas; y unas 60 personas fueron formadas para facilitar cursos de desarrollo humano a nivel
1
PNUD, 2010.
comunitario. Además, a través de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra se
impartieron 2 asignaturas sobre desarrollo humano, así como módulos formativos dentro de un
programa de Maestría del Instituto Tecnológico de Santo Domingo.
La experiencia obtenida a través del trabajo desarrollado por la ODH hasta el momento,
reafirman la idea que para apoyar a la República Dominicana en avanzar hacia el desarrollo
humano, se precisa del conocimiento sistemático de la realidad desde una perspectiva
multidisciplinaria, mediante la realización de investigaciones con enfoque de desarrollo humano.
A partir de la experiencia de los informes, especialmente del Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2008 “Desarrollo humano, una cuestión de poder”, se evidenciaron importantes
diferencias territoriales en materia de desarrollo humano y la carencia de políticas públicas
vinculadas al territorio y a las provincias. Considerando estos hallazgos, la Oficina de
Desarrollo Humano inició la elaboración de 32 Informes de Desarrollo Humano a nivel
provincial, con la idea de que se constituyan en herramientas importantes para las autoridades,
dirigentes políticos y organizaciones de la sociedad civil, para diseñar, proponer e implementar
políticas, planes y acciones desde y hacia los territorios, acordes con las necesidades y demandas
reales de la población y alineadas con las estrategias nacionales de desarrollo.
Inicialmente se elaboraron 9 informes provinciales, a partir de los cuales se consideró
fundamental para el avance de este proyecto incorporar el cálculo y análisis sobre la evolución
del IDH a nivel provincial, considerando las dimensiones básicas del desarrollo humano, en base
a la metodología establecida en los informes mundiales de desarrollo humano y al mismo tiempo
tener una descripción de los aspectos fundamentales de la provincia que impactan sobre dichos
resultados. En tal sentido, se ha diseñado una estrategia que contempla tres aspectos:
1) Análisis del Índice de desarrollo humano calculado a nivel provincial, tomando en
consideración las dimensiones básicas de desarrollo humano en la provincia, es decir,
ingresos, salud y educación, con una perspectiva de género. Estos índices serán
estimados para 2002 y 2010, a los fines de comparar su evolución en el tiempo. Se
incluirá en este análisis otros cálculos relevantes (índice de pobreza multidimensional)
así como indicadores relacionados con el medio ambiente.
Este producto será realizado por la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD.
2) Elaboración de perfiles detallados de cada provincia describiendo aspectos
fundamentales de las dimensiones vinculadas al desarrollo humano. Partiendo de este
enfoque, en esta oportunidad estos informes incluyen análisis relativos a: geografía, el
perfil socio demográfico de sus habitantes; ambiente; mercado laboral, desigualdad
económica, con énfasis en el nivel de ingresos, pobreza; salud, educación, acceso a
servicios básicos como el agua, electricidad, entre otros. Podrán analizarse otros
elementos que distinguen a la provincia. Anexo se encuentra un índice con el contenido
mínimo de cada monografía.
La elaboración de las 23 monografías estará a cargo de un equipo de docentes y
estudiantes universitarios, seleccionados por las Universidades con las cuales el PNUD
suscriba un acuerdo de trabajo para estos fines.
3) Realizar 10 foros regionales para la presentación de los resultados del índice de
desarrollo humano provincial y de los perfiles de desarrollo humano elaborados, a fin de
promover una reflexión que derive en propuestas que puedan servir de insumos a la
elaboración de Estrategias de Desarrollo a nivel local, en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo. Se espera que en estos encuentros se cuente con la participación
de los actores públicos y privados, de los diversos sectores políticos, económicos y
sociales de las provincias que las conforman.
Estos encuentros serán organizados por el PNUD en colaboración con otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Es en este contexto que se enmarcan estos términos de referencia cuyo objetivo es definir el
alcance de la colaboración entre las Universidades y el PNUD, de acuerdo a los procedimientos
descritos en el Anexo 2 para la realización de perfiles provinciales.
Objetivo del Proyecto
Promover el enfoque de desarrollo humano en la toma de decisiones sobre políticas públicas
locales y provinciales mediante la elaboración unas monografías a modo de perfiles provinciales
describiendo aspectos fundamentales de las diferentes dimensiones vinculadas al desarrollo
humano, según detalle establecido en el Anexo 1.
Alcance
Se realizarán 23 monografías de alcance provincial, y contendrán informaciones y análisis
citados anteriormente en el sub apartado 2, con referencia a: geografía, población y
asentamientos humanos, el perfil socio demográfico de sus habitantes; ordenamiento territorial,
acceso a servicios básicos; ambiente; actividades económicas, mercado laboral, desigualdad
económica, con énfasis en el nivel de ingresos, pobreza; la salud y educación.
Productos
1. Documento final impreso del perfil sobre desarrollo humano por provincia.
2. Versión digital del Documento en formato Word.
Actividades
 Efectuar trabajo de campo para levantar información sobre los temas a considerar.
 Elaborar una metodología para compilar las informaciones necesarias.


Procesar y analizar las informaciones levantadas y sistematizadas.
Elaborar las monografías que deberán incluir lo establecido en el Anexo 1 de este
documento.
Tiempo para la realización de los Informes
Se requiere que los trabajos de la presente consultoría se realicen en un tiempo hábil
comprendido entre 3 y 6 meses (dependiendo del tamaño de la provincia) a partir de la firma
del contrato entre las partes.
Forma de Pago
Los desembolsos se realizarán de manera trimestral, sujeto a liquidación, de acuerdo al
calendario de pago previamente acordado entre las partes, el cual debe corresponder con el
calendario de ejecución de la investigación.
ANEXO 1
Contenido de las Monografías
I. Introducción (Contexto)
I.1 Demografía
a. Población y Asentamientos Humanos
i. Los asentamientos urbanos
b. El ordenamiento territorial
c. La comunicación vial
d. Servicios Públicos
e. Electricidad, agua y saneamiento
f. La vivienda
g. La situación de la basura en los asentamientos
h. Uso de combustible para cocinar
i. El índice de servicios público urbano (IPSU)
I.2. Medio Ambiente
a. Los recursos y condiciones naturales
b. El relieve: una provincia muy llana
c. Los suelos: recursos naturales básicos en la provincia
d. Los recursos forestales
e. Las cuencas hidrográficas
f. La situación ambiental que enfrenta la gente en la provincia
g. Riesgos y vulnerabilidad
h. Las áreas protegidas
i. Los conflictos con la protección de los recursos y condiciones naturales
I.3. Actividades económicas en la provincia
a. Las actividades agropecuarias
b. Empresas
c. Ahorro e inversión
II. Empleo, pobreza, desigualdad y condiciones de vida
a. El empleo en la provincia y la región
b. Pobreza, desigualdad y condiciones de vida
III. La salud
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Estado de salud y morbilidad
Mortalidad en la provincia
Salud Infantil (incluyendo morbilidad, alimentación, desnutrición, etc.)
Mortalidad Infantil
Salud y Mortalidad Materna
Organización y Provisión de Servicios de Salud
Recursos Humanos en Salud
h. VIH y Riesgo de transmisión en la provincia.
IV. Educación en la provincia
a. Alfabetismo.
b. El nivel educativo de la provincia.
c. Cobertura en el sistema educativo
d. Nivel educativo de la población
e. Eficiencia Educativa (Promoción, Repitencia y Abandono)
f. Organización del sistema educativo, calidad y resultados alcanzados
g. Provisión de servicio educativo y cobertura
V. Gobernabilidad y poder local en la provincia
a. Instituciones para la gobernabilidad local: autoridades municipales y congresuales
(Ayuntamientos, Elecciones municipales, organización institucional y planificación,
Mujeres y cargos municipales, Ingresos municipales, El gasto municipal, Presupuesto
municipal participativo (PMP)
b. Representantes en el Congreso Nacional: diputados y senadores
VI. Conclusión
VII. Bibliografía
Anexo 2
Arreglos de relacionamiento PNUD con Universidades Interesadas
Atendiendo a las normativas del PNUD, previo al inicio de los trabajos, las universidades
interesadas deben presentar por escrito su expresión de interés para participar en la realización de
estos estudios.
Posterior a dicho documento, el PNUD debe realizar una evaluación rápida de las organizaciones
para verificar las capacidades gerenciales y administrativas de las universidades para desarrollar
el proyecto y entregar los productos acordados, con la calidad esperada y en el tiempo previsto.
Para realizar esta evaluación rápida se aplica una metodología que incluye entrevistas con
personal clave de la organización y la revisión de los documentos pertinentes. La evaluación
revisa capacidades en cuatro áreas funcionales: 1) gestión de proyectos; 2) los conocimientos
técnicos y recursos; 3) gerencia financiera; y 4) habilidades administrativas, especialmente en las
áreas de adquisiciones y contratación.
Los principales aspectos a evaluar son
I- Estatus Organización
Estatus Legal Historia
Mandato y constitución
Fuente de Fondos
Disponibilidad de Certificaciones
II- Capacidad Gerencial
Nivel de disposición de la organización
Cualificaciones y experiencia.
Plan estratégico, programas, proyectos, plan anual y presupuesto, verificar el sistema de
planificación y gestión.
Sistemas de supervisión de la implementación planes de trabajo y mecanismos de revisión y
rendición de cuentas del progreso y logro de los resultados.
Redes de trabajo y socios con quienes trabaja
Conocimientos y destrezas técnicas acorde a los requeridos para el proyecto
III- Capacidad financiera, gerencial y administrativa
Disponibilidad de Facilidades, infraestructura y equipos
Sistema y procesos de compras y contrataciones
Sistema de Reclutamiento y manejo de personal, escalas salariales
Gestión financiera y organización de personal
Posición financiera
Sistema y normas de control interno
Contabilidad y reportes financieros
Auditorías financieras
Luego de la evaluación rápida, las universidades seleccionadas deben preparar el plan de trabajo
del proyecto (objetivos, alcance, resultados, contenido, actividades, presupuesto detallado,
periodo de ejecución y calendario de implementación, calendario de productos, metodología
propuesta). Este plan debe incluir además los arreglos de gestión, donde se detallan los roles y
responsabilidades del PNUD y la Universidad, el proceso de retroalimentación, asesoría técnica
y administrativa, comunicaciones, responsabilidades, uso de fondos, remisión de informes, entre
otros temas.