boletín juridico - Federación Colombiana de Transportadores de

BOLETÍN
JURIDICO
Junio de 2015
1. Rama Ejecutiva
Primer informe trimestral de la Comisión de Estudio del Sistema Tributario Colombiano
Tabla de contenido: “I. Motivación: Colombia necesita introducir una
reforma tributaria estructural guiada por los principios de suficiencia
en el recaudo, equidad horizontal, progresividad vertical, eficiencia
económica y eficiencia administrativa. Antecedentes. (...). 6. En resumen, la brecha de recursos tributarios se puede disminuir aumentando el recaudo pero también disminuyendo gastos que no cumplen con los criterios de aumentar la equidad o la eficiencia de la
economía. En otras palabras, para cerrar el faltante de ingresos
puede contribuir más al crecimiento económico la eliminación de
gasto público ineficiente e inequitativo que un aumento en tributos”.
“II. Diagnóstico general del sistema tributario en Colombia: A. El sistema tributario genera recursos insuficientes; B. El sistema tributario
carece de progresividad; C. La estructura tributaria es ineficiente; 1.
Aspectos generales. 2. Ineficiencias en el impuesto de renta. 3. Ineficiencias en el IVA. 4. Impuestos anti-técnicos: impuesto a la riqueza/patrimonio y GMF.
S. Impuestos a los combustibles. III. Otros aspectos del sistema tributario colombiano: A. Tratamiento tributario de las entidades sin
ánimo de lucro (ESAL): 1. El universo de las ESAL; 2. El tratamiento
tributario de las ESAL; 3. El régimen tributario especial da origen a
problemas de inequidad horizontal. B. Tributación territorial: 1. Aspectos generales; 2. Proliferación de impuestos pero concentración
del recaudo en unos pocos; 3. Concentración del recaudo en pocos
impuestos; 4. Ineficiencias en los impuestos a nivel municipal, y, S.
El Boletín Jurídico resume la actividad jurídica del transporte en
las diferentes ramas del poder público.
Ineficiencias y bajo recaudo de
los impuestos a nivel departamental”.
Tránsito de vehículos de carga ya no entrará a El Espinal,
Tolima, gracias a nueva variante
Con una inversión de $18.609
millones, el Gobierno Nacional
puso hoy en servicio la nueva
variante de El Espinal en el
departamento del Tolima, con
esta obra se agilizará el tránsito de los vehículos de carga
porque ya no tendrán que pasar por el casco urbano del
municipio. Productos característicos de la región como el
mango, la guanábana y el
arroz, podrán ser comercializados más fácilmente en la región y en centro del país gracias a la variante de 4 kilómetros de longitud.
Secciones
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La presente información se complementa con los Anexos correspondientes a la noticia extractada como beneficio exclusivo
para nuestros afiliados y miembros del Colegio de Abogados
del Transporte, CAT.
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Rama Ejecutiva
Rama Legislativa
Rama Jurisdiccional
Anexos
Proyecto de resolución que adopta el Programa integral de estándares de servicio y seguridad
vial para motocicletas
“Artículo 1°.Adopción.Adóptese el Programa Integral de Estándares de Servicio y Seguridad Vial para el
Tránsito de Motocicletas –Documento versión 11 -2015 -2016el cual hace parte integral de la presente
resolución. Artículo 2°. Enfoque. El Programa Integral de Estándares de Servicio y Seguridad Vial para
el Tránsito de Motocicletas se formula bajo el enfoque del sistema seguro, basado en que los elementos
de diseño de infraestructura, de velocidad y del vehículo, consideren las tolerancias humanas”.
Proyecto de resolución modifican vigencia de la autorización del registro inicial de vehículos de
transporte de carga
“Artículo 1. Modifíquese el artículo 2 de la resolución 10904 de 2012, a través del cual se modificó el parágrafo del artículo 60 de la Resolución 7036 de 2012 el cual quedará así: “Parágrafo. Vigencia de la
autorización del registro inicial. La autorización de registro inicial que en virtud de la presente resolución
expida el Ministerio de Transporte tendrá una vigencia de un (1) año. De manera excepcional y por circunstancias debidamente comprobadas y justificadas el plazo señalado podrá prorrogarse. En el momento del registro inicial de un vehículo de servicio público y particular de transporte de carga, el Sistema RUNT verificará que exista autorización vigente del mismo; en caso contrario se rechazará la correspondiente solicitud y se indicará el motivo”.
Se restablece obligatoriedad de niveles de mezclas de alcohol carburante con gasolina motor en
algunas zonas del país
Nota: Ver en anexo resolución de Minminas.
Precios de combustibles para junio de 2015
“El Ministerio de Minas y Energía informa que el precio de referencia de venta al público del ACPM en
Bogotá se ubicará para el próximo mes en $7.841 por galón y el de la gasolina en $8.054 por galón, lo
cual significa incrementos de $148 y $90 por galón, respectivamente. Estos incrementos se explican por
la tendencia creciente que han presentado los precios internacionales de los combustibles y al aumento
de la tasa representativa del mercado en los últimos días de mayo. Para el ACPM, adicionalmente se
presentó un aumento en el precio del biodiesel”.
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2. Rama Legislativa
Plenaria de Cámara aprobó en octavo debate Reforma al
equilibrio de poderes
Los puntos claves aprobados: 1. Se eliminó la figura de la
reelección presidencial y se prohíbe la reelección de los siguientes funcionarios: magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, miembros
de la Comisión de Aforados, del Consejo Nacional Electoral,
el Fiscal General de la Nación, el Procurador General de la
Nación, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la
República, el Registrador Nacional del Estado Civil. 2. Fue
aprobada una curul para la Cámara de Representantes para
los raizales de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. 3.
Se amplía la figura de la ‘silla vacía’ para los miembros de
corporaciones públicas condenados por delitos contra la administración pública "es decir, se castigará la corrupción",
señaló el ministro. 4. Las mujeres tendrán mayor participación en la política consagrando, progresivamente, entre
otros, los principios de alternancia, paridad y universalidad
en las listas de los partidos para procesos de elección popular. 5. Se elimina la Comisión de Acusaciones y se crea la
Comisión de Aforados conformada por tres miembros elegidos por el Congreso en pleno por un periodo de ocho años
sin reelección. Los aforados son: Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema, del Consejo de Estado,
de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y el Fiscal
General de la Nación.
los diarios oficiales 49524, 49525, 49526, 49527,
49528, 49529, 49530 y 49531.
3. Rama Jurisdiccional
3.1 Corte Constitucional
Informe actualizado de demandas de inconstitucionalidad (Edición 5727)
Este informe es publicado los días martes y viernes. En el archivo anexo a esta noticia, encontrará, organizadas en cinco columnas, la siguiente
información: número del proceso, fecha de la demanda, norma demandada, autor de la demanda,
magistrado ponente actualizado a la fecha y número de la sentencia. En la edición de hoy se
resalta la demanda contra la Ley 1564 de 2012.
Por medio de la cual se expide el Código General
del Proceso; Ley 1098 de 2006, articulo 199 Por
la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia; Ley 70 de 1993 articulo 15. Por la
cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Política; Ley 1123 de 2007 articulo
29. Por la cual se establece el Código Disciplinario del Abogado; Ley 1579 de 2012articulo 4. Por
la cual se expide el estatuto de registro de instrumentos públicos.
Texto de la Ley sancionada del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Artículo 1°. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país", que se expide por medio de la presente ley, tiene
como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armonía con los propósitos del Gobierno Nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales,
y con la visión de planificación de largo plazo prevista por
los objetivos de desarrollo sostenible”.
“Artículo 2°. Parte integral de esta ley. El documento denominado "Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:
Todos por un nuevo país", elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación, con las modificaciones realizadas en el trámite legislativo, es parte integral
del Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la presente
ley como un anexo”.
Índice de los Diarios Oficiales publicados entre el 27 de
mayo y el 03 de junio de 2015
En el archivo anexo a esta noticia, encontrará los índices de
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Al unificar, Corte deja en firme sentencia contra Comcel (Claro) de pagar a
ETB 134 mil millones
La Sala Plena de la Corte Constitucional no concedió las pretensiones de la tutela
que interpuso Comcel (Hoy Claro) contra la Sección Tercera del Consejo de Estado en la larga disputa por el pago de 134 mil millones que debe hacerle a la ETB.
En 1998 la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB) suscribió contratos
con Comcel para la interconexión de las redes celulares y de telefonía pública.
Precipitado el pleito jurídico, el laudo arbitral falló en contra de la ETB, pero ésta
empresa impugnó la decisión y, amparada en un concepto del Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina, el Consejo de Estado ordenó la restitución del dinero,
junto con sus intereses. Comcel interpuso una tutela en la que argumentó que el
fallo de la Sección Tercera “violaba su derecho al debido proceso y el acceso a la
administración de justicia”, pues el Consejo de Estado no era competente para pronunciarse sobre el asunto.
Esa tutela, que resolvió la Sección Cuarta del Consejo de Estado, fue justamente
la que revisó la Corte Constitucional y que encontró ajustada a derecho. La decisión confirmada por la Corte niega las pretensiones de Comcel al considerar que la
tutela no es el mecanismo procedente. La multinacional no demostró que se le
causara un perjuicio irremediable.
Exequible el hecho generador y base gravable del impuesto sobre la renta
para la equidad
La Corte Constitucional declaró exequible el artículo el artículo 22 de la Ley 1607
de 2012 “Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones. La Sala estableció que en la determinación de la base gravable del impuesto sobre la renta para la equidad (CREE) efectuada por el artículo 22 de la
Ley 1607 de 2012, el Congreso incurrió en una omisión legislativa relativa que la
hace inconstitucional, por violar el principio de equidad tributaria consagrado en los
artículos 95-9 y 363 de la Carta Política en su dimensión vertical. De otra parte, la
Corte constató que el cargo por violación del principio de legalidad formulado en
contra de los artículos 21 (parcial) y 22 de la Ley 1607 de 2012, no cumplía con los
requisitos que permiten adelantar un juicio de constitucionalidad.
En cuanto al artículo 21, existía falta de pertinencia del cargo, ya que no se relaciona con la existencia de reproches de naturaleza constitucional, ni se basa en la
confrontación del contenido de una norma superior con el precepto demandado.
Con respecto al artículo 22, el demandante no explicó por qué los vacíos que alega
son insolubles y violan el principio de legalidad, toda vez que hace un listado de
posibles deducciones no incluidas, pero no expone las razones constitucionales
por las que, en cada caso, debían integrarse a la normatividad acusada para no
desconocer la Constitución o porque no pueden incluirse por vía interpretativa. En
consecuencia este tribunal se inhibió de emitir un pronunciamiento en relación con
la vulneración del mencionado principio.
3.2 Consejo de Estado
No se alteró equilibrio económico del contrato al aplicar norma distinta, con
contenido igual, en impuestos descontables
Tabla de contenido: “I. Motivación: Colombia necesita introducir una reforma tributaria estructural guiada por los principios de suficiencia en el recaudo, equidad horizontal, progresividad vertical, eficiencia económica y eficiencia administrativa. Antecedentes. en tributos”.
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(...). 6. En resumen, la brecha de recursos tributarios se
puede disminuir aumentando el recaudo pero también disminuyendo gastos que no cumplen con los criterios de aumentar la equidad o la eficiencia de la economía. En otras
palabras, para cerrar el faltante de ingresos puede contribuir más al crecimiento económico la eliminación de gasto
público ineficiente e inequitativo que un aumento en tributos”.
“II. Diagnóstico general del sistema tributario en Colombia:
A. El sistema tributario genera recursos insuficientes; B. El
sistema tributario carece de progresividad; C. La estructura
tributaria es ineficiente; 1. Aspectos generales. 2. Ineficiencias en el impuesto de renta. 3. Ineficiencias en el IVA. 4.
Impuestos anti-técnicos: impuesto a la riqueza/patrimonio y
GMF. S. Impuestos a los combustibles. III. Otros aspectos
del sistema tributario colombiano: A. Tratamiento tributario
de las entidades sin ánimo de lucro (ESAL): 1. El universo
de las ESAL; 2. El tratamiento tributario de las ESAL; 3. El
régimen tributario especial da origen a problemas de inequidad horizontal. B. Tributación territorial: 1. Aspectos generales; 2. Proliferación de impuestos pero concentración del
recaudo en unos pocos; 3. Concentración del recaudo en
pocos impuestos; 4. Ineficiencias en los impuestos a nivel
municipal, y, S. Ineficiencias y bajo recaudo de los impuestos a nivel departamental”.
Consejo de Estado confirma medida cautelar de urgencia y la suspensión provisional de la venta de acciones
de Isagén
La Sección Cuarta del Consejo de Estado, en auto del 28
de mayo de 2015, confirmó la medida cautelar de urgencia
consistente en la suspensión temporal del procedimiento
para la enajenación de las acciones que la Nación posee
en Isagén, que había sido decretada mediante auto de Ponente el 14 de mayo del 2015. De esta forma, se denegaron los recursos de súplica interpuestos por los Ministerios
de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía y la
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, con los
que pretendían revocar la medida de urgencia.
Texto de resolución que adopta el Glosario técnico
minero
“Artículo 1°. Adóptese para todos los efectos el Glosario Técnico Minero, el cual se adjunta como anexo a
esta resolución. Artículo 2°. El Glosario Técnico Minero que por este acto se adopta será de obligatorio uso
por parte de los particulares y de las autoridades y funcionarios en la elaboración, presentación y expedición
de documentos, solicitudes y providencias que se produzcan en las actuaciones reguladas por la Ley 685
de 2001 y decretos reglamentarios. Artículo 3°. El Glosario Técnico Minero que por este acto se adopta será
incorporado al Sistema de Información Minero Colombiano, Simco, con el fin de facilitar su consulta y difusión. Artículo 4°. Vigencia. La presente resolución rige
a partir de la fecha de su publicación.
La Ley 685 de agosto 15 de 2001, Código de Minas
vigente, en su artículo 68 contempla la “definición de
un glosario o lista de definiciones y términos técnicos
en materia minera que serán de obligatorio uso por los
particulares y por las autoridades y funcionarios en la
elaboración, presentación y expedición de documentos, solicitudes y providencias que se produzcan en las
actuaciones reguladas por el Código”. El Ministerio de
Minas y Energía, bajo la coordinación de Ingeominas y
con la participación de las otras entidades adscritas y
vinculadas, lideró la estructuración de un documento
que integra la terminología relacionada con la actividad minera en el territorio colombiano y que es adecuado a los requerimientos nacionales y considera estándares y normas internacionales”.
A juicio de la Sección, el análisis realizado en el auto recurrido se ajustó a los presupuestos legales para el decreto
de la medida cautelar. Así mismo, la Sala reiteró que con la
medida adoptada se pretende hacer efectiva la tutela judicial efectiva de los ciudadanos, quienes a través de la interposición de acciones legítimas solicitan que el juez realice
el control judicial pertinente sobre el proceso de venta de
las acciones de ISAGÉN, por lo que una vez dictada la sentencia en el proceso se podrá transmitir seguridad jurídica
al Estado y a los inversionistas.
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Conceptos
presarios que emplean diversos medios tendientes a obtener determinados fines económicos y a
consolidar y fortalecer sus empresas mediante la
atracción y conservación de la clientela" (Gaceta
del Congreso, 9 de septiembre de 1994, Exposición de Motivos "Proyecto de ley por el cual se
dictan normas sobre competencia desleal”)”.
Decreto que reglamenta cinco artículos del Estatuto Tributario para aplicación ante la DIAN
“Artículo 1o. COMITÉS DE CONCILIACIÓN Y DEFENSA
JUDICIAL DE LA U.A.E DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y
ADUANAS NACIONALES - DIAN. El Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la U.A.E. Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales -DIAN, además de las funciones establecidas en las Leyes 446 de 1998, 1285 de 2009 y el Decreto 1716 de 2009, tendrá competencia para acordar y
suscribir la fórmula conciliatoria y de terminación por mutuo
acuerdo, de que trata la Ley 1739 de 2014, de acuerdo con
la distribución funcional que se establece en el presente
decreto. Para efectos de la aplicación de los artículos 55 y
56 de la Ley 1739 de 2014, a nivel secciona I , el Director la
U.A.E Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, mediante resolución creará los Comités Especiales
de Conciliación y Terminación por Mutuo Acuerdo en las
Direcciones Seccionales de Impuestos, de Impuestos y
Aduanas y de Aduanas, definirá su competencia y el trámite
interno la realización de las conciliaciones y terminaciones
por mutuo acuerdo, que se presenten en las respectivas
Direcciones Seccionales”.
Dr. Juan Carlos Rodríguez Muñoz
Presidente Ejecutivo
Av. Calle 24 No. 95 A 80 Oficina 406
Edificio Colfecar Business Center Dorado
Teléfono (57-1) 3595520
Fax (57-1) 3546455
[email protected]
Concepto que sintetiza doctrina jurídica sobre la libre
competencia y posición dominante
“La jurisprudencia constitucional ha reconocido que la libertad económica se encuentra íntimamente vinculada con la
libertad de empresa y la libre competencia. Es así como, la
libertad de empresa se manifiesta en la "capacidad que posee toda persona de establecerse y de ejercer la profesión
u oficio que libremente elija"(Corte Constitucional, Sentencia C-524 de 1995. M.P. Carlos Gaviria Díaz.), mientras
que la libre competencia se traduce en "la contienda de em-
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