prl - Asepeyo

Reforma de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales
Vicente Aparicio Mulet
Situación actual de los
Servicios de Prevención
Datos estadísticos referidos al 2002
Fuente: AMAT
Entidades acreditadas
ð 29 SP de Mutuas de Accidentes.
ð 422 SP de entidades mercantiles:
Catalunya:........................
Andalucía:........................
Madrid: .............................
Cdad. Valenciana: .........
62
77
55
45
Tejido empresarial en España
ðEl 56% tiene entre 1 y 2 trabajadores.
ðEl 5,6% tiene más de 250 trabajadores.
ð Catalunya tiene el mayor número de empresas,
con el 18,7% del total; Andalucía el 14,82%;
Madrid el 14,49%, y C. Valenciana el 10,64%.
ð Afiliación a la Seguridad Social en 2002:
12.087.600 trabajadores..
Contratación en 2002
ðEmpresas entre 1 y 10 trabajadores: el 59,5% del
total del segmento.
ðEmpresas entre 11 y 50 trabajadores: el 68,7%
del total del segmento.
ðEmpresas entre 51 y 250 trabajadores: el 54,1%
del total del segmento.
Distribución de la contratación según la
Distribución de la contratación según la modalidad
modalidad
SPA: .............................................. el 51%
SPP: ............................................... el 21,7%
Asun. Empresario: ....................... el 12,4%
Desig. Trabajador: ...................... el 14,9%
SPA
SPP
Empresario
Trabajador
Comunidades autónomas en los primeros lugares
ð En Catalunya el empresario asume el 22,9% de
los casos; el 21,7% nombra trabajadores; el
19,2% contrata SPA; y el 18,7% dispone de
SPP.
ð En Madrid, el SPP asume el 22,5%; nombra
trabajadores el 17,7%; lo asume el empresario
el 15,9%; y el SPA el 15,6%.
ð En la C. Valenciana, el 11,7% designa
trabajadores; el 11% el SPA; el 9,7% lo asume
el empresario; y el 8,3% el SPP.
Situación actual de los Servicios de Prevención (I)
COMUNIDAD
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla León
Empresa
1
2
4
2
2
3
3
2
Trabajador
SPP
SPA
4
1
3
4
4
1
1
4
2
3
1
3
3
2
4
3
3
4
2
1
1
1
2
1
Situación actual de los Servicios de Prevención (II)
COMUNIDAD
Empresa
Trabajador
SPP
SPA
Catalunya
Com. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
País Vasco
1
3
3
2
3
4
2
2
2
1
4
4
2
2
1
1
4
4
2
3
1
3
2
3
3
2
1
1
4
1
2
4
La Rioja
2
1
3
2
Distribución por actividades
Sectores de
actividad
Industria
Total
Empresa
Trabajador
SPP
SPA
22,0
14,7
30,6
20,2
22,0
Construcción
13,2
10,5
12,6
5,8
17,1
Servicios
64,8
74,8
56,8
73,9
60,9
100
100
TOTAL
100
100
100
Evolución SP excluidos los de las Mutuas
ð 1997........................................... 1
ð 1998 .......................................... 66
ð 1999 .......................................... 93
ð 2000 .......................................... 185
ð 2001 .......................................... 318
ð 2002 ...........................................422
ð 9/2003 ....................................... 478
Constitución jurídica del SP
ð
ð
ð
ð
El 73,4 % son SL
El 13,9 % son SA
El 6,4 % son Mutuas
El 6,3 % otros
SL
SA
Mutuas
Otros
Ámbito de los SP de carácter mercantil
ð 116 son de ámbito nacional*
ð 204 actúan en Comunidad Autónoma
ð 102 actúan en una provincia
* Sólo 20 tienen acreditadas todas las disciplinas preventivas
Ámbito de los SP de las mutuas
ð 15 son de ámbito nacional
ð 14 son de ámbito autonómico
ð Todas con las 4 disciplinas
RANKING servicios prevención de ámbito nacional
ð
ð
ð
ð
ð
ð
Madrid ..................................... 39 SP acreditados
C Valenciana .......................... 15
Andalucía ................................ 14
País Vasco................................ 14
Astúrias .................................... 11
Catalunya ................................ 8
RANKING servicios de prevención de ámbito
autonómico
ð
ð
ð
ð
ð
ð
Andalucía ............................... 33
Catalunya ............................... 25
C Valenciana ......................... 22
Madrid ..................................... 21
Castilla y León .........................19
Murcia ......................................17
Contratación por las MATEPSS
ð
ð
ð
ð
ð
Técnica y V. Salud .................. 62.569
Técnica .................................... 76.044
Vigilancia Salud ..................... 34.384
Específico ................................ 2.507
TOTAL .......................................175.504
Trabajadores atendidos
ð
ð
ð
ð
ð
Técnica y Vig. Salud ........... 1.306.589
Técnica ................................. 2.322.361
Vigilancia Salud ...................1.027.484
Específico ............................. 100.933
TOTAL .....................................4.757.939
Facturación SP Mutuas
ð
ð
ð
ð
ð
1998 .................................... 1.929.248,86 €
1999 .............................. ...... 27.652.693,14 €
2000 .............................. ...... 78.090.195,77 €
2001 .............................. ......123.992.264,27 €
2002 .............................. ......198.608.222,00 €
Reforma de la Ley de
Prevención de Riesgos
Laborales
Ley 54/2003, de 12 de diciembre.
BOE número 298
Exposición de motivos
ð Justificación de la Ley 31/1995 de PRL:
3
3
3
3
Falta de visión unitaria de la prevención de riesgos laborales.
Necesidad de actualizar regulaciones ya desfasadas.
Adecuar la legislación española a la comunitaria.
Regular situaciones nuevas no contempladas con
anterioridad.
Qué se pretende con la LPRL y disposiciones de
desarrollo
ð Ordenación de las obligaciones y responsabilidades de
aquellos que están vinculados al mundo laboral.
ð Fomentar una nueva cultura de la prevención:
3 Planificación de la prevención desde el diseño del proyecto
empresarial.
3 Evaluación inicial de los riesgos.
3 Actualización periódica de los riesgos.
3 Control de la efectividad de dichas medidas.
Experiencia tras siete años de la LPRL
ð Emergen problemas que dificultan su aplicación:
3 Deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención.
3 Falta de integración de la prevención en la empresa.
3 Falta de adecuación de la normativa de prevención (en
especial a la subcontratación y en el sector de la
construcción).
ð Determinadas insuficiencias en su contenido que se
justifican por:
3 Número de accidentes de trabajo.
3 Indices de siniestralidad indeseados.
Resultado mesa diálogo social de PRL.
Octubre 2002
ð Medidas acordadas:
3 Reforma del marco normativo de la prevención*.
3 En materia de Seguridad Social.
3 Refuerzo de la función de vigilancia y control del Sistema de
Inspección de Trabajo*.
3 Establecimiento de un nuevo sistema de información en
materia de siniestralidad laboral.
Objetivos de la reforma
ðCombatir de forma activa la siniestralidad laboral.
ðFomentar una auténtica cultura de la prevención .
ð Reforzar la necesidad de integrar la prevención en los
sistemas de gestión de la empresa.
ðMejorar el control del cumplimiento de la normativa:
üAdecuar medidas sancionadoras.
ü Reforzar función de vigilancia.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL
1.- Traslada al Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo la función de
colaboración y asesoramiento técnico
precisado por la Inspección de Trabajo.
2.- La administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas elaborarán planes de
actuación en contribución a la prevención con
destino prioritario a empresas de mediano y
pequeño tamaño y sectores con mayor nivel de
riesgo:
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (II)
ð Lo hará mediante asesoramiento, información, formación y
asistencia técnica.
ð Los funcionarios que ejerzan labores técnicas en PRL
podrán asesorar, informar y comprobar las condiciones de
seguridad y salud en las empresas.
ð Los hechos recogidos en los informes que emitan estos
funcionarios gozarán de presunción de certeza.
ð Si sus informes recogieran supuestos de infracción se
producirá requerimiento. No cumplir con él dará pie a remitir
informe a la Inspección de Trabajo para que levante acta de
infracción, si procede.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (III)
3.- Integración de la prevención de riesgos
laborales en la empresa:
ü A través de la elaboración de un plan de
prevención de riesgos laborales.
ü Mediante una acción permanente de
seguimiento de la actividad preventiva.
ü Perfeccionamiento contínuo de las
actividades de identificación, evaluación y
control de los riesgos que no se hayan
podido evitar.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (IV)
4.- Plan de Prevención de Riesgos Laborales, su
evolución y planificación de la actividad
preventiva:
ü Integración de la prevención en el sistema
general de gestión de la empresa:
– En el conjunto de sus actividades.
– En todos los niveles jerárquicos.
ü Se consigue por la implantación y aplicación del
Plan de PRL:
– Estructura organizativa.
– Responsabilidades.
– Funciones/Prácticas.
– Procedimientos/Procesos.
– Recursos.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (V)
ð Precisará desarrollo reglamentario.
ð Instrumentos del Plan de PRL:
3 Evaluación de riesgos.
3 Planificación de la actividad preventiva.
ð Exigencias de la evaluación de riesgos:
3 Se añade a la valoración de la actividad, la evaluación de las
características de los puestos de trabajo y de los
trabajadores que los ocupan.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (VI)
ð Consecuencias del resultado de la evaluación:
Si se detecta riesgo deberá actuar la empresa para eliminar o
reducir y controlar los riesgos, planificando sus actividades,
fijando plazo para su realización, designando responsables y
los recursos humanos y materiales necesarios.
El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de
las actividades en la planificación realizando un seguimiento
contínuo.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (VII)
5.- Presencia de los recursos preventivos (art. 32 bis)
ü Necesario en:
– Riesgos que puedan agravarse o modificarse en la
concurrencia de operaciones diversas.
ü Si se realizan actividades o procesos consideradas
peligrosas o con riesgos especiales.
ü Si lo demanda la Inspección de Trabajo por así exigirlo
las circunstancias.
ü Cuales son estos recursos:
– Uno o varios trabajadores designados.
– Uno o varios miembros del SPP.
– Uno o varios miembros del SPA.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (VIII)
Los recursos deben tener capacidad, disponer de medios y
ser suficientes. Permanecerán en el centro de trabajo
mientras la causa lo justifique.
Podrán ser suplidos por trabajadores de la empresa que no
formen parte del SPP ni sean de los designados, si tienen
conocimientos, cualificación y experiencia, como mínimo en
las funciones de nivel básico. Se les demanda colaboren con
los recursos propios de la empresa.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (IX)
6.- Presencia de los recursos preventivos en las obras
de la construcción:
ü Todo lo dispuesto en el art. 32 bis.
ü Se aplicará a cada contratista.
ü Será preceptivo cuando se desarrollen trabajos con riesgos
especiales del RD 1627/1997.
ü Objeto: vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en
el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar su
eficacia.
ü Todo lo anterior no excluye las obligaciones impuestas al
coordinador en materia de seguridad y salud mientras dure
la obra.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (X)
7.- Modificaciones en el aspecto sancionador
A. Nuevos supuestos tipificados como graves
ü
Incumplir la integración de la prevención mediante el
plan de PRL.
ü
No realizar el seguimiento de la actividad preventiva
planificada.
ü
Falta de adopción por el empresario titular del centro
de las medidas necesarias para que los ajenos a su
empresa reciban la información y las instrucciones
sobre los riesgos y las medidas de protección.
ü
No dotar a los recursos preventivos de los medios
precisos para el desarrollo de la prevención.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (XI)
4 La falta de presencia de recursos preventivos cuando
estos resulten preceptivos.
4 Incumplir la obligación de elaborar el plan de seguridad y
salud en el trabajo.
4 Incumplir la obligación de realizar el seguimiento del
plan de seguridad y salud.
4 No designar los coordinadores de seguridad y salud o no
cumplir con sus obligaciones (construcción).
4 No elaborar el estudio básico de seguridad y salud, ser
deficiente o presentar carencias (construcción).
4 No garantizar la información e instrucción sobre riesgos
a los empresarios que trabajen en las obras
(construcción).
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (XII)
B. Nuevos supuestos tipificados como muy graves
ü
ü
ü
No adoptar el empresario/promotor las medidas
necesarias que garanticen a quienes trabajen reciban la
información e instrucciones en la forma, contenido y
alcance establecido en las normas de PRL (sobre
riesgos, protección, prevención, emergencia).
Suscribir pactos para eludir, en fraude de ley, las
responsabilidades (empresa principal, contratista,
subcontratista, empresa de trabajo temporal, usuaria).
Iniciar la prestación de servicios por trabajadores
puestos a disposición sin existencia documental de
haber recibido las informaciones de riesgos y medidas
preventivas, poseer la formación específica y un estado
de salud compatible con el puesto de trabajo.
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (XIII)
8.- Plan de Prevención de Riesgos Laborales.
ü
Los empresarios que no tengan documentado el plan de
prevención de riesgos laborales, dispondrán de 6 meses
para formalizarlo por escrito (a partir de la entrada en
vigor de la ley).
Modificaciones en la Ley 31/1995 de PRL (XIV)
9.- Cuadro sancionador.-
Leves
Inicialmente 19
Después 22
Ahora 26
Graves
Inicialmente 8
Después 12
Ahora 14
Muy graves
Inicialmente 5
Después 5
Ahora 5