Estrategia FSC de Servicios del Ecosistema

Estrategia FSC de Servicios del Ecosistema
DRAFT - Mayo 2015
1
Los servicios del ecosistema son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas.1
Agradecimientos
El FSC quiere dar las gracias al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y al
Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP) por su apoyo al proyecto ForCES.
También nos gustaría dar las gracias al Centro de Investigación Forestal Internacional
(CIFOR), por su vital contribución a los fundamentos teóricos de nuestro enfoque a la hora de
certificar los servicios del ecosistema, así como a Ecosystem Marketplace por apoyar nuestro
trabajo con su minucioso estudio de mercado.
Ofrecemos un agradecimiento especial a los miembros del Grupo Asesor sobre Servicios del
Ecosistema del FSC por sus aportaciones a este borrador: Felipe Carazo, Hans Djurberg,
Richard Donovan, Achim Droste, Pina Gervassi, Ian Hanna, Alistair Monument, Fran Price,
Judy Rodrigues, Stefan Salvador, Alan Smith, Bhishma Subedi y Roberto Waack.
Gracias también a todos nuestros socios en el proyecto ForCES, entidades de certificación y a
los miembros de la red mundial del FSC, que aportaron sus comentarios sobre este
documento durante la fase de preconsulta.
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o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación, grabación en cinta o sistemas de recuperación de
información) sin la autorización por escrito del editor.
1
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005) Ecosistemas y Bienestar Humano: Síntesis. Island Press,
Washington DC.
2
Índice
Introducción
Objetivo Estratégico
Análisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
Estrategias
Anexo I: Tabla cronológica de la Estrategia FSC de SE
Anexo II: Riesgos potenciales y medidas de mitigación asociadas con las
declaraciones y recompensas por la certificación del mantenimiento de los
SE.
4
5
6
8
17
18
3
Introducción
La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de 2005, una evaluación de los efectos de la actividad
humana sobre el medio ambiente, llegó a la conclusión de que más del 60 por ciento de los
ecosistemas del mundo han sido degradados o están siendo utilizados de forma insostenible.2 Esto
es, en parte, síntoma de un fracaso a la hora de dar un valor económico a los servicios cruciales que
ofrece la naturaleza. El valor económico anual de los servicios del ecosistema (SE), que incluyen la
purificación del agua, el almacenamiento de carbono, la conservación del suelo, y el mantenimiento
de los hábitats de la vida silvestre, 3se estima en 145 billones de dólares estadounidenses.4
El Pago por Servicios del Ecosistema (PSE) y otros instrumentos del mercado como los impuestos y
los subsidios, y a veces la certificación, dan un valor monetario a los SE para crear incentivos con el
fin de que los propietarios de tierras protejan y restauren los ecosistemas. Según los informes de
Ecosystem Marketplace, cada año se llevan a cabo transacciones globales de entre 16700 millones y
18000 millones de dólares estadounidenses en los mercados de carbono, servicios de cuencas
hidrográficas, y biodiversidad5.
La certificación de manejo forestal y cadena de custodia del Forest Stewardship Council (FSC) ya
ofrece a las empresas y a los consumidores una garantía de que los productos forestales certificados
proceden de bosques manejados de forma responsable. La certificación de SE garantizaría que el
manejo forestal también mantiene y/o mejora la prestación de servicios del ecosistema específicos a
nivel de unidad de manejo forestal.6
En 2011, el FSC, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
lanzó un proyecto piloto de cinco años, la Certificación Forestal para Servicios del Ecosistema
(ForCES, Forest Certification for Ecosystem Services), cuyo objetivo es adaptar los estándares del FSC
a los mercados de SE emergentes.
Para que la certificación FSC sea aplicable a los mercados de servicios del ecosistema y de
conservación de la biodiversidad, se debe verificar y revelar información acerca de la calidad y/o
cantidad de SE específicos que proporcionan los bosques, como el secuestro de carbono o la
regulación de los flujos de agua.7
2
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2005. Ecosistemas y Bienestar Humano: Síntesis. Island Press,
Washington DC.
3
Banco Mundial (2002) Una estrategia forestal revisada para el Grupo del Banco Mundial. Banco Mundial,
Washington, DC.
4
Costanza R., de Groot, R., Sutton, P., van der Ploeg, S., Anderson, SJ, Kubiszewski, I., Farber, S. y Kerry Turner,
R. (2014) Cambios en el valor global de los servicios de los ecosistemas. Global Environmental Change 26: 152–
158.
5
Ecosystem Marketplace (2014) Ecosystem services market study for the Forest Stewardship Council. Inédito.
Ecosystem Marketplace, Washington, DC.
6
Definición adaptada de: Savilaakso, S. y Guariguata, M.R. (2014) Developing a niche for certification of
ecosystem services: are we there yet? Informe inédito.
7
Jaung, W., Putzel, L.,Guariguata, M. y Savilaakso, S.(2014). Forest certification for ecosystem services (ForCES):
business model analysis. Informe inédito. Centro para la Investigación Forestal Internacional, Bogor, Indonesia.
4
Objetivo Estratégico
Desarrollar nuevas herramientas para que los titulares de certificados accedan a los mercados de
SE emergentes con el fin de reforzar el incentivo para el manejo forestal responsable, la
conservación de los bosques y el mantenimiento y la mejora de los servicios del ecosistema; así como
ofrecer un mayor valor para los titulares de certificados, las comunidades y otros actores de la
cadena de suministro.
Análisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
Fortalezas (en orden de prioridad)
1. Existencia de un marco sólido de certificación - El FSC cuenta con un marco de políticas y
estándares sumamente evolucionado, así como con un sólido modelo de garantía; lo que
conforma una amplia base sobre la cual construir nuevas herramientas de SE.
2. Foro para el diálogo - El FSC une diversos intereses para desarrollar soluciones forestales.
3. Credibilidad de marca - En un estudio de los actores del mercado de SE, Ecosystem
Marketplace encontró un nivel relativamente alto de confianza en la marca FSC. Asimismo,
se advirtió interés en que el FSC desarrolle productos derivados de los SE, siempre y cuando
los costes de transacción y la duplicación de esfuerzos con otros esquemas se puedan
mantener reducidos.8
4. Enfoque holístico - Los valores sociales y ambientales son la base de los Principios y Criterios
del FSC. Estos incluyen el mantenimiento de los servicios del ecosistema, y el consentimiento
libre, previo e informado (CLPI), ambos fundamentales para garantizar la credibilidad y el
impacto positivo de las actividades y de los pagos por SE.
5. Jugador Activo - Dentro del mercado de carbono, el FSC ya desempeña un papel,
garantizando los valores ambientales y sociales.
6. Alcance geográfico - Con más de 180.000 hectáreas de bosque certificado FSC en todo el
mundo, las nuevas herramientas del FSC para los mercados de SE tendrán un alcance y una
importancia mundial.
7. Respaldo financiero - Gracias a cinco años de financiamiento del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM), y a los socios y sitios piloto en cuatro países, el proyecto ForCES
proporciona una excelente base para desarrollar y probar un enfoque basado en el FSC para
la certificación de SE.
8. Personal con experiencia - Los titulares de certificados FSC de manejo forestal cuentan con
experiencia en la conservación de la biodiversidad, la protección de cuencas hidrográficas y
la conservación de suelos; y algunos tienen experiencia en la venta de SE en los mercados de
almacenamiento de carbono, conservación de la biodiversidad, protección del agua y
ecoturismo; 9 algunas entidades de certificación acreditadas ya tienen la capacidad de realizar
auditorías en el ámbito del secuestro y almacenamiento de carbono, conservación de la
biodiversidad, conservación del suelo y ecoturismo.
8
Ecosystem Marketplace (2014) Ecosystem services market study for the Forest Stewardship Council. Inédito.
Ecosystem Marketplace, Washington, DC.
5
Conclusión: El FSC debería basar sus nuevas herramientas para acceder a los mercados de SE en el
fundamento del foro FSC, bien desarrollado, que fomenta el diálogo y cuenta con unos estándares de
manejo forestal y un modelo de garantía creíbles.
Debilidades (en orden de prioridad)
1. Información insuficiente - Actualmente, el sistema FSC no cuenta con ningún sistema formal
o coherente para cuantificar los SE o verificar el impacto de las operaciones de manejo
forestal en los SE proporcionados por una unidad de manejo forestal (UMF). Lo cual se ve
agravado por las dificultades técnicas de cuantificación y valoración de SE.
2. Experiencia limitada en los mercados de SE - El FSC no ha establecido modelos de negocio
para aportar valor a partir de los mercados de SE a sus actores sociales.
3. Costoso y complejo - Los requisitos adicionales del FSC para la certificación de SE y para la
medición del impacto, añadirían costes y complejidad al sistema FSC existente, cuando los
titulares de certificados -especialmente los pequeños propietarios- ya están solicitando una
reducción de los costes y la complejidad.
4. Baja representación del Hemisferio Sur - La extensión de la certificación de manejo forestal
es baja en los países del Sur, donde están localizados muchos de los proyectos y programas
de PSE del mundo.9
5. Falta de conocimiento de las comunidades - El conocimiento de los mercados de SE y la
capacidad técnica para la evaluación de impactos están limitados a nivel comunitario, lo que
podría crear una barrera para que las comunidades tengan acceso a los beneficios de la
certificación de SE.
6. Diferentes escalas - La certificación a nivel de la UMF puede no encajar bien con los SE, que a
menudo se proporcionan a escala de paisaje.
Conclusión: El FSC requiere la experiencia y los sistemas para verificar el mantenimiento y/o la mejora
de los SE, modelos de negocio para la aplicación de estos sistemas a los mercados emergentes, y
herramientas accesibles para los titulares de certificados con acceso limitado a recursos técnicos y
financieros.
Oportunidades (en orden de prioridad)
1. Nuevo nicho - Los mercados de SE todavía son jóvenes, y dado que hay pocas normas o
sistemas establecidos para la certificación de SE, y pocos actores dominantes, existe la
oportunidad de influir en las características de la certificación de SE.
2. Potencial para la entrada en el mercado - Ecosystem Marketplace evaluó el potencial de
doce segmentos de los mercados de biodiversidad, carbono y cuencas hidrográficas para el
ingreso del FSC. En cada segmento se evaluó el potencial de mercado, el alcance geográfico,
la apertura a criterios de certificación adicionales, y la existencia de asociaciones u
organizaciones de la industria fuertes para promover la adopción de estándares. Los mejores
segmentos para facilitar la entrada en el mercado resultaron ser el mercado de pagos por
servicios de cuencas hidrográficas y el mercado voluntario de carbono (incluyendo los
beneficios que no proceden del carbono). Asimismo, se identificaron los compromisos de
9
Marx, A. y Cuypers, D. (2010) Forest certification as a global environmental governance tool: What is the
macro-effectiveness of the Forest Stewardship Council? Regulation and Governance 4:408–434.
6
grandes minoristas y marcas con los productos procedentes de fuentes sostenibles (como el
agua, la biodiversidad y la protección de AVC) como un mercado con un alto potencial para la
certificación FSC de SE.
3. Existencia de infraestructura de mercado y colaboradores - El Centro de Investigación
Forestal Internacional (CIFOR) se ha comprometido a trabajar con el FSC para desarrollar
enfoques para la verificación del impacto del manejo forestal en los SE. También existen
oportunidades de desarrollo sobre la infraestructura existente en los mercados del agua y el
carbono, tales como estándares y registros de carbono.
Conclusión: El FSC tiene un buen potencial para la entrada en algunos segmentos del mercado de SE y
cuenta con colaboradores potenciales con experiencia en algunos SE.
Amenazas (en orden de prioridad)
1. Confusión de marca - El desarrollo de marca y la promoción de los SE certificados por el FSC
tendrán que tratarse con cuidado para evitar la percepción de que la certificación FSC de
manejo forestal "normal" es, de alguna manera, inferior.
2. Daño a la reputación - Las declaraciones falsas, y los impactos sociales y ambientales no
deseados, en particular en el Sur, son riesgos asociados con la certificación de manejo
forestal, siendo más pronunciados en el caso de los servicios intangibles que ocurren a nivel
de paisaje (véase el Anexo II).
3. Incertidumbre de la demanda - A pesar de los mejores esfuerzos para desarrollar y promover
productos de SE creíbles, aceptación comercial no se puede asegurar. Las inversiones
realizadas por el FSC, las entidades de certificación, los titulares de certificados y las
comunidades pueden quedar sin recompensa. El bajo precio actual del carbono contribuye a
esta amenaza.
4. Mercado fragmentado - El desarrollo de productos específicos FSC de SE para una multitud
de segmentos de mercado, que van desde el ámbito hiperlocal (por ejemplo, acuerdos
bilaterales), al mundial (por ejemplo, el mercado voluntario de carbono), no es factible; sin
embargo, los anteriores segmentos locales podrían brindar buenas oportunidades para los
titulares de certificados FSC.
5. Oportunidad perdida - Si el FSC no se mueve rápidamente para ofrecer opciones de
certificación para los SE, puede perder el espacio a favor de los esquemas de la competencia.
Conclusión: Las herramientas FSC de SE deben ser opcionales y lo suficientemente flexibles para ser
aplicadas a una multitud de condiciones de mercado. Los productos de SE deben ser creíbles, y
deberán comunicarse cuidadosamente, a fin de reducir la amenaza de confusión o daño de la marca.
7
Estrategias
La certificación FSC de manejo forestal será el núcleo del enfoque de la certificación FSC de SE. Seis
estrategias definen este enfoque, a partir del análisis DAFO. Las dos primeras estrategias abordan las
adaptaciones necesarias del sistema de garantía existente del FSC: un pequeño número de requisitos
adicionales de manejo, adaptados a servicios específicos del ecosistema; y un nuevo sistema de
verificación del impacto en SE. Las estrategias restantes se basan en estas adaptaciones para lograr
el objetivo estratégico del FSC para los SE:
1. Crear una extensión opcional de la certificación FSC de manejo forestal para SE
2. Desarrollar metodologías prácticas para evaluar el impacto del manejo y la conservación
forestal en el mantenimiento y/o la mejora de los SE
3. Aprovechar las iniciativas existentes y formar asociaciones de colaboración
4. Crear herramientas para que los titulares de certificados FSC tengan acceso a los mercados
de SE:
4.1 Crear un sistema flexible de declaraciones promocionales de SE verificadas por
el FSC, que puedan utilizarse para tener acceso a una multitud de segmentos
del mercado de SE
4.2 Crear activos de SE verificados por el FSC que se puedan vender directamente
dentro de los segmentos del mercado de SE con mayor potencial de
comercialización
4.3 Impulsar la demanda de declaraciones y activos de SE verificados por el FSC
4.4 Investigar cómo generar valor a lo largo de la cadena de suministro
5. Asegurar que los beneficios derivados del acceso a los mercados de SE son socialmente
justos y se reparten equitativamente
6. Crear un modelo de apoyo continuo para que los titulares de certificados tengan acceso a
los mercados de SE
1. Crear una extensión opcional de la certificación FSC de MF para SE
La certificación FSC de manejo forestal y de cadena de custodia ya ofrecen a empresas y
consumidores la garantía de que los productos forestales certificados provienen de bosques
manejados de forma responsable. Para las organizaciones de manejo forestal que deseen comunicar
a los mercados de SE que están trabajando para mantener y/o mejorar SE específicos, se han
desarrollado requisitos de certificación adicionales.
Estos requisitos de certificación adicionales para SE han sido concebidos como un módulo opcional al
marco actual de certificación FSC de manejo forestal. Esto, proporciona una base creíble para la
certificación FSC de SE y, además, asegura que los requisitos adicionales no son una carga para las
organizaciones de manejo forestal que no ven el potencial de mercado de la certificación de SE. Se ha
incorporado un Anexo sobre SE (Anexo C: Requisitos Adicionales para Servicios del Ecosistema) al
documento de los Indicadores Genéricos Internacionales del FSC (IGI).
Los siguientes SE, que han sido el eje central de las pruebas en el marco del proyecto ForCES, están
dentro del alcance del Anexo C:
•
Secuestro y Almacenamiento de Carbono
8
•
•
•
•
Biodiversidad
Servicios de las Cuencas Hidrográficas
Conservación del Suelo
Servicios Recreativos
Estas cinco categorías de SE fueron creadas en base al potencial de mercado y a las declaraciones
promocionales previsibles. Estas amplias e inclusivas categorías, cubren todos los SE según la
clasificación de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio.10
Los requisitos adicionales a menudo se desarrollan a partir de requisitos existentes en los IGI, pero
introducen un nivel adicional de especificidad que es importante para uno o los cinco SE. Estos
requisitos adicionales fueron desarrollados mediante la comparación del segundo borrador de los IGI
con bibliografía científica sobre SE, y con los requisitos de los esquemas existentes para cada uno de
los indicadores de SE.
Los requisitos adicionales del Anexo aplican sólo cuando el gestor forestal lleva a cabo declaraciones
promocionales del FSC con respecto al mantenimiento y/o la mejora de los SE para facilitar el acceso
al mercado de los pagos de servicios del ecosistema (véase a continuación).
Por otro lado, el Anexo también incluye el requisito de producir un Documento de Certificación de
Servicios del Ecosistema público, que describa los impactos de las actividades en los SE pertinentes.
A medida que el FSC adapte su sistema de certificación para los pequeños propietarios y aumente el
uso de enfoques de certificación basados en el riesgo, también se desarrollará una versión adaptada
de los requisitos adicionales de SE que se ajuste a este nuevo sistema.
Asimismo, se elaborará una Guía para ayudar a los titulares de certificados y a las entidades de
certificación a aplicar los requisitos del Anexo.
Criterios de éxito



En marzo de 2015, el Consejo Directivo del FSC aprobó los IGI, que contienen el Anexo C
(Requisitos adicionales para servicios del ecosistema).
A finales de 2015, el Anexo C de los IGI se transfiere a los estándares nacionales y a los
estándares nacionales provisionales a través del proceso de transferencia.
En junio de 2016, la Guía FSC para el Mantenimiento y la Mejora de los Servicios del
Ecosistema se ha finalizado y está disponible para su uso.
2. Desarrollar metodologías prácticas para evaluar el impacto del manejo y la
conservación forestal en el mantenimiento y/o la mejora de los SE
La mejora del acceso a los mercados de SE a través de la certificación FSC requerirá la verificación del
mantenimiento y/o la mejora de SE específicos. Esta verificación sólo se aplica cuando el gestor
forestal desea llevar a cabo declaraciones promocionales del FSC con respecto al mantenimiento y/o
la mejora de los SE (véase a continuación).
Se desarrollarán metodologías para la verificación de los impactos del manejo forestal responsable
con certificación FSC sobre el mantenimiento o la mejora de los cinco SE definidos en el Anexo C de
10
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2005) Ecosistemas y Bienestar Humano: Síntesis. Island Press,
Washington DC.
9
los IGI. Estas metodologías serán parte de un nuevo documento normativo, titulado Procedimiento
FSC para Demostrar el Impacto del Manejo Forestal Responsable en los Servicios del Ecosistema.
Dicho documento será elaborado por el FSC - en colaboración con CIFOR, expertos externos y otras
organizaciones de certificación - en 2015-2016. Además, este trabajo se coordinará con el proyecto
Transparent Forests para garantizar que se identifican y se facilitan las mejores oportunidades para el
uso de la teledetección como parte de la evaluación de impacto.
Uno de los temas tratados por el Procedimiento de SE será la cuestión de la adicionalidad (es decir, si
los impactos positivos del manejo forestal sobre los SE ocurrirían sin los pagos de SE). Las
perspectivas de adicionalidad variarán entre los distintos SE, y los diferentes segmentos de mercado
de SE. En principio, el FSC buscará reconocer la adicionalidad de la certificación FSC en relación con
las prácticas habituales, especialmente en los casos en los que los costes asociados sean una barrera
para la certificación.
Otra cuestión que deberá abordarse en el Procedimiento de SE es cómo pueden unirse o agruparse
los SE para los pagos por separado.
Se dará prioridad al desarrollo de metodologías, centrándose en primer lugar en el secuestro y
almacenamiento de carbono, la conservación de la biodiversidad y los servicios de cuencas
hidrográficas. Si el estudio de mercado demuestra la demanda suficiente para la conservación del
suelo y los servicios recreativos, también se desarrollarán metodologías para estos SE.
Criterios de éxito


En agosto de 2015, el Consejo Directivo aprueba la propuesta para desarrollar el
Procedimiento FSC para Demostrar el Impacto del Manejo Forestal Responsable en los
Servicios del Ecosistema.
En junio de 2016, el Consejo Directivo del FSC aprueba el Procedimiento FSC para Demostrar
el Impacto del Manejo Forestal Responsable en los Servicios del Ecosistema.
3. Aprovechar las iniciativas existentes y formar asociaciones de colaboración
Las múltiples fortalezas del FSC nos empoderarán en el marco de nuestras colaboraciones,
permitiéndonos asumir el liderazgo del desarrollo de herramientas de SE. El FSC adaptará esquemas
de SE existentes y emergentes, así como la infraestructura de mercado, en los casos en los que
podamos con el fin de crear activos de SE verificados por el FSC (es decir, productos de los SE que
sean vendibles), en lugar de crear sistemas completamente nuevos. Por ejemplo, a través de su
Memorando de Entendimiento (MdE) con The Gold Standard Foundation, el FSC ha estado
proporcionando información sobre metodologías y evaluando enfoques para la aplicación conjunta
de estándares.
Las colaboraciones externas permitirán al FSC corregir algunas de sus debilidades en lo relativo a la
verificación y los mercados de SE. CIFOR es nuestro socio en el proyecto ForCES, y proporcionará
ayuda técnica al FSC durante el desarrollo de protocolos para verificar el impacto del manejo y la
conservación de los bosques sobre el mantenimiento y/o la mejora de los SE.
Para asegurar la credibilidad y minimizar el riesgo de daños a su reputación, el FSC aprobará criterios
aplicables a los esquemas de certificación externos. El FSC únicamente considerará llevar a cabo
colaboraciones con esquemas cualificados, y sólo recomendará estos esquemas para su uso por los
10
titulares de certificados. Los principios y códigos de credibilidad ISEAL 11y la Herramienta de
Evaluación de la Certificación de WWF12, se utilizarán como recursos para esta actividad.
Asimismo, el FSC integrará su labor sobre los SE con otras iniciativas del FSC, como la
implementación de las Mociones 11 y 83 de la Asamblea General del FSC 2014, con el fin de adaptar
la certificación forestal para los pequeños propietarios, y el proyecto Transparent Forests.
El FSC explorará el grado en el que las herramientas de SE que desarrolla se pueden aplicar a nivel de
paisaje en todos los sectores y en colaboración con otras organizaciones de certificación.
Criterios de éxito




A finales de 2015, se aprueban los criterios de credibilidad para la evaluación de los
esquemas de certificación externos.
En junio de 2016, el FSC lleva a cabo una evaluación de los posibles esquemas colaboradores
utilizando los criterios de credibilidad.
En junio de 2016, el FSC ha formado al menos dos asociaciones con esquemas de SE
externos.
A finales de 2016, el FSC recomendará esquemas de SE externos creíbles a los titulares de
certificados, en su caso.
4. Crear herramientas para que los titulares de certificados FSC tengan acceso
a los mercados de SE
El FSC se ve en la necesidad de proporcionar a los titulares de certificados las herramientas para
acceder a los mercados de SE. Se desarrollarán dos tipos de herramientas: declaraciones
promocionales verificadas que puedan facilitar un mejor acceso a los mercados; y, nuevos activos de
SE que puedan ser vendidos directamente por los titulares de certificados (por ejemplo, créditos de
carbono). Estas herramientas se centrarán inicialmente en los mercados voluntarios, ya que
actualmente son los mercados más grandes y los más abiertos a la aplicación de estándares de
certificación adicionales. Por otro lado, el FSC también trabajará para impulsar la demanda de
declaraciones y activos verificados por el FSC en estos mercados.
4.1. Crear un sistema flexible de declaraciones promocionales de SE verificadas por el FSC,
que puedan utilizarse para tener acceso a una multitud de segmentos del mercado de SE
Las declaraciones de SE verificadas por el FSC proporcionarán a los titulares de certificados de
manejo forestal una herramienta para mejorar el acceso a los mercados de SE. Esta mejora del
acceso será resultado del aumento de la confianza de los potenciales compradores/promotores en
relación con el mantenimiento/la mejora de los SE, y el cumplimiento de las salvaguardas sociales y
ambientales.
El FSC desarrollará declaraciones de SE que se puedan realizar si se verifican de acuerdo con la
evaluación de impacto descrita en el Procedimiento FSC para Demostrar el Impacto del Manejo
Forestal Responsable en los Servicios del Ecosistema.
11
http://www.isealalliance.org/our-work/defining-credibility
http://wwf.panda.org/what_we_do/how_we_work/businesses/transforming_markets/news/?228430/WWFCertification-Assessment-Tool-CAT
12
11
La transparencia y la credibilidad de las declaraciones verificadas estarán respaldadas por el
Documento de Certificación de SE público. Este documento es análogo a un documento de proyecto
sobre carbono y será verificado por las entidades de certificación acreditadas por el FSC. El Anexo C
de los IGI exige el documento de certificación de SE cuando la organización certificada hace
declaraciones promocionales del FSC con respecto al mantenimiento y/o la mejora de SE.
Las declaraciones promocionales de SE verificadas por el FSC podrían utilizarse para cualquiera de los
cinco SE certificados por el FSC. Una de las fortalezas de esta herramienta es que no se ajusta a
ningún segmento del mercado de SE en particular, y por lo tanto se puede aplicar a cualquier
segmento en el que un titular de certificado vea oportunidades económicas. Estos son algunos
ejemplos de posibles aplicaciones:
 Una comunidad utiliza una declaración de SE verificada por el FSC para demostrar los
beneficios del agua derivados de los esfuerzos de conservación y restauración forestal a un
proveedor de servicios de agua río abajo.
 Un gestor forestal utiliza una declaración de SE verificada por el FSC para demostrar a los
administradores de un programa jurisdiccional REDD+ que el almacenamiento de carbono
forestal del bosque se mantiene y/o mejora.
 Una comunidad utiliza una declaración de SE verificada por el FSC para atraer visitantes a
través de una empresa de turismo.
 Un minorista hace una declaración sobre un producto en relación con la conservación de la
biodiversidad basándose en la fuerza de una declaración de SE verificada por el FSC.
En 2015, se llevará a cabo un estudio de mercado para probar la demanda y la viabilidad de
diferentes declaraciones. Se tendrán especialmente en cuenta las opciones de mercado para las
operaciones de los pequeños propietarios y las comunidades. Se dará prioridad al desarrollo de
declaraciones, centrándose en primer lugar en el secuestro y almacenamiento de carbono, la
conservación de la biodiversidad y los servicios de cuencas hidrográficas. Si el estudio de mercado
demuestra la demanda suficiente para la conservación del suelo y los servicios recreativos, también
se desarrollarán declaraciones para estos SE.
Este estudio también evaluará la conveniencia de declaraciones asociadas a los productos. Las
normas para realizar declaraciones promocionales de SE verificadas se incorporarán a los requisitos
del FSC para el uso de la marca registrada.
Criterios de éxito



En junio de 2016, se desarrollan las declaraciones promocionales para SE certificados por el
FSC.
A finales de 2016, las normas para realizar declaraciones promocionales de SE verificadas
para SE certificados por el FSC, se incorporan a los requisitos del FSC para el uso de marcas
registradas.
A finales de 2017, las declaraciones promocionales de SE verificadas dan lugar a pagos de SE
en diez bosques certificados FSC.
4.2. Crear activos de SE verificados por el FSC que se puedan vender directamente dentro
de los segmentos del mercado de SE con mayor potencial de comercialización
12
El FSC desarrollará activos de SE verificados que puedan ser vendidos directamente por los titulares
de certificados de manejo forestal para los segmentos de mercado que Ecosystem Marketplace ha
determinado con mayor perspectiva de ser comercializados.
4.2.1. Reducciones Voluntarias/Verificadas de Emisiones
Para que un proyecto de carbono forestal genere reducciones verificadas de emisiones (RVE), debe
ser verificado en virtud de un esquema de carbono externo. El FSC desarrollará un mecanismo para
unir los impactos verificados de SE a las RVE. Un mecanismo puede ser una adaptación de enfoques
existentes; Verified Carbon Standard ya emplea un mecanismo de este tipo para etiquetar RVE con
certificaciones adicionales.
La demanda de beneficios no procedentes del carbono es alta en el mercado voluntario de carbono.
El FSC ya está desempeñando su papel en la demostración de estos beneficios colaterales:
aproximadamente el 20 por ciento de las RVE (MtCO2) comercializadas en 2013, provino de bosques
certificados FSC, y estos créditos se cotizaron por algo más que las RVE procedentes de tierras no
certificadas por el FSC. Existe una demanda de mercado para los protocolos formalizados de entrega
de beneficios que no proceden del carbono.13
Los criterios de credibilidad del FSC para esquemas de certificación externos se utilizarán para
evaluar a los potenciales esquemas colaboradores y recomendar sistemas de carbono creíbles para
los titulares de certificados.
Este enfoque es coherente con el Marco Estratégico para un Compromiso del FSC contra el Cambio
Climático14 aprobado por el Consejo, que recomienda que el FSC no se involucre en la cuantificación
y verificación de la compensación de carbono, pero al mismo tiempo hace un llamamiento al FSC a:



contar con sistemas que evalúen las salvaguardas sociales y ambientales de los proyectos y
programas de carbono forestal en su etapa de diseño;
ser reconocidos por los sistemas de carbono forestal creíbles, con el fin de facilitar y conducir
a los participantes hacia la certificación FSC;
y asegurar que las operaciones del FSC que generan declaraciones de carbono
recompensables, cumplen con un estándar de contabilidad de carbono defendible y creíble.
Para reducir el coste de la doble certificación (de manejo forestal y de carbono) para los titulares de
certificados, el FSC también está estudiando medidas para aumentar la eficiencia y disminuir el coste
de las evaluaciones que los titulares de certificados deben realizar en virtud tanto de los estándares
del FSC como de los estándares de carbono externos.
Criterios de éxito


En junio de 2016, se prueba una doble aplicación simplificada de la certificación FSC y una
certificación estándar de carbono independiente.
En septiembre de 2016, el FSC desarrolla un mecanismo para unir el valor de los beneficios
de los SE no procedentes del carbono a los RVE.
13
Ecosystem Marketplace (2014) Ecosystem services market study for the Forest Stewardship Council. Inédito.
Ecosystem Marketplace, Washington, DC.
14
FSC (2012) Strategy Paper: Strategic Framework for an FSC Climate Change Engagement. FSC International
Center, Bonn.
13
4.2.2. Certificados de beneficios del agua
El FSC analizará las oportunidades para que las organizaciones de manejo forestal con certificación
FSC vendan certificados de beneficios del agua (CBA).
Lanzados en 2014, los CBA cuantifican los metros cúbicos de agua que han sido suministrados,
purificados o conservados de forma sostenible. Los CBA no son créditos de compensación, pero
pueden ser utilizados por los compradores para contribuir a las carteras de sostenibilidad o para
demostrar la eficacia de las inversiones en los recursos hídricos. El vendedor recibe un pago anual
basado en los resultados por cada resultado que supere lo habitual, con el fin de financiar las
actividades de manejo sostenible del agua. The Gold Standard Foundation controla el estándar de
beneficios del agua, así como los certificados emitidos.
Actualmente, no existen metodologías basadas en los bosques para el desarrollo de los CBA, pero el
FSC reivindicará su desarrollo a través de su memorando de entendimiento con The Gold Standard
Foundation. Además, el FSC explorará el reconocimiento de los estándares de manejo forestal del
FSC para la emisión de CBA.
Criterios de éxito


A finales de 2015, el FSC y The Gold Standard Foundation confirman las posibilidades de
reconocimiento de los estándares de manejo forestal FSC para la emisión de CBA.
En junio de 2016, se elabora y aprueba una metodología para respaldar el tema de los CBA
para los bosques.
4.2.3. Créditos de Altos Valores de Conservación (AVC)
El FSC pondrá a prueba un sistema de recompensas por hectáreas para la protección de los altos
valores de conservación (AVC). Si la prueba piloto tiene éxito, el FSC propondrá la ampliación del
sistema.
El concepto de AVC, creado por el FSC, ha sido ampliamente adoptado por otros sistemas y en otros
sectores. En el marco del FSC, los AVC representan la promesa de la conservación de los valores
ambientales y sociales más importantes de los bosques. Sin embargo, un no aprovechamiento o un
aprovechamiento modificado de estas áreas, puede representar un coste directo o una pérdida de
oportunidades que pueden ser difíciles, desde el punto de vista financiero, para los gestores
forestales.
La protección de las áreas de AVC es un componente común de los compromisos de baja o cero
deforestación, realizados por las industrias de productos básicos y servicios. Quince de las empresas
más grandes del mundo se han comprometido con el FSC y los criterios que incluyen la protección de
las áreas de AVC. Algunas empresas están buscando mecanismos y parámetros para demostrar que
los productores están cumpliendo con estos criterios.15 Los créditos de AVC también podrían ser de
interés para las empresas que quieren compensar por una deforestación o destrucción de los AVC
histórica, ya sea de acuerdo con el FSC o con otros sistemas.
15
Ecosystem Marketplace (2014) Ecosystem services market study for the Forest Stewardship Council. Inédito.
Ecosystem Marketplace, Washington, DC.
14
Actualmente, el FSC está implementando un Proyecto Piloto de Recompensas por la protección de
los AVC, para desarrollar y probar un mecanismo que recompense económicamente a los gestores
forestales por la protección de los AVC.
Si el proyecto piloto tiene éxito, el FSC propondrá el desarrollo de créditos de AVC por hectáreas, un
nuevo activo forestal que podría ser vendido por los gestores forestales para compensar los costes
de la protección de los AVC, y comprado por los sectores público y privado para cumplir con los
compromisos de protección de los AVC. La venta de créditos de AVC también podría promover
modelos alternativos de manejo forestal/conservación dentro de los paisajes forestales intactos,
como exige la Moción 65 de la Asamblea General del FSC 2014.
Una de las cuestiones que se abordarán en el proyecto piloto es la viabilidad de la aplicación de este
enfoque a las distintas categorías de AVC y los enfoques para su manejo. Por ejemplo, el AVC 6
(valores culturales) no se adapta bien al ámbito de los SE en comparación con el AVC 4 (SE críticos);
por otro lado, la protección absoluta de los AVC es más fácil de controlar que otras formas de
manejo.
Durante el desarrollo de este activo, el FSC evaluará las posibilidades de extender su aplicación a
otros esquemas de certificación de productos básicos.
Criterios de éxito


En junio de 2016, se finaliza el Proyecto Piloto de Recompensas por la protección de los AVC,
incluyendo un pago de mercado que respalde la protección de los AVC en dos sitios piloto
con certificación FSC.
A finales de 2016, se elabora una propuesta para desarrollar plenamente el mecanismo de
créditos de AVC, en base a los resultados del proyecto piloto de recompensas por la
protección de los AVC.
4.3. Impulsar la demanda de declaraciones y activos de SE verificados por el FSC
Con el fin de hacer frente a la amenaza de los inciertos mercados de SE, el FSC trabajará en el
impulso de la demanda de declaraciones y activos de SE verificados por el FSC. Aunque ya somos
conscientes de algunas oportunidades, nuestro primer paso será llevar a cabo un estudio de mercado
adicional, y dar prioridad a las fuentes de demanda con el mayor potencial para ofrecer beneficios a
los titulares de certificados FSC en regiones de importancia estratégica.
Por el momento, existen tres áreas de investigación evidentes:


Esquemas de PSE: Existen, o se están desarrollando, muchos esquemas de PSE a nivel
regional o nacional. A través de la implementación del proyecto ForCES, el FSC ha iniciado
conversaciones con los responsables de algunos de estos esquemas, que han expresado su
interés en explorar el uso de la certificación FSC de manejo forestal y las declaraciones y
activos de SE del FSC como un componente de sus programas. El FSC evaluará el desarrollo
del panorama de esquemas de PSE y promoverá las herramientas FSC de SE con aquellos
esquemas que tengan el mayor impacto potencial para el FSC.
Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal (REDD
+): La certificación FSC puede ser una herramienta eficaz en los programas nacionales REDD +
para promover la mejora del manejo forestal y la reducción de emisiones. El manejo forestal
responsable, tal como lo define el FSC, también puede ser una base sólida para una reforma
15

de las políticas nacionales. Además de estas aplicaciones, el FSC evaluará el interés de los
gobiernos en aplicar la verificación de SE por el FSC y otras herramientas para demostrar el
suministro de los beneficios del carbono y no procedentes del carbono, y el cumplimiento de
las salvaguardas sociales y ambientales.
Sector de inversión: El sector financiero puede tener un impacto importante en el manejo
responsable de los bosques, a través de sus inversiones directas en los bosques y a través de
criterios de préstamo sostenibles. La certificación FSC ya se utiliza como una herramienta
para mitigar el riesgo de inversión, proteger la reputación y garantizar la trazabilidad y la
legalidad. Sin embargo, la incursión y la aceptación del FSC en este sector podría
incrementarse. Asimismo, existe una creciente demanda de nuevas herramientas que
reconozcan los valores no maderables de los bosques, incluido el valor de los SE que prestan.
El FSC evaluará el potencial interés de este sector en las declaraciones y activos de SE del
FSC, y explorará cómo el FSC podría satisfacer las necesidades de este sector.
Criterios de éxito



A finales de 2015, el FSC ha completado un análisis de la situación de las fuentes de demanda
de SE verificados por el FSC e identifica los mejores objetivos para la promoción.
En junio de 2016, se desarrolla una estrategia para añadir valor y desarrollar fuentes de
demanda de declaraciones y activos de SE verificados por el FSC.
En junio de 2016, el FSC ha desarrollado una propuesta de enfoque sobre cómo los países
pueden usar o adaptar las herramientas FSC para demostrar la eficacia de los programas
REDD + en la conservación y restauración de los bosques, la obtención de beneficios no
procedentes del carbono y el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales.
4.4. Investigar cómo generar valor a lo largo de la cadena de suministro
El FSC explorará nuevas formas innovadoras de aportar valor a las empresas a lo largo de la cadena
de suministro. Las empresas con compromisos de suministro sostenibles que se abastecen de
materiales certificados FSC, son una posible fuente de demanda de productos FSC de los SE. Sin
embargo, para ser ampliamente aceptados, estos productos de los SE necesitan ofrecer un valor y
suponer algo más que un coste adicional para estas empresas.
Criterios de éxito

A finales de 2015, el FSC ha trabajado con el sector privado para identificar los enfoques más
prometedores con el fin de ofrecer un valor añadido en los productos FSC de los SE a lo largo
de la cadena de suministro.
5. Asegurar que los beneficios derivados del acceso a los mercados de SE son
socialmente justos y se reparten equitativamente
Para contrarrestar la amenaza de consecuencias sociales no deseadas, el FSC se apoyará en sus
fuertes salvaguardas sociales, incluyendo el CLPI. El Anexo C de los IGI ha añadido algunas
especificaciones que son particularmente relevantes para los pagos de SE:
 demostración de la tenencia legal de utilizar y/o recibir pagos de los SE en cuestión;
16
 participación culturalmente apropiada, incluyendo el acceso y el uso de los SE, así como la
distribución de beneficios, en los casos en los que existen derechos legales o
consuetudinarios.
El proyecto ForCES incluye un trabajo inicial sobre la distribución de beneficios, sin embargo dicho
trabajo ha de ser mejor elaborado. El FSC también está interesado en la exploración de las prácticas
utilizadas en otros esquemas de certificación para garantizar beneficios equitativos. Por ejemplo, el
FSC podría exigir precios mínimos y premium para sus activos verificados, de manera similar a los
precios mínimos y premium de los productos que Fairtrade International negocia para los
proveedores.
Criterios de éxito

En septiembre de 2016, el FSC ha probado la eficacia de sus salvaguardas sociales en los
sitios piloto del proyecto ForCES, y presentará un informe sobre las necesidades y la
viabilidad de los mecanismos de distribución de beneficios adicionales.
6. Crear un modelo de apoyo continuo para que los titulares de certificados
tengan acceso a los mercados de SE
La certificación FSC de manejo forestal a pequeña escala y a nivel comunitario, a menudo se ve
facilitada por el apoyo técnico y financiero. Del mismo modo, los proyectos de SE a menudo cuentan
con el apoyo de ONG u otras instituciones. El aumento de los ingresos por el acceso a los mercados
de los PSE, puede ayudar a que la certificación sea más asequible y sostenible, pero la pregunta sigue
siendo cómo alcanzarán los titulares de certificados la capacidad y el apoyo necesario para
desarrollar los proyectos.
El FSC estudiará un modelo sostenible de apoyo a los titulares de certificados que deseen acceder a
los mercados de SE.
Criterios de éxito

En junio de 2016, el FSC ha desarrollado un modelo sostenible de apoyo a los titulares de
certificados que deseen acceder a los mercados de SE.
17
Anexo I: Tabla cronológica de la Estrategia FSC de SE
Cronograma
Criterios de éxito
Marzo 2015
Agosto 2015
El Consejo Directivo del FSC aprobó los IGI, que contienen el Anexo C
La propuesta para desarrollar el Procedimiento FSC para Demostrar el Impacto del
Manejo Forestal Responsable en los SE es aprobada por el Consejo Directivo
El FSC ha desarrollado un plan de captación de fondos para el desarrollo, análisis y
promoción continuas de la certificación FSC de SE
El FSC ha completado un análisis de la situación de las fuentes de demanda de SE
verificados por el FSC y ha identificado los mejores objetivos para la promoción.
El Anexo C de los IGI se transfiere a los estándares nacionales y a los estándares
nacionales provisionales a través del proceso de transferencia.
Se aprueban los criterios de credibilidad para la evaluación de los esquemas de
certificación externos.
El FSC y The Gold Standard Foundation confirman las posibilidades de reconocer los
estándares de manejo forestal FSC y la garantía para la emisión de CBA.
Se desarrolla una metodología para respaldar la emisión de CBA para los bosques.
El FSC realizará una evaluación de los posibles esquemas colaboradores utilizando
criterios de credibilidad.
El FSC ha formado al menos dos asociaciones con esquemas de SE externos.
Se desarrolla una estrategia para añadir valor y desarrollar fuentes de demanda de
declaraciones y activos de SE verificados por el FSC.
En junio de 2015, el FSC ha desarrollado un modelo sostenible de apoyo a los titulares
de certificados que deseen acceder a los mercados de SE.
La Guía FSC para el Mantenimiento y la Mejora de los Servicios del Ecosistema se ha
finalizado y está disponible para su uso.
Se desarrollan declaraciones promocionales verificadas para los SE certificados por el
FSC
Desarrollo de una doble aplicación simplificada de la certificación FSC y una
certificación estándar de carbono independiente
Se finaliza el Proyecto Piloto de Recompensas por la protección de los AVC, incluyendo
un pago de mercado que respalde la protección de los AVC en dos sitios piloto con
certificación FSC.
El FSC ha desarrollado una propuesta de enfoque sobre cómo los países pueden usar o
adaptar las herramientas FSC para demostrar la eficacia de los programas REDD + en la
conservación y restauración de los bosques, la obtención de beneficios no procedentes
del carbono y el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales.
El Consejo Directivo del FSC aprueba el Procedimiento FSC para Demostrar el Impacto
del Manejo Forestal Responsable en los Servicios del Ecosistema.
El FSC ha probado la eficacia de sus salvaguardas sociales en los sitios piloto del
proyecto ForCES, y presentará un informe sobre las necesidades y la viabilidad de los
mecanismos de distribución de beneficios adicionales.
El FSC desarrollará de un mecanismo para unir el valor de los beneficios de los SE no
procedentes del carbono a los RVE.
El FSC recomendará esquemas de SE externos creíbles a los titulares de certificados, en
su caso.
Las normas para realizar declaraciones promocionales de SE verificadas para SE
certificados por el FSC se incorporarán a los requisitos del FSC para el uso de marcas
registradas.
Se elabora una propuesta para desarrollar plenamente el mecanismo de créditos de
AVC, en base a los resultados del proyecto piloto de recompensas por la protección de
los AVC.
Las declaraciones promocionales de SE verificadas dan lugar a pagos de SE en diez
bosques certificados FSC.
Final de 2015
Final de 2015
Final de 2015
Final de 2015
Final de 2015
Final de 2015
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Junio 2016
Septiembre 2016
Septiembre 2016
Septiembre 2016
Final de 2016
Final de 2016
Final de 2016
Final de 2017
18
Anexo II: Riesgos potenciales y medidas de mitigación asociadas con las
declaraciones y recompensas por la certificación del mantenimiento de los
SE.16
Riesgos asociados a las
declaraciones de certificación de
SE
Declaraciones erróneas
Los beneficios no son adicionales
a los que habría habido sin pago
Los beneficios ambientales no
son permanentes
Posibles medidas de
mitigación
Normas de contabilidad
sólidas, llevadas a cabo por
terceros; robusto sistema de
garantía
Cómo implementar
-
-
-
-
Doble contabilidad
Transparencia en los registros
-
Complejidad y costes
Simplicidad de diseño del
sistema; respaldo de las
comunidades y los pequeños
propietarios
-
-
-
-
Riesgo para otros SE y otros
valores forestales
Salvaguarda de los valores
sociales y ambientales; sólido
sistema de garantía;
alineación de los objetivos de
los PSE con otras prioridades
-
Procedimiento para la
evaluación de impactos
en SE FSC
Criterios para la
colaboración con
esquemas externos
Verificación de terceros
por entidades de
certificación
acreditadas de manera
independiente
Normativa sobre
marcas registradas para
declaraciones
promocionales
Creación de un registro
de certificados FSC de
SE
IGI FSC
Estándares nacionales
de manejo forestal
responsable
Procedimiento FSC para
Demostrar el Impacto
del Manejo Forestal
Responsable en los
Servicios del Ecosistema
Enfoque de aplicación
conjunta para
certificaciones dobles
Programa y Fondo para
Pequeños Propietarios
Nuevos enfoques de
certificación
comunitaria
IGI FSC
Estándares nacionales
de manejo forestal
responsable
16
En base a un análisis de la bibliografía llevado a cabo en respuesta a la Moción 10 de la Asamblea General
2011
19
Green-washing
Riesgos asociados a los pagos de
SE
Impactos sociales no deseados
de conservación
Compromisos de terceras
partes con la sostenibilidad;
sólido sistema de garantía
Posibles medidas de
mitigación
CLPI; mecanismos de
repartición de beneficios
-
Obligación de los
titulares de certificados
a adherirse a los
Principios y Criterios
del FSC y a las políticas
y estándares del FSC
relacionados.
- Verificación de terceros
por entidades de
certificación
acreditadas de manera
independiente
Cómo implementar
-
-
Aumento general de los efectos
ambientales negativos a través
del uso de compensaciones
Firmes límites regulatorios
sobre la emisión de gases de
efecto invernadero (carbono);
adhesión a la jerarquía de
mitigación (biodiversidad)
-
-
Fraude fiscal y blanqueo de
dinero
Marcos regulatorios sólidos,
alineados en el plano
internacional
-
IGI FSC
Estándares nacionales
de manejo forestal
responsable
Directrices FSC para la
implementación del
derecho al CLPI
La mayoría más allá del
control del FSC
Criterios para la
colaboración con
esquemas de carbono
externos
Criterios para la
colaboración con
esquemas de PSE,
asegurando el
compromiso con la
jerarquía de mitigación
Puede lograrse cierta
mitigación a través de
las entidades de
certificación que
evalúan el
cumplimiento de las
leyes
20