CURSO: PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO AECID-GUATEMALA Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana; Plan GAM 2013-2030, Costa Rica, Implementación y Monitoreo. Arq. Carlos Ugalde Hernández, MDU Gestión y Asesoría Urbano Territorial – GAUT Instituto Tecnológico de Costa Rica 23 de junio del 2016 ENFOQUE ESTRATÉGICO “PLANIFICACIÓN EN CASCADA” COSTA RICA GRAN ÁREA METROPOLITANA EN COSTA RICA Plan GAM 2013- 2030 – Documentos temáticos, Oficialización, Aportes, Guía Operativa, Macrozonas, IFA Integrado, Modelo de ciudadCentralidades Densas. - Plan GAM 2013-2030 - Dimensión Ambiental. Recursos de implementación en la prevención del riesgo de desastres en la ordenación territorial y el desarrollo urbano Herramienta para el monitoreo del Plan GAM 2013-2030, CDI. Recursos de implementación en la prevención del riesgo de desastres en la ordenación territorial y el desarrollo urbano Conclusiones Nivel Nacional • PNOT , PLANOT a largo plazo articulado por el PNDU / Planes sectoriales - y la política de gobierno monitoreada por MIDEPLAN. Nivel Regional • Planes Regionales: Chorotega / Huetar Norte / Región: San José-Cartago –AlajuelaHeredia-/ Pacífico Central / Brunca / Huetar, entre otras. Nivel Municipal • Planes Intermunicipales • Planes Reguladores Municipales • Planes Parciales y Especiales GRAN ÁREA METROPOLITANA EN COSTA RICA Nicaragua Región Chorotega (Norte) Región Caribe Región GAM Pacífico Central RED VIAL NACIONAL CIUDADES PRIMARIAS CIUDADES SECUNDARIAS CIUDADES TERCIARIAS Panamá Región Sur GRAN ÁREA METROPOLITANA (GAM) – Costa Rica 4 provincias- Regiones, 31 cantones, 165 distritos 1.779 Km2 (3.8% territorio nacional) 2.268.248 Habitantes (52,7% del país) La GAM es una de las áreas metropolitanas más extendidas y menos densas. Su patrón de crecimiento y consumo de suelo es insostenible. GAM 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 Presenta oportunidades de redireccionamiento a una ciudad más eficiente, y con mejor calidad de vida. Tendencia Ruta deseo GAM 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 Crecimiento expansivo - disperso Crecimiento compactofortalecimiento de núcleos urbanos Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica Antecedentes: Mas de 30 años sin: • Un instrumento de planificación urbana • Una clara descoordinación de actores en la gestión territorial. • Resultado: Principales ciudades del GAM cayeron en des-economías, en detrimento de la calidad de vida de sus habitantes. (Movilidad-Zonas GAMindustriales). • En mayo del 2013 entre el TEC y el Ministerio de Vivienda y 2 .158.898 1967 Km2 Asentamientos Humanos y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, inician 1097 hab/km2 un proceso de actualización del Plan Regional de Ordenamiento Territorial para el Gran Área Metropolitana de Costa Rica, denominado Plan GAM 2013-2030, proceso que culminó con éxito en enero del 2014 con la firma del decreto de oficialización del mismo, por parte de la Presidencia de la República. 8 Documentos temáticos GAM 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 Oficialización del Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica GAM 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 Plan GAM 2013-30 Gobierno de Costa Rica 2014-2018 Entre las metas del actual gobierno de Costa Rica se establece en el Plan Nacional de Desarrollo de la Administración Solís la implementación para los 31 municipios de la GAM del plan regional Plan GAM 2013-2030. Identificado en el programa: 1.1.“Programa de Articulación de los planes reguladores locales con el plan regional de la GAM” (MIDEPLAN página 480) que establece como meta al año 2017 contar con todos GAM los planes reguladores de la GAM ajustados al Plan GAM 2013-2030. 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 Oficialización del Plan GAM 2013-2030 - Costa Rica GAM 2 .158.898 1967 Km2 1097 hab/km2 http://www.mivah.go.cr/Biblioteca_PlanGAM.shtml APORTES DEL PLAN GAM 2013-2030 •En el proceso de actualización (2013) articula los resultados de herramientas de planificación: Censo 2011, PNOT, PLANOT, Política de Vivienda, Plan Nacional de Transportes y Estrategia Nacional de Cambio Climático •Reglamento actualiza los avances en materia ambiental. •Aporta una base de datos simple, fácil de manejar. Un atlas digital con 83 mapas y 172 capas de información geográfica. Guía operativa con 45 fichas de acción por Dimensiones. Permite medir los resultados y ajustar el proceso a través de los indicadores de seguimiento. Para el año 2013 GAM tenía dos determinantes del ordenamiento territorial oficializadas • Anillo de Contención Urbana del Plan GAM 1982: controla la tendencia de expansión horizontal de las ciudades y los asentamiento periféricos, el mismo permitió atenuar peores excesos del crecimiento urbano de las áreas que el plan definió para la protección ambiental. • Viabilidad Ambiental, otorgada en el año 2009: La zonificación del PlanGAM 13-30 se generó a partir de los Índices de Fragilidad Integrados, son el resultado de la sobreposición de capas tales como: *Geoaptitud, Hidrogeología, Antropoaptitud, Bioaptitud, edafoaptitud. *La capa Geoaptitud contiene: • • • • • factor amenaza por deslizamientos factor hidrogeología factor amenaza por inundaciones factor amenazas por eventos sísmicos factor amenaza por erupciones volcánicas MACROZONAS PLAN GAM 2013-2030 Ambas determinantes definieron las macrozonas: • Zona de Protección y Preservación (muy alta fragilidad ambiental). • Zona de Producción Agropecuaria (alta fragilidad ambiental). • Zona Urbana (moderada fragilidad ambiental) IFA Integrado en uno de los cantones vulnerables: Cantón de Oreamuno, Región Cartago IFA Integrado identifica zonas vulnerables por volcán: Cantón de Oreamuno, Región Cartago 15 km Zonas de Influencia Volcánica Desde el año 2013 se contemplaron zonas específicas de atención a las áreas afectadas por emanaciones volcánicas, fue incorporado a los planes reguladores y ha permitido las acciones territoriales correctas de prevención a la emergencia actual. 43 45 25 5 4 Aplicación Plan GAM Cantón con Plan Regulador • Brinda orientación para integración con cantones vecinos (visión regional) y para su actualización del Plan ( 5 años). • Aclara y define el curso de infraestructuras regionales y su incidencia local (Transporte, vialidad, alcantarillado) • Articula criterios ambientales regionales Cantón sin Plan Regulador • Formula las bases ambientales y de la gestión e implementación de la gestión del riesgo para el desarrollo del nuevo plan • Determina lineamientos del modelo urbano CDIs • Criterios de localización del crecimiento (altura y densidad) • Proyectos regionales determinantes Criterios de aplicación en el municipio Variable Ambiental 1 (Vulnerabilidad y Riesgo) 2 Equipamiento Social 3 Análisis Infraestructura 4 Modelo Urbano CDIs • • • Zonificación Mapa Oficial Reglamentación Modelo de ciudad Centralidad Densa Integral – CDI CDI = Unidad territorial que promueve la REVITALIZACIÓN de núcleos urbanos con: • Densidades proporcionales a su Capacidad y fragilidad ambiental • Capacidad de soporte de su infraestructura • Capacidad de las redes y equipamiento social Compacidad urbana Diferente al concepto de “Ciudad Compacta” Modelo de ciudad Centralidad Densa Integral – CDI Orienta los usos de suelo básicos requeridos en los CDI para facilitar su consolidación a través de los Planes Reguladores. CDI Adopta • La frontera agrícola. • Las zonas de recarga acuífera. • Las áreas de alta y muy alta vulnerabilidad (según IFA’s) Modelo urbano Centralidades Densas Integrales CDI Lo cotidiano • En los centros urbanos la red vial vehicular ocupa en promedio el 70% del espacio dejándole a las personas menos del 30%. • De allí la importancia de mantener su calidad, integración y ampliación. Lo menos cotidiano/ laboral Recursos de implementación en la prevención del riesgo de desastres en la ordenación territorial y el desarrollo urbano Plan GAM 2013-2030, Costa Rica Contextualización El 35% del área urbana se ha consumido en 20 años en forma rápida y dispersa . Contextualización Una ciudad dispersa que se extiende rápidamente San José de sur oeste a noreste Se extiende a zonas poco aptas o de riesgo Cerro Chitaría Santa Ana Pierde población en zonas con la mayor dotación de servicios Centro de San José Curridabat, San José, Abril 2010 San Sebastián, San José, Agosto 2013 Recursos de implementación Plan GAM 2013-2030, Costa Rica DIMENSIÓN AMBIENTAL Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO El Plan GAM 2013-2030, localiza las condiciones de riesgo dentro de la GAM, con la finalidad de articular criterios de prevención y mitigación con las instituciones del estado (CNE) a efecto de: • • • • Evitar Reducir Retener los posibles daños o pérdidas en el desarrollo urbano Organizar a la población para enfrentar las emergencias Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO La prevención es una responsabilidad del Estado costarricense, en la cual todas las instituciones, incluidas las municipalidades, deber actuar según sus propios marcos de competencia. La Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias (CNE) al amparo de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488 (2006), son ejes transversales del Plan GAM 2013-2030. Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO SUB-SISTEMA DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – Costa Rica El ámbito de Reducción del Riesgo está orientado al desarrollo de una cultura de prevención en el país, por medio de: • • • Programas Proyectos Medidas de regulación Todos debe transversalizar la gestión del riesgo en la planificación y en las prácticas sociales y económicas para evitar, mitigar, transferir y retener el riesgo, operando en el ámbito de las causas directas y los factores subyacentes. Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO El Plan GAM 2013-2030 insta a las instituciones responsables de cumplir cada una de las metas propuestas por este plan a dar seguimiento a las mismas con el objetivo de que este plan sea efectivo. Se hace un llamado especial a las municipalidades las cuales cumplen un papel determinante en el cumplimiento de este plan. Plan GAM 2013- 2030 desarrolló Cartografía enfocada a la gestión de prevención del riesgo. Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO Área Metropolitana Zonas con potencial Para el desarrollo urbano Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO Plan GAM 2013-2030 - DIMENSIÓN AMBIENTAL GESTIÓN DEL RIESGO EN EL TERRITORIO Recursos de implementación Herramienta para el monitoreo del Plan GAM 2013-2030, CDI. Costa Rica • Contar con los datos • Analizarlos • Para la toma de decisiones Recursos de implementación Herramienta para el monitoreo del Plan GAM 2013-2030, CDI. Costa Rica Objetivo General Desarrollar una herramienta de monitoreo para evaluar la evolución del ordenamiento territorial en la Gran Área Metropolitana, con base en el modelo de desarrollo sostenible del territorio propuesto por el Plan GAM 20132030 (CDI’s). Recursos de implementación Herramienta para el monitoreo del Plan GAM 2013-2030, CDI. Costa Rica La herramienta se convertirá en un mecanismo interno de la Secretaría del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (SPNDU) de medición o monitoreo para dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos hacia la construcción del modelo de ciudad. El constante estudio de las dinámicas actuales en gestión del territorio por medio de la herramienta propuesta, apoyará la creación de: • Planes • Programas y proyectos Recursos de implementación Consolidación de una red articulada de centralidades densas integrales (CDI), que busca la regeneración de los centros urbanos y la reversión del crecimiento expansivo, así como el desarrollo de la calidad de vida y la reducción de la huella ecológica de la ciudad. Ambiental Infraestructura Vivienda y equipamiento social Urbano Regional Movilidad CDI Competitividad Recursos de implementación Etapas del proceso de monitoreo Taller retroalimentación con funcionarios municipales ¿Cómo evaluar el avance en la implementación? Indicadores por dimensión Indicador urbano: Caso nacional Gran Área Metropolitana Centros tradicionales en acelerado despoblamiento La dispersión incrementa el costo de los servicios per cápita y reduce las posibilidades de una buena urbanización. Indicador: Cantidad de Áreas urbanizadas (Relación de la línea base 2013 - año de aplicación de la herramienta). TALLER DE RETROALIMENTACÍÓN Funcionarios municipales Enlaces Técnicos Municipales de la Región Cartago Metrología: Responder dos preguntas: 1- ¿Cuáles son los principales problemas en el tema que deben afrontar los municipios sobre el territorio que administra? • AMBIENTAL • EQUIPAMIENTO SOCIAL • URBANO REGIONAL • COMPETITIVIDAD • INFRAESTRUCTURA Y REDES • MOVILIDAD 2- ¿Cuáles indicadores se podrían utilizar para leer dichos problemas? TALLER DE RETROALIMENTACÍÓN Funcionarios municipales/Resultados • Uno de los retos más importantes para los municipios es la inadecuada gestión integral del recurso hídrico, especialmente en cuanto al agua potable. • En la actualidad, no existe competencia en las municipalidades para su adecuada conservación, ya que se enfrentan a la erosión y las malas prácticas agrícolas que contaminan suelos y mantos acuíferos. ESQUEMA DE PLATAFORMA Diseño implementado en el visor funcional y en línea (internet). • Se visualizará información geográfica generada en el Plan GAM 2013-2030, correspondiente al Cantón de Cartago. • Se visualizarán los indicadores que se puedan representar por medio de capas geográficas. ESQUEMA DE PLATAFORMA La información geográfica que se visualizarán será la siguiente: • Áreas Silvestres Protegidas (2015). • Macrozonas regionales. • CDIs. • Entre 15 y 25 capas geográficas de indicadores por cada una de las 7 dimensiones. ESQUEMA DE PLATAFORMA En proceso de construcción CONCLUSIONES • Actualización del Plan Regional de la Gran Área Metropolitana; Plan GAM 2013-2030, Costa Rica, Implementación y Monitoreo. • El éxito alcanzado en el proceso de actualización del Plan Regional del Área Metropolita de Costa Rica Plan GAM 2013-2030, demostró ser un ejemplo de la sintonía y unión de voluntades políticas interinstitucionales. • La problemática urbana de hace décadas, producto de la ausencia de una actualización de la herramienta de planificación urbana regional pesó para poder contar hoy en día con una directriz oficial, que vincula a los 31 cantones que conforman la Gran Área Metropolitana de Costa Rica. • La implementación de la herramienta se convierte en un nuevo reto político e interinstitucional de coordinación, dado que la misma define tiempos para su aplicación y articulación con los planes reguladores existentes y los nuevos que se desarrollen posterior a la fecha de la publicación oficial. CONCLUSIONES • La gestión institucional e interinstitucional del riesgo de desastres cuenta con esta herramienta técnica como articulador oficial y vinculante, lo que facilita el trabajo con los 31 cantones en la Gran Área Metropolitana. • El seguimiento a la efectividad y sostenibilidad del Plan GAM 2013-2030 se podrá monitorear por medio de indicadores que medirán el desarrollo del territorio, los cuales son definidos por consenso entre los agentes municipales y desarrolladores del sistema. Este monitoreo se llevará a cabo por medio de una plataforma amigable para el usuario y será un insumo en la toma de decisiones políticas-técnicas. • Esperamos que la experiencia de Costa Rica sobre el tema de los recursos de implementación en la prevención del riesgo de desastres en la ordenación territorial y el desarrollo urbano, sirva para retroalimentar procesos similares en Iberoamérica. • Para el Instituto Tecnológico de Costa Rica, el desarrollo del tema es una oportunidad para continuar colaborando con el desarrollo urbano en pro de la calidad de vida de los ciudadanos. Muchas gracias. [email protected] http://www.mivah.go.cr/Biblioteca_PlanGAM.shtml http://www.tec.ac.cr/eltec/Paginas/default.aspx